第一篇：農(nóng)村一事一議籌資籌勞制度存在的問題及對策建議

農(nóng)村一事一議籌資籌勞制度存在的問題及對策建議

陳前金

內(nèi)容摘要：一事一議籌資籌勞制度是為適應(yīng)農(nóng)村改革稅費(fèi)取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金及取消農(nóng)民義務(wù)工、勞動(dòng)積累工后而建立起來的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)籌資籌款制度。在制度設(shè)計(jì)上存在定義不準(zhǔn)確、負(fù)擔(dān)不合理、籌勞不現(xiàn)實(shí)、籌資不夠用等問題。建議：

（一）根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，確定籌資對象。(二)堅(jiān)持公平原則，合理籌措資金。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大財(cái)政投入。

關(guān)鍵詞：一事一議 籌資籌勞制度 存在問題 對策建議

作者簡介：陳前金，男，1943年12月生，江西省永修縣人，中共黨員，中國管理科學(xué)研究院特約研究員。長期從事農(nóng)村財(cái)政工作，在《人民日報(bào)》《中國財(cái)政》《中國財(cái)經(jīng)信息資料》等中央省市報(bào)刊發(fā)表文章100多篇。多次獲江西省財(cái)政科研優(yōu)秀成果一、二等獎(jiǎng)。2004年獲中國管理科學(xué)研究院“首屆中國管理英才大會”優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)，2006年獲國家發(fā)展與改革委員會“十一五”公眾建言獻(xiàn)策征文二等獎(jiǎng)，2009年兩篇文章同時(shí)獲得國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室“紀(jì)念農(nóng)村改革30周年——我所了解的農(nóng)村綜合改革”征文二等獎(jiǎng)。

一、制度形成

我國農(nóng)村地域遼闊，人口眾多、居住分散。長期以來，由于實(shí)行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)體制，在財(cái)政資金的分配上存在重城市輕農(nóng)村的傾向，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市公益事業(yè)建設(shè)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)所需資金主要靠向農(nóng)民籌資（鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金）籌勞（義務(wù)工、勞動(dòng)積累工）解決，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，耕地大量撂荒，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)居民收入差距增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時(shí)，由于農(nóng)民的投入是有限的，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。1998年10月，黨的十五屆三中全會提出：“堅(jiān)持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠?！彪S后，在2000-2002年開展的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金，取消了農(nóng)村教育集資等政府性集資，取消了農(nóng)民的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)改由通過“一事一議”向農(nóng)民籌資籌勞解決。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）規(guī)定：“村內(nèi)興辦其他集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收取村提留，實(shí)行一事一議，由村民大會民主討論決定，實(shí)行村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級審計(jì)。對村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資，實(shí)行上限控制”?！稗r(nóng)村稅費(fèi)改革后取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需勞務(wù)，實(shí)行一事一議，由村民大會民主討論決定。村內(nèi)用工實(shí)行上限控制”。2000年7月，國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》，對“一事一議”籌資籌勞的范圍、用途、程序等作了明確規(guī)定。

為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革工作，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）的精神和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，2008年2月，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》，要求各地“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動(dòng)力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制?！?009年5月，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于擴(kuò)大村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)》通知》（國農(nóng)改[2009]3號），決定 “2009年，除已在全省開展試點(diǎn)的黑龍江、河北、云南三省以外，從已開展局部試點(diǎn)，具有一定工作基礎(chǔ)和擴(kuò)大試點(diǎn)愿望的省份中，選擇江蘇、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等七個(gè)省份在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)；選擇湖北、廣西、甘肅、福建、山西、陜西、江西等七個(gè)省份在局部擴(kuò)大試點(diǎn)。以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆三中全會和2009年中央一號文件要求，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，健全制度，積極擴(kuò)大試點(diǎn)，探索建立?政府資助、農(nóng)民參與、社會支持?的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制?！?/p>

