第一篇：樂東縣急救中心防洪防臺風衛(wèi)生應急預案（定稿）

海南省樂東縣急救中心防洪防臺風衛(wèi)生應急預案 總則

1.1 編制目的

我縣地處南海，是臺風、洪澇和風暴潮等自然災害多發(fā)地區(qū)。為有效預防、及時控制和消除洪水、臺風造成的健康危害，指導和規(guī)范各地衛(wèi)生系統(tǒng)做好防洪水、防臺風的衛(wèi)生應急處置工作，最大限度地減少洪水、臺風的危害，保障公眾健康與生命安全，維護社會穩(wěn)定，特編制本預案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《海南省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《海南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《海南省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、《海南省防汛防風抗旱應急預案》、《海南省自然災害救助應急預案》、《海南省防洪防臺風衛(wèi)生應急預案》等制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于我縣范圍內(nèi)由于洪水、臺風及其次生災害引發(fā)的危害公眾健康而需要組織開展的災區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病等衛(wèi)生應急處置工作，以及各醫(yī)療衛(wèi)生機構自身防洪防臺風工作。

其他可能造成公眾健康危害的旱災、風災等災后衛(wèi)生防病工作參照本預案執(zhí)行。

1.4 工作原則

1.4.1 預防為主、常備不懈

提高我縣衛(wèi)生系統(tǒng)對洪水、臺風的防范意識，完善防御洪水、臺風災害衛(wèi)生應急機制，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。

1.4.2 統(tǒng)一領導、分級負責

縣急救中心在當?shù)厝嗣裾靶l(wèi)生行政部門的統(tǒng)一領導和指揮下，按照本預案規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)做好洪水、臺風災害衛(wèi)生應急處理的各項工作。

1.4.3 依法防控、處置果斷

縣急救中心要按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善防洪防臺風衛(wèi)生應急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的防洪防臺風工作制度，對洪水、臺風的到來及可能造成的危害做出快速反應，及時、有序、有效地開展監(jiān)測、報告和處置工作。

1.4.4 依靠科學、加強合作

要充分尊重和依靠科學，開展防洪防臺風的知識宣傳，加強各有關行業(yè)和機構的溝通和合作，做到資源共享，信息互通，有效地做好防洪防臺風工作，盡可能減少、降低洪水、臺風帶來的危害和損失。

組織指揮體系及職責

2.1縣衛(wèi)生行政部門防洪防臺風衛(wèi)生應急領導小組

縣衛(wèi)生行政部門成立防洪防臺風衛(wèi)生應急領導小組，負責組織、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域衛(wèi)生系統(tǒng)的防洪防臺風工作。

2.2縣急救中心防洪防臺風衛(wèi)生應急領導小組

縣急救中心成立防洪防臺風衛(wèi)生應急領導小組，負責組織、指揮和協(xié)調(diào)災區(qū)相關的醫(yī)療急救工作。洪水、臺風的分級應急響應

根據(jù)《海南省防汛防風抗旱應急預案》的規(guī)定，按照洪水、臺風影響范圍和程度，將需要開展災后衛(wèi)生應急的洪水、臺風災害分為：一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。

3.1 一般（Ⅳ級）

3.1.1當省人民政府或防汛指揮部宣布啟動Ⅳ級響應的洪水、臺風時，省衛(wèi)生廳啟動Ⅳ級衛(wèi)生應急響應。具體情況如下：

（1）多個市、縣同時發(fā)生一般洪水；

（2）多個市、縣同時發(fā)生輕度干旱；

（3）熱帶低壓將于72小時內(nèi)登陸或影響本島；

（4）重點江河堤防出現(xiàn)險情；

（5）大中型水庫出現(xiàn)一般險情或小型水庫出現(xiàn)重大險情；

3.2 較大（Ⅲ級）

3.2.1當省人民政府或防汛指揮部宣布啟動Ⅲ級響應的洪水、臺風時，省衛(wèi)生廳啟動Ⅲ級衛(wèi)生應急響應。具體情況如下：

（1）多個市、縣同時發(fā)生洪澇災害；

（2）某個市、縣發(fā)生較大洪水；

（3）熱帶風暴將于48小時內(nèi)登陸或嚴重影響本島；

（4）重點江河堤防出現(xiàn)險情；

（5）大中型水庫出現(xiàn)重大險情或小型水庫發(fā)生垮壩；

（6）多個市、縣同時發(fā)生中度以上干旱；

3.3 重大（Ⅱ級）

3.3.1當省人民政府或防汛指揮部宣布啟動Ⅱ級響應的洪水、臺風時，省衛(wèi)生廳啟動Ⅱ級衛(wèi)生應急響應。具體情況如下：

（1）某個流域發(fā)生大洪水；

（2）多個市、縣同時發(fā)生嚴重的洪澇災害；

（3）強熱帶風暴將于48小時內(nèi)登陸或嚴重影響本島；

（4）重點江河堤防發(fā)生決口；

（5）一般中型或重點小型水庫有可能發(fā)生垮壩；

（6）多個市、縣發(fā)生嚴重干旱或一個市縣發(fā)生特大干旱；

3.4 特別重大（Ⅰ級）

3.4.1當省人民政府或防汛指揮部宣布啟動Ⅰ級響應的洪水、臺風時，省衛(wèi)生廳啟動Ⅰ級衛(wèi)生應急響應。具體情況如下：

（1）某個流域發(fā)生特大洪水；

（2）多個流域同時發(fā)生大洪水；

（3）省氣象臺發(fā)布強臺風緊急警報，臺風將于24小時內(nèi)登陸或嚴重影響本島。

（4）南渡江下游段堤防發(fā)生決口；

（5）大型、重點中型水庫有可能發(fā)生垮壩；

（6）多個市縣發(fā)生特大干旱；

分級應急響應措施

根據(jù)洪水、臺風級別，按照上級衛(wèi)生行政部門和當?shù)胤姥粗笓]機構的要求，急救中心采取相應的應對措施進行響應。

4.1 Ⅳ級響應措施

Ⅳ級響應是防范洪水臺風的準備期、災害初期、災害波及范圍局限時的基本響應行動，是防洪防臺風衛(wèi)生應急響應行動的基礎。

4.1.1醫(yī)療衛(wèi)生單位要加強與防汛、氣象等有關部門的信息溝通，及時了解、報告洪水、臺風的動態(tài)信息，做好防洪防臺風的各項準備工作，隨時準備處置各種緊急情況；

4.1.2防洪防臺風期間急救中心和醫(yī)療衛(wèi)生單位要安排人員值班，保持通訊通暢；

4.1.3 醫(yī)療衛(wèi)生機構要加強本單位危險區(qū)域和危險地帶的巡查和防范，及時轉(zhuǎn)移低洼地帶及有隱患房屋內(nèi)的人員、物資，低洼地帶無法轉(zhuǎn)移的設備實行有效防護；

4.1.4 醫(yī)療衛(wèi)生機構要做好應對停電、停水和發(fā)生內(nèi)澇的各項準備，儲備發(fā)電機、油料、沙袋、食品、水、手電、蠟燭和應急燈等應急物資，確保醫(yī)療衛(wèi)生應急工作的有序開展；

4.1.5縣急救中心要加強值班，車輛、人員24小時待命，隨時組織開展急救；

4.1.6 有關醫(yī)療機構要做好救治傷病員的準備工作，接到衛(wèi)生行政部門指令后，迅速組織衛(wèi)生應急隊伍深入災區(qū)，及時開展醫(yī)療救治工作；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室接到緊急傷病報告后，根據(jù)當?shù)卦\療能力開展先期救治，并及時向上級報告。情況緊急時，經(jīng)上級衛(wèi)生行政部門同意，征得傷病員家屬同意，可采取相應應急救治手段。

4.1.7縣疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督單位要做好救災防病物資的儲備，接到衛(wèi)生行政部門災后防病指令后，迅速組織衛(wèi)生應急隊伍深入災區(qū)，及時開展災后衛(wèi)生防病和衛(wèi)生監(jiān)督工作；受衛(wèi)生行政部門委托，縣疾病預防控制中心要及時將救災防病情況通過國家救災防病信息系統(tǒng)進行網(wǎng)絡直報。

4.1.8 事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機構應及時將災情、傷情、病情和疫情等救災防病信息（包括衛(wèi)生系統(tǒng)自身受災情況）及時報告當?shù)匦l(wèi)生行政部門?？h衛(wèi)生局及時向上級衛(wèi)生行政部門報告當?shù)氐氖転那闆r，所有救災防病信息應該及時通過“國家救災防病報告管理信息系統(tǒng)”進行網(wǎng)絡報告，縣衛(wèi)生行政部門可委托當?shù)丶膊】刂茩C構進行網(wǎng)絡報告。遭受洪水、臺風影響的地區(qū)，要實行嚴格的疫情日報告和零報告制度，認真填寫疫情監(jiān)測日報表，由衛(wèi)生局匯總后報省衛(wèi)生應急辦；對人員傷亡情況、醫(yī)療救治情況和醫(yī)療衛(wèi)生機構受災情況應隨同疫情報告及時上報省衛(wèi)生應急辦。

4.1.9縣醫(yī)療衛(wèi)生機構進入應急準備狀態(tài)。衛(wèi)生局組織對災區(qū)醫(yī)療救援和災后防病工作進行指導，調(diào)配救災物資，必要時組織督導組、專家組深入災區(qū)第一線督促、指導。

4.2 Ⅲ級響應措施

在Ⅳ級響應的基礎上增加以下措施：

4.2.1加強應急值班；

4.2.2 遭遇洪水或可能遭遇臺風襲擊的地區(qū)，醫(yī)療機構的分管領導應在崗帶班，保持通訊暢通，隨時應對各種緊急情況；

4.2.3 遭遇洪水或可能遭遇臺風襲擊的地區(qū)，醫(yī)療急救、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督應急機動隊處于待命狀態(tài)；采供血機構要按預案備足血源，以備醫(yī)療救治之需。

4.2.4縣衛(wèi)生行政部門應組織醫(yī)療救治、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等應急人員，深入災區(qū)實施增援、指導。同時，組織督導組、專家組深入災區(qū)第一線督促、指導，落實各項防御和災后防病措施。

4.3 Ⅱ級響應措施

在Ⅲ級響應的基礎上增加以下措施：

4.3.1 遭遇洪水或臺風襲擊的地區(qū)，衛(wèi)生行政部門主要領導必須在崗帶班，保持通訊暢通，隨時應對各種緊急情況；

4.3.2 各級醫(yī)療衛(wèi)生機構要對本單位的房屋和廣告牌等戶外設施進行認真檢查和加固，對有隱患的房屋要及時轉(zhuǎn)移全部病人和人員，確保不發(fā)生因漏查而造成的人員傷亡事件；

要對在建工程進行安全檢查，根據(jù)情況可臨時停工，責成建筑公司妥善安置建筑工人；要切實加強本單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，做好防御臺風和應對停電、停水和發(fā)生內(nèi)澇的各項準備，確保醫(yī)療衛(wèi)生工作的正常開展；要對地下室或低洼地區(qū)的設備、藥品、儀器和車輛等物資進行檢查，可移動部分必須在臺風來臨前轉(zhuǎn)移到安全地點，同時要加強對大型儀器設備的保護，對地下室等易受澇部位要配置沙包、水泵進行保護。

4.3.3 縣預防疾控控制中心要做好隨時調(diào)運防疫消殺物資、生物制品的準備；各級醫(yī)療機構要加強急診力量，做好現(xiàn)場救護、血液儲備、開通綠色通道收治傷員等各項準備工作。

4.4 Ⅰ級響應措施

在Ⅱ級響應的基礎上增加以下措施：

4.4.1 洪水、臺風影響期間，縣衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構的領導要停止一切外出活動，已外出的要盡快返回，主要領導必須在崗帶班，保持通訊暢通，隨時應對各種緊急情況。

災害期間衛(wèi)生應急處置

災情發(fā)生后，各級醫(yī)療機構要在當?shù)卣托l(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮下，按照《海南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，組織醫(yī)療、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督應急機動隊深入災區(qū)第一線，指導做好各項救災防病工作；迅速核實災情，向當?shù)卣托l(wèi)生行政部門報告；迅速安排救災物資，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構開展生產(chǎn)自救。

5.1傷員救治

對因洪水、臺風及次生災害造成的受傷人員救治善后工作按《海南省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》的有關規(guī)定執(zhí)行。

5.2 疫情監(jiān)測

要迅速恢復、重建疾病監(jiān)測信息網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，加強傳染病疫情及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測報告，主動搜索疫情，密切關注疫情動態(tài)，做好疫情分析、評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療。

5.3響應終止

災情和救災工作穩(wěn)定，經(jīng)評估，災害所引發(fā)的衛(wèi)生隱患基本消除，由啟動響應的衛(wèi)生行政部門決定終止響應。

恢復重建與善后

6.1恢復重建

災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構與設施的恢復和重建工作，要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下納入地方政府災后重建整體計劃，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先安排，確保醫(yī)療衛(wèi)生保障體系的快速恢復。

開展災后衛(wèi)生學評價，繼續(xù)做好災后防病工作，迅速恢復和重建疾病監(jiān)測系統(tǒng)，做好受災地區(qū)災民回遷前的衛(wèi)生學評價，指導進行環(huán)境清理，開展愛國衛(wèi)生運動，加強對恢復生產(chǎn)、重建家園的公共衛(wèi)生監(jiān)督和指導等工作，確保大災之后無大疫。

