第一篇：以二胎政策為視角淺析生育二胎意愿與影響因素

以“二胎”政策為視角淺析生育二胎意愿與影響因素

（中國特色社會主義理論與實(shí)踐研究）

二胎政策是中國實(shí)行的一種和計(jì)劃生育政策相對應(yīng)的生育政策，它是指符合指定條件的夫婦允許生育“二胎”。2013年8月6日，國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布消息稱，國家衛(wèi)生計(jì)生委黨組日前決定開始實(shí)施 “服務(wù)百姓健康行動(dòng)”，并適時(shí)出臺完善生育政策調(diào)整方案，這一提法再度引發(fā)公眾關(guān)注。

2015年7月17日，是第26個(gè)世界人口日。國家衛(wèi)計(jì)委在通報(bào)了我國人口和計(jì)生工作的情況。我國總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L，已達(dá)13.68億人。而在全面放開二孩方面，衛(wèi)計(jì)委首次透露，正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。

繼“單獨(dú)兩孩”政策全面落地一年多后，日前，傳來了生育政策有望再度調(diào)整，年內(nèi)出臺全面放開二孩的消息。對此，2015年7月22日，國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人則重申了著手評估和推進(jìn)新政，否認(rèn)了年內(nèi)實(shí)施的說法。不過，對于呼聲很高的全面放開二孩政策，不少人口及社會學(xué)專家則表示支持，認(rèn)為“單獨(dú)兩孩”只是個(gè)過渡性改革措施，新政在十三五初期就有出臺必要。

2015年10月，中共全會公報(bào)允許普遍二孩（二胎）政策。

一、我國人口的基本情況簡介

2014年中國0-14歲低齡人口占總?cè)丝诒壤秊?6.5%,比2010年第六次人口普查降低0.1個(gè)百分點(diǎn),低于世界平均26%的水平。60歲及以上老年人口不斷上升,從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同時(shí),勞動(dòng)年齡人口從2011年開始連續(xù)三年出現(xiàn)凈減少,從數(shù)據(jù)上看,2011年9.40億,2012年9.37億,2013年9.34億,2014年9.16億,占總?cè)丝诘谋戎貫?7.0%,近十年我國人口變化有如下特點(diǎn):老年人比重逐漸增加,少兒的比重逐漸降低,而總撫養(yǎng)比重卻出現(xiàn)降低,這種表現(xiàn)充分體現(xiàn)了我國人口老齡化但出生人口增長率下降的現(xiàn)象,同時(shí)也更加突出了我國人口出生率變動(dòng)“蝴蝶效應(yīng)”般的影響。然而這種趨勢在2013-2014年啟動(dòng)實(shí)施二胎政策后就被打破了并且均出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn),可見二胎政策在政策實(shí)施初期對扭轉(zhuǎn)不利局面發(fā)揮的重要作用已初露端倪。

資料顯示,2005-2014年人口增長率總體上呈下降趨勢,事實(shí)上1995-2014近二十年都呈這種趨勢,或許二胎政策出臺的原因也有基于此的考慮。需要注意的是,2009-2013年期間人口增長率低于0.5%,但近兩年有回升趨勢,綜合考慮各種因素究其原因,主要受“二胎政策”的影響,具體表現(xiàn)為2013年政策發(fā)布、2014年各地逐步實(shí)施后,人口環(huán)比增長率近幾年來首次突破0.5%,回升勢頭明顯。這種轉(zhuǎn)變可以更加明顯地表現(xiàn)出來,即2014年的人口出生率有明顯的提升,況且我國人口基數(shù)大,相應(yīng)的出生人口數(shù)的增長量的變動(dòng)便可想而知。

二、我國二胎政策實(shí)施現(xiàn)狀

2013年11月15日,中共中央十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出“啟動(dòng)實(shí)施.一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策以“推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新”。2014年各省二胎政策陸續(xù)落地,具體實(shí)施時(shí)。

可見,人口政策并非同時(shí)放開,根據(jù)各地實(shí)際情況,有時(shí)間選擇性地采取措施是理性之舉?？上攵?關(guān)于全面放開二胎政策的預(yù)測,保證平穩(wěn)過渡是前提,同時(shí)也要依據(jù)政策實(shí)施的實(shí)際情況具體地調(diào)整下一步的方案。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書:2015年中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》(社科院發(fā)布)顯示, 我國目前總生育率只有1.4,已經(jīng)非常接近國際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。2015年7月,國家衛(wèi)計(jì)委表示單獨(dú)兩孩政策效果正在顯現(xiàn),2014年我國出生人口比2013年增加47萬人,目前申請數(shù)量穩(wěn)定在每月8萬對至9萬對。具體來講,截至2015年6月30日,北京市“單獨(dú)兩孩”申請數(shù)和辦證數(shù)分別為44700例和40951例;據(jù)預(yù)測,新政平均會讓北京每年增加超過5萬新生兒。然而2014年8月至11月,北京市單獨(dú)兩孩申請人數(shù)曾出現(xiàn)連續(xù)四個(gè)月下降,單獨(dú)兩孩申請量至今依舊遠(yuǎn)低于預(yù)期.三、對生育“二胎”的意愿與影響因素的淺析

? 1.生育“二胎”的意愿與影響因素 從世界范圍來看，理想子女?dāng)?shù)減少是現(xiàn)代化社會普遍發(fā)生的一種趨勢。西方學(xué)者運(yùn)用不同的理論從多學(xué)科的視角來試圖解釋生育觀念的變化，并分析影響理想子女?dāng)?shù)的因素。

