第一篇：建設社會主義新農村與農村城鎮(zhèn)化

建設社會主義新農村與農村城鎮(zhèn)化

建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農”問題的綜合性措施。

社會主義新農村建設，要推動農村城鎮(zhèn)化建設的新水平。它不僅關系到農村城鎮(zhèn)化的科學布局問題，而且還關系到農村邁向小康的進程問題。農村城鎮(zhèn)化建設，作為農村發(fā)展的一項國策，既具有鏈接、延伸、輻射的功能，也具有帶動產業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、導向工業(yè)化的功能。

由郭振、陳柳欽等合著的《中國農村城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構調整》（黑龍江人民出版社）一書，在系統(tǒng)梳理國內外前沿理論的基礎上，提出建設社會主義新農村必須與農村城鎮(zhèn)化同時進行的見解，詳細闡述了農村城鎮(zhèn)化的內容。從中國國情出發(fā)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的農村城鎮(zhèn)化道路，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，是一部研究我國農村城鎮(zhèn)化問題頗有新意的著作，同時對農村城鎮(zhèn)經濟產業(yè)結構調整問題進行了比較全面的探索，從全面建設社會主義新農村角度提出了許多有益的見解。

該書以推進農村城鎮(zhèn)化為主線，在進行農村城鎮(zhèn)化理論研究基礎上，剖析了農村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、原因和特殊性，將農村城鎮(zhèn)化與建設社會主義新農村、農村產業(yè)結構調整結合起來，闡述了我國農村產業(yè)結構調整的任務、定位原則與戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施。結合我國農村剩余勞動力轉移狀況、特點及因素分析，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎上，提出了促進農村剩余勞動力有序轉移的對策思路。該書研究視角開闊，研究對象與目標明確，有利于全面建設和諧穩(wěn)定小康社會和建設社會主義新農村這個大課題的研究。該書的新意主要體現(xiàn)在：一是產業(yè)強村興鎮(zhèn)，突出發(fā)展農業(yè)綜合生產的能力，關鍵是大力發(fā)展農產品加工業(yè)。二是科教興農，強化科技和教育的地位。三是強化生態(tài)建設，突出農村產業(yè)結構調整對農村城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設的綜合作用。

第二篇：新農村建設與城鎮(zhèn)化建設

新農村建設與城鎮(zhèn)化結合問題思考

出處:國家統(tǒng)計局

最近，國家統(tǒng)計局湖北調查總隊就推進新農村建設與城鎮(zhèn)化結合問題赴孝感市進行了專題調研。從調研的情況看，孝感市在新農村建設與推進城鎮(zhèn)化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結合的好路子。實踐成果顯現(xiàn)，越是城鎮(zhèn)化程度高的地方，新農村建設步伐越快；越是新農村建設與城鎮(zhèn)化結合得好的地方，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展變化就越大。在調研過程中深深感到，新農村建設只有與推進城鎮(zhèn)化更加緊密地結合起來，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農村的集聚、輻射和帶動功能，才能更好更快地推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，取得互動互促、相得益彰的效果。

一、新農村建設與城鎮(zhèn)化的緊密結合是社會發(fā)展的客觀必然

1、從新農村建設與城鎮(zhèn)化的內涵看二者緊密結合的客觀必然性。“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字新農村建設方針，是全面建設農村小康社會的奮斗目標，其內容涵蓋了發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、構筑新設施、培育新農民、樹立新風尚等新農村建設的各個方面。發(fā)展新產業(yè)，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續(xù)增收；建設新村鎮(zhèn)，就是要改善農村人居環(huán)境，使農村的發(fā)展實現(xiàn)科學合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)差別得以縮?。粯嬛略O施，就是要改善農村的生產、生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡、醫(yī)療衛(wèi)生體系及農業(yè)基礎設施建設等；培育新農民，就是要加強基礎教育和職業(yè)培訓，推進農村科技體系建設等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民；樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，社會主義新風尚得以形成。

城鎮(zhèn)化是指社會生產力和農村人口向城鎮(zhèn)轉移集聚的過程，體現(xiàn)出非農人口在社會總人口中的比重，是一個地方綜合實力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標志。城鎮(zhèn)化率越高，其城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化程度就越高，非農人口的比重就高，社會的現(xiàn)代化程度也就越高。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達國家的進程表明，當城鎮(zhèn)化率達到20%以后，城鎮(zhèn)化進展呈加快趨勢，城鎮(zhèn)化率在短時間內快速提高；當城鎮(zhèn)化率超過70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%至90%之間。

二者內涵的目標同向，任務一致，目的相同，要求一樣。因此，新農村建設與城鎮(zhèn)化伴隨于我國現(xiàn)代化全過程，是推動我國現(xiàn)代化建設的兩大戰(zhàn)略支點，二者相互關聯(lián)，密不可分。

2、從新農村建設與城鎮(zhèn)化的具體實踐看二者緊密結合的客觀必然性。城鎮(zhèn)化過程是農民不斷向城鎮(zhèn)遷移的過程，農村富裕人口轉移到城鎮(zhèn)，直接減少農民，達到富裕農民的目的。城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)的二、三產業(yè)越發(fā)達，城鎮(zhèn)的功能越鍵全，對農村的輻射和帶動作用就越強。而新農村建設的著力點是發(fā)展生產，主要解決農村增效、農業(yè)增產、農民增收的問題。而城鎮(zhèn)化必然帶動農村產業(yè)結構調整，帶動農業(yè)現(xiàn)代化，吸納和轉移更多農村人口，減少農民，富裕農村，實現(xiàn)新農村建設的任務。從孝感市實際看，2007年農民人均耕地0.7畝地，農民人均收入3915元，其中非農收入占80%以上，可見，推進新農村建設必須要減少農民，使富余農民從土地上轉移出來，讓大量農民進入城鎮(zhèn)是一種必然。因此，農民收入的持續(xù)增長、新農村建設離不開城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設離不開新農村的發(fā)展，二者結合越來越緊密，相互依賴越來越強。

當前我國經濟社會已步入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支援農村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經濟社會結構已經打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實行一體化推進。因此，處理好建設新農村和推進城鎮(zhèn)化的關系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結合，是實現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。

城鎮(zhèn)化與新農村建設是我國新世紀頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，猶如一對孿生弟兄，彼此之間沒有主從之別，先后之分，它們相互關聯(lián)，不可分割，互動互促，相伴而行，誰也離不開誰。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農村大量吸納二、三產業(yè)從業(yè)人員，新農村建設需要把更多的農民轉移到二、三產業(yè)中去。加快新農村建設，為城鎮(zhèn)化推進提供了強大的動力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農村建設提供更加有力的支撐。

二、新農村建設只有與城鎮(zhèn)化緊密結合才能實現(xiàn)科學發(fā)展

近幾年來，各地推進新農村建設和城鎮(zhèn)化的實踐告訴我們，推進新農村建設必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實現(xiàn)新農村建設的總體要求，使之相互促進，統(tǒng)籌協(xié)調，有機結合。不然，科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是一句空話。

通過調研剖析孝感市新農村建設與城鎮(zhèn)化緊密結合的典型，我們認為，要真正落實科學發(fā)展觀，要使新農村建設與城鎮(zhèn)化緊密結合，必須高度關注以下幾個方面。

1、加快產業(yè)拓展是二者緊密結合的重要基礎。產業(yè)是新農村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動力，拓展產業(yè)是調整農村結構，建設新農村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。漢川馬口鎮(zhèn)1993年鎮(zhèn)區(qū)100萬以上企業(yè)只有上十家，為進一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，馬口鎮(zhèn)依托3509工廠和當?shù)孛耖g紡織關聯(lián)企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，通過三年努力，馬口鎮(zhèn)引進企業(yè)200多家，企業(yè)總投資達3億多元，其中規(guī)模以上企業(yè)達到56家，精紡裝機總規(guī)模達85萬錠，紡織工業(yè)產值、年銷售收入分別達到37.6億元和20多億元。紡織產業(yè)迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮(zhèn)常住人口5.33萬人、流動人口4萬人，城鎮(zhèn)化率達到52%，是1993年的2倍，吸納農民工2.8萬人（月均工資1200元，紡織企業(yè)年工資開支2億元），還帶動了建筑、運輸、餐飲、金融、商貿等產業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)注冊的個體工商戶達到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門店從業(yè)人員7359人。與此同時，城鎮(zhèn)基礎設施建設、公共事業(yè)建設也在產業(yè)帶動下加速發(fā)展。2005年以來，全鎮(zhèn)用于水、電、路、訊及文體、教育、衛(wèi)生等方面的總投資達2億多元，鎮(zhèn)區(qū)面積由3平方公里擴展到6.2平方公里。

