第一篇：XXXX鎮(zhèn)異地扶貧搬遷”十三五“規(guī)劃”

XXXX鎮(zhèn)異地扶貧搬遷”十三五“規(guī)劃”

前言

十三五”期間，是我鎮(zhèn)加快發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的機(jī)遇期。易地扶貧搬遷是開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，是在貧困地區(qū)組織實(shí)施的一項(xiàng)重要專項(xiàng)扶貧工程，通過對生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷，從根本上改善其生存和發(fā)展環(huán)境。易地扶貧搬遷是扶貧攻堅(jiān)解決貧困地區(qū)群眾脫貧致富的重要舉措,對于構(gòu)建和諧社會、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)社會公平、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同致富意義重大。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、基本形式

（一）“十二五”項(xiàng)目實(shí)施情況

我鎮(zhèn)2015年異地扶貧搬遷項(xiàng)目預(yù)計(jì)搬遷xx戶，集中安排在xxx個搬遷規(guī)劃點(diǎn)，分別是xxx村規(guī)劃點(diǎn)、xxx村規(guī)劃點(diǎn)、xxx規(guī)劃點(diǎn)。目前，xx村規(guī)劃點(diǎn)已完成房屋建設(shè)，已有xx戶貧困戶入住。我們的做法主要有以下幾方面：

1、公開條件，廣泛宣傳，確保易地扶貧搬遷政策家喻戶曉。充分利用廣播、電視、簡報(bào)、宣傳車、進(jìn)村入戶與對象面對面交流等宣傳形式，對異地扶貧搬遷的相關(guān)政策規(guī)定、搬遷安臵的條件和移民對象的申請、申報(bào)、審批程序等事項(xiàng)，進(jìn)行廣泛的宣講傳播。通過廣泛宣傳和深入細(xì)致的思想工作，使移民扶貧的惠民政策家喻戶曉，深入人心，從而激發(fā)廣大干部的工作熱情和移民戶走出深山區(qū)、建設(shè)新家園的積極性。

2、深入調(diào)查，陽光操作，確保移民搬遷對象真實(shí)可靠。為了準(zhǔn)確掌握移民搬遷對象的基本情況，我們在廣泛宣傳發(fā)動的同時(shí)，組織人員深入到移民搬遷點(diǎn)登門入戶，了解群眾意愿，爭取群眾意見，落實(shí)年度工作對象。確定移民對象嚴(yán)格采取農(nóng)戶自愿申請、村兩委審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、戶籍管理部門核定人口、村級公示、縣級審批等程序，整個工作做到“公平、公正、公開”，實(shí)行陽光操作。

3、科學(xué)規(guī)劃，精心施工，確保移民集中安臵點(diǎn)建設(shè)上檔次。為降低移民搬遷建設(shè)成本，我們采取多種形式興建集中安臵點(diǎn)，在調(diào)查摸底階段，我鎮(zhèn)就集中安臵點(diǎn)的選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)開始征求移民戶的意見，然后按村鎮(zhèn)規(guī)劃與群眾意愿相結(jié)合來確定集中安臵點(diǎn)。在規(guī)劃集中安臵點(diǎn)時(shí)保持適度規(guī)模，一般要求達(dá)到xx戶xx人左右，使其與新農(nóng)村建設(shè)的布點(diǎn)要求相對接。在基建過程中，各建設(shè)點(diǎn)都派駐了施工技術(shù)員，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

4、加強(qiáng)督查，及時(shí)調(diào)度，確保移民扶貧工作順利推進(jìn)。為把移民扶貧工作抓緊、抓實(shí)、抓好，我們每年都堅(jiān)持通過召開異地扶貧搬遷工作流動現(xiàn)場會和調(diào)度會，以加強(qiáng)對異地扶貧搬遷工作的管理。

5、落實(shí)資金，強(qiáng)化管理，確保移民扶貧資金使用效益。對移民扶貧資金的使用，實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按縣發(fā)改委相關(guān)文件精神執(zhí)行，嚴(yán)把資金審批，嚴(yán)格發(fā)放程序，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，確保移民扶貧資金專賬管理，專款專用。

（三）“十二五”投資成效

通過移民搬遷，從根本上解決深山區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活困難問題，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾自我積累、自我發(fā)展的能力，加快脫貧致富步伐。

1、改善了移民群眾的生存條件。列入“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的村小組（居住點(diǎn)）都地處深山區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，群眾長期遭受行路難、看病難、上學(xué)難、結(jié)婚難等問題的困擾。實(shí)施移民搬遷，普遍實(shí)現(xiàn)了通路、通電、通郵、通電話、通廣播電視，方便了就醫(yī)、就學(xué)，極大地改善了移民搬遷戶的生存環(huán)境，取到了良好經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和生態(tài)效益。

2、拓寬了移民群眾的致富門路。移民戶由深山獨(dú)居、散居，到走出深山，進(jìn)城入鎮(zhèn)，改變了生活環(huán)境，再通過各級組織的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使移民戶增長了知識，擴(kuò)大了視野，更新了觀念，提高了素質(zhì)，同時(shí)通過發(fā)揮交通便利，信息靈通的優(yōu)勢，利用到企業(yè)務(wù)工或自己經(jīng)商辦廠發(fā)展多種經(jīng)營，增加家庭收入，加速了脫貧致富步伐。

3、壯大了我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)模。大量的移民遷入集鎮(zhèn)建房，既壯大了集鎮(zhèn)規(guī)模，又搞旺了集鎮(zhèn)的人氣；既促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，又增加了移民戶的發(fā)展機(jī)會。

4、密切了黨群干群關(guān)系。移民搬遷扶貧是黨和政府在新時(shí)期扶貧開發(fā)工作中的一項(xiàng)“民生工程”。鎮(zhèn)村各級干部和廣大黨員廣泛宣傳移民政策，盡心盡力幫扶移民群眾；各級組織和各個部門同心協(xié)力為移民群眾解決困難，提供服務(wù)，群眾看在眼里，記在心里，從而徹底扭轉(zhuǎn)了對基層干部“要錢、要糧、要命”的負(fù)面認(rèn)識，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。

5、促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。異地扶貧搬遷工程是使深山區(qū)困難群眾改變生產(chǎn)生活環(huán)境，也是構(gòu)建和諧農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面小康社會的必由之路。將深山區(qū)群眾搬遷出去，不僅使他們平等享有社會公共資源，拓展了發(fā)展空間，提供了參與社會競爭機(jī)會，還消除了人對生態(tài)和環(huán)境的破壞，山區(qū)的自然面貌得到有效保護(hù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（四）“十三五”存在的問題與挑戰(zhàn)。

集中安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，移民整體搬遷和有土安臵難度大，移民建房用地特別是集中安臵用地難解決，所涉部門協(xié)調(diào)配合和優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等。

二、“十三五”易地扶貧搬遷總體思路

（一）基本思路

以黨的十八大精神和總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于精準(zhǔn)扶貧系列講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)式移民方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、移民主體、干部服務(wù)、社會參與，堅(jiān)持群眾自愿和陽光操作的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)選點(diǎn)，嚴(yán)密組織，全力幫扶，采取政府扶持與移民自力更生相結(jié)合的辦法，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行易地扶貧搬遷工作，幫助廣大移民實(shí)現(xiàn)易地搬遷安臵，改善移民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)移民自我積累，自我發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)移民脫貧致富和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、政府引導(dǎo)，農(nóng)戶自愿原則。在實(shí)施易地扶貧搬遷的過程中一定要充分尊重農(nóng)民意愿，政府主要通過宣傳動員、示范引路推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。

