第一篇：擬上市風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)法律規(guī)定及案例分析

擬上市風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)法律規(guī)定及案例分析

一、風(fēng)景名勝區(qū)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定

(一)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2006年12月1日起施行）

第四條 風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。

第三十七條

進入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)出售，門票價格依照有關(guān)價格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。

第三十八條

風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理。風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費應(yīng)當(dāng)專門用于風(fēng)景名勝資源的保護和管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補償。

第三十九條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的工作人員，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。

(二)《四川省風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2010年8月1日起施行）

第三十七條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的職責(zé)：……

（八）負(fù)責(zé)出售風(fēng)景名勝區(qū)的門票，收取風(fēng)景名勝資源有償使用費。

第三十九條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項目經(jīng)營，是指公民、法人或者其他組織按照本條例和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有償取得從事風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)整體或者單個項目投資、經(jīng)營權(quán)利的活動。

風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營項目包括風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)交通、餐飲、住宿、商品銷售、娛樂、攝影、攝像、戶外廣告和游客服務(wù)等，但宗教活動場所內(nèi)的經(jīng)營活動除外。

第四十一條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競爭的方式確定項目經(jīng)營者，并與項目經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。

重大項目經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)報省人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

第四十二條 項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照項目經(jīng)營合同約定，繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費；在合同約定的期限、區(qū)域和范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動，保護風(fēng)景名勝資源，維護公共利益和公共安全。

第四十五條 風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實行收支兩條線管理。

風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費應(yīng)當(dāng)專門用于風(fēng)景名勝資源的保護和管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補償。具體管理辦法，由省人民政府按照國家相關(guān)法律法規(guī)制定。

(三)《國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》（發(fā)改價格[2008]905號，2008年4月9日起施行）

二、……風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園以及世界自然和文化遺產(chǎn)的門票價格，按補償游覽參觀點資源保護和管理費用以及補償游覽區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的原則確定。

四、完善經(jīng)營管理。自本通知發(fā)布之日起，對依托國家資源的世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、文物保護單位和景區(qū)內(nèi)宗教活動場所等游覽參觀點，不得以門票經(jīng)營權(quán)、景點開發(fā)經(jīng)營權(quán)打包上市。游覽參觀點內(nèi)纜車、觀光車、游船等交通運輸服務(wù)，逐步實行與游覽參觀點一體化管理，防止部分企業(yè)利用國家資源獲得不合理收益，損害游客利益。

(四)《建設(shè)部辦公廳關(guān)于對國家重點風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓問題的復(fù)函》(建辦城函[2005]225號，2005年4月21日起施行)

一、……將風(fēng)景名勝資源等同于旅游資源進行出讓(包括變相的以經(jīng)營權(quán)為名義的出讓)，不符合《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國發(fā)[2002]13號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》(國辦發(fā) [2000]25號)中關(guān)于“嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地”的規(guī)定。

二、風(fēng)景名勝區(qū)在國家所有、政府監(jiān)管、符合規(guī)劃的前提下，鼓勵社會各方面投資開發(fā)風(fēng)景名勝區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)門票是政府對風(fēng)景名勝資源實行統(tǒng)一管理的重要手段，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)可在風(fēng)景區(qū)門票收入中支付企業(yè)對風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)投入的回報，但不得將風(fēng)景名勝區(qū)資源和門票專營權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓給企業(yè)壟斷經(jīng)營。

二、相關(guān)案例

(一)新三板

1.武當(dāng)旅游（836374，掛牌時間2016.03.21）

根據(jù)武當(dāng)旅游公告的《公開轉(zhuǎn)讓說明書》，披露的主營業(yè)務(wù)如下：依托武當(dāng)山的資源優(yōu)勢，公司為武當(dāng)山游客提供“吃、住、行、樂、購”為一體的旅游服務(wù)。公司的主營業(yè)務(wù)以旅游客運為核心，兼顧餐飲、住宿、鋪面出租、旅行社等旅游業(yè)務(wù)全方位發(fā)展。

公司下屬子公司十堰市武當(dāng)山特區(qū)金街商務(wù)管理有限公司主要從事武當(dāng)山金街、銀街的運營管理工作；湖北武當(dāng)山國際旅行社有限公司主要從事渠道客戶的承攬及服務(wù)；武當(dāng)職業(yè)學(xué)院以武術(shù)教學(xué)與武術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的方式將武當(dāng)武術(shù)進行弘揚推廣，為公司的業(yè)務(wù)帶來新的增長點。此外，公司還有武當(dāng)山建國國際大酒店及武當(dāng)山南巖建國客棧兩家分公司從事餐飲、住宿業(yè)務(wù)。

公司自成立以來，一直致力于發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，主營業(yè)務(wù)并未發(fā)生重大變化。武當(dāng)旅游報告期內(nèi)的收入項目為運營車隊、酒店業(yè)務(wù)、商鋪業(yè)務(wù)、停車場管理、旅行社業(yè)務(wù)、教育教學(xué)及其他業(yè)務(wù)收入。

另，根據(jù)《補充法律意見書》披露的反饋問題：【反饋問題1.5】請主辦券商和律師補充核查公司是否存在利用風(fēng)景名勝或在風(fēng)景名勝區(qū)自建游樂園或建筑設(shè)施情形，公司申請掛牌的資產(chǎn)中是否存在風(fēng)景名勝區(qū)資產(chǎn)及風(fēng)景名勝區(qū)門票收入情形，就公司經(jīng)營的合規(guī)性發(fā)表明確意見。

