第一篇：發(fā)展農(nóng)村客運網(wǎng)絡 服務社會主義新農(nóng)村建設

強力推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化 服務社會主義新農(nóng)村建設

焦作市位于河南省西北部，北依太行，南臨黃河，總面積4071平方公里，轄11個縣市區(qū)、36個鎮(zhèn)、22個鄉(xiāng)，1826個建制村。全市常住人口360多萬，其中，農(nóng)村人口258萬，占全市總?cè)丝诘?1.6%，截止目前，農(nóng)村客運班線84條，客運車輛457部，8601個座位，日發(fā)班次2871個?？h城通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車通達率達100%，1803建制村通車。一個以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡已初步形成。實現(xiàn)了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設提供了良好的出行條件。

一、主要做法

1、高度重視，全力推進

農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作是一項造福于民、惠及于民的民心工程，但是因為其涉及面廣、政策性強，也是一項復雜的社會化系統(tǒng)工程，特別是一些矛盾深、困難大、涉及利益復雜的工作，必須得到政府的全力支持，否則寸步難行。為此，我們主動向政府匯報，尋求支持，很多工作正是政府的多方協(xié)調(diào)支持下，工作由難變易。農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作實現(xiàn)了由 1 “部門行為、行業(yè)行為”向“政府行為、社會行為”的轉(zhuǎn)變，通過主管領導親自督促協(xié)調(diào)，工作的得到了強有力的推動，突破了部門利益的束縛，統(tǒng)一了思想，形成了合力。

早在2007年，焦作市政府派出以主管市長為團長的考察團赴浙江嘉興等地專題考察學習，后又陸續(xù)派出多批次考察組到山東、江蘇、浙江等地進行實地考察學習，總結(jié)了大量的工作經(jīng)驗。

在農(nóng)村線路改造方面，各級政府協(xié)調(diào)多個相關政府部門給予扶持和幫助，較好地解決了經(jīng)營者的退出問題等一系列復雜問題，統(tǒng)一了各方意見。

2、加大投入，完善農(nóng)村客運場站基礎設施建設 按照“誰投資，誰受益”的辦法，多方融資，充分發(fā)揮各方面的積極性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設進程。目前，全市擁有農(nóng)村客運站70個，招呼站1200個，實現(xiàn)了客車通到哪里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站就建到哪里。同時積極引導運輸企業(yè)在農(nóng)村客運中大力發(fā)展中檔舒適型客車，在宏觀調(diào)控的前提下，鼓勵車輛加快報廢更新、提檔升級的步伐，鼓勵車頭向下，充分利用行政和經(jīng)濟手段，降低稅費標準，讓經(jīng)營者在利益驅(qū)動下，主動將購車資金投向農(nóng)村客運市場，以方便農(nóng)民出行為目標，努力提高鄉(xiāng)村客運班車通達率，為農(nóng)民朋友提供“經(jīng)濟、方便、安全”的客運服務，實現(xiàn)了路修到哪里，客運車輛就通到哪里。

3、創(chuàng)新工作方法，加大線路改造力度，無論是城市公共客運，還是城鄉(xiāng)道路客運，其本質(zhì)都是為城市、農(nóng)村旅客出行服務。但由于受體制影響，城市公共客運與城鄉(xiāng)道路客運沒有實現(xiàn)有效銜接，不僅為旅客出行帶來了不便，也導致一些客運站場資源得不到充分利用，造成了資源浪費。

一是因地制宜，制定方案。我局通過規(guī)劃調(diào)研，制定了《焦作市城鄉(xiāng)客運一體化線路總體規(guī)劃方案》、《焦作市城鄉(xiāng)客運一體化管理辦法》等一系列相關內(nèi)容。2008年4月10日，我市首條公司化改造、公交化運營客運線路——焦作至修武班線正式開通，我市城鄉(xiāng)客運公交一體化戰(zhàn)略邁出了實質(zhì)性的一步，焦作至修武客運班線原來共有營運車輛30多輛，因受經(jīng)濟利益驅(qū)動，特別是掛靠車輛的存在，車輛檔次較低，安全系數(shù)不高，經(jīng)營行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時有發(fā)生，運力總量過剩，盈利水平低，相互之間惡性競爭，群眾滿意度不高，既影響了交通運輸行業(yè)的形象，也影響到了社會穩(wěn)定。為此，交通運輸部門以“經(jīng)營主體公司化，經(jīng)營方式公交化”為指導思想，以“暢通快捷、安全舒適、經(jīng)濟方便”為建設目標，開始了城鄉(xiāng)公交客運一體化的嘗試。由焦作市交通運輸集團有限公司和修武縣交通運輸公司共同出資300萬元組建焦修城鄉(xiāng)客運公交線路公司。新的經(jīng)營主體實行股份制經(jīng)營和公司化、集約化運作，由新的經(jīng)營主 體對該線路原有33臺營運客車進行整體收購，對原線路進行公司化改造。修武線路公司按焦作市交通運輸集團有限公司控股公司納入集團統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃和管理。

在運營模式方面，由新公司對所有客車實行公交化運營，即公交化購臵車輛，公交化設臵站點，公交化安排班次，公交化提供服務。

在管理模式方面，按照企業(yè)是管理主體的要求，運輸企業(yè)實行“九統(tǒng)一”，即對公交化運營的所有客車實行統(tǒng)一進站、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一運營標識、統(tǒng)一服務質(zhì)量標準、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一聘用駕乘人員，并對駕乘人員實行信譽、安全保證金制度。

在票價管理方面，按照保本微盈的原則，對焦修線路公交車保持低票價運營，即：城市零公里以內(nèi)實行公交票價1元，出市區(qū)按實際里程在政府基準運價的基礎上執(zhí)行優(yōu)惠票價，折價幅度為20%—30%。

后又按照這一模式，相繼對焦作至博愛和武陟兩條客運班線的車輛進行了公司化改造，實現(xiàn)了公交化運營。

我局早在2006年就明確要求，所有更新的營運車輛必須實行公車公營，否則不予辦理更新手續(xù)。通過發(fā)展，焦作市多條客運班線實現(xiàn)了全部或部分營運車輛公車公營。焦作至新鄉(xiāng)客運線路所有營運車輛全部實現(xiàn)了公車公營；焦作至鄭州、濟源的部分車輛實現(xiàn)了公車公營。