“一事一議”籌資籌勞制度實(shí)施以來，通過“一事一議”籌資籌勞發(fā)展，村內(nèi)公益事業(yè)的覆蓋面逐步擴(kuò)大，籌資額逐步增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2002年開展“一事一議”籌資的村達(dá)9.9萬個(gè)，占全國總村數(shù)的14.57％，籌資額18.2億元；2004年開展“一事一議”籌資的村達(dá)11.9萬個(gè)，占全國總村數(shù)的18.0％，籌資總額21.6億元，比2002年增加了18.7％。特別是從2008年開展對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作以來，極大地調(diào)動(dòng)了試點(diǎn)省份縣鄉(xiāng)干部和廣大農(nóng)民開展村級公益事業(yè)一事一議工作的積極性。2009年，江西省廣豐縣等16個(gè)縣被確定為試點(diǎn)縣，通過一年的工作，取得了明顯的成效。16個(gè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目總投資達(dá)10.5億元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)2.1億元，農(nóng)民籌資籌勞5億元，村組集體出資2,000萬元，社會捐贈2,000萬元，整合各類支農(nóng)資金3億元。在1,500個(gè)行政村修建村內(nèi)公路1,800公里，修建水渠660公里，鋪設(shè)自來水管6.2萬米，完成村容村貌整治項(xiàng)目306個(gè)，衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目213個(gè)，文化設(shè)施項(xiàng)目253個(gè)，植樹108.5萬株。

二、存在問題

（一）定義不準(zhǔn)確。何為村內(nèi)公益事業(yè)？《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》第一條規(guī)定為“村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目?！薄蛾P(guān)于開展村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》規(guī)定為“目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村級公益事業(yè)建設(shè)?！眱煞菸募m然表述不同，大體意義是相同的。村級公益事業(yè)系指村內(nèi)公路建設(shè)、橋涵建設(shè)、小型水利設(shè)施（水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、機(jī)電井、小型提灌或排灌站）建設(shè)，植樹造林和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。

公益，《漢語詞典》的定義為“公共的利益”（商務(wù)印書館2002年增補(bǔ)本第436頁）。路人人要走，橋人人要過，修路建橋是公共的利益，是公益事業(yè)。興修水利、植樹造林則不然。農(nóng)村改革前，土地、山林、水面由集體經(jīng)營，收益歸集體所有，是公共的利益，興修水利、植樹造林是公益事業(yè)。農(nóng)村改革后，土地、山林、水面被承包到戶，由農(nóng)戶實(shí)行家庭經(jīng)營，收益歸承包者家庭所有，不再是公共的利益，興修水利、植樹造林就不再是公益事業(yè)。把興修水利、植樹造林定義為公益事業(yè)是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

（二）負(fù)擔(dān)不合理?！洞迕褚皇乱蛔h籌資籌勞管理辦法》第二條規(guī)定：“籌資的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項(xiàng)受益人口?；I勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力。”按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，籌資籌勞對象應(yīng)當(dāng)是“所議事項(xiàng)受益人口”和“所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力”，與戶籍在冊不在冊沒有關(guān)系。按戶籍在冊人口和在冊人口中的勞動(dòng)力籌資籌勞是不妥當(dāng)?shù)?，向非受益人口和非受益勞?dòng)力籌資籌勞，是違背“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”原則的，是對非受益人口和百受益勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)利益的剝奪。

首先是道路修建。（1）同居在一個(gè)村（組）的常住人口中，有“本村戶籍在冊人口（農(nóng)業(yè)戶籍人口）”，有戶籍不在冊人口（城鎮(zhèn)戶籍人口和其他原因沒有把戶口遷移過來的人口）。修建道路，所有常住人口都是“所議事項(xiàng)受益人口”，有戶籍的常住人口要出資出勞，沒有戶籍的常住人口不出資出勞，是不合理的；（2）人已離開本村，由于種種原因戶口沒有遷走，修建道路，要求這些非受益人口出資出勞，也是不合理的；（3）在村企業(yè)，人多車多，受益最大。修建道路，這些企業(yè)不出資出勞，更是不合理的。其次是水利建設(shè)。小型水利設(shè)施（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、機(jī)電井、小型提灌或排灌站）是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的。興修小型水利是生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按受益農(nóng)田面積由受益農(nóng)戶出資出勞。按本村戶籍在冊人口或人口中的勞動(dòng)力出資出勞是不合理的。

三是植樹造林。如前所述，山林都已承包到戶。山林收益歸承包農(nóng)戶，植樹造林就是生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)由受益者承包農(nóng)戶出資出勞。按本村戶籍在冊人口或人口中的勞動(dòng)力出資出勞是不合理的。

四是環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)按受益人口和受益企業(yè)籌資籌勞。按本村戶籍在冊人口或人口中的勞動(dòng)力出資出勞也是不合理的。

（三）籌勞不現(xiàn)實(shí)?；I勞是一種原始的勞役制度。在經(jīng)濟(jì)落后的舊中國，國家為了建設(shè)和戊邊的需要，將所需勞動(dòng)用工按?。ㄈ丝冢┓?jǐn)偟綉簦瑥亩纬闪嘶I勞制度。新中國成立后，延用了這種籌勞制度，規(guī)定男性18周歲以上、60歲以下，女性18歲以上55歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力，每年要負(fù)擔(dān)一定數(shù)量的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工用于保衛(wèi)國家、公路建設(shè)、興修水利、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)。在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，義務(wù)工和勞動(dòng)積累工被取消，為了解決農(nóng)村公益事業(yè)用工需要，采取一事一議向農(nóng)民籌集勞動(dòng)用工制度。