答復(fù)：根據(jù)北京興華會計師事務(wù)所（特殊普通合伙）出具的“[2015]京會興審字第57000037號”《審計報告》、公司出具的書面確認(rèn)文件并經(jīng)本所律師核查，公司申請掛牌的資產(chǎn)中不存在風(fēng)景名勝區(qū)資產(chǎn)及風(fēng)景名勝區(qū)門票收入情形。

2.西域旅游（832461，掛牌時間2015.05.18）

根據(jù)西域旅游公告的《公開轉(zhuǎn)讓說明書》，其披露的主營業(yè)務(wù)如下： 公司的主營業(yè)務(wù)為旅游資源的開發(fā)經(jīng)營，通過對景區(qū)景點的開發(fā)，為游客提供旅游服務(wù)，主要包括旅游客運、高山索道觀光、游船觀光、溫泉娛樂、旅行社業(yè)務(wù)和文化演藝等其他服務(wù)。目前，公司主要開發(fā)經(jīng)營的景區(qū)有：新疆天山天池風(fēng)景名勝區(qū)和新疆五彩灣古海溫泉景區(qū)。公司在天山天池景區(qū)為游客提供區(qū)間車、天池游船觀光、索道觀光、導(dǎo)游、演藝、餐飲和購物等旅游綜合服務(wù)；在五彩灣開發(fā)古海溫泉旅游度假區(qū)，為游客提供溫泉娛樂、會議、沙漠探險觀光等綜合服務(wù)。公司下屬子公司天池國旅與客戶、其他旅行社對接，組織游客到天山天池和五彩灣溫泉游覽，同時承接出境和國內(nèi)旅游服務(wù)。

西域旅游報告期內(nèi)的收入項目為區(qū)間車客運收入、游船收入、索道運輸、旅行社收入、溫泉酒店收入、演藝收入及其他收入。

(二)A股

1.長白山（603099，上市時間2014.08.22）

根據(jù)長白山公告的《招股說明書》，其披露的主營業(yè)務(wù)為旅游客運業(yè)務(wù)、旅行社業(yè)務(wù)及溫泉水開發(fā)、利用業(yè)務(wù)，其主營業(yè)務(wù)收入為旅游客運收入、旅行社收入及溫泉水銷售、供熱收入及其他收入。

2.峨眉山（000888，上市時間1997.10.21）、西藏旅游（600749，上市時間1996.10.15）

根據(jù)峨眉山披露的2015年年報，公司主要從事峨眉山風(fēng)景區(qū)游山門票、客運索道、賓館酒店服務(wù)以及其他相關(guān)旅游服務(wù)的經(jīng)營。本報告期，游山門票收入占營業(yè)收入的43%；客運索道收入占營業(yè)收入29.83%；賓館酒店收入占營業(yè)收入16.65%。

根據(jù)西藏旅游披露的2015年年報，公司的主要業(yè)務(wù)包括旅游景區(qū)資源的開發(fā)、旅游服務(wù)業(yè)、傳媒文化業(yè)務(wù)。景區(qū)開發(fā)與運營收入主要為景區(qū)門票收入，成本主要包括直接人工及直接采購成本等，本期收入占主營業(yè)務(wù)收入的68.90%，本期成本占主營成本43.62%；旅游服務(wù)收入包括酒店收入及旅行社收入，成本主要包括酒店折舊攤銷、酒店直接采購成本及旅行團隊成本，收入占主營業(yè)務(wù)收入的8.05%，成本占主營業(yè)務(wù)成本34.09%；文化傳媒收入主要是廣告推廣收入，成本主要為廣告執(zhí)行費，收入占主營業(yè)務(wù)收入的23.05%，成本占主營業(yè)務(wù)成22.29%。

上述兩個上市公司披露的年報均把門票收入作為主營業(yè)務(wù)收入核算，但該兩個上市公司的上市時間較早，故參考性不如前三個案例。

第二篇：風(fēng)景名勝區(qū)失敗案例

統(tǒng)一嘉園地處無錫大浮鎮(zhèn)太湖邊，三面環(huán)山，園內(nèi)風(fēng)光有金門殿、天后宮、青龍擎天、日月潭瀑布、緣廊、古閩堡、風(fēng)滿華堂、九族村、定海樓、歸園等十大景點，借景造景，巧奪天工。徜徉在山水湖景之中，天上人間，盛世清明。站在湖上山顛臺，俯瞰山水湖景，臺海風(fēng)光依稀眼前。

然而，就在城市旅游一片繁榮之際，開業(yè)不到四年的無錫統(tǒng)一嘉園景區(qū)，卻在兩個月前因資不抵債、經(jīng)營難以為繼而破產(chǎn)倒閉了。

該景區(qū)座落于太湖之濱，跟央視無錫影視基地隔水相望，相距不過數(shù)百米之遙。景區(qū)依山傍水，氣勢恢宏。山頂上，高16.8米、耗費青銅80多噸的中華統(tǒng)一壇，莊嚴(yán)雄偉；山腳下，由六橋六亭二坊一榭組成的千米“緣廊”，曲迴綿延直至湖心，如金龍戲水。

這樣一個占據(jù)了極佳山水資源的主題景區(qū)，在城市旅游環(huán)境日趨改善的今天，為什么會經(jīng)營失敗呢？下面，筆者從景區(qū)營銷的角度，對此做一簡要分析。

一、跟風(fēng)投資，景區(qū)建設(shè)一波三折

統(tǒng)一嘉園初建于1994年，2001年9月正式對外開放。其間，景區(qū)建設(shè)周期長達七年。94年項目啟動之初，原定名為鏡花緣。其運作思路，完全模仿央視無錫影視基地。就是“以戲帶建”，通過為劇組提供拍攝場景服務(wù)，帶動景區(qū)的旅游發(fā)展。為此，景區(qū)決策者瞄準(zhǔn)央視當(dāng)時正在籌拍的電視劇《鏡花緣》，并且通過公關(guān)活動，使劇組同意了將無錫鏡花緣景區(qū)作為主要的場景拍攝地。

