第一篇：二胎政策有關(guān)知識(shí)

關(guān)于我國(guó)全面放開二孩政策資料整理

一．基本含義：

二胎政策是中國(guó)實(shí)行的一種和計(jì)劃生育政策相對(duì)應(yīng)的生育政策，指符合指定條件的夫婦允許生育“二胎”。

二．未全面放開二胎政策之前，不同民族不同地區(qū)所實(shí)施的生育政策不同：

漢族 二胎政策可以這樣理解：農(nóng)村戶口的話頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿28周歲的夫婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的無(wú)論是什么戶口都只能生一胎，這是漢族的基本情況。

少數(shù)民族 政策是這樣的：少數(shù)民族人口是中國(guó)人口中的一個(gè)重要組成部分，少數(shù)民族的計(jì)劃生育政策也是中國(guó)計(jì)劃生育政策的重要組成部分，中國(guó)少數(shù)民族居住區(qū)一般人口密度較低，經(jīng)濟(jì)文化比較落后。新中國(guó)建立以后中國(guó)少數(shù)民族人口增長(zhǎng)很快，為了少數(shù)民族的繁榮昌盛和民族素質(zhì)的提高，近幾年來(lái)在少數(shù)民族中也實(shí)行計(jì)劃生育。具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)國(guó)家的計(jì)劃生育政策精神結(jié)合本地實(shí)際制定本地的生育政策。

（由于不同民族的習(xí)俗與發(fā)展不同，而且農(nóng)村的重男輕女現(xiàn)象較為嚴(yán)重，所以在農(nóng)村對(duì)于先生男孩還是女孩也有不同的政策）

三．我國(guó)對(duì)于二胎政策的不斷變動(dòng)：

2011年3月7日全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶透露計(jì)生部門正在考慮放開二胎政策，之后關(guān)于是否放開二胎便一直成為熱點(diǎn)問題，很多專家對(duì)此做了研究。智庫(kù)報(bào)告建議2015年我國(guó)全面放開二胎政策，二胎政策已經(jīng)不是新話題。

2012年11月又有專家建議放開二胎政策再次引發(fā)熱議。

2013年8月6日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布消息稱，為緩解衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委黨組日前決定開始實(shí)施“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”，并適時(shí)出臺(tái)完善生育政策調(diào)整方案。這一提法再度引發(fā)公眾關(guān)注，這是否是放開“二胎政策”或者“單獨(dú)二胎”政策的信號(hào)呢？國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安表示，這里所說(shuō)的生育政策絕不能簡(jiǎn)單地理解為計(jì)劃生育政策，更不能認(rèn)為是可以生二胎或者“單獨(dú)二胎”。

2013年12月7日

全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，各地調(diào)研后提出本地的時(shí)間表，然后依法定程序組織實(shí)施。中央提出啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策之后，各地及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，并按照要求有序開展相關(guān)調(diào)查測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等準(zhǔn)備工作。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩胎政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。目前，各省份衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)主要著手兩項(xiàng)準(zhǔn)備：

一是開展摸底調(diào)查和評(píng)估。準(zhǔn)確評(píng)估當(dāng)?shù)厣?，摸清符合單?dú)兩胎政策的目標(biāo)人群，避免出生堆積和生育率大幅反彈，保障政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案。目前，各地都在深入開展調(diào)研論證，研究提出本地啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩胎政策的時(shí)間表。有的地方正在組織開展摸底調(diào)查，以全面摸清單獨(dú)夫婦及其生育子女情況的底數(shù)。

二是履行法定程序。實(shí)施方案擬定通過后，及時(shí)提請(qǐng)省級(jí)人大或其常委會(huì)，修訂地方人口與計(jì)劃生育條例或作出專門規(guī)定，依法組織實(shí)施。

2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)允許普遍二孩政策。全會(huì)公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。【放開二胎】

四．哪些情況能生二胎？

以下12種情況能生“二胎” ⒈雙方均為獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的；[1] ⒉雙方均為少數(shù)民族，只生育一個(gè)子女的； 二胎政策可能放開

⒊雙方均為歸國(guó)華僑，或者來(lái)本省定居不滿6年的香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的；

⒋再婚夫妻，再婚前生育子女合計(jì)不超過兩個(gè)的，但不適用于復(fù)婚夫妻； ⒌婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個(gè)子女的；

⒍第一個(gè)子女為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的； ⒎夫妻一方為一級(jí)至六級(jí)的殘疾軍人；一級(jí)至五級(jí)因公（工）致殘人員，只生育一個(gè)子女的；

⒏礦工井下作業(yè)連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事井下工作，只生育一個(gè)女孩的； ⒐農(nóng)村夫妻一方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的；

⒑男方到女方家落戶且女方?jīng)]有兄弟的農(nóng)村夫妻，只生育一個(gè)子女的（僅適用女方姐妹中一人）；

⒒農(nóng)村夫妻只生育一個(gè)女孩的；

⒓大山區(qū)的鄉(xiāng)，女方在農(nóng)村，只生育一個(gè)女孩的。動(dòng)中國(guó)人口政策的放寬調(diào)整。

五．支持vs反對(duì)