在新形勢下，再采用這種原始的勞役制度顯然是不恰當(dāng)?shù)?。首先，大多?shù)青壯年農(nóng)民外出打工，家中只剩下一些留守老人和留守兒童，所籌勞動(dòng)日無法落實(shí)；其次，使役時(shí)，人員難集中，時(shí)間難統(tǒng)一，工程難細(xì)化，工期難保證；第三，機(jī)械化程度大大提高，修路、修橋、開溝、筑壩、平整土地等勞動(dòng)用機(jī)械代替，不僅工效高、質(zhì)量好，而且費(fèi)用少，省時(shí)省力，可以保證工期。當(dāng)前，各地的實(shí)際做法是以資代勞，規(guī)定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)日折資多少，由出勞者用資金抵交。從實(shí)質(zhì)上講，役賦的性質(zhì)是一樣的，都是一種社會義務(wù)。既然如此，還不如不籌勞、多籌資更為直接便當(dāng)。

（四）籌資不夠用?！洞迕褚皇乱蛔h籌資籌勞管理辦法》第十一條規(guī)定：“省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民承受能力，分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)?！币越鳛槔?，省政府規(guī)定，每個(gè)農(nóng)民（其實(shí)是農(nóng)業(yè)人口）每年出資上限為30元；每個(gè)勞動(dòng)力每年出勞上限為6個(gè)勞動(dòng)日。以資代勞者，每個(gè)勞動(dòng)日按26元折資。村民小組的規(guī)模都比較小，一般30戶左右。按每個(gè)村民小組30戶，每戶5口人，共150口人，每人30元計(jì)算，可籌資4,500元。每個(gè)家庭2名勞動(dòng)力，30戶60名勞動(dòng)力，每個(gè)勞動(dòng)力出勞6個(gè)勞動(dòng)日，可籌勞360個(gè)勞動(dòng)日，每個(gè)勞動(dòng)日折資26元，共折資9,360元。籌資籌勞兩項(xiàng)合計(jì)僅13,860元。按當(dāng)前的行情（210元/米），這點(diǎn)資金只能夠修66米長、3.5米寬、30公分厚的水泥路。農(nóng)村居民點(diǎn)分散，少則數(shù)百米，多則數(shù)公里（除村委會附近居民點(diǎn)），即使有財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金（江西省規(guī)定：投資額10萬元以上，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元；10萬元以下按投資額40%獎(jiǎng)補(bǔ)），也很難修成一條通組水泥公路。

三、對策建議

（一）根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，確定籌資對象。

1、道路、橋涵是公共產(chǎn)品，是公共的利益，修建道路、橋涵是公益事業(yè)，所需資金本應(yīng)由財(cái)政供給。在財(cái)政供給不足條件下，對修建村內(nèi)道路、橋涵所需費(fèi)用應(yīng)根據(jù)所在村的經(jīng)濟(jì)狀況，由財(cái)政、受益村民和受益企業(yè)按比例分擔(dān)。

2、修建村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施按受益面積向受益農(nóng)戶籌資（政府補(bǔ)助部分除外）。

3、植樹造林。已經(jīng)承包到戶的山林，由承包者投資投勞，沒有承包到戶的山林，由山林權(quán)所有者投資（政府補(bǔ)助部分除外）。

4、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)費(fèi)用按實(shí)際需要向受益人口和受益企業(yè)籌資（政府補(bǔ)助部分除外）。

5、居民房前屋后地面硬化由居民自己投資投勞。房前屋后田頭地角植樹由居民自己投資投勞，收益歸植樹者。(二)堅(jiān)持公平原則，合理籌措資金。

1、道路建設(shè)資金。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱村組，財(cái)政出大頭（60%以上），受益村民和受益企業(yè)出小頭（40%以下）；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，交通發(fā)達(dá)地區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚村組，財(cái)政出小頭（40%以下），受益村民和受益企業(yè)出大頭（60%以上）。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)后的差額部分，由受益人口和受益企業(yè)承擔(dān)出資責(zé)任。戶籍在村，人不居住在村，沒有責(zé)任田的不承擔(dān)出資責(zé)任，有責(zé)任田的按受益人口承擔(dān)出資責(zé)任。受益企業(yè)，不分國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)，都要承擔(dān)路橋建設(shè)資金。受益企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)效益好，由受益企業(yè)全額負(fù)擔(dān)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)后的差額部分，村民不承擔(dān)出資責(zé)任。

