第一篇：工程量清單漏項(xiàng)

工程量清單漏項(xiàng)法律問(wèn)題

一、工程量清單編制及漏項(xiàng)的處理原則 1、2008年12月1日，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。在該規(guī)范中明確：工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件和國(guó)家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等進(jìn)行編制，嚴(yán)格按照規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單等內(nèi)容。

2、編制單位在編制工程量清單時(shí)，一定要全面理解招標(biāo)文件的內(nèi)容，有疑問(wèn)的要及時(shí)與招標(biāo)方溝通，并在對(duì)招標(biāo)圖紙的審核基礎(chǔ)上提出圖紙疑問(wèn)，待這些問(wèn)題均得到解決后，再根據(jù)招標(biāo)文件招標(biāo)范圍的要求，計(jì)算工程量。在編制清單時(shí)，對(duì)每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防日后的工程造價(jià)追加；在對(duì)工程量清單特征項(xiàng)目的描述時(shí)必須準(zhǔn)確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量；仔細(xì)區(qū)分清單中分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用和規(guī)費(fèi)、稅金等各項(xiàng)費(fèi)用的組成，避免重復(fù)計(jì)算；同時(shí)，要按不同工程專(zhuān)業(yè)進(jìn)行劃分，以每一個(gè)單位工程為對(duì)象，顯示工程的分項(xiàng)工程的名稱(chēng)、工程量以及單位，并且編制工程量清單編制說(shuō)明，將投標(biāo)方需注意的地方進(jìn)行明確解釋。

3、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）規(guī)定： 4.0.9合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：

（1）工程量清單漏項(xiàng)或者設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

（2）工程量清單漏項(xiàng)或者設(shè)計(jì)變更引起新的工程量增減，屬合同約定幅度以?xún)?nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)。屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。

二、在實(shí)踐中的具體處理

（1）如是固定總價(jià)合同，且合同中明確約定了工程價(jià)款包含了按圖施工中發(fā)生的所有費(fèi)用，且設(shè)計(jì)變更等亦不作調(diào)整，則不能增加；

（2）如是固定單價(jià)合同，一般為工程量清單招標(biāo)，如果本身清單數(shù)量有錯(cuò)誤，要增加；如清單無(wú)錯(cuò)誤，視為漏項(xiàng)分?jǐn)偅荒苈╉?xiàng)增加。

三、固定總價(jià)前提下工程量清單漏項(xiàng)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)與預(yù)防

1、當(dāng)采取固定總價(jià)招標(biāo)的時(shí)候，工程量清單漏項(xiàng)主要是指招標(biāo)方在招標(biāo)文件當(dāng)中提供的工程量清單沒(méi)有很好地反映工作內(nèi)容，與圖紙相脫節(jié)，造成的招投標(biāo)過(guò)程中補(bǔ)遺工作量的增加。

2、漏項(xiàng)問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因（1）編寫(xiě)清單的人對(duì)圖紙不熟悉（2）對(duì)法律、法規(guī)條款不熟悉

招標(biāo)文件并不是一張紙，包括招標(biāo)圖紙、清單、補(bǔ)遺等各種材料。許多甲方要求的措施費(fèi)或獨(dú)立費(fèi)就隱藏在其中，例如甲方要求由乙方完成樁基的監(jiān)測(cè)費(fèi)用或由乙方在工程結(jié)束后完成消防驗(yàn)收工作或由乙方承擔(dān)當(dāng)?shù)卣邮斩愂召M(fèi)用等等。這些不小的費(fèi)用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺漏。

（3）對(duì)施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉（4）圖紙模糊或不完善造成報(bào)價(jià)偏差

3、漏項(xiàng)問(wèn)題的預(yù)防

（1）在招標(biāo)階段的初步預(yù)防

1）招標(biāo)人在招標(biāo)文件明示投標(biāo)人對(duì)清單漏項(xiàng)的處理辦法。如：在清單后附表直接增加項(xiàng)目，又如：在主要材料價(jià)格表中列明可能要采用的材料單價(jià)，作為評(píng)分時(shí)專(zhuān)家打分的一個(gè)依據(jù)。（招標(biāo)人提供的主要材料價(jià)格表應(yīng)包括詳細(xì)的材料編碼、材料名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)和計(jì)量單位等。所填寫(xiě)的單價(jià)必須與工程量清單計(jì)價(jià)中采用的相應(yīng)材料的單價(jià)一致。）2）在乙方容易以清單無(wú)列項(xiàng)的理由向甲方進(jìn)行索賠，從而使甲方承擔(dān)其提供清單漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，甲方為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到在一次投標(biāo)報(bào)價(jià)中完成其提供圖紙的工程建設(shè)，甲方在招標(biāo)文件中可以做如下說(shuō)明：“投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人所提供的工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件結(jié)合起來(lái)查閱與理解，招標(biāo)人提供的工程量清單中所列工程數(shù)量?jī)H作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)和最終結(jié)算與支付的依據(jù)，而投標(biāo)人必須按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工?！薄巴稑?biāo)過(guò)程中投標(biāo)人必須認(rèn)真閱讀圖紙和招標(biāo)人的招標(biāo)文件、補(bǔ)遺書(shū)、答疑、答疑補(bǔ)充等開(kāi)標(biāo)前的文件，并對(duì)照工程量清單數(shù)量進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項(xiàng)，投標(biāo)人必須以書(shū)面形式通知招標(biāo)人檢查，并可要求招標(biāo)人以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充的形式予以更正。若投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人提供工程量清單數(shù)量存在差額與缺項(xiàng)且招標(biāo)人未以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充形式給予更正，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中另行補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表予以調(diào)整。如投標(biāo)書(shū)中未補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表或偏離表中未完整列出分部分項(xiàng)偏離內(nèi)容，則投標(biāo)人不能再以提供的工程量清單存在差額與缺項(xiàng)為由提出增加費(fèi)用。（2）施工過(guò)程中漏項(xiàng)的解決

在施工過(guò)程中承包商要及時(shí)與業(yè)主溝通，圖紙上不明確的地方主動(dòng)提出要求設(shè)計(jì)確認(rèn)，以免耽誤采購(gòu)時(shí)間，延誤工期。同時(shí)，保留建設(shè)方的確認(rèn)依據(jù)，為申報(bào)款項(xiàng)做準(zhǔn)備。（3）竣工結(jié)算中對(duì)漏項(xiàng)的處理 1）處理中應(yīng)考慮的原則

首先，總價(jià)合同的情況下，招標(biāo)時(shí)的工程量清單僅供參考，按清單所報(bào)的綜合單價(jià)僅僅是為了發(fā)生變更時(shí)計(jì)算變更造價(jià)，施工單位履行合同的具體內(nèi)容就是按照招標(biāo)時(shí)的圖紙和投標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)在約定工期內(nèi)完成符合國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程。圖紙上有的都應(yīng)當(dāng)完成，而不是只看清單。第二，按照合同法有關(guān)規(guī)定，施工合同文件的各組成部分之間有嚴(yán)格的解釋順序，其中圖紙解釋工程量清單。報(bào)價(jià)時(shí)以圖紙為準(zhǔn)。圖紙有圖例，也有相應(yīng)的畫(huà)圖規(guī)則和規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以正常的方式理解圖紙。對(duì)讀圖導(dǎo)致的失誤不是變更合同價(jià)格的理由，不明白的地方就應(yīng)該提出疑問(wèn)，否則只能自己承擔(dān)后果。

第三，設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)深化的概念是不同的。設(shè)計(jì)變更是把已經(jīng)有的變成另外的，增加或取消；設(shè)計(jì)深化是在原來(lái)的基礎(chǔ)上細(xì)化而不是引起新的變化。2）對(duì)漏項(xiàng)的處理

第一，針對(duì)編寫(xiě)清單的人對(duì)圖紙不熟悉、對(duì)法律、法規(guī)條款不熟悉和對(duì)施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉而導(dǎo)致的清單漏項(xiàng)，在采用固定總價(jià)合同的模式下，承包商不能以清單漏項(xiàng)向業(yè)主索賠。

第二，漏項(xiàng)項(xiàng)目原圖紙完善的結(jié)算。對(duì)于建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位在施工過(guò)程中對(duì)原招標(biāo)圖紙的完善內(nèi)容，原則上采用補(bǔ)差價(jià)的方式，即在此單項(xiàng)工程實(shí)際價(jià)格基礎(chǔ)上扣除理應(yīng)含在原投標(biāo)價(jià)中的價(jià)格。

漏項(xiàng)項(xiàng)目取消時(shí)，則在結(jié)算時(shí)，就應(yīng)該按照上述原則追減相關(guān)部分費(fèi)用。

4、對(duì)固定總價(jià)合同的評(píng)判

施工單位有可能很怨，為什么同樣屬于清單漏項(xiàng)，叫我做吧，不給錢(qián)；不叫我做吧，倒扣錢(qián)，好像風(fēng)險(xiǎn)都在施工單位。其實(shí)這正是固定總價(jià)合同的精神所在，即施工單位只要理解，工程是按照?qǐng)D紙及規(guī)范來(lái)驗(yàn)收的，而不是按照業(yè)主提供的工程量清單。舉個(gè)對(duì)承包商有利的例子，某建筑構(gòu)件廠因上海歐尚楊浦一號(hào)項(xiàng)目的鋼結(jié)構(gòu)工程與上海某超市有限公司簽訂建設(shè)工程施工合同，合同約定為固定總價(jià)合同，總價(jià)款800萬(wàn)元。工程按期完成，質(zhì)量合格。施工方在施工過(guò)程中較工程量?jī)r(jià)格清單少用鋼材40噸（價(jià)值人民幣約80萬(wàn)），在結(jié)算時(shí)業(yè)主以承包商少用鋼材為由拒付該部分工程款，遂釀成糾紛。最后處理結(jié)果：按合同結(jié)算。因此可以看出，工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，同樣也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。作為施工單位能否獲得盈利規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于提高自身的素質(zhì)，在招投標(biāo)相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)完善工程量清單，規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)；在施工過(guò)程中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，節(jié)約成本，才能創(chuàng)造出可觀的利潤(rùn)。

