第一篇：環(huán)境信訪訴求問題法定途徑清單
***分類處理環(huán)境信訪訴求問題法定途徑清
單
第一部分 環(huán)保業(yè)務(wù)類
群眾舉報(bào)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排污污染環(huán)境或未取得許可從事相關(guān)活動(dòng)、舉報(bào)中介機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范、申請(qǐng)調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛、申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部門(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門)公開政府信息等，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)、信息公開等法律法規(guī)處理。
一、舉報(bào)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排污污染環(huán)境
1、舉報(bào)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物。
2、舉報(bào)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
3、舉報(bào)擅自拆除或者閑臵符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求的污染防治設(shè)施。
4、舉報(bào)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物。
5、舉報(bào)不如實(shí)申報(bào)排污數(shù)據(jù)。
6、舉報(bào)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
7、舉報(bào)其他造成大氣、水、土壤、聲環(huán)境污染以及破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為。
以上事項(xiàng)，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)后，涉嫌環(huán)境違法的，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》、《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》等。
二、舉報(bào)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未取得許可從事相關(guān)活動(dòng)
1.舉報(bào)未取得項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)。
2.舉報(bào)未取得許可，或者違反許可內(nèi)容從事危險(xiǎn)廢物收集、利用或處臵活動(dòng)。
3.舉報(bào)未取得排污許可證排放污染物。4.舉報(bào)其他未取得許可從事相關(guān)活動(dòng)。
以上事項(xiàng)，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)后，涉嫌環(huán)境違法的，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理，制止違法行為。對(duì)其中屬于上級(jí)環(huán)保部門權(quán)限的內(nèi)容，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門逐級(jí)報(bào)告至有權(quán)限的環(huán)保部門，并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)上級(jí)環(huán)保部門處理意見。
法律依據(jù)：《行政許可法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》等。
三、舉報(bào)中介機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范
1.舉報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
2.舉報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
3.舉報(bào)環(huán)境污染損害鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
4.舉報(bào)其他環(huán)境治理服務(wù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
以上事項(xiàng)，由負(fù)責(zé)所涉項(xiàng)目行政許可、所涉案件調(diào)查處理，或者對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的環(huán)保部門調(diào)查處理。其中，舉報(bào)取得司法行政機(jī)關(guān)登記的鑒定機(jī)構(gòu)違法行為的，建議舉報(bào)人向司法行政機(jī)關(guān)反映。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》、《行政處罰法》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》等。
四、舉報(bào)非環(huán)保系統(tǒng)工作人員干預(yù)環(huán)境執(zhí)法 1.舉報(bào)基層政府決策與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸。2.舉報(bào)基層政府工作人員干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。
以上事項(xiàng)，根據(jù)干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門處理。法律依據(jù)：《行政監(jiān)察法》。
五、申請(qǐng)調(diào)解污染損害民事糾紛
反映企業(yè)污染環(huán)境對(duì)自己造成損失，當(dāng)事人或其委托人主張賠（補(bǔ)）償?shù)模韶?fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)保部門導(dǎo)入行政調(diào)解途徑辦理。其中，各方對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)難以認(rèn)定的，引導(dǎo)當(dāng)事人先委托技術(shù)鑒定，再進(jìn)入調(diào)解程序。一方不同意調(diào)解，或者調(diào)解不成，或者達(dá)成協(xié)議后又反悔的，主持調(diào)解的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)當(dāng)事人提起民事訴訟。
其他行政部門、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理調(diào)解申請(qǐng)，或者人民法院已受理訴訟案件的，環(huán)保部門不再受理。勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中因受污染損害發(fā)生的糾紛，環(huán)保部門無(wú)權(quán)受理。
法律依據(jù)：《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《人民調(diào)解法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》。
六、申請(qǐng)公開環(huán)保部門政府信息
1.環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件。2.行政許可政府信息。3.行政處罰政府信息。4.環(huán)境污染舉報(bào)投訴信息。
要求了解政府信息的，由作出行政許可、行政處罰等具體行政行為的環(huán)保部門引導(dǎo)其申請(qǐng)公開政府信息。
法律依據(jù)：《政府信息公開條例》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。
七、應(yīng)環(huán)保部門邀請(qǐng)?zhí)岢鲆庖娊ㄗh
1.在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收、中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員資質(zhì)審批工作中，環(huán)保部門在媒體上公示信息，邀請(qǐng)公眾提供線索、發(fā)表意見建議、主張權(quán)利。
2.在國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、行政表彰、優(yōu)秀人才評(píng)定等工作中，環(huán)保部門在媒體上公示，邀請(qǐng)公眾提供線索、提出意見建議。
3.在制（修）訂環(huán)境保護(hù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等工作中，環(huán)保部門在媒體上公開征求意見。
4.在環(huán)境治理項(xiàng)目評(píng)定、環(huán)境科研科技資金使用、環(huán)境防治治理資金使用工作中，環(huán)保部門在媒體上公示，邀請(qǐng)公眾提供線索，提出意見建議。
5.在其他臨時(shí)專項(xiàng)工作中，環(huán)保部門在媒體上公示信息，邀請(qǐng)公眾提供線索、發(fā)表意見建議。
對(duì)公示期間提出的事項(xiàng)，由公示機(jī)構(gòu)導(dǎo)入行政許可、資質(zhì)管理、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、規(guī)章制訂、標(biāo)準(zhǔn)制訂程序辦理，或者按公示約定的方式辦理。對(duì)主張權(quán)利且不服公示機(jī)構(gòu)處理意見的，由公示機(jī)構(gòu)引導(dǎo)其申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
對(duì)非公示期間提出的事項(xiàng)，作為建議轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)參考。法律依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》、《國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》、《規(guī)章制定程序條例》、《環(huán)境保護(hù)法規(guī)制訂程序辦法》。
第二部分 復(fù)議訴訟類
對(duì)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議途徑處理的，引導(dǎo)當(dāng)事人就引發(fā)爭(zhēng)議的具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，或者就引發(fā)爭(zhēng)議的民事行為提起民事訴訟。
一、不服環(huán)境行政許可、行政處罰決定
1.環(huán)保部門辦理行政許可、行政處罰事項(xiàng)過(guò)程中已書面告知當(dāng)事人對(duì)行政決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
2.環(huán)保部門在辦理行政許可事項(xiàng)過(guò)程中在媒體上公示，提示公民、法人或者其他組織，如認(rèn)為環(huán)保部門行政許可行為侵犯其合法權(quán)益，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3.環(huán)保部門在辦理行政許可事項(xiàng)后，公民、法人或者其他組織，如認(rèn)為環(huán)保部門行政許可行為侵犯其合法權(quán)益，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
4.向行政許可、行政處罰機(jī)關(guān)反映問題后，對(duì)其處理意見不滿意，堅(jiān)持變更、撤銷原行政許可、行政處罰決定。以上事項(xiàng)，由作出行政許可、行政處罰等行政決定的環(huán)保部門引導(dǎo)舉報(bào)投訴人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
二、不服環(huán)保部門對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)處理意見
1.對(duì)舉報(bào)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境違法行為的事項(xiàng)，環(huán)保部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)，作出處理決定并答復(fù)（告知）舉報(bào)人后，舉報(bào)人仍然認(rèn)為環(huán)保部門未依法履職。
2.對(duì)環(huán)境污染損害賠償民事糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)鼗鶎诱?、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)、環(huán)?；蚱渌姓块T調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后又反悔，要求重新調(diào)解。
以上事項(xiàng)，由調(diào)查處理舉報(bào)投訴事項(xiàng)的環(huán)保部門引導(dǎo)舉報(bào)投訴人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)環(huán)境污染損害賠償糾紛，引導(dǎo)其提起民事訴訟。
三、其他
1.己進(jìn)入行政復(fù)議、訴訟、仲裁程序。
2.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議途徑處理。
以上事項(xiàng)，告知舉報(bào)投訴人通過(guò)行政復(fù)議、訴訟、仲裁途徑提出請(qǐng)求或者申訴。
法律依據(jù)：《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《人民調(diào)解法》、《民事訴訟法》、《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》、《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》。
第三部分 環(huán)境信訪類
對(duì)環(huán)保部門（含直屬單位）及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見的，由有權(quán)處理的環(huán)保部門按《信訪條例》規(guī)定辦理。
一、反映環(huán)保部門及其工作人員不作為、亂作為 1.反映環(huán)保部門對(duì)違法排污行為未履行監(jiān)管職責(zé)。2.反映環(huán)保部門對(duì)群眾舉報(bào)的屬于本部門職責(zé)問題未及時(shí)調(diào)查處理。
3.反映環(huán)保部門在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上申請(qǐng)調(diào)解，未調(diào)解污染損害民事糾紛。
4.反映環(huán)保部門未履行依申請(qǐng)公開信息職責(zé)。5.反映環(huán)保部門工作人員向被舉報(bào)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者透露舉報(bào)人信息，導(dǎo)致舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)。
6.反映環(huán)保部門工作人員濫用職權(quán)。7.反映環(huán)保部門工作人員違反黨紀(jì)政紀(jì)。
以上事項(xiàng)，由有權(quán)處理的環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)。其中，反映工作人員違紀(jì)線索的，按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門辦理。
法律依據(jù)：《信訪條例》、《政府信息公開條例》、《行政監(jiān)察法》。
二、對(duì)行政管理工作的意見建議
1.對(duì)環(huán)保部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理工作提出意見建議。2.對(duì)環(huán)保部門及直屬單位工作人員職務(wù)行為提出意見建議。
以上事項(xiàng)，由有權(quán)處理的環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)。法律依據(jù)：《信訪條例》。
三、咨詢
1.咨詢環(huán)保部門機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能分工或者行政許可條件、辦事程序的，導(dǎo)入業(yè)務(wù)工作或信息公開途徑辦理。
2.咨詢環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章含義的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限、條件和程序。經(jīng)法規(guī)部門審查，符合法定條件的，啟動(dòng)解釋程序。不符合法定條件的，環(huán)保部門可以向信訪人提供咨詢意見供其參考，但此類咨詢意見不具備法律、法規(guī)、規(guī)章解釋的效力。
3.認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義理解有誤，在履行行政許可、行政處罰等職責(zé)過(guò)程中損害本人合法權(quán)益，要求上級(jí)環(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋，然后用“解釋”內(nèi)容作為變更、撤銷當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門原行政行為的法律依據(jù)的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟主張權(quán)利。
4.認(rèn)為當(dāng)?shù)貜?fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章理解有誤，在履職過(guò)程中損害本人合法權(quán)益，要求上級(jí)環(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋，然后用“解釋”內(nèi)容作為變更、撤銷當(dāng)?shù)貜?fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定、司法判決（裁定）的法律依據(jù)的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過(guò)行政訴訟、上訴等途徑申訴。
法律依據(jù)：《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》、《環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋管理辦法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。
第四部分 非環(huán)保部門職能類
