第一篇：楚雄市“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃

楚雄市“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。到2020年，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的既定目標(biāo)，必須將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，做到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、州、市扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神和部署要求，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，確保全市農(nóng)村貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧，依據(jù)省、州“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，結(jié)合楚雄市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制《楚雄市“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)

據(jù)市人民政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、貧困村委會(huì)18個(gè)、貧困村民小組383個(gè)、貧困戶7353戶23690人（按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)人均可支配收入2855元以下），貧困發(fā)生率為7.97%。到2018年，實(shí)現(xiàn)建檔立卡少貧困人口減少2.4萬人以上，2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和18個(gè)貧困村摘帽出列，使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，基本消除絕對(duì)貧困，基本完成全面小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)；到2020年，在減少貧困人口0.5萬人以上的同時(shí)，貧困發(fā)生率和返貧率控制在3%以內(nèi)，對(duì)脫貧和返貧人口進(jìn)行全面鞏固提升，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省、全州平均水平，達(dá)到1萬元以上，如期與全國(guó)全省全州同 1 步全面建成小康社會(huì)。

（二）特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

“十二五”期間，全市共投入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)無償資金1869.5萬元，先后組織實(shí)施專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目21個(gè)，貧困村互助資金試點(diǎn)村10個(gè)，發(fā)放財(cái)政貼息貸款3.13億元，扶持貧困地區(qū)7050戶農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建立“一村一品”示范村93個(gè)，“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)基地4個(gè)，扶持10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，核桃、花椒、魔芋、冬桃種植和生豬、黑山羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，成為農(nóng)民增收脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市出欄生豬60.67萬頭、肉牛7.06萬頭、肉羊10.95萬只、家禽431.9萬羽，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值13.6億元；種植核桃103.4萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量1.11萬噸、產(chǎn)值3億元；種植魔芋7.11萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量14.23萬噸、產(chǎn)值5.69億元；種植中藥材1.66萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量0.67萬噸、產(chǎn)值3.92億元；種植優(yōu)質(zhì)鮮食水果3.44萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量6.04萬噸、產(chǎn)值4.6億元。

（三）困難和挑戰(zhàn)

“十三五”是扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)期，從形勢(shì)來看，我市特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧面臨的主要困難和挑戰(zhàn)是: 1．貧困人口分布廣，貧困程度深。全市現(xiàn)有的建檔立卡貧困戶7353戶23690人，大多集中居住在高寒冷涼、低熱河谷和邊遠(yuǎn)貧苦地區(qū)，居住比較零散，貧困原因多重疊加，思想僵化、因循守舊，觀念落后，收入單一。需要集中力量實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，才能與全國(guó)全省全州同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。2．發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政投入嚴(yán)重不足。貧困人口大多處在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通阻塞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，抵御自然災(zāi)害能力弱，制約貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加重產(chǎn)業(yè)扶貧工作難度。同時(shí)，我市屬非貧困縣（市），向上爭(zhēng)取扶貧資金難，市級(jí)財(cái)政投入扶貧開發(fā)資金有限，財(cái)政專項(xiàng)投入與需求矛盾突出。

3．產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力弱，貧困人口增收緩慢。大多貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件非常差，生產(chǎn)自救能力弱，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和技術(shù)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織未建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展因循守舊，路子不多、規(guī)模不大、增收緩慢。

4．農(nóng)民素質(zhì)偏低，參與發(fā)展能力不足。貧困地區(qū)有文化、有體力、有能力的青壯年勞動(dòng)力都外出打工，留守農(nóng)民的科技文化綜合素質(zhì)偏低、年老體弱多病，缺思想、缺技術(shù)較為突出，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足，給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來很大難度。

（四）環(huán)境和機(jī)遇

“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧在面臨困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨很好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。

1．各級(jí)高度重視。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志在深入貧困地區(qū)調(diào)研基礎(chǔ)上，密集召開系列會(huì)議、出臺(tái)重要文件部署推動(dòng)扶貧工作，總書記就大力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作提出切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力和切實(shí)加強(qiáng)基層組織的“四個(gè)切實(shí)”具體要求；省委、省政府把扶貧開發(fā)作為全省最大的民生工程 來抓，制定片區(qū)扶貧攻堅(jiān)、扶貧機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)實(shí)施意見，頒布實(shí)施《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，全面構(gòu)筑政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的扶貧開發(fā)工作新格局；州、市黨委政府調(diào)整以黨委、政府“一把手”任組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見等，建立社會(huì)幫扶、“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”、責(zé)任分解、扶貧考核等工作機(jī)制，高位推進(jìn)扶貧工作，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的保障。

2．國(guó)家政策向好。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，省委政府將我市納入云南省滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)范圍，州委政府把我市列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的排頭兵，這將獲得更多的政策扶持和資金支持。

3．結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的方針，市委政府高度重視“產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)先發(fā)展、項(xiàng)目投資支撐發(fā)展、建管并重統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)改革促進(jìn)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)的思路，為加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大特色產(chǎn)業(yè)培植，促進(jìn)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)提供了重要政策支撐。

4．保障更加有力。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，為進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；實(shí)行各級(jí)黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化扶貧專項(xiàng)考核，把扶貧開發(fā)工作納入全市綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，增加扶貧開發(fā)考核權(quán)重，為扶貧開發(fā)提供有力保障。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆五中全會(huì)和總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作系列重要講話精神，緊緊抓住國(guó)家、省、州脫貧攻堅(jiān)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為方略，貧困地區(qū)跨越式發(fā)展和貧困群眾脫貧致富為核心，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為突破口，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)氣候等資源優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織，著力建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)原料生產(chǎn)基地，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)流通銷售，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增效，讓貧困農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，如期實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體的原則。整合資源，做到政策扶持與群眾需求相結(jié)合，充分發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，增加貧困人口脫貧致富的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。

2．堅(jiān)持合理布局、分步實(shí)施的原則。結(jié)合貧困區(qū)域的自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等條件和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化發(fā)展，分步實(shí)施。

3．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則。統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，突出“輸血”型向“造血”型扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。4．堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)的原則。根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，打造提升農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)全面發(fā)展。

5．堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。立足當(dāng)?shù)刭Y源，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商的原則，做到因地制宜、分類指導(dǎo)、分片施策，差異化解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富問題，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。

