第一篇：余井鎮(zhèn)易地扶貧搬遷

余井鎮(zhèn)易地扶貧搬遷“ 十二五” 規(guī)劃

一、基本情況和面臨的形勢（一）基本情況

余井鎮(zhèn)地處皖西南，南距潛山縣城10km，西靠國家級名勝風(fēng)景區(qū)——天柱山，東與懷寧縣小市、公嶺兩鎮(zhèn)毗鄰，北與源潭鎮(zhèn)接壤。鎮(zhèn)域總面積134平方公里，呈“三山一水六分田”布局，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積4平方公里。全鎮(zhèn)總?cè)丝?.2萬人，轄13個行政村和1個居委會。

(二）存在的主要困難

部分山區(qū)群眾生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，住處遇到汛期非常危險，群眾的生命財產(chǎn)安全無法保證。所以大力實施易地扶貧搬遷工程，徹底解決貧困戶的生產(chǎn)生活困難，對促進新經(jīng)濟健康快速發(fā)展，提高群眾的生活水平，加快全鎮(zhèn)小康社會建設(shè)步伐顯得尤為重要.（三）發(fā)展環(huán)境和有利條件

①交通便捷：縣鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)密布，潛源路、余龍路、余三路、嶺青路貫穿境內(nèi)。距合九鐵路天柱山站10km，距滬蓉高速路車軸寺站入口僅18km，距安慶天柱山機場和安慶長江水遠碼頭69km，距省城合肥2小時車程。

②資源豐富：鎮(zhèn)域內(nèi)有中型水庫1座（長春水庫）、小

（二）型水庫4座，皖河境內(nèi)穿過，水資源充足；皖河年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)黃砂30萬噸，山石開采潛力巨大；余井盛產(chǎn)水稻、油菜、棉花，是國家商品糧發(fā)展基地，蠶桑、瓜蔞、茶葉、柑桔、食用菌、油茶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品別具特色；水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖開始由散戶粗養(yǎng)向集中精養(yǎng)轉(zhuǎn)變，規(guī)模不斷擴大，效益更加明顯。全鎮(zhèn)有1.5萬人在外務(wù)工，勞動力資源具備優(yōu)勢。

③民營經(jīng)濟：市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)皖峰蜂業(yè)和安徽冠生園正努力申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；以中燾服飾為龍頭的服裝加工業(yè)已形成一定規(guī)模，服裝加工企業(yè)發(fā)展到40家，從業(yè)人數(shù)2000人，年產(chǎn)值超億元；安徽天龍竹木、友銀氧化鋅、天柱枕業(yè)、青樓絲廠、皖浙空心磚廠等一大批招商企業(yè)建成投產(chǎn)，實現(xiàn)當年投產(chǎn)、當年收益。

④城鎮(zhèn)配套：供電：擁有華東電網(wǎng)110kw余井變電所，可滿足各類企業(yè)和居民生產(chǎn)、生活等用電需求，220千伏輸變電所工程和凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電項目，將會提高供電能力。通訊：實現(xiàn)電話程控化，傳輸數(shù)字化，信息業(yè)務(wù)寬帶網(wǎng)。供水：擁有3家水廠，日供水能力5萬噸，水資源豐富。醫(yī)療：擁有醫(yī)療單位3個。教育：擁有初中學(xué)校3所，小學(xué)25所。

二、總體思路和基本原則（一）總體思路

“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃是今后五年全鎮(zhèn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，是全面實現(xiàn)小康社會，提高人民群眾生活水平的關(guān)鍵措施。我鎮(zhèn)將以十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展的要求，貫徹落實《國家發(fā)展改革委辦公廳、國務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于組織開展國家易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)〔2010〕1853號）和《安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作意見》（皖發(fā)〔2009〕21號）及《關(guān)于組織開展易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（皖發(fā)改代賑[2010]930號）精神，結(jié)合全縣“十二五”規(guī)劃和扶貧開發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護的總體目標，以山區(qū)居住的生產(chǎn)生活條件差的貧困戶為對象，以整體搬遷安置為重點，以需搬遷戶的實際經(jīng)濟能力為標準，全面深入調(diào)研，征求群眾的意見和建議，準確摸排定戶，精心調(diào)查選點，科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，相互協(xié)調(diào)，認真作好我鎮(zhèn)2011年至2015年“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，達到消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標。

（二）基本原則 1.堅持政策引導(dǎo)，群眾自愿的原則。實施以工代賑易地扶貧搬遷工程，要充分做好群眾的思想工作，尊重群眾意愿，做到搬遷戶自愿遷出，遷入地群眾愿意接收，堅決杜絕搞行政命令，一刀切。

2.堅持因地制宜，講求實效的原則。要根據(jù)各地的自然條件和社會經(jīng)濟狀況，在搬遷形式上因地制宜，采取集中安置、小規(guī)模集中安置和分散插花安置等多種方式合理進行。

3.堅持統(tǒng)籌安排，政策保障的原則。要切合實際，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，綜合配套，整體實施，切實做好工程建設(shè)方面的工作；要在群眾安置、土地調(diào)整、稅收等方面制定優(yōu)惠政策；要搞好財產(chǎn)債務(wù)清算、行政區(qū)劃變更、基層政權(quán)建設(shè)及社會治安管理等方面的工作，確保工程順利實施，搬遷群眾安居樂業(yè)，社會安定。

4.堅持扶貧搬遷與其它建設(shè)相結(jié)合的原則。要將易地扶貧搬遷與退耕還林還草、天然林保護、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程相結(jié)合，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與科技扶貧相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，努力實現(xiàn)扶貧開發(fā)與改善生態(tài)環(huán)境的雙重目標。

5.堅持搬遷與扶貧開發(fā)并舉的原則。易地搬遷要真正使搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大改善，群眾盡快脫貧致富。在搞好遷入地各項基礎(chǔ)設(shè)施的同時，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，協(xié)助群眾選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，制定脫貧致富規(guī)劃，增加搬遷群眾的經(jīng)濟收入，確保易地扶貧搬遷群眾能“搬的出，穩(wěn)的住，致富快”。

