第一篇：失業(yè)志愿兵信訪訴求

失業(yè)志愿兵信訪訴求

失業(yè)志愿兵信訪訴求

失業(yè)志愿兵信訪訴求。7（83）參務(wù)字243號(hào)《關(guān)于貫徹執(zhí)行志愿兵退出現(xiàn)役安置暫行辦法的通知》文件規(guī)定：轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵，“安排在區(qū)、縣以上集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位的，保留其全民所有制職工身份。志愿兵退出現(xiàn)役的經(jīng)費(fèi)計(jì)算，其與干部職級(jí)比照可按：一級(jí)志愿兵按軍隊(duì)干部二十三級(jí)正排職，二級(jí)志愿兵按二十二級(jí)副連職，三級(jí)志愿兵按二十一級(jí)正連職，四級(jí)(含)以上志愿兵按二十級(jí)副營職。全國企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和志愿兵之所以義無反顧地上訪，解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)失業(yè)志愿兵待遇問題不容忽視2011-02-17 信號(hào)兵 解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)失業(yè)志愿兵待遇問題不容忽視解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)失業(yè)志愿兵待遇問題不容忽視。我們多次向地方政府、及有關(guān)部門反映，要求落實(shí)《國防法》61條、國發(fā)(1978)223號(hào)、國發(fā)(1978)75號(hào)、國發(fā)(1983)16號(hào)文件和(1983)參務(wù)字243號(hào)通知的文件精神，參照企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部落實(shí)相應(yīng)待遇，解決我們企業(yè)軍轉(zhuǎn)志愿兵的生活困難問題。軍轉(zhuǎn)志愿兵和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部同樣是職業(yè)軍人，同樣是從軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方。

一次性撫恤金以什么標(biāo)準(zhǔn)作測算基數(shù)？2011-01-22 遼寧雙擁優(yōu)撫工作

一次性撫恤金以什么標(biāo)準(zhǔn)作測算基數(shù)？未參加工資改革的軍隊(duì)離退休干部的工資收入指職務(wù)薪金、行政級(jí)別薪金、軍齡（含工齡）薪金和生活補(bǔ)助四項(xiàng)之和；《關(guān)于志愿兵犧牲、病故后享受撫恤金標(biāo)準(zhǔn)問題的通知》（民發(fā)［1980］12號(hào)、［1980］政聯(lián)字2號(hào)）：志愿兵犧牲、病故后，除服役20年以上（含義務(wù)兵年限）可享受營職干部的撫恤金外，其他均按連排職干部標(biāo)準(zhǔn)。

部隊(duì)漲薪的負(fù)面作用2011-03-28 青菁

部隊(duì)漲薪在網(wǎng)上又炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，如果消息確實(shí)，那我這個(gè)在部隊(duì)呆了10多年的人是持反對(duì)態(tài)度的。從部隊(duì)到地方，哪里更腐敗，當(dāng)然是部隊(duì)。我以前的部隊(duì)現(xiàn)在安排軍官轉(zhuǎn)業(yè)或自主擇業(yè)困難重重，已經(jīng)確定轉(zhuǎn)業(yè)還賴著不走，想方設(shè)法再多領(lǐng)一兩年部隊(duì)工資，當(dāng)然是不干活光給錢的。要想在部隊(duì)長期干，拿較高的工資（在內(nèi)地，只有他們可以和壟斷行業(yè)PK一下），干部提升和志愿兵多干幾期是根本。先說一個(gè)原所在部隊(duì)流行甚廣的段子。

中華人民共和國兵役法（1998修訂）2010-04-25 goodme ”

四、第二十四條修改為：“士兵預(yù)備役分為第一類和第二類。

第一類士兵預(yù)備役包括下列人員：

（一）經(jīng)過登記服士兵預(yù)備役的三十五歲以下的退出現(xiàn)役的士兵；

（二）確定服軍官預(yù)備役的退出現(xiàn)役的士兵；第二十九條 退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)入預(yù)備役的軍官，退出現(xiàn)役確定服軍官預(yù)備役的士兵，以及確定服軍官預(yù)備役的高等院校畢業(yè)學(xué)生，在到達(dá)工作單位或者居住地以后的三十天內(nèi)，到當(dāng)?shù)乜h、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機(jī)關(guān)辦理預(yù)備役登記。

提案2011-02-17 信號(hào)兵

《解決失業(yè)志愿兵的生存問題》志愿兵是部隊(duì)的兵頭將尾，是部隊(duì)的一支重要戰(zhàn)斗力量，在執(zhí)行部隊(duì)的各向戰(zhàn)斗任務(wù)中始終沖在最前。為了祖國的國防后繼有人，為了老志愿兵不再流淚，為了志愿兵不再上訪，為了社會(huì)的公平穩(wěn)定，懇請(qǐng)國家有關(guān)部門行動(dòng)起來，糾正曾經(jīng)工作中的漏洞，把社會(huì)福利保障的眼光輻射到曾經(jīng)的軍人，把未安置好的志愿兵納入社會(huì)保障體制，切實(shí)解決轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（未按規(guī)定安置工作）的生活及養(yǎng)老問題！

兵役法的相關(guān)知識(shí)（想當(dāng)逃兵和想當(dāng)兵的人可以看看哦）陸軍論壇陜西軍轉(zhuǎn)...2011-03-28 tywqz 國務(wù)院軍轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)業(yè)政策問答錄軍轉(zhuǎn)網(wǎng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)網(wǎng)安置交流軍轉(zhuǎn)網(wǎng)浙江公...2011-05-09 快樂ok人生

招收的士官，服滿上士士官兵役后退役的，作轉(zhuǎn)業(yè)安置。符合轉(zhuǎn)業(yè)條件以轉(zhuǎn)業(yè)方式退出現(xiàn)役的，由入伍時(shí)常住戶口所在地縣(市、區(qū))或者上一級(jí)人民政府安置，也可以由父母、配偶或者配偶父母常住戶口所在地縣(市、區(qū))人民政府安置。符合退休或者轉(zhuǎn)業(yè)條件以復(fù)員方式退出現(xiàn)役的，由入伍時(shí)常住戶口所在地縣(市、區(qū))或者上一級(jí)人民政府安置，也可以由父母、配偶或者配偶父母常住戶口所在地縣(市、區(qū))人民政府安置。

***：對(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人要講政治、重感情、辦實(shí)事2011-06-02 老梧桐

***：對(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人要講政治、重感情、辦實(shí)事。會(huì)上，市人力社保局局長張季、市民政局局長劉濤分別匯報(bào)了軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置情況和退伍士兵安置情況，6位復(fù)轉(zhuǎn)軍人代表回顧了從部隊(duì)到地方的工作生活歷程。近年來，我市以高度的政治責(zé)任感，克服困難，扎實(shí)工作，全面完成復(fù)轉(zhuǎn)軍人計(jì)劃安置任務(wù)，并通過技能培訓(xùn)、政策扶持等方式，提高復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)能力，鼓勵(lì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了部隊(duì)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和接收單位“三滿意”。

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部住房保障辦法_夜暗公爵_新浪博客2011-02-28 龍?jiān)谔煅?按照國家及軍隊(duì)關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革的要求，改革現(xiàn)行軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部住房保障辦法，逐步實(shí)行軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部住房分配貨幣化、商品化和社會(huì)化，以促進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)、維護(hù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的切身利益。對(duì)于安置地暫難以提供經(jīng)濟(jì)適用住房的全遷戶軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、配偶無住房且購買經(jīng)濟(jì)適用住房資金確有困難的其他軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，安置地人民政府或接收安置單位應(yīng)提供周轉(zhuǎn)住房供其租住。租住軍產(chǎn)住房的，可以按軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定購買現(xiàn)有住房。

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部住房保障辦法2009-08-31 皇螞蟻

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部具有十個(gè)優(yōu)勢(shì)2010-10-06 祥培

