第一篇：行政法講座

行政法講座

主講人：苑芳軍

一、行政的概念。

行---行使；政---國家權力?！冬F代漢語詞典》中對“行政”----行使國家權力活動、機關、企業(yè)、團體等內部的管理工作。Administration.行政就是執(zhí)行和管理。行政是組織的一種職能，任何組織要生存和發(fā)展，都必須有相應的機構和人員進行執(zhí)行、管理職能?？梢哉f，沒有執(zhí)行和管理，就沒有組織的生存和發(fā)展。

二、行政征收。

（一）概念：政府對相對人征收稅、費以及財產的無償取得等。

（二）特征：

1、強制性。實施行政征收，不需要征得他人的同意，甚至可以在違背相對人的意志的情況下進行。征收的對象、數額及具體征收的程序，完全由行政機關依法確定，無需與相對人協商一致。相對人必須服從行政征收的命令，否則將承擔相應的法律責任。

2、無償性。

3、法定性。這是由強制性和無償性，決定了相對人的權益始終都具有侵害性，為了使相對人的合法權益不受到侵害，必須建立行政征收法定性的原則。行政征收項目、行政征收金額、行政征收機關、行政征收相對人、行政征收程序都有法律上的明確依據。

（三）行政征收的種類。

1、稅

稅，亦稱稅收，是國家稅收機關憑借其行政權利，依法強制地、無償地取得財政收入的一種手段。按照征稅對象的不同，稅分為流轉稅、資源稅、收益（所得）稅、財產稅和行為稅五種。按照稅收支配權的不同，稅分為中央稅、地方稅、中央地方共享稅。稅收只能由國家特定的行政部門征收------稅收機關及海關。稅收取之于民、用之于民。

2、費

費，即各種社會費用，是一定行政機關憑借國家行政權所確立的地位，為行政相對人提供一定的公益服務，或者授予國家資源和資金的使用權而收取的代價。目前我國的各種社會費用主要有公路運輸管理費、車輛購置附加費、公路養(yǎng)路費、車輛通行費、港口建設費、排污費、河道工程修建維護管理費和教育費附加等。無論征收何種社會費用，都必須嚴格依法進行，不得自立名目，擅自訂立征收標準。

三、行政處罰

（一）、概念：行政處罰是行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法規(guī)尚未構成犯罪的行為，給予人身的、財產的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。

（二）、特征：

1、行政處罰的主體是行政主體，實施行政處罰必須依據法定權限。

2、行政處罰是針對有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對人的制裁。

3、行政處罰的目的注重對違法者予以懲戒和教育。

4、行政處罰是一種行政制裁。

（三）、行政處罰的種類

1、人身罰

人身罰亦稱自由罰，是限制或者剝奪違法者人身自由的行政處罰。人身罰的行使僅限公安機關，以防止人身罰的濫用而影響公民的最基本權利。

（1）行政拘留。期限為1-15日。有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。最長不超過20日。除縣級以上的公安機關外，其他任何行政機關都沒有決定行政拘留的權力。行政拘留一般適用于嚴重違反治安管理規(guī)范的行為人，并且只有在使用警告、罰款處罰不足以懲戒違法者時才適用。并且，對于特定的違反治安管理的行為人不執(zhí)行行政拘留處罰。

（2）勞動教養(yǎng)。勞動教養(yǎng)是對有輕微犯罪行為，但尚不構成刑事處罰條件且有勞動能力的人實行強制性教育改造的處罰措施。勞動教養(yǎng)的期限是1-3年，必要時可延長1年。嚴格限制勞動教養(yǎng)，需要實施勞動教養(yǎng)的人，均由省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動教養(yǎng)管理委員會審查決定。

（3）驅逐出境、禁止進境或者出鏡、限制出鏡。這是指公安、邊防、安全機關對違反我國行政法律規(guī)范的外國人、無國籍人采取強令其離開或者禁止進入中國國境的處罰形式。

2、財產罰（常見、實用）

（1）罰款。數額應由具體的行政法律法規(guī)規(guī)定，一般規(guī)定了最高額和最低額，加重和減輕的限額。行政處罰機關只能在法定幅度內決定罰款數額，不能超越。做出罰款規(guī)定的行政機關和收繳罰款的機構要分離。除法定當場收繳罰款的，必須出具統一收據，否則，當事人有權拒絕繳納罰款。罰款必須全部上繳國庫。對較大數額罰款的行政處罰要進行聽證程序。

（2）沒收。有處罰權的行政主體依法將違法行為人的違法所得和非法財物收歸國家所有。違法所得-----從事非法經營等獲得的利益；非法財物------用于從事違法活動的違法工具、物品和違禁品等。辦案查獲的毒品、淫穢物品等違禁物品。賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人的所有工具，都應當當場收繳。收歸國庫。

3、行為罰

（1）責令停產停業(yè)。針對工商企業(yè)和工商個體戶，停止生產、停止營業(yè)。不是直接限制或者剝奪違法者的財產權，而是責令違法者暫時停止其所從事的生產經營活動，一旦違法者在一定期限內及時糾正了違法行為，按期履行了法定義務，仍可繼續(xù)從事曾被停止的生產經營活動，無需重新申請領取有關許可證和執(zhí)照。需要聽證程序。

（2）暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照。暫時中止持證人從事某種活動的資格，待其改正違法行為后或者經過一定期限和一定努力，再發(fā)還證件，恢復其資格，允許其繼續(xù)從事該憑證所允許活動的資格。需要聽證程序。

4、申誡罰（又稱精神罰或者影響聲譽罰）

（1）警告。根據《治安管理處罰條例》規(guī)定，警告的治安管理處罰決定既可以由縣級以上公安機關做出，也可以由派出所做出。做出處罰決定的，應當制作治安管理處罰決定書。公安機關應當向被處罰人宣告處罰決定書，并當場交付被處罰人；無法當場向被處罰人宣告的，應當在2日內送達被處罰人。（2）通報批評。行政機關將批評以書面形式公布于眾。對違法者有懲戒和教育作用，也有一般社會的預防作用。

（四）行政處罰的程序。

1、行政處罰的決定程序

（1）簡易程序。又稱當場處罰程序。A、適用條件： a、違法事實確鑿。b、有法定依據。

C、較小數額罰款或者警告的行政處罰。較小數額根據《行政處罰法》規(guī)定，是指公民50元以下、對法人或者其他組織1000元以下的罰款；按照《治安管理處罰條例》指200元以下罰款。

執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中發(fā)現相對人實施的行政違法行為后，如認定相應行為符合上述法定條件，即不必適用調查取證程序，也不必更換時間和地點，可以當場予以處罰。這樣有利于迅速及時處理那些輕微的行政違法行為。B、交易程序內容：

a、表明身份，執(zhí)法人員應當向相對人出示執(zhí)法身份證件。工作證；特定的執(zhí)法證；執(zhí)勤證章等

b、確認違法事實，說明處罰理由和依據。執(zhí)法人員當場發(fā)現或者有人當場指認某人違法的，如果違法事實清楚、情節(jié)簡單，當事人對違法事實無異議，執(zhí)法人員即可當場處罰，并說明處罰的事實依據和法律依據。有時雖然違法行為的危害后果輕微，但違法者拒不承認，或者由于某種客觀原因，執(zhí)法人員的“發(fā)現”或者第三人的“指認”存在事實上的偏差或者錯誤。在這種情況下，執(zhí)法人員應當盡量取得其他證據，以確認違法事實。

c、制作行政處罰決定書，這是對行政處罰決定的書面形式要求，其目的在于為行政處罰接受監(jiān)督和審查提供證據。當場做出處罰決定的，應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。決定書應當載明法定事項并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

d、行政處罰決定書的交付。當場交付。e、備案。執(zhí)法人員需到所屬行政機關備案。（2）一般程序（通常適用的）

a、立案。認為有調查處理必要的，應當正式立案。

b、調查。對主要事實、情節(jié)和證據進行查對核實，取得必要的證據?！吨伟补芾硖幜P法》第79條第2款明確規(guī)定“以非法手段收集的證據不得作為處罰的 依據”。c、決定。案件調查終結后，承辦人員填寫《案件處理意見申報表》，向有裁決權的行政機關匯報案件情況和處理意見，送行政機關首長審批，根據不同情況，分別做出不同的處理結果：第一，對情節(jié)復雜或重大違法行為給予較重的行政處罰，集體討論決定；第二，根據情節(jié)輕重及具體情況，由行政機關作出適當的行政處罰決定；第三，對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；第四，對經調查認定，違法事實不能成立的，不得給予行政處罰。

d、制作擬處罰決定書。經對調查結果的審查，做出給予行政處罰的決定的，應擬制蓋有作出行政處罰決定的行政機關印章的擬行政處罰決定書。應當載明法定的事項。

e、說明理由和告知權利。告知行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人享有的權利。f、當事人陳述和申辯。行政機關有提出事實和證據說明當事人違法的權利，當事人也有陳述事實、提出證據說明自己無辜的權利。如果當事人提出有力的證據證明自己是無辜的，行政機關就不能也無權實施行政處罰。行政機關及執(zhí)法人員在做出行政處罰決定前，拒絕聽取當事人的陳述或者申辯，行政處罰決定不能成立；公安機關查處治安案件，對沒有本人陳述，但其他證據能夠證明案件事實的，可以做出治安管理處罰決定。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核。當事人提出的事實、理由和證據成立的，行政機關應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。

g、正式裁決。其實，調查終結后行政機關負責人經審查所做出的處理決定即裁決。

h、行政處罰決定書的送達。一經送達，便產生一定的法律效果。當事人提起行政復議或者行政訴訟的期限，從送達之日起計算。行政處罰決定書一般應當當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在7日內將行政處罰決定書送達當事人。有三種送達方式，直接送達；留置送達；郵寄送達。（3）聽證程序