以經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾為主提出的生育經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，隨著收入的增加，家庭對孩子數(shù)量的需求增加，對孩子質(zhì)量的需求也增加，人們愿意讓孩子受到更好的撫養(yǎng)和教育。總的來說，家庭對孩子質(zhì)量需求的增加要大于對孩子數(shù)量需求的增加，因此，收入和孩子數(shù)量之間總體上呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，即隨著收入的增加，家庭對孩子數(shù)量的需求會減少。進(jìn)一步的研究表明收入對理想子女?dāng)?shù)的影響存在性別差異，在控制教育程度后，妻子的收入對其理想子女?dāng)?shù)無顯著影響。

現(xiàn)代化理論從社會和個(gè)體兩個(gè)層面來探究現(xiàn)代化對生育意愿的影響，基本結(jié)論是理想子女?dāng)?shù)隨現(xiàn)代化進(jìn)程而減少，從個(gè)體層面來看，受教育年數(shù)越長、越重視自我發(fā)展，就越傾向于不生和少生。因?yàn)楝F(xiàn)代化社會孩子的直接和間接成本上升而效用降低，人們對其他消費(fèi)品的偏好要超過對孩子的偏好，而教育程度的提高則使孩子對個(gè)體的吸引力降低，受過較多教育者更容易接受強(qiáng)調(diào)自我人生價(jià)值的現(xiàn)代化觀念，容易找到其他價(jià)值目標(biāo)替代孩子的價(jià)值。對女性來說更是如此，養(yǎng)育孩子的機(jī)會成本隨著其教育程度的提高而增加，研究結(jié)果顯示，妻子的教育程度比她的收入、家庭收入以及丈夫的教育水平對理想子女?dāng)?shù)有更強(qiáng)的影響。

生活經(jīng)歷分析關(guān)注的則是成長環(huán)境、家庭結(jié)構(gòu)、婚姻狀況和生育經(jīng)歷對理想子女?dāng)?shù)的影響。一些研究表明，父母的生育意愿和生育行為對子女的理想子女?dāng)?shù)有很強(qiáng)的正向影響，父母對子女生育數(shù)量的期待與子女的理想子女?dāng)?shù)也呈正相關(guān)，初婚年齡推遲會減少期望子女?dāng)?shù)，而現(xiàn)有子女?dāng)?shù)越多者理想子女?dāng)?shù)也越。?

? ? 然而，若要探究理想子女?dāng)?shù)的影響因素，應(yīng)將其放在特定的制度背景和社會狀況中。因此，我們既借鑒西方的分析框架及研究原則，更注意到由于國情不同而帶來的差異，這些差異的存在使得西方的一些研究結(jié)論不能直接用來解釋中國的現(xiàn)象：

首先，多子女家庭在西方社會被更多地貼上負(fù)面標(biāo)簽，認(rèn)為如果子女?dāng)?shù)量超過4個(gè)，父母將不能給予孩子很好的照顧，父母花在每個(gè)孩子身上的時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)資源會減少，父母與孩子的互動(dòng)也會降低，2至3個(gè)孩子的家庭規(guī)模最受推崇。而在中國，獨(dú)生子女已經(jīng)演變成刻板的社會印象，與“能力低”、“自我中心”、“自私”等一系列負(fù)面評價(jià)形成了固定的聯(lián)想，一個(gè)家庭有兩個(gè)孩子更利于孩子的成長和教育，更能促進(jìn)孩子的健康發(fā)展等觀念得到不少人贊同。因此，當(dāng)獨(dú)生子女在中國普遍成為一種負(fù)面印象時(shí)，生育政策允許將促進(jìn)城市人口理想子女?dāng)?shù)為2孩的比例增加。

其次，隨著中國城市社會保障和經(jīng)濟(jì)體制的改革，家庭在孩子教育、醫(yī)療和成家時(shí)購置婚房等方面的費(fèi)用大增，孩子撫育成本急劇上升。有研究表明，以2003年的物價(jià)水平，0至16歲孩子的直接經(jīng)濟(jì)成本達(dá)25萬元左右，如估算到子女上高等院校、購置婚房的家庭支出，則高達(dá)49萬元；1/4家庭的子女經(jīng)濟(jì)成本占夫妻總收入的50％以上。有理由預(yù)期，為了家庭和孩子能夠有一個(gè)盡可能好的生活機(jī)會，人們對兩個(gè)孩子的偏好將受家庭社會經(jīng)濟(jì)地位的影響。

然后，男孩偏好是我國傳統(tǒng)生育文化的重要特征，它對理想子女?dāng)?shù)有正向刺激作用。城市社會保障水平不斷提高，弱化了男孩與養(yǎng)老的聯(lián)系，但男孩與傳宗接代的聯(lián)系則較少受到觸動(dòng)，城市居民男孩偏好明顯減少但仍存在。因此，有男孩偏好者更多認(rèn)為兩個(gè)孩子更理想。我們同時(shí)還認(rèn)為，計(jì)劃生育政策作為我國一項(xiàng)基本國策，它對生育意愿的影響無疑是不容忽視的，是生活經(jīng)歷分析中一個(gè)重要的變量。對于“一胎化”政策實(shí)施后步入婚育的城市居民而言，他們更有可能把政策生育數(shù)視作理想子女?dāng)?shù)。

最后，幼年子女照顧是西方女性面臨的工作與家庭角色的主要沖突。經(jīng)驗(yàn)研究結(jié)果顯示，職業(yè)女性在孩子?jì)胗變浩谥饕峭ㄟ^中斷就業(yè)或從全職工作轉(zhuǎn)換為兼職工作來應(yīng)對家庭與工作角色的兩難。由于女性的生育機(jī)會成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性，故理想子女?dāng)?shù)的性別差異比較明顯。而中國城市女性大多在生育后連續(xù)就業(yè)，再加上有強(qiáng)大的親屬支持網(wǎng)絡(luò)減輕其育兒負(fù)捌剮，女性因生育而付出的機(jī)會成本相對較少，二胎意愿的性別差異將不明顯。