6．堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展的原則。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，力爭(zhēng)每個(gè)建檔立卡貧困村有1—2個(gè)支撐增收的支柱產(chǎn)業(yè)，有1戶以上帶動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織或企業(yè)，擁有1個(gè)以上市場(chǎng)潛力大、特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品；每戶貧困戶掌握1—2項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，至少參與1個(gè)增收產(chǎn)業(yè)，人均有1畝以上的增收致富的經(jīng)濟(jì)作物和有1頭（只）增收致富的牲畜；有條件的貧困村和貧困戶實(shí)現(xiàn)多個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)共同發(fā)展，進(jìn)一步拓寬增收致富門路，最終實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1萬元以上。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)任務(wù)

結(jié)合楚雄市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼未來，按照“適應(yīng)廣，有潛力，見效快，能增收”的總體思路，選擇畜牧、魔芋、中藥材、蔬菜、核桃5個(gè)產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)。

（一）畜牧產(chǎn)業(yè)

1．生產(chǎn)環(huán)節(jié)。綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飼草料資源、優(yōu)勢(shì)特色畜種資源稟賦、生產(chǎn)基礎(chǔ)、加工、流通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等條件，建設(shè)25個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、20個(gè)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、300戶肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；建設(shè)牛羊及其產(chǎn)品流通基地1個(gè)。養(yǎng)殖基地（場(chǎng)）重點(diǎn)布局在山區(qū)樹苴、八角、三街、中山、大過口、西舍路、新村、大地基8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及東華、子午2個(gè)壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)片，牛羊及其產(chǎn)品流通基地重點(diǎn)布局在楚雄市壩區(qū)鎮(zhèn)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的建檔立卡貧困戶養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)戶均增收3000元以上。

2．農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)扶持冷鮮肉、小包裝分割肉、熟制品等畜產(chǎn)品的加工和流通，推進(jìn)品牌“專賣店”建設(shè)，提高加工型龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。

3．市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)。支持建立養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)、加工緊密結(jié)合，利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的大型畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化流通經(jīng)營(yíng)組織，健全區(qū)域性龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)，把生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)連接起來，支持發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社、培育各類市場(chǎng)營(yíng)銷主體，發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通方式，支持畜牧重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建立區(qū)域性畜產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。

4．利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，走“規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶（企業(yè)、合作社）+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的建檔立卡貧困戶發(fā)展生豬及以牛羊?yàn)橹鞯牟菪箴B(yǎng)殖生產(chǎn)。采取以規(guī) 模養(yǎng)殖場(chǎng)、戶、企業(yè)、合作社養(yǎng)殖基地為核心，在牧草種植、畜種資源、牲畜飼養(yǎng)、配種、防疫、養(yǎng)殖技術(shù)、市場(chǎng)開拓、信息共享、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)形成合作和帶動(dòng)。

（二）魔芋產(chǎn)業(yè)

1．生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在山區(qū)片建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)魔芋生產(chǎn)示范基地1.5萬畝（每年建設(shè)0.3萬畝），配套建設(shè)溝渠、池塘、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，給予適當(dāng)?shù)姆N植所需物資補(bǔ)助。重點(diǎn)布局在大過口鄉(xiāng)蠶豆田、杞岔拉、野豬塘3個(gè)村委會(huì)，西舍路鎮(zhèn)朵苴、清水河2個(gè)村委會(huì)，中山鎮(zhèn)灑巴苴、大自雄2個(gè)村委會(huì)，三街鎮(zhèn)酒簸村委會(huì)等，輻射帶動(dòng)山區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶種植，實(shí)現(xiàn)戶均種植2畝以上、增收8000元以上。

2．農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)。加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，加快培育發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。積極培育壯大楚雄一致魔芋等龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)品牌，組團(tuán)發(fā)展，做大做強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或先建后補(bǔ)的辦法，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、干燥設(shè)施，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

3．市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、商品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等商貿(mào)流通服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。鼓勵(lì)支持物流企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立物流配送中心、到貧困村建立快遞服務(wù)點(diǎn)，全面提升產(chǎn)品倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搞活農(nóng)村市場(chǎng)流通，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

4．利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以招商引資引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極扶持培育發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，采取“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”和“公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”等多種經(jīng)營(yíng)模式，通過訂單幫扶、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或打工等方式，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。

（三）中藥材產(chǎn)業(yè)

1．生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在山區(qū)片建設(shè)以續(xù)斷、重樓、滇紅花、桔梗為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化中藥材種植基地0.5萬畝（每年建設(shè)0.1萬畝），配套建設(shè)溝渠、池塘、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，給予適當(dāng)?shù)姆N植所需物資補(bǔ)助。重點(diǎn)布局在西舍路鎮(zhèn)保甸、德波苴、清水河3個(gè)村委會(huì)，新村鎮(zhèn)西叉村委會(huì)等，輻射帶動(dòng)山區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶種植，實(shí)現(xiàn)戶均種植1畝以上、增收6000元以上。

2．農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)。加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，加快培育發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。積極培育壯大楚雄和創(chuàng)藥業(yè)等一批龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)品牌，組團(tuán)發(fā)展，做大做強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或先建后補(bǔ)的辦法，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、干燥設(shè)施，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。3．市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、商品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等商貿(mào)流通服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。鼓勵(lì)支持物流企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立物流配送中心、到貧困村建立快遞服務(wù)點(diǎn)，全面提升產(chǎn)品倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搞活農(nóng)村市場(chǎng)流通，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

4．利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以招商引資引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極扶持培育發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，采取“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”和“公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”等多種經(jīng)營(yíng)模式，通過訂單幫扶、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或打工等方式，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。

（四）蔬菜產(chǎn)業(yè)

1．生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一江三河”（禮舍江、馬龍河、三街河、五街河）流域內(nèi)的低熱河谷區(qū)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化反季蔬菜生產(chǎn)示范基地0.5萬畝（每年建設(shè)0.1萬畝），配套建設(shè)溝渠、池塘、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，給予適當(dāng)?shù)姆N植所需物資補(bǔ)助。重點(diǎn)布局在大地基鄉(xiāng)紅衛(wèi)橋、東華鎮(zhèn)路上、大過口鄉(xiāng)西康郎、西舍路鎮(zhèn)閘上、三街鎮(zhèn)土墻、樹苴鄉(xiāng)西馬郎等村委會(huì)，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的建檔立卡貧困戶種植，實(shí)現(xiàn)戶均種植2畝以上、增收6000元以上。2．農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)。加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，加快培育發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。積極培育壯大馬大炮清真等一批龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)品牌，組團(tuán)發(fā)展，做大做強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程”，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)或先建后補(bǔ)的辦法，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、干燥設(shè)施，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

3．市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、商品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等商貿(mào)流通服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。鼓勵(lì)支持物流企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立物流配送中心、到貧困村建立快遞服務(wù)點(diǎn)，全面提升產(chǎn)品倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搞活農(nóng)村市場(chǎng)流通，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