1.《合同法》 第七十七條規(guī)定

“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。” 2.《合同法》 第七＋八條規(guī)定

“當(dāng)事人對(duì)合同變更的內(nèi)容約定不明確的，推定為未變更?！?/p>

3.《合同法》 第六十三條的規(guī)定

“執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價(jià)格調(diào)整時(shí)，按照交付的價(jià)格計(jì)價(jià)。逾期交付的標(biāo)的物的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行?！?4.《 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》 第十六條第二款規(guī)定

“因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方式或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款?！?/p>

5.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》 第十九條規(guī)定

“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量?！?6.《建筑法》 第五十八條規(guī)定

“建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)?！?7.《 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》 第九條規(guī)定

“承包人應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的調(diào)整情況發(fā)生后14 天內(nèi)，將調(diào)整原因、金額以書(shū)面形式通知發(fā)包人，發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整金額后將其作為追加合同價(jià)款，與工程進(jìn)度款同期支付。發(fā)包人收到承包人通知后14 天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改意見(jiàn)，視為已經(jīng)同意該項(xiàng)調(diào)整。當(dāng)合同規(guī)定的調(diào)整合同價(jià)款的調(diào)整情況發(fā)生后，承包人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知發(fā)包人，或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出調(diào)整報(bào)告，發(fā)包人可以根據(jù)有關(guān)資料，決定是否調(diào)整和調(diào)整的金額，并書(shū)面通知承包人。” 8.《 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》 第十條規(guī)定

“工程設(shè)計(jì)變更價(jià)款調(diào)整：

1.施工中發(fā)生工程變更，承包人按照經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的變更設(shè)計(jì)文件，進(jìn)行變更施工，其中，政府投資項(xiàng)目重大變更，需按基本建設(shè)程序報(bào)批后方可施工。

2.在工程設(shè)計(jì)變更確定后14 天內(nèi)，設(shè)計(jì)變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價(jià)款。變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行：

(L）合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；

(2）合同中只有類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，可以參照類(lèi)似價(jià)格變更合同價(jià)款；

(3）合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似于變更工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請(qǐng)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢(xún)或按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理。3.工程設(shè)計(jì)變更確定后14 天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價(jià)款報(bào)告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價(jià)款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價(jià)款變更報(bào)告和確認(rèn)的時(shí)限由發(fā)承包雙方協(xié)商確定。

收到變更工程價(jià)款報(bào)告一方，應(yīng)在收到之日起14 天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見(jiàn)，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14 天內(nèi)，對(duì)方未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見(jiàn)時(shí)，視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。

確認(rèn)增（減）的工程變更價(jià)款作為追加（減）合同價(jià)款與工程進(jìn)度款同期支付?！?/p>

第二篇：工程量清單漏項(xiàng)問(wèn)題

工程量清單漏項(xiàng)問(wèn)題

1.漏項(xiàng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.1漏項(xiàng)問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因

按照土木工程合同類(lèi)型分類(lèi)中，常用的合同類(lèi)型包括固定單價(jià)合同和固定總價(jià)合同?！督ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建【2004】369號(hào)）第八條對(duì)固定總價(jià)適用范圍做出更為詳細(xì)的規(guī)定：“固定總價(jià)。合同工期較短且工程總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式”。實(shí)踐中承發(fā)包雙方選擇簽訂固定總價(jià)合同往往不只是基于工程實(shí)際特點(diǎn)，更多時(shí)候由于一方面承發(fā)包雙方認(rèn)為固定總價(jià)合同易于工程價(jià)款的最終結(jié)算，若在施工中發(fā)包方不改變合同約定的施工內(nèi)容，合同約定的固定價(jià)款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價(jià)款，結(jié)算簡(jiǎn)便且節(jié)省了計(jì)量核價(jià)工作； 另一方面發(fā)包方也想通過(guò)簽訂固定總價(jià)合同將合同履行過(guò)程的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包方承擔(dān)，從根本上控制工程造價(jià)不突破預(yù)算。因此基于合同中建設(shè)方的優(yōu)勢(shì)地位和對(duì)于竣工結(jié)算的考慮，簽訂固定總價(jià)合同對(duì)承包方來(lái)說(shuō)，所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比建設(shè)方更多。

當(dāng)采取固定總價(jià)招標(biāo)的時(shí)候，工程量清單漏項(xiàng)主要是指招標(biāo)方在招標(biāo)文件當(dāng)中提供的工程量清單沒(méi)有很好地反映工作內(nèi)容，與圖紙相脫節(jié)，造成的招投標(biāo)過(guò)程中補(bǔ)遺工作量的增加。由此導(dǎo)致的問(wèn)題還延伸到施工過(guò)程中和工程竣工決算全過(guò)程。如果此類(lèi)問(wèn)題未在招投標(biāo)階段得到解決，并被招投標(biāo)雙方忽略，或者是投標(biāo)方有意隱瞞，施工過(guò)程無(wú)可避免要牽涉到項(xiàng)目費(fèi)用增加，還可能由于二次訂貨耽誤工程工期。

1.2漏項(xiàng)問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因

1.圖紙不熟悉

編寫(xiě)清單的人員畢竟精力和經(jīng)驗(yàn)有限，不可能對(duì)大量的圖紙事無(wú)巨細(xì)的一一把握，造成圖紙上有的單項(xiàng)工程在清單中遺漏。例如對(duì)某整個(gè)裝飾物品的漏項(xiàng)或者數(shù)間教室的石膏板吊頂?shù)臄?shù)量只算了其中一間。

2.對(duì)招標(biāo)文件及法律、法規(guī)條款不熟悉

招標(biāo)文件并不是一張紙，包括招標(biāo)圖紙、清單、補(bǔ)遺等各種材料。許多甲方要求的措施費(fèi)或獨(dú)立費(fèi)就隱藏在其中，例如甲方要求由乙方完成樁基的監(jiān)測(cè)費(fèi)用或由乙方在工程結(jié)束后完成消防驗(yàn)收工作或由乙方承擔(dān)當(dāng)?shù)卣邮斩愂召M(fèi)用等等。這些不小的費(fèi)用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺漏。

3.對(duì)施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉

在一項(xiàng)清單組項(xiàng)中，要完成多個(gè)定額內(nèi)容或一個(gè)施工流程包括多個(gè)施工步驟。編制清單中往往注意工程量大的工作內(nèi)容，而遺漏了數(shù)量相對(duì)小的工作內(nèi)容。例如打預(yù)制工程樁遺漏引樁，而地質(zhì)條件又很不好；例如設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范用PE給水管，按規(guī)范PE給水管不能暴曬，但并未說(shuō)明屋面部分要采用的保護(hù)措施。另外定額和規(guī)范不符時(shí)，應(yīng)以規(guī)范為準(zhǔn)，因?yàn)轵?yàn)收時(shí)以規(guī)范為準(zhǔn)。

4.圖紙模糊或不完善造成報(bào)價(jià)偏差

招標(biāo)的施工圖紙可能由于設(shè)計(jì)深度問(wèn)題，部分內(nèi)容未達(dá)到施工圖紙的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項(xiàng)工作內(nèi)容。例如在平面示意圖上有一個(gè)化糞池，而并無(wú)具體做法和大樣圖；例如在廁所隔斷上畫(huà)有扶手的示意圖，卻無(wú)文字說(shuō)明，亦無(wú)材質(zhì)尺寸等介紹等等。

從以上這些原因分析來(lái)看，投標(biāo)方所處的位置相對(duì)比招標(biāo)方有利，亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因?yàn)槭┕て髽I(yè)長(zhǎng)期從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，有經(jīng)驗(yàn)的承包商理所應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件及清單中的問(wèn)題和漏洞。

2.漏項(xiàng)問(wèn)題在招標(biāo)階段的初步預(yù)防

2.1 招投標(biāo)過(guò)程中預(yù)防

針對(duì)工程量清單編制時(shí)漏項(xiàng)的問(wèn)題，招標(biāo)文件經(jīng)常會(huì)有幾種要求投標(biāo)人處理的辦法。

(1)在清單后附表直接增加項(xiàng)目

(2)在主要材料價(jià)格表中列明可能要采用的材料單價(jià)，作為評(píng)分時(shí)專(zhuān)家打分的一個(gè)依據(jù)。

①招標(biāo)人提供的主要材料價(jià)格表應(yīng)包括詳細(xì)的材料編碼、材料名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)和計(jì)量單位等。

②所填寫(xiě)的單價(jià)必須與工程量清單計(jì)價(jià)中采用的相應(yīng)材料的單價(jià)一致。

投標(biāo)方進(jìn)行補(bǔ)充是應(yīng)該被絕大部分招標(biāo)文件允許的。投標(biāo)人這樣做對(duì)業(yè)主至少有兩點(diǎn)好處：一是今后若發(fā)生了類(lèi)似項(xiàng)目的變更，就有了套價(jià)的依據(jù)，而且這個(gè)價(jià)由于競(jìng)爭(zhēng)的原因不會(huì)高；二是總價(jià)包死報(bào)價(jià)，如果投標(biāo)人在清單后面增加了一些項(xiàng)目，而總價(jià)又具有競(jìng)爭(zhēng)力，那說(shuō)明其他清單的綜合單價(jià)也不高。如果招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)該補(bǔ)充而投標(biāo)人考慮競(jìng)爭(zhēng)的原因沒(méi)有做補(bǔ)充項(xiàng)，絕大部分招標(biāo)文件會(huì)認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)用已計(jì)入其他項(xiàng)目。