2、水利建設(shè)資金。村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，按受益農(nóng)田面積由受益農(nóng)戶投資修建。日常管理維護(hù)費(fèi)用按受益面積由受益農(nóng)戶分?jǐn)偂?/p>

興修水利是生產(chǎn)者的生產(chǎn)投資行為，與亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)是兩碼事，數(shù)額不應(yīng)受政策限制，可以由生產(chǎn)者根據(jù)工程需要自主確定。涉及多家農(nóng)戶的小型水利建設(shè)投資，受益農(nóng)戶自己能夠協(xié)商得好的，由受益農(nóng)戶自己協(xié)商解決；受益農(nóng)戶自己協(xié)商不好的，由村委會牽頭召集受益農(nóng)戶通過一事一議協(xié)商解決。投資額數(shù)較大的水利項(xiàng)目，銀行在貸款上要給予支持，國家在財(cái)政上要給予扶持?？h鄉(xiāng)政府、村民委員會和村民小組不得以興修水利名義向非受益村民派工派款，無償占有非受益村民的勞動(dòng)力和資金。

3、植樹造林資金。山林已承包到戶的，植樹造林、墾山造林由承包戶投資投勞進(jìn)行，日常管護(hù)費(fèi)用由承包戶承擔(dān)。沒有承包到戶的，由山林權(quán)所有者（村委會或村民小組）負(fù)責(zé)籌資籌勞植樹造林和日常管護(hù)。縣鄉(xiāng)政府、村民委員會和村民小組不得以植樹造林名義向非受益村民派工派款，無償占有非受益村民的勞動(dòng)力和資金。

植樹造林是林權(quán)所有者（山林承包者）的投資行為，與亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)是兩碼事，數(shù)額不應(yīng)受到政策限制，由受益者根據(jù)需要自主確定。涉及多家農(nóng)戶的植樹造林項(xiàng)目，受益農(nóng)戶自己能夠協(xié)商得好的，由受益農(nóng)戶自己協(xié)商解決；受益農(nóng)戶自己協(xié)商不好的，由村委會牽頭召集受益農(nóng)戶通過一事一議協(xié)商解決。造林面積大、投資數(shù)額大的植樹造林項(xiàng)目，銀行在貸款上要給予支持，國家在財(cái)政上要給予扶持。

4、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和環(huán)保費(fèi)用。由受益人口和受益企業(yè)負(fù)擔(dān)，國家適當(dāng)補(bǔ)貼。其他如居民建房及房前屋后修路、建廁、打井等投資投勞由居民自己負(fù)責(zé)。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大財(cái)政投入。

黨的十六大以來，中央著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，從2005年開始，分3年取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)業(yè)特產(chǎn)稅，徹底免除了農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。2006年，中央提出“加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制”，中央財(cái)政安排的“三農(nóng)”投入從2006年的3,517.2億元增加到2011年的10,498億元，六年累計(jì)投入40,122億元，年均增長達(dá)24%，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，我國對農(nóng)業(yè)的投入還是低水平的。2011年，全國財(cái)政支出108,930億元，其中農(nóng)林水事務(wù)支出9,890億元，占財(cái)政支出的比例為9%。而用于農(nóng)業(yè)的“四補(bǔ)貼”的支出僅1,406億元，占財(cái)政支出的比例僅1.3%，這和我國農(nóng)村人口占全國人口70%以上的比例以及農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位相比，財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的總量嚴(yán)重不足，這在很大程度上影響了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的十七大提出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！秉h的十八大提出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決?三農(nóng)?問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”要發(fā)揮農(nóng)村綜合改革平臺作用，加大資源投入和整合力度，加大財(cái)政對“三農(nóng)”的投入力度，加快公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。（2013年5月8日）

主要參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定(1998年10月14日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過)[2]江澤民：全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面（十六大報(bào)告）

[3]胡錦濤：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗（十七大報(bào)告）

[4]胡錦濤：堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗（十八大報(bào)告）

[5]國務(wù)院辦公廳：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知（國辦發(fā)〔2007〕4號）

[6]國務(wù)院農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部：關(guān)于開展村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知（國農(nóng)改[2008]2號）

[7]財(cái)政部：關(guān)于印發(fā)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法的通知（財(cái)預(yù)[2011]561號）