應城市湯池鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，引導周邊農民圍繞旅游業(yè)發(fā)展配套產業(yè)。近兩年，農民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網吧、建材、手機、美容等服務業(yè)，在旅游產業(yè)的推動下，湯池鎮(zhèn)常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農民。去年湯池鎮(zhèn)實現(xiàn)稅收820萬元，同比增加10倍。

由此可見，新農村建設和城鎮(zhèn)化都離不開產業(yè)的拓展、產業(yè)的調整、產業(yè)的提升、產業(yè)的延伸、產業(yè)的支撐、產業(yè)的對接。離開產業(yè)這個二者結合的基礎，無論新農村建設還是城鎮(zhèn)化都無從談起。

2、加強統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結合的重要前提。新農村建設和推進城鎮(zhèn)化涉及經濟、政治、文化和社會建設的方方面面。二者要緊密結合，防止兩張皮，務必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學發(fā)展，突出超前性，體

現(xiàn)人文、產業(yè)特色，整體推進，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進新農村建設與城鎮(zhèn)化緊密結合的重要抓手。一是突出重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。云夢縣城區(qū)規(guī)劃重點抓詳規(guī)覆蓋率的提高，重新修編以后的城區(qū)詳規(guī)率達到93%；大悟縣按照擴大規(guī)模、完善功能的原則，在對縣城區(qū)總體規(guī)劃重新修編的同時，加強指導宣化、河口、新城、芳畈等重點鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；安陸市按照突出重點、增強帶動力的要求，整體規(guī)劃體現(xiàn)出以市區(qū)為龍頭的“市區(qū)―城郊經濟圈―中心集鎮(zhèn)―小集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)圈放射層特點。二是突出重點搞好產業(yè)規(guī)劃。云夢縣對周邊10公里范圍內的城關、伍洛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產業(yè)實行功能互補，結構布局更趨合理。三是突出重點搞好小集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃。農村小集鎮(zhèn)和中心村（村莊集并點）是農村的新社區(qū)，也是未來城鎮(zhèn)化的基礎，各地按照體現(xiàn)特色，著眼長遠的要求，高標準編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結合規(guī)劃。上半年，全市已有200個重點村完成了詳細的村莊規(guī)劃。如漢川市重點村規(guī)劃納入全市統(tǒng)一編制，嚴禁在規(guī)劃圈外亂搭亂建，農村耕地逐漸向大戶集中，農民住宅逐漸向小集鎮(zhèn)、中心村附近集中，對基礎較差的村規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施；安陸市針對農村有新房、無新村，居住分散的問題，在農村規(guī)劃中，按推進城鎮(zhèn)化要求，以政策、投入、基礎設施優(yōu)先配套建設為導向，引導社會公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，吸引有建房意愿的農民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏，促進了新農村建設與城鎮(zhèn)化的有效結合。

調查表明，規(guī)劃管長遠，規(guī)劃是前提。只有規(guī)劃科學、合理、周密、嚴謹，落實，新農村建設和城鎮(zhèn)化目標才能實現(xiàn)。

3、提高農民素質是二者緊密結合的必要條件。農民是新農村建設的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質的農民對于推進新農村建設和城鎮(zhèn)化尤為重要。農民素質的高低，決定新農村建設與城鎮(zhèn)化的進程。農民素質的提高，除了強化培訓外，務必實現(xiàn)兩個轉變，即由農村向城鎮(zhèn)轉變，由農民向居民轉變，調整思維方式，改變生活習慣，增強謀生致富手段，從而達到在轉變中改變，在改變中提高。今后要切實利用好“三大”平臺，提高農民綜合素質，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進農民向居民轉化。一是利用好文化中心戶創(chuàng)建平臺，培養(yǎng)新型農民。應城市大力開展創(chuàng)建活動，建成村級活動室160多個；漢川市今年文化中心戶達到600多戶。通過大力推廣文化中心戶模式，推動了農民健康活動的開展。二是利用好“十星農戶”創(chuàng)建平臺，引領農民文明新風尚。以“十星級文明農戶”創(chuàng)建為載體，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動。如漢川福星村十年來堅持不懈地開展“十星級文明戶”評選活動，對評出的“十星文明戶”實行重獎，農民的公共道德、遵紀守法、公共衛(wèi)生意識不斷提高，該村還組建專業(yè)文藝團體，創(chuàng)作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂見的戲曲和歌曲，每年義務為群眾演出上百場，引導農民培養(yǎng)健康、文明、科學的生活情趣。三是利用好農民“陽光工程”培訓平臺，提高農民技能。目前孝感市外輸農村勞動力總規(guī)模有100多萬人，年打工凈收入達100多億元，打工農民已成為市場條件下工業(yè)反哺農業(yè)、城鎮(zhèn)支持農村的重要力量，打工經濟已成為不少地方農民增收的主要來源。為此，各地利用陽光工程培訓基地，加強了農民技能培訓。今年前四個月，全市共培訓農民2.7萬多人，新增轉移勞動力5萬多人。

4、突出中心村鎮(zhèn)建設是二者緊密結合的有效方法。中心村是新農村的未來，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢和經濟流向，循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點建設小集鎮(zhèn)，使其成為新農村建設和城鎮(zhèn)化的結合點。一是構建村鎮(zhèn)群。對地理位置連接緊密，具有內在經濟聯(lián)系的中心村鎮(zhèn)，在基礎設施、公用設施、產業(yè)布局等方面實行一體化建設，相向發(fā)展，促進生產要素的聚集，形成小城鎮(zhèn)板塊。對沿漢江、京廣線、漢丹線、長荊鐵路、316國道、107國道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮(zhèn)，以水陸大通道為紐帶，推動沿線城鎮(zhèn)串聯(lián)式發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)帶。漢川市規(guī)劃重點建設荷沙線城鎮(zhèn)帶，大悟縣的芳畈―陽平―城區(qū)村鎮(zhèn)線，孝昌縣的小河―城區(qū)―周巷集鎮(zhèn)走廊，應城市的“組團式”城市發(fā)展路子，云夢縣的“6+1”的城鎮(zhèn)建設，安陸市的城郊經濟圈建設，成效顯著，他們都已具備了發(fā)展城鎮(zhèn)帶的基礎。二是發(fā)展一批產業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。對具有一定資源稟賦、產業(yè)基礎的城鎮(zhèn)，加強以工業(yè)和商貿物流為重點，推動產業(yè)和人口上規(guī)模。把具有一定產業(yè)和人口規(guī)模的重點村鎮(zhèn)建設成為一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)。全市5個國家級、9個省級和一批鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的重點鎮(zhèn)輻射帶動作用顯著增強。三是開發(fā)一批特色中心鎮(zhèn)。挖掘特色資源，發(fā)展邊界口子鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、大宗農產品(000061行情,股吧)生產加工鎮(zhèn)。象湯池鎮(zhèn)的溫泉資源、王義貞鎮(zhèn)的古銀杏群落、小河鎮(zhèn)的明清古建筑、宣化店鎮(zhèn)的紅色旅游等，都進行了必要的開發(fā)利用。經過前段的努力，目前，全市鎮(zhèn)區(qū)人口過萬人的建制鎮(zhèn)發(fā)展到33個，其中，3萬人口以上的鎮(zhèn)達到6個（馬口鎮(zhèn)超過5萬人）；2萬人口以上的鎮(zhèn)達到7個，1萬人口以上的鎮(zhèn)達到20個。

運用試點帶動的方式，促進了中心村社區(qū)功能不斷提升。全市共有行政村2936個，按照試點先行，以點帶面的工作思路，已確定近200個中心村試點朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。一是以企代村。如應城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業(yè)發(fā)展與新農村建設統(tǒng)籌安排，高起點規(guī)劃和建設，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應俱全，農民實現(xiàn)了職業(yè)非農化，生活城鎮(zhèn)化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團，集團10年投入村莊建設資金達到1.3個億，4700個村勞動力，從事非農產業(yè)的有4000人，去年，農民人均收入達到1.5萬元。二是產業(yè)興村。如漢川長興鋪村、應城龔河村、云夢三趙村、安陸唐僧村等，依托當?shù)刭Y源，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，農民很快富了起來，致富后的農民依靠自身力量，“產業(yè)興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開發(fā)板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實施退耕還林976畝，去年集體經濟積累達到105萬元。近年來，這個村先后投資300多萬元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設彩色步磚，接通有線電視，建設文化廣場，拉動村內循環(huán)公路，農村生活、生產環(huán)境，朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是生態(tài)強村。云夢四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開發(fā)休閑觀光農業(yè)，帶動農民增收。一批北部山區(qū)村鎮(zhèn)通過申報扶貧“整村推進”項目，爭取國家項目資金支持，開發(fā)生態(tài)旅游村，組織農民自發(fā)投工投勞，改善農村生產生活環(huán)境，發(fā)展農村經濟，村莊面貌發(fā)生巨變。四是開發(fā)新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過運用市場機制和社會捐助的辦法，統(tǒng)一開發(fā)建設村民住宅，完善新村基礎設施，不僅節(jié)約保護了大量耕地，農村社區(qū)正朝著城鎮(zhèn)社區(qū)標準看齊，城鄉(xiāng)差距越來越小。中心村鎮(zhèn)的快速發(fā)展必將加速全市城鎮(zhèn)化和新農村建設的進程。