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部具有十個(gè)優(yōu)勢(shì)?！隹哲姼刹哭D(zhuǎn)業(yè)工作辦公室主任 滕 安

軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要人才資源。北京軍區(qū)空軍轉(zhuǎn)業(yè)干部、天津鑫茂公司總經(jīng)理杜克榮就是憑這種高度的政治敏銳性和強(qiáng)烈的使命感，將自身的政治素養(yǎng)轉(zhuǎn)化成企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，以軍人的膽識(shí)和實(shí)干精神，用4000元起家，經(jīng)7年的努力，建成了一個(gè)擁有3億資產(chǎn)的私營企業(yè)—一天津鑫茂房地產(chǎn)建設(shè)發(fā)展有限公司。

中國人民解放軍文職干部暫行條例2010-08-07 zzmbox 第一章 總則

第二章 文職干部編制范圍的原則

第三章 文職干部的來源和培訓(xùn)

第四章 文職干部的職務(wù)和職務(wù)等級(jí)

第五章 文職干部的任免、晉升和獎(jiǎng)懲

第六章 文職干部的待遇

第七章 文職干部的最低服務(wù)年限和轉(zhuǎn)業(yè)、退休

第八章 附則。第十九條 文職干部家屬隨隊(duì)條件及家屬隨隊(duì)后的安置、醫(yī)療和隨遷，文職干部家屬符合隨隊(duì)條件而未隨隊(duì)?wèi)?yīng)享受的優(yōu)待，按照現(xiàn)役軍官的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

自主擇業(yè) 雙向選擇.軍轉(zhuǎn)干部政策改革趨勢(shì)2011-02-21 我是劉楊

自主擇業(yè) 雙向選擇.軍轉(zhuǎn)干部政策改革趨勢(shì)自主擇業(yè) 雙向選擇.軍轉(zhuǎn)干部政策改革趨勢(shì)2009年12月17日。下面是第五次軍轉(zhuǎn)表揚(yáng)大會(huì)的關(guān)鍵創(chuàng)新語句：”深化轉(zhuǎn)業(yè)安置政策調(diào)整改革，堅(jiān)持把軍轉(zhuǎn)干部指令性安置同人才資源市場化配置結(jié)合起來，把軍轉(zhuǎn)安置制度改革同國家和軍隊(duì)相關(guān)制度改革結(jié)合起來，把服從服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要同促進(jìn)兵隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部全面發(fā)展結(jié)合起來，把借鏡其他國家好的經(jīng)驗(yàn)作法同我國國情軍情結(jié)合起來"。

軍轉(zhuǎn)干部怎樣盡快適應(yīng)地方工作2011-03-08 真情無極 軍轉(zhuǎn)干部怎樣盡快適應(yīng)地方工作。我認(rèn)為，軍轉(zhuǎn)干部要盡快適應(yīng)地方工作應(yīng)把握以下向點(diǎn)：從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，不熟悉、不了解的東西很多，在思想觀念、理論政策、依法行政等方面與地方同志有一定差距，即使掌握了一些與地方工作相銜接的知識(shí)，也需隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷更新和升華，仍需繼續(xù)抓緊學(xué)習(xí)，迎頭趕上。嚴(yán)于律己既是對(duì)每一名黨員干部的要求，也是每一個(gè)軍轉(zhuǎn)干部應(yīng)具備的素質(zhì)。軍轉(zhuǎn)干部要按職盡責(zé)，克己奉公，廉潔從政。

第二篇：志愿兵

尊敬的市委書記：

很不好意思，又要通過您的信箱問詢政府官員了。

引述：

“許昌縣委辦理情況：

經(jīng)查，翟曉雷，男，1972年3月出生，襄城縣王洛鎮(zhèn)春李村人，現(xiàn)住城關(guān)鎮(zhèn)東大街99號(hào)附1號(hào)，1990年12月1日應(yīng)征入伍，1999年4月轉(zhuǎn)業(yè)（系1998年因部隊(duì)精簡整編提前退出現(xiàn)役）。1999年，襄城縣退伍辦根據(jù)《關(guān)于做好一九九九接收安置工作的通知》（襄政

[1999]48號(hào)）將翟曉雷等16名退伍軍人按勞動(dòng)合同制工人身份分配到襄城縣糧食局。2000年3月，襄城縣糧食局將翟曉雷安排到國有企業(yè)十里鋪糧所，先后任保管員、業(yè)務(wù)員。自2006年始，翟曉雷對(duì)自己志愿兵身份分配到企業(yè)不滿意，要求解決行政事業(yè)編制到糧食局機(jī)關(guān)工作，襄城縣糧食局多次會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)政策給予解釋和處理，終因其訴求與有關(guān)退伍軍人安置政策不符而無法達(dá)成一致。2008年8月，根據(jù)翟曉雷本人意愿，經(jīng)襄城縣糧食局協(xié)調(diào)，十里鋪糧所與翟曉雷達(dá)成協(xié)議，翟曉雷離崗休息，由單位為其繳納各項(xiàng)社保金，并按月發(fā)放生活費(fèi)。翟曉雷當(dāng)時(shí)對(duì)此處理表示滿意。

但是從2009年12月開始，翟曉雷以本人是志愿兵為由，不同方式多次向上級(jí)政府和相關(guān)部門反映為其解決財(cái)政全供編制的訴求。在襄城縣糧食局多次為其解釋政策無果的情況下，2011年4月20日，襄城縣政府辦組織信訪局、民政局、人社局、編辦等單位，針對(duì)翟曉雷提出的問題，依據(jù)政策現(xiàn)場給予解釋，逐項(xiàng)答復(fù)，但翟曉雷仍堅(jiān)持“政府為其解決財(cái)政全供編制”的訴求。

現(xiàn)翟曉雷在家休息，襄城縣糧食局每月給其發(fā)放生活費(fèi)950元，全額為其繳納各項(xiàng)社保金526.5元/月，翟曉雷所反映信訪問題，已進(jìn)入市政府信訪事項(xiàng)復(fù)核程序，正在進(jìn)行復(fù)核。下一步，襄城縣糧食局將繼續(xù)做好翟曉雷的思想穩(wěn)控工作，待市信訪復(fù)核委員會(huì)結(jié)果出來以后，襄城縣糧食局將嚴(yán)格按照復(fù)核結(jié)果，落實(shí)相關(guān)政策”。

綜上引述答復(fù)，請(qǐng)求明示：

1.我是襄城縣的，問題處理單位為何是“許昌縣委”，找誰去落實(shí)？

2.“現(xiàn)翟曉雷在家休息，襄城縣糧食局每月給其發(fā)放生活費(fèi)950元”。問題是原襄城縣糧食局機(jī)構(gòu)已經(jīng)被改制注銷，何來給我“生活費(fèi)”？

3.“2011年4月20日”會(huì)議紀(jì)要都沒有形成，當(dāng)時(shí)是互相扯皮，領(lǐng)導(dǎo)要開會(huì)提前結(jié)束，何來“解釋，逐項(xiàng)答復(fù)”？

4.“2009年12月開始，翟曉雷以本人是志愿兵為由”，請(qǐng)不要把我歸類全國性的個(gè)別地方政府侵犯志愿兵合法權(quán)益的共性問題，去淡化自己違規(guī)腐敗行為，我還沒有要求襄城縣政府部門支付因拒絕履行國防義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生活費(fèi)，“此地?zé)o銀三百兩”地把打工所產(chǎn)生的工傷待遇的生活費(fèi)糾纏到一起，你糧食局領(lǐng)導(dǎo)拍拍良心，你們給過我生活費(fèi)嗎？

