第一篇：申請?zhí)岣叩捅＝?/a>

申請?zhí)岣叩捅＝?/p>

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

您們好！

我xxx，原酒埠江鋼鐵廠下崗職工，下崗后養(yǎng)過豬，搞過修理，做過生意，一直勉強糊口。2013年經(jīng)朋友介紹我變賣家產(chǎn)去了緬甸果敢。2014年果敢爆發(fā)戰(zhàn)亂，我被軍隊關(guān)押起來，在關(guān)押期間遭到毒打、恐嚇（用槍頂在頭上）。我本來就長期患有高血壓，因此在里面大病一場，后來在移民局的工作人員交涉下，我才得以放出來。出來后回到我的住所一看，我的所有財產(chǎn)在戰(zhàn)火中已被洗劫一空，我一無所有回了老家。這時的我和去果敢前判若兩人，講話含糊不清，頭暈頭痛，手腳無力，走路氣喘，手腳有時會控制不住的抖動。我妻子早幾年已和我離婚，唯一的女兒聯(lián)系不上，回國后因身體的原因無法找到工作，沒有經(jīng)濟來源。我每天只吃兩餐（只能買蔬菜吃）。沒有房子住，租房又租不起，我開始借住在親戚的石灰窯里，親戚的石灰窯轉(zhuǎn)賣給了別人，不讓我住了，我叔東奔西走幫我在紙箱廠借了一間四面透風(fēng)的廢棄廠房給我住，空曠漆黑的廠房內(nèi)擺放著親友贈送的床及被褥和簡單做飯的工具是我全部的家當(dāng)。廠房四處透風(fēng)，冬天只能整日睡在床上取暖，夏天蚊子一抓一大把，一下大雨到處漏，地上積水下不了床。更糟糕的是我的病情愈發(fā)嚴(yán)重，除了以前的癥狀更增添了記憶力減退，全身無力、嗜睡（除了早晚吃兩餐，其余時間大都在睡覺）、懶得說話，不愿與人交流，晚上整夜咳嗽。在這種情況下親友把我送進了中醫(yī)院，醫(yī)生診斷我腦梗、腦萎縮、嚴(yán)重高血壓、動脈硬化、支氣管炎哮喘并發(fā)肺部嚴(yán)重感染等疾病。在醫(yī)院治療了一個星期后因醫(yī)藥費太貴我只能選擇出院。生活實在難以為繼我就想去辦病退。去年帶著借來的一千多元元去株洲辦病退，結(jié)果雖然鑒定為喪失大部分勞動能力卻還是沒辦成。由于惡劣的住房條件，我新增了腿疼的毛病，一發(fā)作起來就走不得路。我叔只好又幫我找了一間紙箱廠的舊宿舍住。這個房子不通水電，電是我堂弟私自給我接的，因為沒錢立戶，沒交電費，電工剪了我?guī)状坞姡颐看味冀形姨玫軒臀医雍?。水要到兩百米以外去提，上次我的腿疼提不了水，幾天沒洗澡。因為身體每況愈下，腳走不得，說話更加沒人聽得清，喉嚨里就像安了風(fēng)箱一樣喘氣不贏，我妹只好又把握送到人民醫(yī)院住院，醫(yī)生說我比較幸運，曾經(jīng)的腦干出血竟然已經(jīng)結(jié)痂，只是有一些后遺癥，如有經(jīng)濟條件做康復(fù)就會有所恢復(fù)，可我實在沒有這個經(jīng)濟能力，血壓仍然是是高危三級，還需繼續(xù)長期服用有效的降壓藥和抗血栓的藥物，醫(yī)生要我繼續(xù)服用原先吃的降壓藥名叫”“苯磺酸左旋氨氯地平”，一盒32元，一盒只能吃14天。我只有吃這個藥才能有效控制血壓。醫(yī)生還建議我服用“氯吡格雷片”和“阿托伐他汀鈣片”，“氯吡格雷片”一瓶要65元，只能吃6天多一點，“阿托伐他汀鈣片”一盒要79元，只能吃7天，一個月吃這三種藥就要吃七八百元，我一個月的320元低保金根本就吃不起，這次住院除了醫(yī)保報銷外我自己掏了3099元，這些錢都是找親朋好友借的，現(xiàn)在我已債臺高筑，只能等到有退休金的那一天才能一點點還債。當(dāng)務(wù)之急是要吃藥控制病情的發(fā)展，因此我向政府提出申請，請幫我把低保金提高到最高檔次。

申請人：xxx

Xxxx年x月x日

第二篇：為何7000萬低保金

為何7000萬低保金，流向1.2萬富戶手中? 林國奮原創(chuàng) | 2010-6-27 16:25 | 投票

關(guān)鍵字：流向 7000萬低保金 12萬富戶

為何7000萬低保金，流向1.2萬富戶手中? 據(jù)2010年6月24日《新華網(wǎng)》報道，2009年國家審計工作報告顯示，有194個區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補助3.3億元。其中，向1.19萬戶登記擁有個人企業(yè)、車輛或2套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬元；9個城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼86.89萬元、分配廉租住房74套。這是在京舉行十一屆全國人大常委會第十五次會議第二次全體會議，審計署審計長劉家義所作的報告。

