第一篇：2014年政府工作報告熱點解讀

2014全國兩會熱點解讀

2014全國兩會熱點解讀

兩會解讀：政府工作報告中的“房市”信號

2014年，紛紛擾擾的“房市”中，每個人的“安居夢”如何圓？5日的政府工作報告中給出了調(diào)控思路：“針對不同城市情況分類調(diào)控”“抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”。

5日的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案報告中，也強(qiáng)調(diào)“落實好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，推動建立房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制”，這一系列措施將力促房地產(chǎn)步入良性發(fā)展軌道。

“政府的調(diào)控思路非常清晰?！比珖f(xié)委員、中國航天科工集團(tuán)七院副院長竇曉玉指出，從民生屬性來看，房地產(chǎn)是必需品，從市場屬性來看，房地產(chǎn)是投資品。從保障人民“安居夢”來看，在房價居高不下的今天，必須首要保障房地產(chǎn)的民生屬性，完善住房保障機(jī)制。

全國政協(xié)委員、住建部副部長齊驥告訴記者，不同歷史階段要進(jìn)行不同的房地產(chǎn)調(diào)控。目前，除了抑制投資性需求外，還要增加供給。

政府工作報告還提出，啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記及做好房地產(chǎn)稅的立法相關(guān)工作?！巴七M(jìn)房產(chǎn)稅改革，就必須立法先行?！比珖f(xié)委員、財政部財政科學(xué)

研究所所長賈康指出，開征房產(chǎn)稅必須要先建立全國不動產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)體系，這些舉措都將對房地產(chǎn)市場影響深遠(yuǎn)。

“總體來看，政府是要構(gòu)建以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。”全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明指出，在房地產(chǎn)市場調(diào)控中，政府將更多依靠市場手段，同時加大保障房供應(yīng)，加快解決中低收入群眾基本住房問題。

針對保障房的分配和資金問題，政府工作報告還指出，“創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具”“保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制”。

“每個人、每個群體的‘安居夢’都得到了政府的重視?！备]曉玉說。

“房地產(chǎn)仍然面臨嚴(yán)重的區(qū)域不平衡和社會分化等問題?！辈汤^明指出，政府要繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓城鄉(xiāng)居民都能圓“安居”夢。

改革主基調(diào)貫穿始終 報告中共77次提到“改革”，把改革作為當(dāng)年政府工作的首要任務(wù)

中國社科院學(xué)部委員汪同三說：“今年政府工作報告最大的一個亮點就是改革作為報告的主基調(diào)貫穿始終，第一次把改革作為政府工作的首要任務(wù)。”

2013年，我國經(jīng)濟(jì)在“困難比預(yù)料的多”的情況下，為什么能取得比預(yù)想好的成績？汪同三分析說，去年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，上半年中央財政出現(xiàn)多年少有的負(fù)增長，我們既沒有增加財政赤字，也沒有增發(fā)貨幣，而是抓住改革這條主線，最終實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，打破了“中國經(jīng)濟(jì)硬著陸”論斷?！案母锸侵匾?，同樣也是我們奪取2014年更大成績的動力?！?/p>

改革，成為今年政府工作報告的高頻詞匯，共出現(xiàn)了77次。汪同三表示，報告把改革放在了最突出的統(tǒng)領(lǐng)地位，在講到2014年各項工作的重要原則時，第一條明確提出“向深化改革要動力”，在講到今年的10項重要工作時，無一處不言改革。

敢于啃“硬骨頭” 措施給力，正在往深處改

改革千頭萬緒，下一步從何處著力？政府工作報告提出了清晰的目標(biāo)和方向?！昂贸缘娜舛汲缘袅耍Ｏ碌亩际请y啃的硬骨頭，但是再難也要向前推進(jìn)。敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，這是報告中字里行間彰顯出的決心?！蓖敉硎尽?/p>

打開報告，深入推進(jìn)行政體制改革、深化金融體制改革、推動戶籍制度改革、深化教育綜合改革、深化收入分配體制改革??每一項都是重要領(lǐng)域的重點改革。

“政府工作報告中關(guān)于深化改革的首要一條就是從政府自身做起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事，這是從來沒有過的?！蓖敉f，全面深化改革，關(guān)鍵問題就是政府要放權(quán)、限權(quán)?！敖刂寥ツ?，國務(wù)院已經(jīng)取消、下放400多項審批權(quán)限，報告提出今年還將再取消200多項，還有對于‘三公’消費的嚴(yán)格約束，都讓我們看到行政體制改革確實在往深處改。”

“財稅改革部分的亮點不少，可以說直面熱點難點問題?！必斦控斦茖W(xué)研究所所長賈康說，報告提到實施全面規(guī)范、公開透明的財政制度，不僅強(qiáng)調(diào)“三公”經(jīng)費都要公開，而且強(qiáng)調(diào)群眾看明白、能監(jiān)督?！皬钠髽I(yè)層面來看，結(jié)構(gòu)性減稅關(guān)注度也很高，報告明確今年把‘營改增’試點擴(kuò)大到鐵路運輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，還對消費稅、資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等進(jìn)行了布置?！?/p>

民生亮點暖人心 施政所向，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起

民之所望，施政所向，今年的政府工作報告體現(xiàn)出濃濃的民生情懷。“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起”。報告始終強(qiáng)調(diào)把改善民生當(dāng)做政府工作的根本目的，從教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生再到扶貧開發(fā)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，每一項都是百姓的殷殷牽掛。

促進(jìn)社會公平正義，讓更多的人享受到改革紅利。報告提出了很多具體目標(biāo)，更是對廣大人民群眾的莊嚴(yán)承諾。如今年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題﹔再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上﹔保障性安居工程今年新開工700萬套以上??

賈康表示，報告提出“就業(yè)是民生之本”、“收入是民生之源”、“社保是民生之基”，可以說是構(gòu)建了一個民生的“鐵三角”，構(gòu)成民生保障與改善的重要支撐。

文風(fēng)樸實看作風(fēng)

語言生動有力，彰顯改革信心和決心

從文風(fēng)看作風(fēng)，今年的政府工作報告文風(fēng)樸實，語言生動有力，談成績簡明扼要，重點著墨在今后的改革方向上，給人留下了深刻印象。

“要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”、“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”??這樣貼近生活、特色鮮明的語句在報告中比比皆是。

專家表示，今年的政府工作報告平和樸實，娓娓道來，一些關(guān)鍵問題的表述簡潔有力，彰顯了本屆政府深化改革的信心和決心，可以說是心中有底氣，思路很清晰，決策有定力。

賈康表示，報告要求各級政府厲行節(jié)約、反對浪費，堅持過緊日子﹔強(qiáng)調(diào)政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建，“三公”經(jīng)費只減不增﹔糾正行業(yè)不正之風(fēng)等，都體現(xiàn)了本屆政府求真務(wù)實、建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的氣魄。（解讀人：中國社科院學(xué)部委員 汪同三 財政部財政科學(xué)研究所所長 賈 康 采訪人：本報記者 馮 華 王 珂）

直接向部門利益開刀

進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命

推進(jìn)行政審批制度改革、簡政放權(quán)，是理順政府與市場的關(guān)系、推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。不斷推出的行政事業(yè)性收費減免、行政審批事項取消和下放，顯示出本屆政府下定決心“自我革命”。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，報告提出，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少1/3。高培勇認(rèn)為，減少專項轉(zhuǎn)移支付這項改革直接向部門利益開刀，體現(xiàn)了中央深化改革的決心，體現(xiàn)了改革發(fā)展取向，符合時代要求。

“‘打醬油的錢不能買醋’，基層政府無法統(tǒng)籌使用，不能把錢用在‘刀刃上’辦大事，影響了公共資金的使用效率。”高培勇認(rèn)為，專項轉(zhuǎn)移支付有其存在的合理性，但專項轉(zhuǎn)移在轉(zhuǎn)移支付總量中的比重過大，違背了政策的初衷。

高培勇認(rèn)為，“專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少1/3，今后還要進(jìn)一步減少”是一個很好的改革目標(biāo)，但要防止在執(zhí)行中出現(xiàn)走樣，就是表面上專項轉(zhuǎn)移支付項目減少了，但實際上是通過合并同類項的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋了實質(zhì)的固化?！氨热缒巢块T管著五項專項轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在要減少，他們合并一下，就把原來的都保留下來了。因此，減項目和減規(guī)模一定要齊抓共管?！?/p>

進(jìn)出口總額預(yù)期增長7.5%左右

國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部研究員張小濟(jì)： 以開放倒逼深層次改革 讓廣袤大地成為對外開放的熱土

張小濟(jì)說，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國深化改革開放的重大舉措，目前已形成了不少可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，比如負(fù)面清單管理方式，至于哪些行業(yè)列在負(fù)面清單中，可以后續(xù)逐步減少。

從上海自貿(mào)試驗區(qū)本身來講，全國人大授權(quán)地方突破現(xiàn)有法律法規(guī)，試行市場準(zhǔn)入開放，對適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢意義重大。但現(xiàn)在來看，市場準(zhǔn)入開放又遭遇“邊境后壁壘”，涉及更多相關(guān)法律法規(guī)。建議擴(kuò)大上海自貿(mào)試驗區(qū)的法律法規(guī)授權(quán)，提出市場準(zhǔn)入障礙所涉及法律法規(guī)條款清單，由相關(guān)部門及時加以修訂。

“中國已是全球第一貨物貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強(qiáng)國?！睆埿?jì)說，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易業(yè)，引進(jìn)更多優(yōu)勢服務(wù)資源，可以促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的競爭和整合，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩頭延伸。目前我國的服務(wù)外包，雖然不少屬于服務(wù)業(yè)中的“勞動密集型”，但相對傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，環(huán)境壓力小很多，也應(yīng)鼓勵發(fā)展。

張小濟(jì)表示，對外投資管理方式改革非常必要。原來，一般性境外投資項目要核準(zhǔn)，說白了也是審批。企業(yè)對外投資先要做可行性研究。其實，可行不可行，企業(yè)自己非常清楚，再審批會浪費效率。實行備案制度后，企業(yè)“走出去”的自主性和靈活性更高。中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元 北京市社會科學(xué)院副院長趙弘： 增強(qiáng)內(nèi)需的主引擎作用

從需求方面施策，從供給方面發(fā)力

投資是經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長離不開投資的拉動作用，政府工作報告把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，將中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4576億元，并重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，有利于在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的同時，改善投資結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊基本建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的“短板”。

與此同時，報告提出促進(jìn)信息消費。趙弘認(rèn)為，這體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)政策的與時俱進(jìn)。2013年，我國信息消費市場規(guī)模達(dá)到2.2萬億元，同比增長28%。信息消費不僅成為拉動內(nèi)需的新熱點和經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定器，也將改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，成為調(diào)結(jié)構(gòu)的新亮點。

“信息消費將對居民工作、生活產(chǎn)生變革式影響?！壁w弘說，目前個人信息消費領(lǐng)域，信息消費的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)金融、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等快速發(fā)展。

趙弘指出，個人信息安全、金融支付安全、網(wǎng)絡(luò)詐騙等信息違法犯罪現(xiàn)象也不斷增多?！斑@就要求我們必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的立法，建立信息消費市場的長效管理機(jī)制，構(gòu)建安全可信的信息消費市場環(huán)境?！?/p>

減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上

華中師范大學(xué)減貧和鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文： 創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式 決不讓貧困代代相傳

2013年我國減貧1650萬人，今年減貧目標(biāo)定為1000萬人以上，是否有點保守？“這個目標(biāo)符合扶貧開發(fā)工作規(guī)律?！?陸漢文指出，扶貧有個規(guī)律：扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定之后，每年減貧規(guī)模會遞減。2011年中央將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)民人均純收入1196元上調(diào)到2300元，當(dāng)年減貧規(guī)模高達(dá)4329萬人，但2012年遞減到2339萬人，2013年降到1650萬人。

“新目標(biāo)既考慮到實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》目標(biāo)任務(wù)的需要，也考慮到我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力等問題。”陸漢文認(rèn)為，新目標(biāo)經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)?！耙环矫?，扶貧開發(fā)將進(jìn)一步加力；同時，報告明確提出創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，宏觀層面加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，微觀層面實行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶，這將強(qiáng)力推動減貧工作更高效率地深入推進(jìn)?！?/p>

報告明確，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上?！敖逃鲐毷亲钄嘭毨ТH傳播的重要方式?！标憹h文認(rèn)為，下一步還要花更大的力氣轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力等，增強(qiáng)貧困人口的發(fā)展能力，加快增收脫貧。

“三個1億人”

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵： “人的城鎮(zhèn)化”最關(guān)鍵 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

政府工作報告提出了“三個1億人”的目標(biāo)：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。李鐵認(rèn)為，這一提法突出了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人的城鎮(zhèn)化，找準(zhǔn)了未來工作的著力點，有助于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