4．利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以招商引資引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極扶持培育發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，采取“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”和“公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”等多種經(jīng)營(yíng)模式，通過訂單幫扶、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股或打工等方式，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。

（五）核桃產(chǎn)業(yè)

1．生產(chǎn)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持走“優(yōu)質(zhì)化栽植、規(guī)?；a(chǎn)、技術(shù)化管 理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的四化之路，打造“六帶三園”，重點(diǎn)在核桃主產(chǎn)區(qū)域的三街—樹苴—八角、大過口—中山、西舍路、新村、大地基、東華鎮(zhèn)（宜次、路上村、力俄么）建設(shè)6個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，在樹苴、西舍路、中山建設(shè)3個(gè)集約化種植、規(guī)?；B片、精細(xì)化管理示范園，努力把核桃產(chǎn)業(yè)建設(shè)成全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的建檔立卡貧困戶種植，實(shí)現(xiàn)戶均種植4畝以上、增收2000元以上。

2．農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)。加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策，加快培育發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。積極培育摩爾農(nóng)莊、東寶一捏脆等一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升“楚雄大炮核桃”品牌效益，爭(zhēng)取成為云南乃至全國(guó)知名的核桃種植及深加工示范基地。扶優(yōu)扶強(qiáng)省級(jí)龍頭加工企業(yè)，加大產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。

3．市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)。積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，全面提升倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，搞活農(nóng)村市場(chǎng)流通，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。加快推進(jìn)楚雄核桃交易市場(chǎng)建設(shè)，打造成為滇中地區(qū)核桃產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地和技術(shù)輻射中心。

4．利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以招商引資引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極扶持培育發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，采取“公司+農(nóng)民專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”和“公司+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”等多種經(jīng)營(yíng)模式，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定 的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。

四、資金預(yù)算與籌措方案

（一）資金需求預(yù)算

為確保產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，支撐和助推產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收，規(guī)劃了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通銷售等方面的項(xiàng)目共27個(gè)，總投資55220萬元，其中：財(cái)政投入17160萬元，業(yè)主投入34060萬元，農(nóng)戶投入4000萬元。整個(gè)資金需求都是根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞現(xiàn)行價(jià)格進(jìn)行預(yù)算。

（二）資金籌措方案

項(xiàng)目實(shí)施所需資金都是采取政府財(cái)政資金扶持、業(yè)主投入、農(nóng)戶自籌等方式進(jìn)行籌集，統(tǒng)籌扶貧專項(xiàng)資金、整合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持資金、社會(huì)資本、自籌資金等。（詳見附表）

五、政策保障

（一）土地支持政策

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)控制下，統(tǒng)籌安排耕地保護(hù)、生態(tài)用地保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。靈活實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)政策，探索市場(chǎng)化的耕地占補(bǔ)平衡模式，采用農(nóng)民土地承包、租賃、轉(zhuǎn)包、參股、效益提成等土地流轉(zhuǎn)與補(bǔ)償形式，使失地農(nóng)民的利益得到長(zhǎng)期有效保障。對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面優(yōu)先考慮，給予土地方面的優(yōu)惠。

（二）金融支持政策

創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，用活用好政策性融資貸款，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ) 償機(jī)制，健全信貸資金投入貧困地區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社、小額信貸組織等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快信用戶、信用村建設(shè)，增加生產(chǎn)性貸款、扶貧貼息信貸規(guī)模，加快貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展扶持力度。積極爭(zhēng)取中央扶貧再貸款額度，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系

聚集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量、農(nóng)技推廣隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體等方面的廣泛參與、合力推進(jìn)，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的科技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果核心技術(shù)轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合配套組裝技術(shù)推廣步伐，提高貧困農(nóng)民的科技生產(chǎn)水平。加快構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系，建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。大力培育專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。整合涉農(nóng)部門信息服務(wù)資源，大力推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，為生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)銷售等提供全程信息服務(wù)。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策

建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)主要險(xiǎn)種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新險(xiǎn)種 和服務(wù)機(jī)制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額扶貧保險(xiǎn)。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助范圍，鼓勵(lì)地方建立健全小額保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼扶貧機(jī)制，提高小額保險(xiǎn)覆蓋面。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。

（五）投資政策

引導(dǎo)扶貧專項(xiàng)投資向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)投資，支持區(qū)域內(nèi)符合條件的項(xiàng)目借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源，完善扶貧貼息貸款激勵(lì)政策，逐步提高貼息額度，延長(zhǎng)貼息期限，鼓勵(lì)多元資金投入扶貧開發(fā)。

六、組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的工作重點(diǎn)來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制，做到層層抓落實(shí)。明確部門的工作責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督促考核，確保將產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的政策措施、項(xiàng)目資金落實(shí)到貧困村、貧困戶。

（二）強(qiáng)化財(cái)政投入

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支持力度。積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按規(guī)定有效整合政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益和各部門專項(xiàng)資金，盤活存量資金和沉淀資金，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 政策，將新型經(jīng)營(yíng)主體納入支持農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼覆蓋范圍。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，同時(shí)切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化協(xié)作配合

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，各司其職、各負(fù)其責(zé)，渠道不亂、用途不變，各記其功、形成合力”的要求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的資源資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大部門力量整合力度，扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作。建立和完善區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成集中力量、合力攻堅(jiān)的良好態(tài)勢(shì)。

（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、州扶貧項(xiàng)目資金的管理規(guī)定，加強(qiáng)扶貧資金的使用監(jiān)管，確保資金使用安全、科學(xué)合理，發(fā)揮效益。強(qiáng)化項(xiàng)目資金公告公示、工程質(zhì)量監(jiān)督、責(zé)任追究制度，對(duì)冒領(lǐng)、擠占、挪用扶貧資金的違紀(jì)違規(guī)問題，依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效考核工作，提高資金使用效益，加快新時(shí)期扶貧開發(fā)進(jìn)程。建立項(xiàng)目實(shí)施檔案、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等，構(gòu)建有效的質(zhì)量追責(zé)體系。

（五）強(qiáng)化氛圍營(yíng)造

充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，加大扶貧開發(fā)成果的宣傳力度，廣泛宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強(qiáng)不息、戰(zhàn)勝貧困的典型經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、共同 參與、共同監(jiān)督扶貧攻堅(jiān)的良好氛圍。

（六）強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)