2.討論組建議總結(jié)----針對“家庭消費(fèi)（成本）”方面

從主要分析來看，雖然收入、財(cái)產(chǎn)稟賦、孩子的性別以及存款利率均與家庭生育二胎意愿呈現(xiàn)出相關(guān)關(guān)系，但上述因素均屬于系統(tǒng)性因素，并且存在難以在短期內(nèi)發(fā)生變化、缺乏統(tǒng)一衡量的標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn)，可視為外生因素。因此，為使提振家庭生育二胎意愿的政策建議更具有操作價(jià)值，此處著重針對房價(jià)、子女生活消費(fèi)、兒童教育開支、兒童醫(yī)療開支、生養(yǎng)手續(xù)以及教育資源的配置等因素提?

? 出建議：

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（一）強(qiáng)化房地產(chǎn)市場調(diào)控

首先，加快構(gòu)建保障性住房體系。一是加大重視力度，建議由中央牽頭出臺統(tǒng)一的保障性住房指導(dǎo)政策，省、市、縣一級政府成立專門的工作辦公室，并根據(jù)實(shí)際情況制定對應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和具體方案，積極推動(dòng)落實(shí)； 二是加大對保障性住房運(yùn)營模式的研究，在研習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合我國國情，建立多層次、多品種、多維度的保障性住房運(yùn)營模式；三是創(chuàng)新保障性住房建設(shè)的投融資模式，加大對社會資金的利用力度，放大財(cái)政杠桿，在不增加政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的同時(shí)保證多個(gè)項(xiàng)目的開工建設(shè)。

其次，逐步改革公積金管理模式。一是簡化審批手續(xù)，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地住房市場狀況，減少現(xiàn)有審批環(huán)節(jié)，積極壓縮公積金申請周期；二是放松繳存和提取限制，降低申請門檻，擴(kuò)大公積金適用范圍；三是提高管理水平，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)管理統(tǒng)籌資金賬戶，探索入市方案，提高資金收益水平，并按照一定比例向繳存單位和個(gè)人分配超額收益。

? 最后，積極推行行政改革。一是調(diào)整政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，做到財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，從根本上抑制地方政府的賣地沖動(dòng)；二是探索發(fā)行市政債券，拓寬政府融資渠道，降低對單一金融機(jī)構(gòu)的依賴，積極探尋多層次的政府性資金籌集手段； 三是降低政府債務(wù)成本，降低銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對地方政府融資的限制，用低成本的資金置換高成本的資金，在化解存量風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)降低地方財(cái)政與房地產(chǎn)行業(yè)的關(guān)聯(lián)度。

（二）規(guī)范母嬰用品市場

第一，完善國產(chǎn)母嬰用品監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善制度體系，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，清退不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)體系，落實(shí)合規(guī)生產(chǎn)的基本職責(zé)。尤其是對于嬰幼兒食品、奶粉生產(chǎn)企業(yè)，需建立專門的食品標(biāo)準(zhǔn)，從原料、生產(chǎn)管理、質(zhì)量指標(biāo)、物流以及銷售等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，切實(shí)提高國內(nèi)嬰幼兒產(chǎn)品的質(zhì)量，讓消費(fèi)者買到放心的國產(chǎn)嬰幼兒食品。

第二，降低進(jìn)口母嬰用品流通成本。建議大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)，積極建設(shè)保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)，對多層級的代理經(jīng)銷模式進(jìn)行規(guī)制，降低因委托代理環(huán)節(jié) 過多產(chǎn)生的額外貿(mào)易成本，打破目前進(jìn)口嬰幼兒產(chǎn)品價(jià)格虛高，賣方市場能力過大的現(xiàn)狀，降低進(jìn)口嬰幼兒產(chǎn)品的零售價(jià)格。

第三，加強(qiáng)懲處力度，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。建議工商、商務(wù)、質(zhì)檢等執(zhí)法部門加大對嬰幼兒產(chǎn)品的檢查力度，提高違法違規(guī)的成本，對制造販?zhǔn)奂倜皞瘟又破返倪M(jìn)行頂格處罰，有效地整肅市場，降低逆向選擇的發(fā)生概率。

（三）穩(wěn)定社會消費(fèi)品價(jià)格

一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，對流動(dòng)性進(jìn)行分割化調(diào)節(jié)，嚴(yán)控信貸總額過快增長和貨幣投放總量，確保不出現(xiàn)流動(dòng)性過剩的現(xiàn)象，對民間流動(dòng)性進(jìn)行疏導(dǎo)，防止投機(jī)資本進(jìn)入基本民生行業(yè)。

二是保障基本消費(fèi)品的供給，讓日常生活用品、農(nóng)副產(chǎn)品等生活必需品的供?