[8]謝旭人：中央財(cái)政三農(nóng)投入6年超4萬億 年均增24%（財(cái)政網(wǎng)）

[9]胡 強(qiáng)：在江西省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)擴(kuò)大試點(diǎn)工作現(xiàn)場會上的講話（江西財(cái)政網(wǎng)）

第二篇：《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》

《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》

農(nóng)經(jīng)發(fā)[2007]5號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（委、局、辦）、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)局（委）：

為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞,經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發(fā)

[2007]4號，以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》是適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)征求有關(guān)部門、部分基層干部和群眾意見的基礎(chǔ)上形成的。貫徹落實(shí)好《管理辦法》，對于加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義?，F(xiàn)就貫徹落實(shí)《管理辦法》的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、結(jié)合實(shí)際，盡快制定具體實(shí)施辦法

《管理辦法》規(guī)定了新形勢下村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞）的原則、適用范圍、議事程序和監(jiān)督管理的相關(guān)措施等。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)國辦發(fā)[2007]4號文

件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡快制定具體管理辦法或?qū)嵤┮庖姟?/p>

（一）嚴(yán)格政策界限?；I資籌勞的適用范圍和議事的民主程序要按照《管理辦法》規(guī)定的框架執(zhí)行。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民承受能力，分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)。

（二）細(xì)化管理措施。按照《管理辦法》的要求，確定籌資籌勞的分?jǐn)傓k法，提出以資代勞的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，界定籌勞的勞動(dòng)力年齡范圍，細(xì)化籌資籌勞的審核程序，明確所籌集資金的管理方式等。

（三）建立獎(jiǎng)補(bǔ)制度。按照今年中央1號文件的要求和《管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取政府支持，研究制定村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的具體措施。同時(shí)，積極組織開展村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，逐步探索建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高基層干部素質(zhì)

村民一事一議籌資籌勞是一項(xiàng)新制度，涉及面寬、政策性強(qiáng)、具體操作要求高。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定培訓(xùn)

方案，有計(jì)劃、有步驟地開展培訓(xùn)，提高基層干部的素質(zhì)。我部重點(diǎn)抓好對省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)。省級以下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)由各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)安排。各地要首先抓好對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)，使其掌握文件精神實(shí)質(zhì)，精通監(jiān)督管理內(nèi)容和方法，明晰自身的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，全面、深入開展對基層干部的培訓(xùn)。

通過培訓(xùn)，要提高基層干部對籌資籌勞重要性的認(rèn)識，能夠利用一事一議的方式，積極組織農(nóng)民圍繞集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)議事；提高基層干部貫徹落實(shí)籌資籌勞政策的水平，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的適用范圍、民主程序等相關(guān)規(guī)定，組織農(nóng)民把該議的事議好；提高基層干部民主管理能力，學(xué)會與群眾商量，按照民主程序辦事，把農(nóng)民急需辦的、直接受益的事辦實(shí)辦好，為配合各地開展培訓(xùn)，我部組織《管理辦法》起草人員編寫的《村民一事一議籌資籌勞問答50題》即將出版，各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門可以此書作為培訓(xùn)的基本教材。

三、廣泛宣傳，大力引導(dǎo)農(nóng)民積極參與民主議事

村民一事一議籌資籌勞需要農(nóng)民直接參與、深入了解《管理辦法》的基本內(nèi)容。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門，要組織電視臺、網(wǎng)站、報(bào)刊等相關(guān)新聞媒體積極開展宣傳，通過開

辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語口號、組織知識競賽等多種形式，做到《管理辦法》及當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)施辦法宣傳進(jìn)村、入戶、到人。

通過廣泛宣傳，要使農(nóng)民群眾認(rèn)識到籌資籌勞有利于改善自身生產(chǎn)生活條件，提高自身生活質(zhì)量，從而增強(qiáng)參與民主議事的主動(dòng)性；認(rèn)識到籌資籌勞有利于行使自身民主權(quán)利，能夠抵制多籌亂集行為，從而增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識；認(rèn)識到籌資籌勞有利于發(fā)揮合力，共同建設(shè)村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，從而增強(qiáng)執(zhí)行民主決議的自覺性。