前述三部分以外，與保護(hù)環(huán)境有關(guān)，但不屬于環(huán)保部門職能的問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條的規(guī)定，群眾應(yīng)當(dāng)向其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門反映。市、縣環(huán)保部門接到此類事項(xiàng)后，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的部門反映，或按本級(jí)政府規(guī)定程序轉(zhuǎn)送同級(jí)主管部門。省環(huán)保廳接到此類事項(xiàng)后，轉(zhuǎn)送當(dāng)?shù)卣旁L機(jī)構(gòu)，或作為建議、信息參考。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門的事項(xiàng)。
一、市容環(huán)境
1.反映市容“臟亂差”。如不按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒生活垃圾、糞便、建筑垃圾等。
2.反映市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽、寵物以及其他特殊飼養(yǎng)。3.反映生活污水輸送溝渠或者兼有收集輸送生活污水功能的河道有異味、漂浮物，建議截污、清淤、清漂等。
4.對(duì)生活垃圾（糞便）分類收集、處理、利用，對(duì)生活污水處理、回用，對(duì)城市綠化工作提出建議。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厥姓ㄊ腥莪h(huán)衛(wèi)、排水）、水利（務(wù)）、城管、園林綠化等部門反映。
法律依據(jù)：《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃
1.反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施，火車站、機(jī)場(chǎng)、輕軌、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、火葬場(chǎng)、公墓等公共基礎(chǔ)設(shè)施選址（選線）規(guī)劃不合理。
2.反映規(guī)劃功能沖突的。如在居住區(qū)、重要文物保護(hù)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域鄰近，批準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址，或者在已批準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目鄰近，批準(zhǔn)新建居民住宅區(qū)、學(xué)校的選址等。
3.反映違法征地、租地，改變土地使用性質(zhì)。此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、市政（市容環(huán)衛(wèi)、排水）、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門反映。
法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《鐵路法》、《民用航空法》、《公路法》、《電力法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》、《殯葬管理?xiàng)l例》以及各城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等。
三、城市綜合管理
1.反映社會(huì)生活、交通、航空、臨時(shí)建筑施工（除特殊工藝階段）、市政施工噪聲。如廣場(chǎng)舞音樂（鑼鼓聲）、夜市、文化娛樂和商業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、渣土挖運(yùn)、建筑拆遷、家庭裝修、民用空調(diào)、燃放煙花爆竹、寵物鳴叫、住宅小區(qū)野生青蛙鳴叫等噪聲。
2.反映道路、建筑工地、渣土堆揚(yáng)塵。如道路揚(yáng)塵、無(wú)主渣土堆等揚(yáng)塵。
3.反映移動(dòng)污染源煙塵。如運(yùn)輸車輛未覆蓋，機(jī)動(dòng)車、船舶冒黑煙等。
4.反應(yīng)露天燒烤食品煙塵、氣味。5.對(duì)煙花爆竹限產(chǎn)、限放，對(duì)機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行等提出建議。
6.城市美化、亮化、工地探照、交通探頭等光污染。7.反映市政管網(wǎng)損壞或淤堵污水倒灌造成的污染及城市地下管網(wǎng)產(chǎn)生的異味。
8.反映公共事業(yè)場(chǎng)所因不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求造成危害健康。如學(xué)校、醫(yī)院等裝修異味。
9.反映低于豁免水平的射線裝臵、放射源或者少量非密封放射性物質(zhì)。
10.反映植物開花期花粉、花絮“污染”。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)毓?、城管、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生防疫、園林綠化等部門反映。
法律依據(jù)：《治安管理處罰法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》、《道路交通安全法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝臵安全和防護(hù)管理辦法》。
四、農(nóng)產(chǎn)品安全
舉報(bào)違法生產(chǎn)、銷售、使用高污染、高殘留農(nóng)藥、獸藥，建議指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料、水產(chǎn)餌料，建議發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（漁業(yè)、畜牧）部門反映。
法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。
五、野生動(dòng)植物保護(hù)
舉報(bào)亂砍濫伐、捕殺野生動(dòng)物、破壞森林、草原、海洋等行為。提出保護(hù)野生動(dòng)植物、草原、濕地、海洋等建議。此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)、草原）部門反映。
法律依據(jù)：《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《草原法》、《濕地保護(hù)管理規(guī)定》。
六、河道湖庫(kù)管理
1.舉報(bào)在河道湖庫(kù)取水、采砂、采石、洗沙、選鐵、種植，向河道湖庫(kù)傾倒土石方及垃圾，影響下游灌溉、人畜用水，妨礙行洪。
2、舉報(bào)未取得養(yǎng)殖證，在水庫(kù)、湖泊、河道內(nèi)非法從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厮ㄋ畡?wù)）、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門反映。
法律依據(jù)：《水法》、《防洪法》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》、《漁業(yè)法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。
七、礦山秩序
1.反映無(wú)證采礦或者無(wú)證開山采石，或者在采礦、采石過(guò)程中破壞生態(tài)環(huán)境，爆破作業(yè)影響周邊居民生產(chǎn)生活，要求取締無(wú)證采礦行為、規(guī)范采礦秩序。
2.反映堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢物壓占土地。
3.反映尾礦庫(kù)超期、超容量服役。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源、安全生產(chǎn)、林業(yè)等部門反映。
法律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全法》、《森林法》。
八、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失鑒定
1.患病或當(dāng)?shù)啬巢》N高發(fā)，懷疑因周邊企業(yè)排放污染物導(dǎo)致，要求賠償或補(bǔ)償?shù)?，提示其立即向?dāng)?shù)蒯t(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定，為后續(xù)調(diào)查、調(diào)解、訴訟提供基礎(chǔ)材料。
2.農(nóng)作物、林木（果樹、花卉、藥材）、養(yǎng)殖物（含水產(chǎn)品）出現(xiàn)減產(chǎn)、死亡，種植（養(yǎng)殖）戶懷疑因周邊企業(yè)排放污染物所致，要求賠償?shù)模崾酒淞⒓聪虍?dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁部門反映，申請(qǐng)鑒定評(píng)估損失種類、數(shù)額、原因，為后續(xù)調(diào)查、調(diào)解、訴訟提供基礎(chǔ)材料。損失巨大的，告知投訴人同時(shí)向公安部門報(bào)案（關(guān)注故意損壞財(cái)物因素）。
3.反映個(gè)人擅自使用污水灌溉造成損失。4.反映飲用水水質(zhì)異常的。
在當(dāng)事人取得書面鑒定評(píng)估結(jié)論，并經(jīng)排查確定致害范圍后，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保或其他部門引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解或民事訴訟等途徑處理。
法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《植物檢疫條例》、《動(dòng)物防疫法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《漁業(yè)法》、《漁業(yè)污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》、《侵權(quán)責(zé)任法》等。
九、產(chǎn)業(yè)政策
1.淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能者給予補(bǔ)償。
2.未按要求時(shí)限淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備，仍擅自使用或運(yùn)行的。
3.發(fā)展節(jié)水節(jié)能節(jié)材技術(shù)設(shè)備，取締粘土磚，發(fā)展新能源。
4.限制商品過(guò)度包裝，對(duì)包裝容器生產(chǎn)、銷售單位征收后期處理費(fèi)、建立押金制度，對(duì)一次性制品征稅等。
5.完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策和經(jīng)濟(jì)機(jī)制、控制溫室氣體排放。
此類問題，建議群眾，向發(fā)改、工信、能源、水利、住建、國(guó)土、商務(wù)等部門反映。
法律依據(jù)：《水法》、《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014--2020）的批復(fù)》。
十、技術(shù)發(fā)明及公益性倡議
1.提出治理污染的新思路新工藝，撰寫環(huán)境保護(hù)方面的論文、書籍，發(fā)明治理污染的技術(shù)或設(shè)備專利。
2.提出保護(hù)環(huán)境倡議。如少開車、不用一次性制品、收集廢舊電池、使用可降解塑料制品等。
3.寫信給國(guó)家、省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)人，推廣自己的治理污染技術(shù)、專利、產(chǎn)品等，要求環(huán)保部門“落實(shí)使用”。
此類問題，提出者可自行在媒體上發(fā)表、討論、發(fā)布廣告，專利權(quán)人可通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)等商業(yè)渠道，與需求方平等自愿開展合作，通過(guò)投標(biāo)參與公共環(huán)境治理工程。環(huán)保部門不干預(yù)排污單位自主選擇治理污染的技術(shù)和設(shè)備，不干預(yù)公共環(huán)境治理工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，不干預(yù)企業(yè)或個(gè)人開展污染治理技術(shù)設(shè)備開發(fā)、工程試驗(yàn)、市場(chǎng)交易活動(dòng)。
法律依據(jù)：《專利法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》。
十一、農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題 1.農(nóng)村垃圾隨意傾倒。2.自然坑水質(zhì)惡化等。
3.規(guī)模化以下畜禽養(yǎng)殖、畜禽放養(yǎng)污染。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門、畜牧獸醫(yī)部門、公安部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T反映。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。
第四部分說(shuō)明：
1.本清單僅僅列舉群眾反映頻率較高的非環(huán)保部門職能類信訪問題。
2.本清單依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、我省地方性法規(guī)、規(guī)章梳理而成。由于各地的行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵不同，相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法不同，在具體的市、縣（市、區(qū)），某些信訪問題的主管部門可能與本清單不一致。也可能出現(xiàn)同一類信訪問題在不同市（縣、區(qū)），由不同部門主管的情況。
3.隨著法律法規(guī)制（修）定、政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革，信訪問題分類、處理途徑、職能歸屬等可能發(fā)生變化。
第二篇：環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單
環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單
第一部分 環(huán)保業(yè)務(wù)類
群眾舉報(bào)企業(yè)污染環(huán)境、舉報(bào)企業(yè)違反環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、舉報(bào)中介機(jī)構(gòu)違反標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、申請(qǐng)調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛、申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門）公開政府信息等，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)、信息公開等法律法規(guī)處理。
一、舉報(bào)違法排污行為
1.舉報(bào)企事業(yè)單位污染大氣、水、土壤、聲環(huán)境以及破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。
2.舉報(bào)企業(yè)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物。3.舉報(bào)企業(yè)不如實(shí)申報(bào)排污數(shù)據(jù)。
以上事項(xiàng)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理。法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》等。
二、舉報(bào)未取得許可從事相關(guān)活動(dòng)
1．舉報(bào)企業(yè)未取得項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)，或未經(jīng)同意擅自（試）生產(chǎn)。
2．舉報(bào)企業(yè)未取得許可，或者違反許可內(nèi)容從事危險(xiǎn)廢物處理處置活動(dòng)。
以上事項(xiàng)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理，制止違法行為。對(duì)其中屬于上級(jí)環(huán)保部門權(quán)限的內(nèi)容，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門逐級(jí)報(bào)告至有權(quán)限的環(huán)保部門，并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)上級(jí)環(huán)保部門處理意見。
法律依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《危 險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》。
三、舉報(bào)中介機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范
1．舉報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。2．舉報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。3．舉報(bào)環(huán)境污染損害鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
以上事項(xiàng)，由負(fù)責(zé)所涉項(xiàng)目行政許可、所涉案件調(diào)查處理，或者對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的環(huán)保部門調(diào)查處理。其中，舉報(bào)取得司法行政機(jī)關(guān)登記的鑒定機(jī)構(gòu)違法行為的，建議舉報(bào)人向司法行政機(jī)關(guān)反映。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《行政處罰法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》。
四、舉報(bào)非環(huán)保系統(tǒng)工作人員干擾環(huán)境執(zhí)法
1．舉報(bào)基層政府決策與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸。2．舉報(bào)基層政府工作人員干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。
以上事項(xiàng)，根據(jù)干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門處理。法律依據(jù)：《行政監(jiān)察法》。
五、申請(qǐng)調(diào)解污染損害民事糾紛