6.2 善后處置

積極穩(wěn)妥、深入細致地組織做好善后處置。對參與洪水和臺風災害醫(yī)療衛(wèi)生救援應急處理工作的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資等，要按照規(guī)定向有關部門申請給予撫恤、補助或補償。

6.3 調(diào)查與評估

組織對救災防病中的經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查，認真總結和評估，并向上一級衛(wèi)生行政部門報告評估結果。

保障機制

7.1 信息保障

充分利用疾病信息網(wǎng)絡直報系統(tǒng)、醫(yī)療救治信息系統(tǒng)等信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡，加強救災防病信息的報告、匯總和分析，實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機構、疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構的信息共享。

7.2 應急隊伍

縣衛(wèi)生局根據(jù)防洪防臺風工作需要，責成樂東縣人民醫(yī)院、樂東縣第二人民醫(yī)院各常設1支縣級醫(yī)療救援應急隊伍，配備必要的防護裝備、通訊工具、交通工具和急救、預防藥品等?？h級應急隊伍由縣衛(wèi)生應急辦協(xié)調(diào)相關處室調(diào)派，到達災區(qū)后由衛(wèi)生行政部門負責統(tǒng)一安排衛(wèi)生應急工作任務。

7.3 培訓與演練

縣衛(wèi)生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”原則，采取定期和不定期相結合的形式，組織防洪防臺風相關知識和技能培訓，開展演練，對演練結果進行總結和評估，進一步完善防洪防臺風應急預案。

7.4 物資、經(jīng)費保障

7.4.1 物資儲備

建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件（包括防洪防臺風）應急物資儲備，對急救藥品、器械、血液、衛(wèi)生防疫消殺藥品、生物制品、快速檢驗檢測試劑、衛(wèi)生防護用品及相應的應急設施建立常規(guī)儲備和補充更新機制。

7.4.2 經(jīng)費保障

各級救災防病專項經(jīng)費，用于防洪防臺風所需的應急物資儲備、災后處理、災后恢復工作經(jīng)費和應急機動隊員工作補助等，由各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)工作實際向同級財政申請解決。

7.5 社會動員

面向社會廣泛宣傳衛(wèi)生防病知識、醫(yī)療急救常識，特別針對災區(qū)群眾開展洪水、臺風災害防病治病宣傳動員，通過各種形式發(fā)動群眾自救互救，避免及減少災區(qū)疫病發(fā)生。

責任與獎勵

8.1 責任

對在自然災害衛(wèi)生應急工作中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定追究其責任。

8.2 獎勵

對參加自然災害衛(wèi)生應急處理工作作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。

附則

9.1 預案管理

本預案由海南省樂東縣急救中心制定、發(fā)布和解釋，并根據(jù)預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂。

各醫(yī)療機構參照本預案并結合本地區(qū)實際情況，組織制定本地區(qū)防洪防臺風衛(wèi)生應急預案。

9.2 預案生效時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

二0一0年七月十六日

第二篇：防洪、防臺風應急預案

防洪、防臺風、防暴雨 施工安全應急預案

編 制： 審 核：

批 準：

中鐵十九局長吉城際鐵路項目經(jīng)理部

二○○八年 月 日

防洪、防臺風、防暴雨應急預案

為了使中鐵十九局長吉城際鐵路項目經(jīng)理部段防洪、防臺風、防暴雨工作扎實有效，便于各級指揮機構組織抗災搶險及各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)，保障全體員工生命財產(chǎn)的安全，減少災害損失，特制定本預案。

一、組織機構

1、項目經(jīng)理部防洪、防臺風、防暴雨領導小組 組 長： 副組長： 組 員：

2、防洪、防臺風、防暴雨領導小組成員手機號碼

項目經(jīng)理手機： 項目科總工手機： ； 項目副經(jīng)理手機： ； 工程科長手機： ； 安質(zhì)科科長手機： ；財務科長手機： ； 物資設備科長手機： ；綜合管理科長手機： ； 計劃合同科長手機：。

二、職責分工

1、防洪、防臺風、防暴雨工作由項目經(jīng)理總負責。

2、防洪、防臺風、防暴雨領導小組負責長吉城際鐵路的防洪、防臺風、防暴雨工作。組長不在時，由副組長負責。

3、各有關部門負責做好本部門和本系統(tǒng)的防洪、防臺風、防暴 雨工作，并承擔領導小組所部署的各項任務，各部門應互相配合。

4、各工區(qū)在防洪、防臺風、防暴雨工作中，按各自防洪、防臺風、防暴雨工作職責執(zhí)行，并服從項目經(jīng)理部領導小組的統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮。

三、準備工作

1、防洪、防臺風、防暴雨領導小組和各有關部門做好安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患登記造冊，并由綜合管理部發(fā)出整改通知。

2、各工區(qū)根據(jù)所轄區(qū)域的具體情況備足搶險物資和救生器材。

3、各工區(qū)組織力量把管區(qū)內(nèi)的排洪溝清理干凈。

4、在發(fā)生洪水、臺風、暴雨緊急情況時，充分利用社會資源，根據(jù)實際需要與工程所在地地方政府機構或部門請求支援，如向急救醫(yī)院120、公安

110、地方武警部隊、地方地質(zhì)勘探部門等求援。

四、預案實施：

（一）防洪、防暴雨預案

1、當接到氣象臺發(fā)布24小時內(nèi)有暴雨（降雨量50-100毫米）時：

（1）防洪、防臺風、防暴雨領導小組應立即把氣象信息和防范工作要求通知各有關部門和工區(qū)。

（2）各有關部門和工區(qū)要按照通知的精神認真落實、檢查防洪、防暴雨預案的準備情況，并做好各項準備工作。

（3）各有關部門和工區(qū)堅持每天24小時值班，領導帶班，時刻保持與防洪、防臺風、防暴雨領導小組的聯(lián)絡。

2、當接到氣象臺發(fā)布24小時內(nèi)有大暴雨或特大暴雨（降雨量大于100毫米）時：

（1）防洪、防臺風、防暴雨領導小組提出具體的措施，向各有關部門和工區(qū)發(fā)出通知。

（2）各有關部門和工區(qū)按照通知的精神，立即行動起來，檢查落實各自系統(tǒng)的防洪、防暴雨預案的各項準備工作，并處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。對低洼易澇、泥石流易發(fā)生地帶的機械、倉庫按照職責分工由相關單位及時做好安全轉(zhuǎn)移，確保人民生命財產(chǎn)的安全。

（3）項目經(jīng)理部各有關部門要堅持24小時值班，領導帶班。全天候開機，確保通信暢通，時刻保持與各工區(qū)的聯(lián)絡。

（4）各工區(qū)的一線搶險物資、搶險隊伍要完全落實，責任人到位，一旦出現(xiàn)險情，做到隨調(diào)隨到，迅速投入搶險救災。

（二）防臺風工作預案

1、當臺風正在發(fā)展，預計有可能影響我標段時，根據(jù)氣象臺發(fā)布的臺風消息，發(fā)布“關于××年××號臺風防風

號通知”要求：

（1）防洪、防臺風、防暴雨領導小組辦公室要注意收聽收看天氣預報，主動與氣象臺聯(lián)系，密切注視臺風和風暴潮情況。

（2）防洪、防臺風、防暴雨領導小組辦公室將臺風及潮位消息向項目經(jīng)理報告，并通知各有關部門，注意做好防臺風的各項準備工作。

2、當臺風正向我標段逼近，48小時內(nèi)將影響我標段時，組長、副組長立即到位，研究部署防臺風的各項工作；各有關部門和工區(qū)負責人立即上崗到位，貫徹落實上級的指示精神，并根據(jù)當時實際情況 研究部署防御臺風的各項準備工作。

3、當臺風在24小時內(nèi)可能襲擊我標段或者在附近約150公里的范圍內(nèi)的沿海地區(qū)登陸，對我標段將有嚴重影響時，各有關部門和工區(qū)根據(jù)防御臺風預案進一步檢查各項防御措施的落實情況，并處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，同時向防洪、防臺風、防暴雨領導小組匯報落實情況及存在問題。各有關部門和工區(qū)堅持24小時值班。

4、當臺風已登陸并減弱為低氣壓，對我標段不再有影響時，由防洪、防臺風、防暴雨領導小組發(fā)布臺風警報解除。要求：

（1）各有關部門和工區(qū)負責人根據(jù)實際情況進一步部署防洪排澇工作，無明顯降雨則恢復正常值班。

（2）項目經(jīng)理部加強政治思想工作，安定工人情緒，關心群眾生活，領導和組織災后各項安置工作，盡快恢復生產(chǎn)。

（3）有關部門及時整理好相關災情資料，向保險部門做好理賠工作。

（4）項目經(jīng)理部支援災區(qū)恢復生產(chǎn)，配合當?shù)卣l(fā)動群眾生產(chǎn)自救。

第三篇：廈門市防洪防臺風應急預案-2011

廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)廈門市防洪防臺風應急預案的通知

廈府辦〔2011〕62號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各大企業(yè)，各高等院校，各有關單位：

《廈門市防洪防臺風應急預案》已作修訂并經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。2009年3月23日印發(fā)的《廈門市防洪防臺風應急預案》（廈府辦〔2009〕75號）同時廢止。

廈門市人民政府辦公廳

二O一一年三月二十七日

廈門市防洪防臺風應急預案 總則

1.1 編制目的

洪澇和臺風（含熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風）是對我市威脅最大的自然災害。為確保我市防洪、防臺風安全，提高應急反應和處理能力，保障防洪防臺風搶險救災工作高效有序運行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，特制訂本預案。

1.2 編制依據(jù)

本預案依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防汛條例》、《福建省水法實施辦法》、《福建省防洪條例》等相關法律法規(guī)，以及《國家防汛抗旱應急預案》、《福建省防洪防臺風應急預案》、《廈門市突發(fā)公共事件總體應急預案》等制訂。

1.3 汛期確定

根據(jù)廈門市暴雨洪水及臺風的特點，每年4月15日至10月31日定為汛期，其中7、8、9月為主汛期。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持以人為本，安全第一，以防為主，防抗結合，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益，屬地管理的原則。

1.4.2 實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

1.5 適用范圍

本預案適用于全市臺風、暴雨、洪水和臺風引起的風暴潮產(chǎn)生的災害及其次生災害的預防和處置。

組織機構與職責

2.1 應急組織機構

市人民政府設立防汛抗旱指揮部（以下簡稱市指揮部），負責指揮全市防洪防臺風工作。下設辦公室（以下簡稱市防汛辦），屬常設機構，掛靠在市水利局。

市指揮部設立綜合材料組、新聞宣傳組、督查協(xié)調(diào)組、專家技術組、搶險組、救災組、后勤保障組等七個非常設應急辦事機構。當啟動防洪防臺風應急響應后，辦事機構相應開始運轉(zhuǎn)。

組織機構如下：

第一總指揮：由市政府分管防汛抗旱的副市長擔任。

第二總指揮：由市政府分管城市建設管理的副市長擔任。

副總指揮：由市政府分管副秘書長、市水利局局長、73111部隊副參謀長、廈門警備區(qū)參謀長、武警廈門支隊支隊長、市建設管理局局長、市海洋漁業(yè)局局長、市市政園林局局長、廈門海事局局長、市水利局分管副局長擔任。

秘書長：由市水利局分管副局長兼任。

成員單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)發(fā)局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局、市國土房產(chǎn)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)與林業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生局、市工商局、市安監(jiān)局、市旅游局、廈門港口管理局、鼓浪嶼管委會、民航廈門安監(jiān)局、市氣象局、廈門通信管理局、市公安消防支隊、廈門海警三支隊、廈門電業(yè)局、南昌鐵路局廈門車站、國家海洋局廈門海洋預報臺（簡稱海洋預報臺，下同）、廈門水文水資源勘測分局（簡稱水文分局，下同）、廈門廣電集團。各成員單位指定一名領導為指揮部成員。根據(jù)工作需要，臨時增加相關重要開發(fā)片區(qū)指揮部為成員單位。

各區(qū)成立相應的指揮機構，由區(qū)人民政府主要領導或分管領導任指揮長，負責做好本行政區(qū)域的防洪、防臺風、防潮工作，負責小型及以下的水利、防洪工程調(diào)度。各成員單位、各水工程管理單位成立防汛領導小組，負責做好本部門、單位的防洪、防臺風、防潮工作。形成條塊結合、分級負責、部門管理的防汛抗災指揮體系。每年汛前，各級政府要及時調(diào)整、充實、明確防汛抗旱指揮部成員，并以正式文件下發(fā)。

2.2 組織機構職責（詳見附件）

2.2.1 市指揮部職責

2.2.2 市防汛辦職責

2.2.3 市指揮部成員單位職責

2.2.4 市指揮部應急辦事機構職責

預防、預警機制

3.1 預防、預警信息

3.1.1 市氣象臺、水文分局、海洋預報臺、洪水預警報中心應加強臺風暴雨、河流洪水、風暴潮災害的監(jiān)測預報預警，將信息及時報送市指揮部，并通過新聞媒體向社會公眾發(fā)布。