一、網(wǎng)上查詢富人吃低保，竟然成時尚

上網(wǎng)隨便查詢竟然發(fā)現(xiàn)各地均有類似報道。富人騙保，早已不是新鮮事：有權(quán)人搶著吃，有錢人騙著吃，有關(guān)系送低保給人吃，確實貧困應(yīng)享受低保的，卻無緣于低保，根本領(lǐng)不到解困的低保金。

網(wǎng)民說：村看村，戶看戶，老百姓看干部。在鄉(xiāng)村社區(qū)基層黨員干部所做的事，往往都會起到引領(lǐng)時尚的作用。所以，黨員干部帶頭吃低保，領(lǐng)錢吃國家低保，與村里或社區(qū)無關(guān)，那才叫本事。因為如此，吃低保的，才能成為一種炫耀本事和關(guān)系象征。低保，已經(jīng)徹底變味為炫耀關(guān)系與權(quán)勢的時尚！

例一，北京千萬富翁夫妻8年領(lǐng)10多萬低保金

北京市宣武區(qū)廣內(nèi)街道陳五喜，投資房地產(chǎn)掙下千萬元資產(chǎn)，擁有多套房產(chǎn)，出入開著別克轎車，妻子鐘素明戴著香港買的大鉆戒，拎著十幾萬元的香包，夫妻倆8年竟領(lǐng)了10多萬元的低保金。例二，洛陽偃師市翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)7人離世享受低保

洛陽偃師市翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)爆出公示有114人離開人世7人享受低保，有的一家兩口享受低保，有的三口人享受低保，子女辦廠礦享受低保，真正貧困村民卻榜上無名。

例三，邯鄲市叢臺區(qū)有車有兩房富人吃低保

邯鄲市叢臺區(qū)光明橋街道多戶富人吃低保，有開著小汽車的，有兩套房戶的。可是確有困難的家庭卻吃不上低保。類似公示之類，僅僅遮人耳目，公示期間有人打過電話，投訴過，結(jié)果是沒用的。公示名單誰吃低保，結(jié)果還是誰吃低保。這種形為民主監(jiān)督公示，實為暗箱操作假民主，貓膩多了，故此，邯鄲流行一句諺語“不開汽車，就吃不上低?！?。

例四，海口沖坡嶺熱帶作物場72低保戶有61戶富人

?？跊_坡嶺熱帶作物場申報72戶“低保戶”竟然作假有61戶，其中有農(nóng)場膠廠書記，房地產(chǎn)經(jīng)理，私車車主等，居然一個個通過鎮(zhèn)政府低保工作站審核，領(lǐng)取二個季度低保補助，群眾多次舉報后，不僅冒領(lǐng)低保金沒有退回，而且沒有處理一個責(zé)任人。

例五，重慶坐擁5套房產(chǎn)富婆吃低保

重慶渝北區(qū)龍溪鎮(zhèn)坐擁5套房產(chǎn)的富婆，卻長期吃低保，竟然領(lǐng)取二萬多元低保金。

重慶渝中區(qū)低保檢查，一個月突擊查出100余戶違規(guī)的低保戶。

例六，廣西接連曝光亂發(fā)低保金事件

廣西玉林市博白縣松旺鎮(zhèn)龍垌村較貧窮，多村民住著低矮泥瓦房。村書記林各輝家蓋樓房，摩托車、彩電俱全，卻全家5口領(lǐng)取低保金。全村8戶低保，3戶富戶。

廣西防城港市防城區(qū)茅嶺鄉(xiāng)小陶村干部凌某，以父親名字3人領(lǐng)低保；村干宋某，以母親名下兩人領(lǐng)取低保，其妹全家3人領(lǐng)低保。同村凌兆榮常年有病，兩度住院，家庭困難，始終未能如愿；梁彩鳳左腿殘疾，丈夫心臟病，也沒得到低保。例七，包頭固陽金山鎮(zhèn)富人吃低保。

包頭固陽金山鎮(zhèn)小三份村一伙村干部親屬吃低保，村議事委員王志國，在城區(qū)有房收房租，子女公務(wù)員；村議事委員武世英，現(xiàn)任村支書李虎蛋親舅；村議事委員武世英婆娘王桂花，全村首富等。全村十幾個殘疾人多少窮戶卻進不了低保。富人吃低保，是公開秘密，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有門路的人有低保，真正需要救濟的窮人卻沒有！