2.2 招標(biāo)文件中預(yù)防

合同價(jià)款支付方式是合同中核心的條款，《建設(shè)工程施工合同》99示范文本通用條款第23條“合同價(jià)款及調(diào)整”中在選用“固定價(jià)格合同”時(shí)就明確提示雙方在專(zhuān)用條款中要對(duì)固定總價(jià)下的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的調(diào)整和計(jì)算等做出明確的約定，以避免日后引發(fā)糾紛。在乙方容易以清單無(wú)列項(xiàng)的理由向甲方進(jìn)行索賠，從而使甲方承擔(dān)其提供清單漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，甲方為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到在一次投標(biāo)報(bào)價(jià)中完成其提供圖紙

①招標(biāo)人提供的主要材料價(jià)格表應(yīng)包括詳細(xì)的材料編碼、材料名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)和計(jì)量單位等。

②所填寫(xiě)的單價(jià)必須與工程量清單計(jì)價(jià)中采用的相應(yīng)材料的單價(jià)一致。

投標(biāo)方進(jìn)行補(bǔ)充是應(yīng)該被絕大部分招標(biāo)文件允許的。投標(biāo)人這樣做對(duì)業(yè)主至少有兩點(diǎn)好處：一是今后若發(fā)生了類(lèi)似項(xiàng)目的變更，就有了套價(jià)的依據(jù)，而且這個(gè)價(jià)由于競(jìng)爭(zhēng)的原因不會(huì)高；二是總價(jià)包死報(bào)價(jià)，如果投標(biāo)人在清單后面增加了一些項(xiàng)目，而總價(jià)又具有競(jìng)爭(zhēng)力，那說(shuō)明其他清單的綜合單價(jià)也不高。如果招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)該補(bǔ)充而投標(biāo)人考慮競(jìng)爭(zhēng)的原因沒(méi)有做補(bǔ)充項(xiàng)，絕大部分招標(biāo)文件會(huì)認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)用已計(jì)入其他項(xiàng)目。

2.2 招標(biāo)文件中預(yù)防

合同價(jià)款支付方式是合同中核心的條款，《建設(shè)工程施工合同》99示范文本通用條款第23條“合同價(jià)款及調(diào)整”中在選用“固定價(jià)格合同”時(shí)就明確提示雙方在專(zhuān)用條款中要對(duì)固定總價(jià)下的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的調(diào)整和計(jì)算等做出明確的約定，以避免日后引發(fā)糾紛。在乙方容易以清單無(wú)列項(xiàng)的理由向甲方進(jìn)行索賠，從而使甲方承擔(dān)其提供清單漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，甲方為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到在一次投標(biāo)報(bào)價(jià)中完成其提供圖紙的工程建設(shè)，在招標(biāo)文件中可以做如下說(shuō)明。

所提供的工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件結(jié)合起來(lái)查閱與理解，招標(biāo)人提供的工程量清單中所列工程數(shù)量?jī)H作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)和最終結(jié)算與支付的依據(jù)，而投標(biāo)人必須按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。

投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人必須認(rèn)真閱讀圖紙和招標(biāo)人的招標(biāo)文件、補(bǔ)遺書(shū)、答疑、答疑補(bǔ)充等開(kāi)標(biāo)前的文件對(duì)照工程量清單數(shù)量進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項(xiàng)，投標(biāo)人必須以書(shū)面形式通知招標(biāo)人檢查，除非招標(biāo)人以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充的形式予以更正，所提供的分部分項(xiàng)工程量清單數(shù)量不允許自行調(diào)整，若投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人提供工程量清單數(shù)量存在差額與缺項(xiàng)且招標(biāo)人未以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充形式給予更正，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中另行補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表予以調(diào)整。如投標(biāo)書(shū)中未補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表或偏離表中未完整列出分部分項(xiàng)偏離內(nèi)容，則投標(biāo)人不能再以提供的工程量清單存在差額與缺項(xiàng)為由提出增加費(fèi)用。

3.施工過(guò)程中漏項(xiàng)問(wèn)題解決措施

在施工過(guò)程中承包商要及時(shí)與業(yè)主溝通，圖紙上不明確的地方主動(dòng)提出要求設(shè)計(jì)確認(rèn)，以免耽誤采購(gòu)時(shí)間，延誤工期。這里牽涉到一個(gè)承包商內(nèi)部部門(mén)協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因?yàn)樽鳛橥稑?biāo)單位的時(shí)候由投標(biāo)人員和預(yù)算人員與招標(biāo)單位接洽，而進(jìn)入施工階段時(shí)則由承包項(xiàng)目組接手。人員換了，資料交接是不是完整，造價(jià)人員如果也更換的話那么對(duì)工程的了解也要重新開(kāi)始，招標(biāo)階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可能被施工人員忽略。因此承包商不應(yīng)該有中標(biāo)就萬(wàn)事大吉的觀念，因?yàn)槌薪庸こ痰淖罱K目的是盈利，只有施工階段按時(shí)保質(zhì)地完成工作，才能保證企業(yè)的持續(xù)成長(zhǎng)。

具體講就是，承包商在按照?qǐng)D紙施工時(shí)應(yīng)不時(shí)查閱當(dāng)時(shí)的報(bào)價(jià)表，當(dāng)發(fā)現(xiàn)清單的漏項(xiàng)及時(shí)向建設(shè)方及設(shè)計(jì)方確認(rèn)。若確屬于圖紙不明確的地方，應(yīng)盡快明確詳細(xì)的做法、材質(zhì)等等。除了及早安排此項(xiàng)目施工的同時(shí)，保留建設(shè)方的確認(rèn)依據(jù)，為申報(bào)款項(xiàng)做準(zhǔn)備。

清單計(jì)價(jià)規(guī)范中說(shuō)明：合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：

①工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

②由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以?xún)?nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加

部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。

4.竣工結(jié)算中對(duì)漏項(xiàng)問(wèn)題導(dǎo)致的造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行復(fù)核

這里應(yīng)該明確幾點(diǎn)內(nèi)容。首先，總價(jià)合同的情況下，招標(biāo)時(shí)的工程量清單僅供參考，按清單所報(bào)的綜合單價(jià)僅僅是為了發(fā)生變更時(shí)計(jì)算變更造價(jià)，施工單位履行合同的具體內(nèi)容就是按照招標(biāo)時(shí)的圖紙和投標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)在約定工期內(nèi)完成符合國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程。圖紙上有的都應(yīng)當(dāng)完成，而不是只看清單。

第二，按照合同法有關(guān)規(guī)定，施工合同文件的各組成部分之間有嚴(yán)格的解釋順序，其中圖紙解釋工程量清單。報(bào)價(jià)時(shí)以圖紙為準(zhǔn)。圖紙有圖例，也有相應(yīng)的畫(huà)圖規(guī)則和規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以正常的方式理解圖紙。對(duì)讀圖導(dǎo)致的失誤不是變更合同價(jià)格的理由，不明白的地方就應(yīng)該提出疑問(wèn)，否則只能自己承擔(dān)后果。

第三，設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)深化的概念是不同的。設(shè)計(jì)變更是把已經(jīng)有的變成另外的，增加或取消；設(shè)計(jì)深化是在原來(lái)的基礎(chǔ)上細(xì)化而不是引起新的變化。

4.1 對(duì)清單漏項(xiàng)項(xiàng)目的造價(jià)結(jié)算處理

通過(guò)上面討論的清單漏項(xiàng)原因，其中前三項(xiàng)原因造成的漏項(xiàng)，在采用固定總價(jià)合同的模式下，按照上述的合同條件，很清楚承包商是不能以清單漏項(xiàng)向業(yè)主索賠的。而針對(duì)第四種情況，由于圖紙模糊或不完善引起的清單漏項(xiàng)，這在一定范圍內(nèi)屬于設(shè)計(jì)變更，承包商是有權(quán)利進(jìn)行相應(yīng)的提出費(fèi)用要求或索賠的。對(duì)于圖紙模糊或不完善的情況，建設(shè)方通常采取原圖紙完善、變更或干脆取消這幾種處理方法，于是對(duì)于價(jià)款結(jié)算也產(chǎn)生了不同的結(jié)果。

4.1.1 漏項(xiàng)項(xiàng)目原圖紙完善的結(jié)算

對(duì)于建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位在施工過(guò)程中對(duì)原招標(biāo)圖紙的完善內(nèi)容，原則上采用補(bǔ)差價(jià)的方式，即在此單項(xiàng)工程實(shí)際價(jià)格基礎(chǔ)上扣除理應(yīng)含在原投標(biāo)價(jià)中的價(jià)格。一般在圖紙不完善的時(shí)候，采用扣除整個(gè)工程同檔次品牌的價(jià)格。