2、政府扶持為輔，移民戶自力更生為主原則。易地扶貧搬遷工程巨大，應(yīng)在群眾自愿的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動干部、群眾自身的積極性，自力更生、投工投勞、自籌資金，國家給予必要的補(bǔ)貼。

3、搬得出、安得穩(wěn)、逐步能致富原則。在易地扶貧搬遷安臵過程中，既要注意解決好搬遷戶的住房、交通、飲水、用電、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、子女入學(xué)、就醫(yī)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入等硬件問題，又要幫助移民戶盡快融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶中，解決好搬遷戶遷入地的軟件問題。

4、公平、公正、公開的原則。在確定易地扶貧搬遷對象時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件進(jìn)行審查，并將確定的搬遷戶在鎮(zhèn)、村兩級進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

5、實(shí)事求是，因地制宜原則。要根據(jù)易地扶貧搬遷農(nóng)戶所處的自然環(huán)境、地理?xiàng)l件、素質(zhì)水平、經(jīng)濟(jì)能力等多種因素，進(jìn)行多形式多渠道的搬遷安臵。

6、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施原則。抓好規(guī)劃工作，認(rèn)真組織，分步實(shí)施，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)合理，保證質(zhì)量，避免造成國家投入的浪費(fèi)和損失。

（三）主要目標(biāo)任務(wù)

通過以自然村或居住點(diǎn)為單位，將地處深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困群眾整體搬遷出來，逐步完善安臵區(qū)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和必要的社會公益投施，基本解決移民的生產(chǎn)生活問題。幫助移民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)他們自力更生，自建美好家園的積極性，提高他們的綜合發(fā)展能力?；謴?fù)和保護(hù)遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”目標(biāo)。2016-2020年全鎮(zhèn)規(guī)劃搬遷農(nóng)村貧困人口xxx人，其中：2016年搬遷xx人，2017年搬遷xx人，2018年搬遷xx人，2019年搬遷xx人，2020年搬遷xx人。

三、搬遷規(guī)模及安臵方式

（一）實(shí)施區(qū)域與搬遷規(guī)模

根據(jù)遷出去選擇條件，結(jié)合通我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)過廣泛實(shí)地調(diào)研，征求群眾意見，規(guī)劃確定將xxx、xxx、xxx等xx個自然村納入遷出區(qū)。

遷出區(qū)涉及的自然村，土地總面積xx萬畝，耕地面積xx萬畝，林地面積xx萬畝，建設(shè)用地面積xxx萬畝。2015年實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量xx萬噸，人均純收入xx元。這些村普遍存在自然條件差、飲用水質(zhì)差、人口素質(zhì)差；上學(xué)難、就醫(yī)難、婚嫁難、行路難、吃水難、用電難等問題，部分群眾居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地帶，生命和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，嚴(yán)重影響農(nóng)民脫貧致富。必須將他們遷入到自然條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施完善的地方，才能擺脫貧困。

按搬遷原因分貧困搬遷和避險(xiǎn)搬遷兩類，其中：貧困搬遷xxx戶、xx人，占搬遷總戶數(shù)的xx%、占搬遷總?cè)藬?shù)的xx%；避險(xiǎn)搬遷xx戶、xx人，占搬遷總戶數(shù)的xx%、占搬遷總?cè)藬?shù)的xx%。

2016年～2020年，規(guī)劃全鎮(zhèn)共搬遷安臵xxx戶、xxx人。其中：2016年搬遷xx戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。

xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷xx戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。

Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。

Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵戶、人。其中：2013年搬遷戶、人；2014年搬遷戶、人；2015年搬遷戶、人；2016年搬遷戶xx人；2017年搬遷戶xx人。

（二）搬遷方式

XXXX鎮(zhèn)易地搬遷采取以村民小組為單位整體搬遷，集中安臵的方式。遷出區(qū)不留一人一戶，使遷出區(qū)域能夠封山禁牧，植樹造林，迅速恢復(fù)生態(tài)植被。

（三）安臵方式

全鎮(zhèn)安臵方式主要是就近安臵。規(guī)劃設(shè)臵xx個安臵區(qū)，安臵xx戶、xx人。

按搬遷范圍分：在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨行政村就近安臵的有xx個安臵區(qū)，占安臵區(qū)總數(shù)的xx%；在本行政村內(nèi)跨自然村（社）就近安臵的有xx個安臵區(qū)，占xx%；在本自然村（社）范圍內(nèi)就近安臵的有xx個安臵區(qū)，占xx%。

按安臵人口分：安臵區(qū)人口規(guī)模在200人及以上的有xx個，占安臵區(qū)總數(shù)的xx%；200人以下至150人的有xx個，占安臵區(qū)總數(shù)的x%；150人以下的有xx個，占安臵區(qū)總數(shù)的7%。

四、主要建設(shè)內(nèi)容

（一）住房建設(shè)

2016—2020年共需搬遷xx戶xx人口，按照平均30㎡/人的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，共需建房xx套xx㎡。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施

新建水泥路xx公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)xx公里，架設(shè)供電線路xx公里，其他附屬設(shè)施xx萬平方米。

（三）公共服務(wù)設(shè)施

學(xué)校及幼兒園建設(shè)。安臵區(qū)內(nèi)為滿足搬遷群眾子女入學(xué)需要，共需改造、維修、新建學(xué)校及幼兒園平方米。衛(wèi)生室建設(shè)。安臵區(qū)為保證搬遷群眾就醫(yī)看病需要，共需改造維修村衛(wèi)生室xxx平方米。

其它村級服務(wù)設(shè)施建設(shè)。安臵區(qū)為滿足搬遷群眾文化娛樂生活需要，共需新建安臵點(diǎn)文化活動廣場xxx平方米。

（四）土地整治

共改造基本農(nóng)田xx畝，新增及改善灌溉面積xx畝，完成宅基地復(fù)墾xx畝。

（五）遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)

為改善原遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣、坡陡山高、水土流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，對遷出區(qū)25°以上的梯田及坡地進(jìn)行退耕還林，對承包的山場實(shí)施封山育林。

五、資金測算與籌措方案

（一）資金需求測算

根據(jù)國家、省制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及通過近幾年項(xiàng)目執(zhí)行情況來看，考慮到今后五年物價(jià)上漲因素，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，本次規(guī)劃主要建設(shè)任務(wù)的投資標(biāo)準(zhǔn)是：

1、移民住宅工程：建房xxx平方米，xx元/平方米，規(guī)劃投資xx萬元。

2、交通道路建設(shè)：新建道路xx公里，xx萬元/公里，改擴(kuò)建道路xx公里，xx萬元/公里，規(guī)劃投資xx萬元；新建城市道路xx公里，xx萬元/公里，規(guī)劃投資xxx萬元。