這是一個典型的跟風(fēng)投資項目。當(dāng)時央視無錫影視基地的旅游異?；鸨?，每年的客流量高達300多萬人次。該景區(qū)的選址，就在三國城景區(qū)的南側(cè)。決策者采用了一種所謂“蠅隨驥尾”的發(fā)展戰(zhàn)略，希望借勢于央視無錫影視基地，使景區(qū)的旅游發(fā)展起來。

但是，相關(guān)決策人在做出這項重大投資決定時，忽視了兩個重要問題：

其一，鏡花緣景區(qū)所依托的文化載體，跟三國城景區(qū)大不相同?！剁R花緣》雖為清代著名小說家李汝珍的代表之作，書中描寫的各種奇人異事和奇風(fēng)異俗也頗具想象力，但是，《鏡花緣》的歷史文化內(nèi)涵，遠(yuǎn)不能跟《三國演義》相提并論。而且，相對于大多數(shù)旅游消費者而言，該書的故事過于冷僻，遠(yuǎn)不象《三國演義》那樣家喻戶曉?！剁R花緣》中所描寫的黑齒國、女兒國、兩面國、豕喙國、跂踵國，不但名字晦澀，難以有效傳播，而且很難用具象化的形式在景區(qū)充分展現(xiàn)出來。

其二，電視劇的生產(chǎn)，從劇本創(chuàng)作到拍攝發(fā)行，流程復(fù)雜，可變因素很多。比如央視無錫影視基地的唐城景區(qū)，本來就是專為央視電視劇《鏡花緣》的拍攝而建的。后因《鏡花緣》劇本難產(chǎn)，遂臨時調(diào)整，改拍電視連續(xù)劇《唐明皇》。由于央視無錫影視基地的歸屬特性，這樣的調(diào)整并非難事。但是，對于一個從未涉足過影視行業(yè)的民營企業(yè)來說，情況就大不一樣了?！剁R花緣》劇組也許會礙于情面，答應(yīng)來無錫拍攝。但是，劇組既沒有責(zé)任，也沒有義務(wù)非來不可。而決策者據(jù)此投入巨大資金建設(shè)鏡花緣景區(qū)，蘊含著極大的市場風(fēng)險。

事實上，由無錫鏡花緣旅游渡假有限公司投資的三十集電視連續(xù)劇《鏡花緣傳奇》，直到98年底才正式開機拍攝。而作為景區(qū)投資主要決策依據(jù)的央視《鏡花緣》劇組拍攝事宜，則早已不了了之。

二、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，市場定位嚴(yán)重偏差

鏡花緣景區(qū)尚未開園，就已經(jīng)流產(chǎn)，決策者不得不重新尋找市場出路。本來，就景區(qū)的資源特點和區(qū)位優(yōu)勢來看，它地處太湖風(fēng)光帶內(nèi)，占據(jù)了太湖邊的觀景制高點，可遠(yuǎn)觀太湖之煙波浩淼，也可體驗江南水鄉(xiāng)之葦蕩野趣。其山水園林的市場定位，顯而易見。

當(dāng)時國內(nèi)旅游市場的發(fā)展態(tài)勢，對景區(qū)其實非常有利。隨著“人造景觀熱”的消退，自然景觀和山水園林受到廣大游客和旅行社的青睞。此時，如果決策者利用民營企業(yè)的靈活機制，及時進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，面向國內(nèi)大眾旅游消費市場，迅速推出“太湖山水園林”的品牌新概念，完全可能一舉贏得市場主動。但是，決策者卻匪夷所思地將景區(qū)定位成一個海峽兩岸共同期盼統(tǒng)一的政治化主題景區(qū)，并且，在山頂?shù)淖罴延^景之處，投入巨資修建了臺灣媽祖廟和中華統(tǒng)一壇。

那么，對于這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，決策者到底如何考慮的呢？《中國經(jīng)營報》曾在2002年8月30日，就此采訪過該公司董事長梁先生：

“梁最初的造園念頭來自當(dāng)年蔓延全國的影視旅游熱，尤其是中視無錫影視基地引起的旅游狂潮?？吹綗o錫的唐城、三國城、水滸城的成功，業(yè)已有成的梁決定和無錫郊區(qū)大浮鄉(xiāng)合作開發(fā)旅游項目，為迎合潮流，園景主題定為“鏡花緣”。未曾想到，1998年開始，紅極一時的影視旅游熱退燒了。好在梁洪青本來鐘情自然山水，當(dāng)初是借助真山真水進行園景布局，不僅僅是一些人造景點，這為景點轉(zhuǎn)向留下空間。1998年，他敏感地覺察到臺灣內(nèi)地投資熱正由原來的珠三角轉(zhuǎn)移到長三角，經(jīng)過重新征求專家意見和充分論證后，1999年下半年開始，梁把園景定位轉(zhuǎn)向兩岸民間交流，在園區(qū)中引進了媽祖文化，給長三角附近臺胞提供了一個禮祀媽祖的去處。

這次轉(zhuǎn)向救了梁的數(shù)億投資。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在居住上海的臺灣人已有35萬，周邊臺商投資企業(yè)超過2萬家，梁的園景抓住了特定消費群體，效果相當(dāng)不錯?！?/p>

從這段文字我們可以看出，景區(qū)的決策者其實是知道自己的資源優(yōu)勢的。之所以出現(xiàn)市場定位的嚴(yán)重偏差，問題主要出在“市場細(xì)分”和“目標(biāo)市場選擇”這兩個環(huán)節(jié)。