3.1.2 市國土房產(chǎn)局應加強山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的監(jiān)測預測預報，將信息及時報送市指揮部，并向社會公眾發(fā)布。

3.1.3 當出現(xiàn)或可能出現(xiàn)河道超警戒水位以上洪水、海堤超警戒以上潮位、水庫超汛限水位時，工程管理單位、業(yè)務主管部門應立即將工程設施的運行情況報告所在區(qū)防汛抗旱指揮部，區(qū)防汛抗旱指揮部應提早預警，通知相關鎮(zhèn)（街）和部門做好相關準備，并報告市指揮部。

3.2 預防行動

3.2.1 各區(qū)防汛抗旱指揮部、有關成員單位做好汛前安全大檢查，排查整改洪澇隱患，修復水毀工程，備足搶險物資和救生器材，落實所轄水庫、堤防、水閘工程的包庫、包堤、包閘領導及技術負責人，落實搶險隊伍及搶險預案。落實各級氣象災害聯(lián)絡員、信息員，檢查電臺、衛(wèi)星電話等應急通訊設施。

3.2.2 汛前，各區(qū)指導各鎮(zhèn)（街）、村（居）做好救災避險點設施的檢查工作，配備必要的安全和生活物資，聯(lián)系好協(xié)議應急供貨廠商。

3.2.3 進入汛期，各級防汛抗旱指揮部應實行24小時值班制度，全程跟蹤汛情、工情、災情。

3.3 預案準備

各成員單位、各區(qū)防汛抗旱指揮部應制定本部門、本區(qū)的防洪防臺風應急預案。各類水庫應編制汛期防洪調(diào)度運用計劃。?。á瘢┬鸵陨纤畮欤òüo筜湖）應制定水庫防汛搶險應急預案，并加強宣傳，開展預案演練。

信息發(fā)布

4.1 啟動應急響應后，各區(qū)各成員單位要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、電子顯示屏、手機短信等傳播渠道，及時、準確、全面通報汛情、災情和防災抗災動態(tài)。各新聞媒體和設施業(yè)主單位等要全力給予支持和配合。

4.2 可能出現(xiàn)航線停航、跨海大橋交通管制、BRT停運、停課、景區(qū)關閉、地面公共交通減班或停運等情況，各相關職能部門要提前作出判斷預測報市指揮部，由市指揮部提前提醒廣大市民合理安排出行。

4.3 應急響應期間，電視臺、廣播電臺至少安排一個頻道宣傳報道災害信息和防災抗災動態(tài)；臺風災害Ⅰ級響應期間，實施整點連線直播。

臺風災害應急響應

按臺風的嚴重程度和范圍，將響應工作分為Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三級。根據(jù)市氣象臺發(fā)布的臺風預測預報，適時調(diào)整響應行動，提高或降低響應級別，并發(fā)出相應通知。

5.1 Ⅲ級應急響應

市氣象臺發(fā)布臺風消息，預計臺風未來可能影響我市。

5.1.1 市防汛辦及時將臺風消息轉(zhuǎn)發(fā)給各區(qū)、各成員單位，并報告市委、市政府和總指揮。

5.1.2 市指揮部召開防汛、氣象等部門領導和專家參加的會商會，認真分析臺風可能對我市造成的影響程度，適時發(fā)出“關于啟動防御××年××號臺風Ⅲ級應急響應的通知”，提出防御工作要求。

5.1.3 市指揮部副總指揮坐鎮(zhèn)指揮。水利、氣象、防汛、海洋預報臺、交通、建設、市政園林、海洋漁業(yè)、國土、海事、港口、旅游、鼓浪嶼管委會等部門和各區(qū)防汛抗旱指揮部進入應急值守狀態(tài)，實行24小時值班和領導帶班制度。各級防汛責任人做好隨時動員和組織防御工作的準備。

5.1.4 根據(jù)市氣象臺發(fā)布的沿海臺風警報，市指揮部召開市政府辦公廳、防汛、氣象、水利、海事、港口、海洋漁業(yè)、旅游、鼓浪嶼管委會、海洋預報臺等部門領導和專家參加的會商會。根據(jù)會商情況和相關部門提出的工作建議，重點研究部署海上、臨海防御工作，并報告市委、市政府和總指揮。

5.1.5 根據(jù)臺風發(fā)展趨勢，市指揮部適時下達以下指令：

5.1.5.1 在7級風圈到來之前6小時，通知漁船回港或就近避風、漁船（高崎避風塢除外）和漁排上人員撤離上岸。

5.1.5.2 在7級風圈到來之前6小時，通知危險品船舶、無動力船舶進入錨地避風。

各區(qū)和海洋漁業(yè)、海事等部門認真抓好落實，滾動上報進港避風船只數(shù)量和轉(zhuǎn)移上岸人數(shù)。

5.1.6 各成員單位和各區(qū)防汛抗旱指揮部加強防臺風準備工作檢查，重點檢查在建工程、洪澇隱患點、危房、地質(zhì)災害點、集中安置場所、高空建筑設施、臨時工棚、電力設施、校舍等，每日20時前將當日防臺風各項準備工作情況上報市指揮部。

5.1.7 必要時，市指揮部召開防臺風工作會議，市分管領導對防臺風各項準備工作進行部署，并將情況迅速上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。

5.2 Ⅱ級應急響應

市氣象臺發(fā)布臺風警報，臺風正向我市逼近，48小時內(nèi)將影響或登陸我市。

5.2.1 市指揮部發(fā)出“關于啟動防御××年××號臺風Ⅱ級應急響應的通知”，提出全面防御工作要求，宣布進入緊急防汛期。必要時，市政府辦公廳、宣傳、水利、氣象、海洋漁業(yè)、公安局交警支隊、駐廈部隊等部門派人進駐市指揮部。

5.2.2 市指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮，各成員單位進入應急值守狀態(tài)，實行24小時值班和領導帶班制度。各級防汛責任人立即上崗到位，全面落實各項防御措施。全市各類搶險隊伍做好搶險救災準備工作。

5.2.3 市指揮部召開市政府辦公廳、防汛、水利、氣象、交通、建設、市政園林、海洋漁業(yè)、海事、教育、公安、國土、旅游、港口、鼓浪嶼管委會、海洋預報臺等部門領導和專家參加的會商會。根據(jù)會商情況和相關部門提出的工作建議，重點研究部署臨海、陸地防御工作，并報告市委、市政府主要領導。

5.2.4 市指揮部召開防臺風緊急會議，市領導作重要講話，對防臺風工作進行緊急動員、部署，并將情況迅速上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。情況嚴重時，提請市委、市政府聽取匯報并作出決策和部署。

5.2.5 各成員單位和各區(qū)防汛抗旱指揮部組織檢查搶險物資、器材的完好性，并組織人員深入基層，檢查督促落實本行業(yè)、本系統(tǒng)防臺風工作。各區(qū)督促指導轄區(qū)內(nèi)所有單位（包括機關、事業(yè)、企業(yè)、開發(fā)片區(qū)指揮部、各類學校）做好防臺風工作。

5.2.6 根據(jù)臺風發(fā)展趨勢，市指揮部適時下達以下指令：

5.2.6.1 當風力（平均風力，下同）達到7級時，廈金航線、大嶝至小嶝航線、廈漳客運、海上旅游觀光、廈鼓輪渡等航線停航。

5.2.6.2 當風力達到8級時，關閉所有貨運、客運碼頭、沿海旅游景點，在建工地停工。

5.2.6.3 當風力達到9級時，關閉海滄大橋、所有旅游景點，BRT停運，地面公共交通減班或停運，中小學校和幼兒園停課。

5.2.6.4 臨海餐飲酒店停止營業(yè)，關閉海濱浴場。

5.2.7 在10級風圈到來之前6小時，市海洋漁業(yè)局組織高崎避風塢150馬力以下小型漁船、無動力船舶和不具備防抗相應臺風能力的船舶上人員撤離上岸。

各區(qū)和相關成員單位要認真抓好落實，滾動上報落實情況和進港避風船只數(shù)量、轉(zhuǎn)移上岸人數(shù)。

5.2.8 按照市指揮部部署統(tǒng)一要求，各區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、地質(zhì)災害隱患點等危險地帶群眾安全轉(zhuǎn)移工作，及時下達人員轉(zhuǎn)移通知，并將轉(zhuǎn)移情況滾動上報市指揮部。各責任單位、市建設管理局、市國土房產(chǎn)局等部門要按照職責分工，認真抓好落實。

5.2.9 市氣象臺每隔3小時作出臺風預測預報，海洋預報臺每隔3小時作出風暴潮的預測預報、通報實測潮位，水文分局及時作出洪水預測預報，并向市委辦公廳、市政府辦公廳、市防汛辦通報。

5.2.10 根據(jù)市氣象臺預報及實際降雨量，市指揮部組織專家技術組研究制訂水庫洪水調(diào)度意見。必要時，派有關領導和專家進駐中型水庫，督促指導水庫防洪調(diào)度工作。

5.2.11 出現(xiàn)險、災情時，市指揮部組織專家技術組提出抗洪搶險技術方案，協(xié)調(diào)相關成員單位、專家、搶險隊伍參與搶險救災有關工作。

5.2.12 按照市指揮部統(tǒng)一要求，電視臺、廣播電臺及時滾動播報臺風警報、指揮部通知（通告）、防臺知識等；深入一線播報各級各部門防臺抗臺工作情況。平面媒體加大對臺風信息和防臺風工作的報道。

5.2.13 必要時，報請市委、市政府安排市相關領導深入各區(qū)、各有關單位、各有關重點部位，檢查防臺風準備情況，督促指導各區(qū)、各部門落實好各項防御措施。

5.2.14 必要時，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出防臺風緊急通知，要求全市各級各部門各單位和全市人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災工作中。

5.3 Ⅰ級應急響應

市氣象臺發(fā)布臺風緊急警報，臺風在24小時內(nèi)可能影響或登陸我市。

5.3.1 市指揮部發(fā)出“關于啟動防御××年××號臺風Ⅰ級應急響應的通知”，提出進一步防御部署要求。市政府辦公廳、宣傳、水利、氣象、海洋漁業(yè)、交警支隊、駐廈部隊等部門派人進駐市指揮部。

5.3.2 市指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮部，各區(qū)各成員單位主要領導和各級防汛責任人到崗到位，全面落實各項防御措施，發(fā)現(xiàn)險情及時處理并報告。全市各類搶險隊伍集結待命。

5.3.3 市指揮部召開市政府辦公廳、防汛、水利、氣象、交通、建設、市政園林、海洋漁業(yè)、國土、海事、港口、旅游、海洋預報臺等部門領導和專家參加的會商會，進一步研究部署防御工作，并報告市主要領導。

5.3.4 市指揮部召開全市防臺風緊急會議，市主要領導作重要講話，對防臺風工作進行再動員、再部署，并將情況迅速上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。

5.3.5 根據(jù)臺風發(fā)展趨勢，市指揮部適時下達以下指令：

5.3.5.1 當風力達到10級時，關閉廈門、集美、杏林、五緣、演武、同安灣、丙州、中州、大嶝等大橋和疏港路高架橋。

5.3.5.2 部分地區(qū)電力管制。

5.3.6 在12級風到來之前6小時，市海洋漁業(yè)局組織高崎避風塢150馬力以上漁船上所有人員撤離上岸。

各區(qū)和相關成員單位認真抓好落實，滾動上報落實情況和轉(zhuǎn)移上岸人數(shù)。

5.3.7 市氣象臺每隔1小時作出臺風預測預報，海洋預報臺每隔1小時作出風暴潮的預測預報、通報實測潮位，水文分局及時作出洪水預測預報，并向市委辦公廳、市政府辦公廳、市防汛辦通報。

5.3.8 根據(jù)市氣象臺預報及實際降雨量，市指揮部再次組織專家技術組研究制訂水庫、河道洪水調(diào)度意見，并派有關領導和專家進駐中型水庫，指導督促水庫防洪調(diào)度工作。

5.3.9 出現(xiàn)險、災情時,市指揮部組織專家技術組提出抗洪搶險技術方案，協(xié)調(diào)相關成員單位、專家、搶險隊伍參與搶險救災有關工作。

5.3.10 電視臺、廣播電臺及時滾動播報臺風緊急警報、市指揮部通知（通告）、防臺知識等。臺風影響或登陸前12小時，電視臺、廣播電臺固定一個頻道，整點連線報道臺風信息和防臺抗臺工作動態(tài)。平面媒體加強對臺風信息和防臺抗臺工作報道。

5.3.11 報請市委、市政府安排市領導分赴掛鉤區(qū)、部門和單位、重點部位指導督促防臺風工作。

5.3.12 必要時，市領導發(fā)表電視講話，動員全市人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災工作中。

5.3.13 情況嚴重時，報請市委、市政府研究決定，采取取消室外大型活動和除防臺風應急單位外實行停止上班、停市等措施，確保人民生命安全。

5.4 應急結束

市氣象臺發(fā)布臺風警報（含沿海臺風警報、臺風緊急警報）解除報告，或者預報臺風未來不會影響我市。

5.4.1 市指揮部發(fā)出“關于結束防御××年××號臺風應急響應的通知”，宣布解除臺風警報和結束緊急防汛期。

5.4.2 市指揮部發(fā)出解除交通管制、景點關閉和恢復海上作業(yè)等指令，研究部署下一步救災和災后重建工作。根據(jù)受災情況，組織各有關部門向國家有關部委和省政府、省有關部門等上級匯報災情，爭取國家、省政府和有關部門的支持。