A、聽證程序的概念

行政法上的聽證，就是行政機關為了合理、有效地制作和實施行政決定，公開舉行由全部利害關系人參加的聽證會。聽證的目的就是廣泛聽取各方面的意見，通過公開、合理的程序形式，將行政決定建立在合法適當的基礎上，避免違法或者不當的行政決定給相對人帶來不利或者不公正的影響。

在做出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大額罰款等行政處罰決定之前，應當事人要求，需公開舉行有利害關系人參加聽證會，在質證和辯論的基礎上作出處罰決定。當事人對限制人身自由的行政處罰不適用聽證程序，并不是理論上不應該或者不可能，只是現階段的中國國情還不具備對其適用聽證程序的條件。B、聽證程序的組織

a、聽證的申請和決定。對符合法定聽證種類的行政處罰案件，有權向行政機關提出聽證的申請。當事人要求聽證的，應當在被告知后3日內提出。行政機關接到當事人的申請后，應決定舉行聽證是否公開舉行。

b、聽證通知。行政機關做出有關組織聽證的決定后，應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點和其他有關事項。

C、聽證形式。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。d、聽證的主持與參與。行政機關工作人員不得參與與自己有利害關系的案件，承擔調查取證任務的執(zhí)法人員不能主持聽證，聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持。當事人可以親自參加聽證，也可以委托1到2 人代理。舉行聽證時，首先由主持人宣布聽證會開始、聽證事項及其他有關事項，然后由調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議。針對指控的事實及相關問題，當事人進行申辯和質證。經過調查取證人員與當事人相互辯論，由主持人宣布辯論結束后，當事人有最后陳述的權利。最后由主持人宣布聽證會結束。

e、聽證筆錄。對在聽證會中出示的材料、當事人的陳述以及辯論等的過程，應當制作筆錄，交付當事人、證人等有關參加人閱讀或者向他們宣讀，有遺漏或者差錯的應予補正或者改正，確認沒有錯誤后，由主持人、書記員和當事人及其他參加人分別簽字或者蓋章后，作為處罰的依據封卷上交機關首長。f、聽證費用。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。

2、行政處罰的執(zhí)行程序（1）概念：沒有行政處罰執(zhí)行，行政處罰決定就沒有任何意義。（2）行政處罰執(zhí)行程序的內容 A、專門機構收繳罰款

a、適用范圍。遵循做出罰款決定的機關和收繳罰款的機構分離的原則，并不意味著所有的罰款都由專門機構收繳。以下兩種情況屬于該原則的例外：其一，依照《行政處罰法》規(guī)定的當場收繳的：20元以下的罰款（治安管理處罰法的為50元以下）；不當場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出的。其二，依法采取執(zhí)行措施收繳的罰款。當事人逾期不履行行政處罰決定的，做出行政處罰的行政機關可以根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的事項，必須全部上交國庫。

b、專門機構收繳罰款的程序。首先，通知送達。行政機關應當在行政處罰決定書中注明指定銀行。當事人自收到決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。其次，催交。專門機構根據處罰決定書限定的當事人自動繳納罰款的時間，在期限屆滿之前，可以向當事人發(fā)出催交通知書，以提醒和督促當事人按期主動履行繳納罰款義務。再次，接受罰款。當事人向專門機構繳納罰款的，專門機構應向繳納人開具統一的罰款依據。最后，上繳國庫。銀行收受罰款后，應當將罰款直接上繳國庫。B、當場收繳的罰款

a、范圍：其一，依法給予20元以下罰款的；其二，不當場收繳事后難以執(zhí)行的；其三，邊遠、水上、交通不便的地區(qū)，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出的。

b、當場收繳罰款的程序：首先，出具罰款收據。向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統一制發(fā)的罰款收據；不出具的或者不出具財政部門統一制發(fā)罰款收據的，當事人有權拒絕繳納罰款。其次，罰款的繳付。執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內，交至行政機關；在水上當場繳納的罰款，應當自抵岸之日起2日內交至行政機關；行政機關應當在2日內將罰款繳付指定銀行。

C、強制執(zhí)行。

a、執(zhí)行措施。三種執(zhí)行措施：其一，到期不繳納罰款的，每日罰款數額的3%加處罰款。這種措施屬于間接強制執(zhí)行即執(zhí)行罰。其二，根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。其三，申請人民法法院強制執(zhí)行。

b、強制執(zhí)行的例外。如果當事人并非故意不履行，而是客觀上不能履行的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。

第二篇：行政法

法律常識習題與詳解

行政法

1.李某在某特區(qū)訂工時被機器軋斷手臂，就賠償問題與企業(yè)發(fā)生爭議起訴至法院。根據該特區(qū)依據全國人大授權制定的地方性法規(guī)，李某只能得到20個月工資的賠償額而根據該特區(qū)所在省的地方企法規(guī)，他可以得到25個月的賠償額。法院應如何處理本案？

A.直接依據省地方性法規(guī)審理判決此案

B.直接依據特區(qū)地方性法規(guī)審理判決此案

C.提請全國人大常委會作出裁決后審理判決此案

D.提請國務院作出裁決后審理判決此案

2.某工商局在辦理完畢某企業(yè)變更法定代表人登記1年之后，發(fā)現辦理登記的工作人員由于匯作疏忽末認真核實有關材料，導致作出了錯誤的變更登記。在這種情況下，工商局應當如何處理？

A.撤銷變更登記，恢復到原來的登記狀態(tài)

B.吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照

C.撤銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，對于由此給企業(yè)造成的損失予以適當賠償

D.注銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，給予企業(yè)適當補償

3.王某因不服區(qū)公安分局行政拘留10天的處罰申請復議，市公安局認為處罰過輕，遂改為行政拘留15天的處罰，王某以市公安局為被告提起行政訴訟。對王某的訴訟請求，法院應當如何處理？

A.決定受理此案

B.要求原告將區(qū)公安分局列為共同被告

C.要求原告將被告變更為區(qū)公安分局

D.以被告不適格為由裁定不予受理

4.某縣人民法院以受賄罪判處陳某有期徒刑7年，陳某不服提出上訴。市中級人民法院經審理認為原判事實不清、證據不足，發(fā)回原審法院重新審判。原審法院經審理退回縣人民檢察院補充偵查。縣人民檢察院經補充偵查認定陳某構成犯罪證據不足，遂作出不起訴決定。陳某提起國家賠償請求，本案的賠償義務機關應為下列哪一機關？

A.縣人民檢察院和縣人民法院

B.縣人民法院和市中級人民法院

C.市中級人民法院

D.縣人民檢察院

5.張某因不服稅務局查封財產決定向上級機關申請復議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請求。復議機關經審查認為該查封決定違法，決定予以撤銷。對于查封決定造成的財產損失，復議機關正確的做法是什么？

A.解除查封的同時決定被申請人賠償相應的損失

B.解除查封并告知申請入就賠償問題另行申請復議

C.解除查封的同時就損失問題進行調解

D.解除查封的同時要求申請人增加關于賠償的復議申請

6.某公安派出所對張某作出罰款200元的行政處罰決定，張某不服。張某向縣人民政府和縣公安局同時申請行政復議、但兩機關超過復議期限后均未法律常識習題與詳解

做出任何決定。張某遂決定向法院提起行政訴訟，要求撤銷派出所的處罰決定。本案的適格被告應當是誰？

A.公安派出所

B.縣公安局

C.市公安局

D.縣人民政府

7.高某因不服市國土局行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過程中，國土局撤銷了原處罰決定，高某遂向法院申請撤訴，法院作出準予撤訴的裁定。兩天以后，市國土局又以同一事實和理由作出了與原來相同的處罰決定，高某應當如何處理？

