第一篇：社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展

摘要：自改革開放以來，中國對社會主義建設(shè)與發(fā)展的探索與實踐經(jīng)

驗逐步成為了中國特色色社會主義理論體系的錐形；到21世紀初期，中國特色社會主義理論取得了一系列重大的理論突破，逐步認識到要全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會主義社會，農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展是取得最終勝利的關(guān)鍵因素。黨和國家提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村二十字總體要求，從經(jīng)濟、政治、文化、社會全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，同時強調(diào)當前黨和國家的緊迫任務(wù)在于切實改善民生。

簡要提綱：

一、中國社會主義的的成就與理論發(fā)展

二、社會主義新農(nóng)村與中國特色社會主義現(xiàn)代化的關(guān)系

三、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村

一）解放農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)民生活

二）鞏固農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)民權(quán)利

三）加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)

四、黨和國家當前的緊迫任務(wù)

縱觀中國21世紀以來的發(fā)展歷程，從宏觀上看，無論是從哪個方面去探討，中國所取得的成就都是不可否認的：從解決溫飽問題到總體上的小康社會，從“四項基本原則”到“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”的民主政治根本原則，從“三個代表”重要思想到社會主義“榮辱觀”??當前所取得的一切成就與中國特色社會主義理論的建設(shè)與發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。隨著人們對社會主義建設(shè)與發(fā)展的探索與實踐，社會主義建設(shè)的理論指導得以充分的發(fā)展，既促進了中國社會主義的全面發(fā)展，又豐富了中國特色社會主義理論體系——從改革開放到全面建設(shè)小康社會，從依法治國到基層民主建設(shè)，從物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)到構(gòu)建和諧社會主義社會等等。中國特色社會主義理論的豐富與發(fā)展根本上立足于對社會主義建設(shè)的探索與實踐，同時又指導并推動具有中國特色的社會主義建設(shè)與發(fā)展。

社會主義新農(nóng)村便是建設(shè)中國特色社會主義的重要內(nèi)容之一。農(nóng)村，作為中國社會的最基層，已經(jīng)成為全國的焦點，它的發(fā)展將關(guān)系到中國社會主義社會的全面發(fā)展；解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，是黨工作的重中之重。十六屆五中全會早已提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，把這五句話與正在進行的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來，也可以理解成全面協(xié)調(diào)推進農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)，文化建設(shè)、社會建設(shè)以及農(nóng)村的基層組織建設(shè)，對實現(xiàn)全面小康社會意義甚大！

自改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活得到了很

大提高。但是，我們也必須承認當前農(nóng)村存在的一些不容忽視的問題：隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)村土地、資金等資源的流失在加劇，工農(nóng)關(guān)系失調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的機制尚未根本改變，從而使得農(nóng)村基礎(chǔ)脆弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢等問題日益突出；同時，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距依然在擴大，城鄉(xiāng)居民收入和消費水平存在明顯反差，過低的收入水平嚴重抑制了農(nóng)民的購買力，加之物價上漲，缺乏必要的消費環(huán)境，阻礙了農(nóng)民生活水平的進一步提高。針對當前農(nóng)村存在的問題，為了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，進一步提高農(nóng)民的生活水平，黨和國家依照社會主義新農(nóng)村的總體要求中“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！钡哪繕?，在堅持以人為本的科學發(fā)展觀指導下，采取了一系列的政策和方案，促進了小康社會的全面發(fā)展。

為了保護農(nóng)民的切身利益，黨和國家堅決落實了最嚴格的耕地保

護制度，切實保護基本農(nóng)田，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)；為了解決農(nóng)民增收緩慢問題，黨和國家堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控，保護種糧農(nóng)民的利益。為了協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高農(nóng)民的收入，黨和國家在科學發(fā)展觀的指導下，主要從提高農(nóng)產(chǎn)量和完善保障兩方面入手：一方面，黨和國家致力于實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，用現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，提高資源利用率；同時，加大農(nóng)業(yè)科研投入，讓廣大農(nóng)民共享科技成果，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。另一方面，黨和國家建立了工資保障金等制度，嚴格執(zhí)行最低工資制度，切實解決了務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題，同時也加強了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護體系，繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)民的減免和補貼政策。在黨和國家的政策支持引導下，農(nóng)村呈現(xiàn)出一片繁華——農(nóng)村的基本農(nóng)田得到了基本的制度保障，為保產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)提供了基礎(chǔ)，加之，現(xiàn)代化的推動，農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)量更進一步提高；在糧食購價政策和減免補貼政策下，農(nóng)民負擔減輕，收入大幅度提高，購買能力大大增強，生活水平有所提高城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，部分農(nóng)民依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工等誠實勞動致富，住進了新房，并購

買了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備，進一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

既然農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展問題得到了初步的妥善解決，那么眼下的另

一項重要任務(wù)便是如何保障農(nóng)民的政治權(quán)利，讓他們在新農(nóng)村建設(shè)中更好地當家作主。

依法治國思想的提出，是中國建設(shè)特色社會主義的一項重要突

破，盡管它已經(jīng)被國家以根本大法的形式確定下來，但事實上，對于中國的基礎(chǔ)農(nóng)民而言，它似乎只是一種書面形式罷了。在農(nóng)村，干群關(guān)系依然是一個很突出的矛盾：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委村支部為核心的農(nóng)村基層政權(quán)組織，作為黨和國家聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，不但沒有整合農(nóng)民利益關(guān)系，調(diào)處農(nóng)村各種矛盾，沒有解決群眾最關(guān)心的重點問題，例如：土地承包、征地遷拆、環(huán)境污染等，反而大搞形式、盲目攀比、強迫命令、包辦代替，導致農(nóng)民的知情權(quán)漠視化，參與權(quán)忽略化、管理權(quán)包辦化，監(jiān)督權(quán)書面化。農(nóng)民的意愿得不到根本的兌現(xiàn)，取而代之的卻是那些傷財勞民的“豆腐渣”工程和面子工程。

為了保障廣大農(nóng)民群眾的政治權(quán)利，實現(xiàn)完全意義上的人民當家

作主，黨十七大首次把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義民主政治制度的范疇，明確指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督?！秉h和國家致力于完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度；同時，黨和國家也進一步加強了農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，引導基層干部發(fā)揚求真務(wù)實、踏實苦干的工作作風，加強黨風廉政建設(shè)。由于基層民主自治制度不但從法律上得到確立，而且也受到黨和國家的積極重視，廣大農(nóng)民群眾的政治權(quán)利，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，得到了根本上的保障，同時也激發(fā)了廣大群眾參與基層自治管理的積極性，使決策充分體現(xiàn)了農(nóng)民群眾的意愿，“豆腐渣”工程或面子工程大量減少，基層干部的工作作風得到充分的矯正。

農(nóng)村的“管理民主”得到了鞏固，農(nóng)民的政治權(quán)利有了法律的保

障，這并不代表廣大農(nóng)民群眾就能夠通過基層自治制度充分地發(fā)揮基層組織的作用，更好地實現(xiàn)人民當家作主。只有相應(yīng)地不斷加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，才能充分體現(xiàn)基層民主制度的優(yōu)勢性，才能營造充分反映農(nóng)民素質(zhì)的文明鄉(xiāng)風。

盡管改革開放以來，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，但是，農(nóng)村地

區(qū)總體上文化素質(zhì)低下的局面沒有根本改變。大部分村干部都是初中文化程度，甚至還有文盲、半文盲；農(nóng)民平均受教育年限不足七年，如果不能大力提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，那么就無法有效地發(fā)揮出基層管理民主所應(yīng)有的作用，全面建設(shè)小康社會更是空談！目前，大部分農(nóng)民，包括村干部在內(nèi)，由于文化素質(zhì)有限，因此未能很好地把握黨和國家的方針政策和指導思想的精髓，這已成為中國進一步完善和發(fā)展基層群眾自治制度的一大絆腳石，只有挪走這塊絆腳石，基層群眾自治制度才能在經(jīng)濟發(fā)展中充分暴露出它的不足之處，進而才能不斷地改革、不斷完善。

精神文明建設(shè)一直是中國發(fā)展的一項重要任務(wù)。因此，黨和國家

針對近年來農(nóng)村精神文明建設(shè)的問題，為了使新農(nóng)村獲得強大的智力支持和精神動力，已經(jīng)采取了一系列的政策來加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一方面，黨和國家大規(guī)模因地制宜地組織開展農(nóng)村勞動力技能培訓，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和整體技能；同時，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點，著力擴大農(nóng)民的知識面和視野，使農(nóng)民更容易更直接地了解到國內(nèi)的時事和國家的方針政策，更好地把握黨的指導思想；另一方面，為了從根本上解決人口文化素質(zhì)低下的問題，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，黨和國家著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，實行“兩免一補”政策。在黨和國家的正確引導和政策支持下，國家的各種方針政策，尤其是農(nóng)業(yè)政策得到了廣泛的宣傳，指導思想則通過基層服務(wù)點被不斷地大眾化、通俗化，同時，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)普遍提高，從根本上消除文盲、半文盲的局面。精神文明建設(shè)又向前邁進了一大步！