反映企業(yè)污染環(huán)境對(duì)自己造成損失，主張賠（補(bǔ)）償?shù)?，由?dāng)?shù)丨h(huán)保部門導(dǎo)入行政調(diào)解途徑辦理。其中，各方對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)難以認(rèn)定的，引導(dǎo)當(dāng)事人先委托技術(shù)鑒定，再進(jìn)入調(diào)解程序。一方不同意調(diào)解，或者調(diào)解不成，或者達(dá)成協(xié)議后反悔的，主持調(diào)解的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)當(dāng)事人提起民事訴訟。其他行政部門、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理調(diào)解申請(qǐng)，或者人民法院已受理訴訟案件的，環(huán)保部門不再受理。勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中因受污染損害發(fā)生的糾紛，環(huán)保部門無(wú)權(quán)受理。
法律依據(jù)：《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《人民調(diào)解法》《侵權(quán)責(zé)任法》《職業(yè)病防治法》《工傷保險(xiǎn)條例》。
六、申請(qǐng)公開環(huán)保部門政府信息
要求了解環(huán)保部門行政許可、行政處罰等政府信息的，由作出行政許可、行政處罰等具體行政行為的環(huán)保部門引導(dǎo)其申請(qǐng)公開政府信息。
法律依據(jù)：《政府信息公開條例》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。
七、應(yīng)環(huán)保部門邀請(qǐng)?zhí)岢鲆庖娊ㄗh
1．在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收、中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員資質(zhì)審批工作中，環(huán)保部門在媒體上公示信息，邀請(qǐng)公眾提供線索、發(fā)表意見建議、主張權(quán)利。
2．在國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、行政表彰、優(yōu)秀人才評(píng)定等工作中，環(huán)保部門在媒體上公示，邀請(qǐng)公眾提供線索、提出意見建議。
3．在制（修）訂環(huán)境保護(hù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等工作中，環(huán)保部門在媒體上公開征求意見。
4．在其他臨時(shí)專項(xiàng)工作中，環(huán)保部門在媒體上公示信息，邀請(qǐng)公眾提供線索、發(fā)表意見建議。對(duì)公示期間提出的事項(xiàng)，由公示機(jī)構(gòu)導(dǎo)入行政許可、資質(zhì)管理、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、規(guī)章制訂、標(biāo)準(zhǔn)制訂程序辦理，或者按公示約定的方式辦理。
對(duì)主張權(quán)利且不服公示機(jī)構(gòu)處理意見的，由公示機(jī)構(gòu)引導(dǎo)其申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)非公示期間提出的事項(xiàng)，作為建議轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)參考。
法律依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》《國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》《規(guī)章制定程序條例》《環(huán)境保護(hù)法規(guī)制訂程序辦法》。第二部分 復(fù)議訴訟類
對(duì)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議途徑處理的，引導(dǎo)當(dāng)事人就引發(fā)爭(zhēng)議的具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，或者就引發(fā)爭(zhēng)議的民事行為提起民事訴訟。
一、不服環(huán)境行政許可、行政處罰決定
1．環(huán)保部門辦理行政許可、行政處罰事項(xiàng)過(guò)程中已書面告知當(dāng)事人對(duì)行政決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
2．環(huán)保部門在辦理行政許可事項(xiàng)過(guò)程中在媒體上公示，提示公民、法人或者其他組織，如認(rèn)為環(huán)保部門行政許可行為侵犯其合法權(quán)益，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3．向行政許可、行政處罰機(jī)關(guān)反映問題后，對(duì)其處理意見不滿意，堅(jiān)持變更、撤銷原行政許可、行政處罰決定。
以上事項(xiàng)，由作出行政許可、行政處罰等行政決定的環(huán)保部門引導(dǎo)信訪人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
二、不服環(huán)保部門對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)處理意見
1．對(duì)舉報(bào)企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的事項(xiàng)，環(huán)保部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)，作出處理決定并答復(fù)舉報(bào)人后，舉報(bào)人仍然認(rèn)為環(huán)保部門未依法履職。
2．對(duì)環(huán)境污染損害賠償民事糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)鼗鶎诱⑷嗣裾{(diào)解機(jī)構(gòu)、環(huán)?；蚱渌姓块T調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后反悔，要求重新調(diào)解。
以上事項(xiàng)，由調(diào)查處理舉報(bào)投訴、信訪事項(xiàng)的環(huán)保部門引導(dǎo)信訪人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)環(huán)境污染損害賠償糾紛，引導(dǎo)其提起民事訴訟。
三、其他
1．已進(jìn)入行政復(fù)議、訴訟、仲裁程序。
2．法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議途徑處理。
以上事項(xiàng)，引導(dǎo)信訪人通過(guò)行政復(fù)議、訴訟、仲裁途徑提出請(qǐng)求或者申訴。法律依據(jù)：《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》 《行政許可法》《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《侵權(quán)責(zé)任法》《人民調(diào)解法》《民事訴訟法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》。第三部分 信訪類
對(duì)環(huán)保部門（含直屬單位）及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見的，由有權(quán)處理的環(huán)保部門按《信訪條例》規(guī)定辦理。
一、反映環(huán)保部門及其工作人員不作為、亂作為
1．反映環(huán)保部門對(duì)企業(yè)違法排污行為未履行監(jiān)管職責(zé)。2．反映環(huán)保部門對(duì)群眾舉報(bào)的屬于本部門職責(zé)問題未及時(shí)調(diào)查處理。
3．反映環(huán)保部門未調(diào)解污染損害民事糾紛。4．反映環(huán)保部門未履行依申請(qǐng)公開信息職責(zé)。
5．反映環(huán)保部門工作人員向被舉報(bào)企業(yè)透露舉報(bào)人信息，導(dǎo)致舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)。
6．反映環(huán)保部門工作人員濫用職權(quán)。7．反映環(huán)保部門工作人員違反黨紀(jì)政紀(jì)。
以上事項(xiàng)，由有權(quán)處理的環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)。其中，反映工作人員違紀(jì)線索的，按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門辦理。
法律依據(jù)：《信訪條例》《政府信息公開條例》《行政監(jiān)察法》。
二、對(duì)行政管理工作的意見建議
1．對(duì)環(huán)保部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理工作提出意見建議。2．對(duì)環(huán)保部門及直屬單位工作人員職務(wù)行為提出意見建議。以上事項(xiàng)，由有權(quán)處理的環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)。法律依據(jù)：《信訪條例》。
三、咨詢
1．咨詢環(huán)保部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工或者行政許可條件、辦事程序的，導(dǎo)入業(yè)務(wù)工作或信息公開途徑辦理。
2．咨詢環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章含義的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限、條件和程序。經(jīng)法規(guī)部門審查，符合法定條件的，啟動(dòng)解釋程序。不符合法定條件的，環(huán)保部門可以向信訪人提供咨詢意見供其參考，但此類咨詢意見不具備法律、法規(guī)、規(guī)章解釋的效力。
3．認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義理解有誤，在履行行政許可、行政處罰等職責(zé)過(guò)程中損害本人合法權(quán)益，要求上級(jí)環(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋，然后用“解釋”內(nèi)容作為變更、撤銷原行政行為的法律依據(jù)的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟主張權(quán)利。
4．認(rèn)為當(dāng)?shù)貜?fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章理解有誤，在履職過(guò)程中損害本人合法權(quán)益，要求上級(jí)環(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋，然后用“解釋”內(nèi)容作為變更、撤銷行政復(fù)議決定、司法判決（裁定）的法律依據(jù)的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過(guò)行政訴訟、上訴等途徑申訴。
法律依據(jù)：《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》《環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋管理辦法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。第四部分 非環(huán)保部門職能類
前述三部分以外，與保護(hù)環(huán)境有關(guān)，但不屬于環(huán)保部門職能的問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條的規(guī)定，群眾應(yīng)當(dāng)向其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門反映。市、縣環(huán)保部門接到此類事項(xiàng)后，按本級(jí)政府規(guī)定程序轉(zhuǎn)送同級(jí)主管部門。省級(jí)及以上環(huán)保部門接到此類事項(xiàng)后，轉(zhuǎn)送當(dāng)?shù)卣旁L機(jī)構(gòu)，或作為建議、信息參考。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門的事項(xiàng)。
一、市容環(huán)境
1．反映市容“臟亂差”。如不按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒生活垃 圾、糞便、建筑垃圾等。
2．對(duì)生活垃圾（糞便）分類收集、處理、利用，對(duì)生活污水處理、回用，對(duì)城市綠化工作提出建議。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厥姓ㄊ腥莪h(huán)衛(wèi)、排水）、水利（務(wù)）、城管、園林綠化等部門反映。
法律依據(jù)： 《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》 《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《城市綠化條例》。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃 反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施，火車站、機(jī)場(chǎng)、輕軌、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、火葬場(chǎng)、公墓等公共基礎(chǔ)設(shè)施選址（選線）規(guī)劃不合理。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、市政（市容環(huán)衛(wèi)、排水）、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門反映。
法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《鐵路法》《民用航空法》《公路法》《電力法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》《殯葬管理?xiàng)l例》以及各城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等。
三、城市綜合管理
1．反映社會(huì)生活、交通、建筑施工噪聲。如廣場(chǎng)舞音樂（鑼鼓聲）、夜市、家庭裝修、燃放煙花爆竹等噪聲。2．反映餐飲業(yè)油煙、露天燒烤食品煙塵、氣味。
3．對(duì)煙花爆竹限產(chǎn)、限放，對(duì)機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行等提出建議。
4、反映道路揚(yáng)塵。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)毓病⒊枪?、城建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T反映。法律依據(jù)：《治安管理處罰法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《大氣污染 防治法》《道路交通安全法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》。
四、農(nóng)產(chǎn)品安全
舉報(bào)違法生產(chǎn)、銷售、使用高污染、高殘留農(nóng)藥、獸藥，建議指導(dǎo) 農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料、水產(chǎn)餌料，建議發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（漁業(yè)、畜牧）部門反映。法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)藥管 理?xiàng)l例》。
五、野生動(dòng)植物保護(hù)
舉報(bào)亂砍濫伐、捕殺野生動(dòng)物、破壞森林、草原等行為。提出保護(hù) 野生動(dòng)植物、草原、濕地、治理沙漠等建議。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)、草原）部門反映。法律依據(jù)：《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》《野生植物保護(hù) 條例》《防沙治沙法》《草原法》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》。
六、河道湖庫(kù)管理
1．舉報(bào)從河道取水、采砂，向河道、水庫(kù)傾倒土石方，影響下游 灌溉、人畜用水，妨礙行洪。
2．舉報(bào)未取得養(yǎng)殖證，在水庫(kù)、湖泊、河道內(nèi)非法從事水產(chǎn)養(yǎng)殖 活動(dòng)。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厮⑥r(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門反映。法律依據(jù)：《水法》《防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《河道管理?xiàng)l例》《漁業(yè)法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。
七、礦山秩序
反映無(wú)證采礦或者無(wú)證開山采石，或者在采礦、采石過(guò)程中破壞森 林植被，爆破作業(yè)威脅周邊居民人身、房屋安全，要求取締無(wú)證采礦行為、規(guī)范采礦秩序。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源、安全生產(chǎn)、林業(yè)等部門反映。法律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源法》《礦山安全法》《森林法》。
八、財(cái)產(chǎn)損失鑒定
農(nóng)作物、林木（果樹、花卉、藥材）、養(yǎng)殖物（含水產(chǎn)品）出現(xiàn)減產(chǎn)、死亡，種植（養(yǎng)殖）戶懷疑因周邊企業(yè)排放污染物所致，要求賠償?shù)模崾酒淞⒓聪虍?dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁部門反映，申請(qǐng)鑒定評(píng)估損失種類、數(shù)額、原因，為后續(xù)調(diào)查、調(diào)解、訴訟提供基礎(chǔ)材料。在當(dāng)事人取得書面 鑒定評(píng)估結(jié)論，并經(jīng)排查確定致害范圍后，由當(dāng)?shù)丨h(huán)?；蚱渌块T引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解或民事訴訟等途徑處理。法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《植物檢疫條例》《動(dòng)物防疫法》《執(zhí) 業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《漁業(yè)法》《漁業(yè)污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》《侵權(quán)責(zé)任法》等。
九、產(chǎn)業(yè)政策
1．淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能者給予補(bǔ)償。2．發(fā)展節(jié)水節(jié)能節(jié)材技術(shù)設(shè)備，取締粘土磚，發(fā)展新能源。3．限制商品過(guò)度包裝，對(duì)包裝容器生產(chǎn)、銷售單位征收后期處理 費(fèi)、建立押金制度，對(duì)一次性制品征稅等。