這次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，至2010年11月1日

主流的人口學(xué)家們認(rèn)為，放寬生育政策不會(huì)導(dǎo)致人口激增，還能帶來(lái)促進(jìn)出生人口性別比正?；?，緩和社會(huì)矛盾等諸多益處。

自上世紀(jì)80年代中期開始，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個(gè)地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行全面“二胎”試點(diǎn)——即無(wú)論夫婦雙方是否為獨(dú)生子女，也無(wú)論他們的第一胎性別，都可以生育第二胎。

試點(diǎn)的結(jié)果顯示，從20世紀(jì)90年代開始，酒泉的人口出生率和自然增長(zhǎng)率持續(xù)下降，一直低于甘肅省和全國(guó)的平均水平，并未出現(xiàn)反對(duì)者所擔(dān)心的人口激增。

2010年11月進(jìn)行的全國(guó)第六次人口普查得出的主要數(shù)據(jù)，也被外界認(rèn)為是有利于推，中國(guó)內(nèi)地總?cè)丝跒?3.40億人；年均增長(zhǎng)率0.57%(2000-2010年)；60歲及以上老人比例為13.26%；出生人口性別比為118.06(女為100)。

出生率方面，2000年至2010年年均增長(zhǎng)0.57%，較之上一個(gè)十年——1990年-2000年的1.07%年均增長(zhǎng)率，下降接近一半，幅度驚人。

同時(shí)，人口學(xué)界更看重的指標(biāo)——“總和生育率”，即平均每位婦女一生生育孩子的數(shù)量。一般認(rèn)為總和生育率為2.1時(shí)，代際之間人口更替將大致均衡。在此之上，人口逐漸增加，在此之下則減少。

中央民族大學(xué)理學(xué)院副院長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)學(xué)教授徐世英的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)第六次人口普查資料直接計(jì)算出來(lái)的總和生育率結(jié)果是1.18，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1。這一結(jié)果為各方認(rèn)可。

即使考慮到漏報(bào)等因素，記者所采訪到的眾多統(tǒng)計(jì)學(xué)者、人口學(xué)者，給出的“最樂觀”數(shù)字，也只有1.65。

老齡化方面，對(duì)于老齡化社會(huì)界定的標(biāo)準(zhǔn)是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡化程度還可以細(xì)分：當(dāng)60歲以上的人口占總?cè)藬?shù)的10%-19%為輕度，20%-29%為中度，30%及以上則為重度。

當(dāng)前，中國(guó)60歲及以上老人比例達(dá)到13.26%，已屬于“輕度老齡化”。出生人口性別比，正常情況下是103-107(女為100)。1980年以前，中國(guó)出生人口性別比基本正常，波動(dòng)在105-106間。而在實(shí)行獨(dú)生子女政策30年后的2010年，這一指標(biāo)已上升到118.06。

出生人口性別比嚴(yán)重偏高的直接后果就是，數(shù)千萬(wàn)男性“光棍”的出現(xiàn)。

根據(jù)人口普查資料等計(jì)算的結(jié)果是，到2020年，中國(guó)約有11200萬(wàn)25歲-35歲的男青年，而相應(yīng)20歲-30歲的女青年約有7200萬(wàn)。屆時(shí)，光棍可能超過4000萬(wàn)人?；蛘哒f(shuō)，不到3位適婚男性中就有1位單身。

相比之下，甘肅酒泉的農(nóng)村地區(qū)自進(jìn)行全面“二胎”試點(diǎn)以來(lái)，出生人口性別比近年來(lái)已回到106.30、106.83的正常水平。

對(duì)于出生人口性別比的問題，2007年1月時(shí)任國(guó)家人口計(jì)生委主任張維慶曾公開表態(tài)說(shuō)，導(dǎo)致出生人口性別比升高的原因是多方面的，特別是傳統(tǒng)重男輕女觀念的根深蒂固。這一問題與嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策也有一定關(guān)系，但計(jì)生政策只是加劇了出生人口性別比升高的狀況，并不是說(shuō)實(shí)行計(jì)生政策就必然導(dǎo)致性別比的偏高。

其實(shí)早在“六普”數(shù)據(jù)發(fā)布前，包括時(shí)任國(guó)務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫在內(nèi)的數(shù)位官員就曾預(yù)計(jì)，“六普”主要數(shù)據(jù)出爐之時(shí)，“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施的時(shí)間表也將確定。

反對(duì)聲音

然而反對(duì)放寬人口政策的聲音也層出不窮。如中國(guó)社科院馬克思主義研究院院長(zhǎng)程恩富等人認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該推行更為嚴(yán)厲的“獨(dú)生子女政策”，即：“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)胎”；并將總?cè)丝谥饾u減至5億人左右。政府機(jī)構(gòu)中也有一些反對(duì)者。他們的理由大致相近：擔(dān)心放寬生育政策會(huì)導(dǎo)致人口突然增加，不利于環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、人均國(guó)力和人均生活水平等很多問題的解決。有的政府經(jīng)濟(jì)部門甚至擔(dān)心人口總數(shù)增加，會(huì)導(dǎo)致人均GDP下滑等。一位國(guó)家人口計(jì)生委的重要官員曾對(duì)記者介紹，“單獨(dú)二胎”政策還遭到了幾個(gè)省份省委書記的反對(duì)。