三、對推進新農村建設與城鎮(zhèn)化結合的幾點建議

在看到孝感市推進新農村建設與城鎮(zhèn)化有效結合的同時，也要看到當前二者結合中存在的問題。如城鄉(xiāng)管理不對稱，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產業(yè)支撐力不強，特色不突出；城鄉(xiāng)建設資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調整和落實不到位等等。為了兩大戰(zhàn)略整體推進，真正達到“高效、協(xié)調、務實、加速”的要求，我們建議：

1、統(tǒng)籌領導力量。新農村建設與城鎮(zhèn)化推進，是一個有機整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結合好，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變習慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制。實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一推進。切實改變兩個攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機構、領導力量、措施途徑上搞好結合，統(tǒng)籌各方，形成強大的工作合力，推動兩大戰(zhàn)略任務的實現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃一體是二者結合的必然要求。當前急切需要城鄉(xiāng)結合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分開、管理分治的狀況，抓緊抓實編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。一是要突出產業(yè)規(guī)劃重點。二是要突出特色和優(yōu)勢抓好一批重點鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。三是要按照結構調整和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的趨勢，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設。

3、統(tǒng)籌政策支持。在新農村建設和城鎮(zhèn)化進程中，政策導向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰(zhàn)略實施中的政策不一致、不同步、不平衡的問題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進、不利緊密結合的政策障礙。今后在實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標的過程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經營、開發(fā)利用政策的一致性。二是城鄉(xiāng)公共設施建設資金投入政策的一致性。三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務配套政策的一致性。四是農民居民戶籍管理同等待遇的一致性。五是外引內轉的優(yōu)惠同等政策的一致性。如果做到城鄉(xiāng)等同、政策一致，必將大大促進城鎮(zhèn)化提高，帶動新農村建設的新變化。

第三篇：社會主義新農村建設與中國城鎮(zhèn)化道路探索

社會主義新農村建設與中國城鎮(zhèn)化道路探索

在黨中央提出建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署后，有的人認為是不是我們所實施的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要停止了？也有的人認為這幾年我們一步步在倒退，開始提“城市化”，后來改為“城鎮(zhèn)化”，現(xiàn)在又改為“新農村”。其實，這是一個很大的誤解。這次黨中央提出要建設社會主義新農村，不是就農村講農村，而是在科學發(fā)展觀地指導下，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的總要求，在正確處理好社會主義新農村建設與中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的協(xié)調發(fā)展、相輔相成、相互支持、相互促進的關系中，來推進社會主義新農村建設的。

一、社會主義新農村建設的重要意義及其要求

胡錦濤主席曾強調說，重視農業(yè)、農村、農民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想?！叭r”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。在新世紀新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好“三農”問題，不斷開創(chuàng)“三農”工作的新局面。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農業(yè)和農村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就。但是，目前制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制沒有完全建立起來。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村；加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農城鄉(xiāng)關系。全黨同志都要從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義。

二、實施中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的重要意義及其要求

城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。我們堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，一定要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經濟社會發(fā)展的基礎上不斷推進城鎮(zhèn)化，可以加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產要素的優(yōu)化配置，有序轉移農村富余勞動力，實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)，最終達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。提高城鎮(zhèn)化水平，增強大城市以及城市群的整體實力，可以更好地配置各種資源和生產要素，進一步發(fā)揮城市對經濟社會發(fā)展的重要推動作用，提高我國經濟發(fā)展的水平和整體競爭力。

我國人口多、底子薄，發(fā)展很不平衡，推進城鎮(zhèn)化的同時面對著實現(xiàn)經濟增長、社會發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問題和矛盾。這就決定了我們必須貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

三、社會主義新農村建設與中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的關系

建設社會主義新農村與實施中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是協(xié)調發(fā)展，相輔相成、相互支持、相互促進的關系。

我國工業(yè)化所處的發(fā)展階段以及農業(yè)和農村發(fā)展所具有的特殊性、復雜性，決定了我國總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

所以，我們認為建設社會主義新農村與實施中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是相互支持、相互促進的關系。建設社會主義新農村不能離開實施中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實施中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路也不能離開新農村建設。兩者之間要協(xié)調發(fā)展，相輔相成。

社會主義新農村建設與中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的關系，也是由我國“人口多、耕地少”的基本國情所決定的。

我國13億人口，農村戶籍人口9.4億，而耕地只有18億畝，人均耕地面積1.41畝，既不像歐洲人均幾百畝，也不像北美人均上千畝。如果單憑這些耕地來發(fā)展農業(yè)，要解決9.4億人口的富裕問題，要解決2.49億戶農戶的居住條件以及生態(tài)環(huán)境問題，是無法想像的。也就是說，按照傳統(tǒng)的思路是難以解決農村落后和農民貧窮等問題。必須跳出“三農”來解決“三農”問題，即要把建設社會主義新農村與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結合起來，一方面加大新農村建設力度，另一方面加大城鎮(zhèn)化推進力度使之能夠大量吸收農村富余勞動力，以緩解農村人口多、耕地少的矛盾。

所以，在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的過程中，只有堅持建設社會主義新農村與實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略相互配套，才能打贏社會主義新農村建設的攻堅戰(zhàn)。

四、如何正確把握社會主義新農村建設與中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的關系，促使兩者相輔相成，共同發(fā)展

要實行以城帶鄉(xiāng)，讓城市向農民敞開大門

推進城鎮(zhèn)化，是促進我國經濟快速增長、優(yōu)化經濟結構、提高人民生活水平的基本途徑，也是解決“三農”問題的根本出路。與同等工業(yè)化程度的國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平仍然有很大差距。未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個百分點計算，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到57％，城鎮(zhèn)總人口8．28億，比2002年增加3．26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長0．37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2．89億農村人口向城鎮(zhèn)人口轉化。我國農村人口向城鎮(zhèn)轉移數(shù)量之大，是世界上其他任何一個國家所沒有過的。如果繼續(xù)將農民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，我國經濟的結構性矛盾將更加突出和尖銳，也將使解決“三農”問題的難度增大。而如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農”問題提供難得的機遇。

以城帶鄉(xiāng)，須加快城鎮(zhèn)化進程，為農民進城就業(yè)創(chuàng)造更多機會。農民在非農產業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。應統(tǒng)籌考慮解決城市就業(yè)問題和解決農村富余勞動力轉移問題，取消針對農民工進城就業(yè)的各種準入限制，建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。依法保護進城務工農民的合法權益。高度重視農村勞動力培訓，將其納入各級公共財政的支持范圍，增加投入。

（二）要實行城鄉(xiāng)互動，構建平等和諧的城鄉(xiāng)關系

實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，絲毫不意味著可以放松對農業(yè)和農村發(fā)展問題的關注。即使我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利推進，2010年農村人口仍會有7億左右，2020年還會有5億左右。農村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農村的促進和支持。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，必須使城市和農村緊密聯(lián)系起來，在理順城鄉(xiāng)關系的基礎上加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變進程，加快農村二、三產業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，進一步深化農村改革，全面繁榮農村經濟，建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展新格局。

繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村二、三產業(yè)，壯大縣域經濟。在可以預見的將來，即使有越來越多的農民進城，農村勞動力供大于求、就業(yè)不充分的問題仍將長期存在。擴大農村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領域全面展開。應挖掘農業(yè)內部的就業(yè)容量，進一步拓展農村二、三產業(yè)的就業(yè)空間?？h域經濟是城鄉(xiāng)經濟的結合部、匯合點，加快縣域經濟發(fā)展步伐，對于活躍農村經濟、推進農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移、加快城鄉(xiāng)一體化進程、推動城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。應著力破除縣域經濟發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)縣域經濟發(fā)展的活力；培育有競爭力的特色產業(yè)，促進工業(yè)集聚發(fā)展；大力發(fā)展民營經濟，增強縣域經濟的內在活力。