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? 給能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)，確保其價(jià)格不出現(xiàn)大幅上揚(yáng)，同時(shí)加大對能源以及生產(chǎn)資料的定價(jià)指導(dǎo)力度，對電信、燃油等壟斷程度較高的行業(yè)實(shí)施價(jià)格規(guī)制，保證其價(jià)格的穩(wěn)定。

三是加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管，強(qiáng)化市場秩序監(jiān)督，對擾亂市場秩序、不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象要嚴(yán)加整治，加強(qiáng)行政執(zhí)法的覆蓋力度和頻度，打擊哄抬物價(jià)的行為，確保市場秩序的穩(wěn)定。

（四）簡化生養(yǎng)手續(xù)

一是以行政力量為主導(dǎo)，健全制度體系，精簡生養(yǎng)孩子的手續(xù)，減少辦理的復(fù)雜程度，降低辦理手續(xù)的時(shí)間成本。

二是下放審批權(quán)限，清理非行政許可審批事項(xiàng)，減少手續(xù)的申報(bào)管理層級，提高手續(xù)辦理速度，更好更快地服務(wù)于“ 單獨(dú)二胎”政策。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化對各辦理環(huán)節(jié)的合規(guī)管控，切實(shí)推進(jìn)依法行政，深入開展專項(xiàng)治理，預(yù)防和杜絕違法違規(guī)操作的發(fā)生。四是推動(dòng)政務(wù)公開，政府應(yīng)加強(qiáng)信息化技術(shù)的使用，建立統(tǒng)一的信息公開系統(tǒng)，及時(shí)完整地向公眾披露業(yè)務(wù)辦理流程，開通便民查詢系統(tǒng)，讓申請人能夠及時(shí)對所辦業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤。

（五）深化教育體制改革

首先，優(yōu)化教育資源配置。著力完善優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，逐步縮小教育資源的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，同時(shí)盡量保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和同質(zhì)化建設(shè)，實(shí)施教職員工交流輪崗制度，廢除重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班的設(shè)置，從根本上破解擇校問題。

其次，改革招生監(jiān)督機(jī)制。對現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，在堅(jiān)持政府進(jìn)行宏觀監(jiān)管的基礎(chǔ)上，引入專業(yè)化第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對招生過程進(jìn)行監(jiān)督，積極推進(jìn)招生工作的透明程度和公開度，強(qiáng)化社會、家長的監(jiān)督作用，形成三位一體的監(jiān)督體系，全方位杜絕招生工作中違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。

最后，加大教育投入。增加教育支出占GDP 的比例，探索籌建教育基金，完善困難學(xué)生資助機(jī)制，同時(shí)試點(diǎn)多子女家庭的補(bǔ)貼機(jī)制，適當(dāng)?shù)靥岣呓處熜匠辏M(jìn)一步降低家庭教育負(fù)擔(dān)。

（六）推動(dòng)兒童醫(yī)療事業(yè)發(fā)展

一方面，必須加大兒童醫(yī)療投入。一是投入更多的資金提升兒科醫(yī)資力量、擴(kuò)大醫(yī)療規(guī)模、改善設(shè)備設(shè)施、提高公立醫(yī)院醫(yī)療水平和接待患者能力，滿足日益擴(kuò)大的兒童醫(yī)療需求； 二是加大對兒童醫(yī)療醫(yī)院或網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)投入，提高兒童醫(yī)療的覆蓋范圍，同時(shí)積極推動(dòng)股份制兒童醫(yī)院和外資兒童醫(yī)院等新型醫(yī)療模式，充分吸收社會資金參與兒童醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)和改善，切實(shí)提高醫(yī)療保障水平；三是加大對兒童醫(yī)療的補(bǔ)貼力度，降低兒童醫(yī)療的成本和費(fèi)用，降低家庭在兒童醫(yī)療上的支出。

? ? 另一方面，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)兒童醫(yī)療保險(xiǎn)體系的建立。由政府主導(dǎo)，參照現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)體系，建立以政府投入為主、家 庭投入為輔的覆蓋城鄉(xiāng)兒童的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，切實(shí)降低家庭負(fù)擔(dān)。?

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五、結(jié)語

二胎政策能改變我國的人口倒三角結(jié)構(gòu),對沖人口老齡化壓力。但目前關(guān)于我國全面放開“二胎”政策問題還存在爭議,是日趨嚴(yán)峻的人口形勢下“全面放開二胎”,大幅度扭轉(zhuǎn)局面,全面扼殺潛在制約因素;還是循序漸進(jìn)、適時(shí)調(diào)整，值得我們深思。

事實(shí)上,單方面從單獨(dú)二胎政策的實(shí)施已經(jīng)給出了啟示和答案,在實(shí)施短短的一年時(shí)間后,我國人口趨勢便已出現(xiàn)扭轉(zhuǎn),為此，全面放開二胎政策或許會有更好的效果;況且我國公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、接生分娩服務(wù)等公共服務(wù)水平都已經(jīng)做好充分的準(zhǔn)備去應(yīng)對全面放開二胎可能會出現(xiàn)的“嬰兒潮”。不過,暫時(shí)尚不能下定論,畢竟影響生育人口的因素很多,尤其是當(dāng)前適齡生育者的生育觀念等,因?yàn)槠渖L環(huán)境已完全不同于上一代并且信息化時(shí)代下生活壓力急劇增大,所以全面放開二胎的效果,值得我們期待。總之,政策服務(wù)于發(fā)展,需充分調(diào)研實(shí)際情況并采取及時(shí)的調(diào)整措施,各地可以不同步、不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表,取代一貫的“一刀切”,刺激生育勢能平緩釋放,避開“低生育陷阱”。?

