第一篇：部門規(guī)章—財(cái)政部、國家文物局—文物博物館事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法

文物、博物館事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法

1989年12月26日，國家文物局、財(cái)政部

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)文物、博物館事業(yè)單位（以下簡稱“文博單位”）的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)文物事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合文博單位的特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 文博單位是國家為了進(jìn)行文物的保護(hù)、管理和科學(xué)研究工作，繼承我國優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，向人民群眾進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義和革命傳統(tǒng)教育，提高全民族的科學(xué)文化水平，建設(shè)社會(huì)主義精神文明而設(shè)立的文物事業(yè)機(jī)構(gòu)。文博單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)根據(jù)文博單位的不同特點(diǎn)和收支情況，分別實(shí)行全額預(yù)算、差額預(yù)算或自收自支的管理辦法。

第三條 文博單位財(cái)務(wù)管理是文博單位管理的重要組成部分，它的基本任務(wù)是堅(jiān)持改革、開放和勤儉辦一切事業(yè)、把社會(huì)效益放在首位的方針，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合管理，從而保證文物保護(hù)、文物征集、保管、陳列、考古發(fā)掘、科學(xué)研究和宣傳教育等各項(xiàng)任務(wù)的完成。

第四條 文博單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容主要包括：預(yù)算管理；收入管理；支出管理；財(cái)產(chǎn)物資管理；資金管理；預(yù)算包干結(jié)余管理；財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督和對(duì)附設(shè)經(jīng)營部門的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督等。

第五條 為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和便于履行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)會(huì)人員的職權(quán)，大中型文博單位要設(shè)置獨(dú)立的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，一般文博單位要配備相應(yīng)的專職財(cái)會(huì)人員，文博單位的領(lǐng)導(dǎo)要有專人分管財(cái)務(wù)工作。財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)主管的任免，必須經(jīng)過上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門同意。按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，大、中型文博單位要設(shè)置總會(huì)計(jì)師?？倳?huì)計(jì)師由具有會(huì)計(jì)師（含會(huì)計(jì)師）以上的專業(yè)技術(shù)職稱人員擔(dān)任。

大型文博單位必須具備下列條件：

（一）有下列三個(gè)職能之一的：

1．陳列和保管的三級(jí)品以上（含三級(jí)品）文物藏品在50，000件以上（含50，000件）的；

2．管理省級(jí)及以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的； 3．具備考古發(fā)掘團(tuán)體資格的。

（二）工作人員在100人以上（含100人）；

（三）正?？傊С觯êA(yù)算內(nèi)、外和附設(shè)獨(dú)立核算經(jīng)營部門）在100萬元以上（含100萬元）的。

中型文博單位必須具備下列條件：

（一）有下列三個(gè)職能之一的：

1．陳列和保管的三級(jí)品以上（含三級(jí)品）文物藏品在5，000件以上（含5，000件）的；

2．管理省級(jí)及以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的； 3．具備考古發(fā)掘團(tuán)體資格的。

（二）工作人員在50人以上（含50人）；

（三）正?？傊С觯êA(yù)算內(nèi)、外和附設(shè)獨(dú)立核算經(jīng)營部門）在40萬元以上（含40萬元）的。

此外，具備大型文博單位三個(gè)條件中兩個(gè)條件的，也為中型文博單位。

第六條 文博單位的財(cái)務(wù)工作，必須接受財(cái)政、稅務(wù)、銀行、審計(jì)等有關(guān)部門和上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。文博單位的財(cái)會(huì)部門，有權(quán)對(duì)本單位的財(cái)產(chǎn)、票務(wù)、有償服務(wù)和附設(shè)經(jīng)營等部門的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 預(yù)算管理

第七條 文博單位預(yù)算是國家預(yù)算的組成部分，預(yù)算資金的來源由國家預(yù)算撥款和文博單位自身組織的各項(xiàng)收入兩部分組成。國家預(yù)算撥款包括正常經(jīng)費(fèi)撥款和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款兩部分。

第八條 文博單位的預(yù)算管理形式，一般實(shí)行全額預(yù)算管理辦法，有條件的可以實(shí)行差額預(yù)算和自收自支的管理辦法。

（一）沒有穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入或收入較少的博物館、陳列館、紀(jì)念館和文物保護(hù)管理所、考古所（隊(duì)）等文博單位為全額預(yù)算管理單位，實(shí)行“全額預(yù)算包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。

（二）有一定數(shù)量的穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入，但還不足以解決本單位的經(jīng)常性支出，需要財(cái)政補(bǔ)助的博物館、文物保護(hù)機(jī)構(gòu)等單位為差額預(yù)算管理單位，實(shí)行“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，減收超支不補(bǔ)，增收節(jié)支留用”的預(yù)算管理辦法。

（三）自收自支預(yù)算管理的文博單位，是指有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以解決本單位經(jīng)常性支出的文博單位，實(shí)行“核定收支，自求平衡，減收超支不補(bǔ)，增收節(jié)支留用”的預(yù)算管理辦法。

第九條 文博單位預(yù)算編制的原則

（一）根據(jù)國家有關(guān)方針、政策，按照上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃、任務(wù)，本著收支平衡的原則，編制文博單位預(yù)算。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既要根據(jù)本單位的需要，又要考慮國家財(cái)力的可能，正確處理好需要與可能的關(guān)系。區(qū)別輕重緩急，合理安排使用資金。

（三）堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的原則。充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，挖掘內(nèi)部潛力，增收節(jié)支，精打細(xì)算，提高資金的使用效果。

（四）堅(jiān)持分清經(jīng)費(fèi)渠道的原則，劃清事業(yè)經(jīng)費(fèi)同基本建設(shè)投資、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間的界限。根據(jù)不同渠道經(jīng)費(fèi)管理的要求，分別編制預(yù)算。

第十條 文博單位預(yù)算編制

（一）預(yù)算編制程序。文博單位應(yīng)根據(jù)單位的年度工作計(jì)劃，由財(cái)會(huì)部門、業(yè)務(wù)部門共同研究，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審核后，編制單位預(yù)算指標(biāo)建議數(shù)，報(bào)經(jīng)上級(jí)審核下達(dá)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)后再調(diào)整編制正式預(yù)算，報(bào)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，由財(cái)會(huì)部門掌握?qǐng)?zhí)行。

（二）要認(rèn)真核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字，確定各項(xiàng)收支指標(biāo)，凡有定員定額的項(xiàng)目，應(yīng)按定員定額計(jì)算；凡有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；沒有定員定額和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可根據(jù)上年執(zhí)行情況，并考慮預(yù)算年度可能出現(xiàn)的增減變化因素，進(jìn)行測算編制。

（三）正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制 1．收入預(yù)算的編制

文博單位的收入預(yù)算，根據(jù)主管部門下達(dá)的陳列展覽等業(yè)務(wù)計(jì)劃，參照近幾年收入情況，測算出各項(xiàng)計(jì)劃的基礎(chǔ)數(shù)字（包括展覽次數(shù)、開放天數(shù)、觀眾人次、平均票價(jià)、分成比例等）進(jìn)行計(jì)算編列。一般包括業(yè)務(wù)收入、補(bǔ)文收入、附設(shè)經(jīng)營部門上交收入、聯(lián)營項(xiàng)目分成收入和其他收入。

（1）業(yè)務(wù)收入：包括門票收入、流動(dòng)展覽收入、出租場地及設(shè)備收入等項(xiàng)目。①門票收入：根據(jù)預(yù)算年度開放展出計(jì)劃和有關(guān)基本數(shù)字，參照上年度收入情況，進(jìn)行計(jì)算編列。

②流動(dòng)展覽收入包括本單位承辦的流動(dòng)展覽和到外地舉辦巡回展覽的分成收入。按展覽計(jì)劃和分成比例測算編列。

③出租場地、設(shè)備等項(xiàng)收入可按預(yù)測的情況編列。

（2）補(bǔ)文收入（含有償服務(wù)收入），包括：專業(yè)輔導(dǎo)、文物復(fù)制、書畫展銷、書畫裝裱、裝潢設(shè)計(jì)、復(fù)印影印、編印資料（含簡介資料）、影像、咨詢、導(dǎo)游紀(jì)念品等項(xiàng)目的收入。應(yīng)按預(yù)算年度開展的補(bǔ)文項(xiàng)目計(jì)劃，參照上年收入情況測算編列。

（3）附設(shè)經(jīng)營部門上交收入：指文博單位附設(shè)的獨(dú)立經(jīng)營部門，按規(guī)定比例應(yīng)上交的凈收入。根據(jù)各經(jīng)營部門編報(bào)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)審核后計(jì)算編列。（4）聯(lián)營項(xiàng)目分成收入：指文博單位與外單位聯(lián)合經(jīng)營項(xiàng)目的分成收入。根據(jù)聯(lián)營協(xié)議的分成比例和聯(lián)營項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃計(jì)算編列。

（5）其他收入：指上述項(xiàng)目以外的收入?？筛鶕?jù)情況估列。2．支出預(yù)算的編制文博單位的支出預(yù)算包括：

（1）人員經(jīng)費(fèi)，包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用和主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼等五個(gè)“目”級(jí)科目內(nèi)容。要根據(jù)單位編制人數(shù)或?qū)嵱腥藬?shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、定額及有關(guān)要求，按“目”分“節(jié)”進(jìn)行計(jì)算編列。

（2）公用經(jīng)費(fèi)，包括：公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用等。①公務(wù)費(fèi)：按照人員編制，規(guī)定的定額或近年來支出的情況，進(jìn)行測算編列。②設(shè)備購置費(fèi)：按計(jì)劃購置的項(xiàng)目估算編列。

③修繕費(fèi)：包括單位使用并負(fù)責(zé)維修的房屋及建筑物和文物建筑的維護(hù)費(fèi)，按維修定額或?qū)嶋H情況進(jìn)行測算編列；用公房的租金，按房租數(shù)計(jì)列；不夠基建額度的零星土建工程，按施工預(yù)算編列。

④業(yè)務(wù)費(fèi)：包括文物普查費(fèi)、考古發(fā)掘費(fèi)、文物修復(fù)費(fèi)、復(fù)制費(fèi)、陳列展覽費(fèi)、文物征集費(fèi)、低值易耗品購置費(fèi)、宣傳費(fèi)、印刷費(fèi)、出國費(fèi)、外賓接待費(fèi)和其他業(yè)務(wù)費(fèi)等“節(jié)”級(jí)科目內(nèi)容。有定額的，按定額計(jì)算編列；無法確定定額的，按近年開支情況測算。支出較大的項(xiàng)目，在“編制說明書”中加以說明。

⑤其他費(fèi)用：職工教育經(jīng)費(fèi)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列，其他支出可估算編列。

3．上述編制方法，適用于全額預(yù)算、差額預(yù)算、自收自支三種管理形式的文博單位。根據(jù)不同形式的管理特點(diǎn)，還應(yīng)做到：

（1）全額預(yù)算單位的預(yù)算收入要用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出，按核定數(shù)作“抵支收入”處理。

（2）差額預(yù)算單位要根據(jù)核定收支、全額管理的原則，編制支出預(yù)算和收入預(yù)算。支出大于收入的差額，是預(yù)算年度申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助數(shù)。