例如某工程廁所隔斷應(yīng)附加安裝殘疾人扶手，可是圖紙未明確此為扶手及扶手的材質(zhì)尺寸等等。只是在施工平面圖上有一個(gè)扶手標(biāo)志，同時(shí)清單沒(méi)有此扶手內(nèi)容。業(yè)主工程師指定了品牌及樣式，指定由承包商完成。那么在結(jié)算時(shí)，業(yè)主根據(jù)招標(biāo)文件要求，表明圖紙上有，隔斷上有扶手的平面圖，應(yīng)該按圖紙驗(yàn)收，屬于清單漏項(xiàng)，不增加費(fèi)用；承包商認(rèn)為這圖紙不明確，屬于設(shè)計(jì)變更，應(yīng)該費(fèi)用增加。建設(shè)單位在給承包商扶手的實(shí)際價(jià)格的同時(shí)，應(yīng)怎么扣除清單組價(jià)的價(jià)格呢。因?yàn)榍鍐紊蠜](méi)有明確，那么是按照普通扶手價(jià)格扣，還是按照整個(gè)工程同檔次的品牌價(jià)格扣，或是按照我業(yè)主指定的品牌價(jià)格扣?按照工程量變更的調(diào)整規(guī)則，清單上有類(lèi)似的扶手的相應(yīng)報(bào)價(jià)，所以扣除時(shí)參照了此單價(jià)。

4.1.2 對(duì)漏項(xiàng)項(xiàng)目變更的結(jié)算

原圖紙的施工做法很清楚，但清單該項(xiàng)中遺漏。在實(shí)際施工過(guò)程中，建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位又對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行變更。

例如某裝修工程，圖紙標(biāo)有6扇木門(mén)，清單未提供此項(xiàng)目，招投標(biāo)時(shí)承包商也未提出疑問(wèn)。在實(shí)際施工中，結(jié)合以后消防驗(yàn)收考慮，更改為防火門(mén)。那么類(lèi)似此類(lèi)的變更結(jié)算應(yīng)在實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用中扣除原招標(biāo)圖紙的工程量費(fèi)用。

4.1.3 漏項(xiàng)項(xiàng)目取消時(shí)的追減

原圖紙做法可能模糊也可能清晰，但在施工過(guò)程中，建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位表示，此項(xiàng)工程內(nèi)容不必做了或另請(qǐng)施工單位完成。那么在結(jié)算時(shí)，就應(yīng)該按照上述原則追減相關(guān)部分費(fèi)用。

4.2關(guān)于清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)的討論

施工單位有可能很怨，為什么同樣屬于清單漏項(xiàng)，叫我做吧，不給錢(qián)；不叫我做吧，倒扣錢(qián)，好像風(fēng)險(xiǎn)都在

施工單位。其實(shí)這正是固定總價(jià)合同的精神所在，即施工單位只要理解，工程是按照?qǐng)D紙及規(guī)范來(lái)驗(yàn)收的，而不是按照業(yè)主提供的工程量清單。

舉個(gè)對(duì)承包商有利的例子，某建筑構(gòu)件廠因上海歐尚楊浦一號(hào)項(xiàng)目的鋼結(jié)構(gòu)工程與上海某超市有限公司簽訂建設(shè)工程施工合同，合同約定為固定總價(jià)合同，總價(jià)款800萬(wàn)元。工程按期完成，質(zhì)量合格。施工方在施工過(guò)程中較工程量?jī)r(jià)格清單少用鋼材40噸（價(jià)值人民幣約80萬(wàn)），在結(jié)算時(shí)業(yè)主以承包商少用鋼材為由拒付該部分工程款，遂釀成糾紛。最后處理結(jié)果：按合同結(jié)算。因此可以看出，工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，同樣也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

作為施工單位能否獲得盈利規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于提高自身的素質(zhì)，在招投標(biāo)相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)完善工程量清單，規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)；在施工過(guò)程中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，節(jié)約成本，才能創(chuàng)造出可觀的利潤(rùn)。

5.結(jié)論

工程量清單模式的實(shí)行已經(jīng)被大家漸漸認(rèn)同，在合同履行過(guò)程中當(dāng)遇到漏項(xiàng)問(wèn)題造成的矛盾時(shí)，只有深刻理解工程量清單計(jì)價(jià)和固定總價(jià)合同的這些意義和原理，才能比較清楚地劃分責(zé)任，避免糾紛。任何一種制度和模式都不可避免存在瑕疵，正如清單漏項(xiàng)問(wèn)題，也由于我國(guó)建筑行業(yè)企業(yè)水平參差不齊，普遍不重視風(fēng)險(xiǎn)防范，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，同時(shí)建設(shè)方?jīng)]有足夠的經(jīng)驗(yàn)，不規(guī)范操作等國(guó)情，不可能把這一風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單地歸于承包商，而應(yīng)該分析其中原因，分別地加以處理。

無(wú)論是編制清單人員還是承包商應(yīng)該在這過(guò)程中吸取教訓(xùn)，提高自身水平走上專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的道路。建設(shè)單位則應(yīng)該往長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，重在提高建設(shè)效率，這樣才能夠?qū)⑶鍐斡?jì)價(jià)的優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來(lái)。

做到以下幾點(diǎn)，你編制的預(yù)算就不會(huì)漏項(xiàng)（至少不會(huì)有大的漏項(xiàng)了）：

1、讀通讀懂施工圖紙及相關(guān)資料，如相關(guān)的施組方案、及其與項(xiàng)目施工相關(guān)的其他施工設(shè)計(jì)資料文件等。對(duì)將要發(fā)生的施工內(nèi)容、施工方式及工序了如指掌；

2、讀通讀懂定額、及相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范、文件、合同、招投標(biāo)文件等。熟悉掌握定額或清單計(jì)價(jià)子目的劃分及其所包含的工作內(nèi)容、計(jì)算規(guī)則的規(guī)定，正確編列招標(biāo)文件及合同文件規(guī)定范圍內(nèi)的工程預(yù)算或清單子目，包括圖紙之內(nèi)及圖紙之外的工作內(nèi)容；

3、最重要的一條就是在日常工作當(dāng)中，應(yīng)注重深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)各個(gè)階段的施工情況及工序內(nèi)容均要有一定的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)，不能只有理論認(rèn)識(shí)沒(méi)有感性認(rèn)識(shí)。只有這樣才能日積月累地豐富自己的施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，才能在預(yù)算工作當(dāng)中杜絕“閉門(mén)造車(chē)”的現(xiàn)象，確保預(yù)算編制不漏項(xiàng)及高質(zhì)量。

4、養(yǎng)成好的工作習(xí)慣，如按照定額章節(jié)子目順序編列計(jì)算預(yù)算或清單內(nèi)容，或者是按照施工工序編列計(jì)算預(yù)算或清單子目等，這樣做也有利于避免在預(yù)算編制過(guò)程中發(fā)生漏項(xiàng)現(xiàn)象

第三篇：工程量清單漏項(xiàng)法律問(wèn)題

工程量清單漏項(xiàng)法律問(wèn)題

工程量清單漏項(xiàng)法律問(wèn)題

一、工程量清單編制及漏項(xiàng)的處理原則 1、2008年12月1日，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。在該規(guī)范中明確：工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件和國(guó)家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等進(jìn)行編制，嚴(yán)格按照規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單等內(nèi)容。

2、編制單位在編制工程量清單時(shí)，一定要全面理解招標(biāo)文件的內(nèi)容，有疑問(wèn)的要及時(shí)與招標(biāo)方溝通，并在對(duì)招標(biāo)圖紙的審核基礎(chǔ)上提出圖紙疑問(wèn)，待這些問(wèn)題均得到解決后，再根據(jù)招標(biāo)文件招標(biāo)范圍的要求，計(jì)算工程量。在編制清單時(shí)，對(duì)每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防日后的工程造價(jià)追加；在對(duì)工程量清單特征項(xiàng)目的描述時(shí)必須準(zhǔn)確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量；仔細(xì)區(qū)分清單中分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)用、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用和規(guī)費(fèi)、稅金等各項(xiàng)費(fèi)用的組成，避免重復(fù)計(jì)算；同時(shí)，要按不同工程專(zhuān)業(yè)進(jìn)行劃分，以每一個(gè)單位工程為對(duì)象，顯示工程的分項(xiàng)工程的名稱(chēng)、工程量以及單位，并且編制工程量清單編制說(shuō)明，將投標(biāo)方需注意的地方進(jìn)行明確解釋。

3、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）規(guī)定： 4.0.9合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：

（1）工程量清單漏項(xiàng)或者設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

（2）工程量清單漏項(xiàng)或者設(shè)計(jì)變更引起新的工程量增減，屬合同約定幅度以?xún)?nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)。屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。

二、在實(shí)踐中的具體處理

（1）如是固定總價(jià)合同，且合同中明確約定了工程價(jià)款包含了按圖施工中發(fā)生的所有費(fèi)用，且設(shè)計(jì)變更等亦不作調(diào)整，則不能增加；

（2）如是固定單價(jià)合同，一般為工程量清單招標(biāo)，如果本身清單數(shù)量有錯(cuò)誤，要增加；如清單無(wú)錯(cuò)誤，視為漏項(xiàng)分?jǐn)?，不能漏?xiàng)增加。

三、固定總價(jià)前提下工程量清單漏項(xiàng)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)與預(yù)防

1、當(dāng)采取固定總價(jià)招標(biāo)的時(shí)候，工程量清單漏項(xiàng)主要是指招標(biāo)方在招標(biāo)文件當(dāng)中提供的工程量清單沒(méi)有很好地反映工作內(nèi)容，與圖紙相脫節(jié)，造成的招投標(biāo)過(guò)程中補(bǔ)遺工作量的增加。

2、漏項(xiàng)問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因（1）編寫(xiě)清單的人對(duì)圖紙不熟悉（2）對(duì)法律、法規(guī)條款不熟悉