村民質(zhì)疑國家的低保金到底補給誰？村民把富人吃低保問題反映給金山鎮(zhèn)人大主席李潤斌，回答說：共產(chǎn)黨天下，共產(chǎn)黨員優(yōu)先！八，山西忻府區(qū)月查164戶開車吃低保富人

富人吃低保現(xiàn)象，在一個山西忻府區(qū)人口僅有十幾萬人的區(qū)，一次一個月的普查，就發(fā)現(xiàn)164名有房有車有大宗家電富裕人家，騙取了低保，其結(jié)果真是讓人大跌眼鏡。

二、富人領(lǐng)取低保曝露了什么？

1.2萬戶有車有房有私企的富人，領(lǐng)走領(lǐng)走7300多萬低保金，這雖然說不是新聞，卻曝露了什么？

低保政策，是國家從納稅收入拿出部分幫助窮人的一項惠民措施。針對人群，就是城鄉(xiāng)困難群體。但是，我們在執(zhí)行運作過程卻走樣、變調(diào)，出現(xiàn)關(guān)系保、人情保、權(quán)力保，于是就有了住著豪宅、開著名車卻吃著低保怪現(xiàn)象。

打開電腦隨便瀏覽一下網(wǎng)絡(luò)，就會發(fā)現(xiàn)騙?，F(xiàn)象發(fā)生頻頻。（1）權(quán)力搶低保

掌管低保指標(biāo)的有權(quán)人，暗箱操作、不正當(dāng)手段，搶低保指標(biāo)，與貧困群眾爭飯吃。豫北一鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長，除了為自己父母、親戚朋友辦了多份低保外，自己搶了5份低保，目前被立案調(diào)查。

（2）造假騙低保

有些富人把自己的房產(chǎn)、汽車、存款、家用電器等貴重物品，全部轉(zhuǎn)移到親戚名下，而自己裝扮成分文沒有的窮光蛋，向政府伸手要低保；有的富人把自己的店鋪、公司登記在別人名下，以自己沒有工作和固定收入為由，向政府申請低保金等。

（3）人情送低保

某些手握低保指標(biāo)的掌權(quán)人，不是把政府下達的低保指標(biāo)全部分發(fā)給那些應(yīng)該救急的窮苦人，而把部分指標(biāo)當(dāng)做人情，送給自己的親戚、朋友、關(guān)系戶等。有的村（居）委會竟然把低保指標(biāo)當(dāng)做了賄選的工具，你不投票選我當(dāng)主任，我就不給你報低保；還有些人把低保指標(biāo)當(dāng)做自己謀取私利與別人交換的條件，從而達到雙方各盡所能和各取所需目的，你想辦低保嗎？你就得給我辦事。

（4）職便撈低保

三門峽市湖濱區(qū)民政局低保科長張?zhí)N華，利用職權(quán)為母辦理低保，騙取低保金20980元；虛報11個低保人員，套取低保金39280元；與救災(zāi)救濟科長張宏偉從信用社套取36個人兩個月低保金18000元，從湖濱區(qū)車站街道辦事處套取24個人兩個月低保金12000元，法院認定犯貪污罪被判處有期徒刑７年６個月。

（5）死人占低保

難怪群眾說：有錢有權(quán)吃低保，大錢小錢一起撈，國家實為百姓好，低保鼓了富人包。說明黨的好政策，讓歪嘴和尚把經(jīng)給念歪了。

三、政策為啥執(zhí)行中老走樣變形？

中央政府的惠民政策，為啥老在執(zhí)行中走樣變形？拷問類似富人享受低保的怪事發(fā)生不斷，真正需要救濟的窮人為啥享受不了！

1997年國務(wù)院下發(fā)的相關(guān)規(guī)定，只有家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，才有資格享受城市居民低?！，F(xiàn)在全國各地卻發(fā)生了7300多萬低保金，流向1。2萬富戶手中的事實，實際上的數(shù)字，恐怕不止報告所說。如重慶渝中區(qū)，一個月突擊查出100余富戶違規(guī)成低保戶；山西忻府一個人口僅有十幾萬人的區(qū)，一個月檢查就發(fā)現(xiàn)164富戶領(lǐng)取低保，這一切說明了什么？（1）富人低保申請如何成功受理？這些當(dāng)?shù)匦∮忻麣飧蝗?，申請低保受理，必須要證明他們的家庭收入低，為何政府部門工作人員就沒有發(fā)現(xiàn)真實的家庭收入？相反，真正的貧困戶，怎么就認定收入高呢？

(2)申報證明如何能作假成功？

如果，現(xiàn)在說富人申請成功是作假，那么，申請證明如何出籠的？許多地方政府說，辦理過程要求很嚴(yán)。如忻府區(qū)低保辦孫主任強調(diào)，低保證明要求很嚴(yán)，不僅有戶口簿和身份證明，還需要有收入狀況證明，這一項項證明，如普通失、無業(yè)居民收入狀況證明，由所在社區(qū)居委會調(diào)查后出具；企業(yè)下崗職工和企業(yè)下崗轉(zhuǎn)業(yè)士官的收入證明由其所在單位出具；共同生活的家庭成員中，除無收入的未成年或無勞動能力的成員，正常勞動力均必須分別提供收入狀況證明。