A.重新起訴

B.申請再審，請求法院撤銷原準予撤訴的裁定

C.撤回撤訴申請，請求法院恢復訴訟，繼續(xù)審理本案

D.對法院所作的撤訴裁定提出上訴

8.某地方性法規(guī)規(guī)定，企業(yè)終止與職工的勞動合同的，必須給予相應的經濟補償。某企業(yè)認為該規(guī)定與勞動法相抵觸，有權作下列何種處理？

A.向全國人大書面提出進行審查的建議

B.向全國人大常委會書面提出進行審查的建議

C.向國務院書面提出進行審查的要求

D.向省人大書面提出進行審查的要求

9.某市某區(qū)人民政府決定將區(qū)建材工業(yè)局管理的國有小磚廠出售。小磚廠的承包人以侵犯其經營自主權為由提出行政復議申請，本案的行政復議機關應當是下列哪一個？

A.市國有資產管理局

B.市經濟貿易局

C.市人民政府

D.區(qū)人民政府

10.某大學對教師甲的工資和職稱問題作出處理意見。甲不服多次向有關部門上訪。3年后，某大學根據市教委的要求，對甲反映的問題再次調查研究，形成材料后報市教委。市教委擬寫了《關于甲反映問題及處理情況》的報告，呈報省教委，并抄送甲。該報告載明：“我委原則上同意該校對甲的處理意見，現將此材料報請你委閱示”。甲不服，就市教委的報告向市政府申請行政復議。下列關于甲的復議申請的表述哪一個是正確的？

A.屬于行政復議范圍，因該報告抄送甲，已經涉及到甲的權益

B.不屬于行政復議范圍，因該報告還沒有經過上級機關批準，沒有對甲發(fā)生法律效力

C.不屬于行政復議范圍，因該報告是下級向上級的報告，是內部行為

D.不屬于行政復議范圍，因該報告是重復處理行為

11.李某自1997年4月起開始非法制造、販賣匕首，至次年1月停止。1998年8月公安機關根據舉報發(fā)現了李某的違法行為。下列哪一種說法是正確的？

A.對李某違法行為的追究時效應從1997年4月起算

B.公安機關不應對李某予以處罰

C.李某系主動停止違法行為，可以從輕處罰 法律常識習題與詳解

D.若李某配合查處違法行為，應當減輕處罰

12.甲向法院提起行政訴訟，訴稱某公安分局在他不在家的情況下，撬鎖對其租住的房屋進行治安檢查，之后未采取任何保護措施即離開，致使其丟失現金 5000元，要求被告賠償損失。甲向法院提供了其工資收入證明、銀行取款憑單復印件、家中存有現金的同鄉(xiāng)證言和房東聽到其丟失現金的證言。下列說法哪一個是正確的？

A.上述證據均系直接證據

B.銀行取款憑單復印件應加蓋銀行的印章

C.房東的證言必須有房東的簽名和租房協議原件

D.上述證據在開庭審理前提交法院才有效

13.某市政府依王某申請，作出行政復議決定，撤銷市國土房管局對王某房屋的錯誤登記，并責令市國土房管局在一定期限內重新登記。市國土房管局拒不執(zhí)行該行政復議決定，王某有權采取下列哪一種措施？

A.要求市政府責令市國土房管局限期履行

B.申請市政府強制執(zhí)行

C.申請人民法院強制執(zhí)行

D.對市國土房管局不作為再次申請行政復議

14.兩刑警在追擊某犯罪嫌疑人的過程中，租了一輛出租車。出租車不幸被犯罪嫌疑人炸毀，司機被炸傷，犯罪嫌疑人被刑警擊斃。該司機正確的救濟途徑是下列哪一項？

A.請求兩刑警給予民事賠償

B.請求兩刑警所在的公安局給予國家賠償

C.請求兩刑警所在的公安局給予國家補償

D.要求犯罪嫌疑人的家屬給予民事賠償

15.張某被縣公安局處以15日行政拘留，3個月后張某向縣政府申請行政復議，縣政府以超過申請期限為由決定不予受理。張某遂以縣公安局為被告向縣法院提起行政訴訟，要求撤銷縣公安局的處罰決定。對于張某提起的訴訟，縣法院的哪一種做法是正確的？

A.以原告未經行政復議程序為由裁定不予受理

B.通知原告變更訴訟被告，原告拒絕變更的，應當駁回訴訟請求

C.通知原告變更訴訟請求，原告拒絕變更的，裁定不予受理

D.予以受理

16.按照律師法規(guī)定，申請領取律師執(zhí)業(yè)證書，司法行政機關應當自收到申請之日起30日內作出是否頒發(fā)的決定。按照行政許可法的規(guī)定，應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。2004年7月初，張某向省司法廳申請領取律師執(zhí)業(yè)證書，司法廳的正確做法是：

A.應當適用律師法，在30日內作出是否頒發(fā)的決定

B.應當適用行政許可法，在20日內作出是否頒發(fā)的決定

C.可以選擇適用律師法或者行政許可法關于期限的規(guī)定作出決定

D.因法律關于期限的規(guī)定不一致，報請全國人大常委會裁決后再作決定

17.張某委托劉某購書，并將一本存在1.3萬元人民幣的全國通兌活期存折交給劉某用于買書。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機關當場抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬元仍打算用于購買毒品?？h法院對劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機關作出行政處罰決定，法律常識習題與詳解

關于當場查獲的 3000元和存折內的余款，正確的處理方法是：

A.沒收用于購買毒品的3000元，將存折內余款返還劉某

B.沒收用于購買毒品的3000元和準備用于購買毒品的存折內余款

C.將劉某用于購買毒品的3000元和存折內余款返還張某

D.沒收用于購買毒品的3000元，將存折內余款返還張某

18.田某對某市房管局向李某核發(fā)房屋所有權證的行為不服，以自己是房屋所有權人為由請求法院判決撤銷某市房管局的發(fā)證行為。田某向法院提交了房屋所有權證，李某向法院提交了該房屋買賣合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋產權登記申請、契稅完稅證等證據。下列哪一說法是正確的？

A.房屋所有權證、房屋買賣合同、房屋產權登記申請、契稅完稅證均系書證

B.李某可以在一審庭審結束前向法院提交房屋買賣合同

C.田某向法院提交其房屋所有權證是承擔舉證責任的表現

D.法院在收到被告提交的證據后應當出具收據，加蓋法院印章和經辦人員印章

19.某化工企業(yè)生產國家明令淘汰的產品，某技術監(jiān)督局依據《產品質量法》某條的規(guī)定作出罰款2000元的處罰決定。該企業(yè)不服，提起行政訴訟，法院經審查以技術監(jiān)督局的處罰決定適用法律不當為由判決撤銷了處罰決定。下列哪一說法是正確的？

A.技術監(jiān)督局不得再對該企業(yè)作出行政處罰

B.技術監(jiān)督局不得再對該企業(yè)作出罰款決定，但可以作出其他行政處罰

C.技術監(jiān)督局可以依據原處罰決定適用的《產品質量法》條文規(guī)定作出與原來不同的處罰決定

D.技術監(jiān)督局可以依據原處罰決定適用的《產品質量法》條文規(guī)定以外的相關條款作出與原來相同的處罰決定

20.1997年5月，萬達公司憑借一份虛假驗資報告在某省工商局辦理了增資的變更登記，此后連續(xù)四年通過了工商局的年檢。2001年7月，工商局以辦理變更登記時提供虛假驗資報告為由對萬達公司作出罰款1萬元，責令提交真實驗資報告的行政處罰決定。2002年4月，工商局又作出撤銷公司變更登記，恢復到變更前狀態(tài)的決定。2004年6月，工商局又就同一問題作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。關于工商局的行為，下列哪一種說法是正確的？

A.2001年7月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關于時效的規(guī)定

B.2002年4月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則

C.2004年6月工商局的處罰決定是對前兩次處罰決定的補充和修改，屬于合法的行政行為

D.對于萬達公司拒絕糾正自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續(xù)狀態(tài)為由作出處罰

21.在行政訴訟過程中，下列哪一行為人民法院須征得原告同意才能實施？

A.允許被告改變具體行政行為

B.通知第三人參加訴訟

C.追加被告

D.決定合并審理

22.依據行政訴訟的有關規(guī)定，下列哪一證據材料在原告不能自行收集，但能夠提供確切線索時，可以申請人民法院調?。?法律常識習題與詳解

A.涉及公共利益的證據材料

B.涉及個人隱私的證據材料

C.涉及中止訴訟事項的證據材料

D.涉及回避事項的證據材料

23.關于行政訴訟證據，下列哪一說法是正確的？

A.人民法院依職權調取的證據，應當在法庭出示，由當事人質證

B.涉及商業(yè)秘密的證據，可以不公開質證

C.第二審程序中，所有第一審認定的證據無須再質證

D.生效的人民法院判決書認定的事實無須質證，可以作為定案的證據

24.2004年6月2日，某縣第一中學發(fā)生學生集體食物中毒，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》的規(guī)定，下列哪種措施是合法的？