深化農村改革，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展增添新動力。今后農村改革的重點主要有以下幾方面：一是在全部取消農業(yè)稅后，全面啟動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農村義務教育管理體制改革為核心內容的配套改革。二是從體制和法律上建立保護農民土地權益的長效機制。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，一部分農民完全脫離農業(yè)，土地向一部分農戶集中，實現(xiàn)經營規(guī)模的擴大，這是一個必然趨勢。但要充分認識到，農村土地使用權的流轉和集中具有長期性。農民土地承包經營權的流轉，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。近年來，征地引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。應著眼于控制耕地征占規(guī)模和保護農民合法利益，改革現(xiàn)行的征地制度。土地征用應當有利于富裕農民，而不是造成大批農民失地失業(yè)；應當有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴大社會不公。三是從農村實際和農民需要出發(fā)，以培育競爭性的農村金融市場、形成合理的農村金融機構體系為目標，加快改革和創(chuàng)新農村金融體制。四是鼓勵發(fā)展各種類型的農民專業(yè)合作經濟組織。制定對農民專業(yè)合作經濟組織的扶持政策，創(chuàng)造有利于農民合作經濟組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境。

第四篇：論建設社會主義新農村與城鎮(zhèn)化的關系

論建設社會主義新農村與城鎮(zhèn)化的關系

廖翼

上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。

一：新農村建設與城鎮(zhèn)化的關系

（一）：本質上社會主義新農村建設是中國城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略的一個重要補充或者重要組成部分，一是目標趨同。城鎮(zhèn)化最終目標是要促進城鄉(xiāng)之間的要素的合理流動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及經濟發(fā)展的協(xié)調，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會的“四個融合”，即城鄉(xiāng)人口、政治、經濟、文明融合，以真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。通過新農村建設，改變農村社會結構、產業(yè)結構、就業(yè)結構、勞動力結構及城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以實現(xiàn)中國特色的農村現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的對象是農民，將城市擴散到農村，滿足農村城市生活條件或要素。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平會相應得到提高，又帶動農村現(xiàn)代化水平的提升。農村最突出的矛盾就是人多地少，幾億農民難以靠種地富起來，解決“三農”問題，從根本上講確實需要推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平的提升，最直接的效應是比較快地解決農村剩余勞動力的出路問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，最后實現(xiàn)城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村一體化。農村的發(fā)展，農村產業(yè)的擴大，農民富裕程度的提高，為城鎮(zhèn)化奠定物質基礎。

（二）：新農村建設與城鎮(zhèn)化相互促進。促進城鄉(xiāng)經濟發(fā)展：城鎮(zhèn)是一個國家和地區(qū)的工商業(yè)、交通、金融和信息中心，城市的這些要素，決定農村和農民在經濟上要依賴城市，依賴工業(yè)和它的集中信貸，形成城市帶農村的發(fā)展格局。在重慶市，實行以現(xiàn)有大中城市帶大農村，以縣域城鎮(zhèn)、百強鎮(zhèn)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，形成經濟、文化、人口、服務中心，幅謝農村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農村剩勞動力轉移，大部分農民離土不離鄉(xiāng)，或既辦土又工商，促進了農村經濟的發(fā)展和農民的增收。新農村建設為推動城鎮(zhèn)化提供物質基礎，農村建設發(fā)展到一定階段，由農村產業(yè)化帶動工業(yè)化，由工業(yè)化帶動集鎮(zhèn)化，從而加快農村城鎮(zhèn)化進程。提升人口素質：通過勞務輸出，實現(xiàn)農村勞動力轉移，讓“農民工”進城，接受城市生活洗禮，向農民提供在城市掌握生產、經營、生活、學習技能的機會，增強闖蕩市場的能力和本領，促進了農民工素質的提升，新農村建設，著力培育新型農民，又滿足城鎮(zhèn)化對高素質“農民工”的需求。思想觀念更新：通過城鎮(zhèn)化實踐，城市的生活方式使農民見了世面，開闊了眼界，農民生活態(tài)度、價值觀念及時尚追求發(fā)生了很大變化，農村人與城市人的意識、觀念的落差逐步縮小。新農村建設，將新型農民輸送到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又影響城市的建設和發(fā)展，促進城市的整體進步。

（三）新農村建設與城鎮(zhèn)化相互制約。一方面，城鎮(zhèn)化進程步伐加快，有利于城市向農村幅射。另一方面，大量的農民涌入城市，他們在外面打工、跑運輸、做生意，固定農民實際上變成了業(yè)余農民，留下兒童、婦女、老人在家里做農田，這部分農民文化水平低、勞動

能力弱、自我發(fā)展意識差，形成新農村建設“生產發(fā)展難、觀念更新難、技術推廣難、群眾組織難”的問題。如果鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農村大量人口仍留在農村，找不到出路，又會付加新農村建設成本，同時，城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢不能轉化為表農村建設的動力，則會延緩新農村進程。

當前新農村建設正在積極有效推進，各種新問題、新矛盾逐步顯現(xiàn)，特別是新農村建設中，如何處理好與農村城鎮(zhèn)化建設關系，是當前新農村建設中面臨的一個十分現(xiàn)實的問題。

建設社會主義新農村，目的是要按照科學發(fā)展的要求，把農村與城市、農業(yè)和工業(yè)、農民和市民作為有機統(tǒng)一的整體來統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮好城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，共同邁向小康目標。從推進新農村建設的初步實踐看，我國城鎮(zhèn)化總體趨勢還在增強，對新農村建設構成巨大影響。特別是新農村的建設就必須要解決剩余的勞動力，城鎮(zhèn)化則是農村剩余勞動力轉移的重要渠道，也是實現(xiàn)新農村建設戰(zhàn)略目標的重要前提。

隨著現(xiàn)代生產力的發(fā)展，農村屬于勞動力越來越多，實現(xiàn)農村勞動力的城鎮(zhèn)化轉移是新農村建設的必然選擇。相對于大城市而言，小城鎮(zhèn)與農村具有較密切的空間聯(lián)系，就業(yè)成本和定居成本比較低，在吸納農村人口轉移的過程中，具有不可替代的重要作用。在目前農村人口質量較低的情況下，人口數(shù)量的過快增長將阻礙人口再生產和物質再生產的發(fā)展，不利于人口、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)內部的勞動力過多，單靠農村內部轉移消化空間有限。這么多的農業(yè)剩余勞動力需要從土地上轉移出來，轉化為非農業(yè)人口?？苦l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞務輸出受各種因素的制約，只能轉化一小部分。在我國通過農村城鎮(zhèn)化、發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設新農村來轉化農業(yè)剩余勞動力，已經被實踐證明是一種極為有效的途徑。

發(fā)展新農村就要改變農村的落后面貌，城鎮(zhèn)化有利于推動農村經濟發(fā)展，能有效促進農村自然經濟發(fā)展格局的瓦解，形成區(qū)域性經濟、人口和公共服務的中心，不斷加強對周邊農村的產業(yè)和就業(yè)的集聚能力。一方面，城鎮(zhèn)化帶來農村勞動力向非農化轉移，有利于增加農民非農就業(yè)收入，有效地促進農民收入的提高。另一方面，城鎮(zhèn)化不斷產生對農產品更大的需求，有利于農業(yè)產業(yè)結構調整，加快農村產業(yè)化發(fā)展。

二：現(xiàn)實中新農村建設容易出現(xiàn)的偏差

（一）：把新農村建設等同于城鎮(zhèn)化。把新農村建設簡單理解為城鎮(zhèn)化，在實踐中按城市標準去建設農村，試圖把農村村莊建成一個個小城鎮(zhèn)，只注重村容村貌的改變，這是當前新農村建設中出現(xiàn)最多的問題。在新農村建設過程中，要避免熱衷于大拆大建，要求農民的住房一律建成漂亮的樓房甚至是別墅的脫離實際現(xiàn)象；必須防止出現(xiàn)把新農村建設片面理解為城市的擴張或理解為小城鎮(zhèn)建設，而大量征用農民土地的情形，避免出現(xiàn)更多的社會問題，激化矛盾；要特別防止一些地方政府借新農村建設之名進行新一輪的征地運動，通過低征高賣等手段剝奪農民利益。另外，也要防止一些地方在基礎設施上盲

目模仿城市或與城市攀比而增加農民負擔的行為。

（二）：把新農村建設與城鎮(zhèn)化隔裂開來。由于傳統(tǒng)體制的慣性思維，人們很容易將新農村建設看成是在封閉的環(huán)境中，脫離城鄉(xiāng)互動的情況自成體系的再造過程。僅僅把新農村建設看成是一村一鄉(xiāng)的小范圍的事情，過分強調把農民束縛在土地上建設農村而限制農民的流動，其后果就是農村生產效率低下，農民普遍貧窮。這樣的新農村建設只能流于形式，處于喊口號的狀態(tài)。我國農村人口基數(shù)過于龐大，人均耕地也太少，要建設新農村，必須減少農民，使大部分農民轉移入城市變成城市居民，才能真正實現(xiàn)新農村建設的目標?？傊?，城鎮(zhèn)化與新農村建設是我國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機組成部分，兩者相輔相成，互為條件。新農村建設戰(zhàn)略任務的實施為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的契機，城鎮(zhèn)化作為新農村建設的重要途徑和載體，對新農村建設具有重要的推動作用。