（3）自收自支預(yù)算單位，要本著收支自求平衡的原則，根據(jù)上述1、2兩項(xiàng)收支預(yù)算的編制方法進(jìn)行編制。

（四）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制

文博單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括文物直撥經(jīng)費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。1．文物直撥經(jīng)費(fèi)包括國家直撥經(jīng)費(fèi)和地方直撥經(jīng)費(fèi)。

（1）國家直撥經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制國家直撥經(jīng)費(fèi)是國家財(cái)政對(duì)全國重點(diǎn)文物的維修、發(fā)掘、征集的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由國家文物局根據(jù)各地重點(diǎn)文物保護(hù)的需要，直撥給各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市文物（文化）主管部門，用于指定的文物保護(hù)項(xiàng)目。實(shí)行“專項(xiàng)申報(bào)，逐項(xiàng)核定，按進(jìn)度撥款，年終核銷支出，項(xiàng)目完成后結(jié)報(bào)”的預(yù)決算管理辦法。①國家直撥經(jīng)費(fèi)使用范圍：全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修、經(jīng)批準(zhǔn)的重要考古發(fā)掘項(xiàng)目和珍貴文物收購的補(bǔ)助，以及特殊情況下經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)補(bǔ)助的項(xiàng)目。

②國家直撥經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)的程序：申請(qǐng)國家直撥經(jīng)費(fèi)的單位，向當(dāng)?shù)匚奈铮ㄎ幕┲鞴懿块T編報(bào)預(yù)算，由文物（文化）主管部門逐級(jí)上報(bào)。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的文物（文化）主管部門，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)負(fù)責(zé)審核匯總上報(bào)國家文物局。文博單位不得越級(jí)申報(bào)。

③國家直撥經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)的內(nèi)容，按國家文物局《直撥經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》的要求編制。

（2）地方直撥經(jīng)費(fèi)是指地方財(cái)政和文物（文化）主管部門撥給文博單位的文物維修、發(fā)掘、征集的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。其經(jīng)費(fèi)使用范圍和預(yù)算的編制，由地方文物（文化）主管部門商同級(jí)財(cái)政部門制定。2．其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指需要專項(xiàng)申請(qǐng)的一般房屋建筑物大型修繕和大型專用設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)逐項(xiàng)編列。申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的起點(diǎn)由地方文物（文化）主管部門商同級(jí)財(cái)政部門確定。

第十一條 文博單位的正常經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“預(yù)算包干”辦法。根據(jù)不同的情況，分別采取不同的包干形式：

（一）經(jīng)費(fèi)和任務(wù)掛鉤，一年一定。適用于任務(wù)量和開支定額易于計(jì)算、經(jīng)費(fèi)全部或基本上依靠上級(jí)主管部門撥款的，實(shí)行全額預(yù)算管理的文博單位；

（二）核定基數(shù)，比例遞增。適用于需要發(fā)展而又較難計(jì)算工作量和開支定額的實(shí)行全額預(yù)算管理的文博單位；

（三）包死基數(shù)，一定幾年。適用于收支比較穩(wěn)定的實(shí)行全額預(yù)算管理和差額預(yù)算管理的文博單位；

（四）核定基數(shù)，比例遞減。主要適用于收入較多、有條件逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自給的差額預(yù)算管理的文博單位。

文博單位實(shí)行預(yù)算包干以后，減收超支不補(bǔ)，增收節(jié)支和經(jīng)費(fèi)結(jié)余單位留用。第十二條 預(yù)算的審批和調(diào)整

（一）文博單位編報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，即成為預(yù)算撥款和預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?。

（二）文博單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算確定后，一般不得變動(dòng)。如遇特殊情況變動(dòng)時(shí)，應(yīng)提出調(diào)整預(yù)算的報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第十三條 文博單位年度決算的編制

（一）文博單位在年度終了，要認(rèn)真總結(jié)年度預(yù)算的執(zhí)行情況、資金使用效果、財(cái)務(wù)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（二）編制年度決算，要按照財(cái)政和上級(jí)主管部門的編報(bào)要求，分清資金渠道，分別編報(bào)。上報(bào)的年度決算要做到內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、表格完整，帳表、表表相符，并編寫詳細(xì)的決算說明，按規(guī)定時(shí)間及時(shí)報(bào)送。

（三）年度決算必須有單位領(lǐng)導(dǎo)、主管會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和制表人簽章，并加蓋單位公章。

第三章 收入管理

第十四條 文博單位收入的管理原則

（一）文博單位必須努力完成國家和上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真做好藏品保管、陳列展覽、科學(xué)研究、傳播歷史和科學(xué)文化知識(shí)的工作，并根據(jù)國家有關(guān)政策充分利用本身的優(yōu)勢，積極開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)，增加收入，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

（二）正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益。在國家政策允許的范圍內(nèi)，合理組織收入。

（三）認(rèn)真執(zhí)行國家物價(jià)政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收則收，應(yīng)收不漏。

第十五條 文博單位的業(yè)務(wù)收入和開展有償服務(wù)的收入，必須納入預(yù)算管理，進(jìn)行統(tǒng)一核算。個(gè)別有條件的項(xiàng)目，可單獨(dú)核算，定期將其凈收入納入預(yù)算管理。

第十六條 附設(shè)獨(dú)立核算的經(jīng)營部門按規(guī)定比例上交的凈收入和聯(lián)營項(xiàng)目的分成收入，要納入預(yù)算管理。

第十七條 文博單位的特許文物銷售和非貿(mào)易小批量對(duì)外銷售文物收入，以及館、所之間有償調(diào)撥文物收入，屬專項(xiàng)收入，要單獨(dú)核算，收入扣除直接費(fèi)用后，全數(shù)轉(zhuǎn)入“文物保護(hù)基金”，實(shí)行專項(xiàng)管理。

第十八條 文博單位要加強(qiáng)涉外收入的管理工作。外匯管理按《中華人民共和國外匯管理暫行條例》執(zhí)行。

第十九條 文博單位要建立健全收入票據(jù)的管理制度。對(duì)于各種專用收款收據(jù)、銷售發(fā)票、各種門票等收入票據(jù)，要嚴(yán)格印刷、編號(hào)、保管、領(lǐng)發(fā)、登記、銷號(hào)和檢查制度。作廢的收據(jù)要全份保存注銷。遺失憑證，必須查明情況嚴(yán)肅處理。

第四章 支出管理

第二十條 文博單位的經(jīng)費(fèi)支出，是文博單位為完成國家下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃進(jìn)行工作和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，保證文物事業(yè)發(fā)展所必需的費(fèi)用支出。

第二十一條 文博單位支出的管理原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，建立健全必要的支出管理制度和手續(xù)，要按照批準(zhǔn)的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)開支范圍辦理支出。嚴(yán)格審批手續(xù)，不得以領(lǐng)代報(bào)、以撥列支。無明文規(guī)定的開支項(xiàng)目，要報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）堅(jiān)持勤儉節(jié)約，講求經(jīng)費(fèi)使用效果。既要保證業(yè)務(wù)工作的需要，也要精打細(xì)算，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，杜絕鋪張浪費(fèi)。

（三）要分清經(jīng)費(fèi)渠道，按規(guī)定的經(jīng)費(fèi)用途使用，不得相互擠占。第二十二條 經(jīng)費(fèi)支出的管理要求

文博單位的經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)歸口管理”的辦法，各項(xiàng)支出要在單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一安排掌握使用。文博單位根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，分級(jí)歸口由有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，實(shí)行指標(biāo)控制。各業(yè)務(wù)部門的開支，要事先提出使用計(jì)劃交財(cái)會(huì)部門審核后執(zhí)行。開支計(jì)劃調(diào)整，在預(yù)算范圍內(nèi)的由財(cái)會(huì)部門審批，超計(jì)劃或計(jì)劃外支出，應(yīng)由有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出書面報(bào)告，交財(cái)會(huì)部門審核后報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)執(zhí)行。各項(xiàng)支出要有憑證，并按經(jīng)費(fèi)使用的管理權(quán)限報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由財(cái)會(huì)部門報(bào)銷，具體規(guī)定如下：

（一）人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的定額、標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的勞動(dòng)工資計(jì)劃執(zhí)行。

（二）公務(wù)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照核定的預(yù)算，采用定額管理辦法控制支出，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。

（三）業(yè)務(wù)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照核定的事業(yè)計(jì)劃和預(yù)算，在保證業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)上，采用確定消耗定額的辦法進(jìn)行管理，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。

（四）修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。差額預(yù)算管理和自收自支單位當(dāng)年修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)發(fā)生較少的，可按收入的一定比例提取一定的數(shù)額列支，轉(zhuǎn)入修購基金，在以后年度使用。

（五）購建的固定資產(chǎn)和購入的低值易耗品，經(jīng)驗(yàn)收后列支。

（六）其他各項(xiàng)費(fèi)用，均應(yīng)以實(shí)際報(bào)銷金額列支。

第二十三條 有固定陳列的博物館、陳列館、紀(jì)念館可以本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用，易于辨認(rèn)的原則，為講解員配備必要的標(biāo)志服。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列文物（文化）主管部門商同級(jí)財(cái)政部門制定。

第二十四條 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的管理要求

（一）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的管理

1．專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途?？顚Ｓ?，單獨(dú)立項(xiàng)核算，要定期填寫《專項(xiàng)資金追蹤反饋情況表》（格式附后），按規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門。項(xiàng)目完成后，要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和資金使用效果的文字報(bào)告，接受有關(guān)部門對(duì)已完成項(xiàng)目的驗(yàn)收、檢查。2．專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，按照核定的開支范圍和規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。3．專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年終結(jié)余，未完成的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；已經(jīng)完成的項(xiàng)目如有結(jié)余，應(yīng)報(bào)原撥款部門批準(zhǔn)后處理，文博單位無權(quán)擅自處理。

（二）專用基金支出的管理

1．實(shí)行計(jì)劃管理，堅(jiān)持先提后用，量入為出，專款專用的原則，按照規(guī)定的用途和使用范圍辦理支出。

2．各項(xiàng)基金未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)不得挪作它用。年終結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。第二十五條 社會(huì)集團(tuán)購買力的管理

控制社會(huì)集團(tuán)購買力，是國家貫徹勤儉建國的方針，引導(dǎo)合理消費(fèi)，節(jié)約非生產(chǎn)性開支，防止鋪張浪費(fèi)的一項(xiàng)重大措施和長期工作。文博單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家控制社會(huì)集團(tuán)購買力的有關(guān)規(guī)定，購買專項(xiàng)控制商品，要按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后購置。

第五章 財(cái)產(chǎn)物資管理

第二十六條 文博單位的財(cái)產(chǎn)物資是單位的實(shí)物資金，是國家財(cái)產(chǎn)物資的組成部分，也是單位開展業(yè)務(wù)工作、實(shí)現(xiàn)事業(yè)計(jì)劃所必需的物質(zhì)條件，文博單位的財(cái)產(chǎn)物資管理，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃供應(yīng)、定額配備、歸口負(fù)責(zé)的原則。文博單位的財(cái)產(chǎn)物資管理包括：文物藏品管理、固定資產(chǎn)管理、材料管理和低值易耗品管理。

第二十七條 大、中型文博單位要設(shè)置財(cái)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員；一般文博單位要配備或指定財(cái)產(chǎn)管理人員。