我們評判市場細(xì)分是否成功，一般有四個基本原則：

1、可盈利性。就是細(xì)分市場的規(guī)模必須足夠獲取盈利。

2、同質(zhì)性。市場細(xì)分的本質(zhì)，就是將異質(zhì)市場同質(zhì)化，這樣才便于制定同一營銷計劃。

3、顯著性。就是所選擇的細(xì)分市場應(yīng)該能夠跟其他細(xì)分片形成明顯區(qū)隔。

4、可測量性。就是市場細(xì)分應(yīng)能測量營銷活動的效果。

在這個景區(qū)營銷的失敗案例中，決策者把居住上海的35萬臺灣人這一“特定消費群體”，錯誤地認(rèn)定為景區(qū)的目標(biāo)市場，其判斷失誤主要緣于兩個原因：

一是嚴(yán)重忽視了目標(biāo)市場的“可盈利性”。對于統(tǒng)一嘉園這樣投資上億的觀光型景區(qū)來說，要確?！翱捎浴保x擇的目標(biāo)市場必須有足夠大的規(guī)模，后續(xù)客源要非常充沛。而總?cè)藬?shù)35萬的目標(biāo)市場，規(guī)模實在太小，根本不足以支撐景區(qū)的長期發(fā)展。當(dāng)時統(tǒng)一嘉園的門票價格是35元，即使我們假設(shè)居住上海的所有臺灣人都到景區(qū)游玩一次，也不過千萬元左右，毛收入還不到景區(qū)投資的十分之一。

二是沒有仔細(xì)辨析目標(biāo)消費人群的“同質(zhì)性”。居住上海的臺灣人，的確是一個“特定消費群體”。但是，它跟景區(qū)的“目標(biāo)消費群”不能混為一談。這些臺灣人來到上海，主要目的是在上海工作和生活，旅游消費并非他們的主要生活內(nèi)容。只有他們當(dāng)中那些具有較強的旅游消費欲望、并且對統(tǒng)一嘉園景區(qū)的旅游資源可能感興趣的人，才是真正意義上的目標(biāo)消費群體。同樣，所謂“周邊臺商投資企業(yè)超過2萬家”，情形也是如此。

由于在市場細(xì)分和目標(biāo)市場選擇時缺乏理性的思辨，決策者誤認(rèn)為“居住上海的35萬臺灣人”就是統(tǒng)一嘉園的最大客源市場，這就無形之中人為地夸大了目標(biāo)市場的規(guī)模，從而造成一種市場幻覺，導(dǎo)致景區(qū)定位發(fā)生偏差。

此外，在景區(qū)的主題設(shè)計方面，決策者也存在明顯的失誤。臺灣民眾對于兩岸關(guān)系的主流意識是希望維持現(xiàn)狀，這是一個起碼的政治常識。因此，統(tǒng)一嘉園的“統(tǒng)一”主題，對臺灣旅游者來說，其實并沒有多少吸引力。而發(fā)源于福建湄洲島的媽祖文化，雖然在我國沿海地區(qū)和世界其他華人聚集地具有廣泛的影響，但是媽祖是海神，跟太湖并沒有太大關(guān)系。海內(nèi)外游客來無錫，主要是沖著太湖風(fēng)光。專程來到太湖邊祭拜臺灣媽祖廟，既沒有必要，也不合常理。

從景區(qū)營銷的角度看，統(tǒng)一嘉園的山水資源，本來具有極大的市場寬容度。由于景區(qū)在市場定位時犯了方向性的重大錯誤，結(jié)果，景區(qū)產(chǎn)品被人為地局限在一個非常窄小的目標(biāo)市場之中，這就大大壓縮了它在大眾旅游消費市場的發(fā)展空間。事實上，在開園后的數(shù)年間，從上海來無錫統(tǒng)一嘉園參觀游覽的臺灣游客，只有一萬多人。這一數(shù)字，對于一個投資上億的大型主題景區(qū)來說，幾乎是微不足道的。

三、價格競爭，短期行為過度促銷

統(tǒng)一嘉園開業(yè)之后，預(yù)想中的數(shù)十萬臺灣游客并未紛至沓來。不得已，轉(zhuǎn)而希望以期盼祖國統(tǒng)一的政治主題，吸引當(dāng)?shù)睾椭苓叺闹行W(xué)生市場。為了加強景區(qū)在中小學(xué)生市場的品牌號召力，景區(qū)增設(shè)了愛國主義展館，跟當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)合開展了“祖國統(tǒng)一、振興家園”青少年愛國主義主題教育。景區(qū)還先后被中央級有關(guān)部委正式命名為“愛國主義教育基地”、“中華愛國工程”等等。

統(tǒng)一嘉園進入學(xué)生市場，本來是一件好事。在為自身開辟一條創(chuàng)收新渠道的同時，客觀上也豐富了學(xué)生市場的旅游品種。江南地區(qū)的中小學(xué)校，歷來就有集體春游的傳統(tǒng)習(xí)慣。無錫各大景區(qū)每年接待的春游學(xué)生，多達數(shù)十萬人。作為一個新景區(qū)，統(tǒng)一嘉園的加盟給學(xué)生春游市場注入了新的活力，也使學(xué)校和旅行社的春游線路和景點選擇，富有變化和新鮮感。

