第一篇：二胎政策新變化

開放二胎新政策的原因

1、育齡婦女生育率現(xiàn)負(fù)增長

計劃生育政策作為我國的基本國策迄今已經(jīng)實施了30年年頭，然而近年來，北上廣等地戶籍人口中的育齡婦女總和生育率持續(xù)走低，出現(xiàn)了負(fù)增長現(xiàn)象，越來越多年輕人覺得二胎的壓力太大，不會選擇生二胎。

按照人類保持平穩(wěn)更替水平的要求，一育齡婦女應(yīng)生育2.1個孩子。目前全國平均值是1.8，而北京僅為1。這是一個極端危險的數(shù)字。這意味著，如果中國生育率繼續(xù)保持在這一水平，在并不很遙遠(yuǎn)的未來，中國人口會以平均每30年減少四分之一的速度下降。

2、中國少兒人口大幅下降

我國人口增長過快的情況早已經(jīng)在上世紀(jì)90年代發(fā)生逆轉(zhuǎn)。1998年開始，我國人口自然增長率就已經(jīng)降到10‰以下，進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國已經(jīng)是世界上人口增長率極低的國家之一，屬于“少子化”類型國家。

在兩個如此嚴(yán)峻的大環(huán)境下，我國需要及時調(diào)整人口政策。

計劃生育二胎新政策是怎樣的

計劃生育二胎新政策是在2009年1月1日出臺并開始實施，如果雙方一方為居民戶口的都不具備二胎生育條件，如果雙方是農(nóng)村戶口并第一胎是女孩的又或者你們夫妻雙方是獨生子女的話那才可以生育二孩。

你超生的話100%要承擔(dān)一下條例處罰：違法生育子女的，由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門或者受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按下列規(guī)定對生育者征收社會撫養(yǎng)費：

1、符合再生育一個子女的條件未取得生育證生育的，按照上年度總收入的百分之三十征收。征收社會撫養(yǎng)費后補(bǔ)辦生育證。

2、違法多生育一個子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一個子女的，依次增加三倍征收。

3、符合結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記懷孕第一個子女的，應(yīng)當(dāng)在子女出生前補(bǔ)辦結(jié)婚登記和生育證。非婚生育和非法收養(yǎng)子女的，依子女?dāng)?shù)量按本條前款第2項規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費。

2013生二胎新政策是什么

從2011年初到如今的2013年，國家計生部門正在研究允許夫妻一方是獨生子女的家庭（簡稱“單獨”）生二胎問題，計生部門正在進(jìn)行適度放寬獨生子女準(zhǔn)生“門檻”的調(diào)研。同時，我國各地對此也有相關(guān)的二胎政策。

根據(jù)我國計劃生育凡具備下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個子女：

1、雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

2、雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上的以及雙方與企業(yè)建立勞動關(guān)系一年以上的除外；

3、雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

4、雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個子女的（只適用于姐妹中一人）。

對于2013年人們一直在熱議的“生二胎新政策”，是在原本的二胎政策上進(jìn)行的調(diào)整或補(bǔ)充，主要是體現(xiàn)在“放寬生二胎的條件與申請生二胎的條件”上。

2013生二胎新政策是否真的可能從“雙獨生二胎”、慢慢過渡到“單獨生二胎”、再到“完全開放生二胎”政策？關(guān)于是否放開生二胎這個話題似乎仍在爭議之中，并沒有最后的定論。

2015年二胎新政策有什么新規(guī)定

近日中國發(fā)展研究基金會發(fā)布了《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報告，學(xué)者建議，我國應(yīng)實施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。該報告特別提出，近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國分步實施放開“二胎”。

第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；

第二步，2015年，在實行“一胎半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。

城市戶口生二胎的條件

國家機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位職工，城鎮(zhèn)居民符合下列條件之一，申請生育第二個子女的，可以按計劃安排：