第二篇：二胎生育政策

原標(biāo)題：北京代表團(tuán)新面孔占六成本報(bào)訊昨天，十二屆全國人大北京團(tuán)正式組成，55名代表中首鋼總公司董事長王青海因病全程請假，其他54名代表于昨天上午在北京會議中心駐地報(bào)到。據(jù)介紹，北京團(tuán)55名代表中新面孔占六成。此外，農(nóng)民工等基層代表比例增加。

第十二屆全國人大代表的選舉，是選舉法修改后首次按城鄉(xiāng)相同人口比例原則選舉，北京代表團(tuán)人數(shù)有所減少，為55人。昨天下午，十二屆全國人大一次會議北京代表團(tuán)組團(tuán)全體會議召開，會議推選北京市人大常委會主任杜德印為北京代表團(tuán)團(tuán)長，推舉梁偉和方新為副團(tuán)長。

北京市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹北京團(tuán)五大特點(diǎn)，首先北京團(tuán)的55名代表中，23人為繼任代表，新任代表32人，占六成。其中，北京市推選的代表為42位，中央提名在北京選舉的代表為13位。第二個(gè)特點(diǎn)是從黨派來看，中共為37位，非中共為18位。

從人員構(gòu)成看，由于北京是中央機(jī)關(guān)辦公所在地，因此有很多來自中央機(jī)關(guān)、部委的代表隸屬于北京團(tuán)。北京團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部比例在35個(gè)代表團(tuán)里較高，55名代表中28人為副部級以上官員，其中兩位中央級，3位正部級。職務(wù)最高的代表是中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山。

此外，本屆北京團(tuán)代表里，教育科技界的知名代表較多，上一屆代表有6個(gè)院士，這一屆則有4個(gè)，其中，北大校長周其鳳、北京航空航天大學(xué)校長懷進(jìn)鵬為中國科學(xué)院院士；清華大學(xué)醫(yī)學(xué)院生物醫(yī)學(xué)工程系教授程京，中國科協(xié)副主席、國家“星光中國芯”工程總指揮鄧中翰為中國工程院院士。而來自院校的代表也占據(jù)了一定比例，包括清華大學(xué)校長陳吉寧、北京大學(xué)校長周其鳳、中國人民大學(xué)校長陳雨露、首都師范大學(xué)校長劉新成、北京航空航天大學(xué)校長懷進(jìn)鵬、北大附中校長王錚、北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)研究所所長張大勇、中國音樂學(xué)院聲樂歌劇系教授吳碧霞等。

據(jù)介紹，本屆北京團(tuán)代表總數(shù)規(guī)模雖然減少，但是來自一線的基層代表比例有所提升，比如懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)北溝村主任王全、北京龐各莊樂平農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷有限公司董事長馮樂平、北京奔馳汽車有限公司汽車裝調(diào)首席技師趙郁、北京市保安服務(wù)總公司海淀分公司經(jīng)理助理朱良玉、陜西安康京康建筑工程有限公司北京地區(qū)項(xiàng)目部瓦工班班長高小宏等。其中，王全、趙郁、朱良玉、高小宏均為新任代表。

>>新特色

3張老面孔列席北京團(tuán)

今年北京團(tuán)會議除54名代表(1人請假)外，還將有3張上一屆的老面孔列席，分別是牟新生、許智宏和孫安民。

據(jù)介紹，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和十一屆全國人大常委會第三十一次會議的決定，邀請不是十二屆全國人大代表的十一屆全國人大常委會委員長、副委員長、委員參加大會預(yù)備會議，列席十二屆全國人大一次會議。因此，十一屆全國人大常委會委員牟新生、許智宏和孫安民將

全程列席此次北京團(tuán)的會議活動(dòng)。

□代表聲音

>>談生育

分省分步放開二胎生育

針對計(jì)劃生育何時(shí)調(diào)整的問題，昨天，全國人大代表、國家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，二胎放開政策涉及到計(jì)劃生育政策的調(diào)整問題，目前我們國家現(xiàn)狀是開始出現(xiàn)了低生育水平。因此，目前國家根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整，比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來的雙獨(dú)可以生二胎，變化成單獨(dú)可以生二胎，但這主要是農(nóng)村地區(qū)，馬旭認(rèn)為可以開始逐步放開二胎生育政策。

馬旭認(rèn)為，中國二胎放開的調(diào)整路徑的核心是“分類”，馬旭說，中國不同省份的各方面狀況差別很大，比如遼寧、黑龍江、吉林，再比如上海、廣東，這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口都存在很大差異。再比如中國的中部和西部都有差別，因此應(yīng)逐步分類，人口政策調(diào)整跟經(jīng)濟(jì)人口數(shù)量構(gòu)成等狀況掛鉤，絕對不能一刀切，應(yīng)該是分類、分省份、分步驟逐步放開。馬旭認(rèn)為，一線城市、發(fā)達(dá)城市、人口多的城市可以放緩。

此外，馬旭今年的議案是老齡化友好社會的建設(shè)問題，他認(rèn)為，這是一個(gè)社會問題，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，應(yīng)注重社會公共服務(wù)保障體系是否均等化>>談教育

要為邊遠(yuǎn)山區(qū)老師說話

昨天，全國人大代表、北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究中心小學(xué)數(shù)學(xué)教研室主任吳正憲介紹，本次上會她提出，要為北京市的孩子尤其是小學(xué)生減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)，還給孩子一個(gè)原生態(tài)的生活環(huán)境。

近期，北京市剛剛出臺為學(xué)生減負(fù)的措施，吳正憲透露，北京市教委的措施非常具體，目前各個(gè)學(xué)校正在組織落實(shí)，包括學(xué)生的作業(yè)時(shí)間都有規(guī)定，新措施可操作性、可行性明顯，應(yīng)該比以往更有力度?！拔覀円獮楹⒆觿?chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，還給孩子們一個(gè)原生態(tài)幸福的環(huán)境。”

針對提高師資教育水平，吳正憲認(rèn)為，政府應(yīng)該考慮到教師特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師，因?yàn)榻處煹乃刭|(zhì)直接影響教學(xué)質(zhì)量?！拔襾韮蓵?，收到很多老師的信息，尤其是外地的老師甚至偏遠(yuǎn)山區(qū)的，要求為他們說話”。此外，還要考慮到師資分配存在的問題，讓城市或者中心區(qū)的優(yōu)秀教師定期到山區(qū)交流，讓這些好的教師、骨干教師輻射到更多學(xué)校。本版采寫本報(bào)記者文靜