現(xiàn)在回頭看來，黨和國家似乎已經(jīng)很努力地促進農(nóng)村的發(fā)展，但

是農(nóng)村們卻依然怨聲載道。眾所周知，水平不流，人平不語。當前農(nóng)民最希望的是國家能幫助他們解決當前最直接最關(guān)心的問題——農(nóng)民的“吃穿難、賣農(nóng)產(chǎn)品難、上學難、行路難、飲水難、看病難、社會保障難”等，黨和國家更應(yīng)該注重以改善民生為重點，堅持以學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居為目標，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村飲水安全、能源缺乏、公路建設(shè)等問題，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并建立起與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)與監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)，同時建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障設(shè)施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，從而從實際上解決廣大農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問

題，并加快村容建設(shè)，實現(xiàn)村容整潔目標。

從總體上看，農(nóng)村生產(chǎn)力得以發(fā)展，農(nóng)民生活水平得以提高，農(nóng)

村基層民主得以鞏固，農(nóng)民文化水平得以提高，這就是建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村的基本目標，也是用中國特色社會主義理論指導實踐的結(jié)果，更是發(fā)展中國特色社會主義理論體系的實踐依據(jù)。

參考文獻：

《中國特色色社會主義理論體系的由來與發(fā)展》 劉建武 人民出版社

《中國特色色社會主義理論最新成果研究》 史守中 孫欽軍

人民出版社

《中國特色色社會主義理論體系研究》 顧海良 中國人民大學出版社

第二篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

社會主義新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，與時俱進地制定了加強“三農(nóng)”工作的大政方針，采取了一系列具有里程碑和劃時代意義的支農(nóng)惠農(nóng)政策，連續(xù)出臺了七個指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中央1號文件，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是在新的社會發(fā)展階段對解決“三農(nóng)”問題在理論上的繼承和創(chuàng)新。可以說“三農(nóng)”同新農(nóng)村建設(shè)是一個問題的兩個方面。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋方方面面的內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，必然離不開科學發(fā)展觀對其的指導作用。

一、科學發(fā)展觀和“三農(nóng)”工作

1、科學發(fā)展觀的含義

科學發(fā)展觀是堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。其第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

2、科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的重要體現(xiàn)

一是明確提出新時期指導“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想。中央在深刻分析國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本任務(wù)。這些戰(zhàn)略思想，源于實踐又指導實踐，是對科學發(fā)展觀本質(zhì)要求認識的深化，是對新階段“三農(nóng)”工作重要地位認識的深化，既有很強的現(xiàn)實針對性，又有長遠的指導意義。

二是初步形成新時期支農(nóng)惠農(nóng)的政策體系。在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新要求，國家出臺了以“四取消”（取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè) 稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）和“四補貼”（對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼）為主要內(nèi)容的直接惠農(nóng)政策，制定了對糧食主產(chǎn)縣和財政困難縣鄉(xiāng)實行獎勵補助的激勵政策，實施了對重點糧食品種實行最低收購價的調(diào)控政策，強化了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，建立了對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的促進政策等。這些政策，深受農(nóng)民群眾歡迎，并在實踐中不斷充實、完善和強化，逐步形成符合我國國情、遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、涵蓋“三農(nóng)”各個方面的政策體系。

三是開始建立新時期促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制。著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局、立足加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，積極探索“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的機制，農(nóng)產(chǎn)品流通機制，形成農(nóng)民就地拓展與外出轉(zhuǎn)移相結(jié)合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，完善村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的鄉(xiāng)村治理機制，強化防止農(nóng)民負擔反彈的監(jiān)督管理機制等。這些機制的逐步建立，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

四是著手構(gòu)筑新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架。根據(jù)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以加大農(nóng)村財政投入為標志開始向建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度推進，以取消“農(nóng)業(yè)四稅”為標志開始向基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅賦體制過渡，以實施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”為標志開始向基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同等的義務(wù)教育制度轉(zhuǎn)變，以建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為標志開始向基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的醫(yī)療服務(wù)制度方向邁進，以探索建立農(nóng)民最低生活保障制度為標志開始向基本實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度方向努力，以全面保護農(nóng)民工權(quán)益為標志開始向基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度方向發(fā)展。這些制度的著手建設(shè)，標志著我們在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了堅實步伐，從現(xiàn)在來看它確實已經(jīng)取得了實質(zhì)性的成效?？梢?，科學發(fā)展觀對“三農(nóng)”的指導作用，為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和更好的開展新農(nóng)村建設(shè)提供了制度保障。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)不是一個全新的概念，早在20世紀50年代，我國就曾提出過；80年代初，我國提出全面建設(shè)“小康社會”，也是其重要的內(nèi)容之一；90年代，林毅夫就新農(nóng)村建設(shè)提出“通過國家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，以拉動內(nèi)需，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入，提 高農(nóng)民消費水平的思路”。然而，新世紀的十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，則是在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點，是在新的歷史背景下解決“三農(nóng)”問題的全新探索，是一個系統(tǒng)工程。據(jù)此，所謂新農(nóng)村，是在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。

1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的再理解

《十一五規(guī)劃綱要》對新農(nóng)村建設(shè)做出了戰(zhàn)略部署：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。

怎樣理解這項戰(zhàn)略部署：可以說推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策，是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個全面的目標，它不是一場改造農(nóng)村的運動，而是一項戰(zhàn)略選擇，它不是急功近利的短期行為，而是一項長期的國策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是新農(nóng)村建設(shè)的基本方針。發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最根本的任務(wù)。促進農(nóng)村社會和諧，首先要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人，也是新農(nóng)村建設(shè)的主體。正如胡錦濤同志指出的：“廣大農(nóng)民群眾是推動生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵”。那么要想把新農(nóng)村建設(shè)好，找準切入點是關(guān)鍵，農(nóng)村公共事業(yè)就是新農(nóng)村建設(shè)的切入點。

2、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標任務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)這項龐大的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方方面面，以胡錦濤同志為首的新一代領(lǐng)導集體，高度重視“三農(nóng)”問題，全面地提出了建設(shè)社 會主義新農(nóng)村的總體目標。即：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這20個字，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。

“生產(chǎn)發(fā)展”，新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)的發(fā)展，就要按照市場需求，科學配置生產(chǎn)要素。在“十一五”時期，不僅工業(yè)要轉(zhuǎn)變增長方式，農(nóng)業(yè)也要加大科學技術(shù)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

“生活寬?！?，新農(nóng)村建設(shè)的核心目標。要達到生活寬裕的目標，就是要千方百計開辟各種增收渠道，創(chuàng)建農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制，增加農(nóng)民收入，切實提高農(nóng)民生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)，是要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)增長，是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)；是要增加農(nóng)民收入，改善廣大農(nóng)民生活水平，是建設(shè)新農(nóng)村的具體要求。

“鄉(xiāng)風文明”，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。鄉(xiāng)風文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問題，內(nèi)容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。要做到鄉(xiāng)風文明不僅要形成文明健康的精神風貌，更要創(chuàng)造安定有序的發(fā)展環(huán)境，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，從而豐富農(nóng)村文化生活。

“村容整潔”，是農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，是要科學規(guī)劃村莊建設(shè)，改善農(nóng)村人居住環(huán)境和村容村貌，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)雅、人與自然和諧相處的農(nóng)村新環(huán)境，這是建設(shè)新農(nóng)村的重要形式。建設(shè)村容整潔的新農(nóng)村，改善農(nóng)民生存狀態(tài)，為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。

“管理民主”，是農(nóng)村的政治文明建設(shè)，是要加強農(nóng)村民主法治建設(shè)，引導農(nóng)民正確行使民主權(quán)力，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這是建設(shè)新農(nóng)村的體制保障。

3、社會主義新農(nóng)村建設(shè)注意處理好的六大關(guān)系

工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系

農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系 堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度與改革創(chuàng)新的關(guān)系 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村社會事業(yè)進步的關(guān)系

政府主導與農(nóng)民主體的關(guān)系：政府發(fā)揮主導作用并不意味著要政府包攬一切。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是涉及億萬農(nóng)民切身利益的事業(yè)，新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民最期盼什么、最需要什么，他們自己最有發(fā)言權(quán)。應(yīng)正確處理政府主導與農(nóng)民主體的關(guān)系，建設(shè)新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，應(yīng)充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，培育新型農(nóng)民，引導他們用自己的雙手創(chuàng)造美好家園。政府應(yīng)該尊重農(nóng)民、依靠農(nóng)民，如果沒有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村很難建設(shè)好。