三、搬遷對象和搬遷、安置方式（一）搬遷對象

生活在缺乏基本生存條件地區(qū)，且具備搬遷和安置條件的天明村、松嶺村、柴閣村貧困人口，優(yōu)先考慮最貧困農(nóng)戶。

（二）搬遷方式 分村部分搬遷。（三）安置方式

按照上下協(xié)調(diào)，農(nóng)戶自愿公平公正的原則，廣泛深入調(diào)查，民主準確定戶，科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)一施工建設(shè)，一次搬遷入住，采取集中安置在余井鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)和分散安置在余井集鎮(zhèn)內(nèi)相結(jié)合的方式。

（四）區(qū)域分布

1、遷出區(qū)區(qū)域分布（附圖）

2、安置區(qū)區(qū)域分布（附圖）

四、目標、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容（一）實施目標

立足我鎮(zhèn)部分山區(qū)村自然條件差經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱實際，采取公平公正、農(nóng)戶自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，統(tǒng)一搬遷的原則，扶貧搬遷100戶400人，從根本上改善搬遷戶的生產(chǎn)生活條件，提高生活水平，以點帶面，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會不斷發(fā)展，加快全鎮(zhèn)小康社會建設(shè)步伐。

（二）搬遷任務(wù)

2012年搬遷天明村貧困人口50戶200人、松嶺村貧困人口25戶100人、柴閣村貧困人口25戶100人。共計100戶400人。

（三）主要建設(shè)內(nèi)容

1、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件： 按戶均2間建設(shè)安置區(qū)搬遷安置房200間；按人均0.3畝建設(shè)調(diào)整置換基本農(nóng)田（耕地）120畝；修建安置區(qū)道路7公里。

2、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：爭取中央扶貧投資10萬元用于安置區(qū)勞動力培訓(xùn)等增強勞動技能項目。

五、資金籌措（一）投資來源 余井鎮(zhèn)十二五期間易地扶貧搬遷工程總投資390萬元，所需投資由中央、地方、搬遷群眾共同承擔(dān)，經(jīng)測算三方投資所占總投資比例為：中央易地扶貧搬遷試點資金占76.9％，整合其他政府支農(nóng)投資占—％，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金占 2.6％，地方配套投資占19％，搬遷群眾 自籌資金 占1.5％。

（二）中央易地扶貧搬遷補助投資

中央補助投資用于建設(shè)搬遷群眾基本的生產(chǎn)設(shè)施和必要的生活設(shè)施，包括住房、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路，及必要的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施。

“ 十二五”期間，余井鎮(zhèn)安排的中央易地扶貧搬遷補助投資規(guī)模為300萬元，人均投資補助標準為9600元。人均補助標準的測算依據(jù)為余井鎮(zhèn)以工代賑建設(shè)“十二五”規(guī)劃。測算過程：中央易地扶貧搬遷補助投資300萬元，地方政府配套74萬元，中央扶貧投資10萬元，共計384萬元，易地扶貧搬遷共400人，人均補助標準測算公式：3840000/400＝9600（元）。建設(shè)內(nèi)容：按戶均2間建設(shè)安置區(qū)搬遷安置房200間；按人均0.3畝建設(shè)、調(diào)整置換基本農(nóng)田（耕地）120畝；修建安置區(qū)道路7公里；安置區(qū)勞動力約100人技能培訓(xùn)。單位造價：安置房8000元/間；安置區(qū)調(diào)整置換基本農(nóng)田（耕地）7500元/畝；安置區(qū)道路18.57萬元/公里；安置區(qū)勞動力技能培訓(xùn)1000元/人。各類建設(shè)內(nèi)容所需投資占總投資的比例：安置區(qū)住房建設(shè)41.03%；安置區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)23.08%；安置區(qū)道路建設(shè)33.33%；安置區(qū)勞動力技能培訓(xùn)2.56%。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

為確保易地扶貧搬遷實現(xiàn)“ 搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，十二五期間，余井鎮(zhèn)爭取中央扶貧投資10萬元用于安置區(qū)勞動力培訓(xùn)等增強勞動技能項目。

六、規(guī)劃實施的保障措施

我鎮(zhèn)“十二五”易地扶貧搬遷工程將成立以鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)及包村領(lǐng)導(dǎo)，村支書等為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。在充分調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定切實可行的易地扶貧搬遷“十二五”專項規(guī)劃。積極申請中央易地扶貧搬遷資金和中央扶貧資金，確保地方配套資金籌措到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，指定專人負責(zé)上下及部門之間橫向協(xié)調(diào),全面組織實施。采取一把手負責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)，責(zé)任到人，確保該工程順利實施。在工程實施過程中對涉及建設(shè)用地的農(nóng)戶采取協(xié)調(diào)補地+適當補償?shù)姆绞剑ＷC安置區(qū)建房及道路用地。把“十二五”易地扶貧搬遷工程真正建設(shè)成為富民強鎮(zhèn)，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的民心工程。

第二篇：易地扶貧搬遷[范文模版]

易地扶貧搬遷

學(xué)習(xí)目標：

學(xué)會讀寫與易地扶貧搬遷相關(guān)的字詞，了解 易地扶貧搬遷的對象，建設(shè)標準、補助標準。

學(xué)習(xí)內(nèi)容：

讀與寫

搬遷 自然 水土 地方 村莊 整體 同步 安置 舊房

新家 協(xié)議 按期

學(xué)與用

一、易地扶貧搬遷的對象

1居住地自然條件惡劣

2需要整村搬遷的村莊

二、易地扶貧搬遷建設(shè)標準

1城鎮(zhèn)安置：

城鎮(zhèn)安置的人均住房面積不超過20平方米。

2農(nóng)村安置：

農(nóng)村安置的人均住房面積不超過23平方米。

三易地扶貧搬遷補助標準

建檔立卡貧困人口人均住房補助20000元，整村寨同步搬遷的非貧困人均住房補助12000元。

簽訂搬遷及舊房拆除協(xié)議并按期拆除舊房的，每日獎勵15000元

第三篇：棠浦鎮(zhèn)易地扶貧搬遷

棠浦鎮(zhèn)易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃編寫建議

前言

一、基本情況和面臨的形勢

（一）概況

棠浦鎮(zhèn)位于宜豐縣東部，東鄰新莊鎮(zhèn)，西接澄塘鎮(zhèn)，南界上高縣，北與花橋鄉(xiāng)毗連。東西長9公里，南北寬16公里，全鎮(zhèn)土地面積為115平方公里，轄19個行政村和一個集鎮(zhèn)居委會，102個自然村，170個村民小組，人口2.4萬。鎮(zhèn)政府所在地棠浦集鎮(zhèn)位于宜楊公路與上奉公路的交匯點上，距縣城23公里，距省會南昌114公里，交通十分便利。