5.4.3 各相關成員單位和各區(qū)防汛抗旱指揮部按照市指揮部部署統(tǒng)一要求，迅速部署落實搶險救災的各項工作，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活、交通秩序。認真總結抗災救災經(jīng)驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告市指揮部。同時及時統(tǒng)計災情，滾動上報市防汛辦。

5.4.4 市指揮部組織召開總結分析會，認真總結全市抗災救災經(jīng)驗教訓，研究改進措施，及時收集匯總各區(qū)各部門抗災救災工作情況，將全市抗災救災工作情況迅速上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。及時統(tǒng)計災情，滾動上報省防汛辦。

5.4.5 市委宣傳部組織新聞媒體加大搶險救災宣傳力度，做好搶險救災宣傳工作。

暴雨洪水災害應急響應

當市氣象臺發(fā)布局部地區(qū)短時暴雨警報時，不啟動全市性防御暴雨洪水應急響應。但相關區(qū)和水利、市政園林、國土、建設等相關成員單位應及時啟動本區(qū)和部門防御暴雨洪水應急響應，加強對重要部位和重點區(qū)域的巡查和值守。

當市氣象臺發(fā)布全市性暴雨警報時，啟動全市性防御暴雨洪水應急響應。按暴雨的嚴重程度和范圍，將應急響應工作分為Ⅱ級和Ⅰ級。

6.1 Ⅱ級應急響應

市氣象臺發(fā)布暴雨警報（日降雨量50～100毫米）或?qū)崪y日降雨量已達50毫米以上且降雨可能持續(xù)。

6.1.1 召開防汛、水利、氣象等部門領導和專家參加的會商會，認真分析暴雨可能造成的災害程度，立即市指揮部發(fā)出“關于啟動防御暴雨洪水Ⅱ級應急響應的通知”，提出防御工作要求。必要時，召開防御暴雨洪水工作會議，提出防御重點和具體工作要求。

6.1.2 市指揮部副總指揮坐鎮(zhèn)指揮，水利、氣象、防汛、建設、市政園林、國土、公安、交通、水文分局等單位和各區(qū)防汛抗旱指揮部進入應急值守狀態(tài)，實行24小時值班和領導帶班制度，每日20時前將當日防御暴雨洪水工作情況上報市指揮部。各級防汛責任人立即上崗到位，全面落實各項防御措施。全市各類搶險隊伍做好搶險救災準備工作。

6.1.3 市氣象臺及時滾動發(fā)布暴雨警報，海洋預報臺及時預測預報潮位、通報實測潮位，水文分局及時監(jiān)測預報洪水，并及時向市委辦公廳、市政府辦公廳、市防汛辦通報。

6.1.4 根據(jù)降雨發(fā)展趨勢，按照市指揮部部署統(tǒng)一要求，各區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、地質(zhì)災害隱患點等危險地帶群眾安全轉(zhuǎn)移工作，及時下達人員轉(zhuǎn)移通知，并將轉(zhuǎn)移情況滾動上報市指揮部。各責任單位、市建設管理局、市國土房產(chǎn)局等部門要按照職責分工，認真抓好落實。

6.1.5 根據(jù)市氣象臺預報及實際降雨量，市指揮部組織專家技術組研究制定水庫洪水調(diào)度意見。必要時，派有關領導和專家進駐中型水庫，指導督促水庫防洪調(diào)度工作。

6.2 Ⅰ級應急響應

市氣象臺發(fā)布大暴雨或特大暴雨警報（日降雨量大于100毫米）或?qū)崪y日降雨量已達100毫米以上且降雨可能持續(xù)。

6.2.1 市指揮部發(fā)出“關于啟動防御暴雨洪水Ⅰ級應急響應的通知”，提出全面防御工作要求，宣布進入緊急防汛期。

6.2.2 市指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮，各成員單位進入應急值守狀態(tài)，實行24小時值班和領導帶班制度。各級防汛責任人全部上崗到位，全面落實各項防御措施，發(fā)現(xiàn)險情及時處理并報告。全市各類搶險隊伍集結待命。

6.2.3 市指揮部召開市政府辦公廳、防汛、水利、氣象、市政園林、國土、建設、公安、交通、農(nóng)業(yè)與林業(yè)、水文分局等部門領導和專家參加的會商會，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢，研究防御的方案和措施。

6.2.4 市指揮部召開防御暴雨洪水緊急會議，市領導作重要講話，對防御暴雨洪水工作進行緊急動員、部署，并將情況迅速上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。情況嚴重時，提請市委、市政府聽取匯報并作出決策和部署。

6.2.5 必要時，市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)出防御暴雨洪水工作緊急通知，要求全市各級各部門各單位和全市人民立即行動起來，投入到抗災搶險救災工作中。

6.2.6 市氣象臺加密做好暴雨監(jiān)測、預報工作，及時滾動發(fā)布暴雨警報，海洋預報臺及時預測預報潮位、通報實測潮位，水文分局及時作出洪水監(jiān)測預報，并及時向市委辦公廳、市政府辦公廳、市防汛辦通報。

6.2.7 根據(jù)降雨發(fā)展趨勢，按照市指揮部部署統(tǒng)一要求，各區(qū)防汛抗旱指揮部研究部署低洼地、危房、工棚、簡易搭蓋、地質(zhì)災害隱患點等危險地帶群眾安全轉(zhuǎn)移工作，及時下達人員轉(zhuǎn)移通知，并將轉(zhuǎn)移情況滾動上報市指揮部。各責任單位、市建設管理局、市國土房產(chǎn)局等部門要按照職責分工，認真抓好落實。

6.2.8 根據(jù)市氣象臺預報及實際降雨量，市指揮部組織專家技術組研究制定水庫、河道洪水調(diào)度意見。必要時，派有關領導和專家進駐中型水庫，指導督促水庫防洪調(diào)度工作。

6.2.9 出現(xiàn)險、災情時,市指揮部組織專家技術組提出抗洪搶險技術方案，協(xié)調(diào)相關成員單位、專家、搶險隊伍參與搶險救災有關工作。

6.2.10 電視臺、廣播電臺加大宣傳力度，及時滾動播報暴雨警報、指揮部通知等；深入一線播報各級各部門防災抗災工作情況。平面媒體加大對暴雨信息和防暴雨洪水工作的報道。

6.3 應急結束

市氣象臺預報強降雨過程基本結束。

6.3.1 受災程度較輕

市指揮部發(fā)出“關于結束防御暴雨洪水應急響應的通知”，宣布結束緊急防汛期，提出下一步恢復正常生活、交通秩序和水毀修復等工作要求。有關成員單位和各區(qū)防汛抗旱指揮部迅速部署落實，及時將防御暴雨洪水工作情況報告市指揮部，并統(tǒng)計災情上報市防汛辦。

6.3.2 受災程度嚴重

6.3.2.1 市指揮部發(fā)出“關于結束防御暴雨洪水應急響應的通知”，宣布結束緊急防汛期，提出下一步恢復正常生活、交通秩序和水毀修復等工作要求。

6.3.2.2 市指揮部研究部署下一步救災和災后重建工作，必要時，發(fā)出“關于做好防洪救災和恢復災后生產(chǎn)的（緊急）通知”。根據(jù)受災情況，組織各有關部門向國家有關部委和省政府、省有關部門等上級匯報災情，爭取國家、省政府和有關部門的支持。

6.3.2.3 各相關成員單位和各區(qū)防汛抗旱指揮部按照市指揮部部署統(tǒng)一要求，迅速部署落實搶險救災的各項工作，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活、交通秩序。認真總結抗災救災經(jīng)驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告市指揮部。同時及時統(tǒng)計災情，滾動上報市防汛辦。

6.3.2.4 市指揮部組織召開總結分析會，認真總結全市抗災救災經(jīng)驗教訓，研究改進措施，及時收集匯總各區(qū)各部門抗災救災工作情況，將全市抗災救災工作情況迅速上報市委、市政府和省防汛抗旱指揮部。及時統(tǒng)計災情，滾動上報省防汛辦。

6.3.2.5 市委宣傳部組織新聞媒體加大搶險救災宣傳力度，做好搶險救災宣傳工作。

保障措施

7.1 通信與信息保障

7.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。

7.1.2 市指揮部按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。

7.1.3 各區(qū)防汛抗旱指揮部應配備衛(wèi)星電話，在通信干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡盲區(qū)，利用其配備的衛(wèi)星電話保障應急救援現(xiàn)場與市指揮部及有關部門的聯(lián)系。

7.1.4 在緊急情況下，應充分利用網(wǎng)絡、電視和廣播等媒體以及手機短信、農(nóng)村信息服務平臺等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

7.1.5 市洪水預警報中心做好市防汛指揮系統(tǒng)的保障工作，確保洪水預警報、視頻會議、遠程視頻監(jiān)視、衛(wèi)星云圖接收等系統(tǒng)通信暢通和正常運行。

7.2 應急支援與裝備保障

7.2.1 應急隊伍保障

駐廈部隊、武警和市公安消防支隊組成搶險突擊力量，負責承擔市指揮部下達的搶險救災任務。

7.2.2 供電保障

電力部門負責抗洪搶險、排澇救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

7.2.3 交通運輸保障

交通部門負責優(yōu)先保障防汛搶險人員、防汛搶險救災物資器材運輸；優(yōu)先保障疏導轉(zhuǎn)移人員。

7.2.4 治安保障

公安部門負責做好災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行。

7.2.5 物資保障

市、區(qū)防汛抗旱指揮部以及相關部門應建立健全防汛物資器材儲備管理制度，加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜、挪用、流失和失效，對各類物資及時予以補充和更新。

7.2.6 資金保障

財政部門負責安排防汛經(jīng)費，用于遭受臺風、洪澇災害的地方和單位進行防汛搶險、水毀工程修復等。 宣傳、培訓和演練

8.1 宣傳教育

宣傳部門負責組織、指導、協(xié)調(diào)各媒體的宣傳報道工作，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，開展防臺風、防汛、避險、自救等常識的宣傳教育，增強群眾防臺風、防汛抗災意識及應急基本知識和技能。

8.2 培訓

8.2.1 采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮部統(tǒng)一組織培訓。市指揮部負責鎮(zhèn)（街）以上防汛抗旱指揮機構負責人、防汛搶險技術骨干和防汛專業(yè)搶險隊伍負責人的培訓；區(qū)防汛抗旱指揮部負責村（居）負責人、防汛搶險技術人員的培訓。

8.2.2 培訓工作應做到合理規(guī)范課程、嚴格考核、分類指導，保證培訓工作質(zhì)量。

8.2.3 培訓工作應結合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結合。

8.3 演練

8.3.1 各級防汛抗旱指揮部應定期舉行不同類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

8.3.2 防汛專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演練。

8.3.3 多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演練，一般2～3年舉行一次，由市指揮部負責組織。

獎勵與責任追究

對工作突出、作出重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

對工作中玩忽職守、有禁不止、有令不行的單位和個人依法依規(guī)給予相應處罰及責任追究。根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)相關規(guī)定，給予書面檢查、誡勉教育、通報批評、效能告誡、黨政紀處分等處理。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關追究法律責任。

附則

本預案于2011年3月第3次修訂。自印發(fā)之日起實施。由市防汛辦負責解釋。

附件

2.2 組織機構職責

2.2.1 市指揮部職責

2.2.1.1 統(tǒng)一指揮全市防洪、防臺風、防潮工作，宣布全市進入、結束緊急防汛期，啟動、調(diào)整、結束全市防洪防臺風應急響應行動。

2.2.1.2 在市人民政府和上級防汛抗旱指揮部的領導下，貫徹執(zhí)行相關決定、指令。

2.2.1.3 組織召開各區(qū)防汛抗旱指揮部、各成員單位參加的防洪、防臺風工作會議，分析預測汛情、臺風發(fā)展趨勢，安排部署防洪防臺風、防潮、救災工作，制定各項防洪、防臺風、防潮、救災應急措施。

2.2.1.4 負責中型及以上的水利、防洪工程調(diào)度，下達抗洪搶險救災、中型水庫泄洪等調(diào)度命令，組織各區(qū)防汛抗旱指揮部、相關部門實施防洪、防臺風應急預案，并對預案實施情況進行檢查、監(jiān)督。

2.2.1.5 動員全社會參與防洪防臺風搶險救災，指導災后恢復重建。

2.2.2 市防汛辦職責

2.2.2.1 及時掌握汛情、工情、險情、災情，及時對外發(fā)布災情統(tǒng)計報告。

2.2.2.2 提出防洪防臺風意見，為市指揮部提供決策依據(jù)；及時下達市指揮部的調(diào)度命令，完成市指揮部下達的各項任務；督促檢查各項防洪、防臺風、防潮、救災措施的落實。

2.2.2.3 負責市級防汛搶險物資、器材的組織儲備、調(diào)運，協(xié)調(diào)有關部門做好搶險物資、器材的儲備和管理工作。

2.2.2.4 負責全市防汛抗旱的日常管理工作。

2.2.3 市指揮部成員單位職責

市水利局：負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導防洪防臺風的日常工作；組織、指導全市防洪排澇工程的建設管理；做好水資源的調(diào)度工作，提出防洪、抗災、搶險方案（應急措施）；做好在建水利工程的安全度汛工作。