第五篇：加速農村城鎮(zhèn)化進程與構建社會主義新農村分析

加速農村城鎮(zhèn)化進程與構建社會主義新農村分析

黨的十六屆五中全會明確提出，“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”，并把社會主義新農村的目標和要求概括為 “生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。新農村建設涵蓋了政治、經濟、文化、教育等諸多領域，內容豐富，含義深刻，是新時期“三農”工作的行動綱領。由于農村城鎮(zhèn)化過程中涵蓋了以上諸多領域的內容，因此，加速農村城鎮(zhèn)化建設，便成為構建社會主義新農村的有效途徑。

一、加速農村城鎮(zhèn)化建設是構建社會主義新農村的基礎

建設社會主義新農村，最重要的是以農民為本，以提高農民的物質生活與文化生活水平為最終目的。加快農村城鎮(zhèn)化水平，是促進農村發(fā)展，提高農民生活條件的必由之路。但是，加快農村城鎮(zhèn)化建設并不等于建設一些新樓舍，新樓并不等于“新農村”。加快農村城鎮(zhèn)化，建設新農村的“新”主要體現(xiàn)在以下各個方面：

第一，城鄉(xiāng)之間的良性互動。城鄉(xiāng)差別越大，農民就越會為了短期的收入增加而過量使用農藥化肥，既難以形成城市的食品安全供給，也破壞農村生態(tài)環(huán)境。因此，推進新農村建設，就要改變以往簡單化地加快城市化的傾向，全社會都來更加關注并致力于農村的綜合發(fā)展。

第二，農村社會制度的完善和農村和諧社會的構建，需要城鎮(zhèn)化來完成。與農業(yè)經濟問題相比，農村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產靠中老年人，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內部的很多矛盾很難協(xié)調，再加上一些基層組織管理松懈、工作制度渙散、使農村文化生活缺失，增加了農村治安的不穩(wěn)定因素、同時由于農村社會保障體制的不完善，也使養(yǎng)老、救助、治病等問題日趨復雜。我們應逐步建立起比較符合農村實際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經相對過剩的社會文化資源引向農村，適當?shù)匾胪鈦碇驹刚邽檗r民提供一些衛(wèi)生、文藝知識等，幫助農民把各種社會文化組織發(fā)展起來，這樣才能為新農村建設提供物質和精神保障。第三，農村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復。在很多市場經濟體制相對完善的國家，農村大都是風光秀美、景色宜人的地方，很多城里人有向農村回流的意愿。在歐美發(fā)達國家，在日韓甚至出現(xiàn)了逆城市化趨向。我國的新農村建設也應該給人耳目一新的感覺，應該重新恢復農村本來就擁有的田園風光，農民應該生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩般的農村所吸引。這一系列的舉措的實施都有待于農村基礎設施的建設和農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第四，解決中國農村發(fā)展問題的一個重要的出發(fā)點就是減少農民。只有減少農民，才能富裕農民。根據(jù)發(fā)達國家的經驗，勞動力持續(xù)或長期地從農業(yè)轉入其他生產部門，是工業(yè)化過程的主要特征，而工業(yè)化過程必須推動城鎮(zhèn)化過程。所以，減少農民的主要途徑是轉移農村剩余勞動力到非農行業(yè)，必須在大力推進工業(yè)化的同時推進城鎮(zhèn)化，并使城鄉(xiāng)社會經濟協(xié)調發(fā)展，促進社會主義新農村建設。

第五，加快農村城鎮(zhèn)化，意味著農村向現(xiàn)代化的轉變。城鎮(zhèn)化是人類生產和生活活動聚集的過程，而聚集必然落腳在具體的地點上，這些地點就是各級各類城鎮(zhèn)。在區(qū)域經濟發(fā)展、特別是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展中，人們更注重選擇有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)作為新的增長點，形成生產力的聚集。正是這些增長極所產生的聚集和輻射效應，才能刺激落后地區(qū)的經濟發(fā)展尤其是農村社會經濟的和諧發(fā)展，從而突出發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進農村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必要性和緊迫性，這也是構建社會主義新農村的必然要求。

第六，城鎮(zhèn)化發(fā)展的真正持續(xù)繁榮必須靠合理的產業(yè)來支撐，優(yōu)化產業(yè)結構才是城鎮(zhèn)化的核心和內涵，充滿活力的經濟是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎，也是小城鎮(zhèn)帶動農村發(fā)展的基礎。因此，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，以市場為導向，以產業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經濟，著力培育各類農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性商品批發(fā)市場。要通過完善基礎設施建設，加強服務，減輕企業(yè)負擔等措施，正確引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要抓住國有企業(yè)戰(zhàn)略改組的機遇，吸引技術、人才和相關產業(yè)向城鎮(zhèn)轉移。鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展產品開發(fā)、商業(yè)連鎖、物資配送、舊貨調劑、農副產品批發(fā)等經營活動，從而促進小城鎮(zhèn)帶動農村的發(fā)展，加快社會主義新農村建設。

二、加快農村城鎮(zhèn)化，構建社會主義新農村的措施

首先，加快農村城鎮(zhèn)化要充分體現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀、求真務實的政績觀和一心為民的群眾觀?？茖W發(fā)展觀是全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須貫穿于經濟社會發(fā)展的各個領域，就推進農村城鎮(zhèn)化而言，應體現(xiàn)在保持加快經濟發(fā)展，為城鎮(zhèn)建設提供經濟支撐。經濟是城鎮(zhèn)建設的前提和基礎，沒有經濟的發(fā)展，一切都無從談起。從發(fā)達地區(qū)的實際情況看，凡是二、三產業(yè)發(fā)達的城鎮(zhèn)，相應城鎮(zhèn)化發(fā)展都比較快。因此，要按照城鎮(zhèn)的功能定位和人口規(guī)模確定產業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展各具特色的產業(yè)群體，當前和今后一個時期，要充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位、政策、市場、勞動力等優(yōu)勢，加大招商引資和產業(yè)培育的力度，大力發(fā)展有競爭優(yōu)勢的農畜產品加工業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快發(fā)展環(huán)保、綠色食品等新技術產業(yè)，使之成為支撐城鎮(zhèn)健康、持續(xù)、快速發(fā)展的主導產業(yè)。在發(fā)展第二產業(yè)的同時，要大力發(fā)展第三產業(yè)，努力提高城鎮(zhèn)服務業(yè)水平。形成合力城鎮(zhèn)化是一項長期的社會系統(tǒng)工程，許多工作都需要農民的積極配合，才能取得實效。因此，科學的發(fā)展觀、求真務實的政績觀和一心為民的群眾觀可作為農村城鎮(zhèn)化的理論指導。

其次，繁榮農村經濟必須加快城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展。這不僅可以滿足已在鎮(zhèn)區(qū)居住的勞動力就業(yè)需要，而且可以吸納相當多的鎮(zhèn)外勞動力就業(yè)。發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)，可以從以下幾方面入手：一是產業(yè)造市。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮必須依靠獨具特色的產業(yè)來支撐。這就需要因地制宜，選準支柱產業(yè)，抓住已經和正在形成的特色產業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)驅動，帶動相關產業(yè)，特別是服務行業(yè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)建設得到有力的經濟支撐。二是流通造市。小城鎮(zhèn)所處的地理環(huán)境與區(qū)位優(yōu)勢，成為周邊農村的商品集散地，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。三是旅游造市。建設和發(fā)展以旅游為特色的城鎮(zhèn)也是造市的一個方面。特別是西部許多地方擁有豐富的旅游資源，文化底蘊以及傳統(tǒng)的飲食文化、鄉(xiāng)土特色等，都可以作為旅游資源進行開發(fā)，發(fā)展觀光旅游業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)經濟的支撐，在農村非農產業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是龍頭。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展：一要通過合理引導和調整產業(yè)結構，做好農產品的精加工、流通、儲存等，提高農產品的附加值和經濟效益。一是要推動小城鎮(zhèn)與工貿小區(qū)合理聚集，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展；二是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的利益聯(lián)結機制，增強小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利益吸引，使新建、擴建企業(yè)和原有企業(yè)向小城鎮(zhèn)適當集中；三是依托小城鎮(zhèn)調整農村產業(yè)布局，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合效益。從而帶動小城鎮(zhèn)及周邊農村地區(qū)的發(fā)展，加快農村城鎮(zhèn)化進程，盡快達到社會主義新農村要求。