3、飲水工程：鋪設(shè)飲水管網(wǎng)xxx公里，xxx萬元/公里。規(guī)劃投資xx萬元。

4、農(nóng)電工程：新建低壓線路xxx公里，xxx萬元/公里，規(guī)劃投資xx萬元。

5、配套附屬設(shè)施:xx平方米，xx元/平方米，規(guī)劃投資xx萬元。

6、學(xué)校、幼兒園：建設(shè)xx平方米，xxx元/平方米（含附屬設(shè)施），規(guī)劃投資xx萬元。

7、醫(yī)院、衛(wèi)生室：新建xx平方米，xx元/平方米，規(guī)劃投資xx萬元。

8、村級服務(wù)設(shè)施：建設(shè)xx平方米，xx元/平方米，規(guī)劃投資xx萬元。

9、基本農(nóng)田：建設(shè)興建排漬、排澇渠，xx畝，改善xx畝，土地平整xx元/畝，冷浸田及低產(chǎn)田改造：xx元/畝，規(guī)劃投資xx萬元。

10、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展：發(fā)展特色種植業(yè)xx畝，養(yǎng)殖xx平方米。

11、生態(tài)工程建設(shè)：退耕還林生態(tài)修復(fù)xx畝，xx元/畝，規(guī)劃投資xxx萬元。

2016年—2020年，共規(guī)劃易地扶貧搬遷總投資xxx萬元。

（二）資金籌措方案

資金籌措來源為：需國家投資XX萬元，其中以工代賑資金XXXX萬元，主要用于土地開發(fā)、農(nóng)田水利、道路等方面建設(shè)；預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金XX萬元，主要用于衛(wèi)生所、學(xué)校、農(nóng)電線路等方面建設(shè)補(bǔ)助；市級財(cái)政配套資金XX萬元，主要用于生產(chǎn)生活補(bǔ)助及農(nóng)民培訓(xùn)等方面建設(shè)補(bǔ)助；地方政府及群眾自籌XX萬元，主要用于移民建房。

六、政策保障

（一）優(yōu)先安排土地使用。主動落實(shí)國家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地。加大土地整治力度，在項(xiàng)目安排上，優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷需要。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下支持遷出區(qū)和安臵區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

（二）全力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全力落實(shí)以促進(jìn)扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心的雨露計(jì)劃，對扶貧家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，給予一定的生活補(bǔ)貼；對扶貧家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊補(bǔ)貼；對扶貧對象開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。“十三五”期間，全鎮(zhèn)全力幫助相應(yīng)扶貧對象完成兩年制職業(yè)學(xué)歷教育，并成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，培訓(xùn)安臵區(qū)管理人才和科技骨干；大力培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才，做到每個扶貧家庭有1—2人接受培訓(xùn)，并掌握1—2門實(shí)用技術(shù)。加大對農(nóng)村貧困殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)的扶持力度。在同等情況下，優(yōu)先安排扶貧對象就業(yè)。竭力支持扶貧對象創(chuàng)業(yè)，給予一定的創(chuàng)業(yè)政策傾斜和創(chuàng)業(yè)資金扶持。

（三）合力改善公共服務(wù)。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)推進(jìn)遷出區(qū)和安臵區(qū)土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設(shè)施，抓好病險(xiǎn)水庫(閘)除險(xiǎn)加固工程和積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。加快通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村配送物流。繼續(xù)推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。普及信息服務(wù)，優(yōu)先實(shí)施村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。二是大力發(fā)展教育文化事業(yè)。推進(jìn)安臵區(qū)和安臵地適當(dāng)集中辦學(xué)，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大學(xué)前教育的扶持力度，逐步提高扶貧家庭義務(wù)教育生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。免除中等教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國家助學(xué)金政策。向扶貧對象全面推廣國家通用語言文字。改善扶貧家庭義務(wù)教育階段子女的營養(yǎng)改善。關(guān)心特殊教育，加大對各級各類殘疾學(xué)生扶助力度。扶貧對象進(jìn)城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開展就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。三是改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。進(jìn)一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。改善醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加大重大疾病和地方病防控力度。實(shí)施醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村開展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，加大對計(jì)劃生育扶貧對象的扶持力度，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

（四）不斷完善社會保障。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實(shí)保障沒有勞動能力和生活常年困難扶貧對象的基本生活。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善受災(zāi)群眾生活救助政策。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋進(jìn)度，支持貧困地區(qū)加強(qiáng)社會保障服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決扶貧對象養(yǎng)老問題。加快貧困地區(qū)社區(qū)建設(shè)。做好安臵區(qū)規(guī)劃。制定和完善扶貧對象就業(yè)、社會保障和戶籍制度改革等政策。

（五）多方提供人才支持。落實(shí)貧困地區(qū)人才培訓(xùn)政策，在項(xiàng)目申報(bào)、高層次人才培養(yǎng)和評優(yōu)評獎等方面適當(dāng)傾斜。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到安臵區(qū)等貧困地區(qū)服務(wù)。完善落實(shí)大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的鼓勵政策，引導(dǎo)人才幫扶安臵區(qū)發(fā)展。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對長期在貧困地區(qū)工作的干部制定鼓勵政策。對各類專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，關(guān)心愛護(hù)定點(diǎn)扶貧和駐村幫扶的干部職工，妥善安排他們的工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用。加大貧困地區(qū)干部和農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)力度。面向社會征集扶貧人才團(tuán)隊(duì)，切實(shí)保障他們的人身安全和基本利益。

第二篇：XX鎮(zhèn)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作規(guī)劃

xx市xx鎮(zhèn)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷

工作規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹國家易地扶貧搬遷工作會議和市委扶貧開發(fā)工作會議精神，全面落實(shí)河南省《關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作實(shí)施意見的通知》(豫發(fā)改代賑〔2015〕1550號)要求，實(shí)施好精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)抓好易地扶貧搬遷工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以中央扶貧開發(fā)工作會議、全國易地扶貧搬遷工作會議、總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委和三門峽、靈寶兩級市委、市政府扶貧開發(fā)工作會議對易地扶貧搬遷工作的安排部署，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，以精準(zhǔn)扶貧為主線，實(shí)現(xiàn)扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展促進(jìn)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的工作思路，對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”，為我鎮(zhèn)加快實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

1、政府主導(dǎo)，群眾自愿。充分尊重搬遷貧困戶的意愿，通過政策導(dǎo)向、典型示范、思想政治工作等方法，調(diào)動群眾積極性，引導(dǎo)和動員群眾自愿參與搬遷。利用搬遷項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳發(fā)動，提高搬遷戶的積極性，積極組織、合理引導(dǎo)，變“要我搬”為“我要搬”，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。

2、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮全鎮(zhèn)不同地區(qū)的搬遷任務(wù)和建設(shè)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，合理規(guī)劃確定易地搬遷扶貧的重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)先群體，整合各方面的資源和力量，優(yōu)先保障生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資料匱乏、生活條件艱苦的貧困人口的搬遷。

3、量力而行，保障基本。對深山獨(dú)居戶、散居戶實(shí)施搬遷的時(shí)間安排，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接，與全市扶貧開發(fā)重點(diǎn)村分階段實(shí)施扶貧開發(fā)的時(shí)間相銜接，先急后緩，先易后難，規(guī)模適當(dāng)，分步實(shí)施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止因建房致貧返貧。

4、創(chuàng)新機(jī)制，精確扶持。按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”原則，把搬遷扶貧和天然林保護(hù)、退耕還林相結(jié)合，和農(nóng)田水利、小流域治理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，和小城鎮(zhèn)、小市場建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及旅游開發(fā)等結(jié)合起來，合理規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，分批實(shí)施，確保扶貧搬遷工程的配套投入，確保貧困群眾多受益。