73111部隊、廈門警備區(qū)：根據(jù)市指揮部的要求，組織所屬部隊和民兵應急分隊參加重大搶險救災行動，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移、解救危險地帶的群眾。

武警廈門支隊：負責組建防汛專業(yè)搶險隊伍；根據(jù)市指揮部的要求，組織實施抗洪搶險救災，參加重要工程和重大險情的搶險工作；協(xié)助公安部門維護抗災期間的社會治安秩序，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移、解救危險地帶的群眾。

市建設管理局：組織、指導全市在建房屋建筑及市政基礎設施工程防洪防臺風工作；做好全市在建房屋建筑及市政基礎設施工程工地、物業(yè)管理區(qū)域的防洪防臺風工作。防臺風期間，負責提出全市在建房屋建筑及市政基礎設施工程工地停工的建議，報市指揮部同意后監(jiān)督實施。及時統(tǒng)計全市在建房屋建筑及市政基礎設施工程工地等人員轉(zhuǎn)移情況報市指揮部。

市海洋漁業(yè)局：負責海洋漁業(yè)防臺風的日常工作，做好避風港的規(guī)劃、建設與監(jiān)督管理工作。負責制定海洋漁業(yè)防臺風預案，并組織實施。防臺風期間，監(jiān)督、指導各區(qū)做好海上漁船回港和漁船、漁排人員上岸避風工作；負責提出漁船回港（或就近）避風和漁船、漁排上人員撤離上岸的建議，報市指揮部同意后組織實施；負責組織高崎避風塢漁船上人員撤離、安置及人員安置場所的管理、后勤保障服務；及時統(tǒng)計進港避風漁船數(shù)量、轉(zhuǎn)移上岸人數(shù)和漁業(yè)災情情況報市指揮部。臺風警報解除后，負責引導高崎避風塢漁船有序出港。

市市政園林局：負責市政、園林設施和所管轄的水利工程的防洪防臺風工作?？篂钠陂g，及時組織做好城市排水、排澇、行道樹木的支護加固等工作，做好供水、供氣管的搶修。災后，及時組織恢復供水、供氣，城市樹木、綠地的整復工作。

廈門海事局：負責組織、指揮廈門港水域海上船舶（漁船除外，下同）、設施的防洪防臺風工作，及時向船舶發(fā)布臺風信息，負責組織、指揮海上搜尋救助。防臺風期間，負責提出關停和恢復海上航線的建議，負責提出無動力船舶、不具備防抗相應臺風能力的船舶上人員撤離的建議，報市指揮部同意后監(jiān)督實施；指揮、協(xié)調(diào)廈門港船舶有序通航，統(tǒng)籌安排船舶進入防臺風錨地或避風水域避風。

市委宣傳部：正確把握全市防洪防臺風宣傳的輿論導向，及時組織、指導、協(xié)調(diào)各新聞單位做好防汛防臺風新聞宣傳工作和根據(jù)需要做好有關防災抗災救災宣傳報道資料的收集。

市發(fā)改委：會同市水利局做好市級財政性投資的防洪防臺風項目的審批管理工作。

市教育局：負責組織、指導、監(jiān)督中、小學校，幼兒園和在廈各大中專院校等做好防洪防臺風工作；監(jiān)督、指導區(qū)教育主管部門做好學校危、漏校舍的維修和加固；負責組織做好中、高考等重大活動的防洪防臺風安全工作，組織在校學生進行防洪防臺風知識的教育宣傳工作；防臺風期間，負責提出停課的建議，報市指揮部同意后組織實施。

市經(jīng)發(fā)局：負責組織、指導各類工礦企業(yè)做好防洪防臺風工作；協(xié)調(diào)、指導電力部門做好電力調(diào)度工作，確保防汛防臺風用電的供給。

市公安局：負責維護抗災救災期間的社會治安秩序，及時疏導交通，保證防汛車輛優(yōu)先通行；根據(jù)汛情需要，按照市指揮部指令，負責實施交通管制；依法打擊盜竊防汛防臺風物資和破壞、盜竊防洪防臺風設施的違法犯罪活動，妥善處置因防汛防臺風引發(fā)的群體性治安事件；協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地帶的群眾和海上漁排、漁船人員。

市監(jiān)察局：監(jiān)督檢查相關單位落實防洪防臺風責任制情況，查處瀆職、玩忽職守的人和事。

市民政局：負責指導全市救災避險點的日常管理工作；負責組織、協(xié)調(diào)各區(qū)開展查災、報災和救災工作，及時將掌握的災情信息和救災情況上報市指揮部；組織開展救災款物的捐贈、接收、管理和分配工作；組織指導各區(qū)妥善安排好災民生活。

市財政局：負責安排市級防洪防臺風和搶險救災經(jīng)費，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用；會同市指揮部向上級爭取防洪防臺風和搶險救災經(jīng)費，并及時下?lián)芎捅O(jiān)督使用。

市國土房產(chǎn)局：負責組織、指導和監(jiān)督地質(zhì)災害防御工作；負責制定全市地質(zhì)災害防治預案；負責協(xié)調(diào)、指導危房防洪防臺風和搶險救災工作，及時督促各區(qū)組織轉(zhuǎn)移危房住戶；及時將地質(zhì)災害災情報市指揮部。

市交通運輸局：負責組織、指導做好全市公路（橋隧）、地面公共交通的防汛防臺風工作，做好公路（橋隧）在建工程安全度汛工作，及時搶修公路（橋隧）水毀工程，保障交通干線暢通；組織運力，做好轉(zhuǎn)移危險地帶群眾和防洪防臺風物資的運輸工作。防臺風期間，負責提出地面公共交通減班、停運的建議，報市指揮部同意后監(jiān)督實施。根據(jù)汛情需要，按照市指揮部指令，負責協(xié)調(diào)BRT停運及關閉廈門、海滄、集美、杏林、五緣、演武、同安灣、丙州、中州、大嶝等大橋和疏港路等高架橋；及時將長途客車停運班次情況報市指揮部。

市農(nóng)業(yè)與林業(yè)局：負責組織、指導全市農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)的防洪防臺風和災后生產(chǎn)恢復工作，及時收集災情信息并上報市指揮部；做好農(nóng)業(yè)與林業(yè)災后恢復工作和災區(qū)動、植物疫病防治工作。

市商務局：負責組織、指導商貿(mào)和外資企業(yè)做好防洪防臺風工作；負責組織搶險救災所需日用生活必需品的供給。

市衛(wèi)生局：負責組建醫(yī)療救護和疾病預防控制專業(yè)隊伍；做好抗災期間的醫(yī)療救護和疾病預防控制工作；做好災后防病、治病及防疫消毒工作。

市工商局：負責做好戶外廣告牌的整治工作，在臺風、暴雨到來之前，及時組織、監(jiān)督戶外廣告牌業(yè)主做好加固、拆除等各項防范工作。

市安監(jiān)局：負責監(jiān)督、指導汛期安全生產(chǎn)工作，特別是非煤礦山、危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的安全度汛工作。監(jiān)督、指導相關部門加強對電力、碼頭、機場、道路、橋梁、市政、大型建設項目等安全度汛工作的檢查；落實各項防范措施和應急救援措施，防止因自然災害引起生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

市旅游局：負責組織、指揮全市相關旅游企事業(yè)單位做好防洪防臺風工作，及時組織、監(jiān)督各旅行社、星級飯店、A級旅游景區(qū)（點）做好安全防范等工作，確保游客人身安全。防臺風期間，負責提出景點關閉的建議，報市指揮部同意后監(jiān)督實施。

廈門港口管理局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導廈門港各碼頭、客運站和港口工程做好防洪防臺風工作；組織、協(xié)調(diào)做好在建港口工程、在港船舶疏散避風和港區(qū)機械設備、貨物、集裝箱等安全度汛、防臺風工作。防臺風期間，負責制訂在港船舶離泊計劃，提出在港船舶停止作業(yè)的建議，報市指揮部同意后監(jiān)督實施；負責配合廈門海事局做好海上旅游、廈金航線關停和恢復工作。

鼓浪嶼管委會：負責組織、指導所轄單位做好防洪防臺風工作，特別是在防臺風期間，及時組織、指導輪渡公司做好船只避風和乘客安全防范工作；負責提出廈鼓航線停航的建議報廈門海事局。

民航廈門安監(jiān)局：負責組織、協(xié)調(diào)廈門機場及各航空公司和中航油廈門分公司做好防洪防臺風工作；負責協(xié)調(diào)運力，保障防汛人員和物資的運輸工作。及時將飛機航班延誤或取消情況報市指揮部。

市氣象局：負責組織氣象臺開展天氣氣候預測預報工作，及時向社會公眾和有關防汛責任人、氣象災害信息聯(lián)絡員、義務信息員發(fā)布氣象預報和臺風、暴雨等災害性天氣警報，并根據(jù)天氣變化情況及時補充或訂正；及時對降雨、臺風及未來趨勢作出分析和預報，并提供給市指揮部和有關成員單位；及時發(fā)布氣象災害預警信號，并通過媒體向社會公眾滾動播報。

廈門通信管理局：負責組織、協(xié)調(diào)通信運營商做好汛期的通信保障工作，特別是要保障全市防汛等重要部門的通訊暢通，確保雨情、水情、汛情等防洪防臺風信息和調(diào)度指令傳遞的通訊暢通；根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應急通信設備；協(xié)調(diào)各通信運營商做好防洪防臺風公益短信的發(fā)布。

市公安消防支隊：根據(jù)市指揮部的要求，組織應急隊伍參加搶險救災行動，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移、解救危險地帶的群眾。

廈門海警三支隊：負責組建海上搶險隊伍；根據(jù)市指揮部的要求，組織實施海上搶險救災；防臺風期間，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移海上漁排、漁船人員。

廈門電業(yè)局：負責做好防洪防臺風用電保障工作，保障全市防汛等重要部門的工作用電；根據(jù)汛情需要，及時調(diào)度解決應急電源，及時調(diào)度解決排洪、搶險的電力需要；及時搶修受損的電力設施，恢復正常供電。

南昌鐵路局廈門車站：負責所轄鐵路工程及設施的防洪安全工作，保障鐵路暢通；負責協(xié)調(diào)運力，保障防汛人員和物資的運輸工作。及時將火車停運或晚點情況報市指揮部。

海洋預報臺：負責風暴潮的監(jiān)測和預測預報工作；及時對海洋災害形勢作出分析和預測；及時向市指揮部及有關成員單位提供風暴潮等災害性滾動預報和信息。

水文分局：負責水文觀測和洪水預測預報工作；及時對洪水形勢作出分析和預測；及時向市指揮部及有關成員單位提供實時水情、雨情信息；做好水情、雨情資料整編分析、洪水調(diào)查及分析工作。

廈門廣電集團：負責組織所屬廣播、電視各頻率各頻道做好防洪防臺風宣傳工作，特別是當接到市氣象、防汛部門提供的臺風或暴雨等汛情、防洪防臺風的（緊急）通知時，及時向公眾發(fā)布或滾動播報；及時準確宣傳報道經(jīng)市指揮部審定的汛情、災情和各區(qū)防洪防臺風動態(tài)，做好防洪防臺風宣傳報道的聲像資料的匯編和保存工作，并報市指揮部；負責應急視頻會商到鎮(zhèn)（街）、視聽到村（居）系統(tǒng)的鏈路管理和維護。

各成員單位應配備防汛責任人（A、B角），兩位責任人在汛期不得同時外出，第一責任人（A角）外出時，應向第二責任人（B角）做好交接工作。

2.2.4 市指揮部應急辦事機構職責

綜合材料組：由市防汛辦牽頭，市政府辦公廳、市水利局等部門配合，主要負責人由市防汛辦主任擔任。負責各種會議通知、防御暴雨、臺風、風暴潮等工作的緊急通知、緊急通告、領導講話稿、傳達領導指示或批示、汛情快報、防御情況匯報等文件的起草；及時搜集市領導、各區(qū)和有關部門的工作信息，并及時整理上報、發(fā)布；及時收集各區(qū)和有關部門的災情，并統(tǒng)計匯總上報、發(fā)布。

新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭，市政府辦公廳、市水利局、市防汛辦等部門配合，主要負責人由市委宣傳部分管領導擔任。負責組織新聞媒體及時通過電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布汛情、災情等信息，及時、全面、準確地做好抗洪防臺風搶險的新聞報道。

督查協(xié)調(diào)組：由市政府辦公廳牽頭，市監(jiān)察局、水利局、防汛辦等部門配合，主要負責人由市政府辦公廳分管領導擔任。負責督查市委、市政府以及市指揮部工作部署落實情況。

專家技術組：由市水利局牽頭，市國土房產(chǎn)局、氣象局、海洋預報臺、水文分局、市防汛辦等部門配合，主要負責人由市水利局分管領導擔任。負責制定水庫、河道洪水調(diào)度意見，提出抗洪、地質(zhì)災害搶險救災技術方案。

搶險組：由市防汛辦牽頭，市水利局、國土房產(chǎn)局、市政園林局、建設管理局、海事局、消防支隊等部門配合，主要負責人由市防汛辦領導擔任。負責協(xié)調(diào)駐廈部隊、武警部隊承擔市指揮部下達的搶險和轉(zhuǎn)移群眾任務。