反對(duì)聲音一度占上風(fēng)，加上之后計(jì)生系統(tǒng)重要人事的連續(xù)變更，以及2012年“十八大”召開和隨后的國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革眾多因素，致使“單獨(dú)二胎”政策被擱置下來(lái)。

六．一些專家的觀點(diǎn)

生育政策已迎來(lái)調(diào)整窗口期

8月6日，人口學(xué)家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華在接受記者采訪時(shí)表示，此次國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委文件所提到的完善生育政策并非新的提法，早在人口發(fā)展十二五規(guī)劃中我國(guó)已明確提出要完善。所謂生育政策，不僅包括媒體和社會(huì)各界高度關(guān)注的“單獨(dú)二胎”政策放開，還包括提高對(duì)執(zhí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)失獨(dú)家庭的扶持等多方面內(nèi)容。

陸杰華認(rèn)為，根據(jù)目前的人口形勢(shì)，我國(guó)生育政策已經(jīng)迎來(lái)調(diào)整窗口期，原因是我國(guó)已長(zhǎng)期處于低生育水平，總和生育率偏低。實(shí)行計(jì)劃生育政策30多年來(lái)，我國(guó)累計(jì)少生了4億多人口。上世紀(jì)90年代中期以后，我國(guó)總和生育率降到1.8左右，已經(jīng)低于國(guó)際公認(rèn)的2.1的人口更替水平。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)持續(xù)維持低生育水平。

另外，少子化和人口老齡化日益嚴(yán)重。2000年“五普”的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?2.8％，到了2010年的“六普”，這一比例快速下降到16.6％，少子化現(xiàn)象日漸明顯。與此同時(shí)，我國(guó)老齡人口還在持續(xù)增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年我國(guó)60歲及以上人口已占總?cè)丝诘?4.3％。另外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)還顯示，2012年我國(guó)15～59歲勞動(dòng)年齡人口首次下降?！斑@也從側(cè)面表明，我國(guó)的人口紅利已從豐厚時(shí)期進(jìn)入到下行通道；按現(xiàn)在的下降速度，可能到不了2030年，我國(guó)勞動(dòng)力將出現(xiàn)?負(fù)債??！?/p>

不過，完善計(jì)生政策不等于放開二胎。陸杰華明確表示，人口計(jì)生政策調(diào)整與堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策并不矛盾；而且“逐步完善政策”并不意味著要“放開二胎”。

據(jù)了解，我國(guó)的計(jì)生政策一直處于調(diào)整完善中，比如允許雙方都是獨(dú)生子女的夫婦生育二胎，部分地區(qū)“單獨(dú)”家庭也能生二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時(shí)間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等?！拔覈?guó)的生育政策最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同策、地區(qū)同策。”陸杰華說(shuō)。

徹底放開不會(huì)造成人口爆炸

對(duì)于計(jì)劃生育政策是否放開，人口專家梁建章則建議徹底放開。梁建章認(rèn)為，其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明徹底放開人口政策不會(huì)造成人口爆炸。即使有擔(dān)心，也可以先放開，發(fā)現(xiàn)反彈嚴(yán)重再收回來(lái)。梁建章認(rèn)為，計(jì)劃生育不利于國(guó)家發(fā)展。人口減少，尤其是年輕人口減少，會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力減少、創(chuàng)新活力衰退、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重、國(guó)家財(cái)政困難等負(fù)面影響，患上日本的“老年病”。

梁建章認(rèn)為，真正需要擔(dān)心的不是放開后出生人數(shù)的短暫反彈，而是幾年之后，新生兒數(shù)量又會(huì)雪崩式地下滑。原因除了生育率在補(bǔ)償生育結(jié)束會(huì)回落之外，是育齡女性急劇減少，這背后是1990年代生育率快速下降，導(dǎo)致90后母親在不到10年會(huì)減少約一半。這個(gè)大滑坡將嚴(yán)重惡化老齡化程度，加劇未來(lái)人口的衰減。應(yīng)對(duì)這個(gè)滑坡的最好方式是，在完全放開后，當(dāng)生育率再度下滑到替代水平時(shí)，實(shí)施鼓勵(lì)生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，維持正常繁衍。

七．在二胎政策放開之后一些其他政策的調(diào)整：

1產(chǎn)假

產(chǎn)假擬增30天“獎(jiǎng)勵(lì)假”

產(chǎn)假到底休多少天，此前，市衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)稱將正式取消晚婚假30天，但透露將會(huì)增加計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)假及配偶陪產(chǎn)假。

昨日，公開征詢意見的《草案》對(duì)此作出更具體規(guī)定。其中規(guī)定，符合本條例規(guī)定生育的，除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假三十天，配偶陪產(chǎn)假十五天。也就是說(shuō)，如果草案通過，符合生育政策的女性將享受到國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假98天加上30天獎(jiǎng)勵(lì)假，為128天，與此前的產(chǎn)假天數(shù)相同。相對(duì)于此前不能享受晚育假(比如“早育”)的女性而言，則是新增30天產(chǎn)假。