二是創(chuàng)新方法，完成改造。我市在公司化改造方面主要通過兩種途徑。一種是大型運輸企業(yè)對原有線路的車輛或者 掛靠車輛進行協(xié)商收購。例如在焦鄭公交方面，焦運集團斥資將線路原有經(jīng)營車輛進行收購，通過整體購買進行公司化改造。另一種是由行業(yè)主管部門提供平臺，組織在一條客運班線上多個現(xiàn)有經(jīng)營業(yè)戶自主采取股份制合作經(jīng)營形式進行改造。如我市一個縣境內(nèi)的客運線路的改造形式就非常好，修武-方莊的客運班線，該線路最多時發(fā)展到67輛客車，“各自為政”，經(jīng)營無序，為爭搶客源，多次發(fā)生治安事件。修武運管所引導車主實行股份改造，車輛集約為16輛，42家業(yè)主股東，共同推選出理事會、監(jiān)事會，制定嚴格的工作制度和職責，進行財務管理、調(diào)度管理、車輛維修管理、路查管理，實行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一加油，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一管理。實現(xiàn)了節(jié)約油耗、降低成本、規(guī)范了秩序，增加了股東收入。

三是加大扶持，確保農(nóng)村客運健康發(fā)展。農(nóng)村客運具有服務城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要功能，也具有收入相對微薄和客源較差的特殊性。如何發(fā)展好農(nóng)村客運，必須采取特殊的經(jīng)濟手段和優(yōu)惠政策來加以扶持引導，特別是要通過優(yōu)惠政策的有力支撐，給予提供能維持經(jīng)營和發(fā)展的最基本經(jīng)營條件，保障農(nóng)村客運能正常運行。

近幾年，我局按照“一縣一網(wǎng)一公司”模式，出臺了《關于加快焦作市農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設的意見》，大力實施農(nóng)村客車通達工程，不斷完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡，打造安全便捷、環(huán)點相接、網(wǎng)線相連、縱橫相扣、布局科學的農(nóng)村客運網(wǎng)絡化體系，全市所有行政村全部通車。四是科學管理。我局按照“穩(wěn)定存量、嚴控增量、鼓勵更新、升級進檔”的原則，嚴格更新車輛標準，推廣節(jié)能環(huán)保的綠色公交車，統(tǒng)一噴涂“新農(nóng)巴士”，使城鄉(xiāng)旅行更加舒適、安全、環(huán)保。我市對參運農(nóng)村客運的車輛推行公司運作模式和公車公營，結(jié)合車輛更新和線路調(diào)整，采取車輛收購、公司更新、評估入股等方式進行公司化經(jīng)營改制，實現(xiàn)統(tǒng)一運行、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一輪崗、統(tǒng)一營收、統(tǒng)一獎懲的“六統(tǒng)一”經(jīng)營模式，提高運營效率和服務質(zhì)量。實現(xiàn)公交化管理，統(tǒng)一扶持政策、統(tǒng)一線路班次、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一車輛票價，使更多群眾享受到經(jīng)濟和客運發(fā)展成果。目前，部分縣市農(nóng)村客運線路已經(jīng)打破了城鄉(xiāng)壁壘，實現(xiàn)了城市公交下鄉(xiāng)、農(nóng)村客運進城，城、鄉(xiāng)、村無縫銜接，站、亭、點設施資源共享，票價一致，使群眾出行成本無差別、經(jīng)營者投入和收益均衡。

五是推廣經(jīng)驗，完善網(wǎng)絡。我局在全市推廣孟州農(nóng)村客運網(wǎng)絡化和修武縣農(nóng)村客運公司化股份制改造經(jīng)驗，探索公車公營模式，嚴格管理，做到車型統(tǒng)一、顏色統(tǒng)一、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一定點發(fā)車、統(tǒng)一排班，使掛靠經(jīng)營逐步退出道路運輸市場，焦鄭、焦新、焦修、焦博、焦溫等主要線路實行了公司化改造，全市客運公司化改造率達到80%。

4、嚴把車輛技術等級和從業(yè)人員素質(zhì)關，確保安全

通過加強對營運客車的技術性能檢測，禁止技術條件不合格或達到報廢規(guī)定的車輛進入農(nóng)村客運市場，通過強制維護，提高營運客車的技術性能，確保車輛安全運行。同時，對從事農(nóng)村客運的司乘人員必須在開業(yè)、上崗前進行相關業(yè)務知識培訓，取得資格證書后方可參運。

同時要求農(nóng)村客運企業(yè)嚴格按規(guī)定開班、收班時間，統(tǒng)籌安排班次時刻，合理調(diào)度上下班高峰期運行車輛，方便沿線群眾出行。

二、加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設的經(jīng)驗

1、立足地區(qū)實際

我們根據(jù)焦作市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、地形地貌以及運輸企業(yè)實際，在線路上科學布網(wǎng)，在運營上主要選擇一些資質(zhì)過硬、信譽較好、實力較強的運輸企業(yè)運營，實行區(qū)域化經(jīng)營，避免多個經(jīng)營主體的惡性競爭，避免因市場過度分割、重復建設帶來的資源浪費，有利于統(tǒng)一站點布局，及時合理調(diào)劑運力，提高客運組織化程度，有利于市場穩(wěn)定和發(fā)展，也有利于政府調(diào)控和行業(yè)管理。

在車型的確定上，我們要求既符合公交的要求，又與焦作農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。經(jīng)過改造，所發(fā)展的車輛均為環(huán)保型車輛，并實現(xiàn)了同線、同型、同價。

2、工作方法合法合情

在推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作時，我們針對各項政策的合法性進行論證，使這項工作在推進中在法律上沒有漏洞。堅持經(jīng)營者改造自愿的原則，對不接受更新的經(jīng)營者，允許其在原經(jīng)營線路上繼續(xù)營運，直至核定的經(jīng)營期滿后退出市場。堅持了政策引導，企業(yè)運作的原則。政府制定出臺政策，明確指導思想、總體目標和原則、基本方法，公司具體操作，個體經(jīng)營者參與，運管部門進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；注重公平、公正、公開。堅持原則性和靈活性結(jié)合，根據(jù)具體情況，創(chuàng)造性地開展工作。按照過渡兼并辦法的規(guī)定，原營運車輛由原經(jīng)營者自行處理。后來考慮到經(jīng)營者的實際困難，對已按照運管部門要求更新的，明確也可以納入公司管理。原先我們準備整條線路適用一種方法，以線路為單位整線同時實施改造，后來因為同線路經(jīng)營者難以形成一致，就調(diào)整為成熟一輛改造一輛?？傊?，在這項工作推進過程中，我們堅持依法辦事，做到了合情合理又合法。

3、政府支持，社會關心，企業(yè)參與

沒有政府的重視、社會的關心、企業(yè)的積極參與，農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作要取得成功是不可想象的。在改造過程中，我們堅持向上級多匯報，與橫向單位多溝通。確保農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設順利開展。農(nóng)村客運網(wǎng)絡化的不斷發(fā)展，不僅解決了農(nóng)民兄弟出門坐車難的問題，加快了客流、物流、信息流的流通，更把先進的生產(chǎn)力和先進文化帶到廣大農(nóng)村，切實改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活水平，為促進城鄉(xiāng)共同繁榮起到了很大的推動作用。