A.第一中學在事發(fā)后2小時向縣衛(wèi)生局報告

B.省人民政府接到報告后2小時內向衛(wèi)生部報告

C.縣醫(yī)院收治中毒學生后對中毒嚴重的學生采取就地隔離觀察措施

D.縣政府對當地水源和食物采取緊急控制措施

25.劉某與高達公司簽訂內銷商品房預售契約，后某區(qū)房地產管理局對該預售契約作出預售預購備案登記。后劉某了解到高達公司向其銷售的房屋系超出規(guī)劃面積和預售面積的超層部分，劉某遂以區(qū)房地產管理局違法辦理備案登記，造成自己購買的房屋為違法建筑為由提起行政訴訟。下列哪一說法不正確？

A.區(qū)房地產管理局的備案登記行為不是對預售合同效力的確認行為

B.備案登記行為沒有對劉某的權利義務產生實際影響，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍

C.高達公司與本案的審理結果有利害關系，可以作為第三人參加訴訟

D.區(qū)房地產管理局在備案登記時沒有盡到審查職責，應當對劉某的損失承擔部分賠償責任

26.王某擅自使用機動漁船渡客。漁船行駛過程中，被某港航監(jiān)督站的執(zhí)法人員發(fā)現，當場對王某作出罰款50元的行政處罰，并立即收繳了該罰款。關于繳納罰款，下列哪一做法是正確的？

A.執(zhí)法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至指定銀行

B.執(zhí)法人員應當自抵岸之日起5日內將罰款交至指定銀行

C.執(zhí)法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至所在行政機關，由行政機關在2日內繳付指定銀行

D.執(zhí)法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至所在行政機關，由行政機關在5日內繳付指定銀行

27.謝某對某公安局以其實施盜竊為由處以15日拘留的處罰不服，向法院提起行政訴訟。該局向法院提供的證據有：報案人的報案電話記錄、公安人員詢問筆錄、失竊現場勘驗筆錄、現場提取指紋一枚，及該指紋系謝某左手拇指所留的鑒定書。下列哪一種說法是正確的？

A.對報案人所作的詢問筆錄應當加蓋某公安局、公安人員和報案人印章

B.現場提取的指紋為物證

C.某公安局提供的證據均為直接證據

D.根據某公安局所提供的證據，可以認定其處罰決定證據確實充分

28.一小區(qū)已建有A幼兒園，為滿足需要，某區(qū)人民政府擬在該小區(qū)內再建法律常識習題與詳解

一所幼兒園。張某和李某先后向某區(qū)人民政府提出申請，張某獲批準。下列哪一種說法是正確的？

A.某區(qū)人民政府必須在受理李某和張某的申請之日起20日內作出批準與否的決定

B.某區(qū)人民政府按照張某和李某申請的先后順序作出批準決定是不合法的

C.李某有權對某區(qū)人民政府批準張某申請的行為提起行政訴訟

D.A幼兒園有權對某區(qū)人民政府批準再建幼兒園的決定提起行政訴訟

29.潘某不服某衛(wèi)生局的行政處罰決定向法院提起訴訟。訴訟過程中，衛(wèi)生局撤銷了原處罰決定，潘某遂向法院申請撤訴，法院作出準予撤訴的裁定。一周后，衛(wèi)生局又以同一事實和理由作出了與原處罰決定相同的決定。下列哪一種說法是正確的？

A.潘某可以撤回撤訴申請，請求法院恢復訴訟，繼續(xù)審理該案

B.潘某可以對法院所作的準予撤訴裁定提出上訴

C.潘某可以申請再審，請求法院撤銷準予撤訴的裁定

D.潘某可以對衛(wèi)生局新的處罰決定提起訴訟

30.某鄉(xiāng)人民政府對程某征收農民負擔費用500元，縣人民政府經復議將費用減為400元。程某不服遂向法院提起訴訟。法院經審理認為征收400元的費用違反了國家規(guī)定的不得超過上農民人均純收入5%的標準。法院應如何處理此案？

A.變更縣政府的決定，確定應交納費用的具體標準

B.確認縣政府的決定違法，責令鄉(xiāng)政府重新作出決定

C.撤銷縣政府的決定，責令鄉(xiāng)政府重新作出決定

D.撤銷縣政府的決定，責令縣政府重新作出決定

31.下列有關法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？

A.地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院作出最終裁決

B.不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務院裁決

C.地方政府規(guī)章內容不適當的，國務院應當予以改變或者撤銷

D.凡被授權機關制定的法規(guī)違背授權目的的，授權和所制定的法規(guī)應當一并被撤銷

32.甲省乙市人民政府決定征用乙市某村全部土地用于建設，甲省人民政府作出了批準乙市在該村征用土地的批復。其后，乙市規(guī)劃建設局授予丁公司拆遷許可證，決定拆除該村一組住戶的房屋。一組住戶不服，欲請求救濟。下列哪一種說法不正確？

A.住戶對甲省人民政府征用土地的批復不服，應當先申請復議再提起訴訟

B.住戶可以對乙市人民政府征用補償決定提起訴訟

C……住戶可以對乙市規(guī)劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為提起訴訟

D.住戶可以請求甲省人民政府撤銷乙市規(guī)劃建設局授予丁公司拆遷許可證的行為

33.黃某在與陳某的沖突中被陳某推倒后摔成輕微傷，甲市乙縣公安局以此法律常識習題與詳解

對陳某作出行政拘留15日的決定。陳某不服申請復議，甲市公安局經調查并補充了王某親眼看到黃某摔傷的證言后維持了原處罰決定。陳某向法院提起訴訟。庭審中，陳某提出該處罰未經過負責人集體討論，一審法院遂要求被告補充提供該處罰由負責人集體討論決定的記錄。下列哪一種說法是正確的？

A.此案應由甲市公安局所在地人民法院管轄

B.王某的證言只能作為證明甲市公安局的復議決定合法的證據

C.法院要求被告補充記錄的做法不符合法律規(guī)定

D.法院對被告提供的記錄形成時間所作的審查屬于對證據的關聯性審查

34.根據行政許可法的規(guī)定，下列有關行政許可的的審查和決定的哪一種說法是正確的？

A.對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應由行政機關兩名以上工作人員進行

B.行政機關作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應采用書面形式

C.行政機關作出準予行政許可決定后，均應向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的行政許可證件

D.所有的行政許可均在全國范圍內有效

35.A市某縣土地管理局以劉某非法占地建住宅為由，責令其限期拆除建筑，退還所占土地。劉某不服，申請行政復議。下列哪一種說法是正確的？

A.復議機關只能為A市土地管理局

B.若劉某撤回復議申請，則無權再提起行政訴訟

C.劉某有權委托代理人代為參加復議

D.若復議機關維持了某縣土地管理局的決定，劉某逾期不履行的，某縣土地管理局可以自行強制執(zhí)行

36.1995年田某向原國家專利局申請A發(fā)明專利，次年4月與胡某簽定了“關于創(chuàng)辦B廠協議書”。在田某不知情的情況下，1998年4月20日某區(qū)工商局根據胡某的申請向胡某頒發(fā)了B廠企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，胡某為法定代表人。1999年5月11日，某區(qū)工商局根據B廠的申請注銷了該廠的登記。2000年10月20日田某向某區(qū)工商局了解B廠情況，同年11月2日該局告知該廠登記、注銷情況。2003年7月31日國家專利行政部門授予田某A專利權并予以公告。2004年8月10日，田某以某區(qū)工商局向胡某頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照行為侵犯其專利權為由向法院提起訴訟。下列哪一種說法是正確的？

A.田某的專利權保護期自2004年7月31日開始起算

B.田某起訴期限自2000年10月20日開始起算

C.如果《專利法》對起訴期限有特別規(guī)定時，田某提起訴訟的起訴期限應從其規(guī)定

D.對田某的起訴，法院不予受理

37.下列有關行政法規(guī)和規(guī)章的哪一種說法是正確的？

A.涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，不得制定規(guī)章，應當由國務院制定行政法規(guī)