李鐵指出，改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化率快速提升到53.7%，但跨越發(fā)展的同時，也存在著不少“短板”。比如，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，部分城市存在棚戶區(qū)、城中村等問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡導(dǎo)致大量人口大跨度流動，加劇了人口資源環(huán)境矛盾等。

“這些問題不解決，以人為本的城鎮(zhèn)化就是一句空話?！崩铊F認(rèn)為，讓進(jìn)城農(nóng)民早日共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，當(dāng)務(wù)之急是盡快將“三個1億人”的目標(biāo)細(xì)化，根據(jù)城市人口規(guī)模和綜合承載力，合理設(shè)定任務(wù)指標(biāo)，以早日形成“硬約束”。同時，還需做好配套政策，既要從財稅、社保等方面健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)流入城市吸引人口定居的動力，也要從產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農(nóng)民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

淘汰鋼鐵產(chǎn)能2700萬噸

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長陳劍： 落后產(chǎn)能必須強(qiáng)制剎車 真正做到壓下來，決不再反彈

陳劍認(rèn)為，報告關(guān)于節(jié)能減排的表述，有兩點令人印象深刻，一是淘汰的落后產(chǎn)能量大，規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)高于以往。以鋼鐵為例，2012年全年淘汰鋼鐵為2015萬噸，2013年只有1044萬噸，而這次達(dá)到2700萬噸。二是措施給力。包括對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，嚴(yán)控新上增量等等。

“淘汰落后產(chǎn)能之所以困難重重，一個重要原因在于市場淘汰落后產(chǎn)能的能力較弱。淘汰落后產(chǎn)能必須理順資源、環(huán)境、土地等要素的價格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進(jìn)入企業(yè)的成本函數(shù)，使落后產(chǎn)能無利可圖。”陳劍認(rèn)為，之前相關(guān)政策在一些地方未見成效，一是市場有需求，在利益驅(qū)動下，頂風(fēng)繼續(xù)生產(chǎn)在所難免，二是相關(guān)部門整頓乏力，措施不夠堅決。

“不能上面年年出禁令，下面年年能開工?！标悇φJ(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能，一是需要重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。通過重組提升企業(yè)的裝備、工藝、技術(shù)和管理水平，實現(xiàn)區(qū)域的布局調(diào)整和升級改造。二是進(jìn)行節(jié)能減排專項治理。督促每個企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施一定要上到位，實現(xiàn)在線監(jiān)控。同時也應(yīng)當(dāng)對各級地方政府實行問責(zé)制，對執(zhí)行不力者嚴(yán)厲問責(zé)。

縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴(kuò)大到1000個 北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院校長曾益新： 社會建設(shè)要舉措更給力

努力使每一個孩子有公平的發(fā)展機(jī)會

“報告進(jìn)一步提升政府對城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合參保（合）人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由2008年的人均80元，升至今年320元，人民群眾看病就醫(yī)保障水平不斷提高?！痹嫘轮赋?，深化醫(yī)改以來，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保（合）人數(shù)在2011年底已經(jīng)超過13億，覆蓋率幾年來保持在95%以上。

曾益新認(rèn)為，將縣級公立醫(yī)院綜合改革試點上升至1000個，將全國半數(shù)以上縣市納入公立醫(yī)院綜合改革試點范圍，體現(xiàn)了黨和政府解決農(nóng)村群眾“看病貴、看病難”問題的決心。

“報告關(guān)于人口計生政策，首先強(qiáng)調(diào)‘堅持計劃生育基本國策不動搖’?！痹嫘抡J(rèn)為，當(dāng)前，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沉重壓力不會改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會改變，決定了計劃生育基本國策必須長期堅持。

對于報告提出的落實單獨兩孩政策，曾益新認(rèn)為，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┰撜?，?yīng)注意五方面事項。一是遵循基本程序，科學(xué)制定方案，依法啟動實施。二是進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。三是做好再生育服務(wù)工作，簡化審批程序。四是控制政策外生育特別是多孩生育。五是做好各地出生人口的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動。

今年新開工保障房700萬套以上 中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司理事長孟曉蘇： 讓全體人民住有所居

保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制

“從今年的政府工作報告可以看出，在政府加強(qiáng)對低收入甚至中低收入家庭解決住房困難的支持力度同時，讓市場起決定性作用、淡化以行政手段為主、一刀切式的房地產(chǎn)市場調(diào)控思路也逐漸清晰?！泵蠒蕴K認(rèn)為，可以預(yù)見，今后樓市政策將會更加突出長效、穩(wěn)定、注重實效的特點。

“我們曾忽視保障房建設(shè)，造成低收入者也只能進(jìn)入市場購買商品房，他們不買房就得‘蝸居’，買房則變成‘房奴’?！泵蠒蕴K說，在本屆政府上任以來，特別是在去年10月政治局第十次學(xué)習(xí)會議上明確提出，要構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。在過去幾年的政府工作報告主要強(qiáng)調(diào)保障房開工、竣工數(shù)字的基礎(chǔ)上，今年政府工作報告專門提出加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)、公租房和廉租房并軌運行、創(chuàng)新投融資機(jī)制和供給，提供長期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持等，每一條都針對當(dāng)前保障房建設(shè)管理遇到的核心問題，即資金來源、入住率和后續(xù)管理等。

孟曉蘇認(rèn)為，在我國，城市住房的30%左右作為保障房比較適宜。根據(jù)規(guī)劃，我國到2015年全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，這是一個適宜的目標(biāo)。

能源消耗強(qiáng)度降低3.9%以上

社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長齊建國： 用硬措施奪回綠水藍(lán)天

我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)

齊建國認(rèn)為，今年的政府工作報告中關(guān)于生#from 本文來自學(xué)優(yōu)高考網(wǎng)，轉(zhuǎn)載請保留此鏈接！。”齊建國認(rèn)為，在向污染宣戰(zhàn)方面，目前的制度和機(jī)制創(chuàng)新，做到了長短結(jié)合、主次分明。

關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控政策

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中重申中國將遏制房地產(chǎn)投機(jī)。提出針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

業(yè)內(nèi)解讀：

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭：“抑制投機(jī)投資性需求”這一措辭如今繼續(xù)重申，表明官方的態(tài)度是，即便要是發(fā)揮市場機(jī)制的作用，暫時仍不會放開對于投機(jī)投資性需求的調(diào)控，也就是說，限購限貸至少今年不會全面退出。

共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)方面較有新意，意味著將上海經(jīng)驗向全國推廣。實質(zhì)仍是經(jīng)適房，只不過產(chǎn)權(quán)清晰后，在退出時可避免許多糾纏。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉：繼續(xù)抑制房地產(chǎn)投資，表明樓市發(fā)展進(jìn)入第二階段，調(diào)控存在繼續(xù)加碼的可能性，但“一刀切”的政策不會再出現(xiàn)。

亞太城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓：分類調(diào)控，告別一刀切。針對不同城市分類調(diào)控，也即房價漲幅大的一線和少數(shù)二線城市，調(diào)控仍從緊。對于供大于求、房價漲幅小三四線和部分二線城市，維持現(xiàn)狀。對于嚴(yán)重供大于求，房價止?jié)q或下跌的，可以適度放松政策。

城鎮(zhèn)化著重解決“三個1億人”

城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)未來的最大動力所在，也是今年政府工作報告重點提及的工作之一。在李克強(qiáng)總理的政府工作報告中指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、著重解決“三個1億人”的問題，指引出中國新型城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展之路。{今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。} 提三個一億人 以城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，十八大以后，從中央對城鎮(zhèn)化的思考和布局中可以看出，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是未來中國經(jīng)濟(jì)最重要的增長動力。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，除了提打造經(jīng)濟(jì)升級版、釋放改革活力，第三個就是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化。

汪玉凱認(rèn)為，改造1億人居住的棚戶區(qū)、城中村將改善城鎮(zhèn)化以后居民生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化的生活質(zhì)量。提出中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化，則是鼓勵流動人口到中西部地區(qū)就業(yè)和生活。他認(rèn)為，“三個1億人”是站在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化的高度上提出的，具有十分重要的意義。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，解決“三個1億人”問題，首先將是民生的重大改善，同時也包含著拉動內(nèi)需的巨大潛力。

張立群表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)和1億人的就近城鎮(zhèn)化，會在消費市場增長方面提供巨大潛力。1億人棚戶區(qū)的改造則是在房地產(chǎn)投資和相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的巨大潛力。這些對經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，將形成可持續(xù)的支撐作用。

{要在未來一個時期內(nèi)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。要把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。} 推動戶籍改革 城市間差別化落戶

過去持續(xù)多年的戶籍制度，為農(nóng)民形成了身份障礙，妨礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。中房集團(tuán)理事長孟曉蘇認(rèn)為，推動戶籍制度改革，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這恰是數(shù)據(jù)統(tǒng)計的我國城鎮(zhèn)化率是52.5%和實際戶籍人口僅是35%中間差別的17.5%的內(nèi)涵所在。讓已進(jìn)城的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓他們在城市中工作生活，不僅可以有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而且可以有效提高這批農(nóng)民的收入水平，同時促進(jìn)消費。

汪玉凱認(rèn)為，政府工作報告中提出的居住證制度，從長遠(yuǎn)發(fā)展來講，有可能使城鄉(xiāng)二元戶籍制度向構(gòu)建一個統(tǒng)一制度的方向發(fā)展?！拔艺J(rèn)為，這個進(jìn)程在不同的地方是有差異的，特大城市北京、上海是屬于嚴(yán)格控制戶籍的，這些地方可能通過其它政策舉措來適度地控制。要通過建立一些產(chǎn)業(yè)門坎，來疏散大城市的人口。所以我認(rèn)可戶籍制度的改革會加快步伐，但是不同規(guī)模的城市的政策是有差異性的，這個政策和對戶籍的整體調(diào)控政策是一致的?！蓖粲駝P說。

報告

{要加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。要通過提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。} 中西部城鎮(zhèn)化 各城鎮(zhèn)要宜居宜業(yè)

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，對于加大中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和支持，可以結(jié)合這次提出的“三個1億人”中的第三條“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”一起來看。

汪玉凱認(rèn)為，提出加強(qiáng)中西部新型城鎮(zhèn)建設(shè)，是把中西部小城鎮(zhèn)就地城市化的一個重要方面，通過這一方式，可以讓這些地區(qū)的農(nóng)民就近就地城市化，避免扎堆兒到東部北部的一些大城市。加強(qiáng)這種新型城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃，也是提高這些地區(qū)的吸引力，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向這些小城鎮(zhèn)紓解。

此外，報告中提出要打造各具特色、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)，汪玉凱認(rèn)為，不是說農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市居住了就是城鎮(zhèn)化，還要發(fā)展相關(guān)配套的設(shè)施和就業(yè)機(jī)會，這部分人口只有在小城鎮(zhèn)完成了就業(yè)，才能在這里居住生活，因此，打造宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)是紓解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一個非常重要的方向。

會場傳真

全國人大代表、陜西步長制藥總裁趙超 政府應(yīng)辦培訓(xùn)促農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

趙超建議，要健全農(nóng)民工勞動力市場規(guī)范化建設(shè)，制定相關(guān)用工標(biāo)準(zhǔn)，逐步以有序、規(guī)范的用工形式，取代依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等形式建立起來的用工形式。同時，應(yīng)完善農(nóng)民工信息檔案管理機(jī)制，以農(nóng)民工信息檔案為基礎(chǔ)，健全農(nóng)民工勞動合同管理、社會保險繳納體制機(jī)制建設(shè)。趙超還認(rèn)為，各級政府應(yīng)該積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對具有創(chuàng)業(yè)愿望和自主創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動者，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過他們帶動、促進(jìn)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。同時，還要維護(hù)好農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益，增強(qiáng)他們的城市歸屬感。

全國人大代表、江西豐城市蕉坑鄉(xiāng)駐臺州流動黨支部書記、辦事處主任盧金生 留守兒童進(jìn)城需要社會關(guān)懷

盧金生一直關(guān)注農(nóng)民工子女進(jìn)城接受異地教育的問題。他說，近年來，很多外來農(nóng)民工的基本權(quán)益逐漸得到保障。但當(dāng)前農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，第一批農(nóng)村留守兒童開始進(jìn)入城市。在城市中，他們感覺到心理落差。希望全社會更多地關(guān)注他們的精神需求，在社會地位、政治地位方面給予更多關(guān)心關(guān)懷。

他認(rèn)為，由于戶籍限制、農(nóng)民工流動性大、面臨子女教育父母養(yǎng)老等一系列問題，很多農(nóng)民工還是寧愿選擇在自己家鄉(xiāng)的小城市完成城鎮(zhèn)化。希望國家能出臺更多扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。