除新增獎(jiǎng)勵(lì)假，《草案》中還規(guī)定，符合條例規(guī)定生育的女性配偶還可享受15天陪產(chǎn)假。由于此前市衛(wèi)計(jì)委表示已明確取消晚婚假，因此，晚婚夫婦的婚假仍為3天。

2晚婚晚育

刪除“鼓勵(lì)晚婚晚育”

草案刪除多條涉及“晚婚晚育”的條款，其中，刪除“鼓勵(lì)公民晚婚、晚育。女年滿二十三周歲、男年滿二十五周歲初婚的為晚婚。已婚婦女年滿二十四周歲初育的為晚育”。并刪除“生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于28周歲的規(guī)定”，這意味著，未來(lái)北京家庭可自主選擇生育兩孩的時(shí)間，同時(shí)，“晚婚晚育”也將畫上句號(hào)。

3獨(dú)生子女費(fèi)

“兩孩”時(shí)代自愿生一個(gè)無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)

獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)還有嗎?對(duì)此，草案送審稿修改為：在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女且已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，將繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待。其中包括10元獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、托幼管理費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)至獨(dú)生子女滿十八周歲，以及每人享受不少于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

但是，針對(duì)“兩孩”時(shí)期自愿生育一個(gè)子女的家庭，市衛(wèi)計(jì)委表示將不再享受獎(jiǎng)勵(lì)及優(yōu)待。

此外，已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫婦又再生育的也將不再享受獎(jiǎng)勵(lì)，此前已經(jīng)享受獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不退還。

4三孩

再婚夫妻符合條件可生三孩

此前，針對(duì)“三孩”，新修訂的《計(jì)生法》規(guī)定，符合法律法規(guī)條件的，可以要求安排再生育子女，并表示具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人大或其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

根據(jù)《草案》，以下三種情況可向區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門要求安排再生育一個(gè)子女：再婚夫妻婚前合計(jì)只生育一個(gè)子女，婚后又生育一個(gè)子女的;再婚夫妻婚前合計(jì)生育兩個(gè)以上子女且沒有違法生育行為，婚后未共同生育子女的。最后一種為，夫妻合法生育的子女，其中一個(gè)經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為病殘兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。

八．專家多角度分析放開二胎政策的利與弊：

養(yǎng)老難、娶妻難、招工難，即將爆發(fā)的大規(guī)模人口問題，已經(jīng)被最高決策層所注意。

10月29日閉幕的五中全會(huì)公報(bào)確定，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

對(duì)于昨天全面放開二孩政策的宣布，本報(bào)記者第一時(shí)間連線了國(guó)內(nèi)多名人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)改革發(fā)展及經(jīng)濟(jì)專家，詳解全面開放二孩政策背后的意義。

單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷，全面二孩不會(huì)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)陸杰華認(rèn)為，這應(yīng)該是意料之內(nèi)的一項(xiàng)政策，“也標(biāo)志著獨(dú)生子女政策退出了歷史舞臺(tái)。把生育決策權(quán)回歸社會(huì)，回歸家庭，回歸到夫妻之間?！?/p>

至于為何選擇這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的問題，陸杰華分析說(shuō)，生育政策調(diào)整，是基于我們國(guó)家的實(shí)際國(guó)情，畢竟我國(guó)人口比較多，之所以到現(xiàn)在放開，也是需要一步步來(lái)。從單獨(dú)二孩政策到現(xiàn)在全面放開，我們也是經(jīng)歷了兩年多時(shí)間。

單獨(dú)二孩政策從2013年落地至今至少，從申請(qǐng)數(shù)據(jù)來(lái)看，并不是那么美好。

對(duì)于單獨(dú)二孩的實(shí)際情況與預(yù)期之間問題，陸杰華說(shuō)，之前他們也在浙江進(jìn)行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況明顯低于預(yù)期目標(biāo)。并且申請(qǐng)單獨(dú)二孩的人比較少，“單獨(dú)二孩達(dá)不到一定要求，這就需要進(jìn)行全面放開的這一步?！?/p>

事實(shí)上，中國(guó)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)行近一年后，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的數(shù)據(jù)就稱，當(dāng)局原本預(yù)計(jì)新政策推行后，每年將增加超過200萬(wàn)個(gè)新生兒，但截至今年8月，符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中，只有70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，而目前獲批的僅62萬(wàn)對(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期。

“我覺得這和單獨(dú)二孩的人群不一樣，畢竟是全部放開，我估計(jì)數(shù)量大概在一億人左右的家庭?！痹谡劦饺娣砰_會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口爆炸性增長(zhǎng)時(shí)，陸杰華的態(tài)度是，政策實(shí)施后，2017年和2018年的生育規(guī)?？赡軙?huì)有明顯增長(zhǎng)，至于增長(zhǎng)的有多高，還需要看未來(lái)的數(shù)據(jù)?！翱隙ū炔环砰_要高一些，有堆積也是正常的，沒堆積才是有問題?，F(xiàn)在百姓在生育上也更加理性，畢竟受到的主客觀影響也比較多?！?/p>