5.“自2006年始，翟曉雷對(duì)自己志愿兵身份分配到企業(yè)不滿意”，首先要問的是你們有沒有特權(quán)違反國發(fā)【1998】15號(hào)、豫政【1998】27號(hào)把我分配到糧食企業(yè)？即便你們無法無天，擁有特權(quán)，那么你們?cè)?次訴訟、十余次行政復(fù)議之前，有過一點(diǎn)點(diǎn)的慈悲心把我當(dāng)做企業(yè)的工人嗎？我很自豪，我是臨時(shí)工啊！

難道當(dāng)10年兵，待遇趕不上殺人、放火、強(qiáng)奸等刑滿釋放的重刑犯，宅基地、責(zé)任田沒有了，換來的是任何農(nóng)民都一樣掏6元轉(zhuǎn)城市戶口的待遇嗎？

6.“翟曉雷所反映信訪問題，已進(jìn)入市政府信訪事項(xiàng)復(fù)核程序，正在進(jìn)行復(fù)核”，我自02年信訪開始立案受理，一直都是處在復(fù)查復(fù)核中，現(xiàn)在你們又把皮球踢到市里了，如果若干年

以后，萬一又有了不支持你們的復(fù)核意見，你們會(huì)不會(huì)繼續(xù)扯皮下去？如果涉案官員有過錯(cuò)，你們敢不敢扣他一個(gè)月工資，捐獻(xiàn)給希望工程？

7.“將翟曉雷等16名退伍軍人按勞動(dòng)合同制工人身份分配到襄城縣糧食局”，從哪里來的？誰給定性的？

襄城縣委辦理情況：

一、基本情況

翟曉雷，男，1972年3月出生，襄城縣王洛鎮(zhèn)春李村人，現(xiàn)住城關(guān)鎮(zhèn)東大街99號(hào)附1號(hào)，1990年12月1日應(yīng)征入伍，1999年4月轉(zhuǎn)業(yè)（系1998年因部隊(duì)精簡整編提前退出現(xiàn)役）。1999年，襄城縣退伍辦根據(jù)《關(guān)于做好一九九九接收安置工作的通知》（襄政[1999]48號(hào)）將翟曉雷等16名退伍軍人按勞動(dòng)合同制工人身份分配到襄城縣糧食購銷中心。2000年3月，襄城縣糧食購銷中心將翟曉雷安排到國有企業(yè)十里鋪糧所，先后任保管員、業(yè)務(wù)員。

二、調(diào)查處理情況

自2006年始，翟曉雷對(duì)自己志愿兵身份分配到企業(yè)不滿意，要求解決行政事業(yè)編制到糧食購銷中心工作，襄城縣糧食購銷中心多次會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)政策給予解釋和處理，終因其訴求與有關(guān)退伍軍人安置政策不符而無法達(dá)成一致。2008年8月，根據(jù)翟曉雷本人意愿，經(jīng)襄城縣糧食購銷中心協(xié)調(diào)，十里鋪糧所與翟曉雷達(dá)成協(xié)議，翟曉雷離崗休息，由單位為其繳納各項(xiàng)社保金，并按月發(fā)放生活費(fèi)。翟曉雷當(dāng)時(shí)對(duì)此處理表示滿意。

但是從2009年12月開始，翟曉雷以本人是志愿兵為由，不同方式多次向上級(jí)政府和相關(guān)部門反映為其解決財(cái)政全供編制的訴求。在襄城縣糧食購銷中心多次為其解釋政策無果的情況下，2011年4月20日，襄城縣政府辦組織信訪局、民政局、人社局、編辦等單位，針對(duì)

翟曉雷提出的問題，依據(jù)政策現(xiàn)場給予解釋，逐項(xiàng)答復(fù)，但翟曉雷仍堅(jiān)持“政府為其解決財(cái)政全供編制”的訴求。

現(xiàn)翟曉雷在家休息，襄城縣糧食購銷中心十里鋪糧所每月給其發(fā)放生活費(fèi)950元，全額為其繳納各項(xiàng)社保金526.5元/月，翟曉雷所反映信訪問題，已進(jìn)入市政府信訪事項(xiàng)復(fù)核程序，正在進(jìn)行復(fù)核。下一步，襄城縣將繼續(xù)做好翟曉雷的思想穩(wěn)控工作，待市信訪復(fù)核委員會(huì)結(jié)果出來以后，襄城縣將嚴(yán)格按照復(fù)核結(jié)果，落實(shí)相關(guān)政策。

三、關(guān)于翟曉雷提出問題的答復(fù)

（一）關(guān)于翟曉雷提出“其按勞動(dòng)合同制工人身份分配到襄城縣糧食購銷中心，相關(guān)政策是從哪里來的，誰給定性的”問題的答復(fù)

經(jīng)查，1999年，襄城縣退伍辦根據(jù)《關(guān)于做好一九九九接收安置工作的通知》（襄政

[1999]48號(hào)）將翟曉雷等16名退伍軍人按勞動(dòng)合同制工人身份分配到襄城縣糧食購銷中心，糧食購銷中心將其分到下屬企業(yè)十里鋪糧所，符合許昌市人民政府、許昌軍分區(qū)《關(guān)于做好1999年退役士兵安置工作的通知》（許政[1999]34號(hào)）相關(guān)政策。

（二）關(guān)于翟曉雷提出“襄城縣糧食購銷中心給其發(fā)放950元/月，是否為生活費(fèi)”問題的答復(fù)

經(jīng)查，襄城縣糧食購銷中心十里鋪糧所給翟曉雷所發(fā)放的950元/月生活費(fèi)，是翟曉雷在2006年4月被認(rèn)定為工傷時(shí)（工傷七級(jí)），襄城縣糧食購銷中心十里鋪糧所按照《工傷保險(xiǎn)條例》在為其落實(shí)了各項(xiàng)工傷待遇后，翟曉雷不愿意再上班，襄城縣糧食購銷中心十里鋪糧所與翟曉雷協(xié)商，同意翟曉雷在家休息，為其發(fā)放生活費(fèi)，并全額為其繳納社保金。目前翟曉雷的生活費(fèi)已領(lǐng)到2012年元月底

（三）關(guān)于翟曉雷提出“待市信訪復(fù)核委員會(huì)復(fù)核意見出來以后，萬一不支持襄城縣的處理結(jié)果，襄城縣會(huì)不會(huì)扯皮”問題的答復(fù)

經(jīng)查，襄城縣委、縣政府對(duì)此事件高度重視，待市信訪復(fù)核委員會(huì)結(jié)果出來以后，將嚴(yán)格按照復(fù)核結(jié)果，落實(shí)相關(guān)政策。

第三篇：軍轉(zhuǎn)志愿兵

軍轉(zhuǎn)志愿兵(士官)統(tǒng)一訴求

我們是中國人民解放軍服役十二年以上的轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官），共產(chǎn)黨員。根據(jù)《中華人民共和國兵役法》第58條、《中華人民共和國國防法》第61條及國務(wù)院、中央軍委“當(dāng)轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）移交工作通知”的有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）必須安排工作（就業(yè)）。但是地方政府卻以，“上有政策、下有對(duì)策”的方法暗箱操作，違反《兵役法》第58條、《國防法》第61條及國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)安置政策，把轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）按義務(wù)兵一樣強(qiáng)制自謀擇業(yè)（兵役法第56條），這是嚴(yán)重錯(cuò)誤的。轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）是一個(gè)由國家機(jī)器脫胎的特殊群體，順間從共和國“最可愛的人”變成了轉(zhuǎn)業(yè)即失業(yè)，流落街頭的可憐人。反差之大，令人驚嘆不已！是什么原因讓轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）的‘命運(yùn)’發(fā)生如此變化？

一、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）保障與普通的社會(huì)保障不同，它是一種特殊的保障。