當前建設(shè)與長遠發(fā)展的關(guān)系：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是長遠目標與近期目標的統(tǒng)一，應(yīng)該有計劃、分步驟地穩(wěn)步推進。既應(yīng)有長期艱苦奮斗的準備，又應(yīng)有具體的現(xiàn)實目標。我國農(nóng)村基礎(chǔ)條件差異較大，經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，60余萬個行政村，300多余萬個自然村，有的地方經(jīng)濟發(fā)展很快，有的地方連溫飽問題還沒有得到根本解決。新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復雜性決定了建設(shè)社會主義新農(nóng)村不可能是一個標準、一種模式，而應(yīng)當從實際出發(fā)，因地制宜，合理確定建設(shè)的目標、速度和標準，堅持科學的態(tài)度和方法，作好科學的規(guī)劃，不能急于求成。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)指出，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。因此，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義重大。

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求，是推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律；是促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 力的重要舉措；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念及涵義

（概念）什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學管理方法進行的社會化農(nóng)業(yè)。關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，人們對它的理解各有側(cè)重，它是一個時代的概念，是當今時代的帶有方向性和主導的主流農(nóng)業(yè)，新的時代特征不斷賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以新的內(nèi)涵。中央一號文件指出：“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程”。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，屬于農(nóng)業(yè)的最新階段。

（涵義）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本組織形式和經(jīng)營方式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導向，倡導經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的要求組織生產(chǎn)，以現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理手段、現(xiàn)代經(jīng)營理念為支撐，由現(xiàn)代知識型農(nóng)民和現(xiàn)代企業(yè)家共同經(jīng)營，具有較強市場競爭力的一體化、多功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，使得農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率得到大幅度的提高。

3、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

改革開放30年以來，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了歷史性成就，擺脫了前30年超穩(wěn)定的局面。據(jù)中國國家統(tǒng)計局資料，在整個農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的產(chǎn)值比重發(fā)生了變化。

農(nóng)業(yè)科技水平穩(wěn)步提高

到2006年主要農(nóng)作物覆蓋率達95%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率由“六五”時期的36.8%上升到“十五”48%。

農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備設(shè)施條件不斷改善

新中國成立特別是我國實施改革開放以來，努力加強 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，使我國農(nóng)業(yè)機械化水平和農(nóng)田水利、交通、通訊等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了顯著的提高。2005年全國農(nóng)業(yè)機械總動力6.8億千瓦，比1978年增長了5.82倍。農(nóng)田有效灌溉面積8.25億畝，比1978年增長22.4%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展已由單純追求產(chǎn)量，向產(chǎn)量和質(zhì)量、效益并重的新階段轉(zhuǎn)變。2005年的數(shù)據(jù)顯示我國已有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織13.57萬個，帶動農(nóng)戶8726萬戶。農(nóng)業(yè)市場化進程加快推進

農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進農(nóng)民收入增加，使農(nóng)業(yè)市場化進程加快推進。2005年農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額558.3億美元，已經(jīng)成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。

4、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和制約因素（1）外部因素

農(nóng)業(yè)與工業(yè)增長比例關(guān)系不協(xié)調(diào)。2000-2005年我國年均工農(nóng)業(yè)增長速度之比為2.8：1。農(nóng)業(yè)與工業(yè)勞動生產(chǎn)率差距仍在擴大。（我國農(nóng)業(yè)與工業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造增加值來看）工農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系不合理。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重偏離。（2002年13.5、44.8、41.7、50.0、21.4、28.6、73.0）

從圖中我們可以看出農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重高，依賴于土地的人較多，農(nóng)業(yè)難以形成專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。城鄉(xiāng)居民收入和消費差距不斷拉大。

1978-2005年我國城鄉(xiāng)人均收入差距總體趨勢上升，從二十世紀八十年代末開始，我國出現(xiàn)農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市流動，城鄉(xiāng)的差距就變得敏感起來。（恩格爾系數(shù)是指人們的食物支出金額在消費總支出金額中占的比例，而我國農(nóng)村的恩格爾系數(shù)仍然處于較高水平，如何切實降低農(nóng)村恩格爾系數(shù)，更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)，是值得我們深思的重壓問題。）

2、內(nèi)部因素

農(nóng)業(yè)資源短缺，生態(tài)脆弱。

我國農(nóng)業(yè)耕地和水等自然資源嚴重不足，尤其是耕地資源十分緊缺，而且隨著城市化和工業(yè)化的快速推進，耕地和水資源還將不斷減少，與此同時所帶來的污染問題致使生態(tài)環(huán)境惡化在加劇。生產(chǎn)規(guī)模小，比較效益低。

人多地少，農(nóng)戶家庭經(jīng)營土地規(guī)模小。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模過小，目前農(nóng)戶家庭的土地經(jīng)營規(guī)模戶均不足0.5公頃，而且農(nóng)田結(jié)構(gòu)零散。我國的土地生產(chǎn)率盡管已經(jīng)不低，主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平超過了世界平均水平，但勞動生產(chǎn)率卻遠遠低于發(fā)達國家。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，導致農(nóng)民收入水平低下。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是我國農(nóng)業(yè)效益低的重要原因，是制約未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次問題。科研與技術(shù)推廣薄弱，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)不高。

在我們國家里農(nóng)業(yè)科技成果大面積推廣應(yīng)用的不足20%，而發(fā)達國家已經(jīng)占到了50%以上。農(nóng)民文化素質(zhì)較低，造成許多農(nóng)民不會應(yīng)用科學種田技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限只有7.3年，受過專業(yè)技能培訓的僅為9.1%。農(nóng)民文化素質(zhì)不高，高素質(zhì)的農(nóng)民已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收和整個國家小康建設(shè)的進程?；A(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災害能力不強

近年來，我國加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了比較大的改善，但是總體上說，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱，農(nóng)機裝備和水利設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還有較大差距，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差．抵御自然災害能力低，全國一年的災害損失就達千億斤。農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本轉(zhuǎn)變，嚴重地制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短

從總體上看，與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平不夠高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化還比較低，大宗農(nóng)副產(chǎn)品大多以原料和初級產(chǎn)品直接進入市場，初級產(chǎn)品多，高附加值的加工成品少。

農(nóng)業(yè)組織化程度低，抵御市場風險能力弱

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制和利益關(guān)系還不夠緊密，關(guān)系松散，帶動覆蓋面不廣。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正在起步階段，組織化水平低，制約了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。另外，小生產(chǎn)與大市場的對接問題一直困擾農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收，而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，這個問題變得日益突出，我國居民的食品 消費需求增速已經(jīng)明顯降了下來，特別是城鎮(zhèn)居民的食品需求已經(jīng)穩(wěn)定了下來。從供求兩方面的變化看，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總體過剩的情況在加劇。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)的市場風險也隨之增加，但是抵御市場風險的能力卻較弱。糧食大縣財政收入少，發(fā)展糧食生產(chǎn)后勁不足

農(nóng)業(yè)稅取消后，縣級財政可支配資金減少，國家轉(zhuǎn)移支付不足。十二五規(guī)劃綱要里提出實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償。

5、發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本模式

面臨這些問題我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該怎么辦，先來看一下發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本模式。就目前來看，在世界范圍內(nèi)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起步方式的不同可分為三種模式，即美國模式、日本模式和西歐模式。

1．美國模式。美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的典型特征是廣泛運用農(nóng)業(yè)機械化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高裝備、高效率及土地的規(guī)模經(jīng)營。由于人少地多，勞動力短缺，農(nóng)業(yè)機械化在一定程度上彌補了農(nóng)業(yè)勞動力的不足，為整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)節(jié)約了勞動，因此也有學者把這種模式稱為“勞動節(jié)約型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2．日本模式。日本資源稟賦特征與美國剛好相反，人多地少，勞動力相對不足，因此日本農(nóng)業(yè)最終選擇的是一條通過大量增加使用化肥，采用優(yōu)良品種以及使用精耕細作方法來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的生物技術(shù)進步路線，重點提高單位面積土地的生產(chǎn)率，也稱“土地節(jié)約型”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3．西歐模式。（中間型）西歐的一些國家，如英國、法國、德國以及意大利，農(nóng)業(yè)資源條件界于美國和日本之間，既缺乏足夠的勞動力，人均耕地又不多，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模中等，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起步方式選擇機械技術(shù)與生物技術(shù)并進的模式，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段現(xiàn)代化放在同等重要的地位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、電氣化、水利化、產(chǎn)業(yè)化，既提高了土地生產(chǎn)率，也提高了勞動生產(chǎn)率。

6、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)域發(fā)展方向和重點

到底應(yīng)該采取哪種模式？我國由于地形復雜，各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平等，造成我 國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶有明顯的區(qū)域性特點：（詳見課件）

7、加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施和建議 完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的補貼政策體系

政府繼續(xù)增加國家財政對農(nóng)業(yè)的支持力度。（圖、視頻）建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機制