第二十八條 文物藏品管理

（一）文物藏品是國家寶貴的文化遺產(chǎn)，是文博單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)。通過財(cái)務(wù)管理對(duì)文物藏品進(jìn)行反映和監(jiān)督，是文博單位財(cái)務(wù)人員的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（二）文博單位的財(cái)會(huì)部門對(duì)文物藏品的管理要按照對(duì)固定資產(chǎn)的管理辦法進(jìn)行管理。文物藏品不論其價(jià)值高低，都要登記入帳。財(cái)會(huì)部門要建立“文物藏品總登記帳”和“文物藏品分類帳”；保管部門要建立“文物藏品明細(xì)帳”?！拔奈锊仄贩诸悗ぁ睂?duì)單位現(xiàn)存的一、二、三級(jí)藏品，按《文物藏品定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的劃分要求（二十二類）進(jìn)行分類入帳。對(duì)現(xiàn)有文物藏品，凡能夠估價(jià)的，要估價(jià)入帳；無法估價(jià)的，可登記品種、等級(jí)和數(shù)量；對(duì)于新征集的文物，應(yīng)按實(shí)際收購金額入帳。對(duì)接收捐獻(xiàn)的文物，可估價(jià)入帳。要逐步完善文物藏品的管理制度。堅(jiān)決改變文物藏品價(jià)值在財(cái)務(wù)上得不到反映的現(xiàn)狀。今后凡文物藏品增加或減少，應(yīng)根據(jù)藏品出入庫憑證與保管部門同時(shí)進(jìn)行帳務(wù)的增減，定期與保管部門進(jìn)行核定，做到帳帳相符，并向上級(jí)主管部門編報(bào)文物藏品統(tǒng)計(jì)表。

第二十九條 固定資產(chǎn)管理

（一）固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)：一般設(shè)備耐用時(shí)間在一年以上，單價(jià)在50元以上的，或單價(jià)在50元以下的大批量同類設(shè)備；專用設(shè)備耐用時(shí)間在一年以上，單價(jià)在200元以上的，或單價(jià)低于200元的大量同類專用設(shè)備為固定資產(chǎn)。

（二）固定資產(chǎn)的分類：1．房屋及建筑物；2．專用設(shè)備；3．一般設(shè)備；4．圖書資料；5．交通運(yùn)輸設(shè)備；6．其他固定資產(chǎn)。

（三）固定資產(chǎn)的管理要做好以下工作：

1．要建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)行責(zé)任制管理。各業(yè)務(wù)部門使用的貴重儀器、設(shè)備要指定專人負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)維護(hù)、保養(yǎng)，制定操作規(guī)程，建立技術(shù)檔案和交接以及使用情況報(bào)告制度。

2．堅(jiān)持驗(yàn)收制度，購建和調(diào)入的固定資產(chǎn)，應(yīng)由財(cái)產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。屬于貴重儀器等專業(yè)設(shè)備，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員參加驗(yàn)收；新建的房屋及建筑物竣工時(shí)，應(yīng)由工程設(shè)計(jì)等專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收后的固定資產(chǎn)要及時(shí)入帳并交付使用。

3．固定資產(chǎn)的拆遷、調(diào)出、報(bào)廢必須經(jīng)主管部門審批，其中轉(zhuǎn)讓給外系統(tǒng)的，還應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)轉(zhuǎn)入專用基金，用于固定資產(chǎn)更新。

第三十條 材料管理

（一）材料是文博單位在開展業(yè)務(wù)工作中不可缺少的物質(zhì)條件。在進(jìn)行文物維修和保護(hù)工作中，經(jīng)常要使用大量的稀有、貴重建筑裝飾材料，加強(qiáng)材料管理是文博單位的一項(xiàng)重要工作。

（二）要建立健全材料管理制度，做到管理有專職、收發(fā)有手續(xù)、防止丟失、損壞和霉?fàn)€、變質(zhì)。單位要加強(qiáng)材料的定額管理，逐步建立材料儲(chǔ)備定額和制定主要材料的消耗定額。材料收發(fā)業(yè)務(wù)量大、材料品種較多的單位要進(jìn)行材料核算，財(cái)產(chǎn)管理部門要建立材料明細(xì)帳，定期與財(cái)會(huì)部門的材料總帳進(jìn)行核對(duì)，做到帳帳相符；對(duì)耗用材料不多，隨買隨用的單位，一般可不進(jìn)行材料核算，但財(cái)產(chǎn)管理部門要建立零星材料用品收發(fā)登記簿進(jìn)行控制，杜絕浪費(fèi)。

（三）要加強(qiáng)庫存材料的管理，財(cái)產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)工作需要，編制材料采購計(jì)劃，經(jīng)財(cái)會(huì)部門審核報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，進(jìn)行采購。財(cái)產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行材料驗(yàn)收、進(jìn)出庫、保管制度，堅(jiān)持進(jìn)料、發(fā)料有憑證、有記錄，并定期與財(cái)會(huì)部門核對(duì)有關(guān)帳目。對(duì)庫存材料的保管要做到地點(diǎn)固定，零整分開，存放有序，帳實(shí)相符，便于收發(fā)和清查。對(duì)于貴重材料，應(yīng)專櫥（庫）保管，隨時(shí)進(jìn)行查對(duì)，對(duì)領(lǐng)、用、剩余、報(bào)廢的貴重材料，都必須嚴(yán)密手續(xù)。材料使用部門一般不設(shè)庫存，采用隨用隨領(lǐng)的辦法，以減少保管環(huán)節(jié)和損失浪費(fèi)。

（四）財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理部門要督促施工單位、使用部門，加強(qiáng)在用材料的管理，防止丟失、損毀和浪費(fèi)。

第三十一條 低值易耗品管理

（一）低值易耗品是指能多次使用，不改變其實(shí)物形態(tài)，但單價(jià)低于固定資產(chǎn)的起點(diǎn)，或價(jià)值雖較高，但易于損壞需經(jīng)常補(bǔ)充和更新的物品。

（二）低值易耗品的管理辦法

1．低值易耗品實(shí)行分類管理，部門核算的辦法，一般用品可采用以舊換新，消耗性用品實(shí)行定額管理。財(cái)產(chǎn)管理部門根據(jù)各部門的實(shí)際消耗情況核定消耗定額，按定額領(lǐng)用。

2．低值易耗品的采購，需由財(cái)產(chǎn)管理部門編制采購計(jì)劃，經(jīng)財(cái)會(huì)部門審核報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后購進(jìn)。

3．財(cái)產(chǎn)管理部門要對(duì)在用、在庫低值易耗進(jìn)行登記、管理。在用低值易耗品報(bào)廢時(shí)，由使用部門填具憑證，經(jīng)財(cái)產(chǎn)管理部門審核報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷。

第六章 資金管理

第三十二條 資金是財(cái)產(chǎn)物資的貨幣反映。資金管理是文博單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。文博單位的資金包括：銀行存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券、周轉(zhuǎn)金、結(jié)算資金和專用基金六個(gè)方面。

第三十三條 銀行存款管理

（一）文博單位要在國家銀行開設(shè)存款戶頭。嚴(yán)格遵守銀行制度，接受銀行監(jiān)督。

（二）銀行存款的管理要求

1．銀行存款的收支，要序時(shí)登記，日清月結(jié)。定期根據(jù)銀行對(duì)帳單與銀行對(duì)帳。2．嚴(yán)格加強(qiáng)支票管理。不得簽發(fā)空頭、空白、遠(yuǎn)期支票，也不得巧立名目，弄虛作假。作廢的支票注銷后與存根妥善保管。

3．銀行存款帳戶只限本單位使用，不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓給外單位或個(gè)人使用。4．財(cái)務(wù)人員必須妥善保管簽發(fā)支票的印章，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用。第三十四條 現(xiàn)金管理

（一）文博單位收入的現(xiàn)金，超庫存限額的，必須當(dāng)日送存銀行，不得坐支和以白條抵現(xiàn)金。

（二）現(xiàn)金支出必須符合現(xiàn)金使用的范圍和限額的規(guī)定。凡超過現(xiàn)金支付限額的支出，必須通過銀行劃撥，不得支付現(xiàn)金。

第三十五條 有價(jià)證券管理

（一）有價(jià)證券，一般包括國庫券、國家重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)債券和其他債券三種。

（二）有價(jià)證券的管理辦法

1．文博單位購買有價(jià)證券，只能用單位的自有資金和預(yù)算外資金，不得用預(yù)算撥款購買。2．購買的各種有價(jià)證券，應(yīng)當(dāng)作為貨幣妥善保管，保證帳券相符。

3．購買的有價(jià)證券，要作為有價(jià)證券庫存處理，不得作“實(shí)際支出數(shù)”報(bào)銷。第三十六條 周轉(zhuǎn)金管理

文博單位的周轉(zhuǎn)金由文物業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金和開展有償服務(wù)及經(jīng)營活動(dòng)周轉(zhuǎn)金兩部分組成。周轉(zhuǎn)金的來源和數(shù)額，一般由文物（文化）主管部門或財(cái)政部門核定（撥），也可經(jīng)批準(zhǔn)后從單位的事業(yè)發(fā)展基金轉(zhuǎn)入。

（一）文物業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金是保證文物業(yè)務(wù)工作正常開展而設(shè)置的周轉(zhuǎn)金，不得轉(zhuǎn)作費(fèi)用支出，要保證其完整無缺、正常周轉(zhuǎn)。

（二）有償服務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)周轉(zhuǎn)金是文博單位為了開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)臨時(shí)借入的周轉(zhuǎn)資金?？上蛭奈铮ㄎ幕┲鞴懿块T和財(cái)政部門申請(qǐng)借入，也可經(jīng)批準(zhǔn)后從單位事業(yè)發(fā)展基金轉(zhuǎn)入。借入的周轉(zhuǎn)金要堅(jiān)持有借有還、按期歸還的原則。

第三十七條 結(jié)算基金管理

（一）結(jié)算基金，是指文博單位在開展業(yè)務(wù)過程中，與有關(guān)單位或個(gè)人所發(fā)生的有待結(jié)算的各種暫存、暫付款項(xiàng)。

（二）文博單位對(duì)暫存、暫付款項(xiàng)要按時(shí)清理結(jié)算。不得長期掛帳。對(duì)確屬無法收回的暫付款，要經(jīng)過清查，分清責(zé)任，寫明原因，報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后核銷。個(gè)人不得借用公款。

第三十八條 專用基金管理

（一）專用基金是文博單位根據(jù)規(guī)定由單位自行提取而形成的具有專門用途的基金。包括：事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金、文物保護(hù)基金、修購基金及其他專用基金。要本著先提后用，專戶儲(chǔ)存，專款專用的原則進(jìn)行管理和使用。

（二）專用基金的管理辦法

1．事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金從單位的預(yù)算包干結(jié)余或收支結(jié)余中按規(guī)定的比例和使用范圍提取使用。

2．文物保護(hù)基金從特許文物、非貿(mào)易小批量對(duì)外銷售文物收入和有償調(diào)撥文物的收入中轉(zhuǎn)入，用于購回我國流失海外的珍貴文物和國內(nèi)文物收購，以及改善文物保護(hù)和安全條件的支出。

3．修購基金從差額管理和自收自支管理單位的收入中提取，用于單位小型修繕和小型設(shè)備更新的支出。

4．各項(xiàng)基金的提取比例，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市文物（文化）主管部門商同級(jí)財(cái)政部門確定。第七章 預(yù)算包干結(jié)余管理

第三十九條 文博單位的預(yù)算包干結(jié)余分配

實(shí)行“預(yù)算包干”的文博單位，年終預(yù)算包干結(jié)余留歸單位結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，可以按規(guī)定提取事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金。