建立健全行業(yè)扶貧、單位“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”、駐村扶貧等扶貧工作考核體系，把建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的年度產(chǎn)業(yè)扶貧工作任務(wù)完成情況作為考核主要指標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃的組織實(shí)施和督查考核，確保督查落到實(shí)處，有力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。把考核結(jié)果與干部的年度考核、綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤，作為確定年度考核等次、形成綜合考評(píng)意見和干部選拔任用和單位評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，實(shí)行責(zé)任追究和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)單位和干部職工齊抓共管產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的工作積極性和主動(dòng)性。

附件：1．楚雄市“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃支撐項(xiàng)目表

2．楚雄市“十三五”特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貧困村主抓產(chǎn)業(yè)表

第二篇：祁東縣教育精準(zhǔn)扶貧“十三五”規(guī)劃(2016-2020)

祁東縣“十三五”教育精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃

（2016-2020）

為深入貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于“十三五”期間推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的精神，切實(shí)發(fā)揮教育在“十三五”精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，把教育扶貧作為“十三五”扶貧攻堅(jiān)的優(yōu)先任務(wù)，全面加快縣域教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村學(xué)校軟硬件環(huán)境，鞏固提高教育發(fā)展水平，充分發(fā)揮教育在促進(jìn)教育資源均衡配置、確保教育公平和貧困村適齡人口不因貧困失學(xué)、輟學(xué)方面的積極作用，切實(shí)提高貧困村人民群眾基本文化素質(zhì)和勞動(dòng)者脫貧致富的技術(shù)技能，為打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、教育強(qiáng)縣、生態(tài)強(qiáng)縣，建設(shè)美好祁東奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）提升基礎(chǔ)教育普及率和辦學(xué)質(zhì)量。到2020年，實(shí)現(xiàn)全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有一所中心幼兒園，基本普及學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到83%；義務(wù)教育100%實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，小學(xué)鞏固率達(dá)到99.9%、初中鞏固率達(dá)到98.5%；省市示范性高中新生入學(xué)率達(dá)到60%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%；視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到80%，基礎(chǔ)教育普及程度、管理水平和辦學(xué)質(zhì)量有較大提高。

（二）提升職業(yè)教育促進(jìn)脫貧致富能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力。廣泛開展貧困村新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村新增勞動(dòng)力專業(yè)培訓(xùn)，提高脫貧致富能力。到2020年，初、高中畢業(yè)后新成長(zhǎng)勞動(dòng)力都能接受適應(yīng)就業(yè)需求的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者都能得到職業(yè)技能培訓(xùn)。到2020年，縣域職業(yè)教育體系更加完善，教育培訓(xùn)就業(yè)銜接更加緊密，培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民和在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技術(shù)技能人才。

（三）提升農(nóng)村學(xué)校軟硬件環(huán)境檔次。到2020年，全縣124個(gè)貧困村的41所中小學(xué)校軟硬件基本達(dá)到合格學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校硬件環(huán)境得到明顯改觀，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模51932平方米，計(jì)劃投入建設(shè)資金5205萬元。學(xué)校軟件環(huán)境得到明顯改善，師資力量較強(qiáng)，教育教學(xué)信息化程度較高，學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范，食品安全有保障，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)有改善,校園文化氛圍濃郁。

三、教育支持脫貧一批

（一）不斷提升基礎(chǔ)教育水平

1、發(fā)展各類教育。

——學(xué)前教育。將部分農(nóng)村公辦幼兒園實(shí)事項(xiàng)目園項(xiàng)目安排在貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),促進(jìn)貧困村所在地公辦幼兒園建設(shè)。2016年，計(jì)劃在貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建幼兒園3所，計(jì)劃總投資2400萬元；招聘幼兒教師80名，保育員30名；幼兒教師中有教師資格證的人數(shù)占幼兒教師總數(shù)的60%。公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達(dá)65%，學(xué)前三年入園率達(dá)75%以上。在抓好農(nóng)村公辦幼兒園實(shí)事項(xiàng)目園建設(shè)的同時(shí)，安排尚未建好中心幼兒園的貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好中心幼兒園。2017年，全縣招聘幼兒教師50名，保育

員20名；幼兒教師中有教師資格證的人數(shù)占幼兒教師總數(shù)的70%。公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達(dá)70%，學(xué)前三年入園率達(dá)83%。

——義務(wù)教育。在上報(bào)2016全縣特崗教師需求計(jì)劃時(shí)，指標(biāo)向貧困村所在地學(xué)校傾斜，計(jì)劃新增特崗教師180人，全部安排到貧困村所在地學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)任教。出臺(tái)城鎮(zhèn)教師到貧困村支教獎(jiǎng)勵(lì)辦法，不斷充實(shí)貧困村在地義務(wù)教育學(xué)校師資力量。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)保學(xué)控流工作機(jī)制，確保貧困村所在地小學(xué)生鞏固率達(dá)到99.7%、初中生鞏固率達(dá)到98.3%。2017省派特崗教師，全部安排到貧困村所在地學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)任教。直接接收的免費(fèi)師范畢業(yè)生，安排一部分音、體、美專業(yè)的到貧困村所在地學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)任教。

實(shí)施“中小學(xué)音樂體育美術(shù)教師專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)貧困村在地義務(wù)教育學(xué)校音體美專（兼）職教師的培訓(xùn)。完善教師全員培訓(xùn)制度，實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”，并向貧困村在地中小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)傾斜。加大保學(xué)控流工作力度，確保貧困村所在地小學(xué)生鞏固率達(dá)到99.9%、初中生鞏固率達(dá)到98.5%。

——高中教育。在安排2016年省市示范性高中定向生招收計(jì)劃時(shí)，向貧困村所在地初中學(xué)校傾斜，較2015年提高3個(gè)百分點(diǎn)，并適當(dāng)降低錄取門檻，確保55%以上的貧困村初中畢業(yè)生能夠進(jìn)入省市示范性高中學(xué)校就讀。在安排2017年省市示范性高中定向生招收計(jì)劃時(shí)，加大向貧困村所在地初中學(xué)校的傾斜力度，較2016年提高5個(gè)百分點(diǎn)，并適當(dāng)降低錄取門檻，確保60%以上的貧困村初中畢業(yè)生能夠進(jìn)入省市示范性高中學(xué)校就讀。

——特殊教育。進(jìn)一步辦好縣特殊教育學(xué)校，生均公用經(jīng)費(fèi)