解讀《政府工作報告》三大海洋看點

3月5日,李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人民代表大會第二次會議所作政府工作報告中指出，“海洋是我們寶貴的藍(lán)色國土。要堅持陸海統(tǒng)籌，全面實施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國。”這短短的57個字，為我國今后海洋事業(yè)的發(fā)展定下了調(diào)子、指明了路子。其中，有三大看點值得我們高度關(guān)注。

一、全民樹立海洋藍(lán)色國土意識

目前，相較各主要海洋國家，我國民眾的海洋意識十分淡薄，沒有跟上時代的要求。多年來，日本、菲律賓、馬來西亞等周邊鄰國在海洋意識宣傳方面做出了大量的努力?！昂Ｃ瘛?、“海洋日”、“藍(lán)海節(jié)”等一系列新概念被相繼提出。而在一次針對我國某沿海大城市大學(xué)生的抽樣調(diào)查中，90％以上的大學(xué)生認(rèn)為中國的版圖只有960萬平方公里的陸域國土，對于我國享有主權(quán)和管轄權(quán)的300萬平方公里的海洋國土全然不知。長此以往，將使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)創(chuàng)新困難、缺乏后勁的情況。因此，通過多種渠道樹立全民的海洋藍(lán)色國土意識勢在必行。

二、首提“全面實施海洋戰(zhàn)略”

海洋戰(zhàn)略是指導(dǎo)國家海洋事業(yè)發(fā)展和保障國家海洋利益安全的總體方略，是國家戰(zhàn)略在海洋事務(wù)中的具體運用和根本體現(xiàn)。環(huán)顧全球，世界上各主要海洋國家都制定了相應(yīng)的海洋戰(zhàn)略來服務(wù)于本國的發(fā)展。作為一個陸海復(fù)合型大國，中國決不能在海邊徘徊，更不能望洋興嘆。中國必須積極制定并全面實施符合本國國情和發(fā)展需要的海洋戰(zhàn)略，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國，以此為實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大助力。

三、將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋環(huán)境與海洋維權(quán)緊密結(jié)合起來

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋已成為各國提高綜合國力和爭奪戰(zhàn)略優(yōu)勢的制高點。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是海洋環(huán)境保護(hù)、海洋綜合管理、海洋危機(jī)管控以及海洋國防現(xiàn)代化的物質(zhì)保證；海洋環(huán)境的總體質(zhì)量是海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要指標(biāo)，一國海洋環(huán)保能力的大小同時也代表著該國海洋實際控制力的強(qiáng)弱；面對中國海疆波瀾不靖的整體局勢，堅決維護(hù)國家海洋政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、交通權(quán)益、安全權(quán)益以及科研權(quán)益成為了發(fā)展海洋事業(yè)的重中之重?？傊l(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋環(huán)境與海洋維權(quán)三者之間是存在內(nèi)在聯(lián)系的。針對周邊海洋爭端持續(xù)頻發(fā)的現(xiàn)象，共同開發(fā)等經(jīng)濟(jì)手段將成為化解糾紛、維護(hù)海權(quán)的重要選項；針對個別爭端國在我管轄海域內(nèi)毒魚炸魚、盜采珊瑚及海洋溢油等侵權(quán)行為，保護(hù)海洋環(huán)境也就成為了維護(hù)海洋權(quán)益的重要組成部分。（本文作者系中國社會科學(xué)院海疆問題專家王曉鵬）

2014政府工作報告改革熱詞

進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。

——摘自政府工作報告

作為一線的企業(yè)經(jīng)營者，我們能明顯感受到政府以審批制度改革為突破口，推動政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域改革、不斷激發(fā)民間活力的新變化。好的發(fā)展環(huán)境才能贏得投資者的青睞，應(yīng)進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系。政府進(jìn)一步簡政放權(quán)對企業(yè)來說，不僅將極大地增強(qiáng)發(fā)展信心，更是巨大的發(fā)展動力。

——全國人大代表、萬豐奧特控股集團(tuán)董事局主席 陳愛蓮 混合所有制經(jīng)濟(jì)

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。

——摘自政府工作報告

今年經(jīng)濟(jì)工作重點之一就是要增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)的活力。通過加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以激發(fā)企業(yè)的活力。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)民營企業(yè)的投資信心、解決民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，都有很大好處。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，國企先動，民企才能放心?！珖f(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家 厲以寧 金融體制改革

深化金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)利率市場化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價權(quán)?！哉ぷ鲌蟾?/p>

利率市場化是我國近一段時期內(nèi)的重大改革之一，當(dāng)前關(guān)鍵的一步是推出存款保險制度，這能夠在改革過程中為存款人的利益提供制度性的保障。同時，利率市場化在推進(jìn)中也要形成公平公正的市場競爭環(huán)境，要有科學(xué)和市場化的監(jiān)管體系，對市場主體來說，還需要市場化的企業(yè)制度。利率市場化改革將使銀行和企業(yè)更有活力。

——全國政協(xié)委員、北京銀行董事長 閆冰竹 陽光財政

各級政府預(yù)算和決算都要向社會公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政。

——摘自政府工作報告

我國預(yù)算法正在修訂過程中，修法理念就包括在原來只有公共預(yù)算的基礎(chǔ)上，將更多的項目納入預(yù)算，提高了預(yù)算編制的完整性。預(yù)算透明、陽光財政提出了更高的要求：預(yù)算編制完成后應(yīng)及時公開；改變預(yù)算粗線條審批；預(yù)算編制細(xì)化到項，讓百姓看得明白、能夠監(jiān)督；行政部門預(yù)算調(diào)整權(quán)不應(yīng)過大。

——全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授 蔣 洪 收入分配

要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距?！哉ぷ鲌蟾?/p>

要增加老百姓的收入，既要靠做大總量盤子，也要靠構(gòu)建規(guī)范的收入分配秩序。一方面，需要激發(fā)市場活力，做大GDP“蛋糕”；另一方面，要深化收入分配體制改革，特別是縮小一次分配差距。當(dāng)然，也要積極推進(jìn)社會福利制度的配套改革，完善社會保障體系；還要充分調(diào)動民眾的積極性，發(fā)揮他們的潛能，勤勞致富。

——全國人大代表、全國人大民族委員會副主任委員 吳仕民 投資帶動

把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。

——摘自政府工作報告

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中消費拉動作用越來越突出，也要看到，今后投資對穩(wěn)增長的作用依然很關(guān)鍵。與以往相比，不僅要保持投資力度，更要重視投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資方式轉(zhuǎn)變。要科學(xué)合理地調(diào)整國有資本投資的領(lǐng)域和方向，更好地發(fā)揮其投資引導(dǎo)和帶動作用；有序推動金融、石油、電力、鐵路、電信等領(lǐng)域向民間投資開放。

——全國人大代表、河南省工商行政管理局黨組書記、局長 周春艷 培育消費熱點

把消費作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。

——摘自政府工作報告

從市場需求來看，消費者的消費潛力是巨大的，但現(xiàn)在重要的是供給端。我非常贊同政府工作報告中提出的發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用要從供給方面發(fā)力。對于像TCL這樣的制造企業(yè)來說，關(guān)鍵就是要能為消費者提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。這其中最具有驅(qū)動力的是企業(yè)的創(chuàng)新。

——全國人大代表、TCL集團(tuán)董事長 李東生 農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。——摘自政府工作報告

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，首先是要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度這個前提，土地的集體所有權(quán)不變，農(nóng)村建設(shè)用地和生產(chǎn)用地的用途不變。在此基礎(chǔ)上，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，給農(nóng)民充分的發(fā)展空間。比如，農(nóng)地上的一切附著物都可以用來做質(zhì)押，有了質(zhì)押權(quán)，就會延伸出更多的財產(chǎn)權(quán)利。

——全國人大代表、甘肅省張掖市委書記 陳克恭 社會救助

推進(jìn)社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。

——摘自政府工作報告

社會救助是社會保障體系的關(guān)鍵組成部分，其針對的群體，是那些最困難也最需要幫助的群體，應(yīng)該考慮到他們的實際生活需要，盡可能幫助他們，讓弱勢群體實現(xiàn)個體和家庭的自立。這也是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的過程。而要達(dá)到這個目標(biāo)，需要有一套完整、科學(xué)的社會救助制度保障。

——全國政協(xié)委員、文化部中國藝術(shù)研究院研究生院教授 何水法 住房保障

針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

——摘自政府工作報告

針對不同城市情況分類調(diào)控，一個主要目的是抑制投機(jī)投資性需求，并將社會投資引向增加中小套型商品房和保障房的建設(shè)，逐步創(chuàng)新完善多層次住房供給體系。這是我們調(diào)控手段的創(chuàng)新和調(diào)控藝術(shù)的升級。與去年相比，住建部在今年的總體規(guī)劃中增強(qiáng)了房地產(chǎn)調(diào)控針對性。在供需矛盾較為突出的城市，還要保持限購政策和差別化信貸政策。而對于房價有下跌趨勢的城市，將重視其消化存量的進(jìn)展，控制新開發(fā)規(guī)模。

——全國政協(xié)委員、住建部副部長 齊 驥 向污染宣戰(zhàn)

抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。

——摘自政府工作報告

大氣污染主要來源是燃煤和燃油，燃煤方面，提高煤炭高效利用率、通過輸送清潔能源來滿足一定的經(jīng)濟(jì)社會用電需求等，能減少大氣污染；燃油方面，交通用油消耗很大，可以電代油。此外，要加強(qiáng)對污染企業(yè)的管制。

——全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部主任 張 寧 舌尖上的安全

建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機(jī)制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。

——摘自政府工作報告

健全食品藥品安全監(jiān)管體制，體現(xiàn)了政府加大對食品藥品安全問題專項整治的決心和態(tài)度。食品藥品安全問題的出現(xiàn)說明現(xiàn)階段對違法行為打擊的力度還不夠，要真正保障人民“舌尖上的安全”，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化整治力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為，才能有效規(guī)范市場秩序。

——全國人大代表、吉林省人大環(huán)資委主任委員 金 華

第二篇：2016兩會政府工作報告熱點解讀專題

中公教育 給人改變未來的力量

2016兩會政府工作報告熱點解讀專題

2016年政府工作報告提出，要堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴(yán)三實”，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強(qiáng)作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。健全督查問責(zé)機(jī)制，堅決整肅慵政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：以敬民之心 行簡政之道* 2016年政府工作報告指出，要推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長 保就業(yè)惠民生* 2016年政府工作報告指出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%。經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革* 2016年政府工作報告指出，當(dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：打造中國制造金字品牌* 要擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，打造中國制造金字品牌。

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|2016兩會政府工作報告熱點解讀：扶貧脫貧 政府立下軍令狀* 2016年中央政府工作報告指出：要實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：建設(shè)美麗中國* 2016年政府工作報告提出：要推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：科技創(chuàng)新* 2016年李克強(qiáng)總理所做政府工作報告指出：深化科技管理體制改革 營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍。深化科技管理體制改革。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：讓農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)* 2016年中央政府工作報告指出：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有

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居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：減稅降費* 2016年兩會上李克強(qiáng)在政府工作報告中指出：要減稅降費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。同時，適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：工匠精神* 2016年政府工作報告指出，“鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌?！?/p>

|2016兩會政府工作報告熱點解讀：新經(jīng)濟(jì)* 2016年的兩會上，李克強(qiáng)總理所做政府工作報告指出：加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。要推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強(qiáng)勁的新引擎。運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

第三篇：2017兩會政府工作報告熱點解讀

2017兩會政府工作報告熱點解讀

目前2017年兩會還沒召開，一起回顧2016年兩會內(nèi)容。

2016兩會內(nèi)容摘要

政府工作報告回顧了2015年工作和我國“十二五”時期取得的成就，明確了“十三五”時期主要目標(biāo)任務(wù)，部署了2016年工作，其中指出要營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。

報告指出，一年來我國經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67。7萬億元，增長6。9%。在發(fā)展新動能加快成長方面，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21。6%，平均每天新增1。2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻變革。

報告提出，一年來政府圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施“三證合一、一照一碼”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

報告指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

報告強(qiáng)調(diào)，要推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會和更大的創(chuàng)造空間。

報告強(qiáng)調(diào)，要充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高實體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假行為。

報告強(qiáng)調(diào)，要更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。

報告還明確部署了維護(hù)消費者權(quán)益、提高利用外資水平、著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。

第四篇：10年山東省政府工作報告解讀及熱點聚焦（定稿）

［政務(wù)］堅持“公開是原則,不公開是例外”

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，為人民服務(wù)是各級政府的神圣職責(zé)。今年,要在全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,下氣力轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府,更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