看來，全國1。2萬戶富人功力厲害，是成功辦妥毫不露破綻？

(3)低保工作監(jiān)督檢查，為啥沒有作用？

許多地方說，低?！瓣柟夤こ獭?，運用社會力量監(jiān)督，檢查低保工作，還有隨機抽樣，實地走訪家庭，發(fā)放問卷，建立統(tǒng)計報告，公示制度，定期向社會公布各地的低保對象、資金情況和人均補差水平等，好像措施周全，但卻讓如此多的富人進入低保戶？

四、如何下決心杜絕富人吃低?，F(xiàn)象

1。2萬戶有車有房有私企的富人，領(lǐng)走領(lǐng)走7300多萬低保金，影響極其惡劣，不僅直接侵害了人民群眾的利益，也嚴(yán)重損害了黨和政府在人民心目中的形象，影響了社會的和諧與穩(wěn)定。

現(xiàn)在，這種負面統(tǒng)計信息敢于公開，說是社會進步，說明中央政府想解決此種亂現(xiàn)。

到底全國有多少富人在吃低保，這個數(shù)字恐怕誰也說不清楚。要查清所謂低保戶并非易事。因為我國沒有健全的國民收入核算體系。加上腐敗原因，不該享受的，卻進入低保群，變處難以杜絕。我認為，關(guān)鍵問題是低保政策實施過程，透明度不高，工作人員責(zé)任心不強，甚至存在暗箱操作的問題。解決辦法是公開、透明，確保在陽光下照耀下實施和運行。

（1）建立社會全民監(jiān)管機制

出現(xiàn)富人吃低保問題，除了制度執(zhí)行錯誤外，內(nèi)在機制監(jiān)督缺失，讓國家實施低保制度變形。

現(xiàn)行的監(jiān)管機制，多數(shù)是表面的敷衍。真正健全的監(jiān)管機制，是在于全社會的力量，讓所有公權(quán)力的運行置于社會、全民眼睛的關(guān)注下，是反腐敗的最好藥方。

我們的人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等要履行職責(zé)，負責(zé)監(jiān)督公權(quán)力運行情況。

同樣，對低保金的發(fā)放情況，低保對象收入變化情況，要進行強有力的監(jiān)督，必須實現(xiàn)對動態(tài)管理。

（2）陽光低保杜絕暗箱操作

防止富人吃低保，必須杜絕暗箱操作，堅持陽光低保，把低保金發(fā)放的全過程，置于人民群眾的監(jiān)督之下。

可以試行一些地方的“低保評審團”制度，由村（居）委會轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、群眾代表及村（居）領(lǐng)導(dǎo)成員等組成。從對低保申請人調(diào)查、評議、票決，張榜公示，堅持公正、公平、公開和高度透明運作，低保評審團，具有最終投票決定權(quán)。

從根本上緩解了因低保金發(fā)放不透明，而產(chǎn)生的干群矛盾。（3）必須有懲戒制度與措施對于權(quán)力搶低保，造假騙低保，要堅決打擊，引入責(zé)任追究制度。凡是哪個部門因?qū)徍藢徟捅ο蟛粐?yán)，出現(xiàn)問題就要處罰哪個部門的責(zé)任人，誰違規(guī)搶低保金，騙低保金就嚴(yán)懲誰。

公開鼓勵群眾通過各種形式，對富人騙保和權(quán)力搶保的官員進行舉報，將享受低保的家庭納入群眾的監(jiān)督之下。

按國家民政部統(tǒng)計數(shù)字表明，全國有七千萬人享受低保待遇，占總?cè)丝诮?%；重慶市總?cè)丝?090.45萬人，今年端午節(jié)***為重慶300萬困難群眾每人發(fā)20元粽子費，300萬人占總數(shù)10%；海南省?？谑?81萬人口，7萬余人享受低保救助，占總?cè)丝?%，我列舉貧困人口比例，說明社會貧困差距在擴大，需要救助的窮人太多，如果被富人們斷了生計，我們的社會無法安定，任何維穩(wěn)全是空話。

全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)共同富裕，是我們?nèi)嗣裾呢?zé)任，也是執(zhí)政黨對全國人民的承諾，低保制度應(yīng)當(dāng)是貧困群眾進步的助推器，而不是富人登天的梯子，我們要讓貧困人群有尊嚴(yán)地活著，我們要縮小城鄉(xiāng)差別，我們要縮小貧富差別，只有這樣實現(xiàn)社會和諧更有著積極的意義。