按照每生4000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。縣本級(jí)財(cái)政給予特教學(xué)校專門經(jīng)費(fèi)15萬元，助殘日收到捐款全部用于改善縣特教學(xué)校辦學(xué)條件和學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活環(huán)境。特教學(xué)校不向?qū)W生收取任何費(fèi)用，所有殘疾兒童全部在校寄宿且享受貧困寄宿生生活補(bǔ)助。特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)按照每生4000元的標(biāo)準(zhǔn)撥付,如有新的政策標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。縣本級(jí)財(cái)政給予特教學(xué)校專門經(jīng)費(fèi)30萬元，助殘日收到捐款全部用于特殊教育。特教學(xué)校對(duì)學(xué)生繼續(xù)實(shí)行費(fèi)用全免，所有殘疾兒童全部享受貧困寄宿生生活補(bǔ)助。

2、推進(jìn)學(xué)校建設(shè)。

——學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。2016年，完成蔣家橋鎮(zhèn)小坪中學(xué)等12所學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，建設(shè)規(guī)模為20272平方米，投入建設(shè)資金2030萬元。2017年，完成馬杜橋鄉(xiāng)中學(xué)等12所學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，建設(shè)規(guī)模為12885平方米，投入建設(shè)資金1290萬元。同時(shí)，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將農(nóng)村教師住房納入地方保障性住房建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共租賃住房建設(shè)，解決農(nóng)村教師住房問題。繼續(xù)由財(cái)政資金承擔(dān)全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)基準(zhǔn)定額公用經(jīng)費(fèi)，貧困家庭學(xué)生九年義務(wù)教育100%實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。面向全縣義務(wù)教育中小學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)，農(nóng)村小學(xué)每生190元，縣城小學(xué)每生220元，農(nóng)村初中每生260元，縣城初中每生290元。同時(shí)，免教科書費(fèi)。如有新的政策標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

——學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施全縣“智慧校園”建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)貧困村所在地中小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)條件下基本教學(xué)環(huán)境建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”。實(shí)施“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目，為具備條件的貧困村所在地中小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)開設(shè)“在線課堂”。推進(jìn)祁東教育資源公共平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)教育資源和各項(xiàng)應(yīng)用落地進(jìn)校、通達(dá)課堂，逐步實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。

（二）、降低貧困家庭學(xué)生就業(yè)負(fù)擔(dān)。

——保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)由財(cái)政資金承擔(dān)全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)基準(zhǔn)定額公用經(jīng)費(fèi)，貧困家庭學(xué)生九年義務(wù)教育100%實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。面向全縣義務(wù)教育中小學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)，農(nóng)村小學(xué)每生190元，縣城小學(xué)每生220元，農(nóng)村初中每生260元，縣城初中每生290元。同時(shí)，免教科書費(fèi)。如有新的政策標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

——資助貧困家庭學(xué)生。繼續(xù)面向全縣義務(wù)教育寄宿制學(xué)校實(shí)行貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，小學(xué)每生每年1000元，初中每生每年1250元。貧困寄宿生評(píng)定時(shí)，優(yōu)先考慮貧困村的貧困家庭學(xué)生。面向縣職業(yè)中專和縣體育中專兩校實(shí)行中職免學(xué)費(fèi)，覆蓋所有在校學(xué)生，每生每期1200元。同時(shí)對(duì)家里特別困難學(xué)生發(fā)放中職助學(xué)金，每生每期1000元，發(fā)放人數(shù)占中職一、二年級(jí)學(xué)生總數(shù)的15%。面向全縣在籍高中貧困學(xué)生發(fā)放普高助學(xué)金，每生每期1000元，發(fā)放人數(shù)占高中生總數(shù)的30%。在中職助學(xué)金、普高助學(xué)金對(duì)象評(píng)定時(shí)，優(yōu)先考慮貧困村的貧困家庭學(xué)生。如有新的政策標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。繼續(xù)加強(qiáng)與香港樂群慈善基金、長(zhǎng)沙祁鄉(xiāng)商會(huì)的合作，開展好2016專項(xiàng)助學(xué)活動(dòng)。繼續(xù)面向全縣義務(wù)教育寄宿制學(xué)校實(shí)行貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，小學(xué)每生每年1000元，初中每生每年1250元。貧困寄宿生評(píng)定時(shí)，優(yōu)先考慮貧困村的貧困家庭學(xué)生。面向縣職業(yè)中專和縣體育中專兩校實(shí)行中職免學(xué)費(fèi)，覆蓋所有在校學(xué)生，每生每期1200元。同時(shí)，對(duì)家里特別

困難學(xué)生發(fā)放中職助學(xué)金，每生每期1000元，發(fā)放人數(shù)占中職一、二年級(jí)學(xué)生總數(shù)的15%。面向全縣在籍高中貧困學(xué)生，發(fā)放普高助學(xué)金，每生每期1000元，發(fā)放人數(shù)占高中生總數(shù)的30%。在中職助學(xué)金、普高助學(xué)金對(duì)象評(píng)定時(shí)，優(yōu)先考慮貧困村的貧困家庭學(xué)生。如有新的政策標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。繼續(xù)加強(qiáng)與香港樂群慈善基金、長(zhǎng)沙祁鄉(xiāng)商會(huì)的合作，開展好2017專項(xiàng)助學(xué)活動(dòng)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

加強(qiáng)縣職教中心建設(shè)，由縣直有關(guān)部門出面組織，縣職業(yè)中專安排專業(yè)師資，實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“一家一”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”等培訓(xùn)計(jì)劃，年培育貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才5000人次，年培育貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才3000人次。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目投資與績(jī)效預(yù)測(cè)

對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校進(jìn)行改造，2016-2017年，在步云橋鎮(zhèn)朝日小學(xué)等28所中小學(xué)校新建教學(xué)樓與食堂、宿舍17854平方米，投資概算3213萬元；2016-2018年，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園6所，包括生活活動(dòng)、教輔用房等11380平方米投資概算1879萬元。建立脫貧校項(xiàng)目實(shí)施考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、質(zhì)量和成效進(jìn)行考核評(píng)估，將重點(diǎn)項(xiàng)目作為督察督辦的重要事項(xiàng)，實(shí)行問責(zé)制。對(duì)在教育精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃實(shí)施過程中措施得力、成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)拖拉、妨礙教育精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃實(shí)施的單位和個(gè)人進(jìn)行追責(zé)。

祁東縣教育局 二Ο一六年十月十五日

第三篇：十三五期間精準(zhǔn)扶貧工作措施.doc（范文模版）

十三五期間精準(zhǔn)扶貧工作措施

“十三五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村貧困群體能否脫貧，是決定我們目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的主要因素，要解決農(nóng)村貧困群體脫貧致富，與全國(guó)人民一同步入小康社會(huì)，必須對(duì)農(nóng)村制定科學(xué)的扶貧戰(zhàn)備，即精準(zhǔn)扶貧，就如何打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出如下建議。