B.行政機關對行政許可事項進行監(jiān)督檢查收取費用須由法規(guī)規(guī)章規(guī)定

C.行政法規(guī)應由國務院起草、討論和通過，國務院部門不能成為行政法法律常識習題與詳解

規(guī)的起草單位

D.有規(guī)章制定權的地方政府可以直接依據法律制定規(guī)章

38.王某戶籍所在地是甲市A區(qū)，工作單位所在地是甲市B區(qū)。2002年1月王某在乙市出差時因涉嫌嫖娼被乙市A區(qū)公安分局傳喚，后被該公安分局以嫖娼為由處以罰款500元。在被處罰以前，王某被留置于乙市B區(qū)兩天。經復議王某對罰款和留置措施提起行政訴訟，下列哪一法院對本案沒有管轄權？

A.甲市A區(qū)人民法院

B.甲市B區(qū)人民法院

C.乙市A區(qū)人民法院

D.乙市B區(qū)人民法院

39.下列關于行政法規(guī)解釋的哪種說法是正確的？

A.國務院各部門可以根據國務院授權解釋行政法規(guī)

B.行政法規(guī)條文本身需要作出補充規(guī)定的，由國務院解釋

C.在審判活動中行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限的，由最高人民法院解釋

D.對具體應用行政法規(guī)的問題，各級政府可以請求國務院法制機構解釋

40.下列哪一選項是關于具體行政行為拘束力的正確理解？

① 具體行政行為具有不再爭議性，相對人不得改變具體行政行為

② 行政主體非經法定程序不得任意改變或撤銷具體行政行為

③ 相對人必須遵守和實際履行具體行政行為規(guī)定的義務

④具體行政行為在行政復議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行

A.①②

B.①②④

C.②③

D.③④

41.甲村與乙村相鄰，甲村認為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權，遂向省林業(yè)局申請裁決。省林業(yè)局裁決該林地所有權歸乙村所有，甲村不服。按照《行政復議法》和《行政訴訟法》規(guī)定，關于甲村尋求救濟的下列哪種說法是正確的？

A.只能申請行政復議

B.既可申請行政復議，也可提起行政訴訟

C.必須先經過行政復議，才能夠提起行政訴訟

D.只能提起行政訴訟

42.某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認定乙的行為構成妨礙公務，據此對乙處以200元罰款。甲認為該處罰決定過輕。下列哪種說法是正確的？

A.對乙受到的處罰決定，甲既不能申請復議，也不能提起行政訴訟

B.甲可以對乙提起民事訴訟

C.對乙受到的處罰決定，甲可以申請復議，但不能提起行政訴訟

D.對乙受到的處罰決定，甲應當先申請復議，對復議決定不服可提起行政訴訟

43.區(qū)工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財產，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發(fā)現王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責任。法院的下法律常識習題與詳解

列哪種做法是正確的？

A.終止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

B.繼續(xù)審理，待案件審理終結后，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

C.中止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理，待刑事訴訟程序終結后，恢復案件審理

D.繼續(xù)審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

44.2005年4月5日，縣交通局執(zhí)法人員甲在整頓客運市場秩序的執(zhí)法活動中，濫用職權致使乘坐在非法營運車輛上的孕婦乙重傷，檢察機關對甲提起公訴。為保障自己的合法權益，乙的下列哪種做法是正確的？

A.提起刑事附帶民事訴訟，要求甲承擔民事賠償責任

B.提起行政賠償訴訟，要求甲所在行政機關承擔國家賠償責任

C.提起刑事附帶行政賠償訴訟，要求甲所在行政機關承擔國家賠償責任

D.提起刑事附帶民事訴訟，要求甲及其所在的行政機關承擔民事賠償責任

45.法院在審理某藥品行政處罰案時查明，藥品監(jiān)督管理局在作出處罰決定前拒絕聽取被處罰人甲的陳述申辯。下列關于法院判決的哪種說法是正確的？

A.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決撤銷行政處罰決定，并判令被告重新作出具體行政行為

B.拒絕聽取陳述申辯屬于程序瑕疵，應判決駁回原告的訴訟請求

C.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決確認行政處罰決定無效

D.拒絕聽取陳述申辯屬于違反法定程序，應判決確認行政處罰決定不能成立

46.法院因主要證據不足判決撤銷被訴具體行政行為并判令被告重新作出具體行政行為后，被告以同一事實與理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為，原告向法院提起訴訟的，法院下列哪種做法是正確的？

A.確認被告重新作出的具體行政行為違法

B.確認被告重新作出的具體行政行為無效

C.判決撤銷該具休行政行為，并判令被告重新作出具體行政行為

D.判決撤銷該具體行政行為，并向該行政機關的上一級行政機關或者監(jiān)察、人事機關提出司法建議

47.因甲公司不能償還到期債務，貸款銀行向法院提起民事訴訟。2004年6月7日，銀行在訴訟中得知市發(fā)展和改革委員會已于2004年4月6日根據申請，將某小區(qū)住宅項目的建設業(yè)主由甲公司變更為乙公司。后銀行認為行政機關的變更行為侵犯了其合法債權，于2006年1月9日向法院提起行政訴訟，請求確認市發(fā)展和改革委員會的變更行為違法。下列關于起訴期限的哪種說法符合法律規(guī)定？