學(xué)生市場的主要特點，是每年都會有新生入學(xué)。它的基本客源，是長期而穩(wěn)定的。針對這一市場的景區(qū)營銷思路，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，而不能急功近利。打個通俗的比方，它應(yīng)該像“割韭菜”，割了一茬還有一茬。而不能“鏟地皮”，連根拔起，以至于三年之內(nèi)寸草不生。遺憾的是，統(tǒng)一嘉園恰恰采用了后一種極端的做法，一開始就以極具破壞性的超低票價，對學(xué)生市場進行過度促銷。這種做法在短期內(nèi)頗為奏效，景區(qū)一度出現(xiàn)了表面的繁榮景象。但是，這種做法對景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，卻危害甚大。

當(dāng)時無錫各大景區(qū)面向?qū)W生市場，普遍以半價形式銷售。對于千人以上的學(xué)生團才稍做優(yōu)惠。統(tǒng)一嘉園的門票掛牌價為35元，半價本應(yīng)在17、8元左右。但是，它在進入市場之初，就以低于10元的超低票價，對中小學(xué)生客源進行“通吃”。一時間，景區(qū)內(nèi)人氣鼎盛，好不熱鬧。但是，由于景區(qū)的門票價格放得過低，實際利潤卻十分微薄。

過度促銷的另一個弊端，是景區(qū)的門票價格系統(tǒng)從此失去了應(yīng)有的彈性。對于一個以門票為主要收入來源的景區(qū)來說，價格始終是撬動市場的一個重要杠桿。一開始就把票價降到最低，造成的直接后果就是，當(dāng)市場初始階段的興奮消退之后，景區(qū)在未來的市場博弈中再也無牌可出。

四、誠信缺失，分銷渠道徹底崩潰

無錫的城市地位，決定了它只是旅游過境地，而非旅游目的地。景區(qū)要獲得規(guī)模較大、持續(xù)穩(wěn)定的外省市客源，就必須納入“華東線”。經(jīng)過一段時間的努力，統(tǒng)一嘉園一度成功地說服了本地部分旅行社，采用在華東四日游、五日游、七日游線路中“送太湖新景統(tǒng)一嘉園”的方式，向游客大力推薦景區(qū)。與此同時，上海、南京等地的部分旅行社也開始積極為景區(qū)組團，并有意向逐步將統(tǒng)一嘉園納入華東線。這時候，如果景區(qū)趁勢加強對旅行社的服務(wù)，積極穩(wěn)妥地謀求發(fā)展，景區(qū)分銷渠道就可初步建立，在國內(nèi)旅游市場也會有所突破。然而，面對這樣的有利形勢，景區(qū)營銷人員為了在黃金周期間獲得短期利益，竟然置早已跟旅行社簽訂的協(xié)議于不顧，突然抬高旅游團隊優(yōu)惠票價，以至于讓已經(jīng)發(fā)團的旅行社陷入進退兩難的尷尬境地。更有甚者，由于景區(qū)內(nèi)部的人事變動，相關(guān)決策者竟然宣布已經(jīng)派發(fā)出去的大量贈券作廢，造成許多不必要的爭執(zhí)。

平心而論，統(tǒng)一嘉園在過去的十來年里，雖在投資決策、市場營銷等方面屢有失誤，但其社會公眾形象一直是積極的、正面的。景區(qū)已往所做的許多社會公益活動，得到了各級政府的支持和肯定，也得到了新聞媒體和社會公眾的廣泛贊譽。在民間，公司董事長梁先生更被許多人視為性情忠直、重信守諾的俠義之士。但是，景區(qū)在營銷管理方面的魯莽草率，卻在事實上形成了對旅游分銷商和社會公眾的一種背信棄義，使企業(yè)的商業(yè)信譽一落千丈。而景區(qū)初步建立起來的旅游分銷渠道，也在頃刻之間土崩瓦解。

令人惋惜的是，在企業(yè)面臨重大生存危機之際，決策者既沒有正視已經(jīng)出現(xiàn)的各種市場問題，及時進行營銷政策的調(diào)整和服務(wù)質(zhì)量的改進，更沒有采取任何危機公關(guān)措施，消除業(yè)已造成的負(fù)面影響。而是聽之任之，完全將企業(yè)的命運交由市場主宰。

此后不久，景區(qū)的旅游業(yè)務(wù)便開始江河日下，直至“門庭冷落鞍馬稀”，一步步走向徹底失敗的不歸路。

新縣的景區(qū)如：九龍?zhí)?，香山水庫開發(fā)得較為成功，做到了開發(fā)與自然的和諧，金蘭山的開發(fā)則顯得失敗。為什么這么說呢？本來金蘭山深藏閨中，自然的山水天生麗質(zhì)，而由山腳到山頂?shù)乃喙罚钌仄茐牧私鹛m山的天然景致，好像一個漂亮的發(fā)型硬從中間剃出一道無毛的光溝，實在是大煞風(fēng)景。雖然帶來了上下山方便的好處，但也造成了匆匆上山匆匆下山的弊端，減少了外地游客滯留新縣時間，對旅館餐飲娛樂業(yè)造成了損失。世界上很多名山大川，都是修筑簡單的輔助性道路，刻意保護景區(qū)的天然生態(tài)，盡量減少開發(fā)給自然環(huán)境帶來的破壞。日本的富士山只修了一段山腳公路，剩下的全是崎嶇的山間小路，游客非常喜歡這種天然的環(huán)境。