5、科學(xué)統(tǒng)籌，分級落實(shí)。各有關(guān)部門主要做好項(xiàng)目規(guī) 劃、方案編制、任務(wù)分解、資金投放、項(xiàng)目下達(dá)、檢查考核等方面工作。市政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程的具體實(shí)施等相關(guān)工作，科學(xué)統(tǒng)籌好各項(xiàng)工作，有條不紊地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

三、工作目標(biāo)

圍繞2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)搬遷群眾不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，“十三五”時(shí)期我鎮(zhèn)完成建檔立卡貧困人口3406人的易地扶貧搬遷任務(wù)，保證搬遷對象生產(chǎn)生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務(wù)，收入水平明顯提升，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，力爭到2018年，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷人口3406人應(yīng)搬盡搬，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有產(chǎn)業(yè)、能致富”，搬遷貧困地群眾與全鎮(zhèn)人民一道進(jìn)入全面小康社會。

四、搬遷規(guī)模、分布及安置方式

（一）搬遷規(guī)模及分布

“十三五”時(shí)期，全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口868戶、3406人。主要分布在山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)，涉及35個村。附搬遷情況統(tǒng)計(jì)表。

（二）安置方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，采取整體搬遷和部分搬遷方式實(shí)施，一般采取符合以自然村落為單元的整體遷出，對于住戶零散 分布的自然村落，一次性全部遷出，對于規(guī)模較大且必須全部遷出的自然村落，根據(jù)安置地情況統(tǒng)一規(guī)劃，分批遷出，最為貧困的自然村落和農(nóng)戶優(yōu)先安排。主要采用集中安置和分散安置兩種方式，以集中安置為主，分散安置為輔。

1、集中安置

依托城鎮(zhèn)安置?！笆濉逼陂g依托城鎮(zhèn)安置0.3406萬人。計(jì)劃2016年安置0.0704萬人；2017年安置0.1566萬人；2018年安置0.1136萬人。

依托中心村安置。初步規(guī)劃麻林河村，2017年實(shí)施易地搬遷中心村工程。搬遷貧困戶40戶160人。并安置同步搬遷戶。

2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按照全省實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米，宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地可結(jié)合實(shí)際，制定本地住房標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助形式。非建檔立卡同步搬遷戶可享受建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷基礎(chǔ)設(shè)施，住房補(bǔ)助由當(dāng)?shù)卣_定解決。項(xiàng)目建成搬遷后，原則上收回原住房，由當(dāng)?shù)卣M織對搬遷舊村的宅基地實(shí)施土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等多種形式的開發(fā)利用。

五、建設(shè)任務(wù)

圍繞改善搬遷對象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，建設(shè)安置區(qū)住房以及水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，并配套建設(shè)教 4 育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。

（一）住房建設(shè)。初步匡算，“十三五”期間全鎮(zhèn)計(jì)劃安置住房8.515萬平方米，其中2016年計(jì)劃1.76萬平方米，2017年計(jì)劃3.195萬平方米，2018年計(jì)劃2.84萬平方米。安置區(qū)住房建設(shè)，原則上由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施主體建設(shè)住房。安置區(qū)住房要因地制宜，節(jié)約用地，根據(jù)搬遷對象生產(chǎn)生活需要和本地區(qū)傳統(tǒng)民居建筑特色，量力而行。確保安置住房結(jié)構(gòu)安全，質(zhì)量可靠，功能合理，經(jīng)濟(jì)適用。

（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“選址合理、規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居”的原則，建設(shè)安置區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的要求，“十三五”期間安置道路40公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)56.6公里。2016年計(jì)劃安置區(qū)道路5公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)9.6公里；2017年計(jì)劃安置區(qū)道路19公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)26公里；2018年計(jì)劃安置區(qū)道路16公里，鋪設(shè)飲水管網(wǎng)21公里。

六、投資來源

“十三五”時(shí)期，全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷規(guī)劃總投資2.0436億元，其中，安置住房投資8515萬元、安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)投資9196.2萬元。全部資金來源包括：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金2384.2萬元，承接地方政府債務(wù)注入項(xiàng)目資本金4768.4萬元、專項(xiàng)建設(shè)基金注入項(xiàng)目資本金1703萬元、長期低息貸款10558.6萬元，群眾自籌1021.8萬元。

七、保障措施

（一）組織保障

鎮(zhèn)黨委、政府加強(qiáng)對易地扶貧搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作分工和職責(zé)，形成有關(guān)部門協(xié)同配合、基層干群廣泛參與的良好工作機(jī)制，共同做好易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作。

鎮(zhèn)政府是易地扶貧搬遷實(shí)施的責(zé)任主體，對本地區(qū)易地扶貧搬遷工程的具體實(shí)施全權(quán)負(fù)責(zé)。

鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)對上銜接市扶貧辦、發(fā)改委，編制易地扶貧搬遷規(guī)劃，申報(bào)實(shí)施方案和計(jì)劃，分解下達(dá)搬遷規(guī)劃等。負(fù)責(zé)搬遷建檔立卡貧困戶的精準(zhǔn)識別，對搬遷后實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口進(jìn)行銷號，負(fù)責(zé)項(xiàng)目指導(dǎo)、組織實(shí)施及檢查等。

鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)落實(shí)易地扶貧搬遷資金的撥付和監(jiān)管，參與項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)督促。

鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)研究出臺和落實(shí)易地扶貧搬遷的土地政策，采取多種方式保障搬遷安置建設(shè)用地，辦理土地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)調(diào)整村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，支持安置區(qū)供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)支持安置區(qū)廊道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)等林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

鎮(zhèn)林業(yè)、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)銜接上級部門辦理相關(guān)林業(yè)、環(huán)保手續(xù)，支持安置區(qū)環(huán)境連片整治。鎮(zhèn)路政、水利、電力、城建、文化、衛(wèi)生、民政、教育等部門負(fù)責(zé)銜接指導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。

（二）政策保障 1.財(cái)政政策

積極爭取中央、省財(cái)政對我鎮(zhèn)易地扶貧搬遷的轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌用于安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面。

2.金融政策

鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過扶貧小額信貸等支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為符合條件的搬遷對象提供貸款支持。

3.土地政策

全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。鼓勵遷出區(qū)土地流轉(zhuǎn)的支持政策，對承接遷出區(qū)土地達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予適當(dāng)補(bǔ)助。對繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，通過政府協(xié)調(diào)，采取土地置換、農(nóng)業(yè)合作社托管等方式，解決耕作路途遠(yuǎn)的問題。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策

依托全鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，通過上級財(cái)政扶貧資金和其他資金支持，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)在搬遷安置區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對遷出區(qū)的山場和林地通過引導(dǎo)流轉(zhuǎn)至合作社或?qū)I(yè)公司，發(fā)展高效林業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營。依托旅游景區(qū)及周邊安置區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民下山，游客進(jìn)山。通過扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧龍頭企業(yè)和互助資金組織，帶動和幫助搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。加大勞動力技能培訓(xùn)，拓寬搬遷群眾就業(yè)和增收渠道。

5.就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策

對易地扶貧搬遷群眾，扶貧部門優(yōu)先安排“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，加大技能培訓(xùn)的力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，拓寬就業(yè)的方向，力爭每戶有1名勞動力掌握一技之長，增強(qiáng)搬遷對象自我發(fā)展能力。有創(chuàng)業(yè)能力和意愿的人員將納入小額擔(dān)保貸款扶持范圍，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、咨詢等一站式服務(wù)。