棠浦屬丘陵地區(qū)，地形北高南低。全鎮(zhèn)有土地面積46798畝，其中水稻耕種面積30382畝，水田29777畝，旱地605畝，有林地73743畝，森林覆蓋率68%。

人均耕地面積0.51畝，2010年農(nóng)民人均純收入4100元。環(huán)境惡劣，居住分散，交通不便，資源缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，勞動力素質(zhì)差，且勞動強度大,是一個典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）貧困現(xiàn)狀及分析

由于各村的發(fā)展極不平衡,綜合各村的貧困因素，主要原因是：（1）自然條件惡劣，可用資源貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力差；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟來源單一，農(nóng)業(yè)無穩(wěn)定收入來源；（3）勞動者素質(zhì)較低，科技意識薄弱，缺乏市場經(jīng)濟觀念；（4）人均占有耕地不多，土地資源和人口配置不合理；（5）各種自然災(zāi)害頻繁，不時威協(xié)著這部分貧困農(nóng)戶。

（三）發(fā)展環(huán)境和有利條件

一 是貧困地區(qū)已具備了一定的自我發(fā)展能力。經(jīng)過多年的扶持和自我發(fā)展，多數(shù)貧困地區(qū)已經(jīng)具備了一定的積累和自我發(fā)展能力，增強了實施易地扶貧工程、幫助搬遷群眾脫貧致富的可行性。貧困群眾搬遷到經(jīng)濟條件相對較好、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)后，通過政府扶持和自身努力，一段時間后，將能夠融入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，逐步走上脫貧致富之路。

二是水土資源能滿足易地扶貧搬遷的需要。易地扶貧搬遷工程以在本流域、本村內(nèi)部移民為重點，今后只要采取節(jié)水措施，以中小型工程為重點，以水資源的優(yōu)化配置為目標，加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護，水土資源可以滿足易地扶貧搬遷和生態(tài)移民的需要。

二、各搬遷點的群眾長期處于貧困狀態(tài)，實行易地扶貧搬遷到新的安置點積極性非常高，均表示愿意投工投勞，并自籌一部分資金參與建設(shè)，從而為該項目的成功建設(shè)提供了一定的保障。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會為目標，按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實效”的思路，通過改善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件、提高綜合發(fā)展能力、轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)動搬遷群眾自力更生、自建家園的積極性，穩(wěn)步推進易地扶貧工程，為全面建設(shè)小康社會奮斗目標的實現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1、堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。

2、堅持量力而行、穩(wěn)步推進的原則。

3、堅持政府組織引導(dǎo)與農(nóng)牧民自愿搬遷相結(jié)合的原則。

4、堅持重視發(fā)展、講求實效的原則。

5、堅持扶貧與生態(tài)效益相結(jié)合的原則。

三、搬遷對象和搬遷、安置方式

（一）搬遷對象

本次確定的以工代賑易地扶貧搬遷共

戶

人，原居住地理環(huán)境十分惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施條件極差，年人均純收入在元以下，均屬扶貧規(guī)劃在冊貧困戶，分布在 個村。

（二）搬遷方式

分為整體搬遷和部分搬遷。盡量采取以地域上相連的人口聚集區(qū)（村、組）為單元的整體遷出方式。

（三）安置方式

根據(jù)易地扶貧搬遷與退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則，確定將集中安置在本村交通便利的主干道路邊。

1、搬遷群眾的住房要進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，結(jié)構(gòu)形式根據(jù)經(jīng)濟的承受能力和習(xí)慣，采取磚木、磚混等不同結(jié)構(gòu)，原則上不搞強制統(tǒng)一形式。

2、住房面積及功能標準。

①搬遷群眾在留有發(fā)展余地的前提下，要嚴格控制住房面積。4口人以下家庭，原則上每戶控制在75平方米以內(nèi)，5口人以上的家庭原則上不超過90平方米，特困戶住房面積要降低標準，對超標準建房的搬遷戶要降低補助標準，甚至不予補助；

②住房標準應(yīng)以經(jīng)濟、實用為原則，一般不要求貼磁磚和使用鋁合金門、窗，鋪地磚等；

③住房布局要合理，居室、廚房、儲藏、廁所等必要功能齊全。

（四）區(qū)域分布

一、遷出地情況

我鎮(zhèn)需搬遷的戶

人，居住分散，住房多以危、舊窯洞為主，隨時面臨著水災(zāi)和倒塌的危險，生存環(huán)境惡劣，行路難、吃水難、上學(xué)難，給村民的生產(chǎn)生活帶來不便，嚴重地制約著該村經(jīng)濟的發(fā)展。

二、遷入地情況

搬遷安置地選擇在本村主村內(nèi)，緊靠村主干路，基本條件較好，搬遷后可改善村民的居住環(huán)境，提高生產(chǎn)生活條件，還可以舊莊基還田，使群眾盡快脫貧致富。

四、目標、任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容

（一）實施目標

根據(jù)搬遷的實際需要，我縣2011-2015年易地扶貧搬遷共

戶

人。計劃安置在本村規(guī)劃區(qū)，均是生產(chǎn)、生活條件較好、生態(tài)良好的地區(qū)。具有離鄉(xiāng)村道路近，居住相對集中，人畜飲水容易解決，無地質(zhì)災(zāi)害，氣候適宜等諸多優(yōu)勢。通過易地安置工程，預(yù)計遷入后到

年可徹底脫貧，最終實現(xiàn)保證搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，促進遷入地經(jīng)濟增長、資源合理配置、同時帶動周邊農(nóng)戶脫貧。為實現(xiàn)上述目標，其主要任務(wù)是:實施好易地扶貧搬遷工程、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利工程、通水工程、通路工程、通電工程、教育工程、衛(wèi)生工程、農(nóng)村能源建設(shè)等工程。

（二）搬遷任務(wù)

為使本項目有序進行，全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工程原則是先近后遠，先易后難，先點后面。整村推進，以村為單位，連片建設(shè)。具體項目內(nèi)容分安排如下：