林國奮寫于2010年6月25日

附一：

有車有兩房有私企領(lǐng)走7000萬低保金

據(jù)新華社電 2009年審計工作報告顯示，有194個區(qū)縣向不符合條件的6.29萬戶家庭發(fā)放城市最低生活保障補助3.3億元。其中，向1.19萬戶登記擁有個人企業(yè)、車輛或2套以上住房的家庭發(fā)放7376.65萬元；9個城市向705戶不符合條件的家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼86.89萬元、分配廉租住房74套。

十一屆全國人大常委會第十五次會議昨日在京舉行第二次全體會議，審計署審計長劉家義報告了2009中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。此次共審計56個中央部門，包括外交部、發(fā)改委、公安部、財政部等，延伸審計310個所屬單位。

審計報告顯示，一些部門及所屬單位多申領(lǐng)財政資金或瞞報收入和資產(chǎn)等6.21億元，其中，14個部門本級和33個所屬單位瞞報各項收入和資產(chǎn)等5.91億元，未在法定賬簿內(nèi)核算。此外，1個部門本級和6個所屬單位采取虛報或重復(fù)申報項目等方式，多申領(lǐng)財政資金2962.68萬元。

審計報告顯示，一些部門及所屬單位擠占挪用財政資金和違規(guī)發(fā)放津貼補貼10.95億元。其中，兩個部門本級和25個所屬單位未嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，新增項目或提高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補貼1.73億元。

審計查黑

京滬高鐵等項目違規(guī)報賬18億

審計報告顯示，在對京滬高速鐵路和西氣東輸二線工程西段等項目的審計中，共發(fā)現(xiàn)超進度計價和多計工程款8.15億元，建設(shè)成本中列支其他費用和用虛假發(fā)票報賬等問題17.94億元。

劉家義表示，有的項目前期準(zhǔn)備不足，初步設(shè)計批復(fù)和執(zhí)行概算編制滯后，投資控制目標(biāo)不明確，如金沙江向家壩水電站工程2008年底已完成投資96.36億元，但至審計時尚未編制完成項目執(zhí)行概算。

中央部門查出5170張假發(fā)票

審計報告顯示，此次共審計發(fā)現(xiàn)接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍。抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。其中：8個部門本級和34個所屬單位在無真實經(jīng)濟業(yè)務(wù)背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補貼等；12個部門本級和37個所屬單位對票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，接受虛假發(fā)票報賬4456.66萬元。

西氣東輸36億合同近80%未按規(guī)定招標(biāo)

審計報告顯示，西氣東輸二線工程西段截至2009年5月，已簽訂的36億多元施工合同中，有近80%未按規(guī)定招標(biāo)，其中1.01億元被違規(guī)直接發(fā)包，27億多元合同的招標(biāo)中存在人為拆分標(biāo)段、違規(guī)確定中標(biāo)人等問題。

來源：《新華網(wǎng)》《南方都市報---南都網(wǎng)》

網(wǎng)址：http://gcontent.nddaily.com/8/9f/89f03f7d02720160/Blog/987/442d66.html

附二：北京一千萬富翁領(lǐng)了8年低保金

北京一千萬富翁領(lǐng)低保，長達8年，領(lǐng)取數(shù)額高達10萬元，竟無人知曉，直到被他同母異父的弟弟舉報才“東窗事發(fā)”。

當(dāng)初，千萬富翁究竟是如何通過了審查，而獲得了領(lǐng)取低保金的權(quán)利？

有關(guān)部門對此解釋說，當(dāng)初申請材料“都合格”，如今看來是瞞報、漏報了。

在業(yè)內(nèi)人士看來，有關(guān)部門的這種解釋，恰恰是低保金發(fā)放漏洞凸顯的最好注腳，即缺乏對低保戶“家庭經(jīng)濟的調(diào)查”。

千萬富翁領(lǐng)了8年低保金

今年1月20日，北京市宣武區(qū)廣內(nèi)街道社會保障所告訴舉報人陳冬亮：“經(jīng)調(diào)查陳五喜房產(chǎn)、汽車等情況與所舉報的內(nèi)容相同，陳五喜一家三口低?？?、物2010年不再發(fā)放。”

2009年10月30日，陳冬亮向北京市宣武區(qū)民政局和廣內(nèi)街道辦事處舉報同父異母的哥哥陳五喜騙取國家低保金。用廣內(nèi)街道辦事處副主任安九筠的話說，“這事兒全國都知道了”。

“這事兒”的確在全國都實屬罕見。退休工人陳五喜早些年投資房地產(chǎn)，掙下千萬元資產(chǎn)，在北京擁有多套房產(chǎn)，出入開著別克轎車，他的妻子鐘素明“戴著從香港買的大鉆戒，拎的香包就值十幾萬元”。