救災組：由市民政局牽頭，市政府辦公廳，市水利局、衛(wèi)生局、市政園林局、財政局、廈門電業(yè)局等部門配合，主要負責人由市民政局領導擔任。負責災民安置，救助防疫，保障水、電、氣及生活必需品供應需要。

后勤保障組：由市水利局牽頭，市政府辦公廳等部門配合，主要負責人由市水利局分管領導擔任。負責市指揮部各種會議的會務工作，保障應急視頻會商系統(tǒng)、通訊、供電暢通，協(xié)調(diào)調(diào)度全市防汛搶險物資器材，保障市指揮部工作人員的食宿等。

啟動防臺風Ⅲ級應急響應或防暴雨Ⅱ級應急響應后，綜合材料組、后勤保障組牽頭單位各派一人進駐市指揮部；啟動防臺風Ⅱ級應急響應或防暴雨Ⅰ級應急響應后，各組牽頭單位各派一人進駐指揮部。

廈門市人民政府辦公廳

2011年3月28日印發(fā)

第四篇：晉江防洪防臺風應急預案

晉江市防洪防臺風應急預案

為做好洪水、臺風的防范與處置工作，提高快速反應和應急處理能力，保證防洪防臺風工作有序、高效進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，現(xiàn)依據(jù)《水法》、《防洪法》、《氣象法》、《福建省防洪條例》、《福建省防洪防臺風應急預案》（修訂）和《泉州市防洪防臺風應急預案》等，結合我市實際，特制定本預案。

一、工作原則

（一）堅持“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度”原則。

（二）堅持“依法防汛、科學防汛、合力防汛”原則。

（三）堅持“以人為本、以防為主、防抗結合”原則。

（四）堅持“行政首長負責制，分級分部門負責”原則。

二、適用范圍

本預案適用于我市發(fā)生洪水、臺風災害及其引發(fā)的次生、衍生災害時的預防和應急處置。

三、組織指揮體系及職責

（一）組織機構

市政府設立防汛抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”），負責領導全市防洪防臺風工作，其辦事機構為防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“市防辦”），掛靠在市水利局。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相應成立防汛抗旱指揮組，各部門（單位）成立防汛領導組，工程管理單位成立工程防汛領導小組，形成條塊結合、分級負責、部門管理的防汛抗災指揮機構。

每年汛前，因人事和機構調(diào)整，各級政府應及時調(diào)整、充實、明確防汛抗旱指揮部（指揮組）成員，并以正式文件下發(fā)執(zhí)行。

（二）市防指組成 總指揮：市政府分管副市長

副總指揮：市政府辦主任、市農(nóng)業(yè)局局長、市水利局局長、市人武部副部長、73311部隊副參謀長。

成員：市政府辦、發(fā)改局、教育局、公安局、民政局、財政局、國土資源局、住建局、市政園林局、行政執(zhí)法局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、廣電局、旅游局、氣象局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司、供銷社、電力公司、晉江機場公司、消防大隊、武警中隊等單位有關領導。

（三）組織機構職責

1、市防指職責

（1）統(tǒng)一指揮全市防洪防臺風工作，宣布啟動、終止市防洪防臺風應急響應。

（2）在市政府和省、泉州市防指的領導下，貫徹執(zhí)行相關決定、指令。

（3）組織召開市防指成員單位和各鎮(zhèn)（街道）防汛指揮組參加的防洪防臺風工作會議，分析評估暴雨、洪水、臺風災害，安排部署防洪防臺風、救災工作，制定各項防洪防臺風、救災應急措施。

（4）下達抗洪搶險、中小型水庫和重要水閘泄洪等調(diào)度命令，并對實施情況進行檢查、監(jiān)督。

（5）動員全社會參與防洪防臺風搶險救災，指導災后恢復生產(chǎn)。

（6）組織氣象、水利、農(nóng)業(yè)、國土等相關部門技術人員組成專家組，分析會商暴雨、洪水、臺風發(fā)展趨勢，提出防御部署意見。

2、市防辦職責

（1）及時掌握汛情、工情、險情和災情，向市委、市政府、市防指有關領導報告和對外發(fā)布汛情、災情。

（2）提出防洪防臺風的目標、重點和措施等建議意見，為市防指提供決策依據(jù)。及時傳達市防指的指令，完成交辦任務，督促各項防洪防臺風措施的落實。

（3）負責市級防汛搶險物資、器材的添置、儲備、調(diào)劑和管理，協(xié)調(diào)有關部門做好搶險物資、器材的儲備和管理。

（4）負責市防指的日常管理工作。

3、市防指成員單位職責

（1）市人武部：根據(jù)市防指的要求，組織協(xié)調(diào)駐晉部

隊和民兵預備役參加搶險救災行動，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移、解救危險地帶的群眾。

（2）市發(fā)改局：指導防洪防臺風規(guī)劃和基礎設施建設工作，協(xié)助有關部門落實對重點防洪防臺風工程和主要流域治理項目建設、計劃的協(xié)調(diào)安排，組織指導重點項目及工程做好防洪防臺風工作。

（3）市教育局：負責組織、指導、監(jiān)督各類學校做好防洪防臺風工作，及時做好危、漏校舍加固和師生安全防范工作。負責組織做好高考等重大活動的防洪防臺風安全工作，對在校學生進行防洪防臺風知識宣傳。

（4）市公安局：負責維護抗災期間的社會治安秩序，及時疏導交通，適時組織實施交通管制，保證防洪防臺風搶險救災車輛優(yōu)先通行。依法打擊盜、搶防洪防臺風物資和破壞、盜竊防洪防臺風設施的違法犯罪活動，妥善處置因防洪防臺風引發(fā)的群體性事件。協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地帶的群眾和海上漁排、漁船人員。

（5）市民政局：負責組織、協(xié)調(diào)和指導受災地區(qū)開展報災核災、災民救助、人員轉(zhuǎn)移和安置及民房恢復重建等工作，及時掌握災情信息和救災情況并上報市防指。組織開展、接收救災捐贈款物及管理分配工作。

（6）市財政局：組織實施全市防洪防臺風和搶險救災經(jīng)費預算，及時下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。會同市防指有關成員單位向

中央、省、泉州市爭取防洪防臺風搶險救災經(jīng)費，并及時下?lián)芎捅O(jiān)督使用。

（7）市國土資源局：負責組織對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的勘查、監(jiān)測、防治等工作，編制《晉江市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》并組織實施。督促指導地質(zhì)災害防御工作，組織應急專業(yè)隊伍，為防御突發(fā)地質(zhì)災害提供應急技術支撐。

（8）市住建局、市政園林局：組織、指導全市建設行業(yè)的防洪、排澇、防臺風工作，配合水利部門制定城市防洪規(guī)劃，加強城市的防洪管理。及時組織做好建筑工地抗災、城市排水、排澇工作，災后及時組織做好恢復供水和環(huán)境衛(wèi)生清理，做好城市樹木、綠地、城市公園和風景名勝區(qū)的修復工作。

（9）市交通運輸局：負責組織、指導做好全市公路（橋梁）的防洪防臺風工作，配合公安部門實施陸上交通管制，負責內(nèi)河交通管制，必要時協(xié)調(diào)關閉高速公路。協(xié)調(diào)、指導公路（橋梁）在建工程安全度汛工作，及時搶修公路（橋梁）水毀工程，保障交通干線暢通。組織運力做好轉(zhuǎn)移危險地帶群眾和防洪防臺風物資的運輸工作。組織做好危險品運輸工作。

（10）市農(nóng)業(yè)局：指導“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）防洪防臺風工作。負責組織、指導農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)的防洪防臺風

工作，若遇農(nóng)林作物收獲季節(jié)，應組織臺風可能影響地區(qū)進行搶收。負責全市海洋漁業(yè)防臺風工作，編制《晉江市漁業(yè)防臺風工作預案》，并組織實施。監(jiān)督、指導海上漁船回港、漁排和進港漁船人員撤離工作，掌握最新情況，及時統(tǒng)計上報市防指。負責做好避風港的規(guī)劃、建設與監(jiān)督管理工作。配合當?shù)卣_展?jié)O業(yè)防臺風知識宣傳。負責提出“三農(nóng)”受災救助政策、措施的建議。幫助災區(qū)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救和災后恢復生產(chǎn)，做好災區(qū)動物疫病和作物病蟲害防治工作。

（11）市水利局：負責組織、指導全市水利工程防洪防臺風工作，提出水利工程防洪防臺風搶險應急措施，指導在建水利工程的安全度汛工作，組織指導水利工程重大險情處置，督促所屬水管單位做好防洪防臺風工作。新安水庫管理處按照汛期調(diào)度運用計劃實施水庫調(diào)度，按照防汛指揮機構指令，做好水庫防洪調(diào)度。晉東堤防、安平橋閘管理處做好防汛工程巡查和維護，密切注視氣象及流域內(nèi)水、雨情變化，制定科學的防洪調(diào)度方案，組織防汛應急小組做好工程搶險準備。

（12）市衛(wèi)生局：負責組建醫(yī)療救護、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)隊伍，組織、協(xié)調(diào)和指導各級衛(wèi)生部門做好抗災期間的醫(yī)療救護、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。（13）市安監(jiān)局：負責監(jiān)督、指導持證非煤礦山企業(yè)、持證危險化學品生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營企業(yè)的安全度汛工作，落

實各項安全防范措施和應急救援措施。

（14）市廣電局：負責監(jiān)督、指導所屬各單位做好防洪防臺風宣傳工作，實時滾動播發(fā)災害性暴雨、洪水、臺風信息和防洪防臺風緊急通知；及時準確宣傳報道汛情、災情和相關地區(qū)防洪防臺風動態(tài)，做好有關聲像資料收集、匯編和保存工作。

（15）市旅游局：負責組織、指導旅游行業(yè)做好防洪防臺風工作，指導旅行社、旅游飯店做好防洪防臺風工作，配合有關部門做好相關景區(qū)（點）的防洪防臺風安全知識宣傳、隱患排查和適時關閉等工作，及時疏散游客，確保旅游團隊人員及旅行社和旅游星級飯店職工人身安全。

（16）市氣象局：負責氣象監(jiān)測、預報和預警工作，及時發(fā)布氣象預報和臺風、暴雨等災害性天氣預警報，并根據(jù)天氣變化情況及時補充或訂正。對降雨、臺風及未來趨勢作出分析和預報，并及時報市委、市政府及市防指等相關單位。及時發(fā)布突發(fā)性氣象災害預警信息，及時向媒體傳送氣象災害預警信號信息。

（17）晉江電信分公司及移動分公司、聯(lián)通分公司：協(xié)調(diào)應急通信設備，做好汛期網(wǎng)絡和通信保障工作，保障省、市應急視頻會商指揮系統(tǒng)和全市防汛抗臺風工作的通信暢通，確保雨情、水情、汛情等防洪防臺風信息和調(diào)度指令傳遞的通信暢通。

（18）市電力公司：負責做好防洪防臺風用電保障工作，保障全市黨政、軍事設施、防汛、搶險救災等重要部門的工作用電。及時調(diào)度應急電源，解決排洪、搶險的電力需要。及時搶修受損電力設施，恢復正常供電。

（19）晉江機場公司：做好機場防洪防臺風工作，負責協(xié)調(diào)運力，保障防汛人員和物資的運輸工作。

（20）晉江消防大隊、武警中隊：根據(jù)市防指的要求，組織所屬部隊參加重大搶險救災行動，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移、解救危險地帶的群眾。

（21）各成員單位：應配備防汛聯(lián)絡人，負責與市防辦的聯(lián)絡工作。

四、預防和預警機制

（一）預防和預警信息

氣象、水利、海洋漁業(yè)預報部門負責對暴雨、洪水、臺風、風暴潮、海浪的監(jiān)測和預報，并將結果及時報送市委、市政府和市防指，及時向社會發(fā)布有關信息。市防指有關部門要加強自然災害信息共享機制建設，及時向駐晉解放軍和武警部隊及有關部門通報自然災害信息。

（二）預案準備

市防指有關成員單位和各鎮(zhèn)（街道）應修訂完善防洪防臺風預案、漁業(yè)防臺風預案、山洪災害防御預案、危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移預案、水庫防汛搶險應急預案、水庫洪水調(diào)度方案

等各類預案。

（三）預防行動

市防指有關成員單位和各鎮(zhèn)（街道）應在汛前組織所屬單位做好安全檢查，除對轄區(qū)內(nèi)防洪擋潮、排澇工程設施、水雨情測報設施、通訊預警設施、防洪河段、各類病險水庫除險加固和水毀工程修復等進行逐項嚴格檢查和安全維護外，還要針對薄弱環(huán)節(jié)，如沿海漁業(yè)防臺風、城市防洪排澇、危險區(qū)域人員安全轉(zhuǎn)移、在建涉河工程和山洪地質(zhì)災害防御等進行重點檢查和督促，檢查結果要登記在冊。同時要備足搶險救災物資和救生器材，落實城市、水庫、堤防、水閘工程的防汛責任人和技術負責人，落實搶險隊伍，修訂水庫、重要水工程、重要地質(zhì)災害點和山洪災害易發(fā)區(qū)的相關應急預案，開展防洪防臺風搶險演練，加強防汛宣傳。