6.公共服務(wù)及社會保障政策

積極協(xié)調(diào)解決好搬遷安置過程中土地調(diào)整變更、戶口遷移、子女入學(xué)、醫(yī)療社保、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、社會管理等方面的問題，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策和支持措施，妥善處理好搬遷群眾和原住戶之間的關(guān)系。優(yōu)先保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、農(nóng)村低保對象和殘疾人等特困群體基本生活和搬遷需要。對實(shí)施搬遷的特困戶，符合條件的，繼續(xù)享受低保政策。

第三篇：易地扶貧搬遷規(guī)劃

四川省易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃

前 言

四川省自2001年被納入全國易地扶貧搬遷首批試點(diǎn)省區(qū)以來，在國家發(fā)改委的關(guān)心和支持下，各級黨委、政府高度重視、精心組織，搬遷群眾自力更生、奮發(fā)向上，試點(diǎn)工作取得顯著成效，根本改善了搬遷群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和生存發(fā)展條件，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和人口、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會起到了示范和推動作用。

“十二五”時(shí)期是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“兩個加快”、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為科學(xué)指導(dǎo)全省“十二五 ”時(shí)期易地扶貧搬遷工作，有序推進(jìn)生存條件惡劣地區(qū)貧困農(nóng)牧民改善生存與發(fā)展條件，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的總體要求，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃區(qū)域范圍重點(diǎn)為中央確定的集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱“連片特困地區(qū)”）和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱“國貧縣”），兼顧我省其他貧困地區(qū)。

規(guī)劃期為2011—2015年。

一、基本情況和面臨的形勢

（一）主要成就 “十一五”期間，全省易地扶貧搬遷緊緊圍繞國家政策投向，結(jié)合阿壩州大骨節(jié)病綜合防治、藏區(qū)牧民定居行動、大小涼山綜合扶貧開發(fā)、鞏固退耕還林成果生態(tài)移民，以及促進(jìn)秦巴山區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展等重大民生工程，瞄準(zhǔn)改善生存條件惡劣地區(qū)貧困群眾生存發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，強(qiáng)化跟蹤問效，搬遷群眾增收致富能力不斷增強(qiáng)，扶貧和生態(tài)兩個方面的目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)。累計(jì)投資13.7億元，其中爭取中央易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金7.4億元，在全省13個市（州）57個縣（市、區(qū)）實(shí)施了易地扶貧搬遷工程，共計(jì)安置農(nóng)村貧困人口3.25萬戶14.99萬人，實(shí)施成效顯著。

一是搬遷群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。為搬遷群眾新建住房332.2萬平方米、附屬設(shè)施(含圈舍)101.6萬平方米，打井2203口(處)，建人飲蓄水池7.7萬立方米，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、庫、堰）40萬立方米，建設(shè)灌溉渠道643公里，改善中低產(chǎn)田土7.6萬畝，新、改建鄉(xiāng)村公路和村內(nèi)道路2844公里。搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了家家戶戶住新房，并配有院壩、畜圈和廁所，喝上了清潔、安全的自來水，實(shí)現(xiàn)了村村通廣播、電視，徹底改變了過去惡劣的生存環(huán)境，促進(jìn)解決了游牧民族數(shù)千年來“逐水草而居”的問題，生存狀況明顯改善，精神面貌煥然一新。

二是安置地公共服務(wù)水平大幅提升。為搬遷群眾安置地新、改建校舍1.6萬平方米，衛(wèi)生院（站、點(diǎn)）0.7萬平方米，配套建設(shè)了一批村級活動陣地和文化中心等公共服務(wù)設(shè)施，較好解決了搬遷群眾上學(xué)難、就醫(yī)難和學(xué)習(xí)培訓(xùn)難等問題，切實(shí)提高了搬遷群眾生活質(zhì)量和水平，并為脫貧致富奔小康奠定了基礎(chǔ)。

三是貧困群眾自我發(fā)展意識和能力明顯增強(qiáng)。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不僅解決了搬遷群眾增產(chǎn)增收問題，同時(shí)還為搬遷群眾搭建了認(rèn)識和接受新事物、新觀念的平臺。在新環(huán)境中，搬遷戶對教育、衛(wèi)生、文化的認(rèn)識和商品意識都在不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變了過去“等、靠、要”和安于現(xiàn)狀、聽天由命的苦熬思想，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，寧愿苦干、不愿苦熬，創(chuàng)建美好新家園的觀念蔚然成風(fēng)。

四是遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。對居住在水源涵養(yǎng)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的貧困農(nóng)牧民，結(jié)合“退耕還林工程”、“退牧還草工程”和“天保工程”實(shí)施易地扶貧搬遷，遷出區(qū)隨即退耕（封山）還（育）林；搬遷后農(nóng)牧民不再砍柴燒飯、取暖，有效地促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)，對長江上游地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)起到了積極的助推作用。

實(shí)施易地扶貧搬遷工程，降低了政府對自然環(huán)境惡劣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，避免了對不具備人類生存條件地區(qū)的重復(fù)投資；改善了安置地基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾增產(chǎn)增收，加快脫貧致富步伐，與全社會同步實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造了有利條件；架起了黨和政府與貧困群眾的“連心橋”，黨員干部竭力為人民服務(wù)，深得群眾歡迎和擁戴，密切了黨群、干群之間的血肉聯(lián)系，取得了良好的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（二）存在的困難和挑戰(zhàn)

一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現(xiàn)行易地扶貧搬遷政策，工程建設(shè)能兌現(xiàn)到搬遷戶建房的國家補(bǔ)助資金一般為每戶0.8—1萬元左右，搬遷戶建房資金缺口大，已影響到易地扶貧搬遷工程的順利實(shí)施。

二是安置土地調(diào)整較難。搬遷安置地大多屬于高寒山區(qū)或深山河谷地區(qū)，可供安置的用地資源極少，搬遷安置土地調(diào)整難度越來越大。尤其國家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民耕種的土地不僅不用納稅，還能享受國家對種糧戶的“定補(bǔ)”政策，并且還具有土地被征用賠償?shù)臐撛趦r(jià)值，安置地原住農(nóng)民因?yàn)榇蠖嗖辉皋D(zhuǎn)讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調(diào)整難度。

三是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。實(shí)施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺乏實(shí)用技術(shù)和市場意識，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動資金，導(dǎo)致搬遷群眾落后的生產(chǎn)方式并沒有發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難。

四是易地搬遷任務(wù)較重。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在我省規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合國家易地扶貧搬遷政策，并希望通過實(shí)施易地扶貧搬遷改變落后面貌的農(nóng)村貧困人口總數(shù)仍高達(dá)200萬人，不僅數(shù)量龐大，而且類型復(fù)雜，大多數(shù)分布在邊遠(yuǎn)、高寒、多災(zāi)地區(qū)，搬遷成本高，搬遷難度大，搬遷任務(wù)十分艱巨。

（三）發(fā)展環(huán)境和有利條件

一是國家大力支持易地扶貧搬遷工作。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，已將易地扶貧搬遷列為新的十年扶貧開發(fā)工作的專項(xiàng)扶貧政策，為實(shí)施易地扶貧搬遷工程提供了政策保障。