第二篇：農(nóng)村客運公交化改造 推動社會主義新農(nóng)村建設（定稿）

農(nóng)村客運公交化改造 推動社會主義新農(nóng)村建設

公交化是農(nóng)村客運發(fā)展的一個方向,是以人為本，科學發(fā)展觀的需要，是社會主義新農(nóng)村建設的需要,對幫助農(nóng)村居民出行，提高乘車質(zhì)量有很大作用。農(nóng)村客運公交化是指用城市公交車運營方式改造和代替現(xiàn)行的農(nóng)村客運班車運營方式。經(jīng)營主體由個體轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，?jīng)營方式由多、小、散、弱的個體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、規(guī)?；?、公司化經(jīng)營，管理方式由分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理。實行“五定六統(tǒng)一”管理模式，即定線、定車、定點、定時、定型；統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一票價。城鄉(xiāng)道路旅客運輸實現(xiàn)無縫銜接和零換乘目標，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。短途農(nóng)村客運實施公交化改造，是發(fā)展和提升農(nóng)村客運的重大舉措，是道路運輸行業(yè)做好“三個服務”的必然要求，是新形勢下發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)的重要內(nèi)容。

一、實施農(nóng)村客運公交化改造的重要性和必要性

改革開放30年來，瑞安市道路旅客運輸市場從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村客運事業(yè)在改革大潮的推動下實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。到2008年底，行政村通班車率為85.6 %。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村已開通了班車，基本滿足了農(nóng)民最低的出行需求。尚未開通班車的行政村主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)農(nóng)民出行難的問題尤為突出。瑞安市短途農(nóng)村客運主要由個體中巴車和微型車承擔，在運營中暴露出許多弊端：一是經(jīng)營主體多、小、散、弱，抗風險能力低，管理部門難于實施有效監(jiān)管；二是經(jīng)營行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時有發(fā)生；三是市場矛盾多，惡性競爭，經(jīng)常發(fā)生群體性事件，影響社會穩(wěn)定；四是運力總量過剩，盈利水平不高。五是安全管理還存在諸多問題，由于大多客運線路以承包經(jīng)營為主，企業(yè)往往忽視對車輛、駕駛員的動態(tài)實時安全監(jiān)控，安全管理不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著社會的發(fā)展，逐漸富裕起來的農(nóng)民群眾不僅要求走得了，還要走得好、走得便捷、走得安全。農(nóng)民群眾內(nèi)心深處強烈要求象城里人一樣坐上公交車。對全市客流量較集中的短途農(nóng)村客運班線實施公交化改造，開通連接城鄉(xiāng)的公交車，讓居住在城區(qū)以外的群眾享受客運準時、?？坑行?、安全舒適、票價合理、服務規(guī)范的客運服務，是交通部門的職責所在。實施農(nóng)村客運公交化改造，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展對瑞安市加快社會主義新農(nóng)村建設，推進城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。作為交通管理部門，應該緊緊圍繞大局，全力推進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實施農(nóng)村客運公交化改造的范圍

瑞安市現(xiàn)有客運班線148 條，客運車輛919 輛，其中農(nóng)村客運班線39條，客運車輛369輛。農(nóng)村客運是瑞安市客運班線的主體部分。對瑞安市農(nóng)村客運實施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，要在原有客運線路的股份制改造基礎上，在溫州市客運行業(yè)四個標準的模式上，要選擇符合以下三個條件的班線優(yōu)先實施公交化改造試點：一是農(nóng)村班線股份制改造已經(jīng)實施公車公營；二是銜接市區(qū)至中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線；三是路況較好、途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多、人口集中、客流量大的農(nóng)村班線。對企業(yè)已經(jīng)控股的且實施公司化經(jīng)營可優(yōu)先考慮進一步改造，對運距較遠、客流量不大、路況等級低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫不實施改造，總之要本著先行試點、循序漸進、逐步推廣，既要積極又要穩(wěn)妥的原則，扎實推進農(nóng)村客運公交化改造。

三、調(diào)整各方利益，規(guī)范和整合道路運輸現(xiàn)有模式

運營標準統(tǒng)一、城市公交與農(nóng)村客運無縫銜接是實施農(nóng)村客運公交化改造的重要環(huán)節(jié)，打破城市公交和農(nóng)村客運的經(jīng)營二元割斷的現(xiàn)狀是關鍵所在。實施農(nóng)村客運公交化改造最大的難題是對現(xiàn)有資源的整合問題。一是把同一班線上的若干個體經(jīng)營者的利益整合，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。二是企業(yè)之間的經(jīng)營利益的整合，實現(xiàn)資源的最優(yōu)組合。如何整合班線經(jīng)營者的利益，如何處置掛靠營運的中巴車。外省在這方面做了很多嘗試，有的依托實力雄厚的客運公司實施一次性收購，有的采取過渡兼并的方式組建公司。而瑞安市在溫州市運管處的指導下，在市場退出機制不完善的情況下，實施的是班線股份制改造，統(tǒng)一推行溫州快客、溫州快線、溫州城鄉(xiāng)巴士、鄉(xiāng)村小巴等四種行業(yè)經(jīng)營標準。但是，目前由于班線股份制改造還存在一定缺陷，特別是企業(yè)還缺乏對班線經(jīng)營的實際控制力，再加上一些班線個體經(jīng)營者結(jié)構(gòu)非常復雜，既有農(nóng)民，也有下崗工人；有的純粹是個體經(jīng)營，有的是掛靠企業(yè)經(jīng)營；有的是直接經(jīng)過審批得到經(jīng)營權(quán)，有的則幾經(jīng)轉(zhuǎn)手得到經(jīng)營權(quán)。為了保住既得利益，他們時常阻撓客運市場運力、線路調(diào)整，對公交化改造、公司化經(jīng)營持懷疑或反對態(tài)度，動輒以罷運相威脅，甚至還聚眾鬧事。這是公交化改造最大的阻力。

實施農(nóng)村客運公交化改造，就是要對現(xiàn)有的農(nóng)村班線推行現(xiàn)有城市公交模式的經(jīng)營方式，也包括享有政府的優(yōu)惠政策以及給予惠民措施。在政府制定的統(tǒng)一運營標準下，合理建設布局農(nóng)村客運站、中途停靠站，使改造后的農(nóng)村班線的線路與城市公交的線路進行有效的無縫式的銜接。