1、保障的性質(zhì)。國家需要軍隊(duì)、軍隊(duì)需要兵員，兵員需要流動(dòng)，流動(dòng)需要保障，這是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)又密不可分的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)是中國社會(huì)發(fā)展的必然，只要國家存在系統(tǒng)就存在，系統(tǒng)存在士官轉(zhuǎn)業(yè)保障就存在。

由于職業(yè)的需要，作戰(zhàn)時(shí)沖鋒陷陣了、訓(xùn)練時(shí)摸爬滾打、搶險(xiǎn)時(shí)勇往直前，一年365天，天天職守，服役十多年，年年戰(zhàn)備。職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之高、受累之多、約束之嚴(yán)、犧牲之大，各種社會(huì)職業(yè)難以為比。

2、保障的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在國家對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍官退出現(xiàn)役自主擇業(yè)的，由安置地政府逐月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安置費(fèi)。這幾年國家又對(duì)所有已經(jīng)下崗、失業(yè)或解除勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)業(yè)軍官恢復(fù)原有的待遇，2008年又對(duì)所有的復(fù)員軍官逐月發(fā)放困難補(bǔ)助費(fèi)。轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官)失業(yè)后沒有分文收入，轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）也上有老下有小，由于沒有收入來源，生活陷入了困境?？梢娛I(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）的生活水平，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，合法權(quán)益受到了侵害。轉(zhuǎn)業(yè)士官的待遇，是個(gè)人對(duì)國家特殊貢獻(xiàn)的回報(bào)，是受法律保護(hù)的。除非個(gè)人原因，其它任何改變轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）待遇的做法都是不允許的。

3、保障的效期。志愿兵（士官）從轉(zhuǎn)業(yè)到生命終止的生存期，就是保障的有效期，轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）的保障是國家對(duì)其服役期間所做貢獻(xiàn)的補(bǔ)償，如果按照市場價(jià)格和價(jià)值關(guān)系來論，上半輩回報(bào)下半輩并不為過。轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）也是活生生的人，盡管已接近中年，但畢竟還在活著，中斷保障就是取消轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）賴以生存的條件，等于斷掉轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）的活路。

失業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官），至死都搞不明白？自己把十多年最好的青春年華奉獻(xiàn)給國家的時(shí)候，可沒有談價(jià)論市呀！為何轉(zhuǎn)業(yè)回到地方的時(shí)候，卻要跟我們叫板起市場規(guī)則呢？安置分配，只是轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）保障的開始不是結(jié)束。就業(yè)保障不是一次性保障，而是終生的保障。

二、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）的失業(yè)，始于體制改革的過程。轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）的“命運(yùn)”該不該如此變化？有了就業(yè)保障是終生保障。

1、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）保障。是為了建設(shè)一支強(qiáng)有力的軍隊(duì)，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，改革是用市場的辦法搞活經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國力。兩者都是為了國家的利益，都是社會(huì)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)，是互依存的關(guān)系。所以，不能用改革來否定保障，也不能用保障來排斥改革。解決兩者之間的矛盾，只能用統(tǒng)籌的辦法而不能用否定的辦法。把轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官)處置失業(yè)用改革來否定保障，這是一邊倒的做法，是不科學(xué)的。

2、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）上半生做貢獻(xiàn)，下半生沒保障，除非白癡誰都會(huì)算這筆帳，與其白忙活不如直接進(jìn)市場，只要正常人，在付出同樣的代價(jià)后，生活質(zhì)量最差也不會(huì)落到解困的程度。

軍隊(duì)、軍人、“鐵打的營盤、流水的兵”，誰都有退出現(xiàn)役的那一天。政策制度的多變性，讓誰都無法把握自己的未來，后顧之憂解決不了，何以安心盡職盡責(zé)，如今企業(yè)是市場的主體，講的是優(yōu)勝劣汰，半路出家的轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）不具備競爭優(yōu)勢(shì)，唯有黨和國家的政策《兵役安置法》才能獲得生存的保障。

3、轉(zhuǎn)業(yè)士官的遭遇卻活生生地告訴世人，為國家利益犧牲，并不受到尊重；軍官、志愿兵（士官）同為轉(zhuǎn)業(yè)軍人，因?yàn)槁殬I(yè)分配不同，待遇卻有天壤之別。把這種沒有社會(huì)公平作為“改革”來推崇的話，那么宿命論豈不成了我們社會(huì)的精神主宰。同是一個(gè)政府，同樣一個(gè)制度，卻把同類人的命運(yùn)支解得前后不一，左右不同，如此出爾反爾、翻來覆去，讓人如何適從？

轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）“命”實(shí)在太苦了，人的一生不過幾十年，為國防事業(yè)奉獻(xiàn)十多年后，好日子一天都沒過上，到頭來應(yīng)得到的都不能得到，黨啊！十多年的奉獻(xiàn)實(shí)在太累了，能否讓我們轉(zhuǎn)業(yè)士官心不在滴血.不在流淚，還我本來就屬于轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）自己的工作和生活待遇。

我們的主要訴求

：

1.依法落實(shí)安置政策。

2.依法落實(shí)政治生活待遇。

3.合理解決拖欠軍轉(zhuǎn)失業(yè)志愿兵（士官）在待崗.下崗、失業(yè)期間的生活補(bǔ)助費(fèi)用；補(bǔ)繳下崗、失業(yè)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳存費(fèi)用以及住房補(bǔ)貼等。

全體轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵（士官）

2014.05.10

第四篇：中國人民解放軍志愿兵

中國人民解放軍志愿兵

一、關(guān)于中國人民解放軍志愿兵的定義：

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于兵役制問題的決定國發(fā)〔1978〕75號(hào) 經(jīng)一九七八年三月七日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議通過 為了穩(wěn)定和加強(qiáng)部隊(duì)的技術(shù)骨干力量，部分超期服役的義務(wù)兵可以改為志愿兵，留在部隊(duì)長期服役。

1、改志愿兵的范圍，只限于超期服役的技術(shù)骨干和各種專業(yè)人員。

2．由義務(wù)兵改為志愿兵，必須根據(jù)部隊(duì)的需要和本人自愿，經(jīng)團(tuán)以上機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其條件是：思想進(jìn)步，技術(shù)熟練，身體健康。

3．義務(wù)兵改志愿兵，須在部隊(duì)服役滿六年之后，從第七年開始。

4．志愿兵的服役年限，一般為十五至二十年，年齡一般不超過四十歲。如部隊(duì)需要，本人自愿，服役年限還可適當(dāng)延長。

5．志愿兵退出現(xiàn)役后，由國家負(fù)責(zé)安置工作。年滿五十五歲或因公致殘、積勞成疾基本喪失勞動(dòng)能力的，按干部退休辦法，辦理退休手續(xù)。

志愿兵在部隊(duì)服役期間的待遇和退出現(xiàn)役后的安置辦法，由國務(wù)院、中央軍委規(guī)定。

二、關(guān)于中國人民解放軍志愿兵的待遇：

根據(jù)國務(wù)院中央軍委關(guān)于中國人民解放軍志愿兵待遇的規(guī)定，經(jīng)一九七八年三月七日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議通過的國務(wù)院國發(fā)〔1978〕223號(hào)文件精神明確指出：志愿兵實(shí)行工資制與供給制相結(jié)合的制度。除由國家免費(fèi)供給伙食和被裝外，另按級(jí)別發(fā)給工資。每人每月基本工資標(biāo)準(zhǔn)：

一級(jí)三十六元，二級(jí)四十四元，三級(jí)五十四元，四級(jí)六十四元，五級(jí)七十四元，六級(jí)八十五元，七級(jí)九十六元，八級(jí)一百零八元。

凡服役滿六年的戰(zhàn)士，按照志愿兵的條件需繼續(xù)留隊(duì)服役改為志愿兵時(shí)，一般定為一級(jí)。以后的級(jí)別調(diào)整，在全軍干部級(jí)別調(diào)整時(shí)統(tǒng)一進(jìn)行。個(gè)別確有特殊貢獻(xiàn)的，可高定一級(jí)和提前晉級(jí)或越級(jí)晉級(jí)。