二是易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。我省已經(jīng)建立形成了易地扶貧搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策宣傳、群眾發(fā)動、規(guī)劃組織、項(xiàng)目實(shí)施、部門聯(lián)動、資源整合、土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)選擇等諸多方面都積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一些適合各地特點(diǎn)的不同的搬遷模式和行之有效的工作方法，并總結(jié)形成了《四川省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施指南》，為“十二五”易地扶貧搬遷工作的展開和規(guī)劃的實(shí)施提供了有利條件。三是易地扶貧搬遷工作具備良好群眾基礎(chǔ)。通過多年的試點(diǎn)，易地扶貧搬遷工作的影響面和影響力不斷擴(kuò)大，國家易地扶貧搬遷政策深入人心，深受貧困地區(qū)廣大基層干部和群眾的擁護(hù)，貧困群眾參與易地扶貧搬遷的積極性、主動性高漲。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以國家確定的連片特困地區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，以缺乏基本生存條件地區(qū)農(nóng)村貧困人口為實(shí)施對象，著力改善生產(chǎn)生活條件，為搬遷群眾創(chuàng)造生存發(fā)展環(huán)境，著力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高搬遷群眾收入水平，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。

（二）基本原則

----政府主導(dǎo)、群眾自愿?？h級政府是易地扶貧搬遷工程實(shí)施的責(zé)任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令基礎(chǔ)上，通過政策導(dǎo)向、典型示范、思想政治工作等方法，調(diào)動群眾積極性，引導(dǎo)和動員群眾自愿參與搬遷。

----統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)與其他移民工程和全省新村建設(shè)的銜接，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方面資源有效整合。區(qū)別輕重緩急，采取有效措施，科學(xué)規(guī)劃，分批逐年實(shí)施，確保搬遷工程有序推進(jìn)。

----因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)搬遷群眾收入水平、安置地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源承載能力和環(huán)境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，不搞“一刀切”。結(jié)合實(shí)際合理確定搬遷對象，優(yōu)先保障自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾搬遷。

----基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)。通過加強(qiáng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入和開展技術(shù)培訓(xùn)，為搬遷群眾培育和發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、適應(yīng)市場需求的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺，既改善貧困群眾生存環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

----自力更生、政府支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調(diào)動搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動性；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設(shè)美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。各級政府不斷加大資金和政策支持力度，扶持培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，幫助搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。

三、搬遷對象和搬遷安置方式

（一）搬遷對象

易地扶貧搬遷的對象是生存在環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和地方病多發(fā)地區(qū)的農(nóng)村貧困人口。主要包括四類：

----生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，無法就地脫貧越溫，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

----生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

----遭受滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅，亟需避險(xiǎn)搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

----遭受地方病嚴(yán)重威脅，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對象。

（二）搬遷方式

整體遷出。對相對集中居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)位置重要或地方病嚴(yán)重區(qū)域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，人口密度相對較小，生存環(huán)境極其惡劣，地方病嚴(yán)重，應(yīng)盡可能采取整體遷出方式。

部分遷出。對分散居住在高山峽谷、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的貧困群眾，且不宜實(shí)施整體遷出的，采取部分遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，搬遷對象類型復(fù)雜，難以實(shí)施整體遷出的，可采取部分遷出方式。

（三）安置方式

集中安置。采取集中安置的方式，安置地資源條件和承載能力要能滿足搬遷人口需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較好，且無地質(zhì)災(zāi)害隱患。規(guī)劃區(qū)域中的川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，大多屬高寒山區(qū)或深山峽谷區(qū)，公共服務(wù)配套成本較高，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，盡可能采取集中安置的方式。分散安置。采取分散安置的方式，安置地要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、學(xué)校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，降低搬遷成本。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，土地資源相對貧瘠，集中安置點(diǎn)選擇較困難，依托新農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，主要采取插花分散安置的方式。

其他安置。對于少部分不適宜或不愿意采取集中安置、分散安置方式的搬遷群眾，可依據(jù)群眾意愿，結(jié)合實(shí)際情況采取依托城鎮(zhèn)、投親靠友等方式進(jìn)行安置。

（四）安置地選擇

安置地的選擇堅(jiān)持以有條件解決溫飽為中心，以能落實(shí)土地、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收為重點(diǎn)，應(yīng)具備以下基本條件：

一是土地資源較豐富，集中安置點(diǎn)所需土地由市（州）、縣（市、區(qū)）政府按國家土地管理政策及程序調(diào)地安置或多渠道解決，安置對象人均耕地不低于安置地平均水平；光、熱、水等自然條件較好，無安全隱患的地點(diǎn)。

二是水、電、路、土等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，在易地扶貧搬遷項(xiàng)目用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)即能完成配套建設(shè)任務(wù)，且能就近解決搬遷群眾入學(xué)、就醫(yī)問題的地點(diǎn)。

三是可開發(fā)資源條件相對較好，周邊環(huán)境有利于改變搬遷群眾落后思想觀念和生產(chǎn)方式，有利于培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有助于搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的地點(diǎn)。

四、建設(shè)任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)

圍繞到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，“十二五”期間，全省規(guī)劃對36.2萬生活在生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾生存環(huán)境徹底改變，生產(chǎn)能力不斷提升，生活水平明顯提高，發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，穩(wěn)定后的生產(chǎn)生活不低于遷入地居民的平均水平。按扶貧區(qū)域劃分：

在川西北高原藏區(qū)搬遷安置1.97萬戶8.6萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的23.8%；

在大小涼山彝區(qū)搬遷安置2.97萬戶13萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的35.9%；

在川東北秦巴山區(qū)搬遷安置2.14萬戶9.4萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的26%； 在川南烏蒙山區(qū)搬遷安置0.62萬戶2.8萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的7.7%。

在其它貧困地區(qū)搬遷安置0.56萬戶2.4萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的6.6%。

（二）建設(shè)內(nèi)容

圍繞為搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)支持搬遷群眾必要的生活設(shè)施建設(shè)，安置地基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提升發(fā)展能力。主要建設(shè)內(nèi)容為：

改善搬遷群眾生活條件。修建住房727萬平方米，附屬設(shè)施200萬平方米，建設(shè)安全飲水工程2000處。

改善安置地生產(chǎn)條件。建設(shè)基本農(nóng)田32.5萬畝，草場20萬畝，鄉(xiāng)村公路3000公里，小型農(nóng)田水利3200公里。

改善安置地公共服務(wù)能力。建設(shè)村學(xué)校2.2萬平方米，衛(wèi)生院（站）1.8萬平方米，鄉(xiāng)村公共活動場所1.5萬平方米。

培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。開展勞動力就業(yè)培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育“農(nóng)家樂”、“藏家樂”等新興服務(wù)業(yè)。

五、資金籌措

（一）投資估算

“十二五”期間，全省易地扶貧搬遷工程規(guī)劃總投資53.9億元，其中：搬遷群眾住房、附屬設(shè)施、安全飲水等基本生活設(shè)施建設(shè)投資40.7億元，小微水利、基本農(nóng)田、草場、鄉(xiāng)村公路等基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投資12.5億元，學(xué)校、衛(wèi)生站、活動中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資0.7億元。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資4億元。

（二）資金來源

易地扶貧搬遷工程建設(shè)投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔(dān)。中央易地扶貧搬遷投資人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6000元。擬申請中央易地扶貧搬遷投資21.7億元，占總投資的40.3%；地方投資6.5億元，占總投資的12.1%；搬遷群眾自籌資金25.7億元，占總投資的47.6%。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，由整合中央其他支農(nóng)資金和省級財(cái)政扶貧資金解決。