四、實施農(nóng)村客運公交化改造的方法和步驟

瑞安市農(nóng)村客運公交化改造工作可分五個階段進行。

第一階段：選取好試點，精心謀劃改造方案

據(jù)初步調(diào)查，瑞安市部分農(nóng)村班線實施公交化改造的條件基本成熟。我們要在全市范圍內(nèi)深入調(diào)查研究，按上文提到的三條原則選擇1至2條農(nóng)村班線作為改造試點。比如瑞安至湖嶺、瑞安至馬嶼、高樓班線，我們一方面要認真分析瑞安市農(nóng)村客運的基本情況，一方面要到公交化改造成功的地區(qū)學習考察，借鑒外地成功的經(jīng)驗。在深入調(diào)研和外出考察的基礎上，制定瑞安市農(nóng)村客運公交化改造的改造試點方案。改造方案要公開征求社會各方意見，經(jīng)過反復論證、修改后報請市交通主管部門批準，以市政府文件下發(fā)實施。

第二階段：廣泛動員，全面展開宣傳發(fā)動

我們要利用各種途徑宣傳農(nóng)村客運公交化改造工作政策，對相關納入改造的經(jīng)營者進行思想發(fā)動。宣傳公交化改造工作的目的、意義和基本方法，形成良好的社會輿論氛圍，促使企業(yè)、個體經(jīng)營者主動接受公交化改造，確保社會穩(wěn)定。

第三階段：加強指導，發(fā)揮運輸企業(yè)改造主動性和積極性

經(jīng)營農(nóng)村客運的運輸企業(yè)是實施公交化改造的主體。要在交通部門的引導和推動下，要充分認識到改造的重要性，要處理好經(jīng)濟效益和社會效益關系，要處理好收購和被收購者的關系，要處理好掛靠經(jīng)營者的入股參股關系。企業(yè)必須通過充分發(fā)揚民主，選舉產(chǎn)生公交改造管理層，成立公交改造領導機構(gòu)，在統(tǒng)一的組織領導下推進公交化改造。

第四階段：規(guī)范管理，提升經(jīng)營服務理念

規(guī)范化管理是全面推進公交化營運模式的重要保證，一要對運營車輛進行評估和作價，平衡利益。二要明確股份，不能以單車一股份。三要整合優(yōu)化運力資源，根據(jù)客流量確定運力投放數(shù)，運力過剩的線路要調(diào)減運力，降低消耗和成本，增加公司收入。四要逐步調(diào)整車型，根據(jù)路況和客流量選擇車型，逐步淘汰不適宜車輛。五要推行“五定六統(tǒng)一”的公交車運營模式。六要建立公司內(nèi)部管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理長效機制。

第五階段：全面推廣，推進農(nóng)村客運公交化改造 在試點的基礎上，總結(jié)改造經(jīng)驗，對符合公交改造要求的

各農(nóng)村班線要全面實施推廣，特別是如塘下片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要納入重點改造的范圍。

五、農(nóng)村客運公交化改造需把握的幾個問題

一是政策保障要到位。政府層面，協(xié)調(diào)部門之間的關系，形成統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和惠民政策，如老人、學生等特殊群體的補貼政策，超員、統(tǒng)一公交票價等政策。交通層面，明確統(tǒng)一的市場準入條件和配套的交通基礎設施建設，如始發(fā)站點、港灣式?？奎c、安全標志標線等。行業(yè)管理部門層面，對市場準入關執(zhí)行把關以及運行的監(jiān)督。

二是改造工作既要符合情理，又不能違背法律。改造工作方案即要符合政策要求，不能與法律法規(guī)沖突。要堅持政策引導，企業(yè)運作的原則。政府制定出臺政策，明確指導思想、總體目標、原則和基本方法，由企業(yè)來具體運作，經(jīng)營者參與，交通部門進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要堅持公平、公正、公開的原則。在現(xiàn)有營運車輛作價時，在此基礎上由公司和車主雙方協(xié)商確定價格。堅持原則性和靈活性相結(jié)合的原則。在公交化改造工作中，一定要堅持依法辦事，做到合情合理合法。

三是改造過程中要防止線路炒賣。道路旅客運輸班線屬國家公共資源，經(jīng)行業(yè)管理部門許可，經(jīng)營者在許可期限內(nèi)享有經(jīng)營權(quán)。瑞安市個體客運經(jīng)營者有限期使用經(jīng)營權(quán)的觀念不強，違反國家政策私下倒賣倒買線路經(jīng)營權(quán)，有的班線車輛轉(zhuǎn)讓價格炒到50－100多萬元。因此，瑞安市應結(jié)合原班線股份制改造的實際，在原有企業(yè)和經(jīng)營者的已協(xié)商的基礎上，進行收購或入股。

四是推進工作要保證平穩(wěn)和競爭兼顧。為了加快城鄉(xiāng)客運

公交一體化工作，同時也保證試點改造具備推廣的作用，在政府的公交改造政策到位后，具體負責公交化改造的企業(yè)要在一定的期限內(nèi)承諾完成，如若推諉不改的，要引入競爭企業(yè)，讓改造得力、信譽好、規(guī)模強的其他運輸企業(yè)進入或直接由市公交公司無條件進行經(jīng)營。

五是改造工作既要由交通部門擔當主力，又要上升為政府行為。農(nóng)民群眾的出行問題是重要的民生問題，公交化改造是惠及廣大農(nóng)民群眾、關系到全社會的系統(tǒng)工程。各級黨委政府要高度重視，交通部門要擔當主力，各部門要密切配合，全社會要關心支持。

六是要對個體經(jīng)營者進行宣傳發(fā)動，營造良好的社會輿論環(huán)境。在改造工作中要做到宣傳開路，教育先行。要通過與經(jīng)營者面對面接觸，心與心交流，既要講客運發(fā)展趨勢、講公交化改造工作的意義，也要解釋公交化改造工作的方法步驟，幫助他們算經(jīng)濟帳，動之以情，曉之以理，化解思想顧慮。宣傳工作要廣泛深入，使公交化改造工作家喻戶曉，對拒不接受公交化改造的經(jīng)營者形成強大輿論和經(jīng)營壓力。

七是深化交通管理體制改革的需要。目前城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運依據(jù)的法規(guī)、享受的政策、繳納的稅賦不同，導致兩者在經(jīng)營范圍和服務方式上受到一些限制，如城市公交一般不能開

到郊區(qū)；農(nóng)村客運實行的是站到站服務；兩者之間票價也存在較大差別。隨著中心城區(qū)向外擴張和郊區(qū)城鎮(zhèn)建設向中心城區(qū)靠攏，中心城區(qū)與城市、農(nóng)村的界限變得越來越模糊，傳統(tǒng)的 以跨行公路來劃分城市公交與農(nóng)村客運的方法受到嚴重挑戰(zhàn)。