四、履行責(zé)任，深入做好指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作

村民一事一議籌資籌勞，是取消農(nóng)業(yè)稅和“兩工”以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要按照《管理辦法》的要求，切實(shí)承擔(dān)起對籌資籌勞監(jiān)督管理工作的責(zé)任?？h級及以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作，主要任務(wù)是：制定本地區(qū)籌資籌勞的有關(guān)制度并監(jiān)督實(shí)施；復(fù)審籌資籌勞方案，糾正不符合籌資籌勞規(guī)定的有關(guān)問題，與有關(guān)部門聯(lián)合組織實(shí)施村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作；對籌集資金和勞務(wù)的管理使用情況實(shí)施監(jiān)督、審計(jì)；組織本地區(qū)籌資籌勞的檢查，協(xié)助有關(guān)部門查處籌資籌勞中的違規(guī)違紀(jì)行為。省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門還要承擔(dān)

以下任務(wù)：根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，并監(jiān)督執(zhí)行；設(shè)計(jì)并印制本省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、專用收據(jù)和用工憑據(jù)樣式。

各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對籌資籌勞工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，明確工作責(zé)任。一方面切實(shí)加強(qiáng)對籌資籌勞組織實(shí)施的指導(dǎo)。要指導(dǎo)基層干部議符合大多數(shù)農(nóng)民需要之事，議事過程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督。要加強(qiáng)調(diào)查研究，善于分析新情況、解決新問題，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。另一方面加強(qiáng)對籌資籌勞組織實(shí)施的監(jiān)管。通過審核、檢查、審計(jì)等多種監(jiān)管方式，及時(shí)糾正超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞、以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)、平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)及強(qiáng)行以資代勞等行為，防止將一事一議變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要將貫徹落實(shí)《管理辦法》的有關(guān)情況，及時(shí)報(bào)告我部農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室。二○○七年二

月二十六日

第三篇：村級“一事一議”籌資籌勞管理制度

村級“一事一議”籌資籌勞管理制度

一、村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》進(jìn)行“一事一議”，實(shí)行上限控制，籌資每人每年不得超過15元，農(nóng)村勞動(dòng)力每人每年籌勞控制在10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日以內(nèi)。

二、“一事一議”資金屬本村村民集體所有，要足額納入“三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算。任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式截留、平調(diào)、挪用、坐收坐支和改變資金用途。

三、“一事一議”資金和勞務(wù)主要用于村范圍內(nèi)的農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林修建和維護(hù)村級道路等集體公益事業(yè)，并符合村民會議或者村民代表會議決定的使用事項(xiàng)。

四、村級用“一事一議”資金興辦公益事業(yè)，實(shí)行工程項(xiàng)目審批和用款報(bào)告制度。村填制工程項(xiàng)目書，經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)后，工程方可實(shí)施。工程結(jié)束驗(yàn)收合格后，鄉(xiāng)“三資”代理服務(wù)中心方可撥付全部款項(xiàng)；凡驗(yàn)收不合格的，均不得支付全部工程款，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；填報(bào)虛假工程項(xiàng)目，套取“一事一議”資金的，按貪污論處。

五、“一事一議”籌資籌勞不得成為固定籌集項(xiàng)目，村內(nèi)籌勞以出工為主，不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞。所籌資金不得用于村內(nèi)招待費(fèi)用等其他開支，不得擅自用于償還村級債務(wù)，不得提前籌集下資金，不得跨村使用。

六、鄉(xiāng)“三資”代理服務(wù)中心對各村“一事一議”籌資籌勞要進(jìn)行專項(xiàng)公開，接受群眾監(jiān)督。

第四篇：大興區(qū)村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法

大興區(qū)村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法

為促進(jìn)大興區(qū)村民“一事一議籌資籌勞”公益事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范村級集體興辦公益事業(yè)籌資籌勞行為，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(國辦發(fā)?2007?4號)、《北京市村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（京農(nóng)函?2008?12號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

本辦法所稱籌資籌勞，是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理工作。

一、籌資籌勞的原則

（一）興辦村民直接受益的集體公益事業(yè)需要村民出資出勞的，必須采取“一事一議”方式，堅(jiān)持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則。

二、籌資籌勞的范圍與對象

（二）本辦法規(guī)定的籌資籌勞適用于村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林、中低產(chǎn)田改造、宜農(nóng)荒地開墾、生態(tài)工程建設(shè)、草場改良等與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民或村民委員會認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。

不適用于大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造后的戶外線路及設(shè)備管護(hù)與維修、鄉(xiāng)級及以上道路建設(shè)、教育、計(jì)生、優(yōu)撫等屬于明確規(guī)定由各級財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用

和勞務(wù)。

（三）籌資的對象為本村所議事項(xiàng)受益人口。

籌勞的對象為本村所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力（男18-60周歲，女性18-55周歲）。

（四）五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)。

（五）屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過，給予減免：

1.家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請減免籌資；

2.因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請減免籌勞。

三、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)