□代表報(bào)到

朱良玉身穿保安制服到場

昨天，全國人大代表、北京保安服務(wù)總公司海淀分公司經(jīng)理助理、第一項(xiàng)目部經(jīng)理朱良玉第一個(gè)來到北京團(tuán)駐地報(bào)到。朱良玉作為一名優(yōu)秀的保安人員，曾經(jīng)獲得過全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞腿珖鴦趧?dòng)模范榮譽(yù)。首次上會，他呼吁政府盡快出臺保安服務(wù)的指導(dǎo)價(jià)，提高保安人員從業(yè)待遇，“戰(zhàn)爭時(shí)期靠解放軍，和平時(shí)期百姓則需要保安”。

昨天上午9點(diǎn)半，朱良玉身穿帶有公司標(biāo)識的保安制服來到北京會議中心駐地報(bào)到。

首次上會，朱良玉帶來了一個(gè)促進(jìn)“中國保安業(yè)健康發(fā)展”的建議，他呼吁發(fā)改委，地方勞動(dòng)、稅務(wù)部門給保安企業(yè)一些政策傾斜，比如減免稅收等，同時(shí)還建議國家發(fā)改委制定適應(yīng)保安市場的保安服務(wù)指導(dǎo)價(jià)，“我們保安行業(yè)也要加強(qiáng)自律、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，贏得老百姓的信任”。

朱良玉表示，將在任職的未來5年內(nèi)，著重關(guān)注農(nóng)民工等群體?！拔覍⒃谖磥砣温毜?年內(nèi)，以農(nóng)民工的困惑為主體，為農(nóng)民工鼓與呼?！?/p>

2吳碧霞老代表再騎車上會

昨天，女代表吳碧霞再次騎著自行車上會。去年兩會吳碧霞是唯一一名騎車上會的代表。現(xiàn)場，吳碧霞向記者展示了她拍下的老舊危房的照片，“我的議案就是關(guān)注社會單位管理的老舊危房改造問題”。

“騎車對于我來說，是舉手之勞，我家距離北京會議中心很近，騎車15分鐘就到，這樣近距離就應(yīng)該騎車，為北京空氣質(zhì)量盡一點(diǎn)力。我是一名人大代表，一名教師，就應(yīng)該以一種普通公民的身份來上會”。

對于民生方面的問題，吳碧霞表示，她經(jīng)過實(shí)地調(diào)查和走訪，拍了一些老舊危房的照片帶到兩會上，希望反映給相關(guān)部門。照片拍攝于臘庫胡同、學(xué)府胡同、大祥鳳胡同等，這些位于胡同里的老民居破舊不堪，私搭亂建非常嚴(yán)重。

“這些老舊危房沒有明確的單位管理，房屋出現(xiàn)漏水、漏電、墻壁裂縫等問題，有些房子都快不能住了，誰來管？誰來花這筆錢？同時(shí)，這些房屋居住的人流動(dòng)特別大，也存在一定的安全隱患。”

蘇輝給代表帶統(tǒng)計(jì)公報(bào)

昨天是北京團(tuán)報(bào)到日，全國人大代表、北京市統(tǒng)計(jì)局局長蘇輝攜帶了滿滿幾箱資料。“這是2012年北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。我給北京團(tuán)每名代表都帶了一份，想讓代表們了解下北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r”。蘇輝說。

第一次上會當(dāng)代表，蘇輝表示很緊張，“我首先把大會的政府工作報(bào)告認(rèn)真聽好，然后把

代表們關(guān)心的問題做好解答解釋”。

國家統(tǒng)計(jì)局今年年初公布的基尼系數(shù)，表明當(dāng)前國內(nèi)居民貧富差距依然較大。北京年內(nèi)是否公布基尼系數(shù)？蘇輝回應(yīng)，北京市將按照國家統(tǒng)計(jì)局的安排公布基尼系數(shù)，但何時(shí)公布尚無時(shí)間表。蘇輝表示，對基尼系數(shù)的監(jiān)測工作北京一直在進(jìn)行。

第三篇：二胎政策

二胎政策

二胎政策

二胎政策是中國實(shí)行的一種和計(jì)劃生育政策相對應(yīng)的生育政策。對于符合特殊情況的已經(jīng)育有一個(gè)孩子的夫妻，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)縣級（含縣級市、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門審批，可按人口計(jì)劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個(gè)子女。2013年3月8日，全國人大代表、國家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，中國開始出現(xiàn)低生育水平，可以開始逐步放開二胎生育政策。編輯摘要

目錄[]

二胎政策生育第二胎的條件

二胎政策根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，只有符合以下幾種情況的，才可以申請才育二胎，具體中國計(jì)劃生育二胎新政策如下：

（一）只有一個(gè)子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動(dòng)力的；

（二）夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的；

（三）婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；

（四）再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的；

（五）從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個(gè)子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個(gè)子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的；

（七）男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)；

（八）遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動(dòng)能力的；

（九）在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩，生活有實(shí)際困難的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一個(gè)子女的，需經(jīng)市計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。依照中國計(jì)劃生育新政策允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十九條符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：

（一）雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（二）雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外；

（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（四）雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的；

（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個(gè)子女的；

（七）一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的；

（十）已生育一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的；

（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的；

（十二）婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個(gè)子女的；

（十三）雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺灣地區(qū)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的。[1]