4．完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策和經(jīng)濟(jì)機(jī)制、控制溫室氣體排放。此類問題，建議群眾向發(fā)改、工信、能源、水利、住建、國(guó)土、商 務(wù)等部門反映。
法律依據(jù)：《水法》《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整指導(dǎo)目錄》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014--2020）的批復(fù)》。
十、技術(shù)發(fā)明及公益性倡議
1．提出治理污染的新思路新工藝，撰寫環(huán)境保護(hù)方面的論文、書籍，發(fā)明治理污染的技術(shù)或設(shè)備專利。
2．提出保護(hù)環(huán)境倡議（如少開車、不用一次性制品等）。此類問題，提出者可自行在媒體上發(fā)表、討論、發(fā)布廣告，專利權(quán)人可通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)等商業(yè)渠道，與需求方平等自愿開展合作，通過(guò)投標(biāo)參與公共環(huán)境治理工程。環(huán)保部門不干預(yù)排污單位自主選擇治理污染的技術(shù)和設(shè)備，不干預(yù)公共環(huán)境治理工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，不干預(yù)企業(yè)或個(gè)人開展污染治理技術(shù)設(shè)備開發(fā)、工程試驗(yàn)、市場(chǎng)交易活動(dòng)。法律依據(jù)：《專利法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》。注：
1．受篇幅所限，本清單僅列舉群眾反映頻率較高的信訪問題。2．本清單依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章梳理而成。由于各 地的地方法規(guī)規(guī)章、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法不同，在基層，某些信訪問題的主管部門可能與本清單不一致。也可能出現(xiàn)同一類信訪問題在不同市（縣），由不同部門主管的情況。3．隨著法律法規(guī)制（修）訂、政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革，信訪問題分類、處理途徑、職能歸屬等可能發(fā)生變化。
第三篇：廣州市環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單
廣州市環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單
第一部分環(huán)保業(yè)務(wù)類
群眾舉報(bào)企業(yè)污染環(huán)境、舉報(bào)企業(yè)違反環(huán)保“三同時(shí)”制度、舉報(bào)中介機(jī)構(gòu)違反標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、申請(qǐng)調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛、申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門）公開政府信息等，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)、信息公開等法律法規(guī)處理。
一、舉報(bào)違法排污行為
1．舉報(bào)企事業(yè)單位污染大氣、水、土壤、聲環(huán)境以及破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。
2．舉報(bào)企業(yè)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物。
3．舉報(bào)企業(yè)不如實(shí)申報(bào)排污數(shù)據(jù)，或未按排污許可證的規(guī)定排放污染物。
4．舉報(bào)企業(yè)接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的。以上事項(xiàng)，市屬企業(yè)由市環(huán)保局調(diào)查核實(shí)，其余單位由屬地環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理，并按有關(guān)規(guī)定公開處罰信息。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省排污許可證管理辦法》等。
二、舉報(bào)未取得許可從事相關(guān)活動(dòng)
1．舉報(bào)企業(yè)未取得項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)，或未經(jīng)同意擅自生產(chǎn)。
2．舉報(bào)企業(yè)未取得許可，或者違反許可內(nèi)容從事危險(xiǎn)廢物處理處臵活動(dòng)。
3．舉報(bào)企業(yè)事業(yè)單位未取得排污許可證，排放污染物的。
4．舉報(bào)企業(yè)事業(yè)單位未取得輻射安全許可證，擅自使用密封源、非密封源及射線裝臵的。
以上事項(xiàng)，市屬企業(yè)由市環(huán)保局調(diào)查核實(shí)，其余單位由屬地環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理，制止違法行為。對(duì)其中屬于上級(jí)環(huán)保部門權(quán)限的內(nèi)容，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門逐級(jí)報(bào)告至有權(quán)限的環(huán)保部門，并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)上級(jí)環(huán)保部門處理意見。
法律依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《放射性同位素與射線裝臵安全和防護(hù)條例》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省排污許可證管理辦法》。
三、舉報(bào)中介機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范
1．舉報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
2．舉報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
3．舉報(bào)環(huán)境污染損害鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
4．舉報(bào)機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假。以上事項(xiàng)，由負(fù)責(zé)所涉項(xiàng)目行政許可、所涉案件調(diào)查處理，或者對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的環(huán)保部門調(diào)查處理。其中，舉報(bào)取得司法行政機(jī)關(guān)登記的鑒定機(jī)構(gòu)違法行為的，建議舉報(bào)人向司法行政機(jī)關(guān)反映。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《行政處罰法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》。
四、舉報(bào)非環(huán)保系統(tǒng)工作人員干擾環(huán)境執(zhí)法 1．舉報(bào)基層政府決策與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸。2．舉報(bào)基層政府工作人員干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。以上事項(xiàng)，根據(jù)干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門處理。
法律依據(jù)：《行政監(jiān)察法》。
五、申請(qǐng)調(diào)解污染損害民事糾紛
反映企業(yè)污染環(huán)境對(duì)當(dāng)事人造成損失，主張賠（補(bǔ)）償?shù)模蓪俚丨h(huán)保部門導(dǎo)入行政調(diào)解途徑辦理。其中，各方對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)難以認(rèn)定的，引導(dǎo)當(dāng)事人先委托技術(shù)鑒定，再進(jìn)入調(diào)解程序。一方不同意調(diào)解，或者調(diào)解不成，或者達(dá)成協(xié)議后反悔的，主持調(diào)解的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)當(dāng)事人提起民事訴訟。其他行政部門、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理調(diào)解申請(qǐng)，或者人民法院已受理訴訟案件的，環(huán)保部門不再受理。勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中因受污染損害發(fā)生的糾紛，環(huán)保部門無(wú)權(quán)受理。
法律依據(jù)：《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《人民調(diào)解法》《侵權(quán)責(zé)任法》《職業(yè)病防治法》《工傷保險(xiǎn)條例》。
六、申請(qǐng)公開環(huán)保信息
1．要求了解環(huán)保部門行政許可、行政處罰、污染源環(huán)境監(jiān)管信息等政府信息的，由作出行政許可、行政處罰等具體行政行為的環(huán)保部門引導(dǎo)其申請(qǐng)公開政府信息。
2．舉報(bào)重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)入行政處罰程序。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《政府信息公開條例》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》。
七、應(yīng)環(huán)保部門邀請(qǐng)?zhí)岢鲆庖娊ㄗh
1．在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收、中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員資質(zhì)審批工作中，環(huán)保部門在社會(huì)上公示信息，邀請(qǐng)公眾提供線索、發(fā)表意見建議、主張權(quán)利。
2．在國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、行政表彰、優(yōu)秀人才評(píng)定等工作中，環(huán)保部門在社會(huì)上公示，邀請(qǐng)公眾提供線索、提出意見建議。
3．在制（修）訂環(huán)境保護(hù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等工作中，環(huán)保部門在社會(huì)上公開征求意見。
4．在其他臨時(shí)專項(xiàng)工作中，環(huán)保部門在社會(huì)上公示信息，邀請(qǐng)公眾提供線索、發(fā)表意見建議。
對(duì)公示期間提出的事項(xiàng)，由公示機(jī)構(gòu)導(dǎo)入行政許可、資質(zhì)管理、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、規(guī)章制訂、標(biāo)準(zhǔn)制訂程序辦理，或者按公示約定的方式辦理。對(duì)主張權(quán)利且不服公示機(jī)構(gòu)處理意見的，由公示機(jī)構(gòu)引導(dǎo)其申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)非公示期間提出的事項(xiàng)，作為建議轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)參考。
法律依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》《國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》《規(guī)章制定程序條例》《環(huán)境保護(hù)法規(guī)制訂程序辦法》。
第二部分復(fù)議訴訟類
對(duì)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議途徑處理的，引導(dǎo)當(dāng)事人就引發(fā)爭(zhēng)議的具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，或者就引發(fā)爭(zhēng)議的民事行為提起民事訴訟。
一、不服環(huán)境行政許可、行政處罰決定
1．環(huán)保部門辦理行政許可、行政處罰事項(xiàng)過(guò)程中已書面告知當(dāng)事人對(duì)行政決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
2．環(huán)保部門在辦理行政許可事項(xiàng)過(guò)程中在社會(huì)上公示，提示公民、法人或者其他組織，如認(rèn)為環(huán)保部門行政許可行為侵犯其合法權(quán)益，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3．向行政許可、行政處罰機(jī)關(guān)反映問題后，對(duì)其處理意見不滿意，堅(jiān)持變更、撤銷原行政許可、行政處罰決定。
以上事項(xiàng)，由作出行政許可、行政處罰等行政決定的環(huán)保部門引導(dǎo)信訪人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
二、不服環(huán)保部門對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)處理意見 1．對(duì)舉報(bào)企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的事項(xiàng)，環(huán)保部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)，作出處理決定并答復(fù)舉報(bào)人后，舉報(bào)人仍然認(rèn)為環(huán)保部門未依法履職。
2．對(duì)環(huán)境污染損害賠償民事糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)鼗鶎诱⑷嗣裾{(diào)解機(jī)構(gòu)、環(huán)?；蚱渌姓块T調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后反悔，要求重新調(diào)解。
以上事項(xiàng)，由調(diào)查處理舉報(bào)投訴、信訪事項(xiàng)的環(huán)保部門引導(dǎo)信訪人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)環(huán)境污染損害賠償糾紛，引導(dǎo)其提起民事訴訟。
三、其他
1．已進(jìn)入行政復(fù)議、訴訟、仲裁程序。2．法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議途徑處理。
以上事項(xiàng)，引導(dǎo)信訪人通過(guò)行政復(fù)議、訴訟、仲裁途徑提出請(qǐng)求或者申訴。
法律依據(jù)：《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》《行政許可法》《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《侵權(quán)責(zé)任法》《人民調(diào)解法》《民事訴訟法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》。
第三部分信訪類
對(duì)環(huán)保部門（含直屬單位）及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見的，由有權(quán)處理的環(huán)保部門按《信訪條例》規(guī)定辦理。
一、反映環(huán)保部門及其工作人員不作為、亂作為
1．反映環(huán)保部門對(duì)企業(yè)違法排污行為未履行監(jiān)管職責(zé)。
2．反映環(huán)保部門對(duì)群眾舉報(bào)的屬于本部門職責(zé)問題未及時(shí)調(diào)查處理。
3．反映環(huán)保部門未調(diào)解污染損害民事糾紛。4．反映環(huán)保部門未履行依申請(qǐng)公開信息職責(zé)。5．反映環(huán)保部門工作人員向被舉報(bào)企業(yè)透露舉報(bào)人信息，導(dǎo)致舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)。
6．反映環(huán)保部門工作人員濫用職權(quán)。7．反映環(huán)保部門工作人員違反黨紀(jì)政紀(jì)。以上事項(xiàng)，由有權(quán)處理的環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)。其中，反映工作人員違紀(jì)線索的，按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門辦理。
法律依據(jù)：《信訪條例》《政府信息公開條例》《行政監(jiān)察法》。
二、對(duì)行政管理工作的意見建議
1．對(duì)環(huán)保部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理工作提出意見建議。
2．對(duì)環(huán)保部門及直屬單位工作人員職務(wù)行為提出意見建議。
以上事項(xiàng)，由有權(quán)處理的環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)。法律依據(jù)：《信訪條例》。
三、咨詢
1．咨詢環(huán)保部門機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能分工或者行政許可條件、辦事程序的，導(dǎo)入業(yè)務(wù)工作或信息公開途徑辦理。
2．咨詢環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章含義的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限、條件和程序。經(jīng)法規(guī)部門審查，符合法定條件的，啟動(dòng)解釋程序。不符合法定條件的，環(huán)保部門可以向信訪人提供咨詢意見供其參考，但此類咨詢意見不具備法律、法規(guī)、規(guī)章解釋的效力。
3．認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義理解有誤，在履行行政許可、行政處罰等職責(zé)過(guò)程中損害本人合法權(quán)益，要求上級(jí)環(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋，然后用“解釋”內(nèi)容作為變更、撤銷原行政行為的法律依據(jù)的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟主張權(quán)利。