中國(guó)勞動(dòng)力人口3年連降，新政應(yīng)對(duì)人口紅利的消失

另一方面，作為世界第一人口大國(guó)，當(dāng)下中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

眾所周知，中國(guó)人口老齡化速度快、程度高，新增勞動(dòng)力人口逐年降低，由此帶來(lái)目前的養(yǎng)老難、招工難問題已日益嚴(yán)峻。

本報(bào)智庫(kù)專家、浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良說(shuō)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)16-59周歲的勞動(dòng)適齡人口去年減少了371萬(wàn)，降幅超過2013年的244萬(wàn)。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當(dāng)年15-59周歲年齡段人口減少了345萬(wàn)。

我國(guó)已逐步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些不利影響，最直接的當(dāng)然是勞動(dòng)力供給的問題，勞動(dòng)力成本上升，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國(guó)制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。卓勇良說(shuō)，正如日本在上世紀(jì)90年代末經(jīng)歷過的一樣，伴隨勞動(dòng)力人口下降而來(lái)的同樣是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速。勞動(dòng)人口減少雖說(shuō)可以防止失業(yè)率上升，但同時(shí)也將推高勞動(dòng)力成本，進(jìn)而削弱制造業(yè)和出口競(jìng)爭(zhēng)力。

陸杰華說(shuō)，這也有利于對(duì)未來(lái)提供更多的養(yǎng)老資源，畢竟我們國(guó)家主要還是家庭養(yǎng)老，這樣也是為解決未來(lái)養(yǎng)老問題的一個(gè)方式，提供有利的人口環(huán)境。

面對(duì)“失獨(dú)”之殤，有助家庭結(jié)構(gòu)合理化

浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華在接受本報(bào)記者專訪時(shí)稱，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)全面放開二胎，從宏觀角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義；從微觀角度來(lái)說(shuō)，也有助于每個(gè)家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。

近些年，獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問題。從社會(huì)保障角度來(lái)講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性。現(xiàn)在愈加引發(fā)社會(huì)關(guān)注的失獨(dú)家庭就是該風(fēng)險(xiǎn)下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)失獨(dú)家庭已超百萬(wàn)，失獨(dú)父母，老無(wú)所依，這種痛本是可以通過調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對(duì)于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。

二孩生下來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)有拉動(dòng)作用

錢報(bào)智庫(kù)專家、浙江省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒昨晚接受記者采訪時(shí)表示，從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，這個(gè)時(shí)候全面放開兩孩，也確實(shí)是時(shí)候了。

按照目前中國(guó)的人口出生率來(lái)看，在未來(lái)達(dá)到一個(gè)峰值之后，會(huì)進(jìn)入一個(gè)加速遞減的過程。這對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。

徐劍鋒表示，全面放開兩孩之后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)有一個(gè)拉動(dòng)作用，短期來(lái)看，一波新生兒的出生肯定會(huì)促進(jìn)嬰幼兒市場(chǎng)的發(fā)展，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)作用會(huì)越來(lái)越明顯，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需的作用是巨大的。

他注意到一個(gè)數(shù)據(jù)，放開“全面二孩”后，未來(lái)每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬(wàn)左右。每年將帶來(lái)新增的消費(fèi)將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢(shì)必將會(huì)增加。新一波的人口紅利將會(huì)到來(lái)。新聞背景

從獨(dú)生子女到“全面二孩”

從1971年的“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”，到提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”；從單獨(dú)二孩政策順利落地，到全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子，我國(guó)的生育政策從產(chǎn)生的那一天起就始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。

1971年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“要有計(jì)劃生育”。在當(dāng)年制定“四五”計(jì)劃中，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。

1973年12月，第一次全國(guó)計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的政策?！巴怼敝改?5周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對(duì)夫婦生育不超過兩個(gè)孩子。

1978年3月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條規(guī)定“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”。計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國(guó)憲法。

為完成在20世紀(jì)末把人口總量控制在12億以內(nèi)的目標(biāo)，1978年，中央下發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)告》，明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。

1980年9月25日，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。

1982年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎。

1984年，中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)生委黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》，提出“對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎；堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”，即“開小口、堵大口”。

2002年9月施行的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。勞動(dòng)力持續(xù)問題、老齡化問題、人口結(jié)構(gòu)性問題等開始顯現(xiàn)。

2012年末，我國(guó)大陸15至59歲勞動(dòng)年齡人口比上年末減少345萬(wàn)人，這是改革開放以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力人口首次下降。截至2013年，我國(guó)60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到2.0243億人，比上年增加853萬(wàn)多人，占比接近總?cè)丝诘?5％，上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

同年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，明確了生育政策調(diào)整的重要意義和總體思路。

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。(據(jù)新華社)九．各界網(wǎng)友們的觀點(diǎn)【知乎】

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第二篇：二胎政策

二胎政策

二胎政策

二胎政策是中國(guó)實(shí)行的一種和計(jì)劃生育政策相對(duì)應(yīng)的生育政策。對(duì)于符合特殊情況的已經(jīng)育有一個(gè)孩子的夫妻，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)（含縣級(jí)市、區(qū)）計(jì)劃生育行政部門審批，可按人口計(jì)劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個(gè)子女。2013年3月8日，全國(guó)人大代表、國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭表示，中國(guó)開始出現(xiàn)低生育水平，可以開始逐步放開二胎生育政策。編輯摘要