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計(jì)劃生育指標(biāo)的前提下，由省計(jì)劃生育行政部門制定具體辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。[2]

二胎政策有望放寬政策

2012年10月26日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》指出，第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2015年，在實(shí)行“一孩半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。[5]

二胎政策-學(xué)者觀點(diǎn)

反對政策放寬

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李小平

1.放開二胎政策，百害而無一利。如果當(dāng)前公共服務(wù)措施不先行、不到位，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生；

2.老齡化所產(chǎn)生的勞動(dòng)力不足問題根本就是無稽之談，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象不是勞動(dòng)力不足的問題，而是用工方式的問題。那些針對所有年齡段的工作，不僅勞動(dòng)力充裕，還面臨勞動(dòng)人口過剩的情況；

3.當(dāng)前教育投資不斷提高，撫養(yǎng)一個(gè)0至16歲的兒童，平均所需支付的撫養(yǎng)費(fèi)大幅增加，如果放開二胎，多出來的幾億人口將給家庭和社會帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。[6]

支持政策放寬

中國社會科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉：

1.中國人口凈增長量已進(jìn)入負(fù)增長階段（注：人口自然增長率負(fù)增長不代表人口總數(shù)負(fù)增長，中國的人口數(shù)量增加緣于慣性。）；

2.過低的出生率使得人口結(jié)構(gòu)不合理，中國的老齡化比例已達(dá)8.3%（2009年），顯著趕超世界平均水平7.5%；

3.計(jì)劃生育帶來性別比例失調(diào)。[7]

第四篇：二胎政策

符合生二胎條件之一的夫妻，可以申請?jiān)偕粋€(gè)孩子。

(1)只有一個(gè)孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非嚴(yán)重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長為正常勞動(dòng)力或者將嚴(yán)重影響婚配的；

(2)一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的；

(3)一方系喪偶者，另一方未生育的：

(4)一方系離婚者且只有一個(gè)孩子或者依法生育過兩個(gè)孩子，另一方未生育的；

(5)雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的；

(6)一方為兩代獨(dú)生子女或者夫妻均為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的：

(7)一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個(gè)女孩的。

除以上規(guī)定外，女方為農(nóng)村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請?jiān)偕粋€(gè)孩子：

(1)一方為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的；

(2)只生育一個(gè)孩子，男方的其他兄弟均無生育條件的；

(3)男方到無兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個(gè)女孩的(本項(xiàng)規(guī)定只適用于女方姐妹中一人)；

(4)男方無兄弟且只有一個(gè)姐姐或者妹妹，只有一個(gè)女孩的；

(5)雙方定居在人均土地五畝以上(以村計(jì)算)的沿海墾區(qū)，只有一個(gè)女孩的：

(6)一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個(gè)女孩的。

夫妻為主要從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民，一方經(jīng)縣級以上醫(yī)學(xué)、勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)為非遺傳性一級或者二級肢體殘疾，只有一個(gè)女孩的，可以申請?jiān)偕粋€(gè)孩子。

農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但仍在農(nóng)村居住生活的，以及在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革中成建制由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)適用前兩款規(guī)定。

而且現(xiàn)在地域不同，各政策也不一樣的領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后又生育子女的，終止其享受的有關(guān)優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)，由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已經(jīng)發(fā)放的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)及其他計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)。違反《條例》規(guī)定生育的，按《條例》有關(guān)規(guī)定處理。

第五篇：二胎政策

二胎政策

全面二孩政策2016最新消息：計(jì)生法修正案通過 “全面二孩”政策元旦起實(shí)施 “晚婚假”正式取消。

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。修改后的計(jì)生法明確國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女，新法將于2016年1月1日起施行

新法將原法二十七條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。”“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)?！薄胺?、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?！薄矮@得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助?！薄霸趪姨岢粚Ψ蚱奚粋€(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。” 1.前提背景

一是低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀(jì)90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平。人口總量雖然保持持續(xù)增長，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展以及中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動(dòng)年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人;2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達(dá)到2億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達(dá)117.7。

三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀(jì)80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，獨(dú)居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。

四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

1980年，中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當(dāng)前，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策條件成熟、時(shí)機(jī)有利。

2.實(shí)施時(shí)間

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。修改后的計(jì)生法明確國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女，新法將于2016年1月1日起施行。

通過此次修法，中國明確國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。3.對企業(yè)的影響

從企業(yè)HR反映的情況來看，二胎政策的實(shí)施對企業(yè)具有普遍影響，影響的程度與企業(yè)的類型、人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)等諸多因素有關(guān)。

1、企業(yè)成本將加大。一是招聘成本。女員工休二胎假，國家法定產(chǎn)假再加上企業(yè)年假，員工不在崗時(shí)間可能有4個(gè)月?！耙粋€(gè)蘿卜一個(gè)坑”，在女員工休產(chǎn)假期間，企業(yè)需要招聘勞務(wù)派遣工、大學(xué)生臨時(shí)工等短期人手，通過線上或線下的招聘，都要增加企業(yè)的招聘成本。二是培訓(xùn)成本。新招聘的員工要?jiǎng)偃喂ぷ?，企業(yè)必須要做好培訓(xùn)。同時(shí)，一些符合二胎政策的員工往往在企業(yè)擔(dān)任骨干或中層管理者，對企業(yè)內(nèi)部接替者的培訓(xùn)也必不可少，培訓(xùn)費(fèi)用也會隨之增加。三是福利成本。按照一些企業(yè)福利制度規(guī)定，對生二胎的女員工，除了給予生育津貼外，還要給予就醫(yī)報(bào)銷政策，也將會增加企業(yè)費(fèi)用支出。