招標(biāo)文件并不是一張紙，包括招標(biāo)圖紙、清單、補(bǔ)遺等各種材料。許多甲方要求的措施費(fèi)或獨(dú)立費(fèi)就隱藏在其中，例如甲方要求由乙方完成樁基的監(jiān)測(cè)費(fèi)用或由乙方在工程結(jié)束后完成消防驗(yàn)收工作或由乙方承擔(dān)當(dāng)?shù)卣邮斩愂召M(fèi)用等等。這些不小的費(fèi)用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺漏。

（3）對(duì)施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉（4）圖紙模糊或不完善造成報(bào)價(jià)偏差

3、漏項(xiàng)問(wèn)題的預(yù)防

（1）在招標(biāo)階段的初步預(yù)防

1）招標(biāo)人在招標(biāo)文件明示投標(biāo)人對(duì)清單漏項(xiàng)的處理辦法。如：在清單后附表直接增加項(xiàng)目，又如：在主要材料價(jià)格表中列明可能要采用的材料單價(jià)，作為評(píng)分時(shí)專(zhuān)家打分的一個(gè)依據(jù)。（招標(biāo)人提供的主要材料價(jià)格表應(yīng)包括詳細(xì)的材料編碼、材料名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)和計(jì)量單位等。所填寫(xiě)的單價(jià)必須與工程量清單計(jì)價(jià)中采用的相應(yīng)材料的單價(jià)一致。）

2）在乙方容易以清單無(wú)列項(xiàng)的理由向甲方進(jìn)行索賠，從而使甲方承擔(dān)其提供清單漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，甲方為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到在一次投標(biāo)報(bào)價(jià)中完成其提供圖紙的工程建設(shè)，甲方在招標(biāo)文件中可以做如下說(shuō)明：“投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人所提供的工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件結(jié)合起來(lái)查閱與理解，招標(biāo)人提供的工程量清單中所列工程數(shù)量?jī)H作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)和最終結(jié)算與支付的依據(jù)，而投標(biāo)人必須按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。”“投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人必須認(rèn)真閱讀圖紙和招標(biāo)人的招標(biāo)文件、補(bǔ)遺書(shū)、答疑、答疑補(bǔ)充等開(kāi)標(biāo)前的文件，并對(duì)照工程量清單數(shù)量進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項(xiàng)，投標(biāo)人必須以書(shū)面形式通知招標(biāo)人檢查，并可要求招標(biāo)人以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充的形式予以更正。若投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人提供工程量清單數(shù)量存在差額與缺項(xiàng)且招標(biāo)人未以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充形式給予更正，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中另行補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表予以調(diào)整。如投標(biāo)書(shū)中未補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表或偏離表中未完整列出分部分項(xiàng)偏離內(nèi)容，則投標(biāo)人不能再以提供的工程量清單存在差額與缺項(xiàng)為由提出增加費(fèi)用。（2）施工過(guò)程中漏項(xiàng)的解決

在施工過(guò)程中承包商要及時(shí)與業(yè)主溝通，圖紙上不明確的地方主動(dòng)提出要求設(shè)計(jì)確認(rèn)，以免耽誤采購(gòu)時(shí)間，延誤工期。同時(shí)，保留建設(shè)方的確認(rèn)依據(jù)，為申報(bào)款項(xiàng)做準(zhǔn)備。（3）竣工結(jié)算中對(duì)漏項(xiàng)的處理 1）處理中應(yīng)考慮的原則

首先，總價(jià)合同的情況下，招標(biāo)時(shí)的工程量清單僅供參考，按清單所報(bào)的綜合單價(jià)僅僅是為了發(fā)生變更時(shí)計(jì)算變更造價(jià)，施工單位履行合同的具體內(nèi)容就是按照招標(biāo)時(shí)的圖紙和投標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)在約定工期內(nèi)完成符合國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程。圖紙上有的都應(yīng)當(dāng)完成，而不是只看清單。

第二，按照合同法有關(guān)規(guī)定，施工合同文件的各組成部分之間有嚴(yán)格的解釋順序，其中圖紙解釋工程量清單。報(bào)價(jià)時(shí)以圖紙為準(zhǔn)。圖紙有圖例，也有相應(yīng)的畫(huà)圖規(guī)則和規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以正常的方式理解圖紙。對(duì)讀圖導(dǎo)致的失誤不是變更合同價(jià)格的理由，不明白的地方就應(yīng)該提出疑問(wèn)，否則只能自己承擔(dān)后果。

第三，設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)深化的概念是不同的。設(shè)計(jì)變更是把已經(jīng)有的變成另外的，增加或取消；設(shè)計(jì)深化是在原來(lái)的基礎(chǔ)上細(xì)化而不是引起新的變化。2）對(duì)漏項(xiàng)的處理

第一，針對(duì)編寫(xiě)清單的人對(duì)圖紙不熟悉、對(duì)法律、法規(guī)條款不熟悉和對(duì)施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉而導(dǎo)致的清單漏項(xiàng)，在采用固定總價(jià)合同的模式下，承包商不能以清單漏項(xiàng)向業(yè)主索賠。

第二，漏項(xiàng)項(xiàng)目原圖紙完善的結(jié)算。對(duì)于建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位在施工過(guò)程中對(duì)原招標(biāo)圖紙的完善內(nèi)容，原則上采用補(bǔ)差價(jià)的方式，即在此單項(xiàng)工程實(shí)際價(jià)格基礎(chǔ)上扣除理應(yīng)含在原投標(biāo)價(jià)中的價(jià)格。

漏項(xiàng)項(xiàng)目取消時(shí)，則在結(jié)算時(shí)，就應(yīng)該按照上述原則追減相關(guān)部分費(fèi)用。

4、對(duì)固定總價(jià)合同的評(píng)判

施工單位有可能很怨，為什么同樣屬于清單漏項(xiàng)，叫我做吧，不給錢(qián)；不叫我做吧，倒扣錢(qián)，好像風(fēng)險(xiǎn)都在施工單位。其實(shí)這正是固定總價(jià)合同的精神所在，即施工單位只要理解，工程是按照?qǐng)D紙及規(guī)范來(lái)驗(yàn)收的，而不是按照業(yè)主提供的工程量清單。舉個(gè)對(duì)承包商有利的例子，某建筑構(gòu)件廠因上海歐尚楊浦一號(hào)項(xiàng)目的鋼結(jié)構(gòu)工程與上海某超市有限公司簽訂建設(shè)工程施工合同，合同約定為固定總價(jià)合同，總價(jià)款800萬(wàn)元。工程按期完成，質(zhì)量合格。施工方在施工過(guò)程中較工程量?jī)r(jià)格清單少用鋼材40噸（價(jià)值人民幣約80萬(wàn)），在結(jié)算時(shí)業(yè)主以承包商少用鋼材為由拒付該部分工程款，遂釀成糾紛。最后處理結(jié)果：按合同結(jié)算。因此可以看出，工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，同樣也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。作為施工單位能否獲得盈利規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于提高自身的素質(zhì)，在招投標(biāo)相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)完善工程量清單，規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)；在施工過(guò)程中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，節(jié)約成本，才能創(chuàng)造出可觀的利潤(rùn)。

第四篇：工程量清單漏項(xiàng)問(wèn)題解決

1.漏項(xiàng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.1漏項(xiàng)問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因

按照土木工程合同類(lèi)型分類(lèi)中，常用的合同類(lèi)型包括固定單價(jià)合同和固定總價(jià)合同。《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建「2004」369號(hào)）第八條對(duì)固定總價(jià)適用范圍做出更為詳細(xì)的規(guī)定：“合同工期較短且工程總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式”。實(shí)踐中承發(fā)包雙方選擇簽訂固定總價(jià)合同往往不只是基于工程實(shí)際特點(diǎn)，更多時(shí)候由于一方面承發(fā)包雙方認(rèn)為固定總價(jià)合同易于工程價(jià)款的最終結(jié)算，若在施工中發(fā)包方不改變合同約定的施工內(nèi)容，合同約定的固定價(jià)款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價(jià)款，結(jié)算簡(jiǎn)便且節(jié)省了計(jì)量核價(jià)工作； 另一方面發(fā)包方也想通過(guò)簽訂固定總價(jià)合同將合同履行過(guò)程的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包方承擔(dān)，從根本上控制工程造價(jià)不突破預(yù)算。因此基于合同中建設(shè)方的優(yōu)勢(shì)地位和對(duì)于竣工結(jié)算的考慮，簽訂固定總價(jià)合同對(duì)承包方來(lái)說(shuō)，所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比建設(shè)方更多。

當(dāng)采取固定總價(jià)招標(biāo)的時(shí)候，工程量清單漏項(xiàng)主要是指招標(biāo)方在招標(biāo)文件當(dāng)中提供的工程量清單沒(méi)有很好地反映工作內(nèi)容，與圖紙相脫節(jié)，造成的招投標(biāo)過(guò)程中補(bǔ)遺工作量的增加。由此導(dǎo)致的問(wèn)題還延伸到施工過(guò)程中和工程竣工決算全過(guò)程。如果此類(lèi)問(wèn)題未在招投標(biāo)階段得到解決，并被招投標(biāo)雙方忽略，或者是投標(biāo)方有意隱瞞，施工過(guò)程無(wú)可避免要牽涉到項(xiàng)目費(fèi)用增加，還可能由于二次訂貨耽誤工程工期。

1.2漏項(xiàng)問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因

1.圖紙不熟悉

編寫(xiě)清單的人員畢竟精力和經(jīng)驗(yàn)有限，不可能對(duì)大量的圖紙事無(wú)巨細(xì)的一一把握，造成圖紙上有的單項(xiàng)工程在清單中遺漏。例如對(duì)某整個(gè)裝飾物品的漏項(xiàng)或者數(shù)間教室的石膏板吊頂?shù)臄?shù)量只算了其中一間。