（六）興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向村民籌資籌勞，實(shí)行上限控制，每年人均籌資最高不得超過100元。所籌勞務(wù)由本村勞動(dòng)力承擔(dān)，最高不得超過每個(gè)勞動(dòng)力每年10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日（8小時(shí)為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日）。對于籌資籌勞的具體分?jǐn)傓k法，由村民大會或村民代表大會經(jīng)民主討論決定。

四、籌資籌勞的程序

（七）提出事項(xiàng)。村級組織在年初或事前，提出一事一議籌資籌勞事項(xiàng)?；I資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會提出，也可由1/10以上村民或者1/5以上村民代表聯(lián)名提出。

（八）組織動(dòng)員。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項(xiàng)，會前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項(xiàng)，會前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。

（九）形成方案。經(jīng)過廣泛宣傳和動(dòng)員后，村民委員會應(yīng)及時(shí)組織召開村民會議或村民代表會議，在會上對籌資籌勞事項(xiàng)進(jìn)行討論、協(xié)商。

召開村民會議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開村民代表會議應(yīng)當(dāng)有代表本村2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。經(jīng)到會人員過半數(shù)同意或到會村民代表所代表的農(nóng)戶過半數(shù)通過后形成正式方案。參加會議的村民或村民代表在正式方案上簽字。村民代表會議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行。

（十）方案審批?；I資籌勞方案通過后，村民委員會必須在7天內(nèi)將籌資籌勞的決定報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核、鎮(zhèn)人民政府審批，鎮(zhèn)人民政府初審后報(bào)區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室復(fù)審。對符合本辦法規(guī)定的，區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)并備案。對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出糾正意見。

（十一）公布方案。審核通過的方案在村務(wù)公開欄公布，公布時(shí)間不少于15個(gè)工作日，并將經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)在《北京市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》上登記，由村民委員會分發(fā)到戶。

五、籌資籌勞的管理

（十二）召開村民會議或者村民代表會議討論籌資籌勞方案時(shí)，鎮(zhèn)政府應(yīng)派2名以上人員到會監(jiān)督，監(jiān)督人員負(fù)責(zé)監(jiān)督會議的合法性，并對會議參加人數(shù)、通過事項(xiàng)、表決結(jié)果進(jìn)行記錄，經(jīng)參加會議人員對表決意見簽字后，存檔備查。監(jiān)督人員不得干預(yù)正常的會議內(nèi)容和表決結(jié)果。

（十三）村級范圍內(nèi)籌集的資金和勞務(wù)，由村民委員會負(fù)責(zé)管理使用，由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)籌資籌勞管理使用情況的審核、監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督，并向鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門報(bào)告資金使用和用工情況。

（十四）村民委員會委托村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)向籌資對象收取。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員應(yīng)向籌資對象開具村級組織統(tǒng)一收據(jù)，所收資金納入村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)賬內(nèi)的“專項(xiàng)應(yīng)付款一事一議籌資”科目核算。村級組織對籌集的資金和勞務(wù)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的管理制度，設(shè)立單獨(dú)核算賬戶，?？顚Ｓ?，做到一事一決算，建立出資、出勞登記專賬。上所籌資金結(jié)余部分，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定是否可以結(jié)轉(zhuǎn)下使用，繼續(xù)用于興辦集體公益事業(yè)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員向自愿以資代勞的申請人開具村級組織統(tǒng)一收據(jù)，所收資金納入村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)賬內(nèi)的“專項(xiàng)應(yīng)付款一事一議籌勞以資代勞款”科目核算。

（十五）一事一議籌資籌勞一般情況下不得跨籌集資金和勞務(wù)。如遇到特殊事項(xiàng)確需跨籌集資金和勞務(wù)，即一次議事、籌集幾年的資金和勞務(wù)，必須在全體村民同意的前提下，報(bào)市級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

（十六）村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)區(qū)（縣）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會應(yīng)進(jìn)行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律、法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。

（十七）任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。任何單位和部門不得以檢查、評比、考核等形式，要求村民或者村民

委員會籌資籌勞，開展達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)。任何單位或者個(gè)人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。村民或村民委員會有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鎮(zhèn)人民政府及區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。鎮(zhèn)人民政府及區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，在法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)給予村民或村民委員會答復(fù)。

（十八）各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)將籌資籌勞納入村級財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，并對所籌集資金和勞務(wù)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

（十九）屬于籌勞的項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民因故無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。

以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)上農(nóng)民勞均所得與全年工作日（自然天數(shù)扣除法定假日）的商。