4．認(rèn)為當(dāng)?shù)貜?fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章理解有誤，在履職過(guò)程中損害本人合法權(quán)益，要求上級(jí)環(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋，然后用“解釋”內(nèi)容作為變更、撤銷行政復(fù)議決定、司法判決（裁定）的法律依據(jù)的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過(guò)行政訴訟、上訴等途徑申訴。
法律依據(jù)：《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》《環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋管理辦法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。
第四部分非環(huán)保部門職能類
前述三部分以外，與保護(hù)環(huán)境有關(guān)，但不屬于環(huán)保部門職能的問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條的規(guī)定，群眾應(yīng)當(dāng)向其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門反映。市、區(qū)環(huán)保部門接到此類事項(xiàng)后，按本級(jí)政府規(guī)定程序轉(zhuǎn)送同級(jí)主管部門。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門的事項(xiàng)。
一、市容環(huán)境
1．反映市容“臟亂差”。如不按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒生活垃圾、糞便、建筑垃圾等，或未及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸生活垃圾，舉報(bào)單位和個(gè)人任意處臵城市生活垃圾行為，在城市范圍露天焚燒樹葉、垃圾和其他廢棄物等。
2.反映城市排污管理的疏通維護(hù)、城市生活污水的集中處理，市政沙井、下水道、二次供水等。
3.反映河涌整治，向排水設(shè)施傾倒及排放腐蝕性、放射性、易燃易爆等有毒有害物質(zhì)。4．對(duì)生活垃圾（糞便、廢舊電池）分類收集、處理、利用，對(duì)生活污水處理、回用，對(duì)城市綠化工作提出建議。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厮畡?wù)、城管等部門反映。
法律依據(jù)：《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《城市綠化條例》《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃
反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施，火車站、機(jī)場(chǎng)、輕軌、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、火葬場(chǎng)、公墓等公共基礎(chǔ)設(shè)施選址（選線）規(guī)劃不合理。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、市政、水務(wù)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門反映。
法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《鐵路法》《民用航空法》《公路法》《電力法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》《殯葬管理?xiàng)l例》以及各城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等。
三、城市綜合管理
1．反映社會(huì)生活、交通、建筑施工噪聲（22：00-6：00時(shí)）。如廣場(chǎng)舞音樂（鑼鼓聲）、夜市、商鋪音響播放、家庭裝修、燃放煙花爆竹、飛機(jī)、機(jī)動(dòng)車、火車、居民樓內(nèi)生活服務(wù)設(shè)備等噪聲。
2．反映露天燒烤食品煙塵、氣味和居民生活產(chǎn)生的廢氣(飼養(yǎng)寵物、家禽）等。
3．對(duì)煙花爆竹限產(chǎn)、限放，對(duì)機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行等提出建議。
4．反映施工工地未采取防塵措施，或未及時(shí)清運(yùn)建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料，或因施工照明造成光污染的。
5.反映本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)臵的戶外廣告和招牌（產(chǎn)生的光污染。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)毓?、城管、交通運(yùn)輸、鐵路、民航管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門反映或通過(guò)民事訴訟途徑處理。
法律依據(jù)：《治安管理處罰法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》《廣州市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)臵管理辦法（修訂）》《關(guān)于居民樓內(nèi)生活服務(wù)設(shè)備產(chǎn)生噪聲適用環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)問題的復(fù)函》。
四、農(nóng)產(chǎn)品安全
舉報(bào)違法生產(chǎn)、銷售、使用高污染、高殘留農(nóng)藥、獸藥，建議指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料、水產(chǎn)餌料，建議發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（漁業(yè)、畜牧）部門反映。
法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。
五、野生動(dòng)植物保護(hù)
舉報(bào)亂砍濫伐、捕殺野生動(dòng)物、破壞森林、草原等行為。提出保護(hù)野生動(dòng)植物、草原、濕地、治理沙漠等建議。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)、草原）部門反映。
法律依據(jù)：《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》《野生植物保護(hù)條例》《防沙治沙法》《草原法》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》。
六、河道湖庫(kù)管理
1．舉報(bào)從河道取水、采砂，向河道、水庫(kù)傾倒土石方，影響下游灌溉、人畜用水，妨礙行洪。
2．舉報(bào)未取得養(yǎng)殖證，在水庫(kù)、湖泊、河道內(nèi)非法從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厮⑥r(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門反映。
法律依據(jù)：《水法》《防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《河道管理?xiàng)l例》《漁業(yè)法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。
七、礦山秩序
反映無(wú)證采礦或者無(wú)證開山采石，或者在采礦、采石過(guò)程中破壞森林植被，爆破作業(yè)威脅周邊居民人身、房屋安全，要求取締無(wú)證采礦行為、規(guī)范采礦秩序。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源、安全生產(chǎn)、林業(yè)等部門反映。
法律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源法》《礦山安全法》《森林法》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》。
八、財(cái)產(chǎn)損失鑒定
農(nóng)作物、林木（果樹、花卉、藥材）、養(yǎng)殖物（含水產(chǎn)品）出現(xiàn)減產(chǎn)、死亡，種植（養(yǎng)殖）戶懷疑因周邊企業(yè)排放污染物所致，要求賠償?shù)模崾酒淞⒓聪虍?dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁部門反映，申請(qǐng)鑒定評(píng)估損失種類、數(shù)額、原因，為后續(xù)調(diào)查、調(diào)解、訴訟提供基礎(chǔ)材料。
在當(dāng)事人取得書面鑒定評(píng)估結(jié)論，并經(jīng)排查確定致害范圍后，由當(dāng)?shù)丨h(huán)?；蚱渌块T引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解或民事訴訟等途徑處理。
法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《植物檢疫條例》《動(dòng)物防疫法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《漁業(yè)法》《漁業(yè)污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》《侵權(quán)責(zé)任法》等。
九、產(chǎn)業(yè)政策
1．淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能者給予補(bǔ)償。
2．發(fā)展節(jié)水節(jié)能節(jié)材技術(shù)設(shè)備，取締粘土磚，發(fā)展新能源。
3．限制商品過(guò)度包裝，對(duì)包裝容器生產(chǎn)、銷售單位征收后期處理費(fèi)、建立押金制度，對(duì)一次性制品征稅等。
4．完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策和經(jīng)濟(jì)機(jī)制、控制溫室氣體排放。
此類問題，建議群眾向發(fā)改、工信、能源、水利、住建、國(guó)土、商務(wù)等部門反映。
法律依據(jù)：《水法》《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020）的批復(fù)》。
十、技術(shù)發(fā)明及公益性倡議
1．提出治理污染的新思路新工藝，撰寫環(huán)境保護(hù)方面的論文、書籍，發(fā)明治理污染的技術(shù)或設(shè)備專利。
2．提出保護(hù)環(huán)境倡議（如少開車、不用一次性制品等）。
此類問題，提出者可自行在媒體上發(fā)表、討論、發(fā)布廣告，專利權(quán)人可通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)等商業(yè)渠道，與需求方平等自愿開展合作，通過(guò)投標(biāo)參與公共環(huán)境治理工程。環(huán)保部門不干預(yù)排污單位自主選擇治理污染的技術(shù)和設(shè)備，不干預(yù)公共環(huán)境治理工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，不干預(yù)企業(yè)或個(gè)人開展污染治理技術(shù)設(shè)備開發(fā)、工程試驗(yàn)、市場(chǎng)交易活動(dòng)。
法律依據(jù)：《專利法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》。
注：1．受篇幅所限，本清單僅列舉群眾反映頻率較高的信訪問題。
2．本清單依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、廣東省、廣州市地方性法規(guī)、部門規(guī)章梳理而成。由于各區(qū)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵不同，某些信訪問題的主管部門可能與本清單不一致。
3．隨著法律法規(guī)制（修）訂、政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革，信訪問題分類、處理途徑、職能歸屬等可能發(fā)生變化。
第四篇：珠海環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單-珠海環(huán)保局
珠海市環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單
第一部分環(huán)保業(yè)務(wù)類
群眾舉報(bào)企業(yè)污染環(huán)境、舉報(bào)企業(yè)違反環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、舉報(bào)中介機(jī)構(gòu)違反標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、申請(qǐng)調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛、申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門）公開政府信息等，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)、信息公開等法律法規(guī)處理。
一、舉報(bào)違法排污行為
1．舉報(bào)企事業(yè)單位污染大氣、水、土壤、聲環(huán)境以及破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境。
2．舉報(bào)企業(yè)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物。
3．舉報(bào)企業(yè)不如實(shí)申報(bào)排污數(shù)據(jù)，或未按排污許可證的規(guī)定排放污染物。
4．舉報(bào)企業(yè)接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的。5.其他環(huán)保部門法定管轄的違法排污行為。
以上事項(xiàng)，由有權(quán)作出行政許可、行政處罰等行政決定的環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理，并按有關(guān)規(guī)定公開處罰信息。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《自然保
護(hù)區(qū)條例》《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》《廣東省排污許可證管理辦法》等。
二、舉報(bào)未取得許可從事相關(guān)活動(dòng)
1．舉報(bào)企業(yè)未取得項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)，或建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，主體工程已正式投入生產(chǎn)、使用。
2．舉報(bào)企業(yè)未取得許可，或者違反許可內(nèi)容從事危險(xiǎn)廢物處理處置活動(dòng)。
3．舉報(bào)企業(yè)事業(yè)單位未取得排污許可證，排放污染物的。4.其他法定的未取得許可的相關(guān)事項(xiàng)。
以上事項(xiàng)，由有權(quán)作出行政許可、行政處罰等行政決定的環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理，制止違法行為。對(duì)其中屬于上級(jí)環(huán)保部門權(quán)限的內(nèi)容，由接到舉報(bào)的環(huán)保部門逐級(jí)報(bào)告至有權(quán)限的環(huán)保部門，并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)上級(jí)環(huán)保部門處理意見。
法律依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《廣東省排污許可證管理辦法》。
三、舉報(bào)中介機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范
1．舉報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
2．舉報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。3．舉報(bào)環(huán)境污染損害鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
4．舉報(bào)機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假。
以上事項(xiàng)，由負(fù)責(zé)所涉項(xiàng)目行政許可、所涉案件調(diào)查處理，或者對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的環(huán)保部門調(diào)查處理。其中，舉報(bào)取得司法行政機(jī)關(guān)登記的鑒定機(jī)構(gòu)違法行為的，建議舉報(bào)人向司法行政機(jī)關(guān)反映。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《行政處罰法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》。
四、舉報(bào)非環(huán)保系統(tǒng)工作人員干擾環(huán)境執(zhí)法 1．舉報(bào)基層政府決策與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸。2．舉報(bào)基層政府工作人員干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。
以上事項(xiàng)，根據(jù)干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門處理。法律依據(jù)：《行政監(jiān)察法》。
五、申請(qǐng)調(diào)解污染損害民事糾紛
反映企業(yè)污染環(huán)境對(duì)自己造成損失，主張賠（補(bǔ)）償?shù)模僧?dāng)?shù)丨h(huán)保部門導(dǎo)入行政調(diào)解途徑辦理。其中，各方對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)難以認(rèn)定的，引導(dǎo)當(dāng)事人先委托技術(shù)鑒定，再進(jìn)入調(diào)解程序。一方不同意調(diào)解，或者調(diào)解不成，或者達(dá)成協(xié)議后反悔的，主持調(diào)解
— 3 — 的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)當(dāng)事人提起民事訴訟。其他行政部門、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理調(diào)解申請(qǐng)，或者人民法院已受理訴訟案件的，環(huán)保部門不再受理。勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中因受污染損害發(fā)生的糾紛，環(huán)保部門無(wú)權(quán)受理。
法律依據(jù)：《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《人民調(diào)解法》《侵權(quán)責(zé)任法》《職業(yè)病防治法》《工傷保險(xiǎn)條例》。