2.對(duì)招標(biāo)文件及法律、法規(guī)條款不熟悉

招標(biāo)文件并不是一張紙，包括招標(biāo)圖紙、清單、補(bǔ)遺等各種材料。許多甲方要求的措施費(fèi)或獨(dú)立費(fèi)就隱藏在其中，例如甲方要求由乙方完成樁基的監(jiān)測(cè)費(fèi)用或由乙方在工程結(jié)束后完成消防驗(yàn)收工作或由乙方承擔(dān)當(dāng)?shù)卣邮斩愂召M(fèi)用等等。這些不小的費(fèi)用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺漏。

3.對(duì)施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉

在一項(xiàng)清單組項(xiàng)中，要完成多個(gè)定額內(nèi)容或一個(gè)施工流程包括多個(gè)施工步驟。編制清單中往往注意工程量大的工作內(nèi)容，而遺漏了數(shù)量相對(duì)小的工作內(nèi)容。例如打預(yù)制工程樁遺漏引樁，而地質(zhì)條件又很不好；例如設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范用PE給水管，按規(guī)范PE給水管不能暴曬，但并未說(shuō)明屋面部分要采用的保護(hù)措施。另外定額和規(guī)范不符時(shí)，應(yīng)以規(guī)范為準(zhǔn)，因?yàn)轵?yàn)收時(shí)以規(guī)范為準(zhǔn)。

4.圖紙模糊或不完善造成報(bào)價(jià)偏差

招標(biāo)的施工圖紙可能由于設(shè)計(jì)深度問(wèn)題，部分內(nèi)容未達(dá)到施工圖紙的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項(xiàng)工作內(nèi)容。例如在平面示意圖上有一個(gè)化糞池，而并無(wú)具體做法和大樣圖；例如在廁所隔斷上畫(huà)有扶手的示意圖，卻無(wú)文字說(shuō)明，亦無(wú)材質(zhì)尺寸等介紹等等。

從以上這些原因分析來(lái)看，投標(biāo)方所處的位置相對(duì)比招標(biāo)方有利，亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因?yàn)槭┕て髽I(yè)長(zhǎng)期從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，有經(jīng)驗(yàn)的承包商理所應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件及清單中的問(wèn)題和漏洞。

2.漏項(xiàng)問(wèn)題在招標(biāo)階段的初步預(yù)防

2.1 招投標(biāo)過(guò)程中預(yù)防

針對(duì)工程量清單編制時(shí)漏項(xiàng)的問(wèn)題，招標(biāo)文件經(jīng)常會(huì)有幾種要求投標(biāo)人處理的辦法。

（1）在清單后附表直接增加項(xiàng)目

（2）在主要材料價(jià)格表中列明可能要采用的材料單價(jià)，作為評(píng)分時(shí)專(zhuān)家打分的一個(gè)依據(jù)。

①招標(biāo)人提供的主要材料價(jià)格表應(yīng)包括詳細(xì)的材料編碼、材料名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)和計(jì)量單位等。

②所填寫(xiě)的單價(jià)必須與工程量清單計(jì)價(jià)中采用的相應(yīng)材料的單價(jià)一致。

投標(biāo)方進(jìn)行補(bǔ)充是應(yīng)該被絕大部分招標(biāo)文件允許的。投標(biāo)人這樣做對(duì)業(yè)主至少有兩點(diǎn)好處：一是今后若發(fā)生了類(lèi)似項(xiàng)目的變更，就有了套價(jià)的依據(jù)，而且這個(gè)價(jià)由于競(jìng)爭(zhēng)的原因不會(huì)高；二是總價(jià)包死報(bào)價(jià)，如果投標(biāo)人在清單后面增加了一些項(xiàng)目，而總價(jià)又具有競(jìng)爭(zhēng)力，那說(shuō)明其他清單的綜合單價(jià)也不高。如果招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)該補(bǔ)充而投標(biāo)人考慮競(jìng)爭(zhēng)的原因沒(méi)有做補(bǔ)充項(xiàng)，絕大部分招標(biāo)文件會(huì)認(rèn)為該漏項(xiàng)費(fèi)用已計(jì)入其他項(xiàng)目。

2.2 招標(biāo)文件中預(yù)防

合同價(jià)款支付方式是合同中核心的條款，《建設(shè)工程施工合同》99示范文本通用條款第23條“合同價(jià)款及調(diào)整”中在選用“固定價(jià)格合同”時(shí)就明確提示雙方在專(zhuān)用條款中要對(duì)固定總價(jià)下的風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的調(diào)整和計(jì)算等做出明確的約定，以避免日后引發(fā)糾紛。在乙方容易以清單無(wú)列項(xiàng)的理由向甲方進(jìn)行索賠，從而使甲方承擔(dān)其提供清單漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，甲方為了規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到在一次投標(biāo)報(bào)價(jià)中完成其提供圖紙的工程建設(shè)，在招標(biāo)文件中可以做如下說(shuō)明。

所提供的工程量清單應(yīng)與招標(biāo)文件、合同條款、技術(shù)規(guī)范及圖紙等文件結(jié)合起來(lái)查閱與理解，招標(biāo)人提供的工程量清單中所列工程數(shù)量?jī)H作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)和最終結(jié)算與支付的依據(jù)，而投標(biāo)人必須按設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。

投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人必須認(rèn)真閱讀圖紙和招標(biāo)人的招標(biāo)文件、補(bǔ)遺書(shū)、答疑、答疑補(bǔ)充等開(kāi)標(biāo)前的文件對(duì)照工程量清單數(shù)量進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)量差額與缺項(xiàng)，投標(biāo)人必須以書(shū)面形式通知招標(biāo)人檢查，除非招標(biāo)人以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充的形式予以更正，所提供的分部分項(xiàng)工程量清單數(shù)量不允許自行調(diào)整，若投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人提供工程量清單數(shù)量存在差額與缺項(xiàng)且招標(biāo)人未以補(bǔ)遺函或答疑補(bǔ)充形式給予更正，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中另行補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表予以調(diào)整。如投標(biāo)書(shū)中未補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表或偏離表中未完整列出分部分項(xiàng)偏離內(nèi)容，則投標(biāo)人不能再以提供的工程量清單存在差額與缺項(xiàng)為由提出增加費(fèi)用。

3.施工過(guò)程中漏項(xiàng)問(wèn)題解決措施

在施工過(guò)程中承包商要及時(shí)與業(yè)主溝通，圖紙上不明確的地方主動(dòng)提出要求設(shè)計(jì)確認(rèn)，以免耽誤采購(gòu)時(shí)間，延誤工期。這里牽涉到一個(gè)承包商內(nèi)部部門(mén)協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因?yàn)樽鳛橥稑?biāo)單位的時(shí)候由投標(biāo)人員和預(yù)算人員與招標(biāo)單位接洽，而進(jìn)入施工階段時(shí)則由承包項(xiàng)目組接手。人員換了，資料交接是不是完整，造價(jià)人員如果也更換的話那么對(duì)工程的了解也要重新開(kāi)始，招標(biāo)階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可能被施工人員忽略。因此承包商不應(yīng)該有中標(biāo)就萬(wàn)事大吉的觀念，因?yàn)槌薪庸こ痰淖罱K目的是盈利，只有施工階段按時(shí)保質(zhì)地完成工作，才能保證企業(yè)的持續(xù)成長(zhǎng)。

具體講就是，承包商在按照?qǐng)D紙施工時(shí)應(yīng)不時(shí)查閱當(dāng)時(shí)的報(bào)價(jià)表，當(dāng)發(fā)現(xiàn)清單的漏項(xiàng)及時(shí)向建設(shè)方及設(shè)計(jì)方確認(rèn)。若確屬于圖紙不明確的地方，應(yīng)盡快明確詳細(xì)的做法、材質(zhì)等等。除了及早安排此項(xiàng)目施工的同時(shí)，保留建設(shè)方的確認(rèn)依據(jù)，為申報(bào)款項(xiàng)做準(zhǔn)備。

清單計(jì)價(jià)規(guī)范中說(shuō)明：合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定：

①工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

②由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以?xún)?nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。

4.竣工結(jié)算中對(duì)漏項(xiàng)問(wèn)題導(dǎo)致的造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行復(fù)核

這里應(yīng)該明確幾點(diǎn)內(nèi)容。首先，總價(jià)合同的情況下，招標(biāo)時(shí)的工程量清單僅供參考，按清單所報(bào)的綜合單價(jià)僅僅是為了發(fā)生變更時(shí)計(jì)算變更造價(jià)，施工單位履行合同的具體內(nèi)容就是按照招標(biāo)時(shí)的圖紙和投標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)在約定工期內(nèi)完成符合國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的工程。圖紙上有的都應(yīng)當(dāng)完成，而不是只看清單。

第二，按照合同法有關(guān)規(guī)定，施工合同文件的各組成部分之間有嚴(yán)格的解釋順序，其中圖紙解釋工程量清單。報(bào)價(jià)時(shí)以圖紙為準(zhǔn)。圖紙有圖例，也有相應(yīng)的畫(huà)圖規(guī)則和規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以正常的方式理解圖紙。對(duì)讀圖導(dǎo)致的失誤不是變更合同價(jià)格的理由，不明白的地方就應(yīng)該提出疑問(wèn)，否則只能自己承擔(dān)后果。

第三，設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)深化的概念是不同的。設(shè)計(jì)變更是把已經(jīng)有的變成另外的，增加或取消；設(shè)計(jì)深化是在原來(lái)的基礎(chǔ)上細(xì)化而不是引起新的變化。