第一,加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置,促使更多的公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾傾斜,為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。深化行政審批制度改革,確保政府機(jī)構(gòu)改革中要求取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項落實到位。加快推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化,加大對行政不作為和亂作為的問責(zé)力度,維護(hù)社會公平正義。

第二,切實搞好政務(wù)公開。提高政府信息公開水平,堅持“公開是原則,不公開是例外”,圍繞社會廣泛關(guān)注的重大事項,擴(kuò)大主動公開信息量。建立健全社會熱點跟蹤機(jī)制,及時回應(yīng)群眾呼聲,增強(qiáng)公開的針對性。強(qiáng)化政府決策公開,凡涉及群眾切身利益的重大事項,決策前要采取各種有效形式,征求和聽取群眾意見,決策后要及時向社會公開。要向社會公布行政職權(quán)目錄和運行流程,規(guī)范行政自由裁量權(quán)。抓好政府門戶網(wǎng)站、省(市)長信箱、政府服務(wù)熱線等平臺建設(shè),更好地方便群眾辦事。

第三,全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),規(guī)范行政行為,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。加強(qiáng)政府立法和行政復(fù)議工作,對群眾提出的與行政機(jī)關(guān)具體行政行為有關(guān)的申請和投訴事項,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有結(jié)果。

第四,努力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立執(zhí)政為民理念,強(qiáng)化服務(wù)和公仆意識,虛心向群眾學(xué)習(xí),熱心為群眾服務(wù)。堅持工作重心下移,深入基層,調(diào)查研究,幫助解決實際問題。要狠抓工作落實,提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會議和文件,提倡視頻會議和網(wǎng)上辦公。自覺樹立過緊日子的思想,堅決杜絕勞民傷財?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費現(xiàn)象。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè),營造學(xué)習(xí)氛圍,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),提高綜合素質(zhì)。

第五,認(rèn)真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴(yán)治政,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權(quán)、管事、管人,提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度,嚴(yán)肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,強(qiáng)化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督,把政府工作置于人民群眾監(jiān)督的陽光之下。［全運］三個“充分”概況全運會成功舉辦

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中用三個“充分”概括了十一運會成功舉辦對山東發(fā)展的巨大推動作用，他指出，全運會創(chuàng)造出的寶貴精神財富,正在轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的巨大物質(zhì)力量。

姜大明在報告中說，需要特別指出的是,在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和國家體育總局等中央有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下,我們秉承“和諧中國、全民全運”宗旨,舉全省之力,成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運動會,取得了辦賽服務(wù)和競賽成績雙豐收。十一運會的成功舉辦,充分展示了山東改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就,充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設(shè)的豐碩成果,充分展示了山東人民團(tuán)結(jié)拼搏、勇于創(chuàng)新、追求和諧的堅強(qiáng)意志,齊魯兒女無不為之自豪。全運會創(chuàng)造出的寶貴精神財富,正在轉(zhuǎn)化為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的巨大物質(zhì)力量。

［文化］將建濟(jì)南大劇院省美術(shù)館和省藝術(shù)館

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，將規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南大劇院、省美術(shù)館和省藝術(shù)館。

姜大明在報告中提出了完善公共文化服務(wù)體系的四項措施：一是加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè),扎實推進(jìn)理想信念和思想道德教育,深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。二是建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南大劇院、省美術(shù)館和省藝術(shù)館,加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施的升級改造,全面完成1388個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好文化惠民工程,推動公益性文化設(shè)施免費開放。深入開展“掃黃打非”,嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。繼續(xù)實施國家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物等保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,完善重點文物保護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和資源利用。扎實推進(jìn)中華文化標(biāo)志城建設(shè),啟動孔子博物館和孔子學(xué)院總部國際青少年研修基地項目?；I辦好上海世博會山東館及相關(guān)活動,辦好首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會和第三屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會,啟動第十屆中國藝術(shù)節(jié)籌備工作。四是積極發(fā)展體育事業(yè)。貫徹實施《全民健身條例》,用好“十一運”豐富遺產(chǎn),廣泛開展全民健身活動,促進(jìn)群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第二十二屆全省運動會,力爭我省運動員在廣州亞運會上創(chuàng)造好成績。

［消費］汽車下鄉(xiāng)等促消費政策時限將延長

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力擴(kuò)大消費需求，并提出了擴(kuò)大消費需求的五項措施。他表示，新汽車下鄉(xiāng)等促消費政策時限將延長。

這五項措施分別是：一是增強(qiáng)居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,提高中低收入群體的工資水平,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴(kuò)大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費預(yù)期。二是培育新的消費熱點。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù),擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費,引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是落實促進(jìn)消費政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時限,簡化手續(xù),強(qiáng)化服務(wù),確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程,抓好批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場升級改造,搞好“農(nóng)超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環(huán)境。積極發(fā)展消費信貸。加強(qiáng)對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產(chǎn)品的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護(hù)消費者合法權(quán)益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系,提高市場應(yīng)急調(diào)控能力。

［就業(yè)］今年將開發(fā)更多社會公益崗位促就業(yè)

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將千方百計擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。

建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機(jī)制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業(yè)增長潛力,努力擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進(jìn)一步完善財稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會保險補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機(jī)制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù),健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本,促進(jìn)就業(yè)是各級政府的重要職責(zé)。我們要通過不懈努力,逐步實現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標(biāo)。

［戶籍］促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。他表示，山東將抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

姜大明在報告中說，山東將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè),實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平,增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強(qiáng)其帶動周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

［教育］省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元 大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

姜大明在報告中提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的四項舉措：一是推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。全面落實家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育,加快發(fā)展學(xué)前教育,提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作,完善中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制,探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動、均等配置機(jī)制,組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評價引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機(jī)制,促進(jìn)學(xué)生提高實踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實施教育問責(zé)制度,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進(jìn)教學(xué)方法、考試與評價制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農(nóng)村職業(yè)教育強(qiáng)化計劃,以就業(yè)為目標(biāo),加強(qiáng)縣級職業(yè)學(xué)校建設(shè),培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強(qiáng)化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實施高校內(nèi)涵提升工程,優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu),完善人才培養(yǎng)機(jī)制,促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位,突出特色,不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險。今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元,醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

［社保］企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提10%

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)健全城鄉(xiāng)社保體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。

姜大明在報告中提出了健全城鄉(xiāng)社保體系的三項措施，一是加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細(xì)、做實。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,搞好社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險,強(qiáng)化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進(jìn)失業(yè)保險市級統(tǒng)籌,擴(kuò)大基金支出范圍,提高失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳,抓好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險信息化建設(shè),強(qiáng)化社會保險基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進(jìn)一步完善社會救助體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。大力推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè),建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心,實施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計劃,對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)法律援助工作,維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動,倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。

［醫(yī)保］醫(yī)保新農(nóng)合分別提高到100元、120元

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元，新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元。

姜大明在報告中提出了推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的四項基本措施：一是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設(shè),逐步提高統(tǒng)籌層次和報銷比例,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。完善新農(nóng)合運行機(jī)制,新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點,提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實施基本藥物制度,推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點,加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),實施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的35所縣級醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上。三是加強(qiáng)傳染病防控體系建設(shè)。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病防治工作,進(jìn)一步完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高傳染病預(yù)防和救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育,全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動,提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進(jìn)一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系,加強(qiáng)國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),實施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程,加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展

［住房］今年提供4萬套經(jīng)適房2萬戶廉租房

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。今年將提供經(jīng)適房4萬套，新增廉租房2萬戶，解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。

一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點,規(guī)范住房保障管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進(jìn)一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農(nóng)民補(bǔ)貼力度,尊重群眾意愿,重點推進(jìn)城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造,同步實施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè),今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農(nóng)民逐步實現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。

［投資］鼓勵民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)保持投資合理增長，他提出了促進(jìn)投資增的四項措施，指出將進(jìn)一步激活民間投資，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

這四項措施分別是：一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策,引導(dǎo)社會資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點投資項目。強(qiáng)化工作責(zé)任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領(lǐng)作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進(jìn)前期工作,落實建設(shè)條件,搞好項目接續(xù)。四是進(jìn)一步激活民間投資。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

［區(qū)域］半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)爭取進(jìn)國家戰(zhàn)略

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，重點區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局,推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ),拓展新的發(fā)展空間。今年，將力爭山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)爭取上升為國家戰(zhàn)略。

姜大明在報告中還提出了實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的四大舉措：

(一)著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)論述,加快推進(jìn)總體規(guī)劃編制,爭取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實驗區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果,為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局,抓緊開展膠東半島大型國際機(jī)場建設(shè)前期工作,開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強(qiáng)環(huán)海防潮體系建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),重點支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動”的總體要求,抓緊研究制定推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。

(二)全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施意見,分解任務(wù)目標(biāo),落實工作責(zé)任,創(chuàng)新體制機(jī)制,推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機(jī)場建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。二是抓好重點項目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū),啟動一批規(guī)劃確定的重大項目,加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會,打造區(qū)域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強(qiáng)對規(guī)劃政策的深度研究,促進(jìn)土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟(jì)南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術(shù)前沿,努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。大力發(fā)展省會經(jīng)濟(jì),提高省會綜合服務(wù)功能。啟動濟(jì)南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)區(qū)域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)日照鋼鐵精品基地建設(shè),集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè),帶動魯南地區(qū)加快崛起。

(四)推動西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實對西部地區(qū)的各項扶持政策,進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距。西部地區(qū)要從本地實際出發(fā),創(chuàng)新發(fā)展思路,明確產(chǎn)業(yè)定位,找準(zhǔn)發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。

［措施］全力打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。無論克服當(dāng)前困難,還是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù),痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進(jìn)。

姜大明在報告中提出了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的六項基本措施：

(一)農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。全面落實穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路,以增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢為目標(biāo),加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,扎實開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動,抓好大型商品糧基地建設(shè),加大中低產(chǎn)田改造力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè),擴(kuò)大油料種植面積,實施果菜振興計劃,積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化動植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村飲水安全工程,自來水普及率達(dá)到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路,基本實現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源,新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè),完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護(hù)林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務(wù),搞好15條重點河道治理,推進(jìn)48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理,建立健全長效管護(hù)機(jī)制。四是促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實國家各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用和收益權(quán)利,毫不放松地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營和財產(chǎn)性收入。各級政府要把農(nóng)民增收作為一項事關(guān)全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。

(二)工業(yè)調(diào)整要推動產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),抓好調(diào)整振興規(guī)劃實施,發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè),大力開拓市場,加快工業(yè)由大變強(qiáng)步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案,確定技術(shù)路線和市場推進(jìn)措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),形成太陽能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產(chǎn)業(yè)要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機(jī)高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育聚氨酯、有機(jī)氟、有機(jī)硅3個新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點扶持大規(guī)模集成電路、高端計算機(jī)及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn),推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,加快物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)應(yīng)用。同時,扶持通用飛機(jī)發(fā)動機(jī)及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業(yè)技術(shù)改造,推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,鼓勵企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅和國產(chǎn)首臺(套)技術(shù)裝備補(bǔ)助等政策,采用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備實現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關(guān)政策,促進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強(qiáng)戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實施質(zhì)量興省和品牌帶動戰(zhàn)略,推動產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善質(zhì)量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度,突出抓好重點產(chǎn)業(yè)集群和重點特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進(jìn)人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財富和穩(wěn)定社會的重要作用。

(三)服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”,必須堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向,促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)主輔分離,完善稅收、供地、價格等政策,扶持金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。加快實施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃,扶持濟(jì)南、青島2個全國性物流節(jié)點城市和臨沂等一批省級節(jié)點城市建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包,推動軟件園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在城市,重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村,結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),推動農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點健康發(fā)展。落實國家關(guān)于鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的意見,完善政策,整合資源,進(jìn)一步打響“好客山東”品牌,建設(shè)一批在國際國內(nèi)有較大影響力的旅游項目,盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級,積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點扶持100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒈容^優(yōu)勢明顯的文化產(chǎn)業(yè)項目,逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),推動文化產(chǎn)業(yè)資本重組,建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進(jìn)廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實政府工作責(zé)任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機(jī)性購房需求,加強(qiáng)房地產(chǎn)金融風(fēng)險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)抓好節(jié)能減排推進(jìn)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,也是應(yīng)對氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標(biāo)分解到市縣,把工作責(zé)任落實到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸,關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證,推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對標(biāo)活動。所有新建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn),加大既有建筑供熱計量和節(jié)能改造力度,推進(jìn)太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),提高污水收集率和處理質(zhì)量,構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護(hù)。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,堅守耕地和基本農(nóng)田紅線,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實施指導(dǎo),加強(qiáng)資源山東建設(shè)。

(五)抓好自主創(chuàng)新強(qiáng)化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),要切實推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題,加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設(shè)。加強(qiáng)與中國科學(xué)院、中國工程院等國內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動企業(yè)加大研發(fā)投入,增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。實施引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”,加強(qiáng)校企合作,建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實訓(xùn)基地,繼續(xù)實施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團(tuán)隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內(nèi)一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍。