最后，加大改革開放力度，加快農村城鎮(zhèn)化進程。改革開放以來，我國農村城鎮(zhèn)化有了一定發(fā)展，在部分發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化的水平有了較大的提高，但是在許多地方城鎮(zhèn)發(fā)展落后于農村工業(yè)增長，從事非農產業(yè)的勞動力和人口比重遠遠超過城鎮(zhèn)勞動力和人口的數(shù)量。其主要原因有三個方面，一是農村社區(qū)集體組織的收益分配制度是按戶籍確定社員參加分配的權利，戶籍遷移，分配資格就被取消，許多在外地和城鎮(zhèn)勞務，經商的人員，不愿意把戶籍遷離集體到城鎮(zhèn)落戶，戶籍仍然滯留在農村；二是城鎮(zhèn)現(xiàn)行戶籍管理制度限制了許多已在城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)經營和勞動的農民在城鎮(zhèn)落戶定居，成為城鎮(zhèn)居民；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布過于分散，因而農村社區(qū)事業(yè)雖有較大發(fā)展，從事二、三產業(yè)勞力占了很大比重，但不能相應地擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，因此必須加大城鄉(xiāng)改革開放的力度，推動農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程。總之，加速農村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，是建設社會主義新農村的決定性因素，也是全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵因素。

邁進21世紀，重慶市農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入一個新的發(fā)展階段。加快農村剩余勞動力轉移，推進農村城鎮(zhèn)化，是重慶市農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，對于解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的一系列深層次矛盾，推進農業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構調整，具有十分重大的意義。

一、農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化對重慶市經濟社會發(fā)展的重大意義(一)加快農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化進程是改變城鄉(xiāng)“二元”結構、推進經濟社會全局發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略問題。大城市、大農村并存，城鄉(xiāng)二元結構突出，是重慶市的一個基本市情特征。2000年，全市幅員面積8．24萬平方公里，其中農村幅員面積8．24萬平方公里，占97％以上；總人口3091.09萬人，其中農業(yè)人口2430．20萬人，占全市總人口的78．62％，尚有農村貧困人口140萬人，占全市農村人口的5．8％，高于全國的2．8個百分點；全市國內生產總值1590億元，其中農業(yè)增加值283億元，第二產業(yè)增加值為657億元，第三產業(yè)增加值650億元，三次產業(yè)的比例17．8：41．3：40．9。近年來，隨著經濟結構調整加快，產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構逐步優(yōu)化，但二、三產業(yè)層次不高、比重仍然偏低，特別是城市化滯后于工業(yè)化，農村剩余勞動力轉移途徑有限，農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后于沿海發(fā)達地區(qū)。重慶市農村主要經濟總量指標在全國排名16位至19位，主要人均指標在全國排名21至23位；傳統(tǒng)農業(yè)的烙印較深，“糧豬型”結構比重過高，多數(shù)農產品質量較差，非農產業(yè)發(fā)展緩慢，還沒有擺脫“趨同型”的生產布局，“粗放型”的經營方式，“短鏈型”的生產模式，這在武陵山區(qū)和三峽庫區(qū)表現(xiàn)得更為突出；全市農村社會總產值中一二三產業(yè)的結構大體為44：32：24，一產比重過大，二產水平很低，三產嚴重滯后；糧食和生豬產值占農業(yè)總產值的51．1％，主要農產品優(yōu)質率僅為40％，商品率為 42％，加工轉化率為16％；農村二、三產業(yè)從業(yè)人員僅占農村從業(yè)人員的31．9％；農業(yè)產業(yè)化經營處于起步階段，龍頭企業(yè)總體實力較弱；農業(yè)科技水平較低，農村勞動力素質較差；2000年農村居民人均純收入1092元，城鎮(zhèn)居民人均收入6276元，兩者差距正逐漸擴大。全市城鎮(zhèn)化水平僅33．09％，低于全國3個百分點，大多數(shù)小城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐。較為發(fā)達的城市和較為落后的農村同時并存，城鄉(xiāng)“二元”經濟社會結構比很多省市更明顯、更典型。因此，加快農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化是推進全市經濟結構調整，改變城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)“十五”戰(zhàn)略目標的迫切要求。(二)農村城鎮(zhèn)化是解決“三農”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的根本措施

一是農村剩余勞動力轉移將有利于提高重慶市農產品市場競爭能力。全市人均耕地僅有0．77畝，農業(yè)人均耕地僅有1．0畝，一般以戶為單位經營，規(guī)模小，農業(yè)勞動生產率低，經營成本高，效益低下，農產品市場競爭能力弱。加入世界貿易組織后，國內外優(yōu)質、低價農產品對重慶市農產品市場競爭構成威脅更大。農村剩余勞動力轉移能夠減少農業(yè)勞動力數(shù)量，提高農業(yè)勞動生產率，降低農產品生產成本，有利于提高重慶市農產品市場競爭能力。二是農村剩余勞動力轉移有利于加快農村非農產業(yè)發(fā)展和農業(yè)結構升級。通過就業(yè)結構的變化推動產業(yè)結構調整是農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要手段之一；促進農村勞動力在農業(yè)內部各部門之間的合理流動，引導農村剩余勞動力向二三產業(yè)等非農產業(yè)轉移，不僅可以優(yōu)化農業(yè)內部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結構，還可以發(fā)展壯大農村二三產業(yè)，推動農業(yè)和農村經濟產業(yè)結構升級。

三是農村剩余勞動力轉移有利于推動農業(yè)現(xiàn)代化進程。重慶市農業(yè)人口多，農業(yè)沉淀的勞動力多，如果沒有大規(guī)模的農村勞動力轉移就不可能實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營，農業(yè)現(xiàn)代化進程將會受阻。農村剩余勞動力的大量轉移，將加速形成農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營，提高農民的科學文化素質，推動農業(yè)現(xiàn)代化進程。

四是農村城鎮(zhèn)化可以為重慶市農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供強大支撐。農村城鎮(zhèn)化是轉移農村剩余勞動力的重要途徑。目前，重慶市農村剩余勞動力多達725萬人，單靠在農業(yè)、農村內部轉移消化空間有限。加快農村城鎮(zhèn)化，可以擴大農村剩余勞動力就業(yè)空間和范圍，是解決農村剩余勞動力轉移的重要途徑，從長遠看還可以促進農民提高素質、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和推動社會進步。

五是農村城鎮(zhèn)化有利于帶動農業(yè)和農村經濟發(fā)展。城鎮(zhèn)是農村工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學、教育、娛樂業(yè)等產業(yè)都有明顯的集聚作用。城鎮(zhèn)為調整農村經濟結構提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務，及人才、技術支持。隨著農村經濟的發(fā)展和農民生活水平的提高，城鎮(zhèn)的發(fā)展還可以滿足農民消費需求層次提高的需要。

二、重慶市農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)農村剩余勞動力轉移現(xiàn)狀。2000年，重慶市有農業(yè)人口2430．20萬人，農村勞動力總數(shù)1320．9萬人，占農業(yè)人口的54．35％，全市現(xiàn)有耕地面積2374．8萬畝，人均耕地僅0．77畝(統(tǒng)計數(shù))。根據(jù)重慶市目前的生產力水平，按全國通用標準，農村勞動力人均耕作4畝計算，第一產業(yè)只需用勞動力608萬人，農村富余勞動力多達712萬人(占農村勞動力總數(shù)的54％)，若加上人口新增的13萬勞動力，重慶市農村剩余勞動力多達725萬人。龐大的農村勞動力剩余造成人力資源的閑置，成為農民增收的障礙，也是影響農村社會穩(wěn)定的一大隱患。目前，重慶市農村勞動力轉移主要以就地轉移和外出務工為主。21X)O年全市農村剩余勞動力中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及市內二三產業(yè)就業(yè)的人數(shù)占44％，在市外就業(yè)人數(shù)占56％，其中長年性外出民工居多，占68．8％，季節(jié)性占32％；外出務工青年男性居多，占77％，女性占23％；務工者年齡在20至40歲居多，占73％，平均年齡約30歲；行業(yè)主要集中在工業(yè)和建筑業(yè)，職業(yè)以工人、服務員居多，從事建筑業(yè)和工業(yè)的比例達61．5％，其次商業(yè)和其它行業(yè)占38．5％，大部分在私營企業(yè)務工，在國營單位務工人數(shù)非常少。近幾年由于比較效益的下降，農民人均收人中來自農業(yè)收入的多數(shù)地方出現(xiàn)負增長，來自務工收入?yún)s在增加。根據(jù)調查，重慶農民外出打工收入約占農民純收入的30％左右，這些收入為重慶市農村經濟發(fā)展、農民致富奔小康和社會穩(wěn)定注入了活力。重慶市農村勞動力轉移主要存在下面問題：