4.1 對(duì)清單漏項(xiàng)項(xiàng)目的造價(jià)結(jié)算處理

通過(guò)上面討論的清單漏項(xiàng)原因，其中前三項(xiàng)原因造成的漏項(xiàng)，在采用固定總價(jià)合同的模式下，按照上述的合同條件，很清楚承包商是不能以清單漏項(xiàng)向業(yè)主索賠的。而針對(duì)第四種情況，由于圖紙模糊或不完善引起的清單漏項(xiàng)，這在一定范圍內(nèi)屬于設(shè)計(jì)變更，承包商是有權(quán)利進(jìn)行相應(yīng)的提出費(fèi)用要求或索賠的。對(duì)于圖紙模糊或不完善的情況，建設(shè)方通常采取原圖紙完善、變更或干脆取消這幾種處理方法，于是對(duì)于價(jià)款結(jié)算也產(chǎn)生了不同的結(jié)果。

4.1.1 漏項(xiàng)項(xiàng)目原圖紙完善的結(jié)算

對(duì)于建設(shè)單位及設(shè)計(jì)單位在施工過(guò)程中對(duì)原招標(biāo)圖紙的完善內(nèi)容，原則上采用補(bǔ)差價(jià)的方式，即在此單項(xiàng)工程實(shí)際價(jià)格基礎(chǔ)上扣除理應(yīng)含在原投標(biāo)價(jià)中的價(jià)格。一般在圖紙不完善的時(shí)候，采用扣除整個(gè)工程同檔次品牌的價(jià)格。

例如某工程廁所隔斷應(yīng)附加安裝殘疾人扶手，可是圖紙未明確此為扶手及扶手的材質(zhì)尺寸等等。只是在施工平面圖上有一個(gè)扶手標(biāo)志，同時(shí)清單沒(méi)有此扶手內(nèi)容。業(yè)主工程師指定了品牌及樣式，指定由承包商完成。那么在結(jié)算時(shí)，業(yè)主根據(jù)招標(biāo)文件要求，表明圖紙上有，隔斷上有扶手的平面圖，應(yīng)該按圖紙驗(yàn)收，屬于清單漏項(xiàng)，不增加費(fèi)用；承包商認(rèn)為這圖紙不明確，屬于設(shè)計(jì)變更，應(yīng)該費(fèi)用增加。建設(shè)單位在給承包商扶手的實(shí)際價(jià)格的同時(shí)，應(yīng)怎么扣除清單組價(jià)的價(jià)格呢。因?yàn)榍鍐紊蠜](méi)有明確，那么是按照普通扶手價(jià)格扣，還是按照整個(gè)工程同檔次的品牌價(jià)格扣，或是按照我業(yè)主指定的品牌價(jià)格扣？按照工程量變更的調(diào)整規(guī)則，清單上有類(lèi)似的扶手的相應(yīng)報(bào)價(jià)，所以扣除時(shí)參照了此單價(jià)。

4.1.2 對(duì)漏項(xiàng)項(xiàng)目變更的結(jié)算

原圖紙的施工做法很清楚，但清單該項(xiàng)中遺漏。在實(shí)際施工過(guò)程中，建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位又對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行變更。

例如某裝修工程，圖紙標(biāo)有6扇木門(mén)，清單未提供此項(xiàng)目，招投標(biāo)時(shí)承包商也未提出疑問(wèn)。在實(shí)際施工中，結(jié)合以后消防驗(yàn)收考慮，更改為防火門(mén)。那么類(lèi)似此類(lèi)的變更結(jié)算應(yīng)在實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用中扣除原招標(biāo)圖紙的工程量費(fèi)用。

4.1.3 漏項(xiàng)項(xiàng)目取消時(shí)的追減

原圖紙做法可能模糊也可能清晰，但在施工過(guò)程中，建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位表示，此項(xiàng)工程內(nèi)容不必做了或另請(qǐng)施工單位完成。那么在結(jié)算時(shí)，就應(yīng)該按照上述原則追減相關(guān)部分費(fèi)用。

4.2關(guān)于清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)的討論

施工單位有可能很怨，為什么同樣屬于清單漏項(xiàng)，叫我做吧，不給錢(qián)；不叫我做吧，倒扣錢(qián)，好像風(fēng)險(xiǎn)都在施工單位。其實(shí)這正是固定總價(jià)合同的精神所在，即施工單位只要理解，工程是按照?qǐng)D紙及規(guī)范來(lái)驗(yàn)收的，而不是按照業(yè)主提供的工程量清單。

舉個(gè)對(duì)承包商有利的例子，某建筑構(gòu)件廠因上海歐尚楊浦一號(hào)項(xiàng)目的鋼結(jié)構(gòu)工程與上海某超市有限公司簽訂建設(shè)工程施工合同，合同約定為固定總價(jià)合同，總價(jià)款800萬(wàn)元。工程按期完成，質(zhì)量合格。施工方在施工過(guò)程中較工程量?jī)r(jià)格清單少用鋼材40噸（價(jià)值人民幣約80萬(wàn)），在結(jié)算時(shí)業(yè)主以承包商少用鋼材為由拒付該部分工程款，遂釀成糾紛。最后處理結(jié)果：按合同結(jié)算。因此可以看出，工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，同樣也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

作為施工單位能否獲得盈利規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于提高自身的素質(zhì)，在招投標(biāo)相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)完善工程量清單，規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)；在施工過(guò)程中，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，節(jié)約成本，才能創(chuàng)造出可觀的利潤(rùn)。

5.結(jié)論

工程量清單模式的實(shí)行已經(jīng)被大家漸漸認(rèn)同，在合同履行過(guò)程中當(dāng)遇到漏項(xiàng)問(wèn)題造成的矛盾時(shí)，只有深刻理解工程量清單計(jì)價(jià)和固定總價(jià)合同的這些意義和原理，才能比較清楚地劃分責(zé)任，避免糾紛。任何一種制度和模式都不可避免存在瑕疵，正如清單漏項(xiàng)問(wèn)題，也由于我國(guó)建筑行業(yè)企業(yè)水平參差不齊，普遍不重視風(fēng)險(xiǎn)防范，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，同時(shí)建設(shè)方?jīng)]有足夠的經(jīng)驗(yàn)，不規(guī)范操作等國(guó)情，不可能把這一風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單地歸于承包商，而應(yīng)該分析其中原因，分別地加以處理。

無(wú)論是編制清單人員還是承包商應(yīng)該在這過(guò)程中吸取教訓(xùn)，提高自身水平走上專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的道路。建設(shè)單位則應(yīng)該往長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，重在提高建設(shè)效率，這樣才能夠?qū)⑶鍐斡?jì)價(jià)的優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《建設(shè)工程施工合同》99示范文本

[2] 《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建「2004」369號(hào)）

[3] 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》

[4] 從兩起案件看固定總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)及防范

第五篇：編制工程量清單避免漏項(xiàng)

編制工程量清單避免漏項(xiàng)

清單規(guī)范明確提出了招標(biāo)方要對(duì)工程量清單負(fù)責(zé)，由于工程量編制失誤而造成造價(jià)調(diào)整，由招標(biāo)方完全承擔(dān)。然而，為了更快的把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，招投標(biāo)階段的時(shí)間總是非常緊、分秒必爭(zhēng)。因此，如何更好的在短時(shí)間內(nèi)完成高質(zhì)量的工程量清單，就成為擺在所有造價(jià)人員面前的一個(gè)挑戰(zhàn)。

工程量清單質(zhì)量主要包含三個(gè)方面： 工程量清單的列項(xiàng)--保證不漏項(xiàng)； 工程量清單的描述--描述準(zhǔn)確；

不產(chǎn)生歧義清單工程量---提高計(jì)算的準(zhǔn)確度。工程量清單的列項(xiàng)：

工程內(nèi)容--決定了該清單項(xiàng)的工作范圍，一般同定額子目的工程內(nèi)容不太一致，因此，如果不熟悉清單的工程內(nèi)容，就會(huì)很容易造成重復(fù)列項(xiàng)或漏項(xiàng)。

清單的合并、拆分--有時(shí)根據(jù)工程情況，可以選擇適當(dāng)?shù)暮喜⒒虿鸱?，以方便結(jié)算。充分利用已有的成果--一般工程都是比較相似的，很多清單項(xiàng)差別不大，因此在已經(jīng)完成工程的清單列表中進(jìn)行選擇、修改會(huì)更快速，且不容易漏項(xiàng)。檢查很重要--根據(jù)列好的清單項(xiàng)，和圖紙進(jìn)行對(duì)應(yīng)，覆蓋的實(shí)體就在圖紙上挑勾，如果發(fā)現(xiàn)遺漏，應(yīng)立即查閱清單規(guī)范來(lái)核對(duì)，確屬遺漏則立即補(bǔ)上。要有總結(jié)--對(duì)于清單列項(xiàng)，每次出現(xiàn)遺漏的項(xiàng)目，我們都要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并把遺漏項(xiàng)目放入容易漏項(xiàng)的檢查表中，每人桌面貼一份。這種工作方式對(duì)于新人特別有益，可大幅度提高工作效率。工程量清單的描述

清單描述的詳細(xì)或簡(jiǎn)單，以及描述的方式都有講究。

1、甲方不明確情況，可以將一些相關(guān)資料和報(bào)告提交并寫(xiě)明在項(xiàng)目特征里

2、如果參照標(biāo)準(zhǔn)圖集，則應(yīng)清楚寫(xiě)出引用的圖集號(hào)，并列出圖集的詳細(xì)內(nèi)容，以方便后期核對(duì)及結(jié)算