（一）2011年：計劃搬遷

戶

人。

（二）2012年：計劃搬遷

戶

人。

（三）2013年：計劃搬遷

戶

人

（三）主要建設(shè)內(nèi)容

1、完成 萬畝河灘地整治、宜農(nóng)荒地開發(fā)、撂荒地恢復(fù)、中低產(chǎn)田改造任務(wù)；

2、完成 萬畝耕地的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，包括新打、改造機井 眼，襯砌渠道 公里，建泵站 座，建防洪河堤 公里；

3、完成新建安置區(qū)必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括修建 公里的村屯干道及宅基地四周便道，建人畜飲水點 處，新建改擴建衛(wèi)生所平方米，新建改擴建學(xué)校 萬平方米，新建改擴建村委會平方米，架設(shè)農(nóng)電線路 公里，建沼氣池 座，安裝太陽灶 個，安置區(qū)綠化 畝；

4、修建磚木（混）結(jié)構(gòu)住房 萬平方米。

5、對遷出區(qū) 萬畝宅基地及耕地進行平整或退耕還林。

（一）使區(qū)域內(nèi)村民遷出原居住地，減少了人為自然生態(tài)環(huán)境的破壞，保護了生態(tài)環(huán)境。

（二）舊村莊回收后，更有利于合理安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，提高植被覆蓋率，減少水土流失。

——其他。

（一）可使13鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）121村6262戶31311人的生產(chǎn)生活條件得到根本改善，遠離了吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、收視難、脫貧致富難，以及地方病和危險滑坡等災(zāi)害的威脅，為群眾在短期內(nèi)脫貧致富奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）可實現(xiàn)人力資源與自然資源的合理配置，增加社會財富。

（三）促進了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了人口素質(zhì)和社會文明程度，為農(nóng)村小城鎮(zhèn)專業(yè)小區(qū)建設(shè)提供了樣板。

（四）促進和拉動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）密切了黨群、干群關(guān)系，為探索實現(xiàn)小康社會的目標開辟了途徑。

五、資金措施

易地扶貧搬遷工程所需投資由中央、地方、搬遷群眾公共承擔(dān)。估算總投資規(guī)模。其中，中央易地扶貧搬遷試點資金占＿﹪，整合其他政府支農(nóng)投資占＿﹪，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金占＿﹪，地方配套投資占＿﹪，搬遷群眾自籌資金占＿﹪（條件允許地區(qū)，在群眾自愿的前提下搬遷群眾就住房等直接投資受益工程適當承擔(dān)部分費用）。

六、規(guī)劃實施的保障措施

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)

易地扶貧搬遷政策性強、涉及面廣，在實施過程中有大量的組織、協(xié)調(diào)、宣傳和引導(dǎo)工作。為此，縣上成立永壽縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長齊海斌同志任組長，縣委副書記邢步宜同志、縣委常委、常務(wù)副縣長陳萬峰同志任副組長、成員單位包括政府辦、發(fā)展計劃局、公安局、城建局、財政局、扶貧辦、水利局、交通局、電力局、林果局、農(nóng)牧局、國土資源局、教育局、衛(wèi)生局、電信局、民政局、廣電中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)展計劃局，主任由縣委常委、常務(wù)副縣長陳萬峰兼任，副主任由發(fā)展計劃局局長陳啟峰同志擔(dān)任，負責(zé)處理工程建設(shè)日常事務(wù)，單獨或同有關(guān)部門定期檢查了解項目實施進展情況，協(xié)調(diào)解決工程實施中遇到的困難和問題。

二、明確職責(zé)，分工合作

易地扶貧搬遷工作任務(wù)龐雜、頭緒繁多，涉及各個部門，且項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也承擔(dān)著大量的工作任務(wù)。為了便于業(yè)務(wù)聯(lián)系，明確各部門工作職責(zé)，縣委、縣政府專文下發(fā)了《關(guān)于以工代賑易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)任務(wù)的通知》，將任務(wù)具體分解到各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從確定項目、編制實施方案、工程規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算、工程實施技術(shù)服務(wù)到工程竣工驗收、工程管護及項目后期管理等各方面，明確了各自工作任務(wù)，落實了工作責(zé)任，確保我縣以工代賑易地扶貧搬遷工作的有序、順利進行。

三、落實責(zé)任，強化管理

易地扶貧搬遷資金量較大，涉及部門多，單項工程多，在項目申報和實施過程中，要進一步落實責(zé)任，強化項目管理。一是實行法人負責(zé)制。各相關(guān)部門和搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是易地扶貧搬遷工作的第一責(zé)任人，按照各自承擔(dān)的工作任務(wù)，做好各單項工程的規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算、技術(shù)服務(wù)及其它相關(guān)配套工作。二是對建房、沼氣、道路、供水、電網(wǎng)、建校、土地復(fù)墾等工程設(shè)計方案，各有關(guān)單位要組織有關(guān)專家進行論證，保證工程的科學(xué)性和可行性。三是

嚴格資金管理。要《在永壽縣以工代賑項目管理辦法》的基礎(chǔ)上，進一步修訂完善《以工代賑易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》，嚴格資金撥付制度，設(shè)立工程專賬，專人專戶管理。由項目辦公室會同監(jiān)察、財政等部門定期或不定期對資金使用情況進行跟蹤檢查，嚴防資金滯留、克扣和挪用，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理，確保資金及時、足額用于項目建設(shè)。四是強化項目質(zhì)量管理工作。各相關(guān)部門要對各單項工程提供技術(shù)服務(wù)，把好工程質(zhì)量關(guān)。易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常深入工地，檢查督促，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保工程如期建成，發(fā)揮應(yīng)有的效益。

第四篇：易地扶貧搬遷實施方案

附件

福建省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案

為加快易地扶貧搬遷步伐，從根本上解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧發(fā)展問題，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》等重要政策文件，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的系列決策部署，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，堅決打贏易地搬遷脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）基本原則

1.精準識別，精準搬遷。瞄準“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口，提高搬遷對象精準識別和動態(tài)管理水平。易地扶貧搬遷各項政策、各項資金都要精準集聚，優(yōu)先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續(xù)脫貧，防止“大水漫灌”。