目錄[]

二胎政策生育第二胎的條件

二胎政策根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，只有符合以下幾種情況的，才可以申請(qǐng)才育二胎，具體中國(guó)計(jì)劃生育二胎新政策如下：

（一）只有一個(gè)子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

（二）夫妻雙方均為獨(dú)生子女，并且只有一個(gè)子女的；

（三）婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；

（四）再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女的；

（五）從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個(gè)子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對(duì)夫妻有生育能力，又只生育一個(gè)子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的；

（七）男性農(nóng)村居民到有女無(wú)兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)；

（八）遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動(dòng)能力的；

（九）在深山區(qū)長(zhǎng)期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源的農(nóng)村居民，只有一個(gè)女孩，生活有實(shí)際困難的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一個(gè)子女的，需經(jīng)市計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。依照中國(guó)計(jì)劃生育新政策允許生育第二個(gè)子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十九條符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：

（一）雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（二）雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個(gè)女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系一年以上的除外；

（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（四）雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個(gè)或兩個(gè)女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個(gè)子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的；

（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個(gè)子女的；

（七）一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的；

（十）已生育一個(gè)子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的；

（十二）婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個(gè)子女的；

（十三）雙方均為歸國(guó)華僑，或者來(lái)本省定居不滿6年的香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的。[1]

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計(jì)劃生育指標(biāo)的前提下，由省計(jì)劃生育行政部門制定具體辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。[2]

二胎政策有望放寬政策

2012年10月26日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》指出，第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2015年，在實(shí)行“一孩半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面放開二胎的目標(biāo)。[5]

二胎政策-學(xué)者觀點(diǎn)

反對(duì)政策放寬

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李小平

1.放開二胎政策，百害而無(wú)一利。如果當(dāng)前公共服務(wù)措施不先行、不到位，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生；

2.老齡化所產(chǎn)生的勞動(dòng)力不足問題根本就是無(wú)稽之談，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象不是勞動(dòng)力不足的問題，而是用工方式的問題。那些針對(duì)所有年齡段的工作，不僅勞動(dòng)力充裕，還面臨勞動(dòng)人口過剩的情況；

3.當(dāng)前教育投資不斷提高，撫養(yǎng)一個(gè)0至16歲的兒童，平均所需支付的撫養(yǎng)費(fèi)大幅增加，如果放開二胎，多出來(lái)的幾億人口將給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。[6]

支持政策放寬

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉：

1.中國(guó)人口凈增長(zhǎng)量已進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段（注：人口自然增長(zhǎng)率負(fù)增長(zhǎng)不代表人口總數(shù)負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)的人口數(shù)量增加緣于慣性。）；

2.過低的出生率使得人口結(jié)構(gòu)不合理，中國(guó)的老齡化比例已達(dá)8.3%（2009年），顯著趕超世界平均水平7.5%；

3.計(jì)劃生育帶來(lái)性別比例失調(diào)。[7]

第三篇：二胎政策

符合生二胎條件之一的夫妻，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子。

(1)只有一個(gè)孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非嚴(yán)重遺傳性殘疾，目前無(wú)法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力或者將嚴(yán)重影響婚配的；

(2)一方為二等乙級(jí)以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的；

(3)一方系喪偶者，另一方未生育的：

(4)一方系離婚者且只有一個(gè)孩子或者依法生育過兩個(gè)孩子，另一方未生育的；

(5)雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的；

(6)一方為兩代獨(dú)生子女或者夫妻均為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的：

(7)一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個(gè)女孩的。

除以上規(guī)定外，女方為農(nóng)村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子：

(1)一方為獨(dú)生子女，只有一個(gè)孩子的；

(2)只生育一個(gè)孩子，男方的其他兄弟均無(wú)生育條件的；

(3)男方到無(wú)兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個(gè)女孩的(本項(xiàng)規(guī)定只適用于女方姐妹中一人)；

(4)男方無(wú)兄弟且只有一個(gè)姐姐或者妹妹，只有一個(gè)女孩的；

(5)雙方定居在人均土地五畝以上(以村計(jì)算)的沿海墾區(qū)，只有一個(gè)女孩的：

(6)一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個(gè)女孩的。

夫妻為主要從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民，一方經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)學(xué)、勞動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)為非遺傳性一級(jí)或者二級(jí)肢體殘疾，只有一個(gè)女孩的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)孩子。

農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但仍在農(nóng)村居住生活的，以及在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革中成建制由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)適用前兩款規(guī)定。

而且現(xiàn)在地域不同，各政策也不一樣的領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后又生育子女的，終止其享受的有關(guān)優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)，由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已經(jīng)發(fā)放的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)及其他計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)。違反《條例》規(guī)定生育的，按《條例》有關(guān)規(guī)定處理。

第四篇：二胎政策

二胎政策

全面二孩政策2016最新消息：計(jì)生法修正案通過 “全面二孩”政策元旦起實(shí)施 “晚婚假”正式取消。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。修改后的計(jì)生法明確國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，新法將于2016年1月1日起施行