3、圖紙上有相應(yīng)做法的，需要在清單的特征處把該種做法的圖紙出處進(jìn)行說(shuō)明。

4、安裝專(zhuān)業(yè)的給排水清單，這些清單的特點(diǎn)就是：除管徑不同外，其余全部一樣。建議在最前面列一標(biāo)題把清單共性描述在一起，后面再分別列項(xiàng)僅標(biāo)注管徑。這樣描述的特點(diǎn)就是，看起來(lái)非常直觀和清晰。保證工程量計(jì)算準(zhǔn)確的做法：

兩批人算量--這種方式人力要求比較高，但速度快，結(jié)果也比較準(zhǔn)確。

1、大數(shù)覆算：一般工程算量都由若干人分工協(xié)作，因此可以在完成算量后進(jìn)行交叉檢查，分別去核對(duì)對(duì)方算量中主要的工程量，如果差異較多，再進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)。

2、指標(biāo)檢查：工程量之間都會(huì)有一定的邏輯關(guān)系，存在一定的指數(shù)范圍，可以利用這些指數(shù)范圍來(lái)核對(duì)計(jì)算結(jié)果是否有偏差，如果超出范圍，需要進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)。

3、重算合同：對(duì)于圖紙還不到位的項(xiàng)目，我們一般會(huì)建議甲方實(shí)行暫定工程量的方式，投標(biāo)時(shí)以評(píng)比綜合單價(jià)為主，中標(biāo)后再重新計(jì)算工程量，簽訂最終的合同。這種方式適合于項(xiàng)目圖紙不全，但有過(guò)類(lèi)似項(xiàng)目，清單描述方面基本沒(méi)有問(wèn)題的工程。如何提高工程量清單編制質(zhì)量 ：

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后對(duì)工程量清單的質(zhì)量要求和工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性要求應(yīng)該更高，因?yàn)楣こ塘壳鍐钨|(zhì)量低劣、計(jì)算不準(zhǔn)確，會(huì)給招、投標(biāo)雙方帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛。

1.熟悉《規(guī)范》內(nèi)容，避免重、漏項(xiàng)在工程量計(jì)算過(guò)程中，首先應(yīng)做到不重項(xiàng)、漏項(xiàng)，因?yàn)橹仨?xiàng)、漏項(xiàng)會(huì)加大招標(biāo)人的工程量風(fēng)險(xiǎn),使工程造價(jià)難以控制。

2.準(zhǔn)確進(jìn)行特征描述 特征描述不清楚是目前工程量清單編制中比較典型的問(wèn)題，應(yīng)引起清單編制人員的重視，因?yàn)樘卣髅枋霾磺迦菀滓鹄斫馍系牟町?，造成投?biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招標(biāo)的工作質(zhì)量。特征描述不清楚除了投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)外，還可能埋下?tīng)?zhēng)議和索賠的隱患。

3.掌握工程量清單的編制原則工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、各種操作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和《規(guī)范》進(jìn)行編制，編制過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵循“四統(tǒng)一”原則。

4.正確計(jì)算工程量 工程量計(jì)算是工程量清單編制工作的主要內(nèi)容，工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性直接影響到清單的質(zhì)量，因此，清單編制人員應(yīng)認(rèn)真、細(xì)致計(jì)算工程量。

5.認(rèn)真校核工程量清單工程量清單編制完成后，除編制人要反復(fù)校核外，還必須有其他人審核。工程量清單校核的內(nèi)容主要有：清單項(xiàng)目是否重項(xiàng)、漏項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述是否清楚，工程量計(jì)算是否有誤。6.提高設(shè)計(jì)文件深度 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度是影響工程量清單編制質(zhì)量的一個(gè)重要原因。設(shè)計(jì)深度不夠，會(huì)使項(xiàng)目設(shè)置不準(zhǔn)確和特征描述不清楚，因此，要提高清單編制質(zhì)量，還應(yīng)從提高設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量方面入手，設(shè)計(jì)文件應(yīng)能滿(mǎn)足工程量清單計(jì)價(jià)的需要。如何避免編制工程量清單時(shí)的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤？

作為工程量清單的編制主體——甲方和中介咨詢(xún)單位，需要認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格要求，提高工程量清單的編制水平。如何保證清單工程量沒(méi)有重大漏項(xiàng)或出錯(cuò)是甲方、中介咨詢(xún)單位工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作者面臨的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。1.工程量計(jì)算要準(zhǔn)確無(wú)誤

要想保證編制工程量清單的準(zhǔn)確，工程量的計(jì)算至關(guān)重要。一定要按照《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，計(jì)算工程實(shí)體工程數(shù)量的凈值，不考慮各種損耗，并且寧少勿多。

2、項(xiàng)目特征描述要準(zhǔn)確、全面，沒(méi)有歧義

工程量清單的編制項(xiàng)目特征描述特別關(guān)鍵，項(xiàng)目特征描述一定要準(zhǔn)確、全面，沒(méi)有歧義，滿(mǎn)足確定綜合單價(jià)的需要 3.專(zhuān)業(yè)工程劃分要明確

不同的專(zhuān)業(yè)工程，適用不同的清單項(xiàng)目，相應(yīng)的造價(jià)也不同，這是最容易引發(fā)工程量清單編制錯(cuò)誤的環(huán)節(jié)之一。這類(lèi)項(xiàng)目主要在安裝類(lèi)工程中出現(xiàn)，極易引起混淆。4.非實(shí)體項(xiàng)目不要忘記

非實(shí)體項(xiàng)目主要是措施項(xiàng)目，是指為了完成擬建工程項(xiàng)目的施工，必須發(fā)生的技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的項(xiàng)目。5.通過(guò)與類(lèi)似工程對(duì)比，尋找差異

工程量清單編制人員對(duì)所編清單沒(méi)有完全把握時(shí)，可以結(jié)合類(lèi)似工程實(shí)例進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)逐條的對(duì)比很容易發(fā)現(xiàn)其中的漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，能夠快速的解決問(wèn)題。這是檢查編制工程量清單的最佳途徑之一，在實(shí)踐中運(yùn)用廣泛。

6.全面兼顧、從源頭抓起

工程量清單的編制人員要結(jié)合項(xiàng)目目的要求、設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)外條件，及相關(guān)資料和信息全面兼顧進(jìn)行，不能僅僅依靠施工圖進(jìn)行編制，還應(yīng)分析研究施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，只有這樣才可以避免由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與實(shí)際要求不吻合造成的設(shè)計(jì)變更。提高工程量清單編制準(zhǔn)確性的措施 ：

（一）依據(jù)《08計(jì)價(jià)規(guī)范》編制項(xiàng)目工程量清單

工程項(xiàng)目的工程量清單應(yīng)按《08計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄中的A～F分別編制工程量清單并遵循相應(yīng)的項(xiàng)目劃分及計(jì)算規(guī)則

（二）編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則，保證其科學(xué)合理性。

編制人員首先應(yīng)具有執(zhí)業(yè)資格和良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)資料、現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范和有關(guān)文件及建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進(jìn)行編制，避免人為地抬高或壓低工程量，以保證清單工程量的客觀公正性和科學(xué)合理性。

（三）合理安排工程量的計(jì)算順序

1、按施工先后順序計(jì)算

2、按清單編碼順序計(jì)算

3、按軸線編號(hào)順序計(jì)算工程量

（四）合理劃分工程量清單項(xiàng)目子目 合理劃分工程量清單項(xiàng)目是為了保證工程實(shí)物量的準(zhǔn)確性。如果采用全費(fèi)用單價(jià)，則應(yīng)按形成一個(gè)獨(dú)立的構(gòu)件歸并成一個(gè)項(xiàng)目子目，以形成構(gòu)件的工作內(nèi)容確定項(xiàng)目子目的工作內(nèi)容。

（五）認(rèn)真進(jìn)行工程量清單復(fù)核

1、計(jì)算人員集體清圖、復(fù)核

2、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)法

3、分組計(jì)算復(fù)核法

4、與概算比較，進(jìn)行絕對(duì)值復(fù)核

5、利用工程量清單計(jì)價(jià)軟件

（六）其他影響工程量清單準(zhǔn)確性因素的應(yīng)對(duì)措施

1、設(shè)計(jì)修改與變更的應(yīng)對(duì)措施

工程量清單的編制人員要深入施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘，準(zhǔn)確的掌握現(xiàn)場(chǎng)情況及周邊環(huán)境，這都是決定清單項(xiàng)目特征的重要因素，如涉及到余土外運(yùn)的棄土運(yùn)距等。同時(shí)，也為措施項(xiàng)目清單的編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料 預(yù)算員招聘

2、合理補(bǔ)充各專(zhuān)業(yè)缺項(xiàng)清單項(xiàng)目

工程造價(jià)人員應(yīng)與有關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、施工人員共同研究，確定科學(xué)的施工方法及施工工序，合理補(bǔ)充各專(zhuān)業(yè)缺項(xiàng)子目，避免因不了解新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)和不了解具體的施工工序和施工方法而隨意補(bǔ)充缺項(xiàng)子目。

結(jié)合工程量清單編制過(guò)程中的遇到的實(shí)際問(wèn)題，要想準(zhǔn)確、全面的編制好工程量清單，有針對(duì)性的總結(jié)如下： 1.全面了解項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程和項(xiàng)目周邊環(huán)境； 2.注重細(xì)節(jié)，清單項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確、全面；

3.按規(guī)則辦事，嚴(yán)格按照《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量；

4.專(zhuān)業(yè)區(qū)分要弄清，防止弄混清單編制的錯(cuò)誤； 5.非實(shí)體項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)勿忘記； 6.經(jīng)驗(yàn)對(duì)比，快速檢查清單的正確性。