（三）中央補(bǔ)助資金投向 中央易地扶貧搬遷資金為補(bǔ)助性資金。中央和省級投資主要用于搬遷群眾在安置地基本的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括住房及必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路，以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施。不得用于機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具購置，生產(chǎn)、加工和流通等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)，以及土地和房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。中央易地扶貧搬遷資金補(bǔ)助住房建設(shè)面積控制在40-60平方米。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

易地扶貧搬遷政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系貧困群眾切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的原則，做到機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員和職責(zé)四落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府是實(shí)施易地扶貧搬遷工程的責(zé)任主體，均應(yīng)成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位應(yīng)包括發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國土、建設(shè)、民政、公安、教育、衛(wèi)生、廣電、稅務(wù)、扶貧等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)的研究和相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)和檢查驗(yàn)收等日常工作，并對易地扶貧搬遷工程技術(shù)方案和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。要明確部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（二）抓好前期工作

搞好宣傳發(fā)動。采取召開鄉(xiāng)村干部會、村民大會、走訪農(nóng)戶、公告公示等多種方式，借助報(bào)刊、電視、廣播、宣傳標(biāo)語等各種媒體，采用通俗易懂的形式，多層次、全方位地開展易地扶貧搬遷政策的宣傳發(fā)動工作，切實(shí)做到家喻戶曉，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，調(diào)動搬遷群眾和安置地群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動性。

開展調(diào)查摸底。嚴(yán)格按照政策規(guī)定開展摸底調(diào)查工作。在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，確定搬遷對象并登記造冊；在調(diào)查摸清可供安置區(qū)域人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教育、衛(wèi)生等各方面資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分論證和評估后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿腿罕娋蜆I(yè)機(jī)會，擇優(yōu)確定安置地，并根據(jù)資源承載能力確定安置地可安置人口數(shù)量。

搞好項(xiàng)目儲備。根據(jù)國家投資政策和易地扶貧搬遷規(guī)劃，加強(qiáng)市（州）和縣（市、區(qū)）項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，做好項(xiàng)目儲備，抓好動態(tài)管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理程序和審批權(quán)限，開展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作，并及時(shí)完善項(xiàng)目審批手續(xù)。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理

實(shí)行公告公示。各市（州）、縣（市、區(qū)）要通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將上級下達(dá)的易地扶貧搬遷投資計(jì)劃面向社會進(jìn)行公告、公示。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)以鄉(xiāng)村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向群眾進(jìn)行公告、公示。遷出地的公告、公示中必須包括搬遷群眾名單、國家補(bǔ)助政策和投訴電話等內(nèi)容；安置地的公告、公示中必須包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、投訴電話等內(nèi)容，擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

抓好工程建設(shè)。各市（州）應(yīng)與各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況作為年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，與工程主管部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。工程主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)做好工程設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)負(fù)責(zé)組織群眾參與工程建設(shè)，協(xié)調(diào)搬遷戶生產(chǎn)生活用地的調(diào)整、戶籍遷轉(zhuǎn)、子女入學(xué)等問題。施工單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

健全項(xiàng)目檔案。市（州）、縣（市、區(qū)）要建立健全易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目實(shí)施方案、審批文件、計(jì)劃表冊、政策文件、協(xié)議合同、項(xiàng)目竣工報(bào)告以及搬遷戶花名冊、備案表等資料都要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔。

（四）發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“市場牽動，政府推動，產(chǎn)業(yè)帶動”，大力培育和發(fā)展安置區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力拓寬群眾就業(yè)渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。通過安置區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“山水田林路”綜合治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合市場需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”等模式，與搬遷農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或吸納搬遷群眾務(wù)工。加強(qiáng)搬遷群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和其它職業(yè)培訓(xùn)，改變搬遷群眾原有的落后生產(chǎn)方式，增加和提高搬遷群眾勞動技能，實(shí)現(xiàn)增收渠道的多元化。

（五）落實(shí)配套政策

結(jié)合本地實(shí)際，研究制定易地扶貧搬遷工程實(shí)施中的生產(chǎn)、生活用地、稅收、戶籍、醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女入學(xué)、信貸等相關(guān)配套政策，為全面提高搬遷群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量水平創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。通過項(xiàng)目公告公示、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目專項(xiàng)稽查、項(xiàng)目審計(jì)等方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增加監(jiān)督層次，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，保證監(jiān)督效果。通過交叉檢查、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)抽查、工程檢查、財(cái)務(wù)檢查等多種檢查方式，包括借助中介機(jī)構(gòu)，委托會計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量，開展第三方檢查審計(jì)，加強(qiáng)對項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行和資金管理情況的檢查，確保各級嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格按資金管理規(guī)定撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金現(xiàn)象，確保全省易地扶貧搬遷工程統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，規(guī)范管理，清正為民。

最新消息：

1.四川支持農(nóng)村建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷

四川省政府常務(wù)會議3日審議通過了《四川省支持易地扶貧搬遷的有關(guān)政策》，易地扶貧搬遷資金將優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，其中，對于高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80％給予支持。

記者從四川省政府常務(wù)會議上了解到，四川將加大易地扶貧搬遷資金投入，按照此次制定的相關(guān)政策，易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80％給予支持；秦巴山、烏蒙山片區(qū)，按不低于平均建房成本的70％給予支持；其他地區(qū)，按不低于平均建房成本的60％給予支持。在土地支持政策方面，四川將用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作，在集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)開展增減掛鉤的，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

同時(shí)，對符合條件的貧困地區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)，四川將優(yōu)先安排省級土地整治項(xiàng)目覆蓋，提升耕地質(zhì)量，改善人居條件和生態(tài)環(huán)境。

此外，四川將支持各地整合各類涉農(nóng)資金，用于安置地發(fā)展適度規(guī)模的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等服務(wù)業(yè)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬搬遷群眾就業(yè)、增收渠道。

2.四川今年計(jì)劃易地扶貧搬遷25萬人

2016年，四川省計(jì)劃在20個市州144個縣市區(qū)對25萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。這是記者從2月25日在成都召開的省脫貧辦易地扶貧搬遷工作協(xié)調(diào)會上獲悉的。省委常委、農(nóng)工委主任李昌平主持會議并講話。“十三五”期間，我省“移民搬遷安置一批”規(guī)模為120萬人，其中35萬戶、116萬人通過易地扶貧搬遷安置，占建檔立卡人口總數(shù)23.3%，占全國搬遷總規(guī)模1000萬人的11.6%，計(jì)劃分四年安排，2020年鞏固提升，總投資約700億元。目前，易地扶貧搬遷省級投融資平臺四川省國農(nóng)投資管理公司已正式運(yùn)行，國土部門已明確在連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及革命老區(qū)開展扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷，可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和此前產(chǎn)生至今尚未使用的節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用，有關(guān)支持政策和資金管理辦法方案正在修改完善，將對搬遷資金籌措、還貸來源、貧困戶搬遷安置住房補(bǔ)助及土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面提出系列扶持政策。