新法將原法二十七條修改為：“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》?！薄矮@得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。”“法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?！薄矮@得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助?！薄霸趪?guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助?！?1.前提背景

一是低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。人口總量雖然保持持續(xù)增長(zhǎng)，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展以及中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動(dòng)年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬(wàn)人;2023年以后，年均將減少約800萬(wàn)人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達(dá)到2億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，近20年來(lái)一直在高位徘徊，2012年仍高達(dá)117.7。

三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，全國(guó)戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀(jì)80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，獨(dú)居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。

四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

1980年，中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當(dāng)前，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策條件成熟、時(shí)機(jī)有利。

2.實(shí)施時(shí)間

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議27日經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定。修改后的計(jì)生法明確國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，新法將于2016年1月1日起施行。

通過此次修法，中國(guó)明確國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。3.對(duì)企業(yè)的影響

從企業(yè)HR反映的情況來(lái)看，二胎政策的實(shí)施對(duì)企業(yè)具有普遍影響，影響的程度與企業(yè)的類型、人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)等諸多因素有關(guān)。

1、企業(yè)成本將加大。一是招聘成本。女員工休二胎假，國(guó)家法定產(chǎn)假再加上企業(yè)年假，員工不在崗時(shí)間可能有4個(gè)月。“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，在女員工休產(chǎn)假期間，企業(yè)需要招聘勞務(wù)派遣工、大學(xué)生臨時(shí)工等短期人手，通過線上或線下的招聘，都要增加企業(yè)的招聘成本。二是培訓(xùn)成本。新招聘的員工要?jiǎng)偃喂ぷ?，企業(yè)必須要做好培訓(xùn)。同時(shí)，一些符合二胎政策的員工往往在企業(yè)擔(dān)任骨干或中層管理者，對(duì)企業(yè)內(nèi)部接替者的培訓(xùn)也必不可少，培訓(xùn)費(fèi)用也會(huì)隨之增加。三是福利成本。按照一些企業(yè)福利制度規(guī)定，對(duì)生二胎的女員工，除了給予生育津貼外，還要給予就醫(yī)報(bào)銷政策，也將會(huì)增加企業(yè)費(fèi)用支出。

2、員工管理面臨新的難題。一些符合單獨(dú)二胎的女員工在懷孕期、哺乳假，請(qǐng)假次數(shù)會(huì)大幅增加，身心疲憊感加大，個(gè)別女員工為保胎會(huì)長(zhǎng)時(shí)間請(qǐng)病假，工作效率和工作投入度將會(huì)降低，將影響到企業(yè)的正常運(yùn)作。男員工在妻子懷孕二胎期間，可能也會(huì)向企業(yè)提出請(qǐng)假要求，在妻子生產(chǎn)后，也要享受兩周的有薪陪產(chǎn)假(一些企業(yè)有此假)。企業(yè)管理制度在單獨(dú)二胎問題面前將要接受新考驗(yàn)。

3、員工離職風(fēng)險(xiǎn)加大。一些企業(yè)在解決因員工休產(chǎn)假而帶來(lái)的人手不足問題時(shí)，可能會(huì)采取不招新員工，將工作分?jǐn)偨o現(xiàn)有組內(nèi)成員的做法，這會(huì)增加其他員工的工作量與工作壓力，在薪資待遇不變的情況下，現(xiàn)有員工離職的風(fēng)險(xiǎn)將加大。另一方面，家庭條件好的生二胎女員工，為不給企業(yè)添負(fù)擔(dān)，多點(diǎn)時(shí)間陪孩子，在休完產(chǎn)假后可能會(huì)提出辭職申請(qǐng)。此外，家里有要二胎妻子的員工，因受生活成本增加的影響，如果企業(yè)不能滿足其漲薪要求，離職也許是其無(wú)奈的選擇之一。

4、對(duì)HR的建議

毫無(wú)疑問，企業(yè)員工有權(quán)享受二胎政策，HR要保障好符合二胎政策員工的合法權(quán)益。同時(shí)從人力資源管理和HR的工作職責(zé)看，HR不容忽視二胎政策直接或間接的影響，需要對(duì)二胎政策的影響做出評(píng)估，提出有針對(duì)性的解決方案，為企業(yè)減少或避免負(fù)面影響。

1、需要摸清底數(shù)。二胎政策對(duì)本企業(yè)的影響到底有多大?摸清基本情況是關(guān)鍵。需要了解和掌握的“底數(shù)”包括：企業(yè)男女員工的構(gòu)成比例、女員工年齡結(jié)構(gòu)、適齡女員工生二胎的計(jì)劃、員工的生活計(jì)劃，等等。在調(diào)查了解過程中，需要注重方法，不應(yīng)侵犯員工隱私權(quán)，可通過與員工談心、績(jī)效面談、網(wǎng)上討論等形式實(shí)施。通過掌握的第一手?jǐn)?shù)據(jù)、信息，形成專題報(bào)告和工作方案。