預(yù)算包干結(jié)余的計(jì)算方法：

（一）全額預(yù)算單位包干結(jié)余＝本年撥入正常經(jīng)費(fèi)數(shù)＋本年抵支收入數(shù)--本年正常經(jīng)費(fèi)銀行支出數(shù)--本年抵支收入安排的經(jīng)費(fèi)支出數(shù)

（二）差額預(yù)算單位收支結(jié)余＝本年差額預(yù)算撥款數(shù)＋本年各項(xiàng)收入數(shù)--本年各項(xiàng)支出數(shù)

（三）自收自支預(yù)算單位收支結(jié)余＝本年各項(xiàng)收入數(shù)--本年各項(xiàng)支出數(shù)

第四十條 預(yù)算包干結(jié)余的管理使用，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得用于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度的開支。

第八章 財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督

第四十一條 文博單位的財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督，是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。為了促進(jìn)本單位各部門更好地完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，財(cái)會(huì)部門要統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門對(duì)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)資料進(jìn)行收集和分析，并將結(jié)果反映給單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門，使單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門了解本單位資金活動(dòng)及其使用情況，為其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策提供可靠的依據(jù)。

第四十二條 財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容包括：預(yù)算執(zhí)行情況；文物藏品的增減情況；收入、支出和經(jīng)費(fèi)使用情況；年終經(jīng)費(fèi)決算分析等。

第四十三條 財(cái)務(wù)分析指標(biāo)包括：業(yè)務(wù)計(jì)劃完成率；預(yù)算完成率；經(jīng)費(fèi)支出中個(gè)人部分與公用部分的比重；文物藏品展出率，大型儀器、設(shè)備使用率和完好率等。

第四十四條 文博單位的財(cái)務(wù)分析，一般采用指標(biāo)對(duì)比法、因素分析法和平衡分析法。第四十五條 財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查，要以國家有關(guān)方針政策、財(cái)政財(cái)務(wù)有關(guān)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以及有關(guān)主管部門的規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)單位財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)物資管理、專項(xiàng)資金、專用基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第九章 附 則

第四十六條 本辦法適用于各級(jí)文物（文化）主管部門領(lǐng)導(dǎo)和管理的文物管理委員會(huì)（處、所）、文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館、陳列館、紀(jì)念館和其他文物機(jī)構(gòu)。文物商店的財(cái)務(wù)管理辦法另定。其他部門所屬的文博單位，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列的文物（文化）主管部門和財(cái)政部門，可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國家文物局、財(cái)政部備案。第四十八條 本辦法由國家文物局、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。第四十九條 本辦法自一九九○年一月一日起施行。附表

文物專項(xiàng)資金追蹤反饋情況表（參考表式）

------------------|經(jīng)費(fèi)主管部門 |用款單位 | |-|-----------| |項(xiàng) 目 名 稱 |項(xiàng)目地址 | |-|-----------| |計(jì) 劃 規(guī) 模 |預(yù)期效益 | |--------------| |項(xiàng)目起止 |起始（購買）日期 年 月 日 | | || |期 限 |計(jì)劃完成（使用）日期 年 月 日 | |------------|| | 資 |資金來源|合 計(jì)|財(cái) 政|主管部門|單位自籌|其 他 | | 金 |--------|------|------|--------|--------|----------------| | 運(yùn) |項(xiàng)目概算| | | | | | | 用 |--------|------|------|--------|--------|----------------| | 情 |截止本期| | | | | | | 況 |撥 款| | | | | | | |--------|------|------|--------|--------|----------------| | |截止本期| | | | | | | |實(shí)際支出| | | | | | |------------|| |項(xiàng)目進(jìn)展 | | |情 況 | | |------------|| |項(xiàng)目存在 | | |問 題 | | |--------------| |用款單位簽章 |主管部門簽章 | | | | | 負(fù)責(zé)人簽章 | 負(fù)責(zé)人簽章 | | 年 月 日 | 年 月 日|------------------注：此表一式三份，用款單位、主管部門、財(cái)政部門各一份

第二篇：文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法

文物、博物館事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法

發(fā)文單位：國家文物局、財(cái)政部 發(fā)文時(shí)間：1989-12-26 生效日期：1990-1-1 第一章

總則

第一條

為了加強(qiáng)文物、博物館事業(yè)單位(以下簡稱“文博單位”)的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)文物事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合文博單位的特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條

文博單位是國家為了進(jìn)行文物的保護(hù)、管理和科學(xué)研究工作，繼承我國優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，向人民群眾進(jìn)行愛國主義，社會(huì)主義和革命傳統(tǒng)教育，提高全民族的科學(xué)文化水平，建設(shè)社會(huì)主義精神文明而設(shè)立的文物事業(yè)機(jī)構(gòu)。文博單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)根據(jù)文博單位的不同特點(diǎn)和收支情況，分別實(shí)行全額預(yù)算、差額預(yù)算或自收自支的管理辦法。

第三條

文博單位財(cái)務(wù)管理是文博單位管理的重要組成部分，它的基本任務(wù)是堅(jiān)持改革、開放和勤儉辦一切事業(yè)、把社會(huì)效益放在首位的方針，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合管理，從而保證文物保護(hù)、文物征集、保管、陳列、考古發(fā)掘、科學(xué)研究和宣傳教育等各項(xiàng)任務(wù)的完成。

第四條

文博單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容主要包括：預(yù)算管理；收入管理；支出管理；財(cái)產(chǎn)物資管理；資金管理；預(yù)算包干結(jié)余管理；財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督和對(duì)附設(shè)經(jīng)營部門的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督等。

第五條

為了加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和便于履行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)會(huì)人員的職權(quán)，大中型文博單位要設(shè)置獨(dú)立的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，一般文博單位要配備相應(yīng)的專職財(cái)會(huì)人員，文博單位的領(lǐng)導(dǎo)要有專人分管財(cái)務(wù)工作。財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管、會(huì)計(jì)主管的任免，必須經(jīng)過上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門同意。按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，大、中型文博單位要設(shè)置總會(huì)計(jì)師?？倳?huì)計(jì)師由具有會(huì)計(jì)師(含會(huì)計(jì)師)以上的專業(yè)技術(shù)職稱人員擔(dān)任。

大型文博單位必須具備下列條件：

一、有下列三個(gè)職能之一的：

1．陳列和保管的三級(jí)品以上(含三級(jí)品)文物藏品在5，000件以上(含5，000件)的；

2．管理省級(jí)及以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的；

3．具備考古發(fā)掘團(tuán)體資格的。

二、工作人員在100人以上(含100人)；

三、正?？傊С?含預(yù)算內(nèi)、外和附設(shè)獨(dú)立核算經(jīng)營部門)在100萬元以上(含100萬元)的。

中型文博單位必須具備下列條件：

一、有下列三個(gè)職能之一的；

1．陳列和保管的三級(jí)品以上(含三級(jí)品)文物藏品在50，000件以上(含50，000件)的；

2．管理省級(jí)及以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的；

3．具備考古發(fā)掘團(tuán)體資格的。

二、工作人員在50人以上(含50人)；

三、正?？傊С?含預(yù)算內(nèi)、外和附設(shè)獨(dú)立核算經(jīng)營部門)在40萬元以上(含40萬元)的。

此外，具備大型文博單位三個(gè)條件中兩個(gè)條件的，也為中型文博單位。

第六條

文博單位的財(cái)務(wù)工作，必須接受財(cái)政、稅務(wù)、銀行、審計(jì)等有關(guān)部門和上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。文博單位的財(cái)會(huì)部門，有權(quán)對(duì)本單位的財(cái)產(chǎn)、票務(wù)、有償服務(wù)和附設(shè)經(jīng)營等部門的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章

預(yù)算管理

第七條

文博單位預(yù)算是國家預(yù)算的組成部分，預(yù)算資金的來源由國家預(yù)算撥款和文博單位自身組織的各項(xiàng)收入兩部分組成。國家預(yù)算撥款包括正常經(jīng)費(fèi)撥款和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款兩部分。

第八條

文博單位的預(yù)算管理形式，一般實(shí)行全額預(yù)算管理辦法，有條件的可以實(shí)行差額預(yù)算和自收自支的管理辦法。

一、沒有穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入或收入較少的博物館、陳列館、紀(jì)念館和文物保護(hù)管理所、考古所(隊(duì))等文博單位為全額預(yù)算管理單位，實(shí)行“全額預(yù)算包干，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法。

二、有一定數(shù)量的穩(wěn)定的經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入，但還不足以解決本單位的經(jīng)常性支出，需要財(cái)政補(bǔ)助的博物館、文物保護(hù)機(jī)構(gòu)等單位為差額預(yù)算管理單位，實(shí)行“核定收支，定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，減收超支不補(bǔ)，增收節(jié)支留用”的預(yù)算管理辦法。

三、自收自支預(yù)算管理的文博單位，是指有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入，可以解決本單位經(jīng)常性支出的文博單位，實(shí)行“核定收支，自求平衡，減收超支不補(bǔ)，增收節(jié)支留用”的預(yù)算管理辦法。

第九條

文博單位預(yù)算編制的原則

一、根據(jù)國家有關(guān)方針、政策，按照上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃、任務(wù)，本著收支平衡的原則，編制文博單位預(yù)算。

二、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既要根據(jù)本單位的需要，又要考慮國家財(cái)力的可能，正確處理好需要與可能的關(guān)系。區(qū)別輕重緩急，合理安排使用資金。

三、堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的原則。充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，挖掘內(nèi)部潛力，增收節(jié)支，精打細(xì)算，提高資金的使用效果。

四、堅(jiān)持分清經(jīng)費(fèi)渠道的原則，劃清事業(yè)經(jīng)費(fèi)同基本建設(shè)投資、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間的界限。根據(jù)不同渠道經(jīng)費(fèi)管理的要求，分別編制預(yù)算。

第十條

文博單位預(yù)算編制

一、預(yù)算編制程序。文博單位應(yīng)根據(jù)單位的工作計(jì)劃，由財(cái)會(huì)部門、業(yè)務(wù)部門共同研究，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審核后，編制單位預(yù)算指標(biāo)建議數(shù)，報(bào)經(jīng)上級(jí)審核下達(dá)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)后再高速編制正式預(yù)算，報(bào)經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，由財(cái)會(huì)部門掌握?qǐng)?zhí)行。

二、要認(rèn)真核實(shí)各項(xiàng)基本數(shù)字，確定各項(xiàng)收支指標(biāo)，凡有定員定額的項(xiàng)目，應(yīng)按定員定額計(jì)算；凡有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；沒有定員定額和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可根據(jù)上年執(zhí)行情況，并考慮預(yù)算可能出現(xiàn)的增減變化因素，進(jìn)行測算編制。

三、正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制

(一)收入預(yù)算的編制

文博單位的收入預(yù)算，根據(jù)主管部門下達(dá)的陳列展覽等業(yè)務(wù)計(jì)劃，參照近幾年收入情況，測算出各項(xiàng)計(jì)劃的基礎(chǔ)數(shù)字(包括展覽次數(shù)、開放天數(shù)、觀眾人次、平均票價(jià)、分成比例等)進(jìn)行計(jì)算編列。一般包括業(yè)務(wù)收入、補(bǔ)文收入、附設(shè)經(jīng)營部門上交收入、聯(lián)營項(xiàng)目分成收入和其它收入。