八是全面提升交通服務水平的重要途徑。近年來，瑞安市交通客運事業(yè)有了長足發(fā)展，但也存在一些問題：郊區(qū)農(nóng)村客運市場主體“多、小、散、弱”，運力過剩，服務質(zhì)量不高；部分城市公交和農(nóng)村客運線路重復設置，時常發(fā)生摩擦和沖突，造成運輸安全隱患；城市公交與農(nóng)村客運資源不能共享，造成站點重復建設和資源浪費，乘客換乘不便。打破原有的客運經(jīng)營模式，推進城鄉(xiāng)客運一體化，有利于從根本上消除以上矛盾，全面提升城鄉(xiāng)客運的經(jīng)營管理水平和服務質(zhì)量。

總之，無論是城市公共客運，還是農(nóng)村客運，其本質(zhì)都是為人民群眾服務的出行工具。為此，政府要為大眾提供一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場；要樹立“大交通、大客運”的理念，以“群眾滿意”為根本出發(fā)點，加大城鄉(xiāng)客運體制改革力度，推進城鄉(xiāng)客運一體化，促進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民群眾提供“安全、便捷、舒適”的出行服務，為建設社會主義新農(nóng)村提供交通保障。

第三篇：建設農(nóng)村沼氣池 建設社會主義新農(nóng)村

吳橋鎮(zhèn)2010年沼氣建設工作小結(jié)

吳橋鎮(zhèn)認真開展為民辦實事工作，全面啟動2010年民生工程農(nóng)村沼氣池建設項目，大力建設社會主義新農(nóng)村，傾心傾力打造“村風正、村莊美、村民富”新村莊。

根據(jù)年初縣委縣政府工作計劃，給我鎮(zhèn)安排全年新建150口沼氣池任務。3月20日，我鎮(zhèn)啟動了2010年農(nóng)村沼氣池建設工作。鎮(zhèn)黨委政府高度重視農(nóng)村沼氣池建設工作，把它提上重要議事日程，作為一項重要惠農(nóng)富農(nóng)民生工程來抓。成立了以鎮(zhèn)長為組長的工作領導小組，明確了具體的部門，落實了具體責任人，由鎮(zhèn)里向社會公開招標有資質(zhì)的建工隊具體負責實施。截止到2010年12月20日以完成全部任務，并順利通過驗收。

吳橋鎮(zhèn)黨委政府從各村實際情況出發(fā)，研究提出針對方案，采取全宣傳，大發(fā)動，多引導，干部帶頭進村入戶宣傳，群眾積極響應號召行動，政府在優(yōu)惠政策上重點傾斜，每口池國家給予2000元補貼，在新建選址上重點照顧，逐點逐村推進。今年，重點在吳橋村、路西村、鄭莊村、周湖村等4個村啟動新建工作，使用新技術，落實新機制，建設新氣池。

一 干部掛點。明確一名機關干部掛點負責指導沼氣池新建工作，做到經(jīng)常下村指導，重點督促建工隊認真施工，加快進度，經(jīng)常為其排解困難，協(xié)調(diào)關系，及時匯報工作進度，讓每口沼氣池都順利建設，按期完成落實，并投入使用。

二 資金保障。鎮(zhèn)政府本著為民辦實事的宗旨，在資金上給予大力支持，鎮(zhèn)財政實行沼氣資金?？顚Ｓ?。對村經(jīng)審核合格的沼氣池，根據(jù)招標合同要求及時撥付轉(zhuǎn)移資金，保障這項民心工程惠民暖民，讓村民真正得實惠。

三 跟蹤服務。鎮(zhèn)政府聘請了1名沼氣池技術員，每月定期下村給予技術指導，解答村民相關疑難，定期開展維護工作，確保沼氣池維護有專人，保障有落實，讓村民建得踏實，用得放心，建立一條長效服務機制。

存在問題，由于沼氣池建成后已是深秋，氣溫過低，不能填料，很多就沒有起用，隨著開春氣溫逐步回升，由技術人員指導裝料后，問題會徹底解決。

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展報告

社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展報告

近年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的領導下，貴陽市立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)劃為基礎和龍頭，以建立城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展的體制機制為保證，采取了一系列政策措施，加快社會主義新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，工作持續(xù)推動，階段性成效明顯。

一、2007年全市推進新農(nóng)村建設基本情況

（一）新農(nóng)村建設促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總量持續(xù)增長。全市一產(chǎn)增加值2005年為34.85億元，2006年為38億元，實際增長7.6%；2007年達到45.07億元，實際增長8.2%。農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭。

二是農(nóng)民收入持續(xù)增長。全市農(nóng)民人均純收入2005年為3135元，2006年為3442元，增長9.8%（實際增長8.8%）；2007年達到4088元，增長18.77%，與全國平均水平的差距從2005年的120元縮小到2007年的52元；與全省平均水平相比，2005年比全省高出1258元，2007年高出1714元。

三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加。蔬菜產(chǎn)量從2005年的93.26萬噸增加到2007年的125萬噸，2年間的增幅分別是13.1%和18.8%；水果產(chǎn)量從2005年的6.86萬噸增加到2007年的8.65萬噸，2年間的增幅分別是14.1%和10.45%；禽蛋產(chǎn)量從2005年的1.39萬噸增加到2007年的2.02萬噸，2年間的增幅分別是8.3%和33.6%；肉類產(chǎn)量從2005年的18.06萬噸增加到2007年的20.54萬噸，2年間的增幅分別是6.7%和6.6%；水產(chǎn)品產(chǎn)量從2005年的1.05萬噸增加到2007年的1.19萬噸，2年間的增幅分別是8.9%和3.4%。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進。2007年，蔬菜基地面積達45萬畝，花卉苗木面積達2.1萬畝，水果基地面積達24萬畝，中藥材核心基地達7.6萬畝，建成養(yǎng)殖小區(qū)累計達726個。同時，堅持以扶持發(fā)展龍頭企業(yè)為重點，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2007年，全市已發(fā)展龍頭企業(yè)71家，其中國家級龍頭企業(yè)6家，省級龍頭企業(yè)19家，市級龍頭企業(yè)46家；扶持培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織371個。

五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。自2003年以來，我市堅持實施“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針，不斷加強農(nóng)村基礎設施建設。共解決了32.69萬人的飲水困難和飲水安全問題；修建鄉(xiāng)村公路2550公里，村寨串戶路2958.9公里；完成植樹造林等農(nóng)村環(huán)境建設工程72.41萬畝；修建小水池4.14萬個；完成農(nóng)村危房改造11404戶，戶均面積達81.2平方米；完成沼氣池建設106750口；實現(xiàn)20戶以上自然村村村通廣播、5戶以上自然村村村通電時；實現(xiàn)固定電話、移動座機、移動電話等通訊方式對農(nóng)村的多層次覆蓋。