1、夫妻雙方均為獨生子女的；

2、經(jīng)市（地）級以上病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

3、曾患不育癥，依法收養(yǎng)了一個子女后又懷孕申請生育的；

4、夫妻雙方均為少數(shù)民族的；

5、夫妻一方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作，只生育一個女孩的；

6、夫妻一方是烈士的獨生子女或者二等乙級以上殘廢軍人的；

7、夫妻一方系非遺傳性殘疾或者因公致殘失去勞動能力，只生育一個女孩的；

8、夫妻一方從事外海、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作，只生育一個女孩的；

9、再婚夫妻一方只生育一個孩子，另一方系未生育的。

符合條件的夫妻如何看待二胎新政策

經(jīng)調(diào)查，符合二胎條件的只有20%人表示想再生。符合二胎條件的家庭為何對二胎生育政策不感冒？

1、孩子成長成本太高

80%都認(rèn)為撫養(yǎng)孩子開銷太大，孩子的生活成本，教育成本以及其成本，也讓很多夫妻望而卻步。

2、容易影響事業(yè)發(fā)展

80%的人也認(rèn)為，孩子的開銷大了，會直接影響夫妻之間的生活質(zhì)量，加上現(xiàn)在社會競爭激烈，怕影響事業(yè)發(fā)展，因此不想生育第二胎。甚至，不少單身青年受生存壓力影響，干脆選擇做“丁克”家庭或推遲生育。

第二篇：二胎政策

符合生二胎條件之一的夫妻，可以申請再生育一個孩子。

(1)只有一個孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非嚴(yán)重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長為正常勞動力或者將嚴(yán)重影響婚配的；

(2)一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨生子女，只有一個孩子的；

(3)一方系喪偶者，另一方未生育的：

(4)一方系離婚者且只有一個孩子或者依法生育過兩個孩子，另一方未生育的；

(5)雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的；

(6)一方為兩代獨生子女或者夫妻均為獨生子女，只有一個孩子的：

(7)一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個女孩的。

除以上規(guī)定外，女方為農(nóng)村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個孩子：

(1)一方為獨生子女，只有一個孩子的；

(2)只生育一個孩子，男方的其他兄弟均無生育條件的；

(3)男方到無兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個女孩的(本項規(guī)定只適用于女方姐妹中一人)；

(4)男方無兄弟且只有一個姐姐或者妹妹，只有一個女孩的；

(5)雙方定居在人均土地五畝以上(以村計算)的沿海墾區(qū)，只有一個女孩的：

(6)一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個女孩的。

夫妻為主要從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民，一方經(jīng)縣級以上醫(yī)學(xué)、勞動鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)為非遺傳性一級或者二級肢體殘疾，只有一個女孩的，可以申請再生育一個孩子。

農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但仍在農(nóng)村居住生活的，以及在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革中成建制由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)適用前兩款規(guī)定。

而且現(xiàn)在地域不同，各政策也不一樣的領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后又生育子女的，終止其享受的有關(guān)優(yōu)待和獎勵，由其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收回《獨生子女父母光榮證》和已經(jīng)發(fā)放的獨生子女父母獎勵費及其他計劃生育獎勵。違反《條例》規(guī)定生育的，按《條例》有關(guān)規(guī)定處理。

第三篇：二胎政策

二胎政策

二胎政策

二胎政策是中國實行的一種和計劃生育政策相對應(yīng)的生育政策。對于符合特殊情況的已經(jīng)育有一個孩子的夫妻，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)縣級（含縣級市、區(qū)）計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規(guī)定安排再生育一個子女。2013年3月8日，全國人大代表、國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，中國開始出現(xiàn)低生育水平，可以開始逐步放開二胎生育政策。編輯摘要

目錄[]

二胎政策生育第二胎的條件

二胎政策根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》，只有符合以下幾種情況的，才可以申請才育二胎，具體中國計劃生育二胎新政策如下：

（一）只有一個子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；

（二）夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的；

（三）婚后五年以上不育，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明為不孕癥，依法收養(yǎng)一個子女后又懷孕的；

（四）再婚夫妻雙方只有一個子女的；

（五）從邊疆調(diào)入本市工作的少數(shù)民族職工，調(diào)入前經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上計劃生育行政部門批準(zhǔn)允許生育第二個子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系農(nóng)村居民，只有一對夫妻有生育能力，又只生育一個子女，其他兄弟不收養(yǎng)他人子女的；

（七）男性農(nóng)村居民到有女無兒家結(jié)婚落戶并書面表示自愿贍養(yǎng)老人的(女方家姐妹數(shù)人只照顧一人)；

（八）遠(yuǎn)郊區(qū)、縣農(nóng)村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；

（九）在深山區(qū)長期居住并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的農(nóng)村居民，只有一個女孩，生活有實際困難的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一個子女的，需經(jīng)市計劃生育行政部門批準(zhǔn)。依照中國計劃生育新政策允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十九條符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個子女：