名稱：金蘭山 拼音：jin lan shan 金蘭山又名“經(jīng)動山”，金蘭山位于新縣新集鎮(zhèn)金蘭村境內(nèi)。金蘭山國家森林公園地處河南省新縣境內(nèi)，總面積33.4平方公里，由金蘭山——連康山——西大山——九龍?zhí)度揭幌噙B而成，主峰金蘭山768米，主要景觀100余處。金蘭山：海拔703米，山上道觀群始建于宋朝端平年間，盛于明清，衰于近代，近年興起。每年正月十六、二月二、三月三、九月九為傳統(tǒng)廟會，遠(yuǎn)近香客逾十多萬人。進金蘭山途經(jīng)圣人谷,老子傳道、關(guān)尹子問道、莊子解道三尊巨石自 金蘭山國家森林公園然逼真，似乎道家始祖云游四海，相聚于此，玄妙莫測。連康山：又名蓮塘山，原始森林遮天蔽日，人文古跡遍地可見?！豆馍娇h志》載“三國時連康在此立寨”，三國青年連康反抗朝廷暴政在此占山為王，留下扯旗尖、尖刀石、羈馬石、東西教場、一關(guān)、二關(guān)、三關(guān)等優(yōu)美傳說故事，并保存眾多人文景觀景點。連康河：綿延20余公里，發(fā)源于莽莽林海之中，水質(zhì)甘甜醇厚，富含多種礦物質(zhì)微量元素，為一類飲用水標(biāo)準(zhǔn)。河谷盤折通幽形成落差100余米的峽谷，上游奇峰突起，怪石參差，下游一段峽谷成“U”形，常綠闊葉林高達數(shù)十長，郁郁蔥蔥，如一只天鵝伸開雙翅抱住鵝蛋，有“天鵝抱蛋”之稱。金蘭山山陡崖峭，三峰刺天，道觀凌空，太清宮、真武宮、靈官殿、娘娘殿、玉皇閣、財神殿、文昌宮，朝拜者絡(luò)繹不絕，是淮南著名道教圣地之一，是體道、悟道的神往之地。連康山溪澗眾多，林茂山幽，清流曲折蜿蜓于青山黛峰之間，山路九曲連環(huán)于翠竹綠樹之中，連康河、娃娃凼、茗泉溝，清泉長流，秀甲江南，是天然的動植物基因庫，是天然的森林大氧吧。西大山險峰參差，怪石林立，神鷹石、靈牯石、玉女石，或獨立成景，或相映成趣，雄比北國，是藝術(shù)的奇葩，是健身的樂園。九龍?zhí)都婢呷教厣?，集神奇、清秀于一體，是休閑游覽的小天堂.金蘭山頂?shù)牡烙^本來已有數(shù)百年的歷史，是新縣有名的古建筑。景點開發(fā)的過程中，原有建筑被拆除殆盡，代之以鋼筋水泥的假古董，實在可惜。

金蘭山山頂修建停車場更是不可饒恕的敗筆，金蘭山是純自然純生態(tài)的旅游景點，是城市居民追求休閑皈依自然的理想所在，不是輕歌曼舞紅男綠女尋歡作樂的場所，新縣的旅游主管領(lǐng)導(dǎo)對金蘭山景點的開發(fā)很是失策，根本沒定好位。一個景色絕佳的地方就這樣被破壞了，實在讓人痛心。金蘭山放鞭炮的惡習(xí)令人深惡痛絕，游客來到金蘭山本來是為了尋找世外桃源般的感受，莫名其妙的鞭炮聲讓人匪夷所思。

鞭炮的紙屑堆積如山，不僅污染了環(huán)境，而且容易誘發(fā)山火，建議金蘭山杜絕鞭炮，使游客重回那種：曲徑藏古寺，禪房花木深的幽幽境界。

它顯示了兩種觀點：

1.人民的公民意識.強烈的社會參與意識.2.簡約的生存態(tài)度.

第三篇：淺析風(fēng)景名勝區(qū)

淺析風(fēng)景名勝區(qū)

工程造價112 李有松 11142030208

摘要：在世界經(jīng)濟全球化的浪潮的沖擊下,旅游業(yè)以蓬勃的發(fā)展態(tài)勢,日益成為人類社會生活中的重要組成部分。大力發(fā)展旅游業(yè)對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置具有重要的意義。風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)和建設(shè)為人們提供了親近自然、回歸自然的空間場所,滿足了人類返璞歸真的本性需求。但與此同時許多問題接踵而來。例如單純追求短期的經(jīng)濟效益而忽視了社會效益和生態(tài)效益;缺乏短、中、長期利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展思想;重視局部利益和眼前利益而忽視了風(fēng)景名勝區(qū)資源的整體性和長遠(yuǎn)性。如何合理化、科學(xué)化地挖掘和整合旅游資源,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我們應(yīng)當(dāng)著重探討和解決的問題。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景名勝 規(guī)劃設(shè)計 不合理性與污染 可持續(xù)發(fā)展 道德修養(yǎng)風(fēng)景名勝區(qū)概論

1.1 風(fēng)景名勝區(qū)的概念

風(fēng)景名勝區(qū)是指依法審定的具有觀賞、文化和科學(xué)價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學(xué)、文化活動的地區(qū)。

風(fēng)景名勝，又稱作“旅游吸引（因素）”，因為它具備特殊的旅游美學(xué)觀賞價值，休閑娛樂、度假療養(yǎng)和體育健身價值，歷史文化和科學(xué)求知價值等，所以成為旅游者開展旅游審美活動、認(rèn)識活動和實踐活動指向的對象。風(fēng)景名勝既可以是有形的物質(zhì)實體，如自然山水、古代建筑、古典園林、歷史文物、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、娛樂設(shè)施、會議中心、購物場所和風(fēng)味食品等，也可以是無形的精神文化因素，如歷史文化、宗教文化、民俗風(fēng)情、文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、社會風(fēng)尚與文明程度等，它更應(yīng)是物質(zhì)和精神的完美組合。它既可以主體是單一性的專門類景觀，而更是多樣化的復(fù)合型景觀，其復(fù)合程度之大，組合程度之高，幾乎可以囊括整個自然界和人類歷史文化及現(xiàn)代社會活動現(xiàn)象。