2、加強(qiáng)人文關(guān)懷。創(chuàng)新管理方式、方法，建立兼顧公司和生二胎員工利益的彈性工作制、目標(biāo)考核制;開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，增強(qiáng)生二胎員工的企業(yè)歸屬感、使命感、責(zé)任感;邀請(qǐng)專家實(shí)施壓力疏導(dǎo)，正確處理生二胎與工作的關(guān)系、生二胎與發(fā)展的關(guān)系。協(xié)調(diào)企業(yè)工會(huì)，組織更多的親子早教活動(dòng)、開展新手父母交流等活動(dòng)。

3、節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本。企業(yè)無(wú)法回避因?qū)嵤┒フ咚黾拥恼衅浮⑴嘤?xùn)和福利成本，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要選擇。HR應(yīng)該在加強(qiáng)內(nèi)部自動(dòng)化技術(shù)、業(yè)務(wù)流程改造、跨部門人力資源的整合等方面向企業(yè)管理層提出建議，通過其它環(huán)節(jié)節(jié)約成本從而彌補(bǔ)二胎政策增加的支出費(fèi)用。

4、擴(kuò)大人才供給。為確保二胎員工產(chǎn)假期的人才供給，保證正常工作的開展，HR應(yīng)加強(qiáng)與市內(nèi)外大學(xué)及第三方勞務(wù)派遣公司的合作，不斷擴(kuò)大企業(yè)的人才庫(kù)，及時(shí)安排“替代者”上崗工作。在招聘新人的時(shí)候，根據(jù)企業(yè)員工年齡、性別結(jié)構(gòu)，錯(cuò)開年齡段選人，適當(dāng)調(diào)整招聘人員性別比例。

附：【最新“單獨(dú)二胎”/“兩孩政策”實(shí)施動(dòng)向】 1.十八大計(jì)劃生育新政策

2013年11月15日，中央公布消息，決定放開“單獨(dú)二胎”，即一方獨(dú)生子女夫婦可生育兩個(gè)孩子。2013年11月16日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委明確，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)”兩孩政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。同時(shí)明確，現(xiàn)階段不會(huì)實(shí)施普遍兩孩政策。預(yù)計(jì)部分省份2014年一季度可以實(shí)施。

2.2013年12月23日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌代表國(guó)務(wù)院作說(shuō)明時(shí)表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，今后一個(gè)時(shí)期，出生人口將適當(dāng)增加，2015年總?cè)丝谠?3.8億人以內(nèi)，但不會(huì)超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)，也不會(huì)突破國(guó)家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。

3.2013年12月30日中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》意見指出，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策(以下簡(jiǎn)稱單獨(dú)兩孩政策)，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決策部署，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策。

4.一些地區(qū)已啟動(dòng)“兩孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地規(guī)定，農(nóng)村夫婦生育第一個(gè)孩子為女孩的，可以再生育一個(gè)孩子。海南、云南、青海、寧夏、新疆等5省區(qū)規(guī)定，農(nóng)村居民可生育兩個(gè)孩子。目前北京還未出臺(tái)單獨(dú)二胎具體規(guī)定。

第五篇：二胎政策范文

為了控制人口過快增長(zhǎng)，遏制人口暴增引發(fā)的一系列社會(huì)問題，中國(guó)從1971年開始實(shí)行計(jì)劃生育出政策，并且從1980年開始實(shí)行計(jì)劃生育政策。然而近幾年來(lái)，隨著人口數(shù)量的有效控制以及人們對(duì)人權(quán)的呼吁不斷增高，國(guó)家逐漸放寬了獨(dú)生子女政策，實(shí)行二胎政策。2013年下半年的“一獨(dú)生二胎”政策消息更是引發(fā)了廣大群眾的高度熱議。

從二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，中國(guó)在中國(guó)大陸地區(qū)大力推行計(jì)劃生育政策，當(dāng)時(shí)正值改革開放初期，人民的生活水平大幅度提高，醫(yī)療水平提高，社會(huì)環(huán)境趨于穩(wěn)定，全國(guó)人口出現(xiàn)了迅猛增長(zhǎng)，到1 995年2月1 5日零時(shí)，人口達(dá)到12億，為了應(yīng)對(duì)這個(gè)人口難題，計(jì)劃生育我國(guó)在20世紀(jì)70年代以來(lái)全面推行，1982年定為基本國(guó)策，但南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新指出，中國(guó)已經(jīng)持續(xù)了20多年的低生育水平，已經(jīng)達(dá)到或接近一個(gè)超低生育水平，一些人口結(jié)構(gòu)性問題逐漸顯現(xiàn)。在經(jīng)歷了迅速?gòu)母呱实降蜕实霓D(zhuǎn)變之后，我國(guó)人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。國(guó)內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者歷經(jīng)兩年的研究指出，我國(guó)的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整?；诟鞣矫婵紤]，中國(guó)于2013年提出單獨(dú)二胎的政策，這將是中國(guó)人口政策上的一次大變革。

1.生育率短期內(nèi)顯著回升；

2.老齡化程度也降低；

3.出生人口性別趨衡；

4.勞動(dòng)年齡人口增加；

5.家庭發(fā)展能力提升；

6.對(duì)公共資源造成一定壓力；

7.生育勢(shì)能釋放后產(chǎn)生波動(dòng)；