1．業(yè)務(wù)收入：包括門票收入、流動(dòng)展覽收入、出租場地及設(shè)備收入等項(xiàng)目。

(1)門票收入：根據(jù)預(yù)算開放展出計(jì)劃和有關(guān)基本數(shù)字，參照上收入情況，進(jìn)行計(jì)算編列。

(2)流動(dòng)展覽收入包括本單位承辦的流動(dòng)展覽和到外地舉辦巡回展覽的分成收入。按展覽計(jì)劃和分成比例測算編列。

(3)出租場地、設(shè)備等項(xiàng)收入可按預(yù)測的情況編列。

2．補(bǔ)文收入(含有償服務(wù)收入)，包括：專業(yè)輔導(dǎo)、文物復(fù)制、書畫展銷、書畫裝裱、裝潢設(shè)計(jì)、復(fù)印影印、編印資料(含簡介資料)、影像、咨詢、導(dǎo)游紀(jì)念品等項(xiàng)目的收入。應(yīng)按預(yù)算開展的補(bǔ)文項(xiàng)目計(jì)劃，參照上年收入情況測算編列。

3．附設(shè)經(jīng)營部門上交收入：指文博單位附設(shè)的獨(dú)立經(jīng)營部門，按規(guī)定比例應(yīng)上交的凈收入。根據(jù)各經(jīng)營部門編報(bào)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)審核后計(jì)算編列。

4．聯(lián)營項(xiàng)目分成收入：指文博單位與外單位聯(lián)合經(jīng)營項(xiàng)目的分成收入。根據(jù)聯(lián)營協(xié)議的分成比例和聯(lián)營項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃計(jì)算編列。

5．其它收入：指上述項(xiàng)目以外的收入?？筛鶕?jù)情況估列。

(二)支出預(yù)算的編制

文博單位的支出預(yù)算包括：

1．人員經(jīng)費(fèi)，包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用和主要副食品價(jià)格補(bǔ)貼等五個(gè)“目”級(jí)科目的內(nèi)容。要根據(jù)單位編制人數(shù)或?qū)嵱腥藬?shù)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、定額及有關(guān)要求，按“目”分“節(jié)”進(jìn)行計(jì)算編列。

2．公用經(jīng)費(fèi)，包括：公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、其它費(fèi)用等。

(1)公務(wù)費(fèi)：按照人員編制，規(guī)定的定額或近年來支出的情況，進(jìn)行測算編列。

(2)設(shè)備購置費(fèi)：按計(jì)劃購置的項(xiàng)目估算編列。

(3)修繕費(fèi)：包括單位使用并負(fù)責(zé)維修的永恒及建筑物和文物建筑的維護(hù)費(fèi)，按維修定額或?qū)嶋H情況進(jìn)行測算編列；用公房的租金，按房租數(shù)計(jì)列；不夠基建額度的零星土建工程，按施工預(yù)算編列。

(4)業(yè)務(wù)費(fèi)：包括文物普查費(fèi)、考古發(fā)掘費(fèi)、文物修復(fù)費(fèi)、復(fù)制費(fèi)、陳列展覽費(fèi)、文物征集費(fèi)、低值易耗品購置費(fèi)、宣傳費(fèi)、印刷費(fèi)、出國費(fèi)、外賓接待費(fèi)和其它業(yè)務(wù)費(fèi)等“節(jié)”級(jí)科目內(nèi)容。有定額的，按定額計(jì)算編列；無法確定定額，按近年開支情況測算。支出較大的項(xiàng)目，在“編制說明書”中加以說明。

3．其它費(fèi)用：職工教育經(jīng)費(fèi)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列，其它支出可估算編列。

(三)上述編制方法，適用于全額預(yù)算、差額預(yù)算、自收自支三種管理形式的文博單位。根據(jù)不同形式的管理特點(diǎn)，還應(yīng)做到：

1．全額預(yù)算單位的預(yù)算收入要用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出，按核定數(shù)作“抵支收入”處理。

2．差額預(yù)算單位要根據(jù)核定收支、全額管理的原則，編制支出預(yù)算和收入預(yù)算。支出大于收入的差額，是預(yù)算申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助數(shù)。

3．自收自支預(yù)算單位，要本著收支自求平衡的原則，根據(jù)上述(一)、(二)兩項(xiàng)收支預(yù)算的編制方法進(jìn)行編制。

四、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制

文博單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括文物直撥經(jīng)費(fèi)和其它專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

(一)文物直撥經(jīng)費(fèi)包括國家直撥經(jīng)費(fèi)和地方直撥經(jīng)費(fèi)。

1．國家直撥經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制

國家直撥經(jīng)費(fèi)是國家財(cái)政對(duì)全國重點(diǎn)文物的維修、發(fā)掘、征集的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由國家文物局根據(jù)各地重點(diǎn)文物保護(hù)的需要，直撥給各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市文物(文化)主管部門，用于指定的文物保護(hù)項(xiàng)目。實(shí)行“專項(xiàng)申報(bào)，逐項(xiàng)核定，按進(jìn)度撥款，年終核銷支出，項(xiàng)目完成后結(jié)報(bào)”的預(yù)決算管理辦法。

(1)國家直撥經(jīng)費(fèi)使用范圍：全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修、經(jīng)批準(zhǔn)的重要考古發(fā)掘項(xiàng)目和珍貴文物收購的補(bǔ)助，以及特殊情況下經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)補(bǔ)助的項(xiàng)目。

(2)國家直撥經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)的程序：申請(qǐng)國家直撥經(jīng)費(fèi)的單位，向當(dāng)?shù)匚奈?文化)主管部門編報(bào)預(yù)算，由文物(文化)主管部門逐級(jí)上報(bào)。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的文物(文化)主管部門，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)負(fù)責(zé)審核匯總上報(bào)國家文物局。文博單位不得越級(jí)申報(bào)。

(3)國家直撥經(jīng)費(fèi)預(yù)算編報(bào)的內(nèi)容，按國家文物局《直撥經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》的要求編制。

2．地方直撥經(jīng)費(fèi)是指地方財(cái)政和文物(文化)主管部門撥給文博單位的文物維修、發(fā)掘、征集的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。其經(jīng)費(fèi)使用范圍和預(yù)算的編制，由地方文物(文化)主管部門商同級(jí)財(cái)政部門制定。

(二)其它專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制

其它專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指需要專項(xiàng)申請(qǐng)的一般永恒建筑物大型修繕和大型專用設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)逐項(xiàng)編列。申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的起點(diǎn)由地方文物(文化)主管部門商同級(jí)財(cái)政部門確定。

第十一條

文博單位的正常經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“預(yù)算包干”辦法。根據(jù)不同的情況，分別采取不同的包干形式：

一、經(jīng)費(fèi)和任務(wù)掛銫，一年一定。適用于任務(wù)量和開支定額易于計(jì)算、經(jīng)費(fèi)全部或基本上依靠上級(jí)主管部門撥款的，實(shí)行全額預(yù)算管理的文博單位；

二、核定基數(shù)，比例遞增。適用于需要發(fā)展而又較難計(jì)算工作量和開支定額的實(shí)行全額預(yù)算管理的文博單位；

三、包死基數(shù)，一定幾年。適用于收支比較穩(wěn)定的實(shí)行全額預(yù)算管理和差額預(yù)算管理的文博單位；

四、核定基數(shù)，比例遞減。主要適用于收入較多、有條件逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自給的差額預(yù)算管理的文博單位。

文博單位實(shí)行預(yù)算包干以后，減收超支不補(bǔ)，增收節(jié)支和經(jīng)費(fèi)結(jié)余單位留用。

第十二條

預(yù)算的審批和調(diào)整

一、文博單位編報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，即成為預(yù)算撥款和預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ?。

二、文博單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算確定后，一般不得變動(dòng)。如遇特殊情況變動(dòng)時(shí)，應(yīng)提出調(diào)整預(yù)算的報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第十三條

文博單位決算的編制

一、文博單位在終了，要認(rèn)真總結(jié)預(yù)算的執(zhí)行情況、資金使用效果、財(cái)務(wù)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二、編制決算，要按照財(cái)政和上級(jí)主管部門的編報(bào)要求，分清資金渠道，分別編報(bào)。上報(bào)的決算要做到內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、表格完整，帳長、表表相符，并編寫詳細(xì)的決算說明，按規(guī)定時(shí)間及時(shí)報(bào)送。

三、決算必須有單位領(lǐng)導(dǎo)、主管會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和制表人簽章，并加蓋單位公章。

第三章

收入管理

第十四條

文博單位收入的管理原則

一、文博單位必須努力完成國家和上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真做好藏品保管、陳列展覽、科學(xué)研究、傳播歷史和科學(xué)文化知識(shí)的工作，并根據(jù)國家有關(guān)政策充分利用本身的優(yōu)勢，積極開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)，增加收入，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。

二、正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益。在國家政策允許的范圍內(nèi)，合理組織收入。

三、認(rèn)真執(zhí)行國家物價(jià)政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收則收，應(yīng)收不漏。

第十五條

文博單位的業(yè)務(wù)收入和開展有償服務(wù)的收入，必須納入預(yù)算管理，進(jìn)行統(tǒng)一核算。個(gè)別有條件的項(xiàng)目，可單獨(dú)核算，定期將其凈收入納入預(yù)算管理。

第十六條

附設(shè)獨(dú)立核算的經(jīng)營部門按規(guī)定比例上交的凈收入和聯(lián)營項(xiàng)目的分成收入，要納入預(yù)算管理。

第十七條

文博單位的特許文物銷售和非貿(mào)易小批量對(duì)外銷售文物收入，以及館、所之間有償調(diào)撥文物收入，屬專項(xiàng)收入，要單獨(dú)核算，收入扣除直接費(fèi)用后，全數(shù)轉(zhuǎn)入“文物保護(hù)基金”，實(shí)行專項(xiàng)管理。

第十八條

文博單位要加強(qiáng)涉外收入的管理工作。外匯管理按《中華人民共和國外匯管理暫行條例》執(zhí)行。

第十九條

文博單位要建立健全收入票據(jù)的管理制度。對(duì)于各種專用收款收據(jù)、銷售發(fā)票、各種門票等收入票據(jù)，要嚴(yán)格印刷、編號(hào)、保管、領(lǐng)發(fā)、登記、銷號(hào)和檢查制度。作廢的收據(jù)要全份保存注銷。遺失憑證，必須查明情況嚴(yán)肅處理。

第四章

支出管理

第二十條

文博單位的經(jīng)費(fèi)支出，是文博單位為完成國家下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃進(jìn)行工作和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，保證文物事業(yè)發(fā)展所必需的費(fèi)用支出。

第二十一條

文博單位支出的管理原則：

一、嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)制度，建立健全必要的支出管理制度和手續(xù)，要按照批準(zhǔn)的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)開支范圍辦理支出。嚴(yán)格審批手續(xù)，不得以領(lǐng)代報(bào)、以撥列支。無明文規(guī)定的開支項(xiàng)目，要報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二、堅(jiān)持勤儉節(jié)約，講求經(jīng)費(fèi)使用效果。既要保證業(yè)務(wù)工作的需要，也要精打細(xì)算，發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的精神，杜絕鋪張浪費(fèi)。