比如：增加財政投入、科研人力資源投入等等。自黨的十六大以來，隨著黨對三農(nóng)問題的不斷重視，國家顯著加大了對“三農(nóng)”的投入力度，初步建立了新時期的強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，財政支農(nóng)投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重已達到了13%以上。增加農(nóng)業(yè)投入，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要，農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上是通過財政投入實現(xiàn)的。近年來，我國財政支農(nóng)投入有了大幅度提高，但從總體來看，占財政支出的比例仍然較低，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的最直接的問題就是資金不足。這就需要我們必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制，健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度。

推進機制體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高抗擊風險的能力

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以科技進步為支撐，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和龍頭企業(yè)的科技素質(zhì)，創(chuàng)建充滿活力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加大投入改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研條件，加強農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品工程技術(shù)等高新技術(shù)的研發(fā)工作，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技進戶工程。引入競爭機制，加強考核和監(jiān)督，建立一支高素質(zhì)的國家和地方農(nóng)業(yè)研發(fā)隊伍；建立一套充滿省活力的農(nóng)業(yè)科學研發(fā)機制，實行農(nóng)業(yè)科研資源的高度市場化配置，鼓勵農(nóng)業(yè)研發(fā)與推廣并舉，使農(nóng)業(yè)科研成果及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。渭北高原因其獨特的自然條件盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果。陜西華圣果業(yè)公司是一家以蘋果產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。這家企業(yè)采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的方式，先后在２０多個蘋果生產(chǎn)縣建立了基地，帶動果農(nóng)１０萬多戶。他們推廣使用蘋果套袋技術(shù)，解決蘋果表皮粗糙、果色老化和易于污染的問題。企業(yè)擁有國內(nèi)最大、最先進的氣調(diào)保鮮庫，有一半產(chǎn)品出口國外。如今，華圣蘋果已遠銷到歐洲、北美、中東、東南亞等56個國家和地區(qū)。據(jù)說在英國、加拿大等市 場，華圣蘋果賣到了當?shù)赝愄O果的最高價。

剛起步時，華圣的出口占了全部銷售的90%。隨著國內(nèi)消費市場的進步，華圣的眼光也轉(zhuǎn)了過來。曹繼華分析說，隨著人們生活水平的提升，水果已成為人們不可或缺的食品。特別是蘋果消費的高端市場，有非常巨大的開拓空間。

在國際金融危機面前，華圣果業(yè)果斷調(diào)整思路，在確保英國、加拿大和印度等市場的同時，去年底組建了龐大的國內(nèi)市場營銷公司，把市場終端由過去的批發(fā)，一下延伸到超市，構(gòu)建起全國營銷網(wǎng)絡(luò)。到目前，華圣已在全國建立起了7大區(qū)域營銷網(wǎng)絡(luò)，華圣蘋果已闖入全國10大城市的45個主流超市，銷售門店超過400家。

今年7月16日溫家寶總理考察華圣果業(yè)，在分選車間，看到一箱箱去年采摘的蘋果剛剛出庫，準備在今年蘋果收獲季節(jié)前的空檔期上市銷售。雖然在保鮮庫里儲藏了一年，但蘋果色澤鮮艷如新。經(jīng)過清洗、烘干、自動分選的紅富士蘋果，按照規(guī)格和質(zhì)量分門別類地裝箱，以滿足不同消費者的需求。溫家寶對大家說，我一邊在車間看蘋果，一邊思索國內(nèi)外的經(jīng)濟走勢。小蘋果可以看出大問題。蘋果的銷售離不開消費市場，而消費市場穩(wěn)定又離不開經(jīng)濟穩(wěn)定。從蘋果外銷市場的變化可以看出世界經(jīng)濟的變化?，F(xiàn)在世界經(jīng)濟開始復蘇，但進程非常緩慢，還有很多不確定性。我們既要擴大內(nèi)需，又必須穩(wěn)定外需，兩者不可偏廢。面對世界經(jīng)濟風云變幻，企業(yè)要有多元化的銷售渠道，多元化的品種結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不同消費群體的需要，這樣才能“東方不亮西方亮，黑了南方有北方”。

溫家寶接著說，一個小蘋果，可以讀出中國的經(jīng)濟學。政府的責任就是要保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保證城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。蘋果是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物，并且不斷追隨科技和市場需求。一只小小的蘋果告訴我們：結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，并且必須堅持以市場為導向、以效益為目的、以依靠科技進步為基本抓手。

最新的統(tǒng)計表明，華圣果業(yè)全年銷量預計能夠達到5萬多噸，其中國內(nèi)銷量占到四成以上，兩條腿走路的格局已經(jīng)形成。用曹繼華的話講，就是“抗擊風險的能力大大提高了”。華圣果業(yè)公司在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化道路上不斷探索，不斷實踐，不斷豐富和完善行業(yè)發(fā)展模式和運行體系，最終走向成功。它的成功是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最終提高抗擊風險能力的有力證明。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

堅決執(zhí)行中央l號文件提出的三個“繼續(xù)高于”和一個“主要用于”的投入政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平，落實好農(nóng)機具購置補貼政策，圍繞主 要農(nóng)作物、規(guī)模養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，有重點地增加投入，加快農(nóng)機推廣步伐，不斷提高優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的裝備水平。大力實施“引進來，走出去”戰(zhàn)略

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們要著力“引進來”努力“走出去”，引進優(yōu)良品種、努力利用農(nóng)業(yè)知識，技術(shù)信息資源，打破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，打造特色農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)是引導農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，它一頭連著農(nóng)戶，一頭面臨著市場，是以農(nóng)戶為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者。龍頭企業(yè)需要借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，同樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要依靠龍頭企業(yè)的推動來發(fā)展。培育新型農(nóng)民，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，大幅度增加農(nóng)村人力資源開發(fā)投入，逐步建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓體系，著力全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)。要繼續(xù)加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，著力強化創(chuàng)新型農(nóng)民的培養(yǎng)，不斷充實農(nóng)村人才隊伍。

完善土地流轉(zhuǎn)制度和社會保障制度

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)用土地逐步通過市場機制流轉(zhuǎn)到真正的農(nóng)民手里，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，使逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。在加快農(nóng)村剩余人口的城市化、不斷減少農(nóng)村人口的前提下，改革農(nóng)用土地使用與流轉(zhuǎn)制度，使目前凝滯農(nóng)用土地流動起來。同時進一步改革城市管理制度，完善社會保障體系，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境綜合協(xié)調(diào)和管理機制 協(xié)調(diào)處理各種農(nóng)業(yè)資源管理利用方面的重大問題，確保農(nóng)業(yè)資源數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變，加大對農(nóng)業(yè)資源綜合管理的宣傳力度，提高全社會合力開發(fā)和保護農(nóng)業(yè)資源的意識，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好的氛圍和有力機制。

8、農(nóng)業(yè)部推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署。農(nóng)業(yè)部部長孫政才在全國農(nóng)業(yè)工作會議也提出，各級農(nóng)業(yè)部門要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要科學分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的形勢特點和發(fā)展趨勢，深刻認識加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大意義、總體目標、主要任務(wù)與戰(zhàn)略重點，不斷提高用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的能力和水平，要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，繼續(xù)實施“三大戰(zhàn)略”，著力強化政策、科技、設(shè)施裝備、人才“四大支撐”，努力構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)糧食、高效經(jīng)濟作物和園藝、健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)和生態(tài)、農(nóng)業(yè)服務(wù)“六大產(chǎn)業(yè)”體系。

圍繞實施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，從2006年起，啟動并開展糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動、健康養(yǎng)殖業(yè)推進行動、高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)促進行動、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強行動、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用與新型農(nóng)民培訓推進行動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化水平提升行動、循環(huán)農(nóng)業(yè)促進行動、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備加強行動、重大動物疫病防控行動、社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動“十大行動”。要把“十大行動”作為今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略抓手，作為農(nóng)業(yè)部門推進新農(nóng)村建設(shè)的重點內(nèi)容。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個重大的時代命題和歷史任務(wù)，實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)目標，需要我們從經(jīng)濟、社會、科技、文化各個方面去努力，但至關(guān)重要的是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進生產(chǎn)的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵和主要特征，集中顯示了其特有的優(yōu)勢和多功能性。毫無疑問，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的根基所在，核心所在。從一定意義上說，沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就沒有新農(nóng)村；建設(shè)新農(nóng)村，就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。那么響應(yīng)中央文件的號召，我縣依據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)要求，也積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