會議要求，要提高思想認(rèn)識，易地扶貧搬遷是“五個一批”中最早在國家層面從資金到項(xiàng)目得到明確落實(shí)，考慮到了貧困戶生產(chǎn)生活生態(tài)結(jié)合和長遠(yuǎn)生計(jì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不是一搬了之。要基本鎖定目標(biāo)任務(wù)，并在實(shí)施中實(shí)現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，充分尊重群眾意愿，對貧困戶自籌標(biāo)準(zhǔn)因地制宜，不宜一刀切。做好規(guī)劃計(jì)劃，抓緊出臺支持政策和資金管理辦法，規(guī)劃要明確部門責(zé)任分工，并給予地方一定發(fā)揮創(chuàng)造空間。要對插花安置、投親靠友、農(nóng)民在搬出遷入后的權(quán)益等問題研究制定政策。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，政策要讓基層讀懂，今年開展一次全省系統(tǒng)培訓(xùn)。要強(qiáng)化督查檢查，定期進(jìn)行會商。

第四篇：舊城鎮(zhèn)異地扶貧搬遷發(fā)言稿

舊城鎮(zhèn)在灘區(qū)扶貧遷建會議上 的表態(tài)發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

舊城鎮(zhèn)灘區(qū)脫貧遷建工程包括易地扶貧搬遷項(xiàng)目，灘區(qū)村臺建設(shè)項(xiàng)目、灘區(qū)外遷安置項(xiàng)目。共涉及26個自然村6581戶20911人。去年以來，舊城鎮(zhèn)不等不靠，制定方案，倒排工期，穩(wěn)妥推進(jìn)，以實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)全面展開遷建工作。目前，易地扶貧搬遷項(xiàng)目，北李莊村已搬遷入住、大邢莊、新舊城易地搬遷工程正在緊張施工中，5棟樓盤主體已完工，其它5棟正在抓緊施工當(dāng)中，其中配套工程已走完招標(biāo)程序，馬上進(jìn)入施工階段；四個村臺前期工作已按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，目前正在淤建村臺；外遷工程已做好前期準(zhǔn)備工作，目前已進(jìn)入招投標(biāo)階段，預(yù)計(jì)3月份開工建設(shè)。各項(xiàng)工程正按計(jì)劃快速推進(jìn)。今年，我們要按照縣委、縣政府的工作部署，再接再厲，加壓奮進(jìn)，工作中，著力抓好三個方面。

一是健全工作機(jī)制。將搬遷政策宣傳、群眾思想工作貫穿于扶貧搬遷始終，加強(qiáng)日常調(diào)度和考核，分管領(lǐng)導(dǎo)定期向書記辦公會匯報(bào)工作進(jìn)展。對工作不力、成效不明顯的責(zé)任人，及時(shí)予以調(diào)整，并啟動問責(zé)。確保搬遷政策落得下、灘區(qū)群眾搬得出，原村拆遷能順利進(jìn)行。指揮部成員吃住在村，各村也相應(yīng)成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子和10-15人的村民代表委員會，具體開展土地征用、附著物清障、土地調(diào)整等工作，在黃河灘區(qū)形成人人參與的強(qiáng)大合力。二是加快工程進(jìn)度。在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，按照縣委縣政府要求，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，各工作組盯死靠牢，確保按時(shí)完成各階段任務(wù)。5月底之前要完成樓盤主體工程，相關(guān)配套設(shè)施要在9月底之前完成，村臺淤建要在6月底之前完成。這是時(shí)間上的硬性要求，我們只能提前，不能延后。

三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)遷建指揮部的工作力量，結(jié)合工程監(jiān)理，組成專門的督查工作組，督查內(nèi)容包括施工安全、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、操作規(guī)范、建筑揚(yáng)塵治理等。工作中，我們嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、夯實(shí)施工安全關(guān)、落實(shí)環(huán)保責(zé)任關(guān)，確保工程順利進(jìn)行。

灘區(qū)易地扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重，是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵戰(zhàn)役。但我們堅(jiān)信，有縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有縣遷建指揮部的精心指導(dǎo)，有相關(guān)部門的支持，我們堅(jiān)決以壯士斷腕的勇氣，背水一戰(zhàn)的決心，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，打好易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，把這一事關(guān)民生大計(jì)、造福千家萬戶的好事辦好，向縣委縣政府交一份滿意的答卷。

謝謝大家！

第五篇：異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程簡介

*****異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程簡介

******是2005年異地扶貧搬遷三處工程之一。項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容是將該村一、二社的78戶347人整體搬遷到*******。項(xiàng)目總投資441.2萬元，其中異地扶貧搬遷試點(diǎn)資金166.2萬元，中央其它專項(xiàng)56.3萬元，地方配套21.4萬元，群眾自籌197.3萬元。

今年4月該項(xiàng)目啟動實(shí)施以來，按照縣委、縣政府把異地扶貧搬遷項(xiàng)目建成全縣新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)的要求.一是搞好規(guī)劃布局，項(xiàng)目區(qū)房屋建設(shè)整齊統(tǒng)一。6米的進(jìn)村路和4.5米的巷道縱橫貫通，供排水系統(tǒng)完善，基礎(chǔ)設(shè)施齊全。每戶占地0.5畝，院子寬敞，住房、廚房、圈舍、廁所、雜物房配套，形成前庭后院的格局。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施上由原來的政府直接整合資金、直接組織實(shí)施的模式改變?yōu)轫?xiàng)目帶動、政府管理、群眾自建的模式，項(xiàng)目的建設(shè)主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姡行Ъぐl(fā)了群眾自主建設(shè)的積極性、主動性。

三是改革管理辦法。在項(xiàng)目管理上突出用民主的方式管理項(xiàng)目。一方面，注重把統(tǒng)一要求與群眾意愿結(jié)合起來。在保證房屋布局、道路排水整齊統(tǒng)一，村容村貌美觀整潔的前提下，在房屋的具體結(jié)構(gòu)上充分征求群眾意見，尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，盡量滿足群眾意愿。使統(tǒng)一成為群眾意見的統(tǒng)一，管理成為民主基礎(chǔ)上的管理。另一方面，注重把統(tǒng)一采購與民主決策結(jié)合起來。在用項(xiàng)目補(bǔ)助資金統(tǒng)一采購磚瓦、木料時(shí)，由發(fā)政委、鄉(xiāng)政府、村級組織、村民代表四方共同考察市場，共同確定價(jià)格，并且實(shí)行由村干部和群眾代表自己收貨的辦法，達(dá)到以大批量的采購降低價(jià)格又保證質(zhì)量的目的，取得了良好的效果。

四是提高服務(wù)質(zhì)量。在組織實(shí)施中，縣上領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，召開現(xiàn)場辦公會，聽取基層意見，協(xié)調(diào)解決問題。發(fā)政委與鄉(xiāng)黨委政府密切配合，在項(xiàng)目管理中更多地融入服務(wù)。在土地協(xié)調(diào)，平整地基，統(tǒng)一放線，協(xié)調(diào)貸款等大的方面為群眾服務(wù)，同時(shí)發(fā)政委與鄉(xiāng)政府確定專人，常駐點(diǎn)上，為每戶群眾提供統(tǒng)一放線、技術(shù)指導(dǎo)、錯誤校正等方面的服務(wù)，贏得了群眾的信任。通過以上措施，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵部分住房建設(shè)已于去年7月提前完成建設(shè)任務(wù)，后續(xù)工程預(yù)計(jì)將于今年8月底全部完工，2008年底可搬遷。項(xiàng)目建成后，將從根本上改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，有力地帶動群眾脫貧致富奔小康。