2、員工管理面臨新的難題。一些符合單獨(dú)二胎的女員工在懷孕期、哺乳假，請假次數(shù)會大幅增加，身心疲憊感加大，個(gè)別女員工為保胎會長時(shí)間請病假，工作效率和工作投入度將會降低，將影響到企業(yè)的正常運(yùn)作。男員工在妻子懷孕二胎期間，可能也會向企業(yè)提出請假要求，在妻子生產(chǎn)后，也要享受兩周的有薪陪產(chǎn)假(一些企業(yè)有此假)。企業(yè)管理制度在單獨(dú)二胎問題面前將要接受新考驗(yàn)。

3、員工離職風(fēng)險(xiǎn)加大。一些企業(yè)在解決因員工休產(chǎn)假而帶來的人手不足問題時(shí)，可能會采取不招新員工，將工作分?jǐn)偨o現(xiàn)有組內(nèi)成員的做法，這會增加其他員工的工作量與工作壓力，在薪資待遇不變的情況下，現(xiàn)有員工離職的風(fēng)險(xiǎn)將加大。另一方面，家庭條件好的生二胎女員工，為不給企業(yè)添負(fù)擔(dān)，多點(diǎn)時(shí)間陪孩子，在休完產(chǎn)假后可能會提出辭職申請。此外，家里有要二胎妻子的員工，因受生活成本增加的影響，如果企業(yè)不能滿足其漲薪要求，離職也許是其無奈的選擇之一。

4、對HR的建議

毫無疑問，企業(yè)員工有權(quán)享受二胎政策，HR要保障好符合二胎政策員工的合法權(quán)益。同時(shí)從人力資源管理和HR的工作職責(zé)看，HR不容忽視二胎政策直接或間接的影響，需要對二胎政策的影響做出評估，提出有針對性的解決方案，為企業(yè)減少或避免負(fù)面影響。

1、需要摸清底數(shù)。二胎政策對本企業(yè)的影響到底有多大?摸清基本情況是關(guān)鍵。需要了解和掌握的“底數(shù)”包括：企業(yè)男女員工的構(gòu)成比例、女員工年齡結(jié)構(gòu)、適齡女員工生二胎的計(jì)劃、員工的生活計(jì)劃，等等。在調(diào)查了解過程中，需要注重方法，不應(yīng)侵犯員工隱私權(quán)，可通過與員工談心、績效面談、網(wǎng)上討論等形式實(shí)施。通過掌握的第一手?jǐn)?shù)據(jù)、信息，形成專題報(bào)告和工作方案。

2、加強(qiáng)人文關(guān)懷。創(chuàng)新管理方式、方法，建立兼顧公司和生二胎員工利益的彈性工作制、目標(biāo)考核制;開展有針對性的培訓(xùn)，增強(qiáng)生二胎員工的企業(yè)歸屬感、使命感、責(zé)任感;邀請專家實(shí)施壓力疏導(dǎo)，正確處理生二胎與工作的關(guān)系、生二胎與發(fā)展的關(guān)系。協(xié)調(diào)企業(yè)工會，組織更多的親子早教活動(dòng)、開展新手父母交流等活動(dòng)。

3、節(jié)約運(yùn)營成本。企業(yè)無法回避因?qū)嵤┒フ咚黾拥恼衅?、培?xùn)和福利成本，節(jié)約運(yùn)營成本是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要選擇。HR應(yīng)該在加強(qiáng)內(nèi)部自動(dòng)化技術(shù)、業(yè)務(wù)流程改造、跨部門人力資源的整合等方面向企業(yè)管理層提出建議，通過其它環(huán)節(jié)節(jié)約成本從而彌補(bǔ)二胎政策增加的支出費(fèi)用。

4、擴(kuò)大人才供給。為確保二胎員工產(chǎn)假期的人才供給，保證正常工作的開展，HR應(yīng)加強(qiáng)與市內(nèi)外大學(xué)及第三方勞務(wù)派遣公司的合作，不斷擴(kuò)大企業(yè)的人才庫，及時(shí)安排“替代者”上崗工作。在招聘新人的時(shí)候，根據(jù)企業(yè)員工年齡、性別結(jié)構(gòu)，錯(cuò)開年齡段選人，適當(dāng)調(diào)整招聘人員性別比例。

附：【最新“單獨(dú)二胎”/“兩孩政策”實(shí)施動(dòng)向】 1.十八大計(jì)劃生育新政策

2013年11月15日，中央公布消息，決定放開“單獨(dú)二胎”，即一方獨(dú)生子女夫婦可生育兩個(gè)孩子。2013年11月16日，國家衛(wèi)生計(jì)生委明確，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)”兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。同時(shí)明確，現(xiàn)階段不會實(shí)施普遍兩孩政策。預(yù)計(jì)部分省份2014年一季度可以實(shí)施。

2.2013年12月23日十二屆全國人大常委會第六次會議審議國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任李斌代表國務(wù)院作說明時(shí)表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，今后一個(gè)時(shí)期，出生人口將適當(dāng)增加，2015年總?cè)丝谠?3.8億人以內(nèi)，但不會超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)，也不會突破國家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。

3.2013年12月30日中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》意見指出，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策(以下簡稱單獨(dú)兩孩政策)，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決策部署，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策。

4.一些地區(qū)已啟動(dòng)“兩孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地規(guī)定，農(nóng)村夫婦生育第一個(gè)孩子為女孩的，可以再生育一個(gè)孩子。海南、云南、青海、寧夏、新疆等5省區(qū)規(guī)定，農(nóng)村居民可生育兩個(gè)孩子。目前北京還未出臺單獨(dú)二胎具體規(guī)定。