2.群眾自愿，應(yīng)搬盡搬。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令。努力做到對建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬，并統(tǒng)籌處理好建檔立卡貧困人口與農(nóng)村低保戶、特困戶等同步搬遷人口的關(guān)系，確保有序搬遷、平穩(wěn)搬遷、順利搬遷。

3.保障基本，完善配套。嚴格按照“保障基本、安全適用”的要求，做好建檔立卡搬遷人口安置住房的規(guī)劃和建設(shè)，防止因建房面積過大而增加搬遷群眾負擔(dān)，防止建檔立卡搬遷人口因建房而負債。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，新建的住房要符合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，做到新房與新村同步建設(shè)。切實做好安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.整合資源，穩(wěn)定脫貧。緊密圍繞搬遷對象脫貧目標，把扶持搬遷對象后續(xù)發(fā)展擺在更加重要位置，堅持因地制宜、多措并舉、精準施策，整合各類涉農(nóng)資金，積極拓寬搬遷對象穩(wěn)定增收渠道，實行搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，增加收入和提高素質(zhì)并重，努力提高搬遷對象的自我發(fā)展能力。

（三）主要目標?！笆濉逼陂g，爭取完成對居住在偏遠自然村、地災(zāi)隱患點、生態(tài)保護區(qū)等有搬遷意愿農(nóng)戶的搬遷任務(wù)，其中國定建檔立卡貧困戶人口5.9--8.5萬人（目前我

省有搬遷意愿的國定建檔立卡貧困戶人口約5.9萬人，考慮到因災(zāi)因病等因素可能導(dǎo)致新增返貧，“十三五”期間國定建檔立卡貧困戶搬遷人數(shù)在5.9—8.5萬人之間根據(jù)實際進行動態(tài)調(diào)整），做到立足實際、應(yīng)搬盡搬。實施搬遷后，搬遷對象住房條件明顯改善，生活水平明顯提高，收入結(jié)構(gòu)明顯多元，經(jīng)濟收入整體提高，全面實現(xiàn)脫貧致富，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施基本配套，遷出區(qū)水土流失趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有較大改善。

二、搬遷對象與安置方式

（一）搬遷對象。主要包括建檔立卡貧困戶和其他需要搬遷農(nóng)戶，主要為：偏遠自然村農(nóng)戶、地災(zāi)隱患點農(nóng)戶、生態(tài)保護地需搬遷農(nóng)戶、災(zāi)后需重建農(nóng)戶，以及居住在危舊房需集中重建的建檔立卡貧困戶等。

（二）搬遷方式。包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種，鼓勵整村搬遷集中安置。對于偏遠自然村且有意愿搬遷的農(nóng)戶，應(yīng)采取自然村整村搬遷方式為主。

（三）安置方式。按照群眾自愿、應(yīng)搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮(zhèn)化進程，主要采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式，鼓勵引導(dǎo)集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集鎮(zhèn)、縣域和工業(yè)園區(qū)周邊附近交通便利、公共服務(wù)配套水平高和就業(yè)條件好的地方，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建的方式，引導(dǎo)搬遷群眾集中安置。

2.購房安置。購買集鎮(zhèn)、中心村空置的安全、實用二手房以及在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來源、到城鎮(zhèn)購房的，均可享受搬遷同等補助政策。

3.插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當?shù)卣扇』刭徔罩梅课?、配置相?yīng)耕地等資源安置部分搬遷對象。

4.投親靠友等其他安置方式。引導(dǎo)搬遷對象通過進城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）搬遷群眾住房建設(shè)

在充分征求群眾意見、尊重當?shù)厣盍?xí)俗及生產(chǎn)實際的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設(shè)防標準，對每個安置區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)或農(nóng)戶自建搬遷群眾住房。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困人口住房建設(shè)面積嚴格執(zhí)行不超過25平方米/人的標準（宅基地嚴格按照當?shù)貥藴蕡?zhí)行）。其中，單人單戶安置住房可采取集中建設(shè)公寓、與幸福院、養(yǎng)老院共建等方式解決，具體建設(shè)方式和標準由地方政府結(jié)合當?shù)貙嶋H確定。按照一戶一宅方式安置的，可以在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間，穩(wěn)定脫貧后可自行擴建。省定貧困戶和非貧

困戶搬遷安置，要按照節(jié)約集約用地和經(jīng)濟安全實用的原則以及相關(guān)政策，嚴格控制建筑面積。新建住房結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)執(zhí)行相關(guān)建筑規(guī)范和技術(shù)標準，確保住房質(zhì)量和安全。

（二）集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)水、電、路、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)及垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)內(nèi)容主要包括：改善出行條件，滿足群眾正常的生產(chǎn)生活需求，全面硬化安置區(qū)主干道；根據(jù)對安置區(qū)供配電調(diào)查情況，實施電力擴容及線路改造；努力解決搬遷群眾飲水安全問題；全面實現(xiàn)廣播電視、寬帶戶戶通；對安置區(qū)村社公共活動場所周邊、主要道路兩側(cè)、院落四周進行綠化、美化。建設(shè)標準執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標準。

（三）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

集中安置區(qū)可依托現(xiàn)有幼兒園、小學(xué)、初中實施學(xué)前教育和義務(wù)教育的，盡量不再新建相關(guān)教育設(shè)施；現(xiàn)有設(shè)施規(guī)模小、分布零散、設(shè)置不均衡的，根據(jù)需要增加新建或擴建。規(guī)劃為每個集中安置區(qū)配套建設(shè)一個群眾活動小廣場。根據(jù)安置區(qū)實際情況和需要規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)村委會。根據(jù)安置區(qū)搬遷群眾實際需求規(guī)劃建設(shè)分散供養(yǎng)養(yǎng)老院。為優(yōu)化安置區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)垃圾定點收集，規(guī)劃實施農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治工程。功能布局、規(guī)模配置和建設(shè)標準等，按照國家相關(guān)行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范和安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。

同時，結(jié)合相關(guān)部門工作部署，優(yōu)先安排土地整治項目，對于整村搬遷后的原宅基地進行土地復(fù)墾整治，積極開展遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。