(六)繼續(xù)深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力。破除制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙,必須推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點,完善可再生能源發(fā)電定價和費用分?jǐn)倷C(jī)制。推進(jìn)水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》,力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)等方面取得較大進(jìn)展。三是深化國有企業(yè)改革。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,健全公司法人治理結(jié)構(gòu),完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進(jìn)農(nóng)村各項改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強(qiáng)管理服務(wù),鼓勵農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全面推開集體林權(quán)制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉(xiāng)財政的激勵、幫扶機(jī)制和省級對下財政轉(zhuǎn)移支付政策,增強(qiáng)基層財政保障能力。

［目標(biāo)］2010年山東GDP增長目標(biāo)“保10” 大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中提出，2010年山東GDP的增長目標(biāo)是“保10”。

姜大明在報告中說，今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產(chǎn)投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿(mào)進(jìn)出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復(fù)性增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標(biāo)是:萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是,提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標(biāo),一方面,是考慮了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實際需要;另一方面,是希望在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,切實引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強(qiáng)對通脹預(yù)期的管理。

［成就］2009山東經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升 GDP增11.9% 大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在回顧去年工作時說，從去年第二季度起,我省經(jīng)濟(jì)增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%。

姜大明在報告中指出，剛剛過去的2009年,是進(jìn)入新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對山東工作高度重視、關(guān)懷至深。一年中,胡錦濤總書記兩次到我省視察,溫家寶總理三次深入我省考察指導(dǎo)工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。

姜大明在報告中說，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學(xué)務(wù)實的工作基調(diào),把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù),堅決貫徹國家應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經(jīng)濟(jì)增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農(nóng)民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)在應(yīng)對危機(jī)中取得了新的重大成就,我們在全面建設(shè)小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。［原則］報告提發(fā)展六原則 強(qiáng)調(diào)改善民生擴(kuò)內(nèi)需

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中提出了實現(xiàn)今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的六項原則。

姜大明在報告中指出，實現(xiàn)今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù),必須認(rèn)真貫徹中央更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的要求,處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系,努力把握好以下原則。第一,切實提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭的同時,進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二,著力增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長的同時,抓緊完善和落實擴(kuò)大消費的制度保障和政策措施,進(jìn)一步增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。第三,大力提升發(fā)展的拓展性。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動。實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略,促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置,拓展新的發(fā)展空間。第四,努力實現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,在制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和人才培養(yǎng)引進(jìn)方面取得突破。加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搶占制高點,形成競爭力,迅速占領(lǐng)市場。第五,全面強(qiáng)化發(fā)展的內(nèi)生性。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來,進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新思路,用改革的辦法破解發(fā)展難題,推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,消除體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。第六,進(jìn)一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長點,強(qiáng)化和改善公共服務(wù),加快發(fā)展社會事業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

［回顧］擴(kuò)投資擴(kuò)內(nèi)需 8項措施促山東發(fā)展

大眾網(wǎng)濟(jì)南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在回顧去年工作時指出，擴(kuò)投資、擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生等八個方面的舉措有力推動了山東各項事業(yè)的發(fā)展。

姜大明說，我們把擴(kuò)大投資作為保增長的有效手段,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。2009年,全省實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資19031億元,增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力,建立了省調(diào)控資金,共下達(dá)投資計劃306.5億元。加強(qiáng)跟蹤督查,實現(xiàn)了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模,全年新增本外幣貸款6463.5億元,是上年的2.1倍。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),引導(dǎo)資金投向“三農(nóng)”、民生、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),特別是全省鐵路建設(shè)全面展開,一批高速公路項目加快建設(shè),海陽核電一期正式開工,南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程加速推進(jìn),等等。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建成后,將有力地發(fā)揮出對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。

姜大明說，我們把促進(jìn)消費作為擴(kuò)內(nèi)需的重要措施,努力擴(kuò)大居民消費。積極培育消費熱點,加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境,全年實現(xiàn)社會消費品零售總額12363億元,增長19.1%。大宗商品消費明顯升溫,汽車類消費增長45.4%,商品房銷售額增長48.9%。認(rèn)真落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策,農(nóng)村市場更趨活躍,縣及縣以下消費品零售總額增長18.4%。在全省范圍內(nèi)啟動農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造,年內(nèi)開工建設(shè)農(nóng)村住房100萬戶,改造危房15萬戶,帶動了建材下鄉(xiāng)和農(nóng)民消費增長,消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用顯著增強(qiáng)。

姜大明說，我們把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重,進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,全省財政資金對“三農(nóng)”的投入達(dá)1137.1億元,增長17.5%。開展小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動,戰(zhàn)勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害,糧食總產(chǎn)達(dá)到863億斤,實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)。大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè),蔬菜、果品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長,質(zhì)量穩(wěn)步提高,保障了主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,積極開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場,規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8600億元,農(nóng)產(chǎn)品出口97.7億美元。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%,行政村通油路率達(dá)到97.6%,新建農(nóng)村戶用沼氣55萬戶,完成了1446座小型水庫的除險加固。全省植樹造林270萬畝,防控美國白蛾取得積極成效。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,在應(yīng)對危機(jī)中發(fā)揮了強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)人心的作用。

姜大明說，我們把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來,著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。推動工業(yè)調(diào)整振興,制定了10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、40個特色產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興意見和13個新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見,出臺了扶持工業(yè)發(fā)展的22條政策措施,把產(chǎn)業(yè)調(diào)整任務(wù)落實到企業(yè),落實到產(chǎn)品。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值18847.8億元,增長14.9%。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,全省技改投資完成6508.3億元,占工業(yè)投資比重達(dá)到69.8%。把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要位置,加大投入力度,強(qiáng)化績效考核,第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值11543.7億元,增長10.7%。其中,實現(xiàn)旅游總收入2452.2億元,增長22.3%。扎實推進(jìn)節(jié)能減排,全年關(guān)停小火電152萬千瓦,淘汰落后水泥產(chǎn)能1510.1萬噸,萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量繼續(xù)下降。提高自主創(chuàng)新能力,強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè),加速科技成果轉(zhuǎn)化,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到32.9%,提高2.2個百分點。2009,我省獲國家科技獎勵33項,其中國家技術(shù)發(fā)明一等獎1項,國家科技進(jìn)步一等獎2項,獲獎數(shù)量和質(zhì)量居各省區(qū)市前茅。

姜大明說，我們把實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略作為突破口,大力拓展發(fā)展空間。國務(wù)院正式批復(fù)了黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,將其上升為國家戰(zhàn)略。出臺了打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見,總體規(guī)劃和24個專項規(guī)劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)起步良好。省會建設(shè)得到加強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建成效顯著。

姜大明說，我們把深化改革擴(kuò)大開放作為動力,努力消除體制機(jī)制障礙。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革,山東鋼鐵集團(tuán)實現(xiàn)了人財物、產(chǎn)供銷一體化運作,成功組建了山東重工集團(tuán)。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價格和稅費改革順利實施。省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成,市縣政府機(jī)構(gòu)改革扎實推進(jìn)。深入開展綜合配套改革試點。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。集體林權(quán)制度改革進(jìn)展順利。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。在國際經(jīng)濟(jì)深度衰退的情況下,千方百計穩(wěn)定外需,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口結(jié)構(gòu),妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦,努力保市場、保份額。鼓勵企業(yè)合作開發(fā)境外資源,并購境外企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò),境外投資逆勢上揚,增長67.6%。進(jìn)出口完成1386億美元,實際到帳外資80.1億美元,降幅均低于全國平均水平。

姜大明說，我們把繁榮文化作為推動強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措,提升文化軟實力。文化事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng),省博物館新館、省檔案館新館建設(shè)基本完成,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站572處,農(nóng)家書屋1萬個。文化體制改革加快推進(jìn),全省有22家出版單位、129家發(fā)行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制,新組建了山東演藝集團(tuán)、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業(yè),17個市全部組建了文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。創(chuàng)作生產(chǎn)了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖倥蛎?實現(xiàn)增加值超過1000億元,增長15%以上。

姜大明說，我們把保民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點和根本目的,加快發(fā)展社會事業(yè)。認(rèn)真落實各項就業(yè)扶持政策,著力解決高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)105.7萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力122.4萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在19個縣(市)試點,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,保障水平不斷提高。加快發(fā)展各類教育,深入實施素質(zhì)教育,進(jìn)一步完善困難學(xué)生資助政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.6%,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)95.9%,甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設(shè)力度,新增廉租住房保障2萬戶,竣工經(jīng)濟(jì)適用房370萬平方米,改造棚戶區(qū)270萬平方米。

姜大明說，我們把強(qiáng)化社會管理作為政府重要職責(zé),維護(hù)社會和諧安定。深入開展普法教育,全面推進(jìn)依法行政。省政府提請省人大常委會審議了6件地方性法規(guī)議案,制定、修訂了12件地方行政規(guī)章。深化“平安山東”建設(shè),嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動,加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè),認(rèn)真做好信訪工作。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全,加強(qiáng)重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)管,安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn),應(yīng)對突發(fā)事件能力進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作,軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展,檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)等工作穩(wěn)步推進(jìn),民族宗教、外事僑務(wù)、對臺工作取得新的成績。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，“一黃一藍(lán)”兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)可謂今年兩會上議論頻率最高的“熱詞”。政府工作報告中將其視作山東轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，“一黃一藍(lán)”寄托著山東經(jīng)濟(jì)再上新臺階的希望。分組審審議討論時，“一黃一藍(lán)”更是被眾多代表、委員反復(fù)提及，且每一次被提及都會引發(fā)現(xiàn)場的廣泛熱議。

“一黃一藍(lán)”激蕩頭腦風(fēng)暴

生態(tài)、融資、對接、創(chuàng)新……“一黃一藍(lán)”兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)與建設(shè)一次次在代表、委員中激蕩起“頭腦風(fēng)暴”。

生態(tài)——

先保護(hù)再開發(fā)以環(huán)境促發(fā)展

“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)不同于珠三角、長三角的地方，就在于生態(tài)二字！”省政協(xié)委員鄧相超再三強(qiáng)調(diào)黃三角的生態(tài)問題。

如果說兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)是今年兩會上代表委員們最為關(guān)注的熱門話題，那么生態(tài)則是這個熱門話題中的“熱詞”。

“不管是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)還是低碳經(jīng)濟(jì)，都得注重生態(tài)，過去那種?邊上項目邊污染邊治理?的落后生產(chǎn)方式必須改一改了。在上項目的同時就必須強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評價，不能用環(huán)境換發(fā)展，而應(yīng)該用環(huán)境促發(fā)展?！笔≌f(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院財稅金融研究所所長陳華對此感觸頗深。

省政協(xié)委員、山東建筑大學(xué)藝術(shù)學(xué)院副院長鄧相超也再三強(qiáng)調(diào)黃三角的生態(tài)問題?！包S河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)不同于珠三角、長三角的地方，就在于生態(tài)二字！”他發(fā)言的聲音鏗鏘有力。

可是，既要保護(hù)生態(tài)又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，看似矛盾的兩極如何才能實現(xiàn)統(tǒng)一？

“我覺得，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展海洋工業(yè)的同時，應(yīng)該注意完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展與生態(tài)結(jié)合起來，做到互惠互贏?！?/p>

鄧相超則主張利用黃三角周邊豐富的游客資源發(fā)展生態(tài)和休閑旅游，“光濟(jì)南城區(qū)常住人口就有300多萬，不久的將來還可能突破500萬，再加上濟(jì)南都市圈城際軌道沿線的居民，都有望成為黃三角的游客資源?！?/p>

而省政協(xié)常委、民進(jìn)山東省委秘書長郭永軍認(rèn)為，為了促使地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、負(fù)起防止污染的第一責(zé)任、嚴(yán)打違法排污行為，應(yīng)該在黃河三角洲設(shè)立“生態(tài)補(bǔ)償金制度”，“這個制度目前已經(jīng)在河北省獲得了成功。”他說。

東營是黃河三角洲開發(fā)的中心城市，省人大代表、東營市市長張建華也表態(tài)要“嚴(yán)格根據(jù)空間布局搞好黃三角的開發(fā)工作”?！霸诒Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)我們要大力發(fā)展黃河口生態(tài)旅游區(qū)，建濕地公園，著力發(fā)展旅游業(yè)；在控制開發(fā)區(qū)要重點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)?！彼f。

融資——

建立區(qū)域銀行和產(chǎn)業(yè)投資基金

“建立黃河三角洲銀行、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)銀行，設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金比單純引進(jìn)一兩個大項目更重要！”“提案王”陳華這樣建議。