六、申請(qǐng)公開環(huán)保信息
1．要求了解環(huán)保部門行政許可、行政處罰、污染源環(huán)境監(jiān)管信息等政府信息的，由作出行政許可、行政處罰等具體行政行為的環(huán)保部門引導(dǎo)其申請(qǐng)公開政府信息。
2．舉報(bào)重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由轄區(qū)環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)，導(dǎo)入行政處罰程序。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《政府信息公開條例》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》。
七、應(yīng)環(huán)保部門邀請(qǐng)?zhí)岢鲆庖娊ㄗh
1．在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收、中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員資質(zhì)審批工作中，環(huán)保部門在媒體上公示信息，邀請(qǐng)公眾提供線索、發(fā)表意見建議、主張權(quán)利。
2．在國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、行政表彰、優(yōu)秀人才評(píng)定等工作中，環(huán)保部門在媒體上公示，邀請(qǐng)公眾提供線索、提出意見建議。
3．在制（修）訂環(huán)境保護(hù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等工作中，環(huán)保部門在媒體上公開征求意見。
4．在其他臨時(shí)專項(xiàng)工作中，環(huán)保部門在媒體上公示信息，邀請(qǐng)公眾提供線索、發(fā)表意見建議。
對(duì)公示期間提出的事項(xiàng)，由公示機(jī)構(gòu)導(dǎo)入行政許可、資質(zhì)管理、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、規(guī)章制訂、標(biāo)準(zhǔn)制訂程序辦理，或者按公示約定的方式辦理。對(duì)主張權(quán)利且不服公示機(jī)構(gòu)處理意見的，由公示機(jī)構(gòu)引導(dǎo)其申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)非公示期間提出的事項(xiàng)，作為建議轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)參考。
法律依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》《國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》《規(guī)章制定程序條例》《環(huán)境保護(hù)法規(guī)制訂程序辦法》。
第二部分復(fù)議訴訟類
對(duì)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議途徑處理的，引導(dǎo)當(dāng)事人就引發(fā)爭(zhēng)議的具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，或者就引發(fā)爭(zhēng)議的民事行為提起民事訴訟。
一、不服環(huán)境行政許可、行政處罰決定
1．對(duì)環(huán)保部門作出的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施或其他具體行政行為不服，以及要求變更、撤銷原行政許可、行政處罰決定，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
2．環(huán)保部門在辦理行政許可事項(xiàng)過(guò)程中在媒體上公示，提示公民、法人或者其他組織，如認(rèn)為環(huán)保部門行政許可行為侵犯其合法權(quán)益，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
以上事項(xiàng)，由作出行政許可、行政處罰等行政決定的環(huán)保部門引導(dǎo)信訪人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
二、不服環(huán)保部門對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)處理意見
1．對(duì)舉報(bào)企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的事項(xiàng)，環(huán)保部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)，作出處理決定并答復(fù)舉報(bào)人后，舉報(bào)人仍然認(rèn)為環(huán)保部門未依法履職。
2．對(duì)環(huán)境污染損害賠償民事糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)鼗鶎诱?、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)、環(huán)?；蚱渌姓块T調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后反悔，要求重新調(diào)解。
以上事項(xiàng)，由調(diào)查處理舉報(bào)投訴、信訪事項(xiàng)的環(huán)保部門引導(dǎo)信訪人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)環(huán)境污染損害賠償糾紛，引導(dǎo)其提起民事訴訟。
三、其他
1．已進(jìn)入行政復(fù)議、訴訟、仲裁程序。
2．法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議途徑處理。
以上事項(xiàng)，引導(dǎo)信訪人通過(guò)行政復(fù)議、訴訟、仲裁途徑提出請(qǐng)求或者申訴。
法律依據(jù)：《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法實(shí)施 — 6 —
條例》《行政許可法》《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《侵權(quán)責(zé)任法》《人民調(diào)解法》《民事訴訟法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》。
第三部分信訪類
對(duì)環(huán)保部門（含直屬單位）及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見的，由有權(quán)處理的環(huán)保部門按《信訪條例》規(guī)定辦理。
一、反映環(huán)保部門及其工作人員不作為、亂作為 1．反映環(huán)保部門對(duì)企業(yè)違法排污行為未履行監(jiān)管職責(zé)。2．反映環(huán)保部門對(duì)群眾舉報(bào)的屬于本部門職責(zé)問題未及時(shí)調(diào)查處理。
3．反映環(huán)保部門未調(diào)解污染損害民事糾紛。4．反映環(huán)保部門未履行依申請(qǐng)公開信息職責(zé)。
5．反映環(huán)保部門工作人員向被舉報(bào)企業(yè)透露舉報(bào)人信息，導(dǎo)致舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)。
6．反映環(huán)保部門工作人員濫用職權(quán)。7．反映環(huán)保部門工作人員違反黨紀(jì)政紀(jì)。
以上事項(xiàng)，由有權(quán)處理的環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)。其中，反映工作人員違紀(jì)線索的，按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門辦理。
法律依據(jù)：《信訪條例》《政府信息公開條例》《行政監(jiān)察法》。
二、對(duì)行政管理工作的意見建議
1．對(duì)環(huán)保部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理工作提出意見建議。2．對(duì)環(huán)保部門及直屬單位工作人員職務(wù)行為提出意見建議。以上事項(xiàng)，由有權(quán)處理的環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)。法律依據(jù)：《信訪條例》。
三、咨詢
1．咨詢環(huán)保部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工或者行政許可條件、辦事程序的，導(dǎo)入業(yè)務(wù)工作或信息公開途徑辦理。
2．咨詢環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章含義的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限、條件和程序。經(jīng)法規(guī)部門審查，符合法定條件的，啟動(dòng)解釋程序。不符合法定條件的，環(huán)保部門可以向信訪人提供咨詢意見供其參考，但此類咨詢意見不具備法律、法規(guī)、規(guī)章解釋的效力。
3．認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義理解有誤，在履行行政許可、行政處罰等職責(zé)過(guò)程中損害本人合法權(quán)益，要求上級(jí)環(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋，然后用“解釋”內(nèi)容作為變更、撤銷原行政行為的法律依據(jù)的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟主張權(quán)利。
4．認(rèn)為當(dāng)?shù)貜?fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章理解有誤，在履職過(guò)程中損害本人合法權(quán)益，要求上級(jí)環(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章含義作出解釋，然后用“解釋”內(nèi)容作為變更、撤 — 8 —
銷行政復(fù)議決定、司法判決（裁定）的法律依據(jù)的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過(guò)行政訴訟、上訴等途徑申訴。
法律依據(jù)：《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》《環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋管理辦法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。
第四部分非環(huán)保部門職能類
前述三部分以外，與保護(hù)環(huán)境有關(guān)，但不屬于環(huán)保部門職能的問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條的規(guī)定，群眾應(yīng)當(dāng)向其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門反映。屬地環(huán)保部門接到此類事項(xiàng)后，按本級(jí)政府規(guī)定程序轉(zhuǎn)送同級(jí)主管部門。市級(jí)及以上環(huán)保部門接到此類事項(xiàng)后，轉(zhuǎn)送當(dāng)?shù)卣旁L機(jī)構(gòu)，或作為建議、信息參考。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門的事項(xiàng)。
一、市容環(huán)境
1．反映市容“臟亂差”。如不按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒生活垃圾、糞便、建筑垃圾等，或未及時(shí)清掃、收集、運(yùn)輸生活垃圾，舉報(bào)單位和個(gè)人任意處置城市生活垃圾行為。
2．反映戶外設(shè)施問題。如餐飲店違規(guī)搭建煙管煙囪；因廣告牌設(shè)置問題導(dǎo)致光擾民的；裝修時(shí)雨污私接的。
3．在城市綠地、道路、公共場(chǎng)所內(nèi)排放污水、傾倒垃圾等；在非指定場(chǎng)所焚燒物料、垃圾的；居民自陽(yáng)臺(tái)直接向外排放污水
— 9 — 的；空調(diào)外機(jī)向外滴水的；市政排污管道堵塞等。
4．對(duì)生活垃圾（糞便）分類收集、處理、利用工作提出建議，對(duì)生活污水處理、回用工作提出建議，對(duì)城市綠化工作提出建議工作提出建議等。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厥姓ㄊ腥莪h(huán)衛(wèi)、排水）、水利（務(wù)）、城管、園林綠化等部門反映。
法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《城市綠化條例》《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《珠海市服務(wù)業(yè)環(huán)境管理?xiàng)l例》《珠海市排水條例》。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃
反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施，火車站、機(jī)場(chǎng)、輕軌、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、火葬場(chǎng)、公墓等公共基礎(chǔ)設(shè)施選址（選線）規(guī)劃不合理。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、市政（市容環(huán)衛(wèi)、排水）、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門反映。
法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《鐵路法》《民用航空法》《公路法》《電力法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干 — 10 —
規(guī)定》《殯葬管理?xiàng)l例》以及《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《珠海市服務(wù)業(yè)環(huán)境管理?xiàng)l例》《珠海市排水條例》等。
三、城市綜合管理
1．反映噪聲問題的。社會(huì)生活噪聲類，如廣場(chǎng)舞音樂及鑼鼓聲、夜市、商鋪音響播放、顧客喧嘩、廣告牌播放廣告、家庭裝修、燃放煙花爆竹、露天娛樂設(shè)施活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的分體式空調(diào)、空氣能熱水器等噪聲；未經(jīng)批準(zhǔn)夜間建筑施工作業(yè)噪聲擾民的；交通噪聲類，如機(jī)動(dòng)車?guó)Q笛等；廢品收購(gòu)站、物流搬運(yùn)、敲打物品的噪聲等。
2．反映大氣問題的。流動(dòng)商販或占道經(jīng)營(yíng)所導(dǎo)致的油煙、煙塵、氣味問題；牛雜檔、包子店等氣味問題，因草藥、美容香薰造成的氣味問題；餐飲店未通過(guò)專門煙道排放油煙的；施工工地未采取防塵措施，或未及時(shí)清運(yùn)建筑土方、建筑垃圾、渣土和散裝物料的；道路上行駛的排放黑煙或者其他明顯可見污染物的機(jī)動(dòng)車的。
3．反映餐廚垃圾問題。如違規(guī)排放潲水、廢油、殘?jiān)鼜U物或其他固體含油廢物的；私人采挖地溝油、私車載運(yùn)廢棄油脂、違規(guī)銷售、轉(zhuǎn)運(yùn)；用廢棄油脂加工、銷售食品的。
4.非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目產(chǎn)生的污染。如單位自建洗車場(chǎng)產(chǎn)生噪聲、廢氣問題，個(gè)人或者單位非經(jīng)營(yíng)目的開展的餐飲活動(dòng)油煙氣味問
題以及私人住宅內(nèi)提供私房菜服務(wù)項(xiàng)目產(chǎn)生污染問題，辦公場(chǎng)所機(jī)房噪聲等。
5．城區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜造成氣味或噪聲擾民的。6．由汽車充電樁導(dǎo)致的環(huán)境問題。
7．對(duì)煙花爆竹限產(chǎn)、限放，對(duì)機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行提出建議。此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)毓?、城管、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)交通、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)或轄區(qū)街道辦居委會(huì)等部門反映。另個(gè)人或者其他單位通過(guò)投訴渠道提出對(duì)第三方開展相關(guān)大氣、噪聲、水質(zhì)等方面監(jiān)測(cè)要求的，引導(dǎo)其自行委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)開展。
法律依據(jù)：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《治安管理處罰法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（2010修正）》《珠海市服務(wù)業(yè)環(huán)境管理?xiàng)l例》《珠海市排水條例》。
四、農(nóng)產(chǎn)品安全
舉報(bào)違法生產(chǎn)、銷售、使用高污染、高殘留農(nóng)藥、獸藥，建議指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料、水產(chǎn)餌料，建議發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（漁業(yè)、畜牧）部門反映。法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。
五、野生動(dòng)植物保護(hù)
舉報(bào)亂砍濫伐、捕殺野生動(dòng)物、破壞森林、草原等行為。提出保護(hù)野生動(dòng)植物、草原、濕地、治理沙漠等建議。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)、草原）部門反映。
法律依據(jù)：《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》《野生植物保護(hù)條例》《防沙治沙法》《草原法》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》。
六、河道湖庫(kù)管理
1．舉報(bào)從河道取水、采砂，向河道、水庫(kù)傾倒土石方，影響下游灌溉、人畜用水，妨礙行洪。
2．舉報(bào)未取得養(yǎng)殖證，在水庫(kù)、湖泊、河道內(nèi)非法從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。
3．生活污水排入河道或隨意傾倒生活垃圾造成河涌黑臭的。此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厥姓?、水利、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）部門反映。