三、要分清經(jīng)費(fèi)渠道，按規(guī)定的經(jīng)費(fèi)用途使用，不得相互擠占。

第二十二條

經(jīng)費(fèi)支出的管理要求

文博單位的經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)歸口管理”的辦法，各項(xiàng)支出要在單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)會(huì)部門統(tǒng)一安排掌握使用。文博單位根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，分級(jí)歸口由有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，實(shí)行指標(biāo)控制。各業(yè)務(wù)部門的開支，要事先提出使用計(jì)劃交財(cái)會(huì)部門審核后執(zhí)行。開支計(jì)劃調(diào)整，在預(yù)算范圍內(nèi)的由財(cái)會(huì)部門審批，超計(jì)劃或計(jì)劃外支出，應(yīng)由有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出書面報(bào)告，交財(cái)會(huì)部門審核后報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)執(zhí)行。各項(xiàng)支出要有憑證，并按經(jīng)費(fèi)使用的管理權(quán)限報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由財(cái)會(huì)部門報(bào)銷，具體規(guī)定如下：

一、人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的定額、標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的勞動(dòng)工資計(jì)劃執(zhí)行。

二、公務(wù)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照核定的預(yù)算，采用定額管理辦法控制支出，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。

三、業(yè)務(wù)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照核定的事業(yè)計(jì)劃和預(yù)算，在保證業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)上，采用確定消耗定額的辦法進(jìn)行管理，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。

四、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。差額預(yù)算管理和自收自支單位當(dāng)年修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)發(fā)生較少的，可按收入的一定比例提取一定的數(shù)額列支，轉(zhuǎn)入修購基金，在以后使用。

五、購建的固定資產(chǎn)和購入的低值易耗品，經(jīng)驗(yàn)收后列支。

六、其它各項(xiàng)費(fèi)用，均應(yīng)以實(shí)際報(bào)銷金額列支。

第二十三條

有固定陳列的博物館、陳列館、紀(jì)念館可以本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用，易于辯認(rèn)的原則，為講解員配備必要的標(biāo)志服。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市文物(文化)主管部門商同級(jí)財(cái)政部門制定。

第二十四條

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的管理要求

一、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的管理

(一)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途專款專用，單獨(dú)立項(xiàng)核算，要定期填寫《專項(xiàng)資金追蹤反饋情況表》(格式附后)，按規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門。項(xiàng)目完成后，要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和資金使用效果的文字報(bào)告，接受有關(guān)部門對(duì)已完成項(xiàng)目的驗(yàn)收、檢查。

(二)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，按照核定的開支范圍和規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。

(三)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)年終結(jié)余，未完成的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；已經(jīng)完成的項(xiàng)目如有結(jié)余，應(yīng)報(bào)原撥款部門批準(zhǔn)后處理，文博單位無權(quán)擅自處理。

二、專用基金支出的管理

(一)實(shí)行計(jì)劃管理，堅(jiān)持先提后用，量入為出，?？顚Ｓ玫脑瓌t，按照規(guī)定的用途和使用范圍辦理支出。

(二)各項(xiàng)基金未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)不得挪作它用。年終結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第二十五條

社會(huì)集團(tuán)購買力的管理

控制社會(huì)集團(tuán)購買力，是國家貫徹勤儉建國的方針，引導(dǎo)合理消費(fèi)，節(jié)約非生產(chǎn)性開支，防止鋪張浪費(fèi)的一項(xiàng)重大措施和長期工作。文博單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家控制社會(huì)集團(tuán)購買力的有關(guān)規(guī)定，購買專項(xiàng)控制商品，要按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后購置。

第五章

財(cái)產(chǎn)物資管理

第二十六條

文博單位的財(cái)產(chǎn)物資是單位的實(shí)物資金，是國家財(cái)產(chǎn)物資的組成部分，也是單位開展業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)事業(yè)計(jì)劃所必需的物質(zhì)條件。文博單位的財(cái)產(chǎn)物資管理，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃供應(yīng)、定額配備、歸口負(fù)責(zé)的原則。文博單位的財(cái)產(chǎn)物資管理包括：文物藏品管理、固定資產(chǎn)管理、材料管理和低值易耗品管理。

第二十七條

大、中型文博單位要設(shè)置財(cái)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員；一般文博單位要配備或指定財(cái)產(chǎn)管理人員。

第二十八條

文物藏品管理

一、文物藏品是國家寶貴的文化遺產(chǎn)，是文博單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)。通過財(cái)務(wù)管理對(duì)文物藏品進(jìn)行反映和監(jiān)督，是文博單位財(cái)務(wù)人員的一項(xiàng)重要任務(wù)。

二、文博單位的財(cái)會(huì)部門對(duì)文物藏品的管理要按照對(duì)固定資產(chǎn)的管理辦法進(jìn)行管理。文物藏品不論其價(jià)值高低，都要登記入帳。財(cái)會(huì)部門要建立“文物藏品總登記帳”和“文物藏品分類帳”；保管部門要建立“文物藏品明細(xì)帳”?！拔奈锊仄贩诸悗ぁ睂?duì)單位現(xiàn)存的一、二、三級(jí)藏品，按《文物藏品定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的劃分要求(二十二類)進(jìn)行分類入帳。對(duì)現(xiàn)有文物藏品，凡能夠估價(jià)的，要估價(jià)入帳；無法估價(jià)的，可登記品種、等級(jí)和數(shù)量；對(duì)于新征集的文物，應(yīng)按實(shí)際收購金額入帳。對(duì)接收捐獻(xiàn)的文物，可估價(jià)入帳。要逐步完善文物藏品的管理制度。堅(jiān)決改變文物藏品價(jià)值在財(cái)務(wù)上得不到反映的現(xiàn)狀。今后凡文物藏品增加或養(yǎng)活，應(yīng)根據(jù)藏品出入庫憑證與保管部門同時(shí)進(jìn)行帳務(wù)的增減，定期與保管部門進(jìn)行核定，做到帳帳相符，并向上級(jí)主管部門編報(bào)文物藏品統(tǒng)計(jì)表。

第二十九條

固定資產(chǎn)管理

一、固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)：一般設(shè)備耐用時(shí)間在一年以上，單價(jià)在50元以上的，或單價(jià)在50元以下的大批量同類設(shè)備；專用設(shè)備耐用時(shí)間在一年以上，單價(jià)在200元以上的，或單價(jià)低于200元的大量同類專用設(shè)備為固定資產(chǎn)。

二、固定資產(chǎn)的分類：(一)房屋及建筑物；(二)專用設(shè)備；(三)一般設(shè)備；(四)圖書資料；(五)交通運(yùn)輸設(shè)備；(六)其它固定資產(chǎn)。

三、固定資產(chǎn)的管理要做好以下工作：

(一)要建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)行責(zé)任制管理。各業(yè)務(wù)部門使用的貴重儀器、設(shè)備要指定專人負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)維護(hù)、保養(yǎng)，制定操作規(guī)程，建立技術(shù)檔案和交接以及使用情況報(bào)告制度。

(二)堅(jiān)持驗(yàn)收制度，購建和調(diào)入的固定資產(chǎn)，應(yīng)由財(cái)產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。屬于貴重儀器等專業(yè)設(shè)備，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員參加驗(yàn)收；新建的房屋及建筑物竣工時(shí)，應(yīng)由工程設(shè)計(jì)等專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收后的固定資產(chǎn)要及時(shí)入帳并交付使用。

(三)固定資產(chǎn)的拆遷、調(diào)出、報(bào)廢必須經(jīng)主管部門審批，其中轉(zhuǎn)讓給外系統(tǒng)的，還應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。固定資產(chǎn)的變價(jià)收入應(yīng)轉(zhuǎn)入專用基金，用于固定資產(chǎn)更新。

第三十條

材料管理

一、材料是文博單位在開展業(yè)務(wù)工作中不可缺少的物質(zhì)條件。在進(jìn)行文物維修和保護(hù)工作中，經(jīng)常要使用大量的稀有、貴重建筑裝飾材料，加強(qiáng)材料管理是文博單位的一項(xiàng)重要工作。

二、要建立健全材料管理制度，做到管理有專職、收發(fā)有手續(xù)、防止丟失、損壞和霉?fàn)€、變質(zhì)。單位要加強(qiáng)材料的定額管理，逐步建立材料儲(chǔ)備定額和制定主要材料的消耗定額。材料收發(fā)業(yè)務(wù)量大、材料品種較多的單位要進(jìn)行材料核算，財(cái)產(chǎn)管理部門要建立材料明細(xì)帳，定期與財(cái)會(huì)部門的材料總帳進(jìn)行核對(duì)，做到帳帳相符；對(duì)耗用材料不多，隨買隨用的單位，一般可不進(jìn)行材料核算，但財(cái)產(chǎn)管理部門要建立零星材料用品收發(fā)登記簿進(jìn)行控制，杜絕浪費(fèi)。

三、要加強(qiáng)庫存材料的管理，財(cái)產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)工作需要，編制材料采購計(jì)劃，經(jīng)財(cái)會(huì)部門審核報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，進(jìn)行采購。財(cái)產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行材料驗(yàn)收、進(jìn)出庫、保管制度，堅(jiān)持進(jìn)料、發(fā)料有憑證、有記錄，并定期與財(cái)會(huì)部門核對(duì)有關(guān)帳目。對(duì)庫存材料的保管要做到地點(diǎn)固定，零整分開，存放有序，帳實(shí)相符，便于收發(fā)和清查。對(duì)于貴重材料，應(yīng)專櫥(庫)保管，隨時(shí)進(jìn)行查對(duì)，對(duì)領(lǐng)、用、剩余、報(bào)廢的貴重材料，都必須嚴(yán)密手續(xù)。材料使用部門一般不設(shè)庫存，采用隨用隨領(lǐng)的辦法，以減少保管環(huán)節(jié)和損失浪費(fèi)。

四、財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理部門要督促施工單位、使用部門，加強(qiáng)在用材料的管理，防止丟失、損毀和浪費(fèi)。

第三十一條

低值易耗品管理

一、低值易耗品是指能多次使用，不改變其實(shí)物形態(tài)，但單介低于固定資產(chǎn)的起點(diǎn)，或價(jià)值雖較高，但易于損壞需經(jīng)常補(bǔ)充和更新的物品。

二、低值易耗品的管理辦法

(一)低值易耗品實(shí)行分類管理，部門核算的辦法，一般用品可采用以舊換新，消耗性用品實(shí)行定額管理。財(cái)產(chǎn)管理部門根據(jù)各部門的實(shí)際消耗情況核定消耗定額，按定額領(lǐng)用。

(二)低值易耗品的采購，需由財(cái)產(chǎn)管理部門編制采購計(jì)劃，經(jīng)財(cái)會(huì)部門審核報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后購進(jìn)。

(三)財(cái)產(chǎn)管理部門要對(duì)在用、在庫低值易耗品進(jìn)行登記、管理。在用低值易耗品報(bào)廢時(shí)，由使用部門填具憑證，經(jīng)財(cái)產(chǎn)管理部門審核報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后核銷。

第六章

資金管理

第三十二條

資金是財(cái)產(chǎn)物資的貨幣反映。資金管理是文博單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。文博單位的資金包括：銀行存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券、周轉(zhuǎn)金、結(jié)算資金和專用基金六個(gè)方面。