從深圳特區(qū)的開發(fā)開放到上海浦東新區(qū)的快速崛起，再到天津濱海新區(qū)開發(fā)的啟動，實踐證明，建立一個高效的融資體系是支持區(qū)域建設(shè)的關(guān)鍵性因素。那么，“一黃一藍(lán)”兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)又該如何解決開發(fā)中的資金難題？借鑒深圳特區(qū)、浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的項目融資經(jīng)驗，不斷拓寬融資渠道，構(gòu)建全方位、多層次的融資體系，被很多代表、委員視為一個良策，其重要性不亞于招商引資。

“只有金融活了經(jīng)濟(jì)才能搞活，金融不活經(jīng)濟(jì)也不可能搞活！以一個金融學(xué)專家的視角，我個人認(rèn)為，建立黃河三角洲銀行、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)銀行，設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)投資基金比單純引進(jìn)一兩個大項目更重要！”陳華說。記者注意到，作為今年兩會上的“提案王”，陳華提交的25個提案中與兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)的達(dá)7個之多，而建立“金融開發(fā)體系”則是其中最為搶眼的部分。

黃三角銀行、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)銀行必須設(shè)，至于具體應(yīng)該怎么設(shè)，陳華說，“整合現(xiàn)有資源或許不失為一個良策。黃三角周邊城市東營、濱州、聊城等都有自己的城市銀行和農(nóng)村信用社，我覺得它們完全可以進(jìn)行整合、包裝、上市，這并不困難，因為銀行的并購與企業(yè)相比更容易?！?/p>

爭取政策性貸款、建立以政府為主導(dǎo)的多層次融資平臺、設(shè)立黃河三角洲開發(fā)擔(dān)保公司、建立健全融資擔(dān)保體系……

代表委員們?yōu)闃?gòu)建金融開發(fā)體系提供了一系列思路，而省人大代表、西王集團(tuán)董事長王勇則用實際行動對這一問題做出了自己的回答：從香港市場融資3億元，全部用于終端產(chǎn)品生產(chǎn)和市場網(wǎng)路布局，改變西王原本只生產(chǎn)中間體的歷史；通過借殼上市，定向增發(fā)繼續(xù)投向食品用和醫(yī)用產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；繼續(xù)做好與周圍村莊股份形式的融合，帶動新農(nóng)村建設(shè)等等。

對接——

變后發(fā)劣勢為后發(fā)優(yōu)勢

如果能抓住兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的各自優(yōu)勢，比如黃三角的區(qū)位和土地資源、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，著力發(fā)展，后發(fā)劣勢也可能變成后發(fā)優(yōu)勢。

無論是黃三角還是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，其開發(fā)建設(shè)都不能孤立地進(jìn)行，于是，如何實現(xiàn)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)對內(nèi)、對外的對接、融合，就成了代表委員們關(guān)注的焦點之一。

“黃河三角洲開發(fā)涉及到6個市19個縣，對于我們來說是機(jī)遇，值得努力，但也確實有壓力?！笔∪舜蟠怼|營市河口區(qū)區(qū)委書記聶建軍說，黃河三角洲開發(fā)不能各地干各地的，而應(yīng)該作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃，這樣才能更好地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。他說，“一是打破行政區(qū)劃，在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成幾個不同功能的區(qū)域。如果跨市暫時有難度的話，能否考慮在市范圍內(nèi)嘗試？二是港口建設(shè)，作為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該與公路、鐵路和機(jī)場銜接起來。”

1+1＞2，兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)要想實現(xiàn)良性發(fā)展，首先必須實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的對接，鄧相超對此十分贊同?！拔矣X得，可以使?jié)隙际腥Τ蔀辄S河三角洲的重要支撐。在萊州和青島、煙臺之間也可以修建城際交通軌道，把濟(jì)南都市圈和兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)統(tǒng)連在一起，這樣整個帶動能力肯定會更強(qiáng)。”他說。

有人關(guān)注區(qū)域內(nèi)的對接，也有人關(guān)注區(qū)域外的對接，蔣麗莉委員就認(rèn)為，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)可以利用自身的資源優(yōu)勢，與其他區(qū)域如香港等進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)。

而在陳華看來，相比于遙遠(yuǎn)的香港，兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)如何實現(xiàn)與天津濱海新區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶以及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的對接、融合更為重要。因為在天津濱海新區(qū)等作為一個經(jīng)濟(jì)增長極已經(jīng)發(fā)展起來的前提下，后發(fā)的黃河三角洲和半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)可能面臨著要素外流、市場和產(chǎn)業(yè)等空間擠壓的威脅。“不過，如果能抓住兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)各自的優(yōu)勢，比如黃三角的區(qū)位和土地資源、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，著力發(fā)展，后發(fā)劣勢也可能變成后發(fā)優(yōu)勢?！?/p>

創(chuàng)新——

全方位制訂自主創(chuàng)新規(guī)劃

山東雖然是“海洋科技省區(qū)”，在海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面擁有較好的基礎(chǔ)，但是開發(fā)規(guī)模和深度還很不夠，與山東在海洋方面的優(yōu)勢極不相稱。

“自主創(chuàng)新”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”也是代表委員們在熱議兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)時出現(xiàn)頻率頗高的字眼。

“明年是?十二五?規(guī)劃的第一年，我們應(yīng)該結(jié)合山東的?十二五?規(guī)劃，抓緊研究制訂出一個黃河三角洲自主創(chuàng)新規(guī)劃，加快建設(shè)國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)?！笔≌f(xié)委員、濰坊市政協(xié)主席趙興濤坦言。

農(nóng)工黨山東省委則從發(fā)展“循環(huán)水養(yǎng)殖”的角度，對半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了建議。

“魚和莊稼一樣：莊稼的生長與土壤有關(guān)，魚的成長則和水有關(guān)。土壤不肥，莊稼就不長；水被污染，魚也會生病。過去那種消耗資源、污染環(huán)境的開放式養(yǎng)殖模式其實嚴(yán)重制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！鞭r(nóng)工黨山東省委參政議政處處長高淮用一個形象的例子，讓人一下子便了解了“循環(huán)水養(yǎng)殖”的意義：封閉循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)就是采用一定的工程設(shè)施和水處理設(shè)施設(shè)備并密切結(jié)合養(yǎng)殖管理技術(shù)，對養(yǎng)殖過程中的水流、水質(zhì)、光照、飼料等進(jìn)行人工調(diào)控，如此一來，不僅不會污染水域，而且養(yǎng)殖的水產(chǎn)品也是綠色產(chǎn)品。

“山東雖然是?海洋科技省區(qū)?，在海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面擁有較好的基礎(chǔ)，但是開發(fā)規(guī)模和深度還很不夠，與山東在海洋方面的優(yōu)勢極不相稱?！备呋凑f。

無獨有偶的是，陳華也在他的《關(guān)于山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開發(fā)保護(hù)并重的建議》中提議“加速海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，積極向?三二一?結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變”。

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的2010年經(jīng)濟(jì)工作重點，也是今后一個時期必須堅持的發(fā)展思路。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲作為山東經(jīng)濟(jì)未來的主要增長極，兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)了優(yōu)化、升級，整個山東在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗上基本也就打贏了。”他說。

省長現(xiàn)場“做廣告”推介黃河三角洲

省長現(xiàn)場“做廣告” 向澳門委員推薦投資開發(fā)黃河三角洲

1月26日上午，在省政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員分組討論會上，省政協(xié)常委、澳門名嘉集團(tuán)公司董事長謝碩文在發(fā)言時提出，山東需要建設(shè)一批體量在60萬平方米左右的大型綜合商場，吸引游客，帶動旅游業(yè)的發(fā)展，但苦于各市沒有合適的土地。

參加討論會的省委副書記、省長姜大明當(dāng)即表示，山東省支持城市商業(yè)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，并順勢推薦起了黃河三角洲?！氨热缯f黃河三角洲，主體是東營，那里的年均城鎮(zhèn)居民可支配收入是22000多元，消費能力很強(qiáng)，那里的土地也很便宜。你可以去考察一下，這也是黃河三角洲開發(fā)的需要。”姜大明說。

此前在參加?xùn)|營代表團(tuán)分組審議時，姜大明曾介紹說，根據(jù)省里安排，由他擔(dān)任黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，今年將盡量拿出三分之一左右的精力做好開頭起步的工作。

姜大明指出調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式刻不容緩，我省將積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“2009年，山東的GDP跟江蘇差不多，跟廣東的差距也越來越小。但是，就地方財政收入而言，比廣東少1400億，比江蘇差1000億元?！?月26日上午，在軍區(qū)招待所參加省政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員分組討論時，省委副書記、省長姜大明列出的一組數(shù)字引人深思。

姜大明說，服務(wù)業(yè)仍然是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”。營業(yè)稅作為地稅部門負(fù)責(zé)征收的第一大稅種，在地稅總收入中一直居于首位，而第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重不高卻讓地方財政收入增長緩慢。

“為什么山東的GDP挺高，地方財政收入?yún)s不多？第三產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅，地方留85%，山東的第三產(chǎn)業(yè)才占到34%?！苯竺鞣治稣f。

再比如，山東沒有大型的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，外地房地產(chǎn)商來山東開發(fā)，往往只設(shè)立項目公司，稅還是交到公司總部所在地，雖然增加了GDP，但是對地方財政收入的貢獻(xiàn)卻很小。

姜大明說，省里要加大財政投入促進(jìn)科技創(chuàng)新，并引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入?！霸诮K，筆記本電腦是不算進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的，因為是組裝的?！苯竺鞅硎?，下一步山東的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

侯英民談半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)

2009年我省提出要打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。在兩會中，眾多代表、委員對半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)聚焦，提出了諸多的議案和提案。帶著各方矚目的問題，本報記者采訪了省海洋與漁業(yè)廳廳長侯英民。

談“一區(qū)三帶”的戰(zhàn)略關(guān)系:是大合唱，不是重唱

齊魯晚報：我省正致力于構(gòu)建“一區(qū)三帶”（“一區(qū)”指的是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，“三帶”指的是沿海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，高端產(chǎn)業(yè)積聚帶和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶）的發(fā)展格局。如何看待打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與其他戰(zhàn)略之間的關(guān)系？

侯英民：打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)與實施其他戰(zhàn)略，是一個戰(zhàn)略大合唱的關(guān)系，絕對不是重唱。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)為我省實施重點突破帶動戰(zhàn)略、捏合并提升原有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供了一個切入點。四大戰(zhàn)略緊密聯(lián)系，各有側(cè)重，不可替代。沿海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢是土地和海洋資源豐富，強(qiáng)調(diào)發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)；膠東半島高端產(chǎn)業(yè)積聚帶注重高技術(shù)含量、高附加值；魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶是精品鋼鐵基地和區(qū)域航運中心；半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)則主要側(cè)重臨海經(jīng)濟(jì)、涉海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

談藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)保問題：

不環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，放在哪兒都不環(huán)保

齊魯晚報：根據(jù)《實施集中集約用海打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)草案》，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)九大核心區(qū)中，有兩個化工業(yè)聚集區(qū)、兩個制造業(yè)聚集區(qū)、一個石油產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，如何確保半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的“藍(lán)色”？

侯英民：能否保證半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的藍(lán)色，產(chǎn)業(yè)定位很重要，化工業(yè)、制造業(yè)對環(huán)保造成的壓力可能會大一些，但從世界范圍來看，產(chǎn)業(yè)、人口向沿海聚集是一個趨勢。

產(chǎn)業(yè)是否環(huán)保不是放在哪里的問題，不環(huán)保的產(chǎn)業(yè)即使放在美洲的森林里照樣不環(huán)保。關(guān)鍵是要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，落實環(huán)保優(yōu)先的原則，走高端、生態(tài)、先進(jìn)、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子?；I(yè)、制造業(yè)不等于重污染，這些行業(yè)也有先進(jìn)的技術(shù)。我們的生活需要石油、化工產(chǎn)品，不能因為污染就不要了。

談藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的框架范圍：

對山東乃至全國都有重大意義

齊魯晚報：有消息稱，我省目前編制完成了半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體和單項規(guī)劃，都不包括內(nèi)陸地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)如何能借勢半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)？ 侯英民：半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，就一定離不開海陸統(tǒng)籌。劃進(jìn)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的大框架很重要，但并不意味著沒有劃進(jìn)去就享受不到大戰(zhàn)略的成果。

打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，不是海市蜃樓，首先必須做好基礎(chǔ)設(shè)施的配套工作，包括鐵路、公路、港口、機(jī)場、通信等。比如，打通沿黃流域高速鐵路和高速公路新干線，形成比隴海線更便捷、更通暢的中西部出海大通道，對于山東，乃至對于全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化都具有重大意義。