六是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展取得重大進步。從2005年起啟動實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并不斷加大推行力度，2007年農(nóng)民參合率達92.63%；從2006年對農(nóng)村義務教育階段學生全面實行“兩免一補”，全市農(nóng)村在面雜費、免書本費、補助生活費、補助農(nóng)村學校公用經(jīng)費這四個項目中受惠的學生數(shù)量從2006年的46.9萬人提高到2007年的57.6萬人。對8萬名進城務工人員子女實行義務教育補貼，完成32所農(nóng)村寄宿制學校建設。加強了農(nóng)村文化陣地建設，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，文化生活日益豐富。

（二）貴陽市新農(nóng)村示范點建設亮點紛呈

2007年，全市新增新農(nóng)村建設市、區(qū)（市、縣）共建點21個，新增區(qū)（市、縣）自建點83個。全市各級試點示范村寨總數(shù)達212個，其中省級點12個，市、區(qū)（市、縣）共建點31個（注：2006年的11個共建點中，含金山村1個省級點），區(qū)（市、縣）自建點169個（注：2006年的97個自建點中，含水塘、磊莊、立碑、水尾、中哨、折溪、右

二、杉樹、劉育、龍廣、黑石頭等11個省級點）。通過建設，試點村寨發(fā)生了可喜的變化，亮點紛呈。

一是村寨面貌成亮點。修建進村公路317公里，其中省級點35公里，共建點56公里，自建點226公 1

里；修建串戶路456公里，其中省級點66公里，共建點106公里，自建點284公里；實施“四改一氣”10118套，其中省級點555套，共建點722套，自建點8841套；建設綜合樓21棟，其中省級點3棟，共建點3棟，自建點15棟；完成危房改造1269戶，其中省級點72戶，共建點200戶，自建點997戶；實施庭院改造1371戶，其中省級點332戶，共建點696戶，自建點343戶；修花池1280個，其中省級點190個，共建點446個，自建點644個；建設和配置垃圾池（桶）895個，其中省級點73個，共建點216個，自建點606個；實施通廣播電視工程9559戶，其中省級點911戶，共建點2951戶，自建點5697戶。通過建設和整治，試點村寨面貌煥然一新。

二是支撐產(chǎn)業(yè)成亮點。發(fā)展蔬菜169139畝，其中省級點9350畝，共建點15094畝，自建點144695畝；完成果樹種植24466畝，其中省級點4800畝，共建點3903畝，自建點15763畝；建成花卉基地3180畝，其中省級點110畝，共建點1348畝，自建點1722畝；建成中藥材基地5970畝，其中省級點200畝，共建點600畝，自建點5170畝；種植葵花30000畝，其中省級點130畝，共建點218畝，自建點29652畝；種植烤煙4424畝，其中共建點2058畝，自建點2366畝。新增商品豬16360頭，其中省級點3029頭，共建點7457頭，自建點5874頭；養(yǎng)殖肉牛13352頭，其中省級點1500頭，共建點990頭，自建點10862頭；養(yǎng)殖肉雞1697076羽，其中省級點540000羽，共建點357315羽，自建點799761羽；養(yǎng)兔57540只，其中省級點8500只，共建點19040只，自建點30000只。通過發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)民穩(wěn)定、快速增收奠定了堅實的基礎。

三是農(nóng)民增收成亮點。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、大力開辟農(nóng)民增收新渠道、強化減免和財政補貼等多種措施，促進了農(nóng)民增收。全市農(nóng)民人均純收入達4088元，增長18.7%，增幅首次超過城市居民收入。其中，清鎮(zhèn)市達3628.43元，增長15%；修文縣達元，增長21.62%；開陽縣達3601元，增長18.9%；息烽縣達3120元，增長20.1%；花溪區(qū)達4082元，增長16.6%；白云區(qū)達5020元，增長15.8%；烏當區(qū)達4258.6元，增長12%；小河區(qū)達5136元，增長29.3%。

四是文明新風成亮點。各試點村寨都修建了文化綜合樓、農(nóng)家書屋，少數(shù)民族村寨還建起了歌舞表演場所，為農(nóng)民群眾開展讀書和文藝活動搭建了平臺。在全市組織開展了首屆“百村農(nóng)民籃球賽”，共舉辦800多場比賽，廣大農(nóng)民踴躍參加和觀看，豐富了農(nóng)村業(yè)余文化體育生活。組織開展以《公民道德實施綱要》為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，培養(yǎng)村民尊老愛幼、鄰里友善的新風尚。實施強素質(zhì)工程，對試點村15萬多農(nóng)民進行了實用科技和技能培訓，提高了科學生產(chǎn)和非農(nóng)就業(yè)的能力。把文化活動與打造農(nóng)產(chǎn)品品牌結(jié)合，開展了系列“農(nóng)產(chǎn)品大王”評比活動，既活躍了農(nóng)村文化，又推介了農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過加強文化設施建設，創(chuàng)新文化活動載體，文明新風吹進萬家。

（三）開展新農(nóng)村建設工作的基本做法

1、以農(nóng)民增收為核心，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植特色主導產(chǎn)業(yè)。在堅持區(qū)域化布局和規(guī)范化生產(chǎn)的基礎上，以市場為導向，選準有優(yōu)勢的蔬菜、花卉、畜禽、水果、中藥材等作為主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色養(yǎng)殖小區(qū)，建設了一批特色新、規(guī)模大、檔次高的標準化生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖小區(qū)。二是以發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照扶優(yōu)扶強的原則，對龍頭企業(yè)的原料基地建設、技術改造、質(zhì)量認證、市場開拓等方面予以扶持，培育壯大一批輻射面廣、帶動力強、效益好的龍頭企業(yè)。同時，引導農(nóng)民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，多形式、多層次、多角度的合作，形成龍頭企業(yè)帶基地、農(nóng)民合作組織建基地的專業(yè)化生產(chǎn)格局。三是推進農(nóng)產(chǎn)品市場和“農(nóng)家店”改造和建設，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。建設和完善一批農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場，繼續(xù)抓好“農(nóng)改超”試點建設，推進“名店下鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展資本、技術、人才等要素市場。深化供銷合作社改革，完成改造村級農(nóng)家店、鄉(xiāng)級超市和農(nóng)村集貿(mào)市場。健全和完善“綠色通道”機制，保障農(nóng)產(chǎn)品暢通。四是挖掘農(nóng)業(yè)新功能，推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。加強“吃、住、行、游、購、娛”六位一體的軟硬環(huán)境建設，加快“農(nóng)家樂”發(fā)展。

2、以改善生產(chǎn)生活條件為突破口，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。一是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點、高標準、高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃。二是突出新農(nóng)村建設試點村寨規(guī)劃，體現(xiàn)特色。根據(jù)村寨的經(jīng)濟發(fā)展水平和風俗特