A.原告應當在知道具體行政行為內容之日起5年內提起行政訴訟

B.原告應當在知道具體行政行為內容之日起20年內提起行政訴訟

C.原告應當在知道具體行政行為內容之日起2年內提起行政訴訟

D.原告應當在知道具體行政行為內容之日起3個月內提起行政訴訟

48.關于行政許可程序，下列哪一選項是正確的？

A.對依法不屬于某行政機關職權范圍內的行政許可申請，行政機關作出法律常識習題與詳解

不予受理決定，應向當事人出具加蓋該機關專用印章和注明日期的書面憑證

B.行政許可聽證均為依當事人申請的聽證，行政機關不能主動進行聽證

C.行政機關作出的準予行政許可決定，除涉及國家秘密的，均應一律公開

D.所有的行政許可適用范圍均沒有地域限制，在全國范圍內有效

49.下列哪種做法符合《公務員法》的規(guī)定？

A.某衛(wèi)生局副處長李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個職務層次任職

B.某市稅務局干部沈某到該市某國有企業(yè)中掛職鍛煉一年

C.某市公安局與技術員田某簽訂的公務員聘任合同，應當報該市組織部門批準

D.某地環(huán)保局辦事員齊某對在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關部門提出申訴

50.行政訴訟中，起訴狀副本送達被告后，下列關于行政訴訟程序的哪種說法是正確的？

A.原告可以提出新的訴訟請求，但變更原訴訟請求的，法院不予準許

B.法庭辯論終結前，原告提出新的訴訟請求的，法院應予準許

C.法庭辯論終結前，原告提出新的訴訟請求或變更原訴訟請求的，法院應予準許

D.原告提出新的訴訟請求的，法院不予準許，但有正當理由的除外

第三篇：行政法

關系:行政主體 行政職能和接受行政法制監(jiān)督

說明理由：行政機關 影響相對人權利義務 事實根據和法律依據

復議：公民法人 具體行政行為侵犯 依法 行政復議程序

主體:自己名義 國家行政職權 行政相對人權利、義務的行政行為

程序:行政主體實施行政行為時所應遵循的方式步驟時限和順序

許可:法律一般禁止 行政主體根據 申請 許可證或執(zhí)照

公定力:一經作出 重大明顯違法情形 合法有效 未經法定程序

聽證制度;行政機關 影響相對人 陳述申辯質證 雙方質證核實 行政決定

被告;原告指控 合法權益向人民 通知 應訴

復議機關;有權 受理 申請 依法 合法性適當性 決定

信賴保護

行政行為具有確定力

對行政相對人的授益行政行為

行政行為作出 補償

行政許可

依申請 授益性 要式

前提是法律的一般禁止

目的抑制公益或影響秩序

行政確認

主體是行政主體

內容或者目的是對行政相對人 確定

國家行政權的組成 行政主體行政行為

要式 羈束性

行政裁決

當事人之間發(fā)生的爭議 前提

主體是法律、法規(guī)授權的行政機關

通常依當事人的申請開始 以協商

行政機關行使 法律效力

不可變更力

合法原則

過程中 原具體行政行為的 相對人和

主體合法;行政復議機關必須是

復議的依據合法;裁決 申請 被申請人

程序合法;其本身而言是一種程序行為

行政處罰

主體是行政主體，實施行政處罰

針對有違反行政法律規(guī)范行為 制裁

目的既是為有效實施行政管理 同時也是

對于違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪

不能作為證據

未經法庭質證

復議機關 收集和補充的證據

被告在二審過程

比例原則

實施 應兼顧行政目標的實現和保護相對人

行政強制

行政強制法定原則

公開、公正 效率 協助執(zhí)行

與預防相結合 與說服教育相結合比例原則和適當原則 保護當事人合法權益

行政相對人的權利

申請權 參與權 了解權 批評、建議權

申訴、控告、檢舉權 陳述、申辯權

申請復議權 提起行政訴訟權

請求行政賠償權 抵制違法行政行為權

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第四篇：行政法

行政法學主要復習內容

1.行政法學的基本概念：行政；行政法；行政法學。

重點：行政；行政法。

2.行政法的法源：行政法法源的含義；行政法的制定法法源；行政法的非制定法法源。重點：行政法法源的含義；行政法的制定法法源。

3.行政法的基本原則：行政法基本原則的含義、性質、功能、形成和確定；行政法的實體性基本原則；行政法的程序性基本原則。

重點：行政法基本原則的含義、性質和功能；行政法的實體性基本原則；行政法的程序性基本原則。

4.行政法和行政法學的歷史發(fā)展：我國行政法的歷史發(fā)展；我國行政法學的歷史發(fā)展；各國行政法學的主要流派。

重點：我國行政法的歷史發(fā)展。

5.行政法主體概述：行政法主體的概念；行政法主體與行政組織；行政組織法的主要內容和體系。

重點：行政法主體的概念；行政組織法的主要內容和體系。

6.行政機關：行政機關的含義、性質和特征；行政機關的分類；行政機關的職責、職權與管理手段；我國行政機關的體系。

重點：行政機關的分類；我國行政機關的體系。

7.其他行政主體：其他行政主體的含義和種類；法律、法規(guī)授權的組織；其他社會公權力組織；行政委托情形下的行政主體。

重點：法律、法規(guī)授權的組織；其他社會公權力組織。

8.國家公務員：國家公務員的概念、分類和法律地位；國家公職關系的概念、發(fā)生、內容和消滅。

重點：國家公務員的概念、分類和法律地位；國家公職關系的發(fā)生、內容和消滅。

9.行政相對人：行政相對人的概念、分類；行政相對人的法律地位、權利和義務。重點：行政相對人的概念、分類；行政相對人的法律地位、權利。

10.行政行為概述：行政行為的概念和特征；行政行為的分類；行政行為的模式。

重點：行政行為的概念和特征；行政行為的分類。

11.抽象行政行為：抽象行政行為的概念、范圍和合法性要件；行政立法行為；制定其他規(guī)范性文件行為。

重點：抽象行政行為的概念、范圍和合法性要件；行政立法行為。

12.具體行政行為：具體行政行為的成立要件；具體行政行為的合法要件；具體行政行為的錯誤和違法；具體行政行為的效力。

重點：具體行政行為的成立要件；具體行政行為的合法要件；具體行政行為的錯誤和違法；具體行政行為的效力。

13.依申請行政行為：依申請行政行為的概念、種類和程序；行政許可；行政給付；行政獎勵；行政確認；行政裁決。

重點：行政許可；行政給付；行政確認；行政裁決。

14.依職權行政行為：依職權行政行為的概念、種類和原則；行政規(guī)劃；行政命令；行政征收；行政處罰；行政強制。

重點：行政命令；行政征收；行政處罰；行政強制。

15.行政主體實施的其他行為：行政指導；行政合同；行政事實行為。

重點：行政指導；行政合同；行政事實行為。

16.行政程序：行政程序的概念、分類和價值；行政程序的基本原則；行政程序的基本制度。1

重點：行政程序的概念、分類和價值；行政程序的基本制度。

17.行政救濟概述：行政救濟的概念；行政救濟的分類。

重點：行政救濟的概念；行政救濟的分類。

18.行政復議概述：行政復議的概念、性質和特征；行政復議的基本原則；行政復議基本制度。

重點：行政復議的概念、性質和特征；行政復議基本制度。

19.行政復議范圍：可申請行政復議的行政行為的范圍；可一并申請復議的行政規(guī)定的范圍；排除行政復議的事項。

重點：可一并申請復議的行政規(guī)定的范圍；排除行政復議的事項。

20.行政復議法律關系主體：行政復議機關和行政復議機構；行政復議的管轄；行政復議參加人。

重點：行政復議的管轄；行政復議的參加人。

21.行政復議的程序：行政復議的申請與受理；行政復議審理；行政復議決定。

重點：行政復議審理；行政復議決定。

22.行政訴訟概述：行政訴訟的概念、性質和功能；行政訴訟法的概念和理論基礎；行政訴訟法律關系；行政訴訟的基本原則；行政訴訟制度的完善與發(fā)展。

重點：行政訴訟的概念、性質和功能；行政訴訟法的理論基礎；行政訴訟的合法性審查原則；行政訴訟制度的完善與發(fā)展。

23.行政訴訟受案范圍：行政訴訟受案范圍概述；我國行政訴訟受案范圍的基本框架；可訴行政行為和不作為的特征；幾類不可訴行為的界定；幾類特殊行為的可訴性鑒別。

重點：行政訴訟受案范圍概述；我國行政訴訟受案范圍的基本框架；可訴行政行為和不作為的特征；幾類不可訴行為的界定；幾類特殊行為的可訴性鑒別。

24.行政訴訟的管轄：行政訴訟管轄的概念和種類；確定行政訴訟管轄的原則；行政訴訟的級別管轄；行政訴訟的地域管轄；行政訴訟的裁定管轄；行政訴訟的管轄異議。

重點：確定行政訴訟管轄的原則；行政訴訟的級別管轄；行政訴訟的地域管轄；行政訴訟的裁定管轄；行政訴訟的管轄異議。

25.行政訴訟參加人：行政訴訟參加人概述；行政訴訟原告；行政訴訟的共同訴訟人；行政訴訟第三人；行政訴訟代理人。

重點：行政訴訟原告；行政訴訟的共同訴訟人；行政訴訟第三人。

26.行政訴訟證據：行政訴訟證據的概念、理論分類和法定種類；行政訴訟的舉證責任；行政訴訟的證據規(guī)則；行政訴訟的證明標準；行政訴訟的證據保全。

重點：行政訴訟證據的法定種類；行政訴訟的舉證責任；行政訴訟的證據規(guī)則；行政訴訟的證明標準。

27.行政訴訟程序：訴與訴權；起訴與受理；行政訴訟一審程序；行政訴訟二審程序；行政訴訟審判監(jiān)督程序；行政訴訟的訴訟中止、終結與期間、送達。

重點：起訴與受理；行政訴訟一審程序；行政訴訟二審程序。

28.行政訴訟的法律適用：行政訴訟法律適用概述；行政審判法律適用的規(guī)范；審判規(guī)范之間的沖突及處理。

重點：行政審判法律適用的規(guī)范。

29.行政訴訟的判決、裁定與決定：行政訴訟判決的概念、種類、效力和制作；行政判決的適用條件；行政訴訟的裁定；行政訴訟的決定。

重點：行政訴訟判決的種類和適用條件；行政訴訟的裁定。

30.涉外行政訴訟：涉外行政訴訟的概念和特征；涉外行政訴訟的原則；涉外行政訴訟的法律淵源；涉外行政訴訟法律規(guī)范的適用；涉外行政訴訟的參與人；涉外行政訴訟的期間、期

日和送達。

重點：涉外行政訴訟的概念和特征；涉外行政訴訟的原則；涉外行政訴訟的法律淵源；涉外行政訴訟的期間、期日和送達。

31.行政附帶民事訴訟：行政附帶民事訴訟的概念、特征、意義、種類、條件和范圍；行政附帶民事訴訟的當事人；行政附帶民事訴訟的審理與裁判。

重點：行政附帶民事訴訟的概念、特征、條件和范圍；行政附帶民事訴訟的審理與裁判。

32.國家賠償的基本理論：國家賠償的概念；國家賠償制度的歷史發(fā)展；國家賠償責任的性質；國家賠償的歸責原則；國家賠償責任的構成要件。

重點：國家賠償制度的歷史發(fā)展；國家賠償責任的性質；國家賠償的歸責原則；國家賠償責任的構成要件。

33.行政賠償范圍：行政賠償范圍的含義、制約因素、確定方式和設定標準；行政賠償的侵權行為范圍；行政賠償的侵權損害范圍。

重點：行政賠償范圍的制約因素、確定方式和設定標準；行政賠償的侵權行為范圍；行政賠償的侵權損害范圍。

34.行政賠償請求人和賠償義務機關：行政賠償請求人；行政賠償義務機關；行政賠償費用。重點：行政賠償請求人；行政賠償義務機關；行政賠償費用。

35.行政賠償方式和計算標準：行政賠償方式；行政賠償標準；行政賠償標準有關問題探討。重點：行政賠償方式；行政賠償標準。

36.行政賠償程序：行政賠償請求的提出；行政賠償義務機關的受案與處理；行政賠償訴訟；行政追償程序。

重點：行政賠償請求的提出；行政賠償義務機關的受案與處理；行政賠償訴訟；

37.行政補償：行政補償的概念和種類；行政補償制度的歷史發(fā)展；行政補償的理論基礎；行政補償的范圍與方式；行政補償的標準與程序。

重點：行政補償的概念和種類；行政補償制度的歷史發(fā)展；行政補償的理論基礎；行政補償的范圍與方式；行政補償的標準與程序。

三、復習參考書目

指定教材：《行政法與行政訴訟法》（第三版），姜明安主編，北京大學出版社、高等教育出版社，2007年1月。

參考書目：《中國行政法學原理》，陳新民著，中國政法大學出版社2002年10月第一版。

第五篇：行政法

行 政 規(guī) 劃 中 的 公 共 參 與

相關資料引用：

1.廈門PX事件：公眾參與缺位引發(fā)的問題

隨著我國公民民主意識的逐漸覺醒，公眾要求參與城市規(guī)劃的呼聲越來越高。由于規(guī)劃沒有充分考慮公民訴求而導致的矛盾和糾紛也越來越多，其中最典型的是廈門PX事件。