現(xiàn)在，韓國對打通中韓海底隧道很感興趣，設(shè)計了四條線路，日韓之間也在做相關(guān)研究。如果半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中日韓自由貿(mào)易的先行區(qū)，那么受益的絕不只是沿海縣市。

回應(yīng)人工造島質(zhì)疑：

適當(dāng)填海是必然選擇

齊魯晚報：在打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，人工造島引人注目，但也有人質(zhì)疑，有些地方土地資源的有效利用率還不是很高，為何要耗費大量財力向大海要土地？

侯英民：我省建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，國家一年給我們的指標(biāo)是二十五六萬畝，全省的用地需求高達(dá)40萬畝，差距很大。一面是經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，一面是國土要保護(hù)，在有限的資源下，就要想方設(shè)法開拓更多空間。

我們在龍口規(guī)劃了全省首個人工島，目前龍口市的各類儲備項目共77個，總占地25.05平方公里（約合3.8萬畝），而龍口建設(shè)用地指標(biāo)年均不到500畝。全省規(guī)劃了九大核心區(qū)，很多地方都面臨著與龍口一樣的境地，因此，充分利用海洋資源，適當(dāng)填海是一個必然選擇。填海并非中國首創(chuàng)，在國際上，荷蘭、日本、新加坡等已有成功的經(jīng)驗。

齊魯晚報：人工造島后，會不會對海流、海洋生物產(chǎn)生不利影響？

侯英民：這個問題提得很好。填海要堅持環(huán)保優(yōu)先的原則，盡可能減少或不造成對海洋環(huán)境的影響，躲開主要產(chǎn)卵場、洄游通道、地理標(biāo)志、領(lǐng)?；c、航道等。確保水動力不受影響，保證水交換能力。

可以這樣說，人工造島不是“精衛(wèi)填?！保^不是簡單地堆上一堆黃土，在海中露個山頭，而是有規(guī)劃的，每一個步驟都要經(jīng)過嚴(yán)格論證。

借黃河三角洲開發(fā)加快漁業(yè)發(fā)展

姜大明省長在省十一屆人大三次議上所作的政府工作報告中提出，要全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，根據(jù)總體功能定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，啟動一批規(guī)劃確定的重大項目，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

省人大代表、山東義海集團(tuán)董事長、總經(jīng)理李學(xué)海在接受記者采訪時說，他所在的義海集團(tuán)是一家以漁業(yè)養(yǎng)殖及鹽業(yè)生產(chǎn)為主的公司，主要區(qū)域位于壽光北部，正處在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)?，F(xiàn)在，義海集團(tuán)已經(jīng)享受到黃河三角洲開發(fā)帶來的好處了。他介紹，義海集團(tuán)海上養(yǎng)殖的貝類、沙蠶等面積有 6.8 萬畝，原來收獲后的海產(chǎn)品從海上到所在的羊口鎮(zhèn)路是一條土路，遇上雨天，產(chǎn)品運輸非常困難。黃河三角洲開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后，壽光市委、市政府迅速行動，投資四個億，修建了一條從海邊到鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)海公路，這條長約12 公里的公路給義海集團(tuán)和其他的漁業(yè)公司、鹽業(yè)公司等帶來了非常大的便利。以義海集團(tuán)為例，現(xiàn)在他們的海產(chǎn)品從海邊到市里，每噸的運輸成本要比原來節(jié)約500元到800元左右。

因為基礎(chǔ)設(shè)施配套逐漸完善，李學(xué)海代表告訴記者，現(xiàn)在義海集團(tuán)也準(zhǔn)備借黃河三角洲開發(fā)的東風(fēng)，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。為了養(yǎng)殖方便，他們準(zhǔn)備在海上建設(shè)停泊的漁業(yè)碼頭，還準(zhǔn)備在海灘上建立漁業(yè)深加工公司、500噸位的冷庫等。

委員建議設(shè)立黃河三角洲銀行

去年11月，國家正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”），黃河三角洲規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。面對千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，黃三角地區(qū)如何實現(xiàn)長效發(fā)展？在接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時，山東省政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院財稅金融研究所所長陳華認(rèn)為，“黃河三角洲是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，而高效融資機(jī)制的構(gòu)建則是帶動黃河三角洲發(fā)展的根本?！彼ㄗh構(gòu)建全方位、多層次的融資體系，設(shè)立黃河三角洲銀行，為黃三角發(fā)展提供源源不斷的資金支持。陳華已經(jīng)將“關(guān)于建立黃河三角洲生態(tài)開發(fā)金融支持體系的建議”的提案提交給山東省政協(xié)十屆三次會議，這也是他提交的眾多提案之一。陳華說，“深圳特區(qū)的開發(fā)開放、上海浦東新區(qū)的快速崛起以及天津濱海新區(qū)開發(fā)的啟動，均表明高效的融資體系是支持三角洲建設(shè)的關(guān)鍵因素。作為我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲，資金投入不足會制約黃河三角洲實現(xiàn)突破性發(fā)展。因此，利用黃三角的后發(fā)優(yōu)勢，積極構(gòu)建黃三角生態(tài)開發(fā)金融支持模式成為當(dāng)務(wù)之急?！彼ㄗh，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黃三角依托半島城市群、對接天津濱海新區(qū)、服務(wù)環(huán)渤海的重要作用，不斷拓寬融資渠道，構(gòu)建全方位、多層次的融資體系，為黃三角基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展提供資金支持，促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。具體來說，陳華建議金融體系的建立首先要加大銀行貸款支持力度，積極爭取政策性貸款，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提高商業(yè)貸款規(guī)模。在1月份舉行的黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)項目推介暨簽約儀式上，山東省省長姜大明就曾代表山東省政府與國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國工商銀行、中國銀行等簽訂了《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。此外，陳華認(rèn)為，“應(yīng)當(dāng)設(shè)立黃河三角洲銀行，投資建設(shè)離不開銀行資金的支持，尤其大項目的落地需要銀行支持。”雖然根據(jù)規(guī)劃，黃河三角洲地區(qū)可以按照相關(guān)管理辦法，建立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金。但陳華認(rèn)為二者不能相互替代，“投資基金只是鼓勵創(chuàng)業(yè)，起孵化器的作用。”同時他認(rèn)為，盡管各大銀行在黃河三角洲地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，但總部都不在黃三角地區(qū)。而且本地商業(yè)銀行規(guī)模又太小，黃河三角洲銀行也可以是東營、濱州等本地商業(yè)銀行的重組。此外，陳華還建議建立健全融資擔(dān)保體系，加快設(shè)立黃河三角洲開發(fā)擔(dān)保 公司，建立以政府為主導(dǎo)的多層次融資平臺。

關(guān)注《政府工作報告》 今年我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會消費品零售額增長16%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上。

齊魯晚報：省兩會沖響“硬仗”吹鋒號

25日上午，在山東省第十一屆人大三次會議上，省長姜大明代表省政府向大會報告政府工作，報告回顧了2009年工作，提出了2010年工作重點。

2009年工作回顧

困難之年成績不錯

GDP增長11.9%

2009年全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值33805.3億元，增長11.9%；地方財政收入2198.5億元，增長12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元，農(nóng)民人均純收入6119元，分別增長9.2%和8.5%。

固定投資增長23.3%

2009年,全省實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資19031億元，增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力，建立了省調(diào)控資金，共下達(dá)投資計劃306.5億元。

廉租住房增加2萬戶

加大保障性住房建設(shè)力度，2009年新增廉租住房保障2萬戶，竣工經(jīng)濟(jì)適用房370萬平方米，改造棚戶區(qū)270萬平方米。

GDP增長10%

2010年工作部署

今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會消費品零售額增長16%左右，外貿(mào)進(jìn)出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復(fù)性增長。

報告指出，提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標(biāo)，一方面，是考慮了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實際需要；另一方面,是希望在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，切實引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。

CPI漲幅控制在3%

城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長7%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。

報告指出，提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右，主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素，要切實加強(qiáng)對通脹預(yù)期的管理。

提高中低收入群體工資

報告提出增強(qiáng)居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，完善最低工資制度，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高中低收入群體的工資水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，穩(wěn)定群眾消費預(yù)期。

嚴(yán)查捂盤惜售哄抬房價

加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。落實政府工作責(zé)任，增加保障性住房和普通商品房有效供給，支持居民自住性住房消費，抑制投資投機(jī)性購房需求，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融風(fēng)險防范和市場秩序整頓，加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

煙臺保稅港區(qū)年內(nèi)封關(guān)運行

報告提出提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調(diào)整、資源整合、產(chǎn)業(yè)提升、體制機(jī)制等方面探索創(chuàng)新,提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能,煙臺保稅港區(qū)要在年內(nèi)封關(guān)運行。

59條污染河流年內(nèi)見魚類

報告提出抓好節(jié)能推進(jìn)綠色發(fā)展。抓好污染治理，執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點流域污染防治，爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長。

實施海外人才引進(jìn)“萬人計劃”

報告提出培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。實施引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”，加強(qiáng)校企合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實訓(xùn)基地，繼續(xù)實施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團(tuán)隊和首席技師三大人才工程。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)爭取升為國家戰(zhàn)略

政府工作報告指出，重點區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化，有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局，推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，拓展新的發(fā)展空間。

著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)論述，加快推進(jìn)總體規(guī)劃編制，爭取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。

膠東半島要建大型國際機(jī)場

先期推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，抓緊開展膠東半島大型國際機(jī)場建設(shè)前期工作，開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目，加強(qiáng)環(huán)海防潮體系建設(shè)。

黃三角開發(fā)實施意見將出臺

報告提出，全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施意見，分解任務(wù)目標(biāo)，落實工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會,打造區(qū)域招商引資新平臺。

促進(jìn)省會區(qū)域交通通信一體化

報告提出，扎實推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會濟(jì)南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足于世界技術(shù)前沿，努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。大力發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)，提高省會綜合服務(wù)功能。啟動濟(jì)南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域交通通信一體化。

今年為群眾辦好七件實事

1就業(yè)開發(fā)公益崗開展就業(yè)援助

把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生，開發(fā)更多社會公益崗位，積極開展就業(yè)援助。

2社保做好社保關(guān)系跨地區(qū)接續(xù)

穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，加大地方財政配套資金投入。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，搞好社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面，逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補(bǔ)貼。

3教育不讓一個孩子因貧困失學(xué)

報告提出進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。全面落實家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險。今年省屬普通高校生均經(jīng)費再提高200元，醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

4醫(yī)衛(wèi)建設(shè)35所縣級醫(yī)院

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設(shè)，逐步提高統(tǒng)籌層次和報銷比例，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。完善新農(nóng)合運行機(jī)制,新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元，開展部分重大疾病救治試點，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的35所縣級醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上。

5住房試點公積金支持保障房

編制實施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃，開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點，規(guī)范住房保障管理。今年新增廉租住房2萬戶，為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。加大資金投入，用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。今年改造完成400萬平方米，解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。

6文化建設(shè)省藝術(shù)館美術(shù)館

規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南大劇院、省美術(shù)館和省藝術(shù)館。籌辦好上海世博會山東館及相關(guān)活動，辦好首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會和第三屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會，啟動第十屆中國藝術(shù)節(jié)籌備工作。

7平安堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪

堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應(yīng)急管理體制,妥善處置各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害。

宋傳杰:開發(fā)商就像“螞蟻吃大象”

“隱形成本”已經(jīng)占到總房價的10%

今天上午，省政協(xié)委員宋傳杰來到齊魯晚報、大眾網(wǎng)“兩會直播室”，回答網(wǎng)友提問暢談老百姓關(guān)心的房地產(chǎn)話題。宋委員認(rèn)為濟(jì)南房價上漲過快，政府在保證經(jīng)適房、廉租房和保障房的前提下，應(yīng)該讓商品房的價格高上去，以“商品房”哺“保障房”。

“公關(guān)費用”占到房價的10%

宋傳杰認(rèn)為房價是幾個方面因素確定的?！耙蛩匾皇浅杀?，因素二是供求關(guān)系。而政府則是影響房價的第三個確定性因素?！爆F(xiàn)在單純依靠市場，還不能完全解決一些通過市場自己來調(diào)節(jié)的過程。

宋傳杰說，現(xiàn)在房子成本包括建設(shè)成本、地價、稅費以及部分隱性成本。建設(shè)成本即蓋房子的水泥、鋼筋、人工等成本。根據(jù)房子的層數(shù)以及建筑類型不同，建筑成本每平方大約在1200元到2000元。地價是房價成本中最大的部分，也是上漲最快的一部分，地價從前幾年占整個房價的20%—30%，現(xiàn)在已經(jīng)上漲到占總房價的40%—60%，有些樓盤的低價成本甚至能達(dá)到50%到70%的比例。