汛期，防汛、氣象、海洋漁業(yè)等部門實行24小時值班，密切監(jiān)視全市雨情、水情、風情，必要時實行加強值班，密切溝通，共享信息，并做好上傳下達。

五、防洪應急響應

（一）應急響應級別

按洪水和暴雨的嚴重程度和范圍，將響應工作由低到高分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

1、Ⅳ級響應。出現(xiàn)下列情況之一，為防洪Ⅳ級響應：（1）市氣象局發(fā)布暴雨黃色預警，且暴雨可能對我市

造成災害。

（2）發(fā)生一般洪水。（3）中小型水庫出現(xiàn)險情。

2、Ⅲ級響應。出現(xiàn)下列情況之一，為防洪Ⅲ級響應。

（1）市氣象局發(fā)布暴雨橙色預警，且暴雨已經(jīng)對我市造成較大災害。

（2）發(fā)生較大洪水。

（3）中小型水庫出現(xiàn)嚴重險情。

2、Ⅱ級響應。出現(xiàn)下列情況之一，為防洪Ⅱ級響應。

（1）市氣象局發(fā)布暴雨紅色預警，且暴雨已經(jīng)對我市造成較嚴重災害。

（2）市域發(fā)生大洪水。（3）小型水庫發(fā)生垮壩。

2、Ⅰ級響應。出現(xiàn)下列情況之一，為防洪Ⅰ級響應。（1）市氣象局發(fā)布暴雨紅色預警，且暴雨已經(jīng)對我市造成嚴重災害。

（2）市域發(fā)生特大洪水。（3）中型水庫發(fā)生垮壩。

（二）防洪響應行動

1、Ⅳ級防洪響應行動

（1）市防指召集有關部門和專家會商汛情，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢，部署防御暴雨洪水工作。

（2）市防辦領導帶班，加強值班力量；密切監(jiān)視雨情、水情，分析洪水現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，了解重要防洪工程運行情況，收集險情、災情；掌握發(fā)洪區(qū)相關水庫的運行情況，對其它小型水庫的運行情況進行監(jiān)視。必要時，組織對相關水庫實施防洪調(diào)度。根據(jù)會商意見，向市委辦、市府辦和有關單位通報汛情，發(fā)出防御暴雨洪水的通知，并向社會發(fā)布汛情信息。

（3）氣象部門加強暴雨監(jiān)測預測，預報發(fā)洪地區(qū)未來降雨發(fā)展趨勢，發(fā)布短時強降水、暴雨預警報信息，并及時向市委、市政府及市防指等有關部門報告和通報。

（4）水利部門負責組織和督促各地加強水利工程安全檢查，及時處理安全隱患。

（5）市防指相關成員單位適時啟動防御暴雨洪水預案，部署落實防御暴雨洪水各項工作，傳達貫徹防御暴雨洪水工作精神和上級領導指示，反饋應急響應動態(tài)。

2、Ⅲ級防洪響應行動

（1）市防指副總指揮（市水利局局長）坐鎮(zhèn)市防指指揮，召集有關部門和專家會商汛情，分析暴雨洪水的發(fā)展趨勢。根據(jù)會商意見，發(fā)出防御暴雨洪水的緊急通知，部署防洪工作。組織做好發(fā)洪區(qū)相關水庫的防洪調(diào)度工作。

（2）市防辦密切監(jiān)視雨情、水情，分析洪水現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢；了解重要防洪工程運行情況，收集發(fā)洪地區(qū)的險情、災情；對發(fā)洪區(qū)中小型水庫的運行情況進行嚴密監(jiān)視。部署防洪工作的具體措施和要求，并向社會發(fā)布汛情信息。

（3）氣象部門加強加密監(jiān)測、預測工作，發(fā)布暴雨預警報，并及時通報市防指有關成員單位。

（4）水利部門督促各地加強水利工程，特別是水庫大壩、重要江海堤防的巡查與監(jiān)測，落實險工險段和在建水利工程的搶險隊伍、物資和設備。

（5）根據(jù)洪水發(fā)展趨勢，市防指組織相關成員單位召開防御暴雨洪水工作會議，部署低洼地、危房、地質(zhì)災害隱患點等危險地帶人員的安全轉(zhuǎn)移工作，提出防御重點和具體防御工作要求。

（6）各類搶險隊伍按部署開展抗洪搶險救災工作。各級、各部門組織運送搶險物資器材。駐晉部隊、武警部隊和公安現(xiàn)役部隊根據(jù)了解掌握的實時重大汛情、險情和災情，協(xié)調(diào)和部署所屬部隊投入抗洪搶險救災工作，并向市委、市政府和市防指報告各部隊投入抗洪搶險救災力量及進展情況。

（7）各成員單位和相關鎮(zhèn)（街道）防汛指揮組要加強值班，在市防指的統(tǒng)一領導指揮下，部署和開展防汛抗洪工作。

（8）市人武部、武警、氣象等單位派相關領導進駐市防指協(xié)同指揮。

3、Ⅱ級防洪響應行動。

（1）市防指副總指揮（市水利局局長）坐鎮(zhèn)市防指指揮，必要時總指揮親自坐鎮(zhèn)指揮，審議發(fā)布進入緊急防汛期的決議，緊急部署抗洪救災工作。召集市防指主要成員單位的領導坐鎮(zhèn)市防指協(xié)同指揮，協(xié)調(diào)指揮駐晉部隊和武警部隊投入抗洪救災。召集有關部門和專家進一步會商汛情，分析洪水的發(fā)展趨勢，做好中小型水庫的防洪調(diào)度工作。

（2）市防辦及時收集發(fā)洪地區(qū)險情、災情，了解成員單位和相關地區(qū)的抗洪救災動態(tài)，提出重大防洪決策建議意見，適時向社會發(fā)布汛情信息。

（3）氣象部門繼續(xù)加密做好監(jiān)測、預警報工作。（4）水利部門督促指導相關鎮(zhèn)（街道）、水管單位做好重點防洪工程、病險水庫和在建工程的防洪安全工作。密切監(jiān)視重要防洪工程、重點病險水庫和在建防洪工程的運行情況，并及時向市防指報告。提出重要防洪工程調(diào)度和搶險的建議意見。

（5）市防指召集各成員單位召開抗洪抗災的緊急會議，提出全面防御工作要求。

（6）搶險隊伍根據(jù)市防指的命令投入搶險救災。

（7）民政部門緊急安置和救助災民。

（8）衛(wèi)生部門派出醫(yī)療隊赴一線開展醫(yī)療救助。（9）市人武部、武警、國土資源、氣象等單位派出相關

領導進駐市防指協(xié)同指揮。

（10）各成員單位按照職責分工，組織力量支援受災地區(qū)的搶險和救災工作。

（11）受災地區(qū)防汛指揮組，在市防指的統(tǒng)一領導指揮下，組織開展本區(qū)域防汛抗洪工作。

4、Ⅰ級防洪響應行動

（1）市防指總指揮坐鎮(zhèn)指揮，有關副總指揮及部分成員單位主要領導在市防指協(xié)助總指揮工作，審議并發(fā)布緊急防汛期的命令，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街道）、部隊、部門的抗洪搶險救災行動。必要時，進行全民緊急動員，或請求上級政府和有關方面支援。

（2）召集有關部門和專家進一步會商汛情，分析洪水的發(fā)展趨勢，繼續(xù)做好中小型水庫的防洪調(diào)度工作。

（3）市防辦及時對重大防洪決策提出建議和意見，及時反饋市防指各項決定和命令的落實情況，負責了解掌握重大險情、災情和由洪水引發(fā)的其它重大突發(fā)事件，并將工作情況報市委、市政府和省、泉州市防辦。

（4）氣象部門繼續(xù)認真做好暴雨監(jiān)測、預警報工作。

（5）水利部門提出重點防洪地域、保障部位、出險工程的應急抗洪搶險技術意見。

（6）駐晉部隊、武警部隊和公安現(xiàn)役部隊協(xié)調(diào)組織所屬部隊投入抗洪搶險救災，派出領導到市防指協(xié)助總指揮工

作。

（8）各成員單位、有關部門按照市委、市政府和市防指有關抗洪搶險的重大決策和部署，認真履行職責，組織開展防汛抗洪工作。

（9）根據(jù)應急需要，市防指通知有關成員單位派員進駐指揮部，協(xié)助市防指工作。

（三）響應級別調(diào)整或終止

當應急響應條件變化時，市防指應視情調(diào)整防洪應急響應級別；當應急響應條件消失時，市防指應視情宣布終止防洪應急響應。

（四）災后處置

當降雨過程結束，江河主要控制站洪水退落至警戒水位以下后，各級防指應把抗洪工作重點轉(zhuǎn)移到救災工作上來，抓好災民安置和醫(yī)療、防疫工作，確保災民有房住、有衣穿、有飯吃、有干凈水喝，盡快修復災區(qū)水、電、路、通信等基礎設施，組織恢復生產(chǎn)生活、重建家園等支援災區(qū)工作。

1、市防指部署、協(xié)調(diào)有關救災工作，組織工作組到抗災第一線，慰問災民，協(xié)助指導抗災救災，向省、泉州市有關部門報告災情。

2、市防辦收集災情，會同有關部門核實、匯總災情，并向市委、市政府和省、泉州市防辦報告。

3、水利部門組織指導水利工程水毀修復，確保安全度汛。

4、市防指各成員單位要迅速部署落實搶險救災的各項工作，安排好災民生活，采取有力措施，盡快恢復正常的生活、生產(chǎn)秩序，修復水毀工程，保持社會穩(wěn)定。同時，認真總結抗災救災經(jīng)驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告市防指。

六、防臺風響應

（一）應急響應級別

1、Ⅳ級響應。

市氣象局發(fā)布臺風藍色預警，預計在未來72小時內(nèi)熱帶氣旋將影響或登陸我市，沿海將出現(xiàn)8級及以上大風。

2、Ⅲ級響應。

市氣象局發(fā)布臺風黃色預警，預計在未來48小時內(nèi)熱帶氣旋將影響或登陸我市，沿海將出現(xiàn)10級及以上大風。

3、Ⅱ級響應。

市氣象局發(fā)布臺風橙色預警，預計在未來24小時內(nèi)熱帶氣旋（強度為臺風及以上）將影響或登陸我市，沿海將出現(xiàn)12級及以上大風。

4、Ⅰ級響應。

市氣象局發(fā)布臺風紅色預警，預計在未來24小時內(nèi)熱帶氣旋（強度為強臺風及以上的）將影響或登陸我市，沿海將出現(xiàn)14級及以上大風。

（二）防臺風應急響應行動

1、Ⅳ級防臺風應急響應行動

（1）市防辦領導帶班，加強值班工作，密切監(jiān)視臺風發(fā)展趨勢和風情、雨情、水情、工情，及時發(fā)出臺風情況通報，做好上傳下達工作。

（2）氣象部門做好臺風的監(jiān)測和預報，并及時向市防辦等部門報告。

（3）水利部門負責督促各地加強水利工程安全檢查，及時處理安全隱患。

（4）農(nóng)業(yè)部門負責統(tǒng)計出海船只與人員數(shù)量，并與海上作業(yè)單位和船上人員保持聯(lián)系，通知做好防臺風準備。

2、Ⅲ級防臺風應急響應行動

（1）市防指副總指揮（市水利局局長）坐鎮(zhèn)市防指指揮，有關成員單位主要領導在市防指協(xié)助工作。副總指揮主持召開防汛、水利、氣象等部門領導和專家參加的會商會，認真分析臺風特點、發(fā)展趨勢和影響，研究防御的方案和措施，并報告市委、市政府和市防指總指揮。

（2）根據(jù)會商意見，市防指發(fā)出防御臺風緊急通知。

（3）氣象部門加強臺風監(jiān)測和預報，并及時向市防辦等部門報告。

（4）市防辦密切監(jiān)視臺風發(fā)展趨勢和水情、雨情、工情，做好上傳下達工作。視情況組織協(xié)調(diào)通信管理部門發(fā)送臺風信息的手機短信。

（5）水利部門督促各地加強水利工程特別是水庫大壩、重要江海堤防的巡查與監(jiān)測，落實險工險段和在建水利工程的搶險隊伍、物資和設備。

（6）農(nóng)業(yè)部門應對臺風可能影響的海域作出防臺風安全部署。

（7）市防指相關成員單位加強值班，密切注視臺風和風暴潮、海浪情況。

（7）氣象、農(nóng)業(yè)等部門派出相關領導進駐市防指協(xié)同指揮。

3、Ⅱ級防臺風應急響應行動

（1）市防指副總指揮（市水利局局長）坐鎮(zhèn)市防指指揮，部署全市防臺風工作，有關成員單位主要領導在市防指協(xié)助工作。主持召開防汛、水利、氣象、農(nóng)業(yè)等部門領導和專家參加的會商會，分析臺風發(fā)展趨勢和影響，研究防御的方案和措施。根據(jù)會商意見，市防指發(fā)出防御臺風的通知，提出防御臺風工作要求，必要時，對有關中小型水庫實施防洪調(diào)度。