（二十）違反本辦法規(guī)定、要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；對于負(fù)有責(zé)任的村民委員會成員，由處理機(jī)關(guān)提請村民會議依法罷免或者做出其他處理。

（二十一）違反本辦法規(guī)定、強(qiáng)行向村民籌資或者以資代勞的，區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并按照本辦法第二十條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

（二十二）違反本辦法規(guī)定、強(qiáng)制村民出勞的，區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照本區(qū)以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的

報(bào)酬，并依照本辦法第二十條規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

六、其他事項(xiàng)

（二十三）對一事一議籌資籌勞程序規(guī)范、使用合理、群眾支持的地方，政府將采取項(xiàng)目扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持。

（二十四）以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法執(zhí)行，其籌資籌勞收據(jù)、專賬等由村級組織代為開具和建立。

（二十五）本辦法自發(fā)布之日起施行。原《大興區(qū)村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行辦法》（京興政發(fā)?2003?72號）同時(shí)廢止。

第五篇：公路硬化一事一議籌資籌勞實(shí)施方案

公路硬化一事一議籌資籌勞實(shí)施方案

為了充分體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)村民參與直接受益的公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)湖南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法和長沙市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議工作方案，結(jié)合本村實(shí)際，制定實(shí)施方案：

一、籌資籌勞原則、對象

1、籌資籌勞原則：堅(jiān)持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額，公開公平的原則。

2、籌資籌勞對象：籌資對象為本村在冊戶籍人口及受益人口。

二、籌資籌勞范圍

本次籌資籌勞主要用于村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)農(nóng)田水利（或道路橋梁、村莊整治、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村電網(wǎng)改造、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目等）集體公益事業(yè)。

三、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我村實(shí)際情況，總?cè)丝谌?，勞?dòng)力人，公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為巷道硬化，概算總額元，項(xiàng)目建設(shè)理由：村民出行困難。

資金籌集：

1、國撥?？?6萬元；

2、項(xiàng)目申請財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)25萬元；

3、村集體投入13.6萬元；

4、按照籌資不超過上年農(nóng)民人均純收入2%和籌勞不超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日的規(guī)定，村民需籌資項(xiàng)目缺額資金24000元，人均15元。

四、籌資籌勞程序

1、提出事項(xiàng)。本次一事一議籌資籌勞項(xiàng)目由村民委員會提出（或1/10村民和1/5村民代表聯(lián)名提出）。

2、形成方案。由村委會向村民公告征求意見，形成初步方案，提請村民代表會議討論，經(jīng)三分之二以上村民代表表決簽字同意，形成書面決議。

3、方案審核。方案、決議和會議紀(jì)錄經(jīng)城東街道辦事處初審后，報(bào)市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室復(fù)審。

4、公布方案。經(jīng)市減負(fù)辦復(fù)審后的方案在村務(wù)公開欄公布，公布不少于15個(gè)工作日。

五、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搞好籌資籌勞監(jiān)督管理

（一）成立以村支書為組長，村主任為副組長、村兩委成員和村民小組組長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，搞好籌資籌勞管理，村民監(jiān)督委員會實(shí)施監(jiān)督。

1、資金管理?；I資實(shí)行單獨(dú)核算、專用收據(jù)、專款專用，若有結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)下用于興辦其他公益事業(yè)，若有缺口，可轉(zhuǎn)下籌集。

2、工程決算管理?；I資籌勞單項(xiàng)工程竣工并形成的決算，在15個(gè)工作日內(nèi)在村務(wù)公開欄內(nèi)公布。

（二）使用監(jiān)督

1、由街道辦事處負(fù)責(zé)我村籌資籌勞情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并納入村級財(cái)務(wù)代管范圍，對違規(guī)籌資籌勞或擅自改變用途的，要責(zé)令限期糾正，并督促其及時(shí)退還所籌資金，或?qū)⑦`反規(guī)定的用工，按照標(biāo)準(zhǔn)給予村民相應(yīng)的報(bào)酬。情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)處理相關(guān)責(zé)任人。

2、對無正當(dāng)理由拒絕承擔(dān)出資出勞的村民、要批評教育并督促其履行。

七、本次籌資籌勞與項(xiàng)目實(shí)施同時(shí)進(jìn)行，項(xiàng)目工程對外公開招投標(biāo)，村領(lǐng)導(dǎo)小組全程監(jiān)管，工程質(zhì)量驗(yàn)收邀請上級組織驗(yàn)收。

八、本實(shí)施方案由村民代表會議通過后，報(bào)街道辦事處初審，市減負(fù)辦審批后實(shí)行。