法律依據(jù)：《水法》《防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《河道管理?xiàng)l例》《漁業(yè)法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。
七、礦山秩序
反映無(wú)證采礦或者無(wú)證開山采石，或者在采礦、采石過(guò)程中
破壞森林植被，爆破作業(yè)威脅周邊居民人身、房屋安全，要求取締無(wú)證采礦行為、規(guī)范采礦秩序。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源、安全生產(chǎn)、林業(yè)等部門反映。
法律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源法》《礦山安全法》《森林法》。
八、財(cái)產(chǎn)損失鑒定
農(nóng)作物、林木（果樹、花卉、藥材）、養(yǎng)殖物（含水產(chǎn)品）出現(xiàn)減產(chǎn)、死亡，種植（養(yǎng)殖）戶懷疑因周邊企業(yè)排放污染物所致，要求賠償?shù)?，提示其立即向?dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁部門反映，申請(qǐng)鑒定評(píng)估損失種類、數(shù)額、原因，為后續(xù)調(diào)查、調(diào)解、訴訟提供基礎(chǔ)材料。
在當(dāng)事人取得書面鑒定評(píng)估結(jié)論，并經(jīng)排查確定致害范圍后，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保或其他部門引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解或民事訴訟等途徑處理。
法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《植物檢疫條例》《動(dòng)物防疫法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《漁業(yè)法》《漁業(yè)污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》《侵權(quán)責(zé)任法》等。
九、產(chǎn)業(yè)政策
1．淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能者給予補(bǔ)償。
2．發(fā)展節(jié)水節(jié)能節(jié)材技術(shù)設(shè)備，取締粘土磚，發(fā)展新能源。3．限制商品過(guò)度包裝，對(duì)包裝容器生產(chǎn)、銷售單位征收后 — 14 —
期處理費(fèi)、建立押金制度，對(duì)一次性制品征稅等。
4．完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策和經(jīng)濟(jì)機(jī)制、控制溫室氣體排放。此類問題，建議群眾向發(fā)改、工信、能源、水利、住建、國(guó)土、商務(wù)等部門反映。
法律依據(jù)：《水法》《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020）的批復(fù)》。
十、技術(shù)發(fā)明及公益性倡議
1．提出治理污染的新思路新工藝，撰寫環(huán)境保護(hù)方面的論文、書籍，發(fā)明治理污染的技術(shù)或設(shè)備專利。
2．提出保護(hù)環(huán)境倡議（如少開車、不用一次性制品等）。此類問題，提出者可自行在媒體上發(fā)表、討論、發(fā)布廣告，專利權(quán)人可通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)等商業(yè)渠道，與需求方平等自愿開展合作，通過(guò)投標(biāo)參與公共環(huán)境治理工程。環(huán)保部門不干預(yù)排污單位自主選擇治理污染的技術(shù)和設(shè)備，不干預(yù)公共環(huán)境治理工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，不干預(yù)企業(yè)或個(gè)人開展污染治理技術(shù)設(shè)備開發(fā)、工程試驗(yàn)、市場(chǎng)交易活動(dòng)。
法律依據(jù)：《專利法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》。
注：1．受篇幅所限，本清單僅列舉群眾向環(huán)保部門反映頻率較高的信訪問題。
2．本清單依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和廣東省及珠海市地方性法規(guī)、部門規(guī)章梳理而成。
3．隨著法律法規(guī)制（修）訂、政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革，信訪問題分類、處理途徑、職能歸屬等可能發(fā)生變化。
第五篇：信陽(yáng)環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單-信陽(yáng)環(huán)保局
附件1 信陽(yáng)市環(huán)保領(lǐng)域信訪問題法定途徑清單
第一部分
環(huán)保業(yè)務(wù)類
群眾舉報(bào)企業(yè)污染環(huán)境、舉報(bào)企業(yè)違反環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度、舉報(bào)中介機(jī)構(gòu)違反標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、申請(qǐng)調(diào)解環(huán)境污染損害糾紛、申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部門(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門)公開政府信息等，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)、信息公開等法律法規(guī)處理。
一、舉報(bào)違法排污行為
1.舉報(bào)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物。
2.舉報(bào)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。
3.舉報(bào)擅自拆除或者閑置污染防治設(shè)施。
4.舉報(bào)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物。5.舉報(bào)不如實(shí)申報(bào)排污數(shù)據(jù)。6.舉報(bào)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
7.舉報(bào)其他造成大氣、水、土壤、聲環(huán)境污染以及破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為。
8.法律法規(guī)等規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)查處的環(huán)境違法問題。以上事項(xiàng)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查核實(shí)，涉嫌環(huán)境違法的，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑辦理。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》
《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《放射性污染防治法》《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》等。
二、舉報(bào)未取得許可從事相關(guān)活動(dòng)
1.舉報(bào)企業(yè)未取得環(huán)保許可，項(xiàng)目擅自開工建設(shè)。
2.舉報(bào)未取得許可，或者違反許可內(nèi)容從事危險(xiǎn)廢物處理處置等活動(dòng)。
3.舉報(bào)未取得排污許可證排放污染物。4.舉報(bào)其他未取得許可從事相關(guān)活動(dòng)。
以上事項(xiàng)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門調(diào)查核實(shí)，涉嫌環(huán)境違法的，導(dǎo)入環(huán)境行政處罰途徑，制止違法行為。對(duì)其中屬于上級(jí)環(huán)保部門權(quán)限的內(nèi)容，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門逐級(jí)報(bào)告至有權(quán)限的環(huán)保部門，并監(jiān)督企業(yè)落實(shí)上級(jí)環(huán)保部門處理意見。
法律依據(jù)：《行政許可法》《固體廢物污染防治法》《放射性污染防治法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》。
三、舉報(bào)中介機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范
1.舉報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。
2.舉報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)工作中弄虛作假。
3.舉報(bào)環(huán)境治理第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假。4.舉報(bào)環(huán)境污染損害鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定工作中不負(fù)責(zé)任或者弄
虛作假。
以上事項(xiàng)，由負(fù)責(zé)所涉項(xiàng)目行政許可、所涉案件調(diào)查處理，或者對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的環(huán)保部門調(diào)查處理。其中，舉報(bào)取得司法行政機(jī)關(guān)登記的鑒定機(jī)構(gòu)違法行為的，建議舉報(bào)人向司法行政機(jī)關(guān)反映。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《行政處罰法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》。
四、舉報(bào)非環(huán)保系統(tǒng)工作人員干擾環(huán)境執(zhí)法 1.舉報(bào)基層政府決策與環(huán)保法律法規(guī)相抵觸。2.舉報(bào)基層政府工作人員干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。
以上事項(xiàng)，根據(jù)干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門處理。法律依據(jù)：《行政監(jiān)察法》。
五、申請(qǐng)調(diào)解污染損害民事糾紛
反映企業(yè)污染環(huán)境對(duì)自己造成損失，主張賠(補(bǔ))償?shù)模僧?dāng)?shù)丨h(huán)保部門導(dǎo)入行政調(diào)解途徑辦理。其中，各方對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)難以認(rèn)定的，引導(dǎo)當(dāng)事人先委托技術(shù)鑒定，再進(jìn)入調(diào)解程序。一方不同意調(diào)解，或者調(diào)解不成，或者達(dá)成協(xié)議后反悔的，主持調(diào)解的機(jī)構(gòu)引導(dǎo)當(dāng)事人提起民事訴訟。
其他行政部門、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)已經(jīng)受理調(diào)解申請(qǐng)，或者人民法院已受理訴訟案件的，環(huán)保部門不再受理。勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中因受污染損害發(fā)生的糾紛，其中的環(huán)境污染問題按照第一部分第一項(xiàng)處理；對(duì)其中的勞動(dòng)爭(zhēng)議問題，建議勞動(dòng)者向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門反映。
法律依據(jù)：《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《人民調(diào)解法》《侵權(quán)責(zé)任法》《職業(yè)病防治法》《工傷保險(xiǎn)條例》。
六、申請(qǐng)公開環(huán)保部門政府信息
1.環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他規(guī)范性文件。2.環(huán)境質(zhì)量狀況； 3.行政許可政府信息。4.行政處罰政府信息。5.環(huán)境污染投訴舉報(bào)信息。
要求了解環(huán)保部門行政許可、行政處罰等政府信息的，由作出行政許可、行政處罰等具體行政行為的環(huán)保部門引導(dǎo)其申請(qǐng)公開政府信息。
法律依據(jù)：《政府信息公開條例》《環(huán)境信息公開辦法(試行)》《環(huán)境信息公開目錄（第一批）》等。
七、應(yīng)環(huán)保部門邀請(qǐng)?zhí)岢鲆庖娊ㄗh
1.在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收、中介機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員資質(zhì)審批工作中，環(huán)保部門在媒體上公示信息，邀請(qǐng)公眾提供線索、發(fā)表意見建議、主張權(quán)利。
2.在國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、行政表彰、優(yōu)秀人才評(píng)定等工作中，環(huán)保部門在媒體上公示，邀請(qǐng)公眾提供線索、提出意見建議。
3.在制(修)訂環(huán)境保護(hù)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等工作中，環(huán)保部門在媒體上公開征求意見。
4.在環(huán)境治理項(xiàng)目評(píng)定、環(huán)境防治治理資金使用工作中，環(huán)保
部門在媒體上公示，邀請(qǐng)公眾提供線索、提出意見建議。
5.在其他臨時(shí)專項(xiàng)工作中，環(huán)保部門在媒體上公示信息，邀請(qǐng)公眾提供線索、發(fā)表意見建議。
對(duì)公示期間提出的事項(xiàng)，由公示機(jī)構(gòu)導(dǎo)入行政許可、資質(zhì)管理、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、規(guī)章制訂、標(biāo)準(zhǔn)制訂程序辦理，或者按公示約定的方式辦理。對(duì)主張權(quán)利且不服公示機(jī)構(gòu)處理意見的，由公示機(jī)構(gòu)引導(dǎo)其申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)非公示期間提出的事項(xiàng)，作為建議轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)參考。
法律依據(jù)：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》《國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》《規(guī)章制定程序條例》《環(huán)境保護(hù)法規(guī)制訂程序辦法》。法律依據(jù)：《國(guó)家賠償法》。
第二部分
復(fù)議訴訟類
對(duì)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、行政復(fù)議途徑處理的，引導(dǎo)當(dāng)事人就引發(fā)爭(zhēng)議的具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，或者就引發(fā)爭(zhēng)議的民事行為提起民事訴訟。
一、不服環(huán)境行政許可、行政處罰決定
1.環(huán)保部門辦理行政許可、行政處罰事項(xiàng)過(guò)程中已書面告知當(dāng)事人對(duì)行政決定不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
2.環(huán)保部門在辦理行政許可事項(xiàng)過(guò)程中在媒體上公示，提示公民、法人或者其他組織，如認(rèn)為環(huán)保部門行政許可行為侵犯其合
法權(quán)益，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
3.向行政許可、行政處罰機(jī)關(guān)反映問題后，對(duì)其處理意見不滿意，堅(jiān)持變更、撤銷原行政許可、行政處罰決定。
以上事項(xiàng)，由作出行政許可、行政處罰等行政決定的環(huán)保部門引導(dǎo)信訪人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
二、不服環(huán)保部門對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)處理意見
1.對(duì)舉報(bào)企事業(yè)單位環(huán)境違法行為的事項(xiàng)，環(huán)保部門經(jīng)調(diào)查核實(shí)，作出處理決定并答復(fù)（告知）舉報(bào)人后，舉報(bào)人仍然認(rèn)為環(huán)保部門未依法履職。
2.對(duì)環(huán)境污染損害賠償民事糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)鼗鶎诱?、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)、環(huán)?；蚱渌姓块T調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后反悔，要求重新調(diào)解。
以上事項(xiàng)，由調(diào)查處理舉報(bào)投訴、信訪事項(xiàng)的環(huán)保部門引導(dǎo)信訪人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對(duì)環(huán)境污染損害賠償糾紛，引導(dǎo)其提起民事訴訟。
三、其他
1.已進(jìn)入行政復(fù)議、訴訟、仲裁程序。
2.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議途徑處理。
以上事項(xiàng)，引導(dǎo)信訪人通過(guò)行政復(fù)議、訴訟、仲裁途徑提出請(qǐng)求或者申訴。
法律依據(jù)：《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》《行政許可法》《行政處罰法》《國(guó)家賠償法》《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)
境噪聲污染防治法》《侵權(quán)責(zé)任法》《人民調(diào)解法》《民事訴訟法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則》《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》。
第三部分
信訪類
對(duì)環(huán)保部門(含直屬單位)及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見的，由有權(quán)處理的環(huán)保部門按《信訪條例》規(guī)定辦理。