一是就業(yè)結構不合理。由于重慶市農業(yè)人口多，人均耕地面積少，特別是由于農村產業(yè)結構不合理，二三產業(yè)不夠發(fā)達，全市農村勞動力就業(yè)主要以從事傳統(tǒng)農業(yè)和本地從業(yè)為主，從事二、三產業(yè)和轉移區(qū)域外就業(yè)為輔，從事第一產業(yè)的勞動力人數(shù)比例高于全國10個百分點，農村勞動力在非農產業(yè)就業(yè)數(shù)量有限，這種勞動力就業(yè)不合理的狀況，使農村剩余勞動力資源轉移任務十分繁重。二是農村剩余勞動力轉移還處于盲目、自發(fā)階段，缺乏有效的引導。外出流動人員大都呈散兵游勇，各自為陣，難以形成合力，缺乏有效引導；加上有關農民外出人員務工的相關權益保障政策法規(guī)不健全，農民維權意識弱，部分農村剩余勞動力轉移人員的合法權益得不到保障。三是農村勞動力素質差，無技術特長，思想觀念保守、落后，市場經濟意識弱，轉移難度大。四是農村勞動力轉移中介服務滯后。有關勞務輸出的信息收集、傳遞、中介服務體系沒有形成，造成信息不暢、工作不力、效益不高。

五是農村二三產業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)崗位少。目前重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于結構調整階段，下崗分流壓力大，交通、通訊、金融等農村二三產業(yè)發(fā)展緩慢，難以提供更多的就業(yè)崗位。六是由于青：比年農村勞動力大量外出，造成農村勞動力缺乏，給當?shù)剞r業(yè)和農村經濟發(fā)展帶來負面影響。一些地方存在部分土地摞荒和粗放經營。

(二)農村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。近年來，重慶市農村小城鎮(zhèn)基礎設施建設取得明顯進展。據(jù)統(tǒng)計，全市小城鎮(zhèn)居民人均建筑據(jù)調查面積已達到21平方米，有水廠669個，日供水能力達63．95立方米，道路3150公里，建成區(qū)綠化面積達2837公頃，完成各類建設投資125億元。小城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能大大增強，吸引了廣大企業(yè)進鎮(zhèn)和農民進鎮(zhèn)務工、經商、辦企業(yè)、聚居。形成了一大批具有地方特色的專業(yè)批發(fā)市場；還重點探索、發(fā)展了一批各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。如大足龍水鎮(zhèn)、璧山璧城鎮(zhèn)、萬州區(qū)熊家鎮(zhèn)等利用本地傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，建設專業(yè)市場，制定優(yōu)惠政策吸引各地客戶進場經營當?shù)孛麅?yōu)產品、小五金、皮鞋、建材，走工貿型小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。開縣溫泉鎮(zhèn)、合川三匯鎮(zhèn)等，利用豐富的煤、石灰石資源，走資源加工型小城鎮(zhèn)的路子，帶動了運輸業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展，繁榮了一方經濟。奉節(jié)白帝城、渝北統(tǒng)景鎮(zhèn)、大足寶頂鎮(zhèn)等，利用本地的自然、人文景觀旅游資源，大力發(fā)展與旅游配套的餐飲服務業(yè)、賓館娛樂業(yè)、交通運輸業(yè)和手工藝品加工業(yè)，走旅游型發(fā)展的路子。石柱西沱鎮(zhèn)、忠縣石寶鎮(zhèn)、豐都高家鎮(zhèn)等，抓住庫區(qū)移民搬遷機遇，把小城鎮(zhèn)建設與移民搬遷有機結合，將本鎮(zhèn)建設成為交通方便、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、經濟繁榮的庫區(qū)開發(fā)型小城鎮(zhèn)。秀山雅江鎮(zhèn)、合川二郎鎮(zhèn)，利用與外省接壤的區(qū)位優(yōu)勢，巧打邊貿牌，爭取市場優(yōu)勢，走邊貿型小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子。但由于歷史、經濟等因素的影響，重慶市農村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展與發(fā)達省份相比還存在很大的差距。存在以下主要問題。

一是農村城鎮(zhèn)化總體水平低，小城鎮(zhèn)數(shù)量少，分布不均。根據(jù)2000年底統(tǒng)計，全市有縣城以下建制鎮(zhèn)643個，集鎮(zhèn)988個，縣城關鎮(zhèn)22個。建成區(qū)面積197平方公里，已有水廠669個，日供水能力達63．95萬立方米，道路3150公里，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋面積達2837公頃，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口11．4萬人，積聚各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)4萬多個。2000年城鎮(zhèn)化水平僅有33．09％(新口徑)，低于全國3個百分點，若扣除含城區(qū)則有余31個區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率只有21．4％。平均每個鎮(zhèn)輻射范圍125平方公里，平均每個鎮(zhèn)的間距在40—30公里，而且主要分布在渝西片區(qū)，在三峽庫區(qū)和武陵山區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量就更少，規(guī)模更小。

二是缺乏產業(yè)支撐，集聚人口規(guī)模少，輻射帶動能力弱。目前除縣城所在城鎮(zhèn)人口數(shù)量在5萬人以上，個別交通方便、區(qū)位優(yōu)勢突出的或靠近主城區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)人口超過1萬人以上外，多數(shù)城鎮(zhèn)人口在3000—500O人左右，還沒有形成基本規(guī)模數(shù)量標準。小城鎮(zhèn)人口規(guī)模過小，城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)育緩慢，經濟集聚功能差，公共基礎設施的規(guī)模效益難以發(fā)揮。三是小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，基礎設施建設滯后，功能不完善，輻射帶動能力不強。國家有關建設小城鎮(zhèn)的建成區(qū)平均建設規(guī)模標準為4．15平方公里，鎮(zhèn)建成區(qū)每平方公里容納常住人口4876人，而重慶市大部分小城鎮(zhèn)目前均未達到這一水平，平均建設規(guī)模只有0．3平方公里，平均每個鎮(zhèn)積聚人口只有4000人左右?相當部分小城鎮(zhèn)供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎設施較差，難以達到應有的集聚規(guī)模。

四是農村城鎮(zhèn)化步伐緩慢，城鎮(zhèn)化速度明顯慢于經濟增長水平。重慶市在“八五”期間城鎮(zhèn)化水平提高了1．8個百分點，“九五”期間有所加快，共提高于2．76個百分點，但是遠遠落后于“九五”期間經濟年均增長9．3％的速度。從全國看,城鎮(zhèn)建設起步于80年代初期，發(fā)展于80年代中期，騰飛于90年代初期。重慶市三峽庫區(qū)整體經濟發(fā)展更加滯后，小城鎮(zhèn)建設起步于80年代后期，淹沒區(qū)的小城鎮(zhèn)由于受到規(guī)劃滯后的影響，起步更晚。

五是農村城鎮(zhèn)管理落后。由于政策不配套，組織管理體制不健全，給小城鎮(zhèn)建設管理帶來不少問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與經濟社會發(fā)展、交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不好，規(guī)劃水平低，得不到很好的貫徹執(zhí)行。城鎮(zhèn)管理“政出多門”，土地、市容市貌、道路交通、社會治安、社區(qū)管理以及流動人口方面管理尚未形成一個協(xié)調統(tǒng)一的綜合性管理體系。戶籍管理上仍未突破戶籍制度的限制，難以適應城鎮(zhèn)發(fā)展和農村剩余勞動力轉移的要求。環(huán)境衛(wèi)生管理缺乏專門的管理機構、人員、經費，許多城鎮(zhèn)垃圾遍地，污水橫流，環(huán)境狀況較差。

三、重慶市農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

(一)指導思想。以鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想為指導，遵循農村勞動力轉移和城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌考慮，科學規(guī)劃，因地制宜，分類指導，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強宏觀調控，深化各項配套改革，加快轉移農村剩余勞動力，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進農村城鎮(zhèn)化步伐，逐步形成功能完善、規(guī)模適度、布局合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網絡體系。

(二)基本原則。(1)堅持市場化轉移農村剩余勞動力的原則；(2)堅持自主遷移，自由擇業(yè)的原則；(3)堅持尊重農民定居權和選擇定居權原則；(4)堅持城鎮(zhèn)建設與城鎮(zhèn)經濟發(fā)展相結合的原則；(5)堅持制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的原則；(6)堅持多渠道、多方位籌集資金，國家、企業(yè)和個人共同開發(fā)推進農村城鎮(zhèn)化的原則。

(三)基本思路?！靶〕擎?zhèn)，大戰(zhàn)略”，發(fā)展小城鎮(zhèn)是促進農村經濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。各級黨委、政府要高度重視農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化工作，列入重要議事日程。研究編制農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化規(guī)劃，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強宏觀調控，堅持就地轉移與異地轉移相結合，以就地轉移為主；堅持大、中、小城市轉移相結合，以小城鎮(zhèn)為主；堅持二、三產業(yè)轉移相結合，以三產為主；加大農業(yè)和農村經濟結構調整力度，加快非農產業(yè)發(fā)展，加強農村小城鎮(zhèn)基礎設施建設，加大配套改革，采取綜合性措施，加快農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化進程?！笆濉逼陂g，力爭建成國家級綜合經濟試點小城鎮(zhèn)30個，加快170個市級試點小城鎮(zhèn)建設。(四)農村剩余勞動力轉移模式