廈門PX項目是2004年2月國務院批準立項、2005年7月原國家環(huán)?？偩謱彶橥ㄟ^環(huán)評的“十一五”大型項目。這樣一個大型項目即將開工，但是，廈門大學的專家不知情，當地民眾也不知情。根據2003年的《環(huán)境評價法》，環(huán)評報告應該有公眾參與的環(huán)節(jié)，如果公眾參與程度太低，或者投票贊成的數字不夠，那么，環(huán)保局不應該通過該項目的環(huán)境評價。但事實上，不但廈門大學的學者們不知道有這個項目及其環(huán)評，甚至連當地的居民都少有人知。根據《環(huán)境評價法》原本應該提供給公眾查詢的“環(huán)評報告”，成了機密材料。在規(guī)劃和審批的過程中，廈門市民沒有得到參與和了解這個項目的機會。

2008年3月，廈門大學化學系教授、政協委員趙玉芬等105位全國政協委員聯名的“遷建提案”，指出離居民區(qū)僅1.5公里的 PX項目存在泄漏或爆炸隱患，廈門百萬人口面臨危險，建議暫緩PX項目建設，重新選址勘查論證。然而，PX項目的建設進程沒有因為這一提案停頓下來。

廈門政府方面很快做出了反應，但是，在解釋該項目的安全性時，用了一大堆老百姓無法看懂的名詞，以致沒有說服老百姓。不久，廈門百萬人同傳短信，號召“散步”，令當地政府的執(zhí)政能力面臨空前考驗。

在民意的推動下，廈門市政府啟動公眾參與程序，暫時擱置項目，重新進行了規(guī)劃環(huán)評，然后又公開征求意見，特別是進行了兩天的開放式座談會，大量市民代表參與了座談會。由于超過90%的座談會代表反對PX項目，政府在專家、大眾經過意見表達與匯總以后，最終決定將項目遷建漳州古雷半島，從而使多方利益博弈達到共贏。

背景介紹

國務院 2004年3月頒布的《全面推進依法行政實施綱要》第9條明確提出: “要充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式的作用。” 這是我國行政管理和行政法制改革發(fā)展的一項戰(zhàn)略性任務?，F階段，我國由于經濟社會的快速發(fā)展，行政規(guī)劃的運用尤為常見，如各地制定的城市建設規(guī)劃、公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。但是由于對有關行政規(guī)劃的立法相對滯后，行政規(guī)劃也缺乏相對有效的法律機制，借口公共利益的需要而侵犯行政規(guī)劃利害關系人利益的現象屢屢出現。

行政規(guī)劃與土地征用、房屋拆遷是緊密相聯系的。實踐中往往是先有行政規(guī)劃,后有土地征用和房屋拆遷,行政規(guī)劃往往是土地征用和房屋拆遷的前提和根據。因此,要解決土地征用和房屋拆遷的問題,必須首先解決行政規(guī)劃的問題。盡管解決了行政規(guī)劃問題,土地征用和房屋拆遷的問題并不可能全部隨之解決,土地征用和房屋拆遷仍有其自身獨立的問題需要解決。然而,即使在解決土地征用和房屋拆遷自身獨立的問題方面,公眾的參與也可以為土地征用和房屋拆遷等的行政規(guī)劃提供借鑒。相對人參與行政公開聽證等程序制度就成為規(guī)制行政主體的行政規(guī)劃裁量權的必然選擇。

行政規(guī)劃往往涉及到行政相對人的利益，因此法律應對行政規(guī)劃的制定實施進行必要的規(guī)制，我國在行政規(guī)劃的過程中存在一些弊端，主要是規(guī)劃制定機關未設立相關機制讓公眾參與到行政規(guī)劃的制定過程中，行政規(guī)劃成為制定機關的一家之意。法律對行政規(guī)劃的規(guī)制主要體現在實體法規(guī)制與程序法規(guī)制兩方面，只有實體法與程序法規(guī)制的相結合，讓行政相對人更多地參與到行政規(guī)劃的制定中，行政規(guī)劃才更具有科學性與民主性，行政相對人的合法權益才能得到保護.。

城市的發(fā)展、經濟利益的驅動與一部分人的私人利益之間的矛盾也許永遠都不可調和。行政規(guī)劃,是架在二者之間的橋梁,要想最好的解決規(guī)劃拆遷過程中的種種問題, 首先從行政規(guī)劃入手進行規(guī)制是不可回避的。也許只有程序才能解決這個問題,參與是行政程序中最好的工具。

一、行政規(guī)劃與公共參與的概述

（一)行政規(guī)劃

行政規(guī)劃具有如下幾層涵義: 第一, 行政規(guī)劃的主體是行政主體。立法機關以立法的形式所通過的關于某一領域事務的計劃或規(guī)劃不是行政規(guī)劃。

第二,行政規(guī)劃的目的是為了實現特定的行政目標。如加快城市的公共實施建設、促進當地經濟的發(fā)展、使城市的布局更加合理等。

第三,行政規(guī)劃對行政主體具有約束力。任何行政規(guī)劃一經確定, 就對行政主體具有約束力, 非因法定理由、非經法定程序, 不得違反和變更。行政規(guī)劃作為一種部署與安排, 不同于一般的計劃和安排, 它不僅必須采取具體措施在未來一定期限內予以實現即具有執(zhí)行力, 而且還是關于某一地區(qū)或某一行業(yè)之事務的總體規(guī)劃。

研究行政規(guī)劃的現實意義

在行政法學視野中，從法律控制和保護利害關系人權利的目的出發(fā)，加強行政規(guī)劃的研究，有重要的現實意義和迫切性，至少有助于促進以下兩個目標的實現。實踐意義

一是在實踐上有助于完善行政規(guī)劃法律制度，更有效地保障利害關系人的合法權益，最終實現行政規(guī)劃的法治化。沒有法律控制的行政權力必然走向濫用與無度，但是法律控制不是簡單的禁止，為適應社會的發(fā)展變化，還必須給行政機關留有適當的裁量余地。行政規(guī)劃是對未來目標的設定，本身具有流動性的特征，幾乎難以找到行為法的依據，規(guī)劃裁量的空間極為廣泛，在這種情況下，使其達致現代社會行政法治的目標要求，顯非易事。法學研究成果的支持就顯得尤為重要?！皩Ψ▽W，除了它的世紀任務（促進現行法的適用及續(xù)造）以外，不能要求它追求一種與此無關的‘純理論’的目標。法學最終的任務是要協助法的發(fā)展?！毙姓嗔τ凶晕遗蛎浀内厔?，極易對公民的權益造成損害，規(guī)劃權力亦不例外，建立健全對利害關系人權利的保障和救濟制度是現代行政法治的基本要求。但是由于對行政計劃的一些基本理論問題仍然難以達成共識，如某些計劃是否直接影響相對人的權利義務、能否對其直接提起訴訟等，以至于在實踐中也是莫衷一是，相對人也無所適從。加強行政規(guī)劃的理論研究在推進依法治國的時代背景下，有著重要的現實意義。理論意義

二是在理論上有助于行政法學理論體系特別是行政行為理論的完善。從微觀層面看，對于行政規(guī)劃的法律性質、規(guī)劃裁量和可訴性等問題的研究，能夠豐富行政規(guī)劃行為研究成果，從而完善行政行為理論。從中觀層面看，通過對行政規(guī)劃的準確定位，可使行政法學理論體系更為完備和流暢。由于現代國家的行政任務繁重，行政行為的方式也是多種多樣的，因此形成了一個龐大的行政行為體系。但是這個體系雖然龐大，卻是雜而不亂，究其原因就是在公法秩序中，每一種行政行為都有自己的位置。行政計劃是行政機關頻繁采用的行為方式之一，但是由于理論的滯后，它在行政行為體系中的位置一直不明晰，已經影響到了行政規(guī)劃一系列后續(xù)問題如司法審查等在法律上的展開?！拔覀兩钤谝粋€重新建構行政法概念的時代?！毙姓黧w這種重新建構必須建立在對傳統行政法體系反思的基礎之上。在長期的行政法學研究中，我國曾經以權力行政為中心形成了“三大塊理論”。但是“三大塊理論在以權力行政為中心的同時，一方面將行政計劃和行政征用這兩個權力色彩十分濃厚的管理方式排除在外，另一方面又將權力色彩淡泊的行政合同和行政指導納入行政行為之內，既不全面，又不流暢”。雖然三大塊理論的影響漸趨式微，但是對于行政規(guī)劃的模糊認識并沒有完全消除，有待于在理論上進一步厘清。