點，按照風格各異、人與自然和諧的原則，搞好村寨建設規(guī)劃，防止千村一面。2006年全市選擇了108個村寨進行規(guī)劃建設，2007年又選擇了104個村寨進行規(guī)劃建設。三是重點傾斜，加快試點村寨基礎設施建設。堅持“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”農(nóng)村基礎設施建設“十字方針”，加大投入力度。每年安排小城鎮(zhèn)建設資金、村寨道路建設資金等不少于上年。四是建立激勵機制，推進人居環(huán)境改善。制定了《貴陽市新農(nóng)村建設試點村寨村莊整治以獎代補試行辦法》，對符合條件的試點村寨的串寨路、串戶路、排水溝、集中垃圾池、沼氣池建設和綠化美化、農(nóng)房建設、房屋立面整治等進行獎補，極大地調(diào)動了農(nóng)民開展人均環(huán)境整治的積極性。通過規(guī)劃建設，試點村寨面貌發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)民的生活條件進一步改善。

3、以培養(yǎng)新型農(nóng)民為抓手，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是推進農(nóng)民素質(zhì)工程建設。2006、2007年共計完成新一輪農(nóng)民技術培訓82萬人次，綠色證書培訓20409人，頒證17340人，完成農(nóng)業(yè)科技培訓25萬人；完成非農(nóng)技能培訓13萬人，有序轉(zhuǎn)移10萬人。全市有5000多農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品運銷，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的經(jīng)紀人。二是切實加強農(nóng)村民主政治建設，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，推進民主管理和民主決策。三是走群眾路線，在示范點的選擇上，要求必須有90%以上群眾同意才能確定，使示范點建設具有廣泛的群眾基礎；在規(guī)劃上，既充分聽取群眾意見，體現(xiàn)群眾要求，又廣泛征求專家意見，使規(guī)劃科學合理。四是立足于實惠、實效，堅持不搞強迫命令，不搞舉債建設，不搞形象工程，真正讓農(nóng)民群眾從中得到實實在在的利益，對新農(nóng)村建設充滿信心。

4、以突破城鄉(xiāng)二元體制為著力點，扎實推進城鄉(xiāng)一體化。市委、市政府作出了《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的決定》，明確把推進城鄉(xiāng)一體化作為我市破解“三農(nóng)”問題、構(gòu)建“和諧貴陽”的重大戰(zhàn)略舉措，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是配套政策措施不斷完善。針對我市城鄉(xiāng)二元體制的現(xiàn)狀，為構(gòu)建城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、互補互促、共同發(fā)展的新格局，制定出臺了24個配套政策文件，為推進城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。二是啟動區(qū)劃調(diào)整，完成三橋馬王廟片區(qū)整體劃歸云巖區(qū)管轄，其他區(qū)劃調(diào)整正在按程序進行，將“一市三縣”改區(qū)的工作已列上議事日程。三是成立了貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，城鄉(xiāng)一體化相關規(guī)劃已經(jīng)啟動。四是戶籍制度改革邁出實質(zhì)步伐，實現(xiàn)了首批農(nóng)民身份整體向市民身份轉(zhuǎn)變。

5、以提升農(nóng)村文明程度為目標，推進社會事業(yè)發(fā)展。一是突出以解決農(nóng)村“上學難、看病難、看電視難”等民生問題為重點，加強農(nóng)村學校基礎設施建設，對農(nóng)村義務教育階段學生全面實行“兩免一補”，實施新一輪農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是加強農(nóng)村文化陣地建設，大力實施廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映和農(nóng)民書屋工程，積極開展健康向上的農(nóng)村群眾文化活動和體育健身活動。三是加大農(nóng)村最低生活保障不住力度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入保障范圍，健全保障農(nóng)村困難群眾基本生活長效機制。

二、2008年推進新農(nóng)村建設展望

（一）堅定不移的推進城鄉(xiāng)一體化

推進新農(nóng)村建設，關鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要以戶籍制度改革為重點，突破城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建平等的新型城鄉(xiāng)關系，建立城鄉(xiāng)開放互通、互補互促的機制，整合城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，加快縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、農(nóng)民與市民的差別。

（二）科學制定規(guī)劃

以建設生態(tài)文明城市為統(tǒng)攬，以推進城鄉(xiāng)一體化為抓手，把生態(tài)文明的理念貫穿于各項規(guī)劃中。在抓緊完善城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的基礎上，完成城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設與保護一體化等規(guī)劃。完成以縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村為載體的規(guī)劃。在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時，加強新農(nóng)村規(guī)劃建設，促進農(nóng)村就地城市化，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（三）夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎

加強基本農(nóng)田建設，配套澆灌設施，提高土地綜合生產(chǎn)能力。實施病險水庫除險加固，完善配套渠系，推進農(nóng)田水利化。繼續(xù)推動公共基礎設施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村道路、飲水安全工程、生態(tài)林建設工程、“四改一氣”配套工程、廣播電視“村村通”工程、信息化工程建設。加強農(nóng)村危房改造、村莊整治和庭院綠化，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

積極引進、扶持、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動，努力建設一批符合無公害、綠色、有機食品要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點實施菜、果、煙、花、藥、茶、蠶、豬、牛、禽十大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范工程，推行標準化生產(chǎn)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣“豬-沼-果”、“糧-豬-沼-菜”、“稻-魚-菜”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，逐步減少農(nóng)村面源污染。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，充分挖掘民居民俗和民族風情文化，依托自然山水，利用森林、果園、菜園等，發(fā)展觀光休閑旅游和“農(nóng)家樂”，延伸農(nóng)業(yè)功能，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（五）提升新農(nóng)村試點村寨建設水平

繼續(xù)加大對12個省級點、38個市、區(qū)（市、縣）共建點（其中移民新村示范點7個）的投入，把規(guī)劃建設的重點向“兩點一線”傾斜。要按照建設生態(tài)文明城市的要求，以建設生態(tài)文明新農(nóng)村示范村寨為目標，進一步加強試點村寨基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設，強化產(chǎn)業(yè)支撐，把試點村寨建設成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的示范、農(nóng)民增收致富的示范、農(nóng)民和諧幸福的示范、農(nóng)村文明新風的示范。

（六）加大農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度

加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，全面落實和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障的政策，建立健全農(nóng)民工的利益保障機制，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化戶籍制度改革，縣城和建制鎮(zhèn)要率先實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，逐步實行一元化戶口登記。從2008年開始，全市力爭5年內(nèi)每年引導5萬以上有條件的農(nóng)民工舉家遷入城鎮(zhèn)居住。