（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

（二）雙方均為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關(guān)系一年以上的除外；

（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

（四）雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個子女的；

（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；

（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；

（十）已生育一個子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的；

（十二）婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養(yǎng)一個子女的；

（十三）雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺灣地區(qū)居民，只有一個子女在內(nèi)地定居的。[1]

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計劃生育指標(biāo)的前提下，由省計劃生育行政部門制定具體辦法，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。[2]

二胎政策有望放寬政策

2012年10月26日，中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》指出，第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2015年，在實行“一孩半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。[5]

二胎政策-學(xué)者觀點

反對政策放寬

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員李小平

1.放開二胎政策，百害而無一利。如果當(dāng)前公共服務(wù)措施不先行、不到位，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生；

2.老齡化所產(chǎn)生的勞動力不足問題根本就是無稽之談，勞動力短缺現(xiàn)象不是勞動力不足的問題，而是用工方式的問題。那些針對所有年齡段的工作，不僅勞動力充裕，還面臨勞動人口過剩的情況；

3.當(dāng)前教育投資不斷提高，撫養(yǎng)一個0至16歲的兒童，平均所需支付的撫養(yǎng)費大幅增加，如果放開二胎，多出來的幾億人口將給家庭和社會帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。[6]

支持政策放寬

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉：

1.中國人口凈增長量已進(jìn)入負(fù)增長階段（注：人口自然增長率負(fù)增長不代表人口總數(shù)負(fù)增長，中國的人口數(shù)量增加緣于慣性。）；

2.過低的出生率使得人口結(jié)構(gòu)不合理，中國的老齡化比例已達(dá)8.3%（2009年），顯著趕超世界平均水平7.5%；

3.計劃生育帶來性別比例失調(diào)。[7]

第四篇：二胎政策

實施了六年多的《廣東省人口與計劃生育條例》經(jīng)過重新修訂于今年１月１日正式亮相了，新、舊對比有什么變化？對我們的生活有什么影響？昨天，記者采訪了深圳市人口和計劃生育局相關(guān)負(fù)責(zé)人，請其介紹了新《廣東省人口與計劃生育條例》（以下簡稱新《條例》）在生育政策的微調(diào)、出生人口性別比偏高的綜合治理、獨生子女父母的獎勵、行政處罰的增設(shè)等方面的變化以及這些變化將使哪些群眾受益，如何體現(xiàn)新《條例》“以人為本”的精神。

變化１

生二胎條件適當(dāng)放寬

重點照顧再婚和殘疾兒家庭

在許多群眾看來，新《條例》中最大的變化就是關(guān)于生育二胎政策的一些調(diào)整，主要是針對再婚夫妻和殘疾兒家庭，符合下述情況的便可提出再生育一胎的申請。對再婚夫妻，新《條例》規(guī)定：“再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)）兩個以內(nèi)子女，另一方未生育過的可以申請生二胎?！被蛘摺霸倩榍半p方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定后可申請、批準(zhǔn)再生育一胎?！?/p>

對已生育殘疾兒的家庭，“經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個子女為殘疾兒或第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒的，可申請、經(jīng)審批后再生育一胎?！?/p>

另外，對不能生育、依法收養(yǎng)子女的夫妻，新《條例》規(guī)定：婚前雙方均未生育過子女，婚后經(jīng)縣級以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的，可以安排生育一胎子女。

昨天，深圳人口計生部門相關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，符合上述情況的，必須由夫妻雙方共同提出申請，經(jīng)審批后可再生育。

同時，這位負(fù)責(zé)人介紹，新《條例》處處體現(xiàn)了“以人為本”的生育理念，尤其加強(qiáng)了對生育病殘兒家庭的特殊照顧，考慮他們的實際需要，給予他們再生育的權(quán)利，同時充分尊重和保護(hù)了再婚夫妻中未生育子女一方的生育權(quán)利。