志愿兵定級(jí)、晉級(jí)的批準(zhǔn)權(quán)限：一般由團(tuán)一級(jí)批準(zhǔn)；高定一級(jí)由師一級(jí)批準(zhǔn)；提前晉級(jí)和越級(jí)晉級(jí)由軍以上批準(zhǔn)。

志愿兵的伙食費(fèi)和糧食定量，按照同類義務(wù)兵的灶別和標(biāo)準(zhǔn)供給；被裝等按所在軍種、兵種的干部制式，照義務(wù)兵的標(biāo)準(zhǔn)供給。

志愿兵探親和車船費(fèi)報(bào)銷：未婚的志愿兵，每年可準(zhǔn)予探親一次，途中往返時(shí)間除外，假期一般不超過二十天，其乘坐車船席(倉)位的等級(jí)，按干部的規(guī)定執(zhí)行。已婚的志愿兵按已婚干部探親規(guī)定和車船費(fèi)報(bào)銷辦法執(zhí)行。

志愿兵的家屬，原則上不隨軍。但年滿四十歲，仍需繼續(xù)留隊(duì)服役的，經(jīng)師以上機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，家屬可以隨軍，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)準(zhǔn)予落戶。

志愿兵的困難救濟(jì)、福利待遇、傷、殘優(yōu)待和犧牲、病故后的撫恤，均按干部的有關(guān)待遇辦法執(zhí)行。

志愿兵經(jīng)組織批準(zhǔn)退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)的，本人要求復(fù)員回農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，符合退休條件退休的，分別辦理轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退休手續(xù)，并按干部的有關(guān)待遇發(fā)給各種補(bǔ)助費(fèi)。糧食定量和被裝發(fā)放，均按干部的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、中國人民解放軍志愿兵的土地：

根據(jù)民政部關(guān)于部隊(duì)士兵提拔為干部或者改為志愿兵后是否繼續(xù)保留其自留地問題的批復(fù)，民發(fā)〔1978〕11號(hào)

安徽省民政廳：

1978年10月25日民優(yōu)字[78]第450號(hào)文件收到。

關(guān)于部隊(duì)義務(wù)兵役制的士兵提拔為干部或者改為志愿兵后，其家庭原按人口分給他的那一份自留地如何處理的問題。經(jīng)與中國人民解放軍總政治部研究后，認(rèn)為：他們已經(jīng)成為職業(yè)軍

人，沒有必要繼續(xù)保留其自留地。對(duì)其家庭原按人口分給他的那一份自留地，可由所在社、隊(duì)收回；但是，對(duì)超期服役的義務(wù)兵役制的士兵，其自留地仍應(yīng)予以保留。

四、中國人民解放軍志愿兵的安置：

根據(jù)國務(wù)院、中央軍委關(guān)于頒發(fā)《中國人民解放軍志愿兵退出現(xiàn)役安置暫行法》的通知，國發(fā)(1983)16號(hào)文件精神的規(guī)定：志愿兵退出現(xiàn)役，由師以上機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，填寫《志愿兵退出現(xiàn)役登記表》，發(fā)給國防部制發(fā)的《志愿兵退出現(xiàn)役證明書》。

退出現(xiàn)役的志愿兵，原則上轉(zhuǎn)業(yè)回原籍，由縣報(bào)請(qǐng)行政公署或省、市、自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌安置。轉(zhuǎn)業(yè)的志愿兵安置工作后，安置單位相應(yīng)增加的勞動(dòng)指標(biāo)，應(yīng)列入國家當(dāng)年下達(dá)的和各省、市、自治區(qū)的勞動(dòng)計(jì)劃。安置在區(qū)、縣以上集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位的，保留全民所有制職工的身分。

在安置轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵時(shí)，應(yīng)盡量按專業(yè)技術(shù)對(duì)口分配。其工資級(jí)別評(píng)定，軍齡（入伍前有工齡的應(yīng)加入伍前工齡）滿八年不滿十五年的定三級(jí)工；滿十五年不滿二十年的定四級(jí)工；滿二十年以上的定五級(jí)工。

志愿兵退出現(xiàn)役時(shí)，本人申請(qǐng)復(fù)員回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)予鼓勵(lì)，除由部隊(duì)按規(guī)定發(fā)給生產(chǎn)、生活等項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)外，生產(chǎn)、生活有困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)協(xié)助解決。

志愿兵因戰(zhàn)因公致殘、積勞成疾，由部隊(duì)醫(yī)院出具診斷證明，并經(jīng)師以上衛(wèi)生部門鑒定確認(rèn)，基本喪失勞動(dòng)能力的，或年滿五十五周歲的，可予以退休，由本人原籍或直系親屬居住地的縣（市）民政部門接收安置。退休費(fèi)、福利待遇和住房等，按軍隊(duì)干部退休的規(guī)定執(zhí)行。退休人數(shù)和安置地點(diǎn)，由各大單位于每年六月底以前上報(bào)總參謀部

患精神病治療半年不愈的或患麻風(fēng)病的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)退出現(xiàn)役，辦理退休手續(xù)，按軍隊(duì)干部退休的規(guī)定發(fā)給退休費(fèi)。麻風(fēng)病人退休后的安置，仍按國務(wù)院、中央軍委〔１９７５〕５０號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定辦理。部隊(duì)在與有關(guān)地方的民政、衛(wèi)生部門聯(lián)系好后，直接將麻風(fēng)病人送麻風(fēng)病院或麻風(fēng)病村。

志愿兵的軍齡，從縣（市）征兵辦公室批準(zhǔn)入伍之日至部隊(duì)批準(zhǔn)退出現(xiàn)役之日為準(zhǔn)計(jì)算。轉(zhuǎn)業(yè)的志愿兵參加工作后，其軍齡合并計(jì)算為所在單位的連續(xù)工齡。

志愿兵退出現(xiàn)役時(shí)，對(duì)符合條件經(jīng)組織批準(zhǔn)已隨軍的志愿兵家屬的安置和住房，按軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的有關(guān)規(guī)定辦理。有正式工作的配偶，由勞動(dòng)人事部門負(fù)責(zé)安排。

志愿兵退出現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)的，應(yīng)于離隊(duì)前兩個(gè)月，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)將其姓名、級(jí)別、專業(yè)技術(shù)、服役年限等情況，函告縣（市）人民政府，以便提前做好安置的準(zhǔn)備工作。

志愿兵離隊(duì)時(shí)應(yīng)辦妥黨（團(tuán)）組織關(guān)系、供給關(guān)系的轉(zhuǎn)移手續(xù)，發(fā)給下個(gè)月的工資和伙食費(fèi)，并分別按轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退休的規(guī)定發(fā)給補(bǔ)助費(fèi)和返回安置地途中的差旅費(fèi)。到達(dá)縣（市）時(shí)，持批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的行政介紹信，到人民政府民政部門報(bào)到。確定服預(yù)備役的到人民武裝部進(jìn)行預(yù)備役登記。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門，對(duì)退出現(xiàn)役的志愿兵要妥善安置。要教育他們到新的崗位后，發(fā)揚(yáng)人民解放軍的光榮傳統(tǒng)，為四化建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：引領(lǐng)合理合法信訪訴求的思考