1.2風(fēng)景名勝的范疇

風(fēng)景名勝是一個不斷發(fā)展的概念，隨著時代的發(fā)展和旅游需求的多樣化，為更好滿足旅游者的新的需求，必須不斷地開發(fā)和創(chuàng)造新的旅游項目，這就使得旅游景觀的范疇日趨廣泛，內(nèi)容日益豐富。由于風(fēng)景名勝的范疇逐步擴展，可以說，旅游風(fēng)景名勝的范疇已幾乎到了無所不包的程度，在現(xiàn)代社會中已經(jīng)很難找出哪一類事物和現(xiàn)象絕對不可能被用作旅游景觀了。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃

風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，是在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由主管部門負(fù)責(zé)編制。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格受到保護，不得破壞和隨意改變。在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的各項建設(shè)，都應(yīng)與景物相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所及休養(yǎng)、療養(yǎng)機構(gòu)。風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)按照規(guī)劃進行撫育管理，不得砍伐。確需要進行更新、撫育性砍伐的，須經(jīng)地方主管部門批準(zhǔn)。風(fēng)景名勝區(qū)存在的問題

3.1 現(xiàn)實與理想的相悖

國外國家公園概念的引入對我國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理的理論研究與實踐產(chǎn)生了深刻影響，最深遠(yuǎn)的是將風(fēng)景名勝區(qū)看作是與國外（主要是美國）國家公園等同的概念。我國風(fēng)景名勝區(qū)中有一類像武陵源、九寨溝、黃龍等自然景觀突出的風(fēng)景名勝區(qū)與美國國家公園極為相似的事實在一定程度上證明了這種看法，使得這種觀點在國內(nèi)已釀成了相當(dāng)普遍的思潮。在許多時候，人們不自覺地為我國風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)筑了一個理想的評價體系。然而，受發(fā)展旅游業(yè)促進地方經(jīng)濟繁榮的利益驅(qū)動，在許多地方出現(xiàn)了將風(fēng)景名勝區(qū)完全作為旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)的趨勢，過度開發(fā)風(fēng)景名勝資源，而忽視和降低對資源和環(huán)境的保護。結(jié)果導(dǎo)致資源惡化嚴(yán)重、建設(shè)性破壞頻繁、管理體制混亂、保護資金短缺、規(guī)劃方法落后、管理政策缺乏等等。以理想的國家公園制度和理論方法去審視我國風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)實世界，似乎有太多的難題構(gòu)成了難以逾越的鴻溝。

3.2 規(guī)劃與實施的背離

規(guī)劃是搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護和管理的依據(jù)和手段。我國大部分風(fēng)景名勝區(qū)，尤其是國家重點風(fēng)景名勝區(qū)都先后編制了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。但是在具體管理中，不按規(guī)劃或違反規(guī)劃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，違章建設(shè)隨處可見。規(guī)劃是一套，實施又是另一套。自1980年代初以西湖、桂林為代表的城市風(fēng)景區(qū)受到違規(guī)高層建筑的破壞，1990年代初大搞開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)建了大批的賓館、培訓(xùn)中心和別墅，到近幾年來一些風(fēng)景區(qū)超載開發(fā)，建設(shè)失控，人口增加，城市化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴(yán)重，使一些景區(qū)處于“瀕?！睜顟B(tài)。由于規(guī)劃與實施的背離導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)屢遭劫難，人們對此感到深深的憂慮。

3.3 污染嚴(yán)重

許多風(fēng)景名勝區(qū)的主管部門為了追求經(jīng)濟效益，在景區(qū)內(nèi)修建賓館、招待所等，加上景區(qū)內(nèi)公共設(shè)施不完善，游客亂扔亂劃現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了環(huán)境污染。貴州省清鎮(zhèn)市境內(nèi)的紅楓湖，１９８８年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級風(fēng)景名勝區(qū)，也是４Ａ級旅游區(qū)。紅楓湖建成于１９６０年，水域面積近６０平方公里，是貴州高原第一大人工湖，面積相當(dāng)于六個杭州西湖。１９０多個大小島嶼及半島散布其間。由于污染嚴(yán)重，國家級風(fēng)景名勝區(qū)貴州紅楓湖水質(zhì)日趨惡化，水體已經(jīng)步入富營養(yǎng)化階段

3.4 法律、法規(guī)體系尚不健全

對于風(fēng)景名勝區(qū) ,我國僅存的一部 《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》(以下簡稱 《條例》)于 2006年 9 月頒布 ,這部條例在 1985 年的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》 的基礎(chǔ)上進行了部分修改?！稐l例》 對景區(qū)的管理機構(gòu)、景區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護、利用和管理等提出了要求 ,但是 ,這些規(guī)定都略顯籠統(tǒng) ,并沒有對各級政府的權(quán)、責(zé)、利進行明確的界定 ,也沒有對景區(qū)經(jīng)營者以及景區(qū)內(nèi)許可企業(yè)的條件、資質(zhì)、選拔、約束及懲罰等細(xì)節(jié)問題進行明確規(guī)定。

3.5 存在安全問題

風(fēng)景區(qū)旅游安全問題依據(jù)表現(xiàn)形態(tài)主要有：犯罪、交通事故、火災(zāi)、突發(fā)自然災(zāi)害、疾病、中毒和其他意外事故。歌樂山是中梁山的一支余脈，位于重慶市沙坪壩區(qū)，距重慶市中心16公里，因“大禹會諸侯于涂山，召眾賓歌樂于此”而得名。歌樂山風(fēng)景區(qū)由主峰中心景區(qū)、蔣介石官邸“林園”和重慶烈士陵園三個景區(qū)組成。歌樂山國家森林公園以山、水、林、泉、洞、云、霧等自然景觀和