一、做好精準(zhǔn)識(shí)別。確定哪些是貧困對(duì)象是做好精準(zhǔn)扶貧工作的前提，要統(tǒng)一劃定貧困線，在全面摸清農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況的基礎(chǔ)上，劃分線內(nèi)線外，初步確定貧困對(duì)象。

二、搞好扶貧對(duì)象公示。對(duì)初步確定的貧困對(duì)象由村民代表大會(huì)評(píng)議后張榜公示，增加透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，避免基層干部尤其是村干部利用政策搞特權(quán)，滋生腐敗因素，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

三、劃分幫扶類別。在貧困對(duì)象確定后，要?jiǎng)澐帜男?duì)象家庭嚴(yán)重困難，如無勞動(dòng)能力的純低保戶，哪些通過政策引導(dǎo)可發(fā)展產(chǎn)業(yè)的對(duì)象。對(duì)純低保戶等政府應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決他們生活困難問題。對(duì)具備了發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的對(duì)象，政府應(yīng)給予技術(shù)和資金方面的扶持，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)扶貧工作由輸血功能到造血功能的轉(zhuǎn)變，這是最根本的途徑。

四、積極籌措資金，加強(qiáng)資金管理。在財(cái)政預(yù)算中要安排足夠的幫扶資金，解決極度困難對(duì)象的生活保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的資金，在安排資金時(shí)不能搞“一刀切”，應(yīng)視產(chǎn)業(yè)規(guī)模確定幫扶資金數(shù)量。同時(shí)要完善項(xiàng)目申報(bào)和審核，項(xiàng)目審批和資金撥付程序，防止虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用資金。

五、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作督查。包括基礎(chǔ)工作督查和資金管理使用情況督查，對(duì)利用職權(quán)謀取私利，和不作為造成工作嚴(yán)重失誤的責(zé)任人要嚴(yán)肅查處，決不姑息。

第四篇：團(tuán)場(chǎng)“十三五”精準(zhǔn)扶貧實(shí)施細(xì)則

團(tuán)場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施細(xì)則

（討論稿）

根據(jù)中央統(tǒng)一要求，結(jié)合團(tuán)場(chǎng)貧困人口的現(xiàn)狀，為確保實(shí)現(xiàn)師市黨委提出的“三年脫貧、兩年鞏固，徹底打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的工作目標(biāo)，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、工作原則

（一）堅(jiān)持底數(shù)清、原因明原則。以本地戶籍為依據(jù)，以家庭為單位，嚴(yán)格按照兵團(tuán)確定2015年家庭人均純收入4500元為上限的貧困標(biāo)準(zhǔn)，扣除家庭中商品房、汽車、大馬力、牛羊等資產(chǎn)，逐戶調(diào)查摸清貧困家庭人口底數(shù)、了解清楚致貧原因，建檔立卡，做到團(tuán)場(chǎng)的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，為團(tuán)場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)奠定基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持一戶一策原則。按照精準(zhǔn)扶貧“四堅(jiān)持”要求，結(jié)合貧困戶脫貧意愿，制定“一戶一策”明白卡，做到扶貧對(duì)象、扶貧措施精準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目資金整合的原則。打捆使用師市“雙創(chuàng)”、興邊富民、援疆、其他涉農(nóng)資金以及民政、殘聯(lián)等政策性資金，重點(diǎn)支持有意愿有能力的貧困戶創(chuàng)業(yè)、脫貧致富。

（四）堅(jiān)持扶貧責(zé)任制原則。建立團(tuán)場(chǎng)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)包連（社區(qū)、企業(yè)）、干部包戶的精準(zhǔn)幫扶責(zé)任制，實(shí)行“三年脫貧、兩年鞏固、扶上馬送一程”的不脫貧不脫鉤機(jī)制，力保貧困戶安全穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧。

（五）堅(jiān)持目標(biāo)考核原則。將精準(zhǔn)扶貧工作納入團(tuán)場(chǎng)干

2病致貧、因病返貧。實(shí)施特困群體綜合扶貧工程，按照兵團(tuán)部署，逐步將貧困人群全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加強(qiáng)貧困團(tuán)場(chǎng)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。實(shí)施貧困兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病免篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。落實(shí)臨時(shí)救助制度。逐步建立完善貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)對(duì)72戶低保家庭進(jìn)行社會(huì)保障兜底。責(zé)任部門：社政科。

4、通過專業(yè)合作社扶貧。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為平臺(tái)，采取以貧困戶資產(chǎn)、貸款等形式，投入到設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)中，取得穩(wěn)定資產(chǎn)收益。支持農(nóng)工合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收職工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收，確保100%的貧困戶入股合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。責(zé)任部門：發(fā)改科、農(nóng)業(yè)科。

5、結(jié)對(duì)幫扶脫貧。結(jié)對(duì)幫扶絕不是走過場(chǎng)，而是沉下心來與貧困戶零距離接觸，想他們所想，解他們所憂，切切實(shí)實(shí)幫他們脫貧銷號(hào)。一是團(tuán)場(chǎng)干部結(jié)對(duì)幫扶?！笆濉逼陂g，實(shí)行全團(tuán)干部直接與貧困戶掛鉤，結(jié)對(duì)幫扶的成效與績(jī)效考核掛鉤，按照“重點(diǎn)突出、橫向到邊、縱向到底、幫扶人能力與任務(wù)對(duì)等”的原則，按照貧困戶貧困程度、幫扶人能力程度進(jìn)行掛鉤，做到貧困戶同舟同濟(jì)，確保實(shí)現(xiàn)三年脫貧、兩年鞏固的目標(biāo)。二是每戶一卡到家庭。制作發(fā)放貧困聯(lián)系明白卡，卡上注明貧困戶的基本信息、主要致貧原因、享受師市脫貧政策、具體的幫扶措施、聯(lián)系方式等內(nèi)容，明白卡一式四份，貧困戶、幫扶單位、幫扶責(zé)任人、基層單位各持一份，以便隨時(shí)溝通，對(duì)來自貧困戶的咨詢，必須件件有回音，事事有落實(shí)。明白卡信息實(shí)行季度動(dòng)態(tài)管理，團(tuán)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組每個(gè)季度對(duì)貧困戶明白卡進(jìn)行抽查，確認(rèn)各項(xiàng)幫扶措施是否到位，貧困戶是否滿意，脫貧效果成效等。三是結(jié)對(duì)幫扶考核促扶貧。制定精準(zhǔn)扶貧考核辦法，對(duì)師市機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位、團(tuán)場(chǎng)，按照對(duì)接對(duì)幫扶的過程、結(jié)果及貧困戶、團(tuán)連滿意程度等內(nèi)容進(jìn)行考核；對(duì)駐市單位、金融機(jī)構(gòu)，師市將幫扶情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，反饋至其上級(jí)部門，以考核促幫扶。牽頭部門：黨委組織部、黨工委；責(zé)任單位：師市機(jī)關(guān)部門、各團(tuán)場(chǎng)。