四、我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展概況 新中國成立以來，霍山縣農(nóng)村經(jīng)濟同樣從包產(chǎn)到戶到家庭聯(lián)產(chǎn)承包30年不變，從以糧為綱的單一經(jīng)營模式到農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從繁重的農(nóng)業(yè)賦稅到強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺??，一項項改革成果，推動霍山縣農(nóng)村產(chǎn)生了翻天覆地的變化。使得我縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展步入了快車道，多項改革走在了全省乃至全國的前列，從汪精全承包荒山到林權(quán)改革萌芽；從桂紹松8戶農(nóng)民辦廠到農(nóng)產(chǎn)品走出國門；從張發(fā)源小型養(yǎng)殖到國家級龍圖企業(yè)源牌集團的崛起；從杜應(yīng)流的農(nóng)民車隊進城到現(xiàn)在的世界鑄造大王，無不顯示出霍山農(nóng)業(yè)發(fā)展的突飛猛進和巨大成就。進入新世紀以來，霍山農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式也再次發(fā)生新的轉(zhuǎn)變。

為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)霍山實際，我縣農(nóng)業(yè)委員會于今年六月份制定了《霍山縣促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策》： 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

列入建設(shè)用地置換并將原宅基復墾成水田的，按2萬元/畝補償給農(nóng)戶。屬于新增耕地的，其新增耕地指標掛鉤后，給予0.25萬元/畝的補助。新農(nóng)村建設(shè)先進村優(yōu)先實施土地規(guī)模整治。

推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，發(fā)展特色、支柱產(chǎn)業(yè)

我縣建立了“霍山縣農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項目庫”，凡符合我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和投資導向目錄，享受有關(guān)扶持政策。

在縣委縣政府正確的政策引導和激勵下： 2008年3月，大沙埂建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大沙埂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)位于與兒街鎮(zhèn)大沙埂村，面積8.7平方公里，核心區(qū)規(guī)劃面積2.46平方公里。示范園內(nèi)設(shè)計了生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、高效種植業(yè)小區(qū)、花卉苗木及林果業(yè)小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)四大功能區(qū)，同時縣委縣政府為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小區(qū)有好又快的發(fā)展，還專項為入園投資興業(yè)的項目制定優(yōu)惠政策。

單龍寺鄉(xiāng)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，按照“工業(yè)的理念，市場的手段，開放的思路?！蓖ㄟ^土地流轉(zhuǎn)、招商引資、專業(yè)市場建設(shè)三大亮點提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 進程。該鄉(xiāng)白沙嶺500畝水保改梯是由10戶農(nóng)民承包的集體土地，土壤深厚、肥沃，自從2007年改梯后，土地一直閑置，無任何效益，通過“轉(zhuǎn)包”的形式流轉(zhuǎn)給霍山綠力公司種植良種茶樹，建標準化茶園使土地達到了有效利用，同時又壯強該鄉(xiāng)茶葉基地規(guī)模，推動了該鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外還有大化坪的小金山現(xiàn)代茶業(yè)示范園、黑石渡的萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)示范片等等。

目前全縣已形成主導產(chǎn)業(yè)基地近百萬畝，包括毛竹、茶葉、蠶桑、板栗、油茶、中藥材、百合、葛芋、鰻魚。已培育國家、省、市級龍頭企業(yè)發(fā)展到28家，帶動農(nóng)戶4.5萬戶，連接基地22萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入10億多元，農(nóng)民人均純收入來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入占60%以上。土地的成功流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范小區(qū)的設(shè)立，表明我縣已經(jīng)開始了提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平新的征程?？偨Y(jié)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為保障糧食安全和實現(xiàn)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)目標夯實了基礎(chǔ)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和“村容整潔”提供了有力保障?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是一項惠及億萬農(nóng)民的偉大事業(yè)，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，努力走出一條順應(yīng)客觀規(guī)律、符合我國國情的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。中央農(nóng)村工作會議明確提出要把加強“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，作為一項重要的長期工作來做。所以我們應(yīng)該積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

第三篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村與發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療

綜觀中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，我們發(fā)現(xiàn)有不少新提法、新概念。這些嶄新的表述引起了人們的關(guān)注。其中，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一表述，格外引人注目。在新時期提出社會主義新農(nóng)村不是一個首創(chuàng)的概念，曾經(jīng)很多年前就有這個提法，在現(xiàn)階段重提這個概念，更有其特殊的意義。

何以見得？以農(nóng)村衛(wèi)生為例，足可說明這一點。

一是新農(nóng)村建設(shè)的提出，我們將自然聯(lián)系到中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”，就會認識到其所指是：第一、以往簡單地強調(diào)工業(yè)化、城市化，導致城鄉(xiāng)差別加大和社會失衡；第二、以往比較注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)村社會文化和農(nóng)民福利事業(yè)的投入相對不足。

經(jīng)過二十多年的改革開放，中國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，然而，經(jīng)濟的發(fā)展并沒有給農(nóng)民在看病問題上帶來太多的實惠。我國人口占世界的22％，但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2％。就這僅有的2％的醫(yī)療資源，其80％都集中在城市。從1998年到2003年農(nóng)民人均收入年均增長2.48％，但醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長11.48％，后者的增長竟然是前者的近五倍。據(jù)有關(guān)媒體報道，至今中國農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟原因看不起病。在廣東那樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也有40.08％的群眾有病未就診，23.35％的群眾應(yīng)住院而不能住院。另外，我國社會保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農(nóng)民的“后顧之憂”。在廣大的農(nóng)村，社會保障體系基本上處于“空白地帶”。疾病，像一把利劍掛在農(nóng)民兄弟的頭上，“看病難、看病貴”是目前中國農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。“十一五”時期，我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程將進一步加劇，要使這一轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)推進，整個社會需要構(gòu)建嚴密而可靠的安全網(wǎng)。因此，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題已經(jīng)遠遠超出了問題本身，解決農(nóng)民的看病難，不僅僅是尊重農(nóng)民起碼的生存權(quán)的問題，更是建設(shè)公平、公正的和諧社會的必然要求。如何解決農(nóng)民的看病難？回顧歷史，我們曾經(jīng)解決過這一問題，而且是在非常困難的條件下。1993年世界銀行發(fā)展報告《投資與健康》指出：“直到最近，（中國）一直是低收入國家的一個重要的例外……到上世紀70年代末期，醫(yī)療保險幾乎覆蓋了所有城市人口和85％的農(nóng)村人口，這是低收入發(fā)展中國家舉世無雙的成就?！鄙蟼€世紀80年代初期，農(nóng)村人口還占全國人口80％，但我國人均預期壽命從新中國成立初期的36歲提高到了68歲。專家們承認，這種健康業(yè)績的基礎(chǔ)，是在“將醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去”的資源配置大格局中，輔之縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、遍布每個農(nóng)村社區(qū)的土生土長的“赤腳醫(yī)生”隊伍和合作醫(yī)療制度的“三大法寶”。因此，加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，是新時期建設(shè)新農(nóng)村題中應(yīng)有之意，是非常必要的。

二是新農(nóng)村建設(shè)的提出，是基于兩個判斷：第一，目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)特征還非常明顯，要達到2020年全面建設(shè)小康社會目標的重點難點都在農(nóng)村；第二，我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

改革開放最直接的成果是國力大大增強。以前財政所占GDP的比重很低，而現(xiàn)在占到了將近20。去年財政收入已經(jīng)達到26000多億人民幣，一年免掉農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅幾百億，今后我們的財政收入還會繼續(xù)增長。中國經(jīng)濟的發(fā)展已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的階段。在這樣的情況之下，政府有能力承擔責任，推進公共財政的政策，將更多的財力用于建設(shè)社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村的公共品的投入，應(yīng)該如農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施一樣，主要由公共財政來承擔，以加強對農(nóng)村的教育、衛(wèi)生等建設(shè)等。農(nóng)民即使生活在農(nóng)村，也有一個比較好的生產(chǎn)、生活條件，有利于他們安居樂業(yè)，就有利于社會穩(wěn)定。因此，把加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，發(fā)展合作醫(yī)療作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容也是完全可能的。

三是新農(nóng)村建設(shè)的提出，集中體現(xiàn)了兩個重要思想：一是要更加注重社會公平；二是強調(diào)注重政府公共服務(wù)的職能。

所謂更加注重社會公平，就是讓改革發(fā)展成果惠及更多人，這是為了讓廣大農(nóng)民群眾分享改革和發(fā)展帶來的實惠，體現(xiàn)了“以人為本”的理念。所謂強調(diào)注重政府公共服務(wù)的職能，就是強調(diào)把公共服務(wù)的職能放在更加重要的位置，擴大公共服務(wù)對農(nóng)村覆蓋的范圍。這是因為，當前城鄉(xiāng)差距不僅僅是城鄉(xiāng)居民收入的差距，更大的差距是公共服務(wù)的差距。要縮小城鄉(xiāng)差距首先要縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距，尤其是體制性因素導致的公共服務(wù)的差距。該由政府提供的公共品要由政府提供，解決農(nóng)民看病難看病貴，關(guān)鍵在于強化政府責任，保證醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，而不能任由市場去調(diào)節(jié)。這一點在國務(wù)院領(lǐng)導同志的心目中已經(jīng)是一個定勢，它已經(jīng)定下來，不僅是承諾了將來要讓所有農(nóng)村貧困家庭的子女都能上學，而且也進一步追加了建立農(nóng)村合作醫(yī)療的政府投資的規(guī)模。今年8月10日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議決定擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍，2006年將試點縣(市、區(qū))由目前占全國的21擴大到40左右；中