(二)公共參與 公眾參與是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體, 在其權利義務范圍內有目的的社會行動。其定義可以從三個方面表達：它是一個連續(xù)的雙向地交換意見過程, 以增進公眾了解政府機構、集體單位和私人公司所負責調查和擬解決的問題的做法與過程；將項目、計劃、規(guī)劃或政策制定和評估活動中的有關情況及其含義隨時完整地通報給公眾；積極地征求全體有關公民的信息交換和推進公眾參與的各種手段與目標,。行政法中的公共參與是行政法發(fā)展到一定階段的產物, 現代社會中公眾參與一方面是通過參與得以表達自己的意愿, 另一方面通過參與來實現對政府行為、政府行政人員的行為的有效監(jiān)督。

二、行政規(guī)劃中的公共參與

（一）行政規(guī)劃中公共參與的必要性

行政規(guī)劃的制定必須保障公眾參與。公眾參與的途徑和形式應該是多種多樣的:就參與途徑來說,既應有通過人民代表機關的參與,例如,城市建設總體規(guī)劃、土地和各種資源利用的總體規(guī)劃、交通、能源、電信發(fā)展的總體規(guī)劃，必須通過人民代表機關討論和審議通過;也應有社會公眾和利害關系人的直接參與,例如,涉及土地征用和房屋拆遷等行政相對人切身利益的各種建設規(guī)劃、治理規(guī)劃、文物保護規(guī)劃等,必須廣泛征求和聽取社會公眾的意見,特別是征求和聽取相應規(guī)劃所直接或間接涉及的利害關系人的意見。就參與形式來說,除了傳統的座談會、論證會、信訪、走訪等形式外,還應該更多地利用現代民主和現代科技的手段,開創(chuàng)各種新型的公眾參與形式,如網上信息發(fā)布、討論、電視辯論,以及召開有各種不同利益群體參加的聽證會,等等?？傊?公眾參與是現代行政法治的第一要求,行政規(guī)劃制定過程中的公眾參與是避免或減少行政規(guī)劃實施(包括土地征用和房屋拆遷)過程中的糾紛,是避免或減少因行政規(guī)劃而產生的侵權、濫權、腐敗以及各種悲劇的第一屏障。

公眾參與程序是一種具有功能意義的合法化程序。一方面，公眾參與有助于提升行政規(guī)劃的科學性和可接受性；另一方面，公眾參與可以化解行政規(guī)劃所面臨的合法性危機，能夠為規(guī)劃提供合法性的基礎。當公眾參與成為一項法律制度以后，規(guī)劃機關為了確保規(guī)劃的合法律性必須按照法規(guī)范的要求展開參與活動；同時，規(guī)劃機關常常基于現實的考慮開展更多的參與活動，以促進規(guī)劃的合法性

1.民主行政的要求

行政規(guī)劃, 行政機關為實現一定的公共目的而進行的長遠規(guī)劃, 其規(guī)劃的做出不僅直接決定了將來行政機關的行政行為,而且該行為將直接對行政相對人即公民的生活造成影響,規(guī)劃的不合理將使公民的眼前利益、長遠利益或者反射利益造成損失。然而,在現代民主政治理論下, 政府行為無論是立法行為還是決定行為都必須是公民權利的反應, 所以說,在行政規(guī)劃中實行公共參與制度是不但是民主行政的需要,也是政治的要求。

2.服務行政的應有之意

公共參與除了普通公民的參與外, 還包括具有一定的專業(yè)資質的人員的參與, 即所謂的專家參與。在行政立法中,專家參與立法已經成為一種常態(tài)。服務型政府也就是為人民服務的政府,用政治學的語言表述是為社會服務, 用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。所以, 行政法理論發(fā)展至今,政府應該是有所為有所不為。在行政規(guī)劃中, 規(guī)劃是一個很具有專業(yè)性的事務, 由于政府機關力量和資源的限制, 完全由行政機關人員來完成, 恐怕難以達到應有的效果。所以, 在行政主導規(guī)劃的過程中, 要想最大化、最優(yōu)化的實現政府的服務職能, 專業(yè)人員的參與是不可或缺的。

3.權利保護的需要

公共參與有助于保障公民基本權利, 防止行政權利的濫用,維護自己的合法權益,確保行政立法的公正性、合理性。公民只有積極主動廣泛地參與到行政規(guī)劃的進行當中，了解了相關政策制定的過程和目標，才不會對很多行政規(guī)劃有很強的抵觸心理，才會自愿配合行政機關的活動實施，保證行政規(guī)劃的順利進行。我國憲法規(guī)定, 公民有言論自由的權利。在行政規(guī)劃中,政府的規(guī)劃行為是時代發(fā)展的需要, 而發(fā)展就必須去舊出新, 而這個過程難免會損害行政相對人的利益,而這中利益與公共利益的衡量不是行政機關一方就可以計算的,其必須由代表公共利益的政府和代表私人利益的相對人或者在第三方的參與下進行公平的對話,這樣才能保證行政規(guī)劃不會為了所謂的公共利益而侵犯公民的合法權益。所以說,行政規(guī)劃中的公共參與是權利保護的需要。

（二）行政規(guī)劃中的公眾參與措施 1.專家參與規(guī)劃

由前文分析可以知道, 公共參與除了普通公民的參與外,還包括具有一定的專業(yè)資質的人員的參與, 即所謂的專家參與。在行政立法中,專家參與立法已經成為一種常態(tài)。行政規(guī)劃如同行政立法一樣,都是在為政府的行為提供依據,其所做出的是一種抽象的東西。所以,為了有效實現行政最優(yōu)化的效果,最充分的保護公民的合法權利不受侵害, 在行政規(guī)劃中引入專家參與制度,是實現公共參與的有效手段。

2.行政規(guī)劃中公民參與的聽證制度的設立

我國在行政處罰法和行政許可法中國都對聽證制度做了規(guī)定。然而, 在西方一項有效的程序制度在我國實踐中卻成“逢聽必漲”的擺設, 甚至有人提議廢除我國的聽證制度。我認為，我國的聽證制度存在的主要問題首先是我國長期存在的行政機關權力意識較強, 行政機關力量強大,控制聽證程序, 行政機關的蓄意干擾外,還惡意阻止或威脅公民參與聽證, 公民的權利意識、法律意識匱乏。正因為如此，很多情況下，公民對行政機關的做法出臺的政策和做法很有意見。所以, 在要在我國建立有效的聽證制度, 首先必須加強相對人一方的力量, 引入非政府組織參與聽證,用一個合法的第三方去組織或者代表單個或者分散的個體參加聽證程序以加強行政相對人的力量,在聽證會上形成有效的對峙雙方。

3.提出意見的自由性。在行政規(guī)劃的運行過程中，公民，社會團體均有權就相關事宜提出自己的意見和見解。與參與聽證不同，參與聽證這要求必須與聽證事項具有利害關系，而提出意見則沒有此類限制。不僅與行政規(guī)劃具有利害關系的人可以提出意見，如進行陳述和申辯等，即使與行政規(guī)劃不具有直接利害關系的人，同樣可以提出意見。

三、結束語

行政機關的行政規(guī)劃應該是從絕大多數人的公共利益出發(fā)，從長遠角度出發(fā)，而不能一味的單純追求政績、經濟發(fā)展，而忽視甚至是侵害了百姓的公共利益，應該是切實為人民服務，為百姓的利益著想，這樣也許在諸如城市建設規(guī)劃的行政規(guī)劃進行中才不會出現那么多的“釘子戶”，只有公民廣泛的參與行政規(guī)劃的制定過程之中，讓他們能更加了解行政規(guī)劃的制定初衷和程序，也許就不會對行政機關的相關行政規(guī)劃有那么多的抵觸和反感情緒，從而更好地發(fā)揮行政規(guī)劃在行政機關和個人之間的橋梁作用。規(guī)劃的制定過程中積極納入公眾參與機制，特別是利害關系方的參與，只有這樣行政規(guī)劃才能更加民主性和科學性，才能更好地保護行政相對人的合法權益