（七）切實發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

突出以解決農(nóng)村上學難、就醫(yī)難、文化生活貧乏等民生問題為重點，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認真落實“兩免一補”政策，切實保障進城務工人員子女接受義務教育，同等享有公用義務教育經(jīng)費。切實加強鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設，繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保農(nóng)業(yè)人口參合率達95%以上。加強農(nóng)村計劃生育服務設施建設，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室建設，扶持“農(nóng)家書屋”發(fā)展，實施農(nóng)村電影放映“2131”工程。積極開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和文敏村鎮(zhèn)、文明戶創(chuàng)評活動，倡導健康文明新風尚，推動農(nóng)村精神文明建設。

（八）建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制

堅持多予少取放活的方針，全面貫徹和落實好黨中央、國務院、省委、省政府制定的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。進一步完善相關配套政策策措施，建立完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機制，實現(xiàn)公共財政、基礎設施、社會保障向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村發(fā)展。建立健全市場化配置資源的機制，進一步把城市經(jīng)營的理念和有效辦法向縣城和優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)推廣，籌集更多的項目、資金加快城鎮(zhèn)化步伐和新農(nóng)村建設。加強與金融部門的協(xié)調(diào)，爭取信貸支持。積極引導、鼓勵民間資本、工商資本投入新農(nóng)村建設，進一步拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，調(diào)整部門機構(gòu)設置和部門內(nèi)設機構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化服務型政府建設，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。

第五篇：淺析新農(nóng)村建設中農(nóng)村客運市場發(fā)展

宜昌市夷陵區(qū)地處鄂西山區(qū)與江漢平原過渡地帶，山區(qū)面積占四分之三，在新農(nóng)村建設中，如何解決農(nóng)民坐方便車、坐安全車、坐經(jīng)濟車、坐舒心車，納入了地方人民政府和交通行政主管部門的重要議事日程，筆者根據(jù)區(qū)情，提出一些想法，與同仁共同探討。

一、客運市場發(fā)展在新農(nóng)村建設中的作用

從中國目前的國情來看，提出新農(nóng)村的建設，它的意義和作用非常明顯。其一，要全面建設小康社會，最艱巨、最繁榮的任務是在農(nóng)村，城市中除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數(shù)居民已經(jīng)實現(xiàn)了全面小康。下一步全面小康能不能實現(xiàn)？關鍵就看農(nóng)村。其二，是中國國情決定的，無論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，農(nóng)村始終會有上億的農(nóng)村人口在那里生活。怎么讓他們在那里安居樂業(yè)，怎么把農(nóng)村家園建設好，讓他們也能分享現(xiàn)代化的成果。要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，就得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強農(nóng)村建設。

農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎性、公益性設施，是建設社會主義新農(nóng)村的必要保障，發(fā)展農(nóng)村客運則成為了建設社會主義新農(nóng)村的基礎工程之一，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

二、我區(qū)的客運現(xiàn)狀

（一）通達狀況，我區(qū)現(xiàn)有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），222個行政村（居委會），3400多平方公里，51.5萬人，其中農(nóng)村人口占80％?，F(xiàn)有公路通車里程3688公里，班車營運線路58條，營運里程2250公里。這58條線路中有10條的終點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，有46條線路終點到村，貫穿了157個村（居委會），占行政村總數(shù)的71％。還有65個行政村未有通客車，主要集中在西北山區(qū)。

（二）運力狀況，現(xiàn)有客運公司12家，客車378臺，其中從事農(nóng)村客運的客運車輛310臺,5846座.日發(fā)班次758個，日發(fā)送客運量4萬人次。

（三）站場建設狀況，現(xiàn)有二級客運站2個（夷陵客運站和太平溪港水陸客運站各一個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站現(xiàn)有2個（霧渡河、黃花），在建的2個（下堡坪、分鄉(xiāng)），擬建的1個（鄧村）?，F(xiàn)有招呼站5個，擬建75個。現(xiàn)有候車棚27個，擬建50個。原有2個五級客運站（鴉雀嶺、土門）因為種種原因閑置。

三、存在的問題及其原因

（一）線路開不通。鄉(xiāng)村公路等級較低、通車里程短、斷頭路多、維護不夠、通車數(shù)量少，有將近一半行政村未通等級公路，無法投放客運車輛，當?shù)卮迕駸o車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農(nóng)村公路建設速度的不斷加快，未來五年一定會有一個巨大的變化。

（二）經(jīng)營者開不起。一是經(jīng)營者投入大、效益低。農(nóng)村客源分散，客運量呈周期性變化，農(nóng)民以自然村莊散居，又受季節(jié)影響，實載率低。加上高額的稅費、油料和修理費用，使經(jīng)營難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數(shù)條線路開班以后又停下來。二是有的鄉(xiāng)村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點兒客源被低票價的非法營運車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽等方式進行非法載客營運，長期以往，已開通的客運班車就自然而然地開不下去了。

（三）農(nóng)民坐不起。鄉(xiāng)村客運線路里程短、路況差、票價相對高。山區(qū)農(nóng)民收入少，往往為節(jié)省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。

（四）乘客不敢坐。一是從事鄉(xiāng)村的客運線路大多道路等級低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉(xiāng)村線路的車輛大多技術狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術檢測，但長期行駛“山間小道”，維修保養(yǎng)跟不上，車況令人擔憂；三是部分駕駛員駕駛技術和經(jīng)驗不足，隨時可能出現(xiàn)事故。四是司乘人員服務質(zhì)量較低，坑客、宰客、甩客現(xiàn)象時有發(fā)生，很多乘客不敢坐。

（五）村民出行難。一是客運站場設施薄弱，候車條件差。全區(qū)等級客運站數(shù)量少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無等級站，只有簡易停車場，行政村基本沒有停車場，沿線居民點也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現(xiàn)有的客運班車，不適應村民隨時出行和攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的需要。

（六）黑車打不死。鄉(xiāng)村客運線路上的“黑車”大部分屬于當?shù)卮迕褡杂玫霓r(nóng)用運輸車和摩托車，他們利用農(nóng)閑時節(jié)非法載客，有生意的時候就撈一把，沒有生意或遇有執(zhí)法檢查的時候就在家“休整”，靈活機動、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會串通乘客（鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的）百般抵賴，造成取證難，執(zhí)行難，受到處罰后，他們又會變本加厲。

四、幾點思考

（一）加強農(nóng)村客運基礎設施建設，逐步實現(xiàn)村村通

要想富，先修路，公路通，百業(yè)興。加強農(nóng)村客運基礎設施建設，不僅是發(fā)展農(nóng)村公路的重要條件，而且是發(fā)展運輸經(jīng)濟、改善投資環(huán)境的必由之路。近年來，我區(qū)搶抓機遇，充分利用國家實施積極的財政政策，加大了農(nóng)村客運基礎設施建設投入力度，取得了前所未有的成績，使我區(qū)通車里程、通車質(zhì)量和候車條件大大改善。但是