第三十三條

銀行存款管理

一、文博單位要在國家銀行開設(shè)存款戶頭。嚴(yán)格遵守銀行制度，接受銀行監(jiān)督。

二、銀行存款的管理要求

(一)銀行存款的收支，要序時(shí)登記，日清月結(jié)。定期根據(jù)銀行對(duì)帳單與銀行對(duì)帳。

(二)嚴(yán)格加強(qiáng)支票管理。不得簽發(fā)空頭、空白、遠(yuǎn)期支票，也不得巧立名目，弄虛作假。作廢的支票注銷后與存根妥善保管。

(三)銀行存款帳戶只限本單位使用，不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓給外單位或個(gè)人使用。

(四)財(cái)務(wù)人員必須妥善保管簽發(fā)支票的印章，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用。

第三十四條

現(xiàn)金管理

一、文博單位收入的現(xiàn)金，超庫存限額的，必須當(dāng)日送存銀行，不得坐支和以白條抵現(xiàn)金。

二、現(xiàn)金支出必須符合現(xiàn)金使用的范圍和限額的規(guī)定。凡超過現(xiàn)金支付限額的支出，必須通過銀行劃撥，不得支付現(xiàn)金。

第三十五條

有價(jià)證券管理

一、有價(jià)證券，一般包括國庫券、國家重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)債券和其它債券三種。

二、有價(jià)證券的管理辦法

(一)文博單位購買有價(jià)證券，只能用單位的自有資金和預(yù)算外資金，不得用預(yù)算撥款購買。

(二)購買的各種有價(jià)證券，應(yīng)當(dāng)作為貨幣妥善保管，保證帳券相符。

(三)購買的有價(jià)證券，要作為有價(jià)證券庫存處理，不得作“實(shí)際支出數(shù)”報(bào)銷。

第三十六條

周轉(zhuǎn)金管理

文博單位的周轉(zhuǎn)金由文物業(yè)務(wù)周轉(zhuǎn)金和開展有償服務(wù)及經(jīng)營活動(dòng)周圍金兩部分組成。周轉(zhuǎn)金的來源和數(shù)額，一般由文物(文化)主管部門或財(cái)政部門核定(撥)，也可經(jīng)批準(zhǔn)后從單位的事業(yè)發(fā)展基金轉(zhuǎn)入。

一、文物業(yè)務(wù)周圍金是保證文物業(yè)務(wù)工作正常開展而設(shè)置的周圍金，不得轉(zhuǎn)作費(fèi)用支出，要保證其完整無缺、正常周圍。

二、有償服務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)周圍金是文博單位為了開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)臨時(shí)借入的周圍資金?？上蛭奈?文化)主管部門和財(cái)政部門申請(qǐng)借入，也可經(jīng)批準(zhǔn)后人單位事業(yè)發(fā)展基金轉(zhuǎn)入。借入的周轉(zhuǎn)金要堅(jiān)持有借有還、按期歸還的原則。

第三十七條

結(jié)算資金管理

一、結(jié)算資金，是指文博單位在開展業(yè)務(wù)過程中，與有關(guān)單位或個(gè)人所發(fā)生的有待結(jié)算的各種暫存、暫付款項(xiàng)。

二、文博單位對(duì)暫存、暫付款項(xiàng)要按時(shí)清理結(jié)算。不得長期掛帳。對(duì)確屬無法收回的暫付款，要經(jīng)過清查，分清責(zé)任，寫明原因，報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后核銷。個(gè)人不得借用公款。

第三十八條

專用基金管理

一、專用基金是文博單位根據(jù)規(guī)定由單位自行提取而形成的具有專門用途的基金。包括：事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金、文物保護(hù)基金、修購基金及其它專用基金。要本著先提后用，專戶儲(chǔ)存，專款專用的原則進(jìn)行管理和使用。

二、專用基金的管理辦法

(一)事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金從單位的預(yù)算包干結(jié)余或收支結(jié)余中按規(guī)定的比例和使用范圍提取使用。

(二)文物保護(hù)基金從特許文物、非貿(mào)易小批量對(duì)外銷售文物收入和有償調(diào)撥文物的收入中轉(zhuǎn)入，用于購回我國流失海外的珍貴文物和國內(nèi)文物收購，以及改善文物保護(hù)和安全條件的支出。

(三)修購基金從差額管理和自收自支管理單位的收入中提取，用于單位小型修繕和小型設(shè)備更新的支出。

(四)各項(xiàng)基金的提取比例，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市文物(文化)主管部門商同級(jí)財(cái)政部門確定。

第七章

預(yù)算包干結(jié)余管理

第三十九條

文博單位的預(yù)算包干結(jié)余分配

實(shí)行“預(yù)算包干”的文博單位，年終預(yù)算包干結(jié)余留歸單位結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，可以按規(guī)定提取事業(yè)發(fā)展基金、集體福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金。

預(yù)算包干結(jié)余的計(jì)算方法：

(一)金額預(yù)算單位包干結(jié)余＝本年撥入正常經(jīng)費(fèi)數(shù)＋本年抵支收入數(shù)－本年正常經(jīng)費(fèi)銀行支出數(shù)－本年抵支收入安排的經(jīng)費(fèi)支出數(shù)

(二)差額預(yù)算單位收支結(jié)余＝本年差額預(yù)算撥款數(shù)＋本年各項(xiàng)收入數(shù)－本年各項(xiàng)支出數(shù)

(三)自收自支預(yù)算單位收支結(jié)余＝本年各項(xiàng)收入數(shù)－本年各項(xiàng)支出數(shù)

第四十條

預(yù)算包干結(jié)余的管理使用，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得用于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度的開支。

第八章

財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督

第四十一條

文博單位的財(cái)務(wù)分析與監(jiān)督，是財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分。為了促進(jìn)本單位各部門更好地完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，財(cái)會(huì)部門要統(tǒng)一負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門對(duì)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)資料進(jìn)行收集和分析，并將結(jié)果反映給單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門，使單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門了解本單位資金活動(dòng)及其使用情況，為其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策提供可靠的依據(jù)。

第四十二條

財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容包括：預(yù)算執(zhí)行情況；文物藏品的增減情況；收入、支出和經(jīng)費(fèi)使用情況；年終經(jīng)費(fèi)決算分析等。

第四十三條

財(cái)務(wù)分析指標(biāo)包括：業(yè)務(wù)計(jì)劃完成率；預(yù)算完成率；經(jīng)費(fèi)支出中個(gè)人部分與公用部分的比重；文物藏品展出率，大型儀器、設(shè)備使用率和完好率等。

第四十四條

文博單位的財(cái)務(wù)分析，一般采用指標(biāo)對(duì)比法、因素分析法和平衡分析法。

第四十五條

財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查，要以國家有關(guān)方針政策、財(cái)政財(cái)務(wù)有關(guān)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以及有關(guān)主管部門的規(guī)定為依據(jù)，嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)單位財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)物資管理、專項(xiàng)資金、專用基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第九章

附則

第四十六條

本辦法適用于各級(jí)文物(文化)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和管理的文物管理委員會(huì)(處、所)、文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、博物館、陳列館、紀(jì)念館和其他文物機(jī)構(gòu)。文物商店的財(cái)務(wù)管理辦法另定。其它部門所屬的文博單位，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的文物(文化)主管部門和財(cái)政部門，可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國家文物局、財(cái)政部備案。

第四十八條

本辦法由國家文物局、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條

本辦法自一九九零年一月一日起施行。

第三篇：中共中央宣傳部、財(cái)政部、文化部、國家文物局關(guān)于全國博物館、紀(jì)

【發(fā)布單位】中共中央宣傳部、財(cái)政部、文化部、國家文物局 【發(fā)布文號(hào)】中宣發(fā)[2008]2號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-23 【生效日期】2008-01-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】文化部

中共中央宣傳部、財(cái)政部、文化部、國家文物局關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知

(中宣發(fā)[2008]2號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部，財(cái)政部（局），文化廳（局），文物局（文管會(huì)）：

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館宣傳和傳播先進(jìn)文化的重要作用，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)，現(xiàn)就全國博物館、紀(jì)念館向社會(huì)免費(fèi)開放有關(guān)事宜通知如下：

一、博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的重要意義

博物館、紀(jì)念館是陳列、展示、宣傳人類文化和自然遺存的重要場所，是國民教育體系的重要組成部分。博物館、紀(jì)念館向全社會(huì)免費(fèi)開放是黨的十七大關(guān)于社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實(shí)踐，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，是進(jìn)一步提高政府為全社會(huì)提供公共文化服務(wù)水平的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的積極行動(dòng)。博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放符合世界文物展示業(yè)的發(fā)展趨勢，有利于完善我國現(xiàn)代國民教育體系和履行教育功能，有利于發(fā)揮博物館和紀(jì)念館作為公益性文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)價(jià)值，有利于加強(qiáng)國際文化交流和中華民族優(yōu)秀文化的宣傳推廣。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。積極行動(dòng)，切實(shí)把免費(fèi)開放工作做實(shí)、做細(xì)、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

二、博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的實(shí)施范圍和步驟

（一）實(shí)施范圍

全國各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全國愛國主義教育示范基地全部免費(fèi)開放。其中，文物建筑及遺址類博物館暫不實(shí)行全部免費(fèi)開放，繼續(xù)對(duì)未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群等特殊群體實(shí)行減免門票等優(yōu)惠政策。博物館、紀(jì)念館、紀(jì)念館按照市場化運(yùn)作舉辦的特別（臨時(shí)）展覽，可根據(jù)實(shí)際情況確定門票價(jià)格。

（二）實(shí)施步驟

2008年，中央級(jí)文化文物部門歸口管理的博物館全部向社會(huì)免費(fèi)開放；各省級(jí)綜合博物館全部向社會(huì)免費(fèi)開放；各級(jí)宣傳和文化文物部門歸口管理的列入全國愛國主義教育示范基地的博物館、紀(jì)念館全部向社會(huì)免費(fèi)開放；浙江、福建、湖北、江西、安徽、甘肅和新疆等7?。▍^(qū)）文化文物系統(tǒng)歸口管理的省、市、縣級(jí)博物館全部向社會(huì)免費(fèi)開放。鼓勵(lì)有條件的?。▍^(qū)、市）探索全面實(shí)行免費(fèi)開放。

2009年，除文物建筑及遺址類博物館外，全國各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館，全面愛國主義教育示范基地全部向社會(huì)免費(fèi)開放。

鼓勵(lì)暫不能完全免費(fèi)開放的博物館、紀(jì)念館實(shí)行低票價(jià)政策，繼續(xù)對(duì)未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等社會(huì)群體實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠參觀，并向社會(huì)承諾定期免費(fèi)日，制定靈活多樣的門票制度，如家庭套票、特定時(shí)段票等，吸引公眾走進(jìn)博物館和紀(jì)念館。

三、博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的保障機(jī)制

要以博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”：一是與文化體制改革中公益類文化事業(yè)單位改革要求相結(jié)合，進(jìn)一步加大博物館經(jīng)費(fèi)保障力度；二是與構(gòu)建公共財(cái)政體制相結(jié)合，進(jìn)一步完善財(cái)政投入方式，激勵(lì)博物館提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；三是與博物館運(yùn)行規(guī)律相結(jié)合，推進(jìn)我過博物館機(jī)制改革和管理創(chuàng)新。

（一）各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)助地方博物館免費(fèi)開放所需資金，鼓勵(lì)改善陳列布展和舉辦臨時(shí)展覽，支持重點(diǎn)博物館提升服務(wù)能力，對(duì)實(shí)行低票價(jià)的博物館和自行實(shí)行免費(fèi)并取得良好效果的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中，博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放單位門票收入減少部分全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增量部分由中央財(cái)政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。