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展報告

社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展報告

近年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的領(lǐng)導下，貴陽市立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以科學發(fā)展觀為指導，以規(guī)劃為基礎(chǔ)和龍頭，以建立城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展的體制機制為保證，采取了一系列政策措施，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，工作持續(xù)推動，階段性成效明顯。

一、2007年全市推進新農(nóng)村建設(shè)基本情況

（一）新農(nóng)村建設(shè)促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總量持續(xù)增長。全市一產(chǎn)增加值2005年為34.85億元，2006年為38億元，實際增長7.6%；2007年達到45.07億元，實際增長8.2%。農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭。

二是農(nóng)民收入持續(xù)增長。全市農(nóng)民人均純收入2005年為3135元，2006年為3442元，增長9.8%（實際增長8.8%）；2007年達到4088元，增長18.77%，與全國平均水平的差距從2005年的120元縮小到2007年的52元；與全省平均水平相比，2005年比全省高出1258元，2007年高出1714元。

三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加。蔬菜產(chǎn)量從2005年的93.26萬噸增加到2007年的125萬噸，2年間的增幅分別是13.1%和18.8%；水果產(chǎn)量從2005年的6.86萬噸增加到2007年的8.65萬噸，2年間的增幅分別是14.1%和10.45%；禽蛋產(chǎn)量從2005年的1.39萬噸增加到2007年的2.02萬噸，2年間的增幅分別是8.3%和33.6%；肉類產(chǎn)量從2005年的18.06萬噸增加到2007年的20.54萬噸，2年間的增幅分別是6.7%和6.6%；水產(chǎn)品產(chǎn)量從2005年的1.05萬噸增加到2007年的1.19萬噸，2年間的增幅分別是8.9%和3.4%。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進。2007年，蔬菜基地面積達45萬畝，花卉苗木面積達2.1萬畝，水果基地面積達24萬畝，中藥材核心基地達7.6萬畝，建成養(yǎng)殖小區(qū)累計達726個。同時，堅持以扶持發(fā)展龍頭企業(yè)為重點，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2007年，全市已發(fā)展龍頭企業(yè)71家，其中國家級龍頭企業(yè)6家，省級龍頭企業(yè)19家，市級龍頭企業(yè)46家；扶持培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織371個。

五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。自2003年以來，我市堅持實施“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針，不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共解決了32.69萬人的飲水困難和飲水安全問題；修建鄉(xiāng)村公路2550公里，村寨串戶路2958.9公里；完成植樹造林等農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工程72.41萬畝；修建小水池4.14萬個；完成農(nóng)村危房改造11404戶，戶均面積達81.2平方米；完成沼氣池建設(shè)106750口；實現(xiàn)20戶以上自然村村村通廣播、5戶以上自然村村村通電時；實現(xiàn)固定電話、移動座機、移動電話等通訊方式對農(nóng)村的多層次覆蓋。

六是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展取得重大進步。從2005年起啟動實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并不斷加大推行力度，2007年農(nóng)民參合率達92.63%；從2006年對農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全面實行“兩免一補”，全市農(nóng)村在面雜費、免書本費、補助生活費、補助農(nóng)村學校公用經(jīng)費這四個項目中受惠的學生數(shù)量從2006年的46.9萬人提高到2007年的57.6萬人。對8萬名進城務(wù)工人員子女實行義務(wù)教育補貼，完成32所農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)。加強了農(nóng)村文化陣地建設(shè)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，文化生活日益豐富。

（二）貴陽市新農(nóng)村示范點建設(shè)亮點紛呈

2007年，全市新增新農(nóng)村建設(shè)市、區(qū)（市、縣）共建點21個，新增區(qū)（市、縣）自建點83個。全市各級試點示范村寨總數(shù)達212個，其中省級點12個，市、區(qū)（市、縣）共建點31個（注：2006年的11個共建點中，含金山村1個省級點），區(qū)（市、縣）自建點169個（注：2006年的97個自建點中，含水塘、磊莊、立碑、水尾、中哨、折溪、右

二、杉樹、劉育、龍廣、黑石頭等11個省級點）。通過建設(shè)，試點村寨發(fā)生了可喜的變化，亮點紛呈。

一是村寨面貌成亮點。修建進村公路317公里，其中省級點35公里，共建點56公里，自建點226公 1

里；修建串戶路456公里，其中省級點66公里，共建點106公里，自建點284公里；實施“四改一氣”10118套，其中省級點555套，共建點722套，自建點8841套；建設(shè)綜合樓21棟，其中省級點3棟，共建點3棟，自建點15棟；完成危房改造1269戶，其中省級點72戶，共建點200戶，自建點997戶；實施庭院改造1371戶，其中省級點332戶，共建點696戶，自建點343戶；修花池1280個，其中省級點190個，共建點446個，自建點644個；建設(shè)和配置垃圾池（桶）895個，其中省級點73個，共建點216個，自建點606個；實施通廣播電視工程9559戶，其中省級點911戶，共建點2951戶，自建點5697戶。通過建設(shè)和整治，試點村寨面貌煥然一新。

二是支撐產(chǎn)業(yè)成亮點。發(fā)展蔬菜169139畝，其中省級點9350畝，共建點15094畝，自建點144695畝；完成果樹種植24466畝，其中省級點4800畝，共建點3903畝，自建點15763畝；建成花卉基地3180畝，其中省級點110畝，共建點1348畝，自建點1722畝；建成中藥材基地5970畝，其中省級點200畝，共建點600畝，自建點5170畝；種植葵花30000畝，其中省級點130畝，共建點218畝，自建點29652畝；種植烤煙4424畝，其中共建點2058畝，自建點2366畝。新增商品豬16360頭，其中省級點3029頭，共建點7457頭，自建點5874頭；養(yǎng)殖肉牛13352頭，其中省級點1500頭，共建點990頭，自建點10862頭；養(yǎng)殖肉雞1697076羽，其中省級點540000羽，共建點357315羽，自建點799761羽；養(yǎng)兔57540只，其中省級點8500只，共建點19040只，自建點30000只。通過發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)民穩(wěn)定、快速增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三是農(nóng)民增收成亮點。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、大力開辟農(nóng)民增收新渠道、強化減免和財政補貼等多種措施，促進了農(nóng)民增收。全市農(nóng)民人均純收入達4088元，增長18.7%，增幅首次超過城市居民收入。其中，清鎮(zhèn)市達3628.43元，增長15%；修文縣達元，增長21.62%；開陽縣達3601元，增長18.9%；息烽縣達3120元，增長20.1%；花溪區(qū)達4082元，增長16.6%；白云區(qū)達5020元，增長15.8%；烏當區(qū)達4258.6元，增長12%；小河區(qū)達5136元，增長29.3%。

四是文明新風成亮點。各試點村寨都修建了文化綜合樓、農(nóng)家書屋，少數(shù)民族村寨還建起了歌舞表演場所，為農(nóng)民群眾開展讀書和文藝活動搭建了平臺。在全市組織開展了首屆“百村農(nóng)民籃球賽”，共舉辦800多場比賽，廣大農(nóng)民踴躍參加和觀看，豐富了農(nóng)村業(yè)余文化體育生活。組織開展以《公民道德實施綱要》為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，培養(yǎng)村民尊老愛幼、鄰里友善的新風尚。實施強素質(zhì)工程，對試點村15萬多農(nóng)民進行了實用科技和技能培訓，提高了科學生產(chǎn)和非農(nóng)就業(yè)的能力。把文化活動與打造農(nóng)產(chǎn)品品牌結(jié)合，開展了系列“農(nóng)產(chǎn)品大王”評比活動，既活躍了農(nóng)村文化，又推介了農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過加強文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新文化活動載體，文明新風吹進萬家。