四、補助標準

（一）國定建檔立卡貧困戶

每人可享受補助不少于25000元，包括中央預(yù)算內(nèi)投資補助7000元、地方政府債券10000元、專項建設(shè)基金5000元，以及省級財政補助不少于3000元（在每人補助3000元基礎(chǔ)上每戶追加補助3000元，困難計生戶、少數(shù)民族戶、貧困殘疾人戶等對象還可享受政策疊加，即困難計生戶每戶追加補助3000元、少數(shù)民族戶按家庭人口每人追加補助1000元、貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加補助1000元）。在集中安置區(qū)建房的國定貧困戶，縣級可從人均10000元的地方政府債券和人均5000元的專項建設(shè)基金中切出不高于10%的額度統(tǒng)一用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，各地可根據(jù)需要，從農(nóng)發(fā)行、國開行提供的人均不超過3.5萬元的易地扶貧搬遷專項貸款中切出部分資金用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。搬遷安置任務(wù)完成后，專項貸款剩余部分可用于對貧困戶的后續(xù)扶持。

（二）省定建檔立卡貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助10000元，同時享受造福工程相關(guān)政策疊加補助；由農(nóng)發(fā)行、國開行提供一定額度長

期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內(nèi)，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

（三）同步搬遷的非貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助3000元，同時享受造福工程相關(guān)政策疊加補助；由農(nóng)發(fā)行、國開行提供一定額度長期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內(nèi)，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

五、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”期間，全省搬遷25萬人以上。以每人平均建房投資3萬元、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2萬元、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1萬元測算，全省易地扶貧搬遷共需150億元以上，實際投資根據(jù)搬遷人數(shù)進行調(diào)整、確定。

（二）資金籌措

1.中央預(yù)算內(nèi)投資。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助4.55--5.95億元（按國定建檔立卡貧困戶每人爭取補助7000元測算），主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)。

2.地方政府債務(wù)資金。發(fā)行地方政府債8.3億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供約1萬元的地方政府債），作為項目資本金注入省級投融資主體，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口

在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.專項建設(shè)基金。通過國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項建設(shè)債券設(shè)立的專項建設(shè)基金，為市場化運作的省級投融資主體注入3.25--4.25億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供0.5萬元的中央專項建設(shè)基金）項目資本金，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.省級造福工程專項資金。省級財政建房補助資金9億元以上，用于搬遷戶住房建設(shè)補助。

5.集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。安排資金4億元以上，用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

缺口資金118--123億元，除引導(dǎo)農(nóng)戶自籌約50億元資金外，主要通過爭取由農(nóng)發(fā)行和國開行提供易地扶貧搬遷長期貸款以及其他投融資渠道解決。

六、融資模式

（一）資金承接、發(fā)放與使用

委托福建建工集團總公司按照國家有關(guān)文件規(guī)定組建福建省扶貧開發(fā)投資有限公司，作為省級投融資主體，承擔(dān)全省易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)工作的投融資任務(wù)。國家下達我省地方政府債和專項建設(shè)基金額度，分別由省財政和農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行注入易地扶貧搬遷省級投融資主體作為項目資本金。

農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行按照本實施方案確定的易地扶貧搬遷任務(wù)，將專項貸款規(guī)模分批發(fā)放至省級投融資主體，貸款份額由農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行各自承擔(dān)50%，利率按國家政策執(zhí)行優(yōu)惠利率，期限原則上不超過20年。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷長期貸款，由省級投融資主體統(tǒng)貸統(tǒng)還，并按照市場化原則與縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)投融資平臺簽訂相關(guān)協(xié)議。有易地扶貧搬遷任務(wù)的縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的投融資平臺或指定現(xiàn)有平臺承接扶貧開發(fā)投融資業(yè)務(wù)，并作為承貸主體，負責(zé)向省級投融資主體提出貸款申請。貸款獲批后，省級投融資主體根據(jù)工程建設(shè)進度和資本金到位情況，分批發(fā)放貸款資金給縣（市、區(qū)）投融資平臺，由市縣實施主體建設(shè)使用，實行專款專用。非建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷貸款，由項目所在地的縣級投融資平臺直接與農(nóng)發(fā)行及國開行等金融機構(gòu)簽訂貸款協(xié)議，并承擔(dān)還款責(zé)任。

（二）貸款品種

1.扶貧搬遷地方政府補助資金專項貸款。主要用于地方政府為建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷住房建設(shè)提供補助資金。對于納入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”易地扶貧搬遷統(tǒng)計數(shù)據(jù)范圍的建檔立卡貧困人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮20%以內(nèi)執(zhí)行；對于地方政府給予搬遷補助政策的其他搬遷改造人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮10%以內(nèi)執(zhí)行。

2.扶貧搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。主要用于扶貧搬遷安置區(qū)的水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及原居住地的復(fù)墾及整理等相關(guān)項目。項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以上的，按人民銀行基準利率下浮20%以內(nèi)執(zhí)行；項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以下的，按人民銀行基準利率下浮10%以內(nèi)執(zhí)行。

七、支持政策

（一）財政政策。積極爭取中央財政加大對我省建檔立卡貧困戶易地搬遷的支持力度；整合省直部門涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）土地政策。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障集中安置區(qū)用地需要；用好用足用活土地增減掛鉤政策，收益主要用于群眾搬遷改造和集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）金融政策。人民銀行福州中心支行會同省財政廳等有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行落實和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關(guān)金融服務(wù)，并加強督促檢查。

同時，結(jié)合相關(guān)部門工作部署和政策落實，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，對搬遷群眾及集中搬遷安置區(qū)予以傾斜支持。

八、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實省負總責(zé)、市縣抓落實 的管理體制。省級政府對易地扶貧搬遷工作負總責(zé)，重點做好實施方案編制、確定目標任務(wù)、制定配套政策、監(jiān)督檢查、考核驗收等工作。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負責(zé)搬遷對象的組織動員、審查認定、安置區(qū)選址，以及落實建設(shè)用地和工程組織實施，確保完成建設(shè)任務(wù)。各級黨委、政府要堅持把易地扶貧搬遷作為改善民生、推進農(nóng)村發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手，并列入各地為民辦實事項目，加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。

（二）科學(xué)規(guī)劃布局。堅持把易地扶貧搬遷規(guī)劃納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的總體框架，把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建有機結(jié)合，一起規(guī)劃。堅持集中安置為主，盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮(zhèn)所在地、工業(yè)集中區(qū)周邊和中心村，做到一次規(guī)劃、分步實施，逐步到位。