據(jù)了解，經(jīng)過此番修訂，新《條例》中生二胎的條件由原來的７條細(xì)化為８條，操作性更強(qiáng)了。

變化２

“生二胎”間隔期取消

不必間隔4周年，可自由安排生育

原來的《條例》規(guī)定，對符合政策可生育二胎的群眾，必須有４年的間隔期，此次新《條例》則取消了這項規(guī)定，即此類群眾可以自由選擇生育二胎的時間。

據(jù)人口計生部門介紹，取消“二胎間隔”也是從實際出發(fā)，體現(xiàn)以人為本的重要舉措，“有些已婚育齡婦女在間隔期內(nèi)發(fā)生了意外懷孕，卻因為此項規(guī)定不得不去采取補(bǔ)救措施，這反而給她們的身心健康造成了損害。”同時，“二胎間隔”是過去在生育高峰期作為降低人口出生率、緩解人口壓力的有效手段，現(xiàn)在這種作用正在弱化，反而給基層工作增加了工作量和處罰量，影響了當(dāng)前的人口計生工作。

變化３

獨生子女的獎勵范圍擴(kuò)大

從“城鎮(zhèn)職工”擴(kuò)展到“城鎮(zhèn)居民”

原《條例》規(guī)定，終身只生育一個子女或沒有生育子女的職工，退休時由所在單位按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上年職工年平均工資額的３０％，給予一次性獎勵。無子女的職工退休時一次性獎勵１００％。新《條例》則將上述條款刪除，修改為“本省戶籍獨生子女父母，由當(dāng)?shù)卣l(fā)給獨生子女父母光榮證，享受以下優(yōu)待獎勵補(bǔ)助：屬于職工和城鎮(zhèn)居民的，從發(fā)證之日起至子女１４周歲止，每月發(fā)給獨生子女保健費１０元，并給予適當(dāng)獎勵。獨生子女保健費和獎勵金由夫妻雙方所在單位各負(fù)擔(dān)５０％。職工以外的其他人員由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決。對城鎮(zhèn)居民中的獨生子女父母，男性滿６０周歲、女性滿５５周歲時，按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放計生獎勵金。”同時，新《條例》將獲得獨生子女獎的對象，從職工擴(kuò)展到所有城鎮(zhèn)居民，體現(xiàn)了獎勵的公平性。

同時，新《條例》又增加規(guī)定：獨生子女死亡、傷殘后未再生育或者收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予一定的扶助金。

據(jù)人口計生部門介紹，新《條例》從關(guān)心計劃生育家庭的生活困難和生存需要出發(fā)，所設(shè)計的獎勵政策是使這些群眾都切實得到好處，將獨生子女父母獎勵對象從“城鎮(zhèn)職工”擴(kuò)展到“城鎮(zhèn)居民”，既兌現(xiàn)了黨和政府對他們經(jīng)濟(jì)上得到實惠的承諾，又體現(xiàn)了公平公正的價值取向和執(zhí)政目標(biāo)，實現(xiàn)了國家利益和群眾利益的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了對計劃生育家庭的公平、公正。

據(jù)了解，這些計劃生育獎勵金的具體辦法和扶助金的具體辦法由省人民政府自本次修訂施行之日起一年內(nèi)另行制定。

變化４

計生的處罰力度加大

非法鑒定胎兒性別最高罰3萬

原《條例》中對胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥品的管理等已經(jīng)比較嚴(yán)格，但新《條例》對此類行為的處罰則更加嚴(yán)格了，而且增加了處罰的范圍。

據(jù)人口計生部門介紹，為了體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對等，加強(qiáng)管理，新《條例》增加了以下處罰：增加了對使用虛假計劃生育證明者的處罰，罰款５００元～２０００元；明確了對非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的處罰，沒收違法所得，罰款２萬～３萬元；增加了對不按規(guī)定參加孕情檢查或者落實避孕節(jié)能措施、補(bǔ)救措施和對替代他人參加孕情檢查、落實節(jié)育措施的處罰，罰款５００元～２０００元；增加了對符合政策規(guī)定再生育一胎，但未辦理審批手續(xù)的，要接受處罰，征收一定的社會撫養(yǎng)費。

為了加大懲罰力度和威懾力，如果是屬于國家工作人員的，則從原《條例》規(guī)定的“行政記過”修訂為“開除”。

相關(guān)鏈接

8種可申請生二胎的情況

7種取消生二胎資格的情況

經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個子女為殘疾兒或第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可再生育的；

再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)）兩個以內(nèi)子女，另一方未生育過的；

再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法判決或離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；

再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可再生育的；

夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經(jīng)縣級以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的；

夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的；

夫妻一方在礦山井下作業(yè)、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)５年以上，現(xiàn)仍從事該項工作并且只有一個子女的；

夫妻雙方為農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口），只生育一個子女且是女孩的。對再生育一胎子女的申請作出的批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報上一級計生部門備案。