信訪是人民群眾表達(dá)自身合理訴求和維護(hù)自身合法權(quán)益的一條重要途徑，在化解社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著積極而又重要的作用。但隨著我國信訪條例的頒布和信訪制度的實(shí)施，各類越級(jí)上訪、進(jìn)京赴省訪、纏訪、鬧訪、串聯(lián)訪、重復(fù)訪等非正常訪現(xiàn)象日漸突出，無序表達(dá)和無理訴求的趨勢(shì)異常嚴(yán)峻，嚴(yán)重干擾了正常的上訪秩序和國家各級(jí)機(jī)關(guān)的正常辦公秩序。近年來，受信訪的大趨勢(shì)影響，人民法院面臨的涉訴信訪的風(fēng)險(xiǎn)和壓力也正在日益加劇。日益繁重的穩(wěn)控和化解壓力，不僅耗費(fèi)了人民法院大量司法成本，也分散了大量精力，研究和分析涉訴信訪的深層次原因，引領(lǐng)群眾合理合法表達(dá)信訪訴求，無疑對(duì)深化司法體制改革，規(guī)范涉訴信訪秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、涉訴信訪存在的合理性

20xx年4月，最高人民法院在湖南長沙召開全國法院信訪工作會(huì)議，涉訴信訪首次成為人民法院所要研究和解決的重大課題。顧名思義，涉訴信訪這個(gè)概念是與 “訴訟”有關(guān)的信訪，具有獨(dú)特的涉訴性，包括信訪人、被信訪人、信訪成因的涉訴性。具體來講，涉訴信訪，其信訪人必須是與進(jìn)入人民法院訴訟中案件有利害關(guān)系的當(dāng)事人，被信訪人原則上是人民法院或與案件相關(guān)的承辦人、承辦法官。其信訪原因是信訪人對(duì)人民法院的司法行為不滿或?qū)θ嗣穹ㄔ旱牟门薪Y(jié)果不服，其矛盾糾紛在正常的司法訴訟途徑中得不到全面解決，轉(zhuǎn)而希望通過信訪途徑得到一個(gè)滿意的解決。其信訪形式有書信、電子郵件、傳真、電話、上訪、申訴等。其信訪事項(xiàng)包括：不服人民法院的生效判決裁定;檢舉、投訴人民法院及其工作人員的不當(dāng)或違法行為，與訴訟活動(dòng)相關(guān)的法律求助、求決、求執(zhí)等問題。因此，涉訴信訪往往是與具體的司法案件相關(guān)聯(lián)，既可能涉及案件的實(shí)體處理問題，也可能涉及訴訟程序、案件裁判、執(zhí)行、辦案效率、審判作風(fēng)及法官是否辦案廉潔、辦案態(tài)度等問題。根據(jù)我國憲法規(guī)定，信訪是我國公民的基本權(quán)利之一，它集中體現(xiàn)了公民的批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)，受我國法律的保護(hù)。我國民事、行政、刑事三大訴訟也法明確規(guī)定，當(dāng)事人(其法定代理人)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向人民法院(或檢察院)提出申訴，當(dāng)事人有證據(jù)證明原判決、裁定結(jié)果有錯(cuò)誤的可以提出再審申請(qǐng)。

二、引領(lǐng)和解決好當(dāng)事人合理合法涉訴信訪訴求的現(xiàn)實(shí)意義

1、引領(lǐng)和解決好當(dāng)事人合理合法涉訴信訪訴求是踐行公正司法、司法為民宗旨的具體體現(xiàn)。習(xí)近平同志在2014年中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，對(duì)信訪反映的涉及群眾切身利益的突出問題，務(wù)必認(rèn)真解決。涉訴信訪是與訴訟相關(guān)的司法活動(dòng)，它往往是司法不公、不廉、不作為、慢作為的折射式體現(xiàn)，反映當(dāng)事人合理合法權(quán)益要求得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

2、引領(lǐng)和解決好當(dāng)事人合理合法涉訴信訪訴求是對(duì)廣大人民群眾的司法新需求的積極回應(yīng)。當(dāng)前，人民群眾對(duì)法院司法工作呈現(xiàn)出許多新要求、新期待，表達(dá)訴求的方式日趨活躍和激烈，解決訴求的期待日趨強(qiáng)烈，人民群眾的信訪意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、公平意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公平正義的要求越來越高。面對(duì)人民群眾的新要求、新期待，黨委政府、人民法院及相關(guān)部門只有齊心協(xié)力切實(shí)解決好群眾在訴訟活動(dòng)中反映出的強(qiáng)烈問題，把群眾的合理合法涉訴信訪訴求處理好、解決好，才能以實(shí)際行動(dòng)踐行公正司法、司法為民宗旨，才能進(jìn)一步把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益的要求落到實(shí)處。

3、引領(lǐng)和解決好當(dāng)事人合理合法涉訴信訪訴求是人民法院做好群眾工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的光榮使命。我國建立和完善涉訴信訪工作制度，這是人民法院踐行群眾觀點(diǎn)、完成黨的使命、做好群眾工作的一個(gè)重要平臺(tái)，是人民法院聯(lián)系群眾的橋梁、暢通民意表達(dá)的窗口、回應(yīng)群眾訴求的重要途徑。近年來，涉訴信訪工作一直在維護(hù)群眾合法權(quán)益，解決群眾合理訴求，促進(jìn)社會(huì)公平正義和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。人民法院本身就處于社會(huì)矛盾的風(fēng)口浪尖，涉訴信訪又成為矛盾中的矛盾，人民法院作為解決矛盾糾紛的終點(diǎn)站，更有責(zé)任和義務(wù)去處理和化解好涉訴信訪，去研究和分析人民群眾涉訴信訪中反映的現(xiàn)實(shí)問題，為黨和政府改進(jìn)司法工作、完善相關(guān)政策提出意見建議。涉訴信訪的核心是利益和權(quán)益問題，解決不好這兩個(gè)問題，直接關(guān)系到社會(huì)的公平正義及和諧穩(wěn)定能否實(shí)現(xiàn)。從人民法院當(dāng)前的涉訴信訪整體態(tài)勢(shì)來看，涉訴信訪總量仍居高不下，求決、求執(zhí)意愿十分強(qiáng)烈，執(zhí)行難問題相當(dāng)突出，人民法院必須直接面對(duì)，想躲也躲不開，想繞也繞不過，再棘手、再復(fù)雜也必須去面對(duì)，再困難也必須去解決。

三、當(dāng)前涉訴信訪工作機(jī)制存在的問題

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置上下不對(duì)等，職能不順，政令不暢。

以人民法院為例，有的設(shè)有信訪科(處)，有專門的信訪機(jī)構(gòu)，但有的則由立案庭或?qū)彵O(jiān)庭負(fù)責(zé)信訪工作，沒有專門的信訪機(jī)構(gòu)，致使上下級(jí)法院之間信訪機(jī)構(gòu)不僅規(guī)格不統(tǒng)一，名稱也不一致，信訪工作更不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理。(二)民意采集不及時(shí)，民意表達(dá)不暢通。

國務(wù)院頒布的《信訪條例》規(guī)定：信訪是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府所屬部門反映情況，提出意見、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。信訪人對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)及其他以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民法院、人民檢察院提出：“對(duì)已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理”。但事實(shí)上，對(duì)于明顯該由法院自行解決的法律糾紛，信訪機(jī)構(gòu)一味通過行政權(quán)力按一般信訪案件處理，造成推諉扯皮，問題長期得不到解決;甚至一味看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，靠領(lǐng)導(dǎo)批示和批條解決，因此也助長了群眾找領(lǐng)導(dǎo)上訪和越級(jí)上訪之風(fēng)。

從司法機(jī)關(guān)自身來看，因一些法院缺乏專門的信訪機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人到法院無從反映情況和表達(dá)訴求，反映的問題也無人負(fù)責(zé)處理，造成久拖不決，致使當(dāng)事人轉(zhuǎn)而向地方黨委政府或越級(jí)上訪找領(lǐng)導(dǎo)。一些問題登記備案后，又不知該由誰來負(fù)責(zé)，哪個(gè)部門解決，無明確責(zé)任人和辦理期限，致使問題一拖再拖，案件長期上訪。(三)打擊違法信訪缺乏有效手段。