（三）創(chuàng)新搬遷模式。堅持住房模式多樣化，既可統(tǒng)一安排宅基地，統(tǒng)一規(guī)劃，每戶一宅；也可群眾集資統(tǒng)一建設(shè)公寓式套房住宅，每戶一套；還可幾戶合作，集中聯(lián)建。堅持建房方式多樣化，各地要在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，建房方式不拘一格，可以依托親朋好友出工出力建房，也可由鄉(xiāng)村統(tǒng)一交由有資質(zhì)的施工隊承包代建。

（四）多方籌措資金。要建立健全“以財政補助為導(dǎo)向、群眾投入為主體、有關(guān)部門資金整合、社會力量大力支持” 11 的投入機制，市、縣兩級財政和鄉(xiāng)村集體也要不斷加大易地扶貧搬遷投入，還要通過發(fā)動群眾投工投勞、外出鄉(xiāng)親集資、社會捐贈等方式增加投入。

（五）注重后續(xù)發(fā)展。以建檔立卡搬遷人口為扶持對象，依據(jù)不同搬遷安置模式，通過統(tǒng)籌整合財政專項扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，支持發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅持改善生產(chǎn)生活條件與發(fā)展經(jīng)濟并重，把易地扶貧搬遷和新農(nóng)村建設(shè)、中心村建設(shè)結(jié)合起來，不斷提高搬遷群眾的自我發(fā)展能力，拓寬增收渠道，提高生活質(zhì)量。搬遷任務(wù)完成后，易地扶貧搬遷相關(guān)剩余資金可用于對建檔立卡搬遷人口的后續(xù)扶持。要根據(jù)每一個搬遷戶的實際情況，有針對性地制定和采取發(fā)展致富措施，力求做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（六）堅持規(guī)范運作。要注重加強項目管理，規(guī)范運作。易地扶貧搬遷項目要嚴格按照投資項目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。在搬遷對象的篩選確定上，嚴格按照標準，實行公開公示。在項目建設(shè)過程中，加強檢查監(jiān)督，實行施工進度月報制度。在專項資金管理使用上，要嚴格按照《福建省財政扶貧資金項目管理辦法》的規(guī)定以及相關(guān)專項資金管理辦法，實行項目報賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。省級投融資主體要按照“物理隔離、封閉運行”的要求規(guī)范運行。

（七）強化監(jiān)督考核。出臺易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標和具體考核步驟。通過采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實施情況進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)對省級扶貧開發(fā)工作重點縣的考核全覆蓋。一是主管部門考核。省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委會同省財政廳、國土廳、人民銀行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機制，采取重點地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測評估等方式，對搬遷對象選擇、規(guī)劃和計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，并將檢查和監(jiān)測結(jié)果作為考核依據(jù)。二是加強貸款管理。農(nóng)發(fā)行福建省分行、國開行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強風(fēng)險識別和風(fēng)險防范，加強貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監(jiān)管，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。三是委托第三方評估。委托社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機構(gòu)，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨立評價。

第五篇：易地扶貧搬遷工作總結(jié)

XX鎮(zhèn)2019年易地扶貧搬遷工作總結(jié)

易地扶貧搬遷工作作為脫貧攻堅的一項重要民生工程，在上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市在易地扶貧搬遷工作中重要決策部署和要求，牢牢把握“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”的根本要求，積聚全鎮(zhèn)力量，以更加明確的責(zé)任，更加有效的舉措，全力推進易地扶貧搬遷工作，目前取得了階段性的成效。

一、基本情況

全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作共涉及5個村13個村民小組，完成搬遷任務(wù)227戶908人，其中建檔立卡貧困人口158戶649人，同步搬遷戶69戶259人。分規(guī)模為2016年111戶471人，其中建檔立卡77戶335人；2017年116戶437人，其中建檔立卡81戶314人。集中安置6個點共217戶863人，其中賽云村賽云一組大魚塘安置26戶109人（建檔立卡貧困戶14戶66人）為跨安置點，2016年實施16戶62人（建檔立卡貧困戶6戶27人）,2017年實施10戶47人（建檔立卡貧困戶8戶39人）；賽云村賽云二組那諾地安置27戶65人（建檔立卡貧困戶12戶34人）為跨安置點：2016年實施15戶41人（建檔立卡貧困戶10戶29人）,2017年實施12戶24人（建檔立卡貧困戶2戶5人）；太和村小寨組古蠟平掌安置40戶191人（建檔立卡貧困戶33戶160人）為跨安置點：2016年實施35戶171人（建檔立卡貧困戶32戶157人）,2017年實施5戶20人（建檔立卡貧困戶1戶3人）；太和村新寨組恩樂地安置56戶240人（建檔立卡貧困戶37戶150人）為跨安置點，2016年實施45戶196人（建檔立卡貧困戶29戶121人）,2017年實施11戶44人（建檔立卡貧困戶8戶29人）；官廳村厄里組拉古普池安置20戶71人（建檔立卡貧困戶16戶53人）于2017年實施；官廳村玉能一二組瓦場安置48戶186人（建檔立卡貧困戶36戶140人）于2017年實施。分散安置建檔立卡貧困人口10戶46人，其中新華村3戶16人，官廳村5戶22人，路思村2戶8人。

二、工作開展情況

（一）項目建設(shè)情況。截止2019年12月2日，全鎮(zhèn)已全部完成搬遷任務(wù)。集中安置點開工6個，已竣工6個，竣工率100%；分散安置戶開工10戶46人，已竣工10戶46人，竣工率100%；分散安置點基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)已竣工。全鎮(zhèn)搬遷入住227戶908人，搬遷入住率達100%；完成舊房拆除227幢，拆除率達100%。

（二）“雙點長”落實情況。XX鎮(zhèn)6個集中安置點已實行“雙點長”制。集中安置點“點長”由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)及施工企業(yè)負責(zé)人擔(dān)任，分散安置點“點長”由鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)及施工企業(yè)負責(zé)人擔(dān)任，共同做好集中安置點建設(shè)、管理、后續(xù)脫貧發(fā)展的組織實施工作。