7種取消生二胎資格的情況

新《條例》中規(guī)定，那些原本符合再生育條件，但具有以下７種情形之一的，同樣不再安排生育，再生育的按超生處理：

夫妻雙方均屬農(nóng)村居民，只生育一個子女是女孩，但一方是縣級以上組織、人事部門批準(zhǔn)錄用的人員；

城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)業(yè)人口）生育子女后，夫妻一方或者雙方將戶籍遷移登記為農(nóng)村居民的；

經(jīng)批準(zhǔn)再生育，懷孕后無緊急情況未經(jīng)縣級或者不設(shè)區(qū)的市級計劃生育行政部門批準(zhǔn)，擅自人工終止妊娠的；

遺棄子女或者送養(yǎng)子女后要求再生育的；

故意致嬰兒死亡或者謊報嬰兒性別、謊報嬰兒死亡的；

未依法辦理收養(yǎng)登記收養(yǎng)子女的；

違反本條例再生育規(guī)定的其他情形的。

第五篇：二胎政策

二胎政策

全面二孩政策2016最新消息：計生法修正案通過 “全面二孩”政策元旦起實施 “晚婚假”正式取消。

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的計生法明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女，新法將于2016年1月1日起施行

新法將原法二十七條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》?！薄矮@得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵?！薄胺?、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?！薄矮@得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助?！薄霸趪姨岢粚Ψ蚱奚粋€子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助。” 1.前提背景

一是低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀(jì)90年代初，我國總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平。人口總量雖然保持持續(xù)增長，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長期均衡發(fā)展以及中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，2012年比上年減少345萬人;2023年以后，年均將減少約800萬人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達(dá)到2億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4。出生人口性別比長期偏高，近20年來一直在高位徘徊，2012年仍高達(dá)117.7。

三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。“六普”數(shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀(jì)80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。

四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

1980年，中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當(dāng)前，啟動實施單獨兩孩政策條件成熟、時機(jī)有利。

2.實施時間

十二屆全國人大常委會第十八次會議27日經(jīng)表決通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的計生法明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女，新法將于2016年1月1日起施行。

通過此次修法，中國明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。3.對企業(yè)的影響

從企業(yè)HR反映的情況來看，二胎政策的實施對企業(yè)具有普遍影響，影響的程度與企業(yè)的類型、人才隊伍的結(jié)構(gòu)等諸多因素有關(guān)。

1、企業(yè)成本將加大。一是招聘成本。女員工休二胎假，國家法定產(chǎn)假再加上企業(yè)年假，員工不在崗時間可能有4個月?！耙粋€蘿卜一個坑”，在女員工休產(chǎn)假期間，企業(yè)需要招聘勞務(wù)派遣工、大學(xué)生臨時工等短期人手，通過線上或線下的招聘，都要增加企業(yè)的招聘成本。二是培訓(xùn)成本。新招聘的員工要勝任工作，企業(yè)必須要做好培訓(xùn)。同時，一些符合二胎政策的員工往往在企業(yè)擔(dān)任骨干或中層管理者，對企業(yè)內(nèi)部接替者的培訓(xùn)也必不可少，培訓(xùn)費用也會隨之增加。三是福利成本。按照一些企業(yè)福利制度規(guī)定，對生二胎的女員工，除了給予生育津貼外，還要給予就醫(yī)報銷政策，也將會增加企業(yè)費用支出。

2、員工管理面臨新的難題。一些符合單獨二胎的女員工在懷孕期、哺乳假，請假次數(shù)會大幅增加，身心疲憊感加大，個別女員工為保胎會長時間請病假，工作效率和工作投入度將會降低，將影響到企業(yè)的正常運(yùn)作。男員工在妻子懷孕二胎期間，可能也會向企業(yè)提出請假要求，在妻子生產(chǎn)后，也要享受兩周的有薪陪產(chǎn)假(一些企業(yè)有此假)。企業(yè)管理制度在單獨二胎問題面前將要接受新考驗。