（三）開展新農(nóng)村建設(shè)工作的基本做法

1、以農(nóng)民增收為核心，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植特色主導產(chǎn)業(yè)。在堅持區(qū)域化布局和規(guī)范化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以市場為導向，選準有優(yōu)勢的蔬菜、花卉、畜禽、水果、中藥材等作為主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)了一批特色新、規(guī)模大、檔次高的標準化生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖小區(qū)。二是以發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照扶優(yōu)扶強的原則，對龍頭企業(yè)的原料基地建設(shè)、技術(shù)改造、質(zhì)量認證、市場開拓等方面予以扶持，培育壯大一批輻射面廣、帶動力強、效益好的龍頭企業(yè)。同時，引導農(nóng)民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，多形式、多層次、多角度的合作，形成龍頭企業(yè)帶基地、農(nóng)民合作組織建基地的專業(yè)化生產(chǎn)格局。三是推進農(nóng)產(chǎn)品市場和“農(nóng)家店”改造和建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。建設(shè)和完善一批農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場，繼續(xù)抓好“農(nóng)改超”試點建設(shè)，推進“名店下鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展資本、技術(shù)、人才等要素市場。深化供銷合作社改革，完成改造村級農(nóng)家店、鄉(xiāng)級超市和農(nóng)村集貿(mào)市場。健全和完善“綠色通道”機制，保障農(nóng)產(chǎn)品暢通。四是挖掘農(nóng)業(yè)新功能，推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。加強“吃、住、行、游、購、娛”六位一體的軟硬環(huán)境建設(shè)，加快“農(nóng)家樂”發(fā)展。

2、以改善生產(chǎn)生活條件為突破口，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。一是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點、高標準、高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃。二是突出新農(nóng)村建設(shè)試點村寨規(guī)劃，體現(xiàn)特色。根據(jù)村寨的經(jīng)濟發(fā)展水平和風俗特

點，按照風格各異、人與自然和諧的原則，搞好村寨建設(shè)規(guī)劃，防止千村一面。2006年全市選擇了108個村寨進行規(guī)劃建設(shè)，2007年又選擇了104個村寨進行規(guī)劃建設(shè)。三是重點傾斜，加快試點村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十字方針”，加大投入力度。每年安排小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、村寨道路建設(shè)資金等不少于上年。四是建立激勵機制，推進人居環(huán)境改善。制定了《貴陽市新農(nóng)村建設(shè)試點村寨村莊整治以獎代補試行辦法》，對符合條件的試點村寨的串寨路、串戶路、排水溝、集中垃圾池、沼氣池建設(shè)和綠化美化、農(nóng)房建設(shè)、房屋立面整治等進行獎補，極大地調(diào)動了農(nóng)民開展人均環(huán)境整治的積極性。通過規(guī)劃建設(shè)，試點村寨面貌發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)民的生活條件進一步改善。

3、以培養(yǎng)新型農(nóng)民為抓手，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是推進農(nóng)民素質(zhì)工程建設(shè)。2006、2007年共計完成新一輪農(nóng)民技術(shù)培訓82萬人次，綠色證書培訓20409人，頒證17340人，完成農(nóng)業(yè)科技培訓25萬人；完成非農(nóng)技能培訓13萬人，有序轉(zhuǎn)移10萬人。全市有5000多農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品運銷，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的經(jīng)紀人。二是切實加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，推進民主管理和民主決策。三是走群眾路線，在示范點的選擇上，要求必須有90%以上群眾同意才能確定，使示范點建設(shè)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；在規(guī)劃上，既充分聽取群眾意見，體現(xiàn)群眾要求，又廣泛征求專家意見，使規(guī)劃科學合理。四是立足于實惠、實效，堅持不搞強迫命令，不搞舉債建設(shè)，不搞形象工程，真正讓農(nóng)民群眾從中得到實實在在的利益，對新農(nóng)村建設(shè)充滿信心。

4、以突破城鄉(xiāng)二元體制為著力點，扎實推進城鄉(xiāng)一體化。市委、市政府作出了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的決定》，明確把推進城鄉(xiāng)一體化作為我市破解“三農(nóng)”問題、構(gòu)建“和諧貴陽”的重大戰(zhàn)略舉措，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是配套政策措施不斷完善。針對我市城鄉(xiāng)二元體制的現(xiàn)狀，為構(gòu)建城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、互補互促、共同發(fā)展的新格局，制定出臺了24個配套政策文件，為推進城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。二是啟動區(qū)劃調(diào)整，完成三橋馬王廟片區(qū)整體劃歸云巖區(qū)管轄，其他區(qū)劃調(diào)整正在按程序進行，將“一市三縣”改區(qū)的工作已列上議事日程。三是成立了貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，城鄉(xiāng)一體化相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)啟動。四是戶籍制度改革邁出實質(zhì)步伐，實現(xiàn)了首批農(nóng)民身份整體向市民身份轉(zhuǎn)變。

5、以提升農(nóng)村文明程度為目標，推進社會事業(yè)發(fā)展。一是突出以解決農(nóng)村“上學難、看病難、看電視難”等民生問題為重點，加強農(nóng)村學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全面實行“兩免一補”，實施新一輪農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，大力實施廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映和農(nóng)民書屋工程，積極開展健康向上的農(nóng)村群眾文化活動和體育健身活動。三是加大農(nóng)村最低生活保障不住力度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入保障范圍，健全保障農(nóng)村困難群眾基本生活長效機制。

二、2008年推進新農(nóng)村建設(shè)展望

（一）堅定不移的推進城鄉(xiāng)一體化

推進新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要以戶籍制度改革為重點，突破城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建平等的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立城鄉(xiāng)開放互通、互補互促的機制，整合城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，加快縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、農(nóng)民與市民的差別。

（二）科學制定規(guī)劃

以建設(shè)生態(tài)文明城市為統(tǒng)攬，以推進城鄉(xiāng)一體化為抓手，把生態(tài)文明的理念貫穿于各項規(guī)劃中。在抓緊完善城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完成城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護一體化等規(guī)劃。完成以縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村為載體的規(guī)劃。在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時，加強新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，促進農(nóng)村就地城市化，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（三）夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)

加強基本農(nóng)田建設(shè)，配套澆灌設(shè)施，提高土地綜合生產(chǎn)能力。實施病險水庫除險加固，完善配套渠系，推進農(nóng)田水利化。繼續(xù)推動公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村道路、飲水安全工程、生態(tài)林建設(shè)工程、“四改一氣”配套工程、廣播電視“村村通”工程、信息化工程建設(shè)。加強農(nóng)村危房改造、村莊整治和庭院綠化，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

積極引進、扶持、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動，努力建設(shè)一批符合無公害、綠色、有機食品要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點實施菜、果、煙、花、藥、茶、蠶、豬、牛、禽十大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范工程，推行標準化生產(chǎn)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣“豬-沼-果”、“糧-豬-沼-菜”、“稻-魚-菜”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，逐步減少農(nóng)村面源污染。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，充分挖掘民居民俗和民族風情文化，依托自然山水，利用森林、果園、菜園等，發(fā)展觀光休閑旅游和“農(nóng)家樂”，延伸農(nóng)業(yè)功能，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（五）提升新農(nóng)村試點村寨建設(shè)水平

繼續(xù)加大對12個省級點、38個市、區(qū)（市、縣）共建點（其中移民新村示范點7個）的投入，把規(guī)劃建設(shè)的重點向“兩點一線”傾斜。要按照建設(shè)生態(tài)文明城市的要求，以建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村示范村寨為目標，進一步加強試點村寨基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，把試點村寨建設(shè)成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的示范、農(nóng)民增收致富的示范、農(nóng)民和諧幸福的示范、農(nóng)村文明新風的示范。

（六）加大農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度

加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，全面落實和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障的政策，建立健全農(nóng)民工的利益保障機制，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化戶籍制度改革，縣城和建制鎮(zhèn)要率先實現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，逐步實行一元化戶口登記。從2008年開始，全市力爭5年內(nèi)每年引導5萬以上有條件的農(nóng)民工舉家遷入城鎮(zhèn)居住。

（七）切實發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

突出以解決農(nóng)村上學難、就醫(yī)難、文化生活貧乏等民生問題為重點，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認真落實“兩免一補”政策，切實保障進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育，同等享有公用義務(wù)教育經(jīng)費。切實加強鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保農(nóng)業(yè)人口參合率達95%以上。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室建設(shè)，扶持“農(nóng)家書屋”發(fā)展，實施農(nóng)村電影放映“2131”工程。積極開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和文敏村鎮(zhèn)、文明戶創(chuàng)評活動，倡導健康文明新風尚，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（八）建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制

堅持多予少取放活的方針，全面貫徹和落實好黨中央、國務(wù)院、省委、省政府制定的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。進一步完善相關(guān)配套政策策措施，建立完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機制，實現(xiàn)公共財政、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村發(fā)展。建立健全市場化配置資源的機制，進一步把城市經(jīng)營的理念和有效辦法向縣城和優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)推廣，籌集更多的項目、資金加快城鎮(zhèn)化步伐和新農(nóng)村建設(shè)。加強與金融部門的協(xié)調(diào)，爭取信貸支持。積極引導、鼓勵民間資本、工商資本投入新農(nóng)村建設(shè)，進一步拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革，調(diào)整部門機構(gòu)設(shè)置和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。