近年來，由于對(duì)一些無理上訪、鬧訪、纏訪、違法上訪、串訪等行為的一再遷就、妥協(xié)、避讓，致使暴力上訪、抱團(tuán)串訪等嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序和危害正常上訪秩序的行為時(shí)有發(fā)生，甚至直接危害到法院干警的人身安全。一些人因誤解法律法規(guī)或聽信個(gè)別人言論，把敗訴結(jié)果歸咎于法院和承辦法官，不斷上訪;一些當(dāng)事人則明知自己理虧，因不愿履行法院生效判決，便借機(jī)鬧訪，甚至煽動(dòng)他人助訪，給法院施加壓力，逼法院改判。對(duì)于這些無理纏訪、鬧訪、惡意串聯(lián)訪的，因不易采集和固定證據(jù)，法律又無明確的打擊手段，只好聽之任之。(四)司法救助不暢，未形成社會(huì)性的救濟(jì)制度。

很多地方出臺(tái)了司法救助基金管理辦法和司法救助制度，但并未真正建立司法救助基金。同時(shí)因缺乏完善的司法救助申報(bào)、審批制度，致使一些因打不起官司的困難當(dāng)事人和因被執(zhí)行人無執(zhí)行能力權(quán)益得不到保障的申請(qǐng)人未能得到及時(shí)的司法救助，轉(zhuǎn)而步入上訪隊(duì)伍。(五)“拿錢買平安”的行政處理方式過于簡單。

目前，涉訴信訪案件的數(shù)量及化解情況已成各級(jí)法院一項(xiàng)硬性考核指標(biāo)，加上一些長期未結(jié)涉訴信訪案件成為長期困擾法院工作的難題，為緩解眼前困難，圖個(gè)一時(shí)平安，在某些領(lǐng)導(dǎo)的壓力下，法院有時(shí)不得不“拿錢買平安”。由此一來，一些纏訪、鬧訪者就走進(jìn)了“會(huì)哭的娃兒有奶吃”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的誤區(qū)，且形勢(shì)愈演愈烈。一些當(dāng)事人為達(dá)此目的，煽動(dòng)他人惡意串訪，甚至有人專門策劃、組織，從中撈取好處，也有個(gè)別邪教組織人員趁機(jī)介入，獲取目的，患感人心，煽動(dòng)群眾反黨、反社會(huì)主義。

四、產(chǎn)生涉訴信訪的原因

(一)社會(huì)原因。一是改革開放促使社會(huì)利益格局發(fā)生新的變化，積淀產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾，形成新的社會(huì)階層，如下崗族、蝸居族、低保族、農(nóng)民工、網(wǎng)民等，仇官仇富社會(huì)心理普遍存在;二是隨著法律的修訂、完善，一些過去被規(guī)定為合法的東西，現(xiàn)在已不合法，反之，也有過去不合法的規(guī)定，現(xiàn)已成合法制度，同一案件在不同時(shí)代就會(huì)有不同的裁判結(jié)果，同一裁判在不同時(shí)代會(huì)有不同的理解，當(dāng)事人因此質(zhì)疑法院，質(zhì)疑國家司法;三是社會(huì)底層群眾，普遍的“權(quán)力迷信”，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)抱有解決問題的希望;四是重大節(jié)日、節(jié)慶、重要領(lǐng)導(dǎo)人物視察調(diào)研、巡視督導(dǎo)、舉辦大型活動(dòng)、黨政班子換屆等成為季節(jié)性的赴省進(jìn)京訪高峰期，擇機(jī)訪現(xiàn)象十分突出;五是社會(huì)誠信缺失造成惡性循環(huán)的信任危機(jī)，因缺失社會(huì)誠信，當(dāng)事人寧當(dāng)“老賴”也不愿履行生效判決，惡意逃避執(zhí)行，申請(qǐng)人權(quán)益得不到保障轉(zhuǎn)而指責(zé)法院執(zhí)行不力、不作為、亂作為。

(二)當(dāng)事人原因。一是當(dāng)事人通常缺乏系統(tǒng)的法律知識(shí)，尤其對(duì)現(xiàn)代訴訟程序方面的知識(shí)缺乏，打官司前不對(duì)相關(guān)法律知識(shí)作深入了解，盲目訴訟，販訴后便開始信訪;二是在日常生產(chǎn)、生活中因不懂得如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，不善于做充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事前論證，盲目生產(chǎn)、盲目經(jīng)營致使產(chǎn)生一些本可以避免的糾紛;三是信訪不信法的潛意識(shí)影響，當(dāng)事人不服法院的生效判決，不是選擇上訴、申訴等法律途徑表達(dá)新的訴求，而是固執(zhí)的選擇信訪表達(dá)新的訴求，甚至為達(dá)到某種目的，對(duì)法院生效判決，不管有理無理，先找個(gè)借口大鬧一番，再依據(jù)情勢(shì)發(fā)展而定。

(三)法院自身原因。一是“立案難”尤其是“執(zhí)行難”問題沒有得到根本解決，當(dāng)事人的權(quán)益得不到充分的保障;二是法院干警工作作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在辦案中，借辦案之機(jī)“吃拿卡要”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;三是干警綜合素質(zhì)不高，辦案能力不強(qiáng)，案件質(zhì)量不高，錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生。

五、引領(lǐng)群眾合理合法信訪訴求的途徑

(一)堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，強(qiáng)化為民宗旨。信訪是人民群眾反映社情民意、表達(dá)權(quán)益訴求的重要方式，對(duì)合理合法的涉訴信訪，人民法院必須高度重視，并采取有效措施，認(rèn)真研究解決。習(xí)近平指出：“對(duì)涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好”。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益作為人民法院工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到公正司法、司法為民。

(二)強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出解決實(shí)效。習(xí)近平指出：“當(dāng)前，群眾通過信訪渠道反映問題的意愿仍很強(qiáng)烈，對(duì)信訪反映的涉及群眾切身利益的問題，務(wù)必認(rèn)真解決”。近年來，巴中經(jīng)濟(jì)總體已邁入快速發(fā)展、崛起騰飛的改革開放時(shí)期，與之相伴的社會(huì)矛盾糾紛也進(jìn)入前所未有的凸顯高峰期，大量矛盾糾紛涌入法院，隨之而來的涉訴信訪也在逐年積累。經(jīng)過多年治理，涉訴信訪總量已得到明顯控制，但纏訪、鬧訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪依然高位運(yùn)行，涉訴信訪工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，人民法院應(yīng)著手從群眾反映的問題查起，從群眾關(guān)心、關(guān)注的問題抓起，從群眾不滿意的問題改起，敢于直面問題、正視問題，對(duì)涉及法院自身查擺出的問題一個(gè)一個(gè)地抓，一個(gè)一個(gè)地改，對(duì)涉及當(dāng)事人反映的合理合法的問題必須解決到位，對(duì)訴求無理的思想引導(dǎo)到位，對(duì)非法的懲戒教育到位，對(duì)生活困難的幫扶救助到位，真正讓信訪當(dāng)事人看到人民法院解決問題的誠意、糾正問題的成效。

(三)堅(jiān)持以理服人，注重情法兼融。對(duì)當(dāng)事人的涉訴信訪訴求和事由要耐心傾聽，逐一記錄、認(rèn)真分析，明確哪些要求是合理的，哪些是不合理的，哪些是合法的，哪些是不合法，甚至非法的。對(duì)合理合法的訴求要講明為什么合理合法，同時(shí)按程序、按制度逐一落實(shí)、逐一辦理，對(duì)合理不合法的訴求要講明為什么不合理不合法。對(duì)雖然合理合法且與訴訟有關(guān)聯(lián)但又明顯不屬于法院解決的，要明確告知當(dāng)事人可以通過哪些途徑去解決，讓依法有理的當(dāng)事人訪得理直氣壯、明明白白，讓無理取鬧的當(dāng)事人自覺理虧、主動(dòng)息訴息訪。