7、其他方式的脫貧。做好即將到期退休、孩子即將畢業(yè)參加工作、補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)退休等情況的貧困戶脫貧前的幫扶工作，使這部分貧困戶盡快順利脫貧。三年累計(jì)完成16戶。責(zé)任單位：人社局、教育局

四、工作保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行“師團(tuán)連（社區(qū)）”三級(jí)扶貧機(jī)制，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)直接到連、到戶。師市精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)行黨政一把手責(zé)任制，團(tuán)場(chǎng)黨政一把手是團(tuán)場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧的第一責(zé)任人，師與團(tuán)、團(tuán)與連（社區(qū)）層層簽訂精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)責(zé)任書，立“軍令狀”，明確具體脫貧任務(wù)、脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)。師市負(fù)責(zé)全師扶貧目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、辦法制定、監(jiān)督考核等工作；團(tuán)是扶

第五篇：十三五扶貧規(guī)劃草案3

xx縣扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃大綱(草案）

（2016-2020年）

xx縣扶貧辦公室 二〇一五年 月

目

錄

前言...............................................................................................................................................第一章 基本情況...........................................................................................................................第一節(jié) 自然條件..................................................................................................................第二節(jié)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展..........................................................................................................第三節(jié)

貧困狀況與特殊困難.............................................................................................第四節(jié)

發(fā)展機(jī)遇..................................................................................................................第五節(jié)

重大意義..................................................................................................................第二章

總體要求........................................................................................................................第一節(jié)

指導(dǎo)思想...............................................................................................................第二節(jié)

基本原則...............................................................................................................第三節(jié)

發(fā)展目標(biāo)...............................................................................................................***022

前言

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011–2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號(hào)）的要求，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕21號(hào)）、《中共xx省委 xx省人民政府關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（贛發(fā)[2015]10號(hào)）、《xx省發(fā)展改革委關(guān)于省“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制工作有關(guān)問題的通知》（贛發(fā)改規(guī)劃[2015]268號(hào)）、《中共xx縣委 xx縣人民政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（資發(fā)[2015]8號(hào)）等相關(guān)重要文件精神，結(jié)合我省扶貧工作實(shí)際，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃區(qū)域范圍包括xx縣所有有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的

影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平3.52個(gè)百分點(diǎn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，瓶頸制約明顯。交通運(yùn)輸能力不足，高速公路發(fā)展滯后，行政村通班車比重98%，自然村（組）出行條件差。輸變電設(shè)施建設(shè)滯后，電力供應(yīng)能力不足，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力弱。中小河流治理任務(wù)重，病險(xiǎn)水庫較多，防洪設(shè)施薄弱，部分農(nóng)戶飲水安全問題突出。

（三）山洪地質(zhì)自然災(zāi)害突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重。山洪、滑坡、塌方、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)。部分地區(qū)水土流失、石漠化潛在風(fēng)險(xiǎn)大。

第四節(jié)

發(fā)展機(jī)遇

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就加大扶貧開發(fā)力度、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署，為加快發(fā)展提供了根本保證。國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為該區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。

第五節(jié)

重大意義

全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。近些年特別是黨的十八大以來，我縣著眼小康提速，把扶貧攻堅(jiān)作為民生工程的重要任務(wù)，減貧工作已得初步成效。2014年底，農(nóng)村貧困人口減至8230人，比上

一步提升自我發(fā)展能力；著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步保障和改善民生；著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)人與自然和諧共處；著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力，努力開創(chuàng)又好又快發(fā)展新局面。

第二節(jié)

基本原則

堅(jiān)持發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量并舉。立足規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、發(fā)展滯后的縣情，堅(jiān)定不移地把做大做強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升縣域綜合實(shí)力作為中長(zhǎng)期戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極適應(yīng)新常態(tài)，著力在擴(kuò)大規(guī)模同時(shí)加快全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極推動(dòng)全縣發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力增強(qiáng)發(fā)展的后勁，確保穩(wěn)速增勢(shì)，推動(dòng)速度與質(zhì)量同步提升。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。繼續(xù)鞏固生態(tài)立縣戰(zhàn)略宗旨，立足良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和豐富的生態(tài)資源，突出生態(tài)文明理念,規(guī)范各類開發(fā)行為，提高資源綜合利用率，保護(hù)和提高環(huán)境質(zhì)量，在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持科學(xué)分類與因戶施策同步。按照精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，精確識(shí)別扶貧對(duì)象，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，認(rèn)真分析和找準(zhǔn)貧困群眾不同致貧原因，分類指導(dǎo)，1

困人口人均可支配收入年均增幅高于全省平均增幅，到2018年底，具備勞動(dòng)能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?0%左右；具有部分勞動(dòng)能力的中度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?0%左右；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力處于重度貧困的農(nóng)戶的重點(diǎn)保障，提高標(biāo)準(zhǔn)，兜牢底線。

（三）貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。到2018年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務(wù)全面完成，生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

（四）扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。到2018年，有勞動(dòng)能力貧困戶都有一項(xiàng)以上增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困家庭勞動(dòng)力掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，新生代勞動(dòng)力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本職業(yè)素質(zhì)，貧困家庭孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。貧困村服務(wù)體系基本建立，專業(yè)合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制較為完善，基層黨組織作用堅(jiān)強(qiáng)有力。

第三章 重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié) 加快增收步伐，打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、扶貧到戶、分戶施策，按照突出產(chǎn)業(yè)扶貧、體現(xiàn)地方特色、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈

富帶頭人培訓(xùn)，鼓勵(lì)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

第二節(jié) 提高救助水平，打好保障扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，強(qiáng)化社會(huì)救助托底功能，統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等各項(xiàng)救助制度，按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，加強(qiáng)特困扶貧對(duì)象救助，實(shí)施精準(zhǔn)特惠救助扶貧。

（一）加強(qiáng)最低生活保障救助。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的困難群眾實(shí)行應(yīng)保盡保。逐年提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象中無收入來源、依靠自身?xiàng)l件無法改變生活狀況的群眾加大傾斜力度。