但他們卻是領(lǐng)了8年低保金的低保戶。

2008年10月21日，陳冬亮刑滿出獄后，借住在朋友的老房子里，沒有任何收入，每月領(lǐng)取最低標(biāo)準(zhǔn)的低保金410元。

陳冬亮說，陳五喜一家每月領(lǐng)取的低保金要遠遠高過410元，8年來他們一家領(lǐng)取了不下10萬元，還不包括各種慰問物品。

2002年，陳五喜一家申請后進入了低保金發(fā)放名單，宣武區(qū)民政局正在進行的調(diào)查顯示，從2006年3月至2009年年底，陳五喜領(lǐng)了低保金5萬多元。

陳冬亮認為陳五喜根本就不符合低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。陳五喜是原北京市門頭溝區(qū)醫(yī)藥化工材料廠退休工人，妻子鐘素明是首鋼工人，均有收入來源。

而且，在出獄后，陳冬亮去找他的兩個親人———陳五喜及他的姐姐———商量自己以后的生存問題，陳五喜張口就說給他100萬元。

陳冬亮沒想到陳五喜會如此“爽快”，在他眼中，這個同母異父的哥哥向來對錢看得很重。

事實的確如此，陳五喜的妻子鐘素明在一次賭博中與別人發(fā)生爭執(zhí)，將人踢成殘疾，“兩口子躲了一年多都沒想花點錢去安慰安慰人家，把事兒結(jié)了”，結(jié)果去年7月，鐘素明被判刑8個月。

當(dāng)初，陳冬亮出事后一二審請了3名律師，終審結(jié)束后看“沒起作用”，陳五喜找到這3名律師，生生把他們的代理費要了回來。

接到舉報后，廣內(nèi)街道辦事處很快停發(fā)了陳五喜一家的低保金，廣內(nèi)街道辦事處副主任安九筠告訴記者，只要低保戶被人舉報，街道辦事處就將立刻停止被舉報人低保金的發(fā)放，“而且單單已被證實的陳五喜家有汽車這一條，就超出了發(fā)放低保金的標(biāo)準(zhǔn)”。

宣武區(qū)民政局的調(diào)查也正在進行之中，民政局一名直接負責(zé)此事的工作人員說陳冬亮的舉報基本屬實，這名工作人員說陳五喜當(dāng)初的申請材料“都合格，但現(xiàn)在看肯定是瞞報漏報了”。

就是這樣的瞞報漏報順利通過了8年前的批準(zhǔn)審查，以及此后每半年一次的復(fù)查。

凸顯低保發(fā)放漏洞

據(jù)了解，在北京以及全國其他地區(qū)，城市居民低保金申請需要經(jīng)過“三道關(guān)”。申請者首先要到其家庭所在的居委會填交申請表，還要提交一系列身份證明，其中，最重要的是申請者的收入證明。

陳五喜和妻子鐘素明都是原國企職工，因此，他們需要向居委會提交企業(yè)出具的在職人員收入證明或者領(lǐng)取退休費證明。

《法治周末》記者曾前往陳五喜所在的槐柏樹居委會調(diào)查，但其工作人員表示不便向外人透露低保戶情況。

第二道關(guān)，街道辦事處將通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、郵寄信函等，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行核查，并根據(jù)實際情況填寫《北京市城市低保待遇申請人員家庭情況調(diào)查表》。

從街道辦事處這關(guān)通過的申請材料最后被上報到區(qū)、縣民政局。

由于事件正在調(diào)查中，很難確定陳五喜成功申領(lǐng)低保金漏洞出在哪個環(huán)節(jié)。值得注意的是，2002年6月19日，北京市民政局出臺的《關(guān)于完善城市居民最低生活保障制度的若干意見》中明確規(guī)定：如果申請人是在就業(yè)年齡段內(nèi)又有勞動能力，必須由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會保障事務(wù)所為其介紹兩次工作，如果申請人無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的，暫不享受城市抵保待遇及生活補助。

陳五喜申領(lǐng)低保金也是在這一年，這一年他40歲出頭，陳五喜的妻子鐘素明更是小他十幾歲。按道理，兩人正處于就業(yè)年齡。

“在我國2200萬左右的城市低保對象中，實際上70%左右是失業(yè)人員，而有勞動能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度‘養(yǎng)懶漢’的擔(dān)心就很強烈?！敝袊缈圃荷鐣哐芯恐行难芯繂T唐鈞說。

此外，我國大量存在的貧困家庭又使得低保制度耗費了大量人力。因為低保制度需要對申請者進行家庭經(jīng)濟調(diào)查，在受助者享受低保金期間，還要對其進行追蹤調(diào)查，以確認其在此期間沒有因為其他途徑獲得收入。

從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中“橫向到邊，縱向到底”的8萬多個居委會，動員起至少30至50萬人的調(diào)查審核隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉(zhuǎn)起來。