(四)規(guī)范辦理秩序，完善工作機(jī)制。一要堅(jiān)持陽光接訪，規(guī)范接待程序。要統(tǒng)一設(shè)定接待場所，對(duì)待來信來訪專人專辦，要注重信訪窗口建設(shè)，配備飲水機(jī)、座椅、相關(guān)法律書籍，為當(dāng)事人營造良好的環(huán)境和氛圍;接待人員要注重接待禮儀，要耐心傾聽、細(xì)心講解、多方疏導(dǎo)、積極建議，要明確告知信訪人針對(duì)反映的不同問題應(yīng)當(dāng)具備哪些書面材料，不能無憑無據(jù)，捕風(fēng)捉影;要堅(jiān)持備案登記，對(duì)來信來訪統(tǒng)一登記備案，要明確告知辦理部門、辦理人員和辦理期限;要堅(jiān)持分類處理，對(duì)投訴干警違法違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門辦理，對(duì)反映裁判不公，要求再審改判的，由信訪部門配合相關(guān)庭室、相關(guān)承辦人員辦理，對(duì)反映財(cái)產(chǎn)執(zhí)行不力求執(zhí)的，由執(zhí)行部門限期辦理，對(duì)上級(jí)交辦、催辦案件，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，交相關(guān)庭室辦理。二要健全完善六項(xiàng)制度。一是完善信訪排查機(jī)制。要堅(jiān)持月排查與周排查相結(jié)合，每周、每月對(duì)法院所受理的重點(diǎn)案件和矛盾糾紛進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，及時(shí)鎖定相關(guān)信息，對(duì)敏感案件和“危險(xiǎn)”人物進(jìn)行認(rèn)真分析、分類建立臺(tái)帳，對(duì)能解決的問題及時(shí)落實(shí)專人第一時(shí)間解決，對(duì)不能解決的制定好預(yù)案，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，力爭把問題控制和解決在萌芽狀態(tài)。二是完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。要制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立處突應(yīng)急分隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急分隊(duì)的處突應(yīng)急演練，確保遇到突發(fā)事件和緊急狀態(tài)時(shí)處突應(yīng)急分隊(duì)能拉得出、用得上，真正發(fā)揮處突應(yīng)急分隊(duì)的處突應(yīng)急作用。三是完善信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)涉及多個(gè)部門的涉訴信訪案件，必須堅(jiān)持由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，信訪部門主辦，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的“大信訪”工作機(jī)制。四是完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對(duì)重要案件、纏訪鬧訪案件，要堅(jiān)持由院領(lǐng)導(dǎo)包制定預(yù)案、包穩(wěn)控化解、包息訴息訪。五是完善涉訴信訪聽證制度。對(duì)重大敏感案件、社會(huì)普遍關(guān)注案件、長期纏訪鬧訪案件，堅(jiān)持聽證制度，廣泛邀請(qǐng)有關(guān)部門、網(wǎng)民代表、媒體記者及轄區(qū)黨政、當(dāng)事人親友等參加聽證會(huì)，向大家公開當(dāng)事人信訪訴求和訴由，既可以增加透明度，有又利于問題的明確、及時(shí)有效解決，還可以正面引導(dǎo)輿論，形成正面宣傳態(tài)勢(shì)。六是完善判后釋疑制度。近年來，一些法院在判決書中增加了判決引用法律條文的附件部份，這有助于當(dāng)事人對(duì)法院判決結(jié)果的正確理解，法院在送達(dá)裁判文書時(shí)要向當(dāng)事人耐心講解裁判依據(jù)和裁判理由，促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴，減少因誤解裁判而信訪申訴。

(五)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升司法公信。習(xí)總書記常說“打鐵先要本身硬”。不可否認(rèn)，一些涉訴信訪案件往往是因?yàn)榉ㄔ悍ü僮陨磙k案不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)甚至違反程序違法辦案等原因引發(fā)的。因此，一要嚴(yán)格執(zhí)法。要堅(jiān)守法律底線，嚴(yán)格依照法定程序辦案，要充分保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不能讓當(dāng)事人對(duì)法院辦案的公平公正性產(chǎn)生任何懷疑。二要強(qiáng)化司法公開。加快推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)，加大司法公開力度，切實(shí)保證法官辦案過程、辦案結(jié)果、辦案行為“曬”在陽光下公開進(jìn)行，以公開促公信。三要推進(jìn)司法民主。要堅(jiān)持疑難復(fù)雜案件、重大有影響案件公開聽證制度，廣泛聽取各方代表意見。扎實(shí)開展“法院、法庭開放日”活動(dòng)，廣泛邀請(qǐng)“兩代表一委員”、司法聯(lián)絡(luò)員、群眾代表、網(wǎng)民代表、媒體代表走進(jìn)法院、了解法院，對(duì)法院工作提出意見建議。加大人民陪審工作力度，切實(shí)提高人民陪審員參審(調(diào))、參執(zhí)案件比例。四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要以改進(jìn)司法作風(fēng)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，落實(shí)社區(qū)巡回法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回審理點(diǎn)等司法親民便民措施，強(qiáng)化司法禮儀教育，切實(shí)避免因法官對(duì)待當(dāng)事人“生冷硬推拖”而產(chǎn)生不必要的信訪;要以黨風(fēng)廉政建設(shè)為主線，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)力推進(jìn)廉政監(jiān)督和廉政警示教育，逗硬執(zhí)行廉潔辦案的相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕辦“金錢案、關(guān)系案、人情案”，杜絕法官借辦案之機(jī)向當(dāng)事人“吃拿卡要”現(xiàn)象發(fā)生;要以素質(zhì)大培訓(xùn)為抓手，經(jīng)常性開展網(wǎng)上辦案、新法知識(shí)等專題培訓(xùn)，不斷提升法官的綜合素質(zhì)和辦案能力;要以審判質(zhì)量為落腳點(diǎn)，不斷完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制和案件質(zhì)效考核體系，嚴(yán)格落實(shí)案件質(zhì)量終身制，嚴(yán)格追究錯(cuò)案責(zé)任相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員，努力提升法院辦案質(zhì)量和辦案水平，切實(shí)減少因案件質(zhì)量引發(fā)的涉訴信訪。

(六)加強(qiáng)黨政聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建治理涉訴信訪合力。涉訴信訪的產(chǎn)生往往不單是因人民法院訴訟活動(dòng)引起，成因錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及部門眾多，僅靠法院一己之力，無異于蚍蜉撼樹，根本就是徒勞無益。治理這類涉訴信訪，必須構(gòu)建黨政牽頭、法院主辦、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的大信訪格局，依托信訪聯(lián)席會(huì)議等制度，有效化解一些老難涉訴信訪案件。(七)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化依法治理。一要堅(jiān)持依理依法原則，以“明理釋法”引導(dǎo)問題合理解決，對(duì)待當(dāng)事人的信訪訴求，要認(rèn)真梳理，耐心傾聽，要明確告知當(dāng)事人哪些是有理合法的，哪些是無理不合法的，對(duì)有理合法的要求要有解決的具體責(zé)任人和具體時(shí)間進(jìn)度表，對(duì)無理不合法的訴求，堅(jiān)決不予以支持，可以引導(dǎo)其到相關(guān)部門尋求解決途徑，對(duì)非法鬧訪的，要堅(jiān)決予以懲戒打擊，該移送司法機(jī)關(guān)處理的及時(shí)移送處理。二要堅(jiān)持涉訴信訪終結(jié)制度和無理無序上訪有效終結(jié)制度，“理”、“法”結(jié)合綜合治理涉訴信訪，推動(dòng)涉訴信訪治理的法制化進(jìn)程。