（2）市氣象局每隔6小時作出臺風預測預報，并及時向市防辦等部門報告。

（3）市防指召開相關成員單位領導參加的防臺風緊急會議，對防臺風工作進行緊急動員部署，并將情況迅速上報市委、市政府和泉州市防指。

（4）市防辦密切監(jiān)視臺風發(fā)展趨勢和水情、雨情、風情、工情，做好上傳下達工作。密切監(jiān)視預報臺風影響區(qū)域內(nèi)的中小型水庫的運行情況，收集相關部門和相關地區(qū)防臺風的準備情況，視情況組織協(xié)調(diào)通信管理部門發(fā)送臺風信息的手機短信，做好重大防臺風信息的上傳下達。

（5）農(nóng)業(yè)部門督促指導沿海各鎮(zhèn)做好海上漁船回港或就近避風工作、漁排和進港漁船人員的撤離工作。在7級風圈到來之前6小時，督促指導漁排和漁船上的老人、婦女、兒童和病弱者的撤離工作；在10級風圈到來之前6小時，督促指導所有小型漁船（60馬力以下）和漁排上的人員的撤離工作。同時負責督促、統(tǒng)計各有關鎮(zhèn)滾動上報轉(zhuǎn)移上岸人數(shù)和回港船只數(shù)量情況，并及時向市防指反饋。

（6）水利部門組織指導各類水利工程特別是水庫大壩、重要江海堤防的巡查與監(jiān)測，落實險工險段和在建水利工程的搶險隊伍、物資和設備。

（7）晉江電視臺、晉江廣播電臺用主要頻道和指定頻道及時滾動播報臺風警報、市防指作出的部署、防臺風知識等；相關媒體在重要版面及時做好防臺風報道，重點新聞網(wǎng)站重點報道防臺風工作動態(tài)；電信、移動、聯(lián)通公司視情況向全市移動電話用戶發(fā)送防臺風手機短信息。

（8）接到市防指通知后，各級、各部門、各類搶險隊伍、駐晉部隊、武警部隊、公安現(xiàn)役部隊，迅速做好搶險救

災準備工作，準備好搶險救災器材，組織好搶險救災隊伍，迅速投入搶險救災和協(xié)助當?shù)卣龊萌罕娹D(zhuǎn)移工作。

（9）市防指成員單位立即按照防臺風預案，部署落實防臺風各項工作，迅速傳達省、泉州市和我市領導指示精神及市防指的防汛工作部署。加強值班，領導帶班，要求各級防汛責任人立即上崗到位，全面落實各項防御措施。同時組織有關人員深入基層、重點部位，檢查防臺風準備情況，督促基層落實各項防御措施，并及時將防御部署落實情況上報市防指。

（12）市人武部、武警、氣象、農(nóng)業(yè)等派相關領導進駐市防指協(xié)同工作。

4、Ⅰ級防臺風應急響應行動

（1）市防指總指揮坐鎮(zhèn)市防指指揮，副總指揮及有關成員單位主要領導在市防指協(xié)助總指揮工作。總指揮主持召開防汛、水利、氣象、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門領導和專家會商會，分析臺風發(fā)展趨勢和影響，研究防御的方案和措施，部署全市防臺風工作。根據(jù)暴雨洪水發(fā)展趨勢，做好預報臺風登陸影響地區(qū)的中小型水庫防洪調(diào)度工作。

（2）市防指召集成員單位對防臺風工作進行再動員、再部署，并發(fā)出防御臺風緊急通知，繼續(xù)組織協(xié)調(diào)通信管理部門發(fā)送防臺風手機短信息。

（3）市防辦密切監(jiān)視臺風發(fā)展趨勢和水情、雨情、風情、工情，收集相關部門和相關地區(qū)防抗臺風落實情況，做好重要防臺風信息的上傳下達。

（4）氣象部門每隔3小時作出臺風和降雨區(qū)域、降雨量預測預報，并及時向市防辦等部門報告。

（5）農(nóng)業(yè)部門督促指導沿海各鎮(zhèn)做好漁船上人員撤離工作。在12級風力到來之前6小時，督促指導150馬力以下漁船上所有人員以及150馬力以上漁船上除留守3-4人值班外，其余人員全部撤離上岸。在14級以上風力到來之前6小時，督促指導所有漁船人員撤離上岸。同時督促、統(tǒng)計各有關鎮(zhèn)滾動上報轉(zhuǎn)移上岸人數(shù)和回港船只數(shù)量情況，并及時向市防指反饋。

（6）水利部門提出重點防洪地域、保障部位、出險工程的應急抗洪搶險意見。

（7）國土資源部門組織指導地質(zhì)災害防御工作，組織應急專業(yè)隊伍，為防御突發(fā)地質(zhì)災害提供應急技術保障。

（8）根據(jù)臺風發(fā)展趨勢，市防指有關成員單位根據(jù)職責作出以下應急措施：

①風景名勝區(qū)、旅游景點、公園、渡口等適時關閉。

②各類學校適時停課，一切建筑工程適時停工。

③高速公路、碼頭、機場、跨海大橋適時關閉。

④對部分地區(qū)適時實行交通和電力管制，停止臨海臨港工程作業(yè)施工。

（9）必要時，市防指可宣布進入緊急防汛期，動員全市人民投入到防臺風搶險救災工作中。

（10）必要時，除防臺風應急單位外，實行停止上班、停市等措施，確保人民生命安全。

（11）必要時，可緊急征用、調(diào)用防抗臺風急需的物資、設備、交通運輸工具。

（12）晉江電視臺、晉江廣播電臺用主要頻道和指定頻道及時滾動播報臺風緊急警報、市防指作出的部署、防臺風知識等，根據(jù)臺風發(fā)展趨勢，增加播出頻道和頻率；相關媒體在重要版面突出做好防臺風報道；重要新聞網(wǎng)站及時更新防臺風工作動態(tài)；電信、移動、聯(lián)通公司向全市移動電話和小靈通用戶發(fā)送防臺風手機短信息。

（13）根據(jù)市防指命令，駐軍部隊、武警部隊、公安現(xiàn)役部隊搶險救災隊伍和市防汛機動搶險隊等，立即趕赴重點災區(qū)部位，投入搶險救災和協(xié)助當?shù)卣龊萌罕娹D(zhuǎn)移工作。

（14）根據(jù)市防指要求，各級、各部門、各類搶險隊伍迅速投入搶險救災，保證搶險物資器材準備就緒，做到應急行動時隨調(diào)隨到。

（15）各級、各部門防汛責任人必須全部上崗到位，全面落實市防指各項防臺風工作措施，迅速傳達貫徹省、泉州市和我市領導指示和全市防臺風會議精神，及時將本單位防

御部署工作落實情況上報市防指，發(fā)現(xiàn)險情及時處理并向上報告。

（16）根據(jù)應急響應需要，市防指通知有關成員單位派員進駐指揮部，協(xié)助市防指工作。

（17）市效能辦組織有關人員對各級、各部門防汛責任人上崗到位情況、應急與值班工作、防臺風工作部署等落實情況，進行抽查、檢查與通報，發(fā)現(xiàn)擅離值守行為，依照相關規(guī)定予以嚴肅處理。

（三）響應級別調(diào)整或停止

當應急響應條件變化時，市防指應視情調(diào)整防臺風應急響應級別；當應急響應條件消失時，市防指應視情宣布終止臺風應急響應；根據(jù)暴雨和洪水情況，啟動相應的防洪應急響應。

（四）災后處置

1、市防指發(fā)出通知，部署災后恢復重建工作，組織有關成員單位赴抗災第一線指導協(xié)調(diào)抗災救災工作。

2、市防辦及時統(tǒng)計和收集匯總受災地區(qū)受災情況，召開總結分析會，認真總結評估全市防臺風抗災救災經(jīng)驗教訓，研究改進措施，并向省、泉州市有關部門和市委、市政府報告。

3、市防指各成員單位迅速部署落實搶險救災的各項工作，組織力量安排好災民生活，加強災區(qū)疫情防治工作，開

展恢復重建工作，盡快恢復災區(qū)災民正常的生活、生產(chǎn)秩序，保持社會穩(wěn)定。

4、宣傳部門繼續(xù)組織新聞媒體，做好抗災救災宣傳報道，做好輿論導向工作。

5、緊急防汛期征用、調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按規(guī)定給予適當補償或妥善處理。

6、取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續(xù)；有關鎮(zhèn)（街道）對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

七、應急保障措施

（一）通信與信息保障

1、各通信運營單位必須依法履行保障防洪、防臺風信息暢通的責任。

2、市防指以公用通信網(wǎng)為主，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡；在通信干線中斷或網(wǎng)絡盲區(qū)，利用衛(wèi)星等通訊手段，保障市防指與應急救援現(xiàn)場及有關部門的應急聯(lián)系，確保應急情況下的信息暢通。堤防及水庫管理單位必須配備相應通信設施。

3、在緊急情況下，應充分利用電視和廣播等新聞媒體以及手機短信、銅鑼等防汛預警手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命財產(chǎn)的安全。

4、市防辦要做好市防汛指揮決策支持系統(tǒng)的保障工作，確保水雨情自動測報、防汛應急視頻會商等系統(tǒng)通信暢通和正常運行。

（二）支援與裝備保障

1、隊伍保障。各級、各部門、駐晉部隊、武警部隊、公安現(xiàn)役部隊應急救援隊伍、市防汛機動搶險隊，負責承擔市防指下達的搶險救災任務。

2、供電保障。電力部門負責抗洪抗臺風搶險、搶排漬澇救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

3、交通運輸保障。交通運輸部門負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、轉(zhuǎn)移疏散人員、防汛搶險救災物資器材運輸。

4、治安保障。公安部門負責做好災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行。

5、物資保障。各級防指及抗災救災部門要建立防汛防臺風物資器材儲備倉庫，加強對各類儲備物資的管理，定期補充和更新儲備物資，防止儲備物資被盜、挪用、流失和失效，確保儲備物資應急供應。

6、資金保障。財政部門應將防汛經(jīng)費納入各級財政預算，及時撥付救災經(jīng)費。防汛經(jīng)費主要用于防汛搶險、水毀工程修復及搶險救災物資購置、維修等。

八、宣傳、培訓和演習

（一）宣傳教育

市防指各成員單位要充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開展防洪防臺風、避險、自救等常識的宣傳教育，增強群眾防洪防臺風意識及能力。

（二）培訓

1、按照分級負責的原則，市防指負責各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮組負責人、防汛搶險技術骨干和防汛專業(yè)搶險隊伍負責人的培訓。鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮組負責轄區(qū)內(nèi)相關人員的培訓。

2、培訓工作應做到合理規(guī)范課程、嚴格考核、分類指導，并結合實際，采取多種組織形式，保證培訓工作質(zhì)量。

（三）演習

1、防汛專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情，有針對性地每年進行抗洪搶險演習。

2、市防指有關成員單位根據(jù)實際情況和工作需要，定期組織開展宣傳、培訓和演習。

3、市防指每2-3年舉行一次多部門聯(lián)合的專業(yè)搶險演習。

九、附則

（一）獎勵與責任追究

對在防洪防臺風工作中表現(xiàn)突出、做出重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對玩忽職守、不執(zhí)行命令造成損失 的單位和個人依法給予相應處罰及責任追究。

（二）預案管理與更新

本預案由市防辦負責解釋，并根據(jù)實際情況變化，適時修訂本預案。各鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮組可參照本預案制定本地區(qū)防洪防臺風預案。

(三)預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。原《晉江市人民政府辦公室關于印發(fā)防汛抗旱應急預案及配套三大工作預案的通知》（晉政辦[2006]87號）中的《晉江市防洪工作預案》、《晉江市防御臺風工作預案》同時廢止。

第五篇：餐飲部防臺風防洪應急預案

餐飲部防臺風防汛應急預案

為有效地防臺風、水災等自然災害的破壞，將臺風、水災對酒店造成的損失降低到最低程度，特制定防臺風防汛警報應急方案。

一、預案的啟動

1、收到氣象部門發(fā)布的臺風暴雨預警信號，本預案正式啟動。

2、成立防臺風防汛領導小組及工作小組。

二、防臺風、防汛應急預案

1、日常應培訓防臺風、防汛的相關知識，讓員工充分了解，落實搶險必備物資的準備工作。

2、臺風或暴雨來臨時，餐廳管理人員應及時向部門員工傳達信息，對各區(qū)域的防臺風暴雨工作進行組織、布置、檢查、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，避免出現(xiàn)財產(chǎn)重大損失。

3、對各區(qū)域場所及設施設備進行加固、防護、排水防澇。

4、崗位員工應該提醒客人臺風及暴雨的最新情況。

5、安排好部門留守值班人員待命，早、晚班下班前應檢查各場所門窗、電源等是否關閉。

6、在總指揮的領導下配合其他的相關部門做好防臺風、防汛的應急準備及抗災搶險工作。

7、員工在臺風及暴雨天盡量不要外出，消除不安全隱患。

8、服從上級領導的安排，積極地配合搶險工作，及時發(fā)現(xiàn)和排除險情，盡量將損失減到最低程度。

9、臺風、暴雨過后，做好各場所區(qū)域的物品清點檢查工作，如有遭破壞，應及時報工程部維修。

10、對防臺風暴雨過程中表現(xiàn)突出的員工及人員，按照《員工獎懲條例》給予表彰獎勵。對工作嚴重失職，造成重大損失和嚴重后果的，按有關規(guī)定追究責任。