（三）脫貧措施落實情況

1.圍繞《XX鎮(zhèn)脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶持實施方案》，由政府搭建平臺，促成126戶易地扶貧搬遷戶與墨江縣XX火腿農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽訂合作協(xié)議，發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶持資金投入29.04萬元。

2.2018年，整合民族團結(jié)示范村建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)扶持資金20萬元，結(jié)合“合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以XX鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺，煙葉生產(chǎn)為合作紐帶，扶持太和村新寨、小寨組搬遷煙農(nóng)20戶，發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持貸款20萬元，實現(xiàn)戶均收入51219余元。

3.2018年-2019年，易地扶貧搬遷農(nóng)戶享受扶貧小額信貸政策24戶，發(fā)放貸款106萬元，用于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.加強轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)技能培訓(xùn)，有效拓寬搬遷群眾的致富路子。充分發(fā)揮掛鉤單位作用，開展種、養(yǎng)殖技能培訓(xùn)187人次，召開農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)動員會6次，自覺增強發(fā)展動力，挪窮窩、改窮業(yè)、拔窮根、換新貌，真正實現(xiàn)穩(wěn)步實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（四）項目資金投入情況。加強項目資金管理，嚴格按照《關(guān)于調(diào)整建檔立卡人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》(云發(fā)改扶貧〔2018〕422號）的要求以及云南省財政廳、云南省發(fā)展和改革委員會、云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于進一步細化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財農(nóng)﹝2018﹞158號）文件要求兌付資金,實行專戶存儲、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，定期不定期對資金使用情況進行跟蹤審計和稽查監(jiān)督，確保資金安全。目前，全鎮(zhèn)易地扶貧搬遷總投資XX萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)資金XX萬元，農(nóng)戶建房補助XX萬元，舊房拆除獎勵資金XX萬元，同步搬遷戶產(chǎn)業(yè)扶持資金XX萬元，同步搬遷戶建房貸款XX萬元。

（五）復(fù)墾復(fù)綠情況。根據(jù)《XXX自然資源局及易地扶貧搬遷增減掛鉤試點項目規(guī)劃實施方案》的要求，上級下達XX鎮(zhèn)復(fù)墾面積為200.65畝，需修建25m3水池18個，16m3水窖8個，需改建896.1米生產(chǎn)路1條。目前已完成復(fù)墾面積84.30畝，水池水窖建設(shè)8個，生產(chǎn)路改建896.1米，其余正在有序推進。

三、取得的成效

全鎮(zhèn)共建成集中安置點6個：賽云村賽云一組搬遷安置點、賽云二組搬遷安置點、太和村新寨搬遷安置點、太和村小寨搬遷安置點、官廳村厄里搬遷點和官廳村玉能一、二組搬遷點，完成搬遷任務(wù)227戶909人，其中：建檔立卡貧困人口158戶649人的搬遷任務(wù)。

（一）安全住房得到有效保障。從“兩不愁、三保障”問題來看，從根本上解決了住房安全保障問題，幫助群眾建設(shè)經(jīng)濟適用、功能齊全的房屋，讓群眾住上了安全穩(wěn)固的房屋，共建成安全住房227間。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)得到進一步完善。通過易地扶貧搬組內(nèi)道路、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、文化活動室、公廁、路燈建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境臟、亂、黑問題，人居環(huán)境得到明顯提升。

（三）群眾思想得到進一步解放。項目建成后，從根本上解決貧困群眾的生存和發(fā)展問題，加強技術(shù)培訓(xùn)，并合理引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)向發(fā)達地區(qū)，貧困群眾綜合素質(zhì)不斷提高，思想意識、觀念得到根本轉(zhuǎn)變，為脫貧致富奔小康，實現(xiàn)全社會共同富裕及和建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)，從而推動全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

四、存在困難和問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施需進一步加快完善?！蛾P(guān)于調(diào)整建檔立卡搬遷人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云發(fā)改扶貧〔2018〕422號）和《云南省財政廳

云南省發(fā)展和改革委員會

云南省人民政府扶貧開發(fā)公司辦公室關(guān)于進一步細化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財農(nóng)〔2018〕158號）文件，對易地扶貧搬遷資金來源、標準及使用重新進行明確。根據(jù)文件精神我鎮(zhèn)重新編制、上報實施方案，在原來基礎(chǔ)上進一步完善集中安置點與分散安置點基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，故目前尚未完全完善。

（二）部分安置點存在私搭亂建情況。一是部分農(nóng)戶因人口較少，安置房建設(shè)面積受限，存在糧食無地方堆放的情形，農(nóng)戶私自改變廚房用途，在周圍搭建簡易小廚房；二是在房檐、庭院、樓頂加蓋彩鋼瓦、樹脂瓦。

（三）痕跡檔案管理不夠規(guī)范。由于政策、對象調(diào)整，項目資金投入、項建設(shè)內(nèi)容等已重新變更皮膚過，一戶一檔、一點一檔等資料需要重新完善。

五、下一步工作措施

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掃尾工作。按照《關(guān)于調(diào)整建檔立卡搬遷人口易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云發(fā)改扶貧〔2018〕422號）、《云南省財政廳

云南省發(fā)展和改革委員會

云南省人民政府扶貧開發(fā)公司辦公室關(guān)于進一步細化易地扶貧搬遷資金政策的通知》（云財農(nóng)〔2018〕158號）精神，加快推進易地扶貧搬遷集中安置點與分散安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴格按時間要求完成各項建設(shè)。

（二）規(guī)范農(nóng)戶房間用途，堅決整改私搭亂建。嚴格執(zhí)行“廚衛(wèi)入戶”政策，杜絕農(nóng)戶將廚房和衛(wèi)生間的用途私自改變，按照房屋規(guī)劃廚房必須規(guī)范入戶，嚴禁改為客房或庫房，減少農(nóng)戶再次私搭亂建廚房。上下聯(lián)動，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的私搭亂建房屋進行集中力量組織整改，力求“零容忍、嚴打擊、零增長”。同時加大宣傳力度，有針對性的做好搬遷群眾的思想工作，從源頭上杜絕私搭亂建現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）進一步完善檔案資料。鎮(zhèn)級將專門組織人員協(xié)助做好檔案管理工作，切實規(guī)范檔案管理工作，嚴格對照“一點一檔”21項、“一戶一檔”19項歸檔要求完善痕跡資料。