在城市社區(qū)中，居委會與社區(qū)居民幾乎“零距離”接觸，這對他們掌握必要信息非常有利?！暗c此同時，這種‘零距離’接觸也導(dǎo)致了兩個對居委會干部不利的因素，一個是優(yōu)親厚友，一個是身家性命受到威脅?！碧柒x說。

唐鈞認為，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內(nèi)專家的一致好評。

“但低保政策的優(yōu)點和缺陷是同時并存的：有家庭經(jīng)濟調(diào)查，才有社會救助制度，取消了這項前置條件，社會救助就不成其為社會救助，而變成社會福利或社會津貼制度了?！碧柒x說。

宣武區(qū)民政局的工作人員也承認，是陳冬亮的舉報才讓他們8年來首次發(fā)現(xiàn)陳五喜騙保，“低保金是國家的救濟金，就好比同樣是搶錢，搶路邊人的錢跟搶銀行是一樣嗎？”

來源：法治周末

附三：

貧困農(nóng)民無奈詢問：低保金該發(fā)給誰？

記者在河南太康縣深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別地方農(nóng)村低保金發(fā)放混亂是農(nóng)民群眾對政府低保發(fā)放有怨氣的重要原因。在該縣的楊廟村韓莊，有一個叫做王桂蘭的老人，今年62歲，單身一個，長期疾病導(dǎo)致早已喪失勞動能力，摳僂的身軀似乎在告訴我們她已經(jīng)是風(fēng)燭殘年。我們觀察發(fā)現(xiàn)，她的住房已經(jīng)屬于嚴(yán)重危房，四面被磚砌的斜梁頂靠著，我們感覺她的住房真的就向她本人，遇有急風(fēng)暴雨馬上就會垮掉。就是這個生活在嚴(yán)酷病痛之中的老人，已經(jīng)連續(xù)多次到村干部家要求得到低保，可是她朝思暮想的那點可憐的救命錢，卻對她姍姍來遲。她自己現(xiàn)在已經(jīng)沒有信心，接受采訪時她少氣無力的對我們說，不知道到我死了能不能吃上低保。

在這個鄉(xiāng)的西張村，我們看到一個65歲的患有嚴(yán)重糖尿病的老人吃力的來到我們身旁，她說自己因為兩年失去治療，現(xiàn)在正在等待死亡。問她低保情況，她已經(jīng)不在奢望，說是對于低保自己家不敢想。問她為什么不敢想，她說：這樣的好事那能輪到她呢？沮喪和失望溢于言表。采訪中，韓莊一個叫做閻書琴的老太太說，自己兩年前已經(jīng)低保照相，可是至今沒有領(lǐng)到低保的一分錢，她懷疑自己的低保被村干部親人領(lǐng)走了。

在農(nóng)村關(guān)于低保的采訪中，我們聽到最多的就是“該吃的吃不上，不該吃的吃上了”。那么無疑上面這些喪失勞動能力，長期生活在疾病之中的老人，因為沒有親人的關(guān)照，缺少經(jīng)濟來源，肯定屬于低保對象，那些沒有吃上低保的肯定屬于他們。那么農(nóng)村里關(guān)于“不該吃低保的吃了低保”的又是什么人呢？

在太康縣楊廟村以及韓莊的深入采訪中，很多群眾眾口一詞，那就是吃低保的多半是村里有權(quán)有勢的人。群眾反映說其中一家的兩個不滿18歲的孩子已經(jīng)吃了三年低保，更有甚者，家里收入頗豐的一家居然全家?guī)卓诙汲灾捅！Ｈ罕妭兲岬竭@些人都顯得懼怕，問他們具體是誰正在吃著不該吃的低保時，個個噤若寒蟬，讓人感覺如此發(fā)放低保的做法的確不妥。倘若真像農(nóng)民說的，這些政府發(fā)放的救命錢，被村里個別人利用職權(quán)中飽私囊，那么黨的關(guān)懷底層勞動人民的有關(guān)措施怎么才能得到有效落實？這豈不在敗壞黨的形象？

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有關(guān)低保問題，目前是新形勢下干群矛盾的焦點之一。

出于正義的考慮，宣傳部幫我們聯(lián)系楊廟的鄉(xiāng)民政助理，意圖查閱一下有關(guān)低保名單，聽到這個之后，該鄉(xiāng)民政助理一下“消失”。手機再也無法接通，后來他們派來一個信訪助理來應(yīng)付我們，在我們的強烈要求下，一個張姓副鄉(xiāng)長最終出現(xiàn)，對于我們調(diào)查反映的上述情況，這個副鄉(xiāng)長告訴我們，目前正在組織調(diào)查，采取整改措施，問他何時能夠整頓好，他說應(yīng)該很快。

令我們一直不解的是，我們聯(lián)系這個鄉(xiāng)的書記，鄉(xiāng)長，總是電話無法接通；縣宣傳部聯(lián)系民政助理，仍然關(guān)機。實際上我們明白，之所以如此對我們“冷漠”，關(guān)鍵就是我們在調(diào)查低保的真實去向，這個很大程度上刺痛了這些領(lǐng)導(dǎo)的“心”，否則何以如此躲避呢？