第五篇：統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

新形勢下如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作

摘要：由于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作自身的性質(zhì)所決定，在過去很長的一個時期內(nèi)，農(nóng)村并不是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點地區(qū)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作普遍較為薄弱。當前，在市委市政府提出的“站在新起點、大干新三年、實現(xiàn)新跨越”的目標下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中、構(gòu)建和諧社會中的作用顯得尤為突出和重要。因此，迫切需要我們對統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要有一個新的認識、新的舉措、新的推動。

主題詞：統(tǒng)戰(zhàn)對象及范圍 現(xiàn)狀及問題 基本措施

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象和范圍。

改革開放以來，經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟的不斷深入，農(nóng)村的各類情況變得越來越錯綜復雜。宗教的發(fā)展、非公制經(jīng)濟入內(nèi)，知識分子的加入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)部門作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線在最基層與群眾接觸最廣泛的部分，在調(diào)節(jié)社會關(guān)系，處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會安定團結(jié)等方面發(fā)揮著獨特的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)對象也越來越廣泛，越來越新型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要統(tǒng)戰(zhàn)工作對象有：⑴非黨干部和非黨知識分子；⑵起義投誠的原國民黨軍政人員；⑶原工商業(yè)者；⑷少數(shù)民族群眾；⑸愛國的宗教人士；⑹去臺人員留在大陸的家屬和親友；⑺臺灣同胞和港澳同胞；⑻回大陸定居的臺胞；⑼非公有制經(jīng)濟代表人士；⑽合資企業(yè)的中方代理人；⑾旅居海外的僑胞、歸僑及其在我鎮(zhèn)的親屬。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在的問題。

1、統(tǒng)戰(zhàn)意識淡化。

統(tǒng)戰(zhàn)工作在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、見過初期發(fā)揮著重要的作用，為我國的各項事業(yè)的發(fā)展做出了不不可磨滅的貢獻。但是在社會主義建設(shè)的新時期，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認為統(tǒng)一戰(zhàn)線可有可無，做與不做無關(guān)大局,對統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視、不研究、不過問，更不用說把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上主要議事日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作基本處于配合和應(yīng)付的狀態(tài)，有任務(wù)、檢查時抓一抓，沒有任務(wù)、檢查時就束之高閣。另一方面,統(tǒng)戰(zhàn)沒有配備專門的統(tǒng)戰(zhàn)員，有的也是其他中層領(lǐng)導兼任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)崗位缺乏認同感，覺得領(lǐng)導不重視,出路不暢，前途不大，工作上缺乏主動性和創(chuàng)造性。

2、隊伍建設(shè)薄弱。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面廣、點多、線長、量大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員一身兼數(shù)職，精力不濟，只能疲于應(yīng)付；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍不夠穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導變動頻繁，造成統(tǒng)戰(zhàn)工作無人抓、無人管、無人干的局面；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部不熟悉統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)，對統(tǒng)戰(zhàn)工作職責知之不多，對統(tǒng)戰(zhàn)政策把握不準，又疏于學習，對統(tǒng)戰(zhàn)對象底數(shù)不清，情況不明，以致難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢、任務(wù)和上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。

3、考核指標和制度不健全。

盡都說無規(guī)矩不成方圓，統(tǒng)戰(zhàn)工作也是一樣。盡管我國的法律制度關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)方面的不少，但是缺少一部專門的、真正適合操作的統(tǒng)戰(zhàn)法。于此同時在各級考核體系中，統(tǒng)戰(zhàn)工作無數(shù)次被納入到考核目標中，但是考核細則卻是一個總體的、粗項的，而且統(tǒng)戰(zhàn)工作在考核中所占的比例很低，在干部、村級實績考核中沒有起到重要作用，較之其它或有“一票否決權(quán)”性質(zhì)的工作，不僅難調(diào)動干部的工作積極性，更難引起各級主要領(lǐng)導的重視，這就導致統(tǒng)戰(zhàn)工作只停留在紙上、口上。

4、工作缺乏創(chuàng)新。

一是工作方式方法簡單，缺乏創(chuàng)新意識和有效的載體，工作大多是以行政手段代替協(xié)商，不善于做團結(jié)協(xié)調(diào)工作。二是沒有健全和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作各種規(guī)章制度，沒有一套規(guī)范有形的管理體制，三是工作開展中缺乏手段和力度，不能積極地將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入到經(jīng)濟建設(shè)和加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中；四是工作載體上缺乏“抓手”，找不到統(tǒng)戰(zhàn)工作與加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本措施。

1、落實科學發(fā)展觀，明確任務(wù)，重創(chuàng)新。

面對當前國際國內(nèi)形勢錯綜復雜，推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平和促進共同發(fā)展三大歷史任務(wù)能否順利進行，很大程度取決于我們能否把一切可以團結(jié)的力量團結(jié)起來，為實現(xiàn)黨的奮斗目標而共同努力。而隨著改革開放和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用發(fā)揮了越來越重要的作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作不能是紙上談兵，必須實實在在成為黨委的工作中心，必須發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)在各項工作中的影響力和滲透力，加大統(tǒng)戰(zhàn)力量對全社會的推動作用。要以“三個代表”重要思想指導統(tǒng)戰(zhàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，要廣泛團結(jié)、凝聚力量、促進發(fā)展的工作，動員基層非公經(jīng)濟代表人士當好區(qū)域經(jīng)濟和促進當?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展的領(lǐng)頭雁；要多做溝通思想、化解矛盾、統(tǒng)一認識的工作，穩(wěn)步推進社會的繁榮和穩(wěn)定和進步，要體察民情、反映民意、集中民智的工作，為基層統(tǒng)戰(zhàn)對象辦好事、辦實事，使統(tǒng)戰(zhàn)對象隊伍不斷壯大，使黨的各項方針、政策更加深入民心。要堅持與時俱進，力求推進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新，著力在觀念、機制、方法創(chuàng)新方面進行探索。要實現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式的多樣化，運用和依靠政法、行政、法律、經(jīng)濟等多種手段開展各項工作，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于聯(lián)誼活動之中，滲透到各項具體工作中去。

2、加強領(lǐng)導、提高認識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作是基層黨建工作的一項重要內(nèi)容，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的延伸和發(fā)展，是一項具有實踐性和探索性的工作，需要各級領(lǐng)導的重視和支持。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度充分認識統(tǒng)戰(zhàn)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要地位和特殊作用，切實增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命感和責任感，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心領(lǐng)導作用，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事日程，列入黨建目標管理和基層黨組織目標考核內(nèi)容中去，要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作目標服好務(wù)。

3、加大宣傳，廣泛發(fā)動，主動牽線搭橋。開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作必須以宣傳為先導，通過開展專題講座、舉辦社區(qū)論壇、組織競賽、進行群眾性廣場專題活動，向廣大干部群眾大力宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針和政策，宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線在為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為社會穩(wěn)定服務(wù)、為祖國統(tǒng)一服務(wù)等方面做出的突出貢獻，不斷提高廣大干部群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認識，努力營造統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍。

4、開展培訓，提升素質(zhì)。

針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作成員不斷增加，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)日益繁重及新情況、新任務(wù)較多的實際。要通過舉辦培訓班，專題講座等形式，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和統(tǒng)戰(zhàn)干部開展對新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作基本知識、統(tǒng)戰(zhàn)理論、黨的方針政策的學習，使大家對統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能、作用和任務(wù)有進一步的認識，使他們熟悉并掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點任務(wù)，不斷提高自身修養(yǎng)，提高統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)能力和統(tǒng)戰(zhàn)工作水平，不斷改進工作方法，確保各項統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)落到實處。

5、健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強聯(lián)系。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般由宣傳部門負責統(tǒng)戰(zhàn)工作，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)對象還包括工商聯(lián)分會、個協(xié)、私協(xié)等統(tǒng)戰(zhàn)群團組織，但是這些群團組織都分屬于不同性質(zhì)的部門，所承擔的任務(wù)也不一樣，沒有形成很好的網(wǎng)絡(luò)。今后要加強相互之間聯(lián)系，逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳部門為核心的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，增強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力。各村、企事業(yè)單位應(yīng)明確一名干部分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實使統(tǒng)戰(zhàn)工作上下不斷線，事情有人問，工作有人做。

6、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點是點多、面廣、情況復雜，工作難的大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，就必須加強各方面的協(xié)調(diào)、加強各項工作的協(xié)調(diào)，要根據(jù)自身特點，將統(tǒng)戰(zhàn)工作與新農(nóng)村建設(shè)、“一村一品”示范村建設(shè)、平安創(chuàng)建等工作緊密結(jié)合起來，圍繞全鄉(xiāng)工作的中心，團結(jié)在黨委的領(lǐng)導下，動員最廣大的力量，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展。

7、拓寬渠道，鼓勵建言獻策

積極開展“獻計獻策”活動，鼓勵黨外人士、民主黨派同志暢所欲言，黨組織負責人要認真聽取他們的意見和建議，積極改進各項工作。