3、員工離職風(fēng)險加大。一些企業(yè)在解決因員工休產(chǎn)假而帶來的人手不足問題時，可能會采取不招新員工，將工作分?jǐn)偨o現(xiàn)有組內(nèi)成員的做法，這會增加其他員工的工作量與工作壓力，在薪資待遇不變的情況下，現(xiàn)有員工離職的風(fēng)險將加大。另一方面，家庭條件好的生二胎女員工，為不給企業(yè)添負(fù)擔(dān)，多點時間陪孩子，在休完產(chǎn)假后可能會提出辭職申請。此外，家里有要二胎妻子的員工，因受生活成本增加的影響，如果企業(yè)不能滿足其漲薪要求，離職也許是其無奈的選擇之一。

4、對HR的建議

毫無疑問，企業(yè)員工有權(quán)享受二胎政策，HR要保障好符合二胎政策員工的合法權(quán)益。同時從人力資源管理和HR的工作職責(zé)看，HR不容忽視二胎政策直接或間接的影響，需要對二胎政策的影響做出評估，提出有針對性的解決方案，為企業(yè)減少或避免負(fù)面影響。

1、需要摸清底數(shù)。二胎政策對本企業(yè)的影響到底有多大?摸清基本情況是關(guān)鍵。需要了解和掌握的“底數(shù)”包括：企業(yè)男女員工的構(gòu)成比例、女員工年齡結(jié)構(gòu)、適齡女員工生二胎的計劃、員工的生活計劃，等等。在調(diào)查了解過程中，需要注重方法，不應(yīng)侵犯員工隱私權(quán)，可通過與員工談心、績效面談、網(wǎng)上討論等形式實施。通過掌握的第一手?jǐn)?shù)據(jù)、信息，形成專題報告和工作方案。

2、加強(qiáng)人文關(guān)懷。創(chuàng)新管理方式、方法，建立兼顧公司和生二胎員工利益的彈性工作制、目標(biāo)考核制;開展有針對性的培訓(xùn)，增強(qiáng)生二胎員工的企業(yè)歸屬感、使命感、責(zé)任感;邀請專家實施壓力疏導(dǎo)，正確處理生二胎與工作的關(guān)系、生二胎與發(fā)展的關(guān)系。協(xié)調(diào)企業(yè)工會，組織更多的親子早教活動、開展新手父母交流等活動。

3、節(jié)約運(yùn)營成本。企業(yè)無法回避因?qū)嵤┒フ咚黾拥恼衅?、培?xùn)和福利成本，節(jié)約運(yùn)營成本是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要選擇。HR應(yīng)該在加強(qiáng)內(nèi)部自動化技術(shù)、業(yè)務(wù)流程改造、跨部門人力資源的整合等方面向企業(yè)管理層提出建議，通過其它環(huán)節(jié)節(jié)約成本從而彌補(bǔ)二胎政策增加的支出費用。

4、擴(kuò)大人才供給。為確保二胎員工產(chǎn)假期的人才供給，保證正常工作的開展，HR應(yīng)加強(qiáng)與市內(nèi)外大學(xué)及第三方勞務(wù)派遣公司的合作，不斷擴(kuò)大企業(yè)的人才庫，及時安排“替代者”上崗工作。在招聘新人的時候，根據(jù)企業(yè)員工年齡、性別結(jié)構(gòu)，錯開年齡段選人，適當(dāng)調(diào)整招聘人員性別比例。

附：【最新“單獨二胎”/“兩孩政策”實施動向】 1.十八大計劃生育新政策

2013年11月15日，中央公布消息，決定放開“單獨二胎”，即一方獨生子女夫婦可生育兩個孩子。2013年11月16日，國家衛(wèi)生計生委明確，啟動實施“單獨”兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各地區(qū)根據(jù)實際情況，確定具體時間。同時明確，現(xiàn)階段不會實施普遍兩孩政策。預(yù)計部分省份2014年一季度可以實施。

2.2013年12月23日十二屆全國人大常委會第六次會議審議國務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌代表國務(wù)院作說明時表示，實施單獨兩孩政策后，今后一個時期，出生人口將適當(dāng)增加，2015年總?cè)丝谠?3.8億人以內(nèi)，但不會超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo)，也不會突破國家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。

3.2013年12月30日中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》意見指出，為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策(以下簡稱單獨兩孩政策)，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決策部署，穩(wěn)妥扎實有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策。

4.一些地區(qū)已啟動“兩孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地規(guī)定，農(nóng)村夫婦生育第一個孩子為女孩的，可以再生育一個孩子。海南、云南、青海、寧夏、新疆等5省區(qū)規(guī)定，農(nóng)村居民可生育兩個孩子。目前北京還未出臺單獨二胎具體規(guī)定。