第一，進一步搞好就地轉移。主要是通過以下途徑：一是發(fā)展：比大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營企業(yè)經濟；二是積極推進農業(yè)產業(yè)化進程，重點是市委、市政府確定的10大農業(yè)產業(yè)化百萬工程；三是加快農村小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展；四是出臺優(yōu)惠政策鼓勵外出人員回鄉(xiāng)經商辦廠；五是開發(fā)農村旅游等資源，帶動飲食、旅店等相關行業(yè)發(fā)展；六是鼓勵農民承包荒地、荒坡、荒灘、荒溝等“四荒地”，搞多種經營；七是充分利用國家加大基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設等機遇，為當?shù)剞r民創(chuàng)造就業(yè)機會。

第二，加大向市外、國外勞務輸出，實行兼業(yè)轉移。繼續(xù)鞏固民工在東南沿海地區(qū)務工的已有成果；積極搶占華北、東北勞務市場；順應國家西部開發(fā)戰(zhàn)略的實施，加大西北、西南勞務市場的開拓力度。采取適當措施，重視和改進國際勞務輸出，積極開拓國際勞務市場。(五)農村城鎮(zhèn)化的模式。加快發(fā)展大中城市周邊地區(qū)城鎮(zhèn)建設和以縣城為中心、有發(fā)展?jié)摿Αl件較好的小城鎮(zhèn)建設作為農村城鎮(zhèn)化的主要模式選擇，探索發(fā)展符合中國國情、重慶特色的城鎮(zhèn)化道路。具體途徑是：一是建立健全農村城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設管理機構；二是編制全市小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，分步驟，有計劃地實施；三是加強農村城鎮(zhèn)基礎設施建設，興辦交通、改善投融資環(huán)境，吸引國內外投資；四是重點發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，以業(yè)興鎮(zhèn)，通過產業(yè)發(fā)展推動農村城鎮(zhèn)化進程，結合各地資源優(yōu)勢重點發(fā)展觀光旅游型、加工型、加工貿易型、邊貿型、專業(yè)批發(fā)型等的各具特色的小城鎮(zhèn)；五是推動農村城鎮(zhèn)化建設制度和政策創(chuàng)新，改革戶籍制度，允許勞動力自由流動，建立健全小城鎮(zhèn)社會保障制度等。

四、對策措施建議

(一)加強各級政府對農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化的宏觀調控。一是把加快農村剩余勞動力轉移、農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入農業(yè)、農村經濟發(fā)展規(guī)劃，明確任務目標，落實相關政策措施；二是研究出臺有關有利于推動農村剩余勞動力轉移、農村城鎮(zhèn)化的土地、信貸、稅收優(yōu)惠、產業(yè)、戶籍、就業(yè)等政策；三是綜合利用經濟、法律、行政手段，推動農村剩余勞動力轉移、農村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實施；四是加強指導和服務。建立縣、鄉(xiāng)、村3級農村勞動力資源檔案，擬訂農村勞動力開發(fā)規(guī)劃和勞務輸出計劃，把勞務輸出工作作為一項“亮點”產業(yè)抓緊抓好，繼續(xù)推進勞務輸出。二)加快小城鎮(zhèn)建設，培育農村城鎮(zhèn)化和農村勞動力轉移的載體。根據(jù)重慶市大城市與大農村并存的基本市情，充分利用大中城市如主城區(qū)、萬州、涪陵等市場、資金、產業(yè)、技術、信息服務優(yōu)勢，發(fā)揮其對農村剩余勞動力轉移和農村城鎮(zhèn)化的帶動作用。要在廣大農村地區(qū)，優(yōu)先選擇一批基礎較好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)重點建設。小城鎮(zhèn)除了建設一些必需的供水、道路、通訊等基礎設施外，重點培育城鎮(zhèn)發(fā)展的主導產業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經濟。同時以市場為導向，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集中布局，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜，強化優(yōu)勢，突出特色，積極發(fā)展觀光旅游型、加工型、加工貿易型、邊貿型、專業(yè)批發(fā)型為主的新型小城鎮(zhèn)，增強對農業(yè)和農村經濟發(fā)展的輻射帶動能力，拓寬農民就業(yè)空間和增收渠道。

(三)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整力度，擴大就業(yè)機會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農村剩余勞動力轉移的重要渠道，要結合國家實行經濟結構戰(zhàn)略性調整的契機，大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，努力提高農村工業(yè)化水平，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適度向農村小城鎮(zhèn)集中，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。重點發(fā)展農副產品加工業(yè)、機構加工業(yè)、建筑建材業(yè)、能源礦產業(yè)，提高農產品加工、轉換、增值效益，延長農產品產品鏈。在扶持壯大一批技術型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團的同時，要支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機會，為農村剩余勞動力轉移創(chuàng)造條件。(四)加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，培育農村剩余勞動力充分就業(yè)的內部載體。目前應抓住機遇，加快推進農業(yè)產業(yè)化，把農業(yè)產業(yè)化作為帶動農村剩余勞動力充分就業(yè)的一個突破口加以發(fā)展。本著先易后難、重點推進、由點到面、逐步實施的原則，以現(xiàn)有的國家級和市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，重點推進市委、市政府確定的百萬畝天然香料、百萬噸柑橘深加工工程等十大“農業(yè)百萬產業(yè)化工程”，搞好農產品深度開發(fā)和多層次增殖，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，盡可能創(chuàng)造就業(yè)機會，帶動農村剩余勞動力充分就業(yè)。

(五)大力發(fā)展農村第三產業(yè)，擴大農村剩余勞動力轉移的容量。一是重點搞好市場建設，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，農產品批發(fā)市場和農村資金市場建設，為農村第三產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；二是把交通、通訊、保險、農村金融、信息服務、技術服務等行業(yè)作為發(fā)展重點，作為安排農村剩余勞動力轉移和加快農村城鎮(zhèn)化的重要渠道；三是開發(fā)農村旅游等新興產業(yè)，作為發(fā)展農村第三產業(yè)的新的內容，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

(六)擴大勞務輸出規(guī)模，拓展農村剩余勞動力就業(yè)的外部空間。針對重慶市農村人口多，農業(yè)和農村經濟發(fā)展較落后，難以提供更多的就業(yè)機會的現(xiàn)狀，組織有規(guī)模、合理有序的勞務輸出是擴大農村剩余勞動力充分就業(yè)的重要渠道。重點向市外的建筑業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)等勞動密集型企業(yè)輸出，創(chuàng)造條件，提高勞務輸出檔次，擴大規(guī)模，鼓勵向國際勞務市場進軍，尤其是開拓國際工程勞務輸出市場。

(七)實行制度創(chuàng)新，研究出臺農村剩余勞動力轉移與農村城鎮(zhèn)化有關政策措施。一是取消針對農民的用工歧視政策；二是鼓勵農村鎮(zhèn)興辦工業(yè)園區(qū)，在用工、用地、稅收、建房等方面給予政策優(yōu)惠；研究城市勞動密集型企業(yè)向農村小城鎮(zhèn)、農村工業(yè)園區(qū)遷移的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)落戶鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)。三是探索市政設施配套費、交通建設附加費、土地出讓金、市場管理費投入城鎮(zhèn)建設的新辦法；四是開發(fā)商開發(fā)建設小城鎮(zhèn)，允許單位和個人集資建設，并減免有關收費；五是制定有利于農村城鎮(zhèn)化的戶籍制度，打破產業(yè)、非農業(yè)戶口管理的二元結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；凡具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農民，根據(jù)本人申請可辦理戶口遷移，免收入城增容費；六是研究土地流轉辦法，用市場經濟方式實現(xiàn)土地流轉，減免有關小城鎮(zhèn)市政建設耕地占用稅；七是制定有利于城鎮(zhèn)二三產業(yè)發(fā)展的政策，在基礎設施、場鎮(zhèn)飲水、市場建設等方面給予項目和資金上的支持，按照市場經濟原則，引進業(yè)主開發(fā)建設。

(八)加強農村教育和勞動力就業(yè)培訓，提高農村勞動力素質。一是通過文化知識學習，提高科學文化知識水平；二是加強市場經濟和法律知識教育，增強法制觀念；三是根據(jù)市場和勞動者就業(yè)需要，建立有關長年性、專業(yè)性的職業(yè)學校、培訓中心，舉辦有關行業(yè)技術培訓班，提高勞動技能，增強農民生產和謀職的能力。四是政府制定有關農民教育培訓規(guī)劃，明確目標、任務，積極動員城市職業(yè)學校、中等技術學校到農村開辦學校