房價的第三個組成部分是稅和費。目前建設(shè)樓盤的稅費項目繁多，能達(dá)到近五十項，大約占房價的20%。而房價的第四個組成部分則不能不說，行業(yè)內(nèi)部稱之為“隱性成本”，那就是“對于政府、行業(yè)進(jìn)行公關(guān)部分的費用，這些費用竟占到了總房價的10%。宋傳杰認(rèn)為，這部分費用已經(jīng)列入到樓盤的規(guī)劃預(yù)算中，是“明擺著”的一部分錢。

購房人群應(yīng)該分開，大款才是真正要購買商品房的人

宋傳杰認(rèn)為政府出臺新政策調(diào)房價不是目的，政策歸根到底是應(yīng)該讓買不起房的老百姓有房住。他認(rèn)為，商品房價格就應(yīng)該隨行就市，高一點也沒關(guān)系。政府可以通過在商品房高房價基礎(chǔ)上的稅收多建設(shè)安居房、保障房。城市的經(jīng)適房、保障房、廉租房的數(shù)量增大了，那么剛畢業(yè)的大學(xué)生、二十幾歲的年輕人也就不會擠在買房大軍中，刺激本已經(jīng)高漲的房價，老百姓也不用把未來30年，甚至40年的預(yù)期收入都支出來去買商品房。

目前的現(xiàn)狀是，無論收入高低大家都擠著去買商品房。解決這個問題的途徑就是，“把購房人群分開，讓大學(xué)生先去享受公租房，讓沒有錢的人去享受廉租房，讓有收入但又買不起商品房的老百姓去享受國家的經(jīng)濟(jì)適用房政策。最后真正要買商品房的人是大款?！狈孔邮且蝗f塊錢一平米，還是兩萬塊錢一平米，對他們來說差別不大。

開發(fā)商只用一點錢就可以蓋起很大的房子，就像“螞蟻吃大象”

宋傳杰認(rèn)為，正是國家的商品房預(yù)售政策給了開發(fā)商可乘之機(jī)?！艾F(xiàn)在沒有一個開發(fā)商把房子蓋起來才開始賣。”所謂預(yù)售，就是可以把提前買房子人的錢拿來，用這部分錢蓋房子。環(huán)顧周遭樓市，幾乎沒有現(xiàn)房，全是期房。宋傳杰解釋說，開發(fā)商在第一次拿土地的時候，可以用一部分資金先去做這個土地的招拍掛，然后拿著這個土地，去銀行申請開發(fā)貸款。樓盤設(shè)計出來，通過審批了，拿到預(yù)售證了，他通過購房者自己的錢和銀行的按揭貸款把樓蓋起來?！八袁F(xiàn)在開發(fā)商只用很少一點錢，就可以蓋起很大的房子，像極了螞蟻吃大象?！?/p>

政府出資建保障房任重而道遠(yuǎn)

政府怎么會出資建設(shè)保障房？建設(shè)多少保障房才能讓老百姓有房可住？ 對于很多老百姓的疑問，宋傳杰認(rèn)為，實際上政府也想造保障房。社會需要保障房，而政府資源又不足，在這樣的矛盾下，就需要政府加大商品房的開發(fā)力度，讓商品房房價漲上去。商品房房價漲上去了，地賣的錢多了，收入才多。政府再讓這些收入分流，去建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房。通過這樣不斷的良性反饋機(jī)制，讓大家都有房可住，社會也就更加穩(wěn)定和諧了。

劉敬錕：漲勢在未來10年不會改變

國內(nèi)的城市化進(jìn)程還早著呢！城市人口3億，還有10億在農(nóng)村，按每年5% 的速度向城市轉(zhuǎn)移，這是多少人？他們勢必要在城市買房子，這就導(dǎo)致地產(chǎn)市場的剛性需求。

省政協(xié)委員劉敬錕曾是地產(chǎn)商，他表示，商品房的價格屬于市場行為，而剛性需求是導(dǎo)致房價上漲的主要原因?！皾q勢在未來10年不會改變！”因為國內(nèi)的城市化進(jìn)程還早著呢！城市人口3億，還有10億在農(nóng)村，按每年5% 的速度向城市轉(zhuǎn)移，這是多少人？他們勢必要在城市買房子，這就導(dǎo)致房地產(chǎn)市場的剛性需求。去年金融危機(jī)，很多人觀望、待購，但剛性需求擺在那里，需求太旺了，后來就突然爆發(fā)，房價瘋漲，處于完全的賣方市場，購房者幾乎沒有選擇。

此外，政府的土地政策推動了房價的升高。在很多地方，土地出讓金是地方政府的主要收入。

開發(fā)商的捂盤、惜售行為，還是因為房子供不應(yīng)求，如果供求關(guān)系平衡了，開發(fā)商就不敢捂盤。沒人買，最終可能真的捂在自己手里了。

第五篇：2018年全國兩會政府工作報告熱點解讀

2018年全國兩會政府工作報告熱點

解讀

是最新發(fā)布的《2018年全國兩會政府工作報告熱點解讀》的詳細(xì)范文參考文章，覺得應(yīng)該跟大家分享，希望大家能有所收獲。

2016年全國兩會召開時間確定。據(jù)12月27日報道，十二屆全國人大四次會議將于2016年3月5日在北京召開;全國政協(xié)十二屆四次會議被建議于明年3月3日在北京召開。

明年全國人代會3月5日召開

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日表決通過關(guān)于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定：十二屆全國人大四次會議于2016年3月5日在京召開，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十

三個五年規(guī)劃綱要、慈善法草案將上大會審查和審議。

全國政協(xié)主席會議建議明年3月3日召開全國政協(xié)會議

會議審議通過了《關(guān)于召開中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第四次會議的決定》(草案)，建議全國政協(xié)十二屆四次會議明年3月3日在北京召開，《決定》草案將提請政協(xié)第十二屆全國委員會常務(wù)委員會第十四次會議審議。

“兩會”是什么?

“兩會”一般指“人民代表大會”和“中國人民政治協(xié)商會議”，由于全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會一般于每年3月份先后召開，故并稱做“兩會”?！皟蓵泵?年一屆，每年的全體會議稱為“X屆X次會議”。

地方每年召開的人大和政協(xié)也稱為“兩會”，范文寫作通常召開的時間比全國“兩會”時間要早。

2016年兩會還沒有召開，以下快

車教育為你整理的是2015年2015年兩會政府工作報告綱要解讀，我們會及時更新，敬請關(guān)注!

2015年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務(wù)艱巨而繁重。面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢，全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。

——經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到萬億元，比上年增長%。居民

消費價格漲幅控制在%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高。進(jìn)出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

——居民收入和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長%。財政收入增長%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。工作總結(jié)糧食產(chǎn)量超過萬億斤，實現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。全社會用電量增長%，貨運量增長%，主要實物量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長相互匹配。

——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新進(jìn)步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀(jì)錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現(xiàn)建成創(chuàng)新型國家 的目標(biāo)。

過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既有量的擴(kuò)大，又有質(zhì)的提升，為今后奠定了基礎(chǔ)。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

一年來，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，采取一系列既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的舉措，穩(wěn)中有為，范文內(nèi)容地圖穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進(jìn)，各項工作實現(xiàn)了良好開局。

一是著力深化改革開放，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。在國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發(fā)展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變

職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項行政審批等事項，修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項。擴(kuò)大“營改增”試點，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。這些都為市場松了綁，為企業(yè)添了力，全國新注冊企業(yè)增長%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進(jìn)行中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。心得體會啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。簡政放權(quán)等改革，極大地激發(fā)了市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。

我們推動開放向深度拓展。設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想。打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版。與瑞士、冰島簽署自由貿(mào)易協(xié)定。實施穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策，改善海關(guān)、檢驗檢疫等監(jiān)管服務(wù)。成功應(yīng)對光伏“雙反”等重大貿(mào)易摩擦。推動高鐵、核電等技術(shù)裝備走出國門，對外投資大幅增加，出境旅游近億人次。開放的持續(xù)推進(jìn)，擴(kuò)大了發(fā)展的新空間。

二是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間。面對跌宕起伏的經(jīng)濟(jì)形勢，我們保持定力，明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強(qiáng)市場信心、穩(wěn)定社會預(yù)期。

去年上半年，出口大幅波動，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，中央財政收入一度出現(xiàn)多年少有的負(fù)增長，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，國際上出現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。針對這種情況，我們堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，個人簡歷不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對市場

短期波動，保障經(jīng)濟(jì)運行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。去年財政赤字控制在預(yù)算范圍內(nèi)，廣義貨幣M2增長%，符合調(diào)控要求。

在保持總量政策穩(wěn)定的同時，積極盤活存量、用好增量。優(yōu)化財政支出，整合壓縮專項轉(zhuǎn)移支付。中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對小微企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，600多萬戶企業(yè)受益。通過審計，摸清全國政府性債務(wù)底數(shù)。加強(qiáng)金融監(jiān)管和流動性管理，保持金融穩(wěn)健運行。

三是注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。針對阻礙發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，我們注重精準(zhǔn)發(fā)力，運用市場手段和差別化政策，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型，推動提質(zhì)增效升級，為長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路搭橋。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點，支持發(fā)展多種形

式適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成萬座小型水庫除險加固，新解決農(nóng)村6300多萬人飲水安全問題。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全國森林覆蓋率上升到%。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，能源消耗強(qiáng)度下降%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降%、%。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。推進(jìn)地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展油氣和電力輸配網(wǎng)絡(luò)。非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到%。加強(qiáng)民航、水運、信息、郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達(dá)到萬公里，居世界首位。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全社會研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%。深化科技體制改革，實施知識、技術(shù)創(chuàng)新等工

程。超級計算、智能機(jī)器人、超級雜交稻等一批關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重大突破。

四是切實保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。在財政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，注重制度建設(shè)，兜住民生底線，推動社會事業(yè)發(fā)展。

保障群眾基本生活。實施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃，應(yīng)屆高校畢業(yè)生絕大部分實現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。推進(jìn)養(yǎng)老保險、社會救助制度建設(shè)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高%和%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。最全面的范文參考寫作網(wǎng)站新開工保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

推進(jìn)教育發(fā)展和改革。啟動教育扶貧工程，實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃惠及3200萬

孩子。對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)比上年增長%。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；踞t(yī)?？傮w實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到人均280元?；舅幬镏贫雀采w80%以上村衛(wèi)生室。28個省份開展大病醫(yī)療保險試點。啟動疾病應(yīng)急救助試點。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，農(nóng)村免費孕前檢查使600萬個家庭受益。

促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推出一批文化精品，擴(kuò)大公益性文化設(shè)施向社會免費開放。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。完善全民健身服務(wù)體系，成功節(jié)儉舉辦第十二屆全國運動會。

五是改進(jìn)社會治理方式熱門思想?yún)R報，保持社會和諧穩(wěn)定。面對自然災(zāi)害等各種突發(fā)事件，我們有序有力，堅持以人為本、依法依規(guī)、科學(xué)應(yīng)對，既

進(jìn)行有效處置，又探索建立新機(jī)制，以提高社會治理水平。

去年，我國發(fā)生四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南方高溫干旱、沿海強(qiáng)臺風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害，出現(xiàn)人感染禽流感疫情。我們健全分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，中央統(tǒng)籌幫助支持，地方就近統(tǒng)一指揮，最大限度保護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管。完善相關(guān)機(jī)制，嚴(yán)肅查處重大安全事故并追究有關(guān)人員責(zé)任，重特大事故下降%。重組食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深入開展食品藥品安全專項整治，對嬰幼兒奶粉質(zhì)量按照藥品管理辦法嚴(yán)格監(jiān)管，努力讓人民吃得放心、用得安心。

推進(jìn)依法行政，國務(wù)院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養(yǎng)制度議案，制定修訂行政法規(guī)47件。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，預(yù)防和化解社會矛盾。依法打擊各類違

法犯罪活動。

全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費減少26%。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀(jì)分子受到懲處。

去年是我國外交工作開創(chuàng)新局的一年。TOP100范文排行習(xí)近平主席等新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大多邊活動，訪問一系列國家，取得豐碩成果。周邊外交工作進(jìn)入新階段。經(jīng)濟(jì)外交取得新進(jìn)展。同發(fā)展中國家交流合作邁上新臺階，同主要大國關(guān)系在互動中穩(wěn)定發(fā)展，在重大國際和地區(qū)事務(wù)及熱點問題上發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用。堅定維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。我國的對外影響力進(jìn)一步提升。

各位代表!

過去一年的成就來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實踐中繼續(xù)堅持、不斷探索與完善。同時，我們清醒認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固，增長的內(nèi)生動力尚待增強(qiáng)。財政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，宏觀調(diào)控難度增大。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，節(jié)能減排

任務(wù)艱巨。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時有發(fā)生。社會信用體系不健全。腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。這些問題，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責(zé)任使命，增強(qiáng)憂患意識，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負(fù)人民的厚望。

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