地方財(cái)政部門要承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，保障當(dāng)?shù)夭┪镳^、紀(jì)念館免費(fèi)或優(yōu)惠開放的資金投入。要統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金，落實(shí)配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)，落實(shí)增強(qiáng)接待能力、增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目、改進(jìn)服務(wù)手段所需資金，落實(shí)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及增加業(yè)務(wù)時(shí)間和業(yè)務(wù)強(qiáng)度的必要補(bǔ)助，保證博物館正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）要研究制定博物館、紀(jì)念館文化產(chǎn)品經(jīng)營收入稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)其依托文物藏品、陳列展示推出各類文化產(chǎn)品，拓展和延伸文化傳播功能。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)博物館、紀(jì)念館進(jìn)行捐贈(zèng)，拓寬博物館經(jīng)費(fèi)來源渠道。

（三）按照文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳播的重要程度科學(xué)界定博物館等級(jí)，將部分地方所屬的代表中華民族歷史文明的重點(diǎn)博物館確定為國家級(jí)博物館，由中央政府承擔(dān)更多的投入和管理責(zé)任。省級(jí)和省級(jí)以下博物館也要參照此原則，進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，加強(qiáng)資源整合。市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展特色博物館，避免重復(fù)投資。

四、博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的工作要求

（一）改善管理和服務(wù)，努力滿足觀眾需求。各有關(guān)博物館要積極借鑒已經(jīng)免費(fèi)開放博物館的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做好免費(fèi)開放的前期準(zhǔn)備。充分考慮免費(fèi)開放后觀眾量短時(shí)間內(nèi)急劇增加，對(duì)博物館、紀(jì)念館的管理、運(yùn)行造成的巨大壓力，科學(xué)地測算確定博物館的接待能力，建立每日參觀人數(shù)總量控制和疏導(dǎo)制度。健全開放服務(wù)管理制度，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)媒體宣傳，并在博物館、紀(jì)念館顯著位置公示免費(fèi)開放管理辦法、服務(wù)項(xiàng)目、開放時(shí)間、文明參觀須知等制度措施，方便公眾了解和監(jiān)督，引導(dǎo)觀眾有序、文明參觀。同時(shí)要努力改善文物安全保護(hù)和觀眾服務(wù)設(shè)施條件，增加安全、保潔、講解咨詢等服務(wù)人員，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)安全防范，切實(shí)保證免費(fèi)開放的安全、規(guī)范、有序。

（二）堅(jiān)持以人為本，提高展示傳播水平。各有關(guān)博物館、紀(jì)念館應(yīng)貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾作為不懈的追求，準(zhǔn)確把握免費(fèi)開放后觀眾及其精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多方面、多樣式的特點(diǎn)，在展示傳播的內(nèi)容上、形式上更加積極探索和大膽創(chuàng)新，成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。將專業(yè)性、學(xué)術(shù)性和知識(shí)性、趣味性、觀賞性有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)造新的文化樣式，實(shí)現(xiàn)題材、品種、風(fēng)格和載體的極大豐富，使陳列展覽更具吸引力、感染力，打造公眾喜聞樂見的文化品牌。要充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館社會(huì)教育功能，積極推進(jìn)博物館進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)和建設(shè)數(shù)字博物館，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、方式和手段，提供更加人性化的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目，努力強(qiáng)化文化的感染力和輻射力。

（三）改革創(chuàng)新，增加博物館、紀(jì)念館活力。各有關(guān)博物館、紀(jì)念館要以免費(fèi)開放為契機(jī)，認(rèn)真研究和把握博物館運(yùn)行規(guī)律，按照國家關(guān)于文化事業(yè)體制改革的要求和部署，加強(qiáng)體制和機(jī)制創(chuàng)新。以深化人事制度改革為突破口，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變運(yùn)營方式，完善激勵(lì)機(jī)制，提高運(yùn)行效率。要采取有效措施、創(chuàng)造有利條件，最大限度的動(dòng)員社會(huì)各方面力量支持參與博物館志愿者隊(duì)伍的壯大，使之成為支持免費(fèi)開放工作及博物館發(fā)展的堅(jiān)定，可信賴的社會(huì)力量。

（四）加強(qiáng)管理，切實(shí)做好博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)宣傳、財(cái)政、文化、文物部門要指導(dǎo)、督促各地做好免費(fèi)開放工作，并對(duì)各單位實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查和考評(píng)，對(duì)開放中出現(xiàn)的問題和困難及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)。各級(jí)文物行政部門要發(fā)揮行業(yè)管理作用，加快完善博物館、紀(jì)念館管理法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府主導(dǎo)、法律規(guī)范、社會(huì)參與的博物館管理體系，建立以展示教育、開放服務(wù)為核心的評(píng)價(jià)體系和政府、社會(huì)、公眾代表相結(jié)合的監(jiān)督體系，開展評(píng)估定級(jí)和分類指導(dǎo)。

中共中央宣傳部 財(cái)政部 文化部 國家文物局

二00八年一月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國家文物局關(guān)于青島市博物館消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的批復(fù)(文物博函〔20

【發(fā)布單位】國家文物局

【發(fā)布文號(hào)】文物博函〔2008〕207號(hào) 【發(fā)布日期】2008-03-17 【生效日期】2008-03-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家文物局

國家文物局關(guān)于青島市博物館消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案的批復(fù)

(文物博函〔2008〕207號(hào))

青島市文物局：

你局《關(guān)于呈報(bào)〈青島市博物館消防系統(tǒng)工程方案〉的請(qǐng)示》（青文物字〔2008〕2號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

一、原則同意該工程設(shè)計(jì)方案。

二、對(duì)方案提出以下修改意見：

（一）為避免展柜內(nèi)燈具因長時(shí)間照明發(fā)生火災(zāi)，展柜內(nèi)照明宜采用兩套設(shè)施輪換使用。

（二）消防系統(tǒng)應(yīng)增加消防應(yīng)急廣播系統(tǒng)。

（三）完善視頻報(bào)警系統(tǒng)，使之在安防和消防系統(tǒng)中共同發(fā)揮作用。

（四）勘察圖紙需由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字。

三、請(qǐng)你局組織有關(guān)單位根據(jù)上述意見對(duì)方案作進(jìn)一步補(bǔ)充、完善，由你局核準(zhǔn)后實(shí)施。請(qǐng)加強(qiáng)文物安全管理，確保工程質(zhì)量和文物安全。

四、根據(jù)《國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》（財(cái)教〔2001〕351號(hào)）規(guī)定，你局可在提出地方配套經(jīng)費(fèi)落實(shí)意見后，按照國家專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)程序和進(jìn)度申請(qǐng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

國家文物局

二○○八年三月十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：國家文物局關(guān)于加強(qiáng)博物館安全管理工作的通知文物督發(fā)〔2014〕18號(hào)

國家文物局關(guān)于加強(qiáng)博物館安全管理工作的通知

(文物督發(fā)〔2014〕18號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局：

近年來，隨著免費(fèi)開放政策的逐步實(shí)施，博物館已成為人們接受文化教育的重要場所。同時(shí)，由于參觀人員數(shù)量的增加，博物館安全管理任務(wù)日益繁重。為加強(qiáng)博物館安全管理，防控和遏制各類安全事故和突發(fā)事件，確保人員和文物安全，現(xiàn)通知如下：

一、高度重視，嚴(yán)密防控。各地文物主管部門和各博物館要準(zhǔn)確把握當(dāng)前安全形勢，將博物館以及開放的文物保護(hù)單位安全管理列入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究分析可能存在的盜搶、火災(zāi)、破壞和恐怖活動(dòng)等各類安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的強(qiáng)化各項(xiàng)安全措施。明確各博物館館長是本館安全第一責(zé)任人，要建立健全安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全保衛(wèi)人員，并對(duì)安全工作親自安排部署、親自督導(dǎo)檢查，確保責(zé)任到人、人員到崗、措施到位、保障有力。

二、強(qiáng)化巡查，嚴(yán)格安檢。各博物館要建立并嚴(yán)格實(shí)施全日制值守和日常巡檢，科學(xué)安排班次和巡查頻率，不留死角和空檔，不遺漏任何環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格安檢，對(duì)預(yù)約和現(xiàn)場領(lǐng)票的參觀者要認(rèn)真核實(shí)登記身份證件；在博物館車輛和人員出入口等處，要安排專人實(shí)施安檢；省級(jí)以上博物館和重要的市、縣級(jí)博物館要設(shè)立智能安檢系統(tǒng)，采取人機(jī)結(jié)合的安全措施。巡查和安檢，要重點(diǎn)嚴(yán)查不明車輛、不明身份人員、違禁物品（爆炸物、武器、管制刀具、易燃易爆、違法違禁宣傳品或者其他危險(xiǎn)物品）。發(fā)現(xiàn)問題和隱患要及時(shí)處置，將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)。

三、完善設(shè)施，增強(qiáng)能力。各地博物館要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本館實(shí)際，全面實(shí)施博物館安全評(píng)估，建設(shè)或者完善安防、消防等安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備。保障安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理費(fèi)用，確保設(shè)施設(shè)備的使用效能。新建博物館安防、消防等安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備未按規(guī)定經(jīng)過驗(yàn)收或者不達(dá)標(biāo)的不得開館；已建博物館安防、消防等安全防護(hù)設(shè)施老化、失去其應(yīng)有使用功能的，或者存在其他重大安全隱患的，要閉館整改直至達(dá)標(biāo)。

四、提前預(yù)警，有效應(yīng)對(duì)。各博物館要建立完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，制定防火、防爆、防盜搶、防破壞、防恐怖活動(dòng)等各類安全應(yīng)急預(yù)案，配備必須的防衛(wèi)器械和裝備，并定期組織演練，增強(qiáng)預(yù)警和防控能力，及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處置各類突發(fā)事件和事故。要與當(dāng)?shù)毓?、消防等有關(guān)部門建立安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同組織各類演練，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)能力。要認(rèn)真落實(shí)博物館報(bào)警系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)快速報(bào)警。近期，各博物館要集中組織一次全方面的安全演練，當(dāng)?shù)匚奈镄姓块T要到場指導(dǎo)。

五、科學(xué)調(diào)控、主動(dòng)服務(wù)。加強(qiáng)安全管理工作要注意外松內(nèi)緊，確保博物館的正常參觀秩序。各博物館要加強(qiáng)對(duì)觀眾或游客的引導(dǎo)服務(wù)，根據(jù)參觀人數(shù)容量，制訂詳細(xì)的接待方案，增加講解、服務(wù)、安保等人員力量，提供熱情周到的服務(wù)。同時(shí)，在節(jié)假日等參觀人員高峰期，要根據(jù)實(shí)際接待能力，通過合理設(shè)計(jì)參觀線路、預(yù)約或者錯(cuò)峰參觀等方式控制參觀人員數(shù)量，制定預(yù)防人員擁擠踩踏等安全措施，保證良好有序的參觀秩序。

各級(jí)文物行政部門要定期對(duì)本轄區(qū)內(nèi)博物館安全管理實(shí)施督導(dǎo)檢查，對(duì)重大安全隱患實(shí)施掛牌跟蹤督辦。對(duì)整改困難的安全隱患，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?。發(fā)生安全案件和事故，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)、謊報(bào)。對(duì)因失職瀆職，釀成安全事故的要依法依紀(jì)嚴(yán)格追責(zé)。

國家文物局

2014年6月3日