（二）加大醫(yī)療保障和保險(xiǎn)救助。逐步擴(kuò)大新農(nóng)合報(bào)銷藥品目錄范圍，提高重大疾病救治水平。對(duì)農(nóng)村低保、五保對(duì)象參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政全額補(bǔ)助，在縣級(jí)住院新農(nóng)合補(bǔ)償取消起付線，同時(shí)在新農(nóng)合補(bǔ)償基礎(chǔ)上，降低大病保險(xiǎn)起付線。完善醫(yī)療救助制度，推進(jìn)“費(fèi)用+病種”的醫(yī)療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例。

（三）強(qiáng)化教育救助。健全完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)政策體系，建檔立卡貧困戶子女直接享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校等方面的資助

貧搬遷、以工代賑易地扶貧搬遷、避災(zāi)搬遷移民等政策，落實(shí)相關(guān)配套投入，大力幫助扶貧對(duì)象徹底擺脫惡劣生產(chǎn)生活環(huán)境。深入打造整體搬遷、梯度安置、差別化扶持、組合式幫扶、綜合配套的有效模式，不斷提升扶貧移民搬遷實(shí)施水平。

（二）加快貧困村村容村貌整治。對(duì)已識(shí)別的發(fā)展條件差、貧困程度深的貧困村，在“十三五”統(tǒng)籌專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧政策給予重點(diǎn)扶持。積極整合新農(nóng)村建設(shè)資金，圍繞秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，將貧困村宜居自然村莊作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，按規(guī)劃重點(diǎn)打造、培育3-4個(gè)村點(diǎn)，如：以法水溫泉、御龍灣、九龍湖景區(qū)、方家山景區(qū)為中心，做好法水村、走馬洲村、下長(zhǎng)興村周邊村村莊整治建設(shè)；

（三）加快農(nóng)村危房改造。將貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排農(nóng)村危舊房改造指標(biāo)，對(duì)特困扶貧對(duì)象住房救助實(shí)行“交鑰匙”工程。聯(lián)合建設(shè)局對(duì)全縣農(nóng)村危房進(jìn)行改造，在住房困難群眾自愿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“一戶一宅、拆舊建新”的原則，按貧困戶類別進(jìn)行拆房補(bǔ)助，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)起自主建房的主動(dòng)性和積極性。2018年基本解決農(nóng)村貧困群眾的安居問題，為2020年建立覆蓋全省農(nóng)村的住房保障體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)優(yōu)化村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。2016年率先完成25戶以上宜居自然村的道路硬化，力爭(zhēng)2018年完成全縣農(nóng)村25戶以上自然村的道路硬化。2018

戶安全用水。共投入財(cái)政性資金1100萬元，其中：水利部門投資800萬元，扶貧部門投資300萬元。

（三）農(nóng)村電力保障項(xiàng)目。完成電網(wǎng)改造項(xiàng)目25個(gè)，改善2320戶用電問題。共投資30500萬元，其中：電力部門投資30000萬，扶貧部門投資500萬元。

（四）危房改造項(xiàng)目。共建設(shè)危房改造項(xiàng)目42個(gè)，完成2500戶農(nóng)村危房改造工作。共投資13200萬元，其中：城建部門投資7500萬元，扶貧部門投資2641萬元，村民自籌5559萬元。

（五）特色產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。共培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目225個(gè)，帶動(dòng)7000余人脫貧增收。共計(jì)投資7380萬元，扶貧部門投資4000萬元。

（六）鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。共培育鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)20個(gè)，帶動(dòng)120余戶貧困戶脫貧增收。共計(jì)投資5000萬元，其中：扶貧部門投資320萬元。

（七）教育扶貧項(xiàng)目。共維修改造村小學(xué)26所，解決1380余學(xué)齡兒童就學(xué)問題。共投注7000萬元，其中：教育部門投資5000萬元，扶貧部門投資2000萬元。扶貧部門補(bǔ)助學(xué)生就讀職業(yè)技術(shù)學(xué)院，每人每年扶持1500元，連補(bǔ)兩年，預(yù)計(jì)完成200人，扶貧部門投資150萬元。

（八）衛(wèi)生和計(jì)劃生育項(xiàng)目。共建設(shè)衛(wèi)生所40所，解決5880戶就醫(yī)問題。共計(jì)投資320萬元，其中：衛(wèi)生部門投資200萬元，扶貧部門投資120萬元。

（九）文化建設(shè)項(xiàng)目。共建設(shè)文化廣場(chǎng)30個(gè)，提高4800

貧考核，考核結(jié)果列入部門綜合考核的重要內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)籌措扶貧投入的整合平臺(tái)。各級(jí)政府要認(rèn)真履行精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，加大各級(jí)財(cái)政預(yù)算扶貧資金持續(xù)增長(zhǎng)力度。實(shí)行扶貧開發(fā)“省級(jí)監(jiān)管、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的管理體制，強(qiáng)化省級(jí)監(jiān)管職責(zé)和設(shè)區(qū)市工作責(zé)任，督促指導(dǎo)縣級(jí)以統(tǒng)籌規(guī)劃為載體，健全完善扶貧投入籌措整合平臺(tái)并將整合使用計(jì)劃上報(bào)備查，確保真扶貧、扶真貧。

（四）凝聚合力扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量。落實(shí)全社會(huì)共同責(zé)任，凝心聚力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。重點(diǎn)要深化“四個(gè)一”組合式扶貧，完善黨員結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，協(xié)調(diào)隨同省直部門、國(guó)有企業(yè)開展駐縣定點(diǎn)扶貧，示范帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。落實(shí)各級(jí)部門“十三五”新一輪定點(diǎn)扶持貧困村，選派干部組成工作隊(duì)駐村扶貧，確保對(duì)貧困村全覆蓋。組織廣大黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，為每戶貧困戶落實(shí)幫扶責(zé)任人。抓緊向貧困村派駐黨支部“第一書記”，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)提供組織保障。完善社會(huì)力量參與扶貧的鼓勵(lì)政策，發(fā)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)扶貧，發(fā)揮“10·17中國(guó)扶貧日”平臺(tái)作用，弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，多方發(fā)掘社會(huì)扶貧資源。運(yùn)用宣傳輿論媒體傳播正能量，營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)良好氛圍。保留、穩(wěn)定和加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧繁重任務(wù)相適應(yīng)的扶貧機(jī)構(gòu)及工作隊(duì)伍。

（五）完善監(jiān)管精準(zhǔn)扶貧的信息系統(tǒng)。按照“準(zhǔn)確、清楚、動(dòng)態(tài)”的要求，完善扶貧對(duì)象建檔立卡信息監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”。建立