一、反映環(huán)保部門及其工作人員不作為、亂作為 1.反映環(huán)保部門對(duì)企業(yè)違法排污行為未履行監(jiān)管職責(zé)。2.反映環(huán)保部門對(duì)群眾舉報(bào)的屬于本部門職責(zé)問題未及時(shí)調(diào)查處理。
3.反映環(huán)保部門未調(diào)解污染損害民事糾紛。4.反映環(huán)保部門未履行依申請(qǐng)公開信息職責(zé)。
5.反映環(huán)保部門工作人員向被舉報(bào)企業(yè)透露舉報(bào)人信息，導(dǎo)致舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)。
6.反映環(huán)保部門工作人員濫用職權(quán)。7.反映環(huán)保部門工作人員違反黨紀(jì)政紀(jì)。
以上事項(xiàng)，由有權(quán)處理的環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)。其中，反映工作人員違紀(jì)線索的，按干部管理權(quán)限轉(zhuǎn)行政監(jiān)察部門辦理。
法律依據(jù)：《信訪條例》《政府信息公開條例》《行政監(jiān)察法》。
二、對(duì)行政管理工作的意見建議
1.對(duì)環(huán)保部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理工作提出意見建議。
2.對(duì)環(huán)保部門及直屬單位工作人員職務(wù)行為提出意見建議。以上事項(xiàng)，由有權(quán)處理的環(huán)保部門調(diào)查核實(shí)。法律依據(jù)：《信訪條例》。
三、咨詢
1.咨詢環(huán)保部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工或者行政許可條件、辦事程序的，導(dǎo)入業(yè)務(wù)工作或信息公開途徑辦理。
2.咨詢環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件含義的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的解釋權(quán)限、條件和程序。經(jīng)法規(guī)部門審查，符合法定條件的，啟動(dòng)解釋程序。不符合法定條件的，環(huán)保部門可以向信訪人提供咨詢意見供其參考，但此類咨詢意見不具備法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件解釋的效力。
3.認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件含義理解有誤，在履行行政許可、行政處罰等職責(zé)過(guò)程中損害本人合法權(quán)益，要求上級(jí)環(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件含義作出解釋，然后用“解釋”內(nèi)容作為變更、撤銷原行政行為的法律依據(jù)的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟主張權(quán)利。
4.認(rèn)為當(dāng)?shù)貜?fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件理解有誤，在履職過(guò)程中損害本人合法權(quán)益，要求上級(jí)環(huán)保部門對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件含義作出解釋，然后用“解釋”內(nèi)容作為變更、撤銷行政復(fù)議決定、司法判決(裁定)的法律依據(jù)的，向信訪人說(shuō)明法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的解釋權(quán)限和程序，引導(dǎo)其通過(guò)行政訴訟、上訴等途徑申訴。
法律依據(jù)：《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程
序條例》《環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋管理辦法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《環(huán)境信息公開辦法(試行)》。
第四部分
非環(huán)保部門職能類
前述三部分以外，與保護(hù)環(huán)境有關(guān)，但不屬于環(huán)保部門職能的問題，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《環(huán)境保護(hù)法》第五十七條的規(guī)定，群眾應(yīng)當(dāng)向其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門反映。各地環(huán)保部門接到此類事項(xiàng)后，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的部門反映，或按本級(jí)政府規(guī)定程序轉(zhuǎn)送同級(jí)主管部門。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門的事項(xiàng)。
一、市容環(huán)境
1.反映市容“臟亂差”。如不按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒生活垃圾、糞便、建筑垃圾等。
2.對(duì)生活垃圾(糞便)分類收集、處理、利用，對(duì)生活污水處理、回用，對(duì)城市綠化工作提出建議。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厥姓?市容環(huán)衛(wèi)、排水)、水利(務(wù))、城管、園林綠化等部門反映。
法律依據(jù)：《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《城市綠化條例》《信陽(yáng)市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃
1.反映生活垃圾、糞便、生活污水收集、中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施，火車站、機(jī)場(chǎng)、輕軌、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫(yī)
療機(jī)構(gòu)、火葬場(chǎng)、公墓、供熱站等公共基礎(chǔ)設(shè)施選址(選線)規(guī)劃不合理。
2.反映規(guī)劃功能沖突的。如在居住區(qū)、重要文物保護(hù)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域鄰近，批準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址，或者在已批準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目鄰近，批準(zhǔn)新建居民住宅區(qū)、學(xué)校的選址等；產(chǎn)生油煙、廢氣的飲食服務(wù)項(xiàng)目選址等。
3.反映違法征地，改變土地使用性質(zhì)。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、市政(市容環(huán)衛(wèi)、排水)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門反映。
法律依據(jù)：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《鐵路法》《民用航空法》《公路法》《電力法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》《殯葬管理?xiàng)l例》以及各城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等。
三、城市綜合管理
1.反映社會(huì)生活、交通、航空、市政施工噪聲等。如廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所宣傳慶典、廣場(chǎng)舞音樂(鑼鼓聲)，抽打陀螺、甩響鞭、夜市、家庭裝修、家用電器及燃放煙花爆竹等噪聲。
2.反映房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路、建筑拆除、河道整治等施工揚(yáng)塵、運(yùn)輸、控制料堆和渣土堆放、建筑垃圾未及時(shí)清運(yùn)導(dǎo)致的揚(yáng)塵污染，對(duì)保持道路清潔，擴(kuò)大綠地、水面、濕地和地面鋪裝面積提出意見建議。
3.反映露天燒烤食品煙塵、氣味污染及在禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地的問題。
4.反映在城市人民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的
問題，對(duì)煙花爆竹限產(chǎn)、限放，對(duì)機(jī)動(dòng)車限購(gòu)、限行等提出建議。
5.反映運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒問題及非道路移動(dòng)機(jī)械（工程裝載機(jī)、挖掘機(jī)等）等廢氣污染。
6.反映排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)大氣污染及在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目問題。
7.反映在人口集中地區(qū)對(duì)樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的問題；反映在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的問題。
8.反映低于豁免水平的射線裝置、放射源或者少量非密封放射性物質(zhì)。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厥腥莪h(huán)境衛(wèi)生、國(guó)土、公安、城管、住建、水利、交通運(yùn)輸?shù)确煞ㄒ?guī)規(guī)定或縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門反映。
法律依據(jù)：《治安管理處罰法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》《信陽(yáng)市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》。
四、農(nóng)產(chǎn)品安全
舉報(bào)違法生產(chǎn)、銷售、使用高污染、高殘留農(nóng)藥、獸藥，建
議指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、獸藥、飼料、水產(chǎn)餌料，建議發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。非道路移動(dòng)機(jī)械（農(nóng)用收割機(jī)、播種機(jī)等）廢氣污染。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)(漁業(yè)、畜牧)部門反映。法律依據(jù)：《環(huán)保法》《大氣污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。
五、野生動(dòng)植物保護(hù)
舉報(bào)亂砍濫伐、捕殺野生動(dòng)物、破壞森林、草原植被、濕地等行為。提出保護(hù)野生動(dòng)植物、草原、濕地、治理沙漠等建議。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)(漁業(yè)、草原)部門反映。法律依據(jù)：《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》《野生植物保護(hù)條例》《防沙治沙法》《草原法》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》。
六、河道湖庫(kù)管理
1.舉報(bào)河道湖庫(kù)取水、采砂、采石、洗沙、選鐵、種植等造成環(huán)境污染，向河道、水庫(kù)傾倒土石方及垃圾等，影響下游灌溉、人畜用水，妨礙行洪。
2.舉報(bào)未取得養(yǎng)殖證，在水庫(kù)、湖泊、河道內(nèi)非法從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)厮ㄋ畡?wù)）、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))等部門反映。
法律依據(jù)：《水法》《防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《河道管理?xiàng)l例》《漁業(yè)法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。
七、礦山秩序
1.反映無(wú)證采礦或者無(wú)證開山采石，或者在采礦、采石過(guò)程中破壞森林植被，爆破作業(yè)威脅周邊居民人身、房屋安全，要求取
締無(wú)證采礦行為、規(guī)范采礦秩序。
2.反映堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢物壓占土地等。
3.反映尾礦庫(kù)超期、超容量服役。
此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源、安全生產(chǎn)、林業(yè)等部門反映。
法律依據(jù)：《礦產(chǎn)資源法》《礦山安全法》《森林法》。
八、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失鑒定
1.患病或當(dāng)?shù)啬巢》N高發(fā)，懷疑因周邊企業(yè)排放污染物導(dǎo)致，要求賠償或補(bǔ)償?shù)模崾酒淞⒓聪虍?dāng)?shù)蒯t(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定，為后續(xù)調(diào)查、調(diào)解、訴訟提供基礎(chǔ)材料。
2.農(nóng)作物、林木(果樹、花卉、藥材)、養(yǎng)殖物(含水產(chǎn)品)出現(xiàn)減產(chǎn)、死亡，種植(養(yǎng)殖)戶懷疑因周邊企業(yè)排放污染物所致，要求賠償?shù)?，提示其立即向?dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁部門反映，申請(qǐng)鑒定評(píng)估損失種類、數(shù)額、原因，為后續(xù)調(diào)查、調(diào)解、訴訟提供基礎(chǔ)材料。
3.反映個(gè)人擅自使用污水灌溉造成損失。4.反映飲用水水質(zhì)異常的。
在當(dāng)事人取得書面鑒定評(píng)估結(jié)論，并經(jīng)排查確定致害范圍后，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保或其他部門引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解或民事訴訟等途徑處理。
法律依據(jù)：《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《植物檢疫條例》《動(dòng)物防疫法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《漁業(yè)法》《漁業(yè)污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》《侵權(quán)責(zé)任法》。
九、產(chǎn)業(yè)政策
1.淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能者給予補(bǔ)償。2.未按要求時(shí)限淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備，仍擅自使用或運(yùn)行的。
3.發(fā)展節(jié)水節(jié)能節(jié)材技術(shù)設(shè)備，取締粘土磚，發(fā)展新能源。4.限制商品過(guò)度包裝，對(duì)包裝容器生產(chǎn)、銷售單位征收后期處理費(fèi)、建立押金制度，對(duì)一次性制品征稅等。
5.完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策和經(jīng)濟(jì)機(jī)制、控制溫室氣體排放。此類問題，建議群眾向發(fā)改、工信、能源、水利、住建、國(guó)土、商務(wù)等部門反映。
法律依據(jù)：《水法》《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好禁止使用實(shí)心粘土磚工作的意見的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014--2020)的批復(fù)》。
十、技術(shù)推廣及公益性倡議
1.提出治理污染的新思路新工藝，撰寫環(huán)境保護(hù)方面的論文、書籍，發(fā)明治理污染的技術(shù)或設(shè)備專利。
2.提出保護(hù)環(huán)境倡議(如少開車、不用一次性制品、收集廢舊電池、使用可降解塑料制品等)。
此類問題，提出者可自行在媒體上發(fā)表、討論、發(fā)布廣告，專利權(quán)人可通過(guò)技術(shù)交易市場(chǎng)等商業(yè)渠道，與需求方平等自愿開展合作，通過(guò)投標(biāo)參與公共環(huán)境治理工程。環(huán)保部門不干預(yù)排污
單位自主選擇治理污染的技術(shù)和設(shè)備，不干預(yù)公共環(huán)境治理工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，不干預(yù)企業(yè)或個(gè)人開展污染治理技術(shù)設(shè)備開發(fā)、工程試驗(yàn)、市場(chǎng)交易活動(dòng)。
法律依據(jù)：《專利法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》。
十一、農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題 1.農(nóng)村垃圾隨意傾倒。2.自然坑水質(zhì)惡化等。
3.規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖、畜禽放養(yǎng)污染。
4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體露天焚燒秸稈及樹葉、荒草等情節(jié)嚴(yán)重的。此類問題，引導(dǎo)群眾向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧部門、公安部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T反映。
法律依據(jù)：《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。
注：1.本清單僅列舉群眾反映頻率較高的信訪問題。
2.本清單依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章及我省地方法規(guī)、規(guī)章和我市“三定方案”職能劃分梳理而成。各縣(區(qū))某些信訪問題的主管部門可能與本清單不一致。也可能出現(xiàn)同一類信訪問題在不同縣(區(qū))，由不同部門主管的情況。
3.隨著法律法規(guī)制(修)訂、政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革，信訪問題分類、處理途徑、職能歸屬等可能發(fā)生變化。
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