低保問題，在農(nóng)村矛盾尖銳，如何處理好這個問題，事關(guān)農(nóng)村黨的基礎(chǔ)穩(wěn)定大局。為何造成如此局面呢？主要是目前情況下，由于國家財力不足，夠條件的農(nóng)民暫時還不能全部給予低保照顧，這些情況農(nóng)民們不是不知道；他們最憤恨的就是少部分村干部利用職權(quán)搞“人情?！?，“特權(quán)保”，對這樣的干部群眾深惡痛絕。鑒于調(diào)查情況，在目前還不能全民皆保的情況下，對各村低保對象進行明示，讓群眾投票公選，這樣的話，即使有低保對象落選，老百姓也不會再有意見。

我們有信心相信，老百姓并非不通情達理，相信只要鄉(xiāng)村兩級班子作好與群眾的溝通工作，發(fā)現(xiàn)問題如果能及時準(zhǔn)確的進行糾正，如果這樣，干群矛盾必將大大減少，對于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，建立和諧社會大有裨益。在此呼吁楊廟鄉(xiāng)的黨委政府針對存在問題，能夠真正深入群眾之中，妥善解決農(nóng)村低保中存在的干群緊張問題。我們將對該縣低保問題繼續(xù)給予關(guān)注。本報記者霍國強來源：新農(nóng)村商報

第三篇：低保金變實物券的案例

啟示：

1、低保無論是發(fā)放現(xiàn)金、實物券，還是實物，都應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府對社會底層群眾的關(guān)懷。既然發(fā)放的是最低生活保障，就是為了使低保對象的最基本生活有所保障，而這不僅僅限于實物，還包括其他需用現(xiàn)金支付的需求事項，比如，水電費、醫(yī)藥費，未成年子女教育費用等等。如果只發(fā)給實物，低保對象的這些最基本的生活需求便無法保障，從而也難以達到最低生活保障制度的初衷。2雖然將低保金變成實物、實物券發(fā)放可以防止有的低保戶把低保金挪作他用，比如用于炒股、賭博等非生活必需保障。但實物救助程序是否公開透明，作用能否有效發(fā)揮、能否有效避免市場化帶來的部門利益和種種趨利行為，是檢驗政府執(zhí)政力的重要內(nèi)容。

3“挪用”低保金現(xiàn)象的存在是有關(guān)部門在執(zhí)行低保制度過程中出現(xiàn)疏漏造成的，并不能作為將低保金變?yōu)閷嵨锶睦碛?。相關(guān)部門更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把低保“關(guān)口”，杜絕“人情低?！薄ⅰ瓣P(guān)系低?！?，把不符合低保條件的人排除在低保制度之外。確保低保的公正、公平和公開。

對構(gòu)建社會救助體系的意義

1最低生活保障制度是我國社會救助體系的重要組成部分，低保金的發(fā)放首先應(yīng)該從人民群眾的切身利益出發(fā)，想人民之所想。如果忽略低保戶的意愿，限制絕大多數(shù)低保戶的選擇權(quán)和支配權(quán)，必然會影響他們的生活質(zhì)量，這樣會違背社會救助的原則，不利于我國社會救助體系的構(gòu)建。

2目前，我國社會底層民眾貧困生活的這種多樣性和復(fù)雜性，決定了不宜將低保金變實物券付諸實施。以發(fā)放實物券或?qū)嵨锎娴捅＝?，監(jiān)管較難，容易產(chǎn)生“貓膩”，給規(guī)范管理低保金留下漏洞，同時又未必能讓低保戶得到實惠。發(fā)放實物券或?qū)嵨?，特別是實物，采購、運輸、儲存、發(fā)放等環(huán)節(jié)的人力物力財力支出，對普遍不具備專業(yè)知識且未必精打細算的政府工作人員來說，無疑增加其成本，既不能惠民，又增加管理成本，是不明智之舉。

3低保戶在生活方面最需要什么，他們自己最清楚。買什么、買多少，讓低保戶自己做主。尊重他們的選擇權(quán)，把有限的低保金及時全額交給他們是明智之舉。在我國社會救助體系中更應(yīng)當(dāng)如此，立法者和相關(guān)工作人員應(yīng)該綜合考慮，爭取做到低保戶樂意，操作者省心，公眾也不再猜疑。

4低保金是保障低保戶生活生存的基礎(chǔ)。在構(gòu)建社會救助體系時，相關(guān)部門更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把低保“關(guān)口”，同時應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，對低保對象進行動態(tài)管理，定期審核其生活狀況，避免一些已經(jīng)脫貧的人繼續(xù)享受低保。只有這樣，才能減少低保金的挪用，浪費，從而使低保制度更加公平公正。