“清麗、幽深、古樸、曠達”的風(fēng)格被譽為“山城綠寶石”，還評為了“主城區(qū)兩片肺葉之一”。在2002年被評為國家AAAA級景區(qū)，2003年被評為國家森林公園。歌樂山植被茂密，容易發(fā)生火災(zāi)。2010年11月23日中午11時許，歌樂山新開寺村龍井灣一家生產(chǎn)泡沫包裝的泡沫廠爆炸。山上的纜車索道的建設(shè)不僅破壞了風(fēng)景區(qū)的原貌,而且容易引發(fā)安全問題。大量游客在歌樂山乘坐纜車，進行歌樂飛降等活動，容易發(fā)生安全問題。4 堅持走可持續(xù)發(fā)展道路

既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人的滿足及其需求叫可持續(xù)發(fā)展。它是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。

4.1 準(zhǔn)確認(rèn)識風(fēng)景資源性質(zhì)，提高風(fēng)景資源保護和管理意識

我們需要正本清源、更新觀念，從風(fēng)景資源工作的性質(zhì)和特點出發(fā)，充分尊重風(fēng)景資源科學(xué)，充分尊重風(fēng)景資源管理的規(guī)律，進一步深化資源管理機制的改革，盡快擺脫目前資源管理的被動局面。目前，我國風(fēng)景名勝資源的開發(fā)形式，尤其在生態(tài)敏感的核心保護區(qū)范圍的開發(fā)，仍然習(xí)慣使用或側(cè)重“硬開發(fā)”模式，即在開發(fā)形式上以直接的上檔次的商品化規(guī)?；ㄔO(shè)為主，在開發(fā)手段上以資本投入為主，在開發(fā)主體上以政府行為為主。這種開放模式以人的消費需求為前提，將人的價值規(guī)律凌駕于風(fēng)景資源的自然生態(tài)規(guī)律之上，忽視了對風(fēng)景資源的社會、科學(xué)、教育以及生態(tài)環(huán)境價值和效益的開發(fā)利用，把獲取經(jīng)濟效益作為開發(fā)風(fēng)景資源的唯一目標(biāo)。作為風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)，應(yīng)該準(zhǔn)確把握風(fēng)景資源的開發(fā)尺度，嚴(yán)格遵照有關(guān)法律法規(guī)，本著對歷史、對國家、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，遏制錯位的“硬開發(fā)”趨勢，積極倡導(dǎo)并尊重自然科學(xué)規(guī)律的“軟開發(fā)”，高度重視對風(fēng)景區(qū)生態(tài)、歷史、文化、科學(xué)、教育以及綜合社會價值的開發(fā)，高度重視風(fēng)景資源“軟開發(fā)”的實踐與研究工作。

4.2加快法制建設(shè)進程，使風(fēng)景名勝區(qū)切實做到有法可依、依法管理 風(fēng)景名勝區(qū)的法律和法規(guī)是政府主管部門管理指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)工作的基本手段，是保護我國自然與文化遺產(chǎn)資源的重要武器。

風(fēng)景區(qū)的法制建設(shè)涉及理順管理體制、強化規(guī)劃實施力度和能否有效地保護風(fēng)景資源，還涉及國家、地方、公眾等方方面面的權(quán)益和利益，對處理和化解當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的各種矛盾具有十分重要的意義。我們應(yīng)加強對市場經(jīng)濟條件下法制建設(shè)重要性的認(rèn)識，加大對風(fēng)景名勝區(qū)法制建設(shè)問題的解決力度，盡快健全并完善風(fēng)景區(qū)的法律法規(guī)，使我國風(fēng)景名勝區(qū)在良好的法制化條件下穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

4.3強化風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，提高對規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)水平

做好風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃，是搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護和管理的依據(jù)和手段，是一切開發(fā)利用建設(shè)的基礎(chǔ)，是處理好保護與利用關(guān)系的重要途徑。目前，部分在風(fēng)景區(qū)核心保護范圍的違法違規(guī)建設(shè)泛濫的原因，一方面是地方政府部門受短期利益和部門利益的驅(qū)動，違反總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，事件大多涉及地方政府的一些權(quán)利部門；部分地方主管部門為了部門利益，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；面對各種形式的干預(yù)，放棄審批原則，使國家的自然與文化遺產(chǎn)資源正遭受不應(yīng)有的損害。另一方面是由于我們相當(dāng)多的總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，部分總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，規(guī)劃水平偏低造成的。為此，我們要加強對規(guī)劃的技術(shù)和規(guī)范的指導(dǎo)，嚴(yán)把總體規(guī)劃的質(zhì)量關(guān)。

4.4培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的風(fēng)景名勝區(qū)管理干部隊伍

我們要加大對現(xiàn)有一線管理干部的培訓(xùn)工作，采取多種形式、多種專業(yè)進行

培訓(xùn)，根據(jù)近年來各級風(fēng)景名勝區(qū)出現(xiàn)的問題，應(yīng)該把風(fēng)景區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為培訓(xùn)的重點，在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中又要把市和地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為培訓(xùn)的重點，以此增強地方?jīng)Q策部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的資源保護意識。我們要明確建立自己的風(fēng)景學(xué)科體系，充分調(diào)動、整合涉及風(fēng)景科學(xué)的多方面的科技人力資源，加強與科研部門和重點院校科研人員的廣泛合作。我們要從風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，注重風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的后備人才的培養(yǎng),有必要加強與教育部門和重點院校的聯(lián)系，根據(jù)需要建立風(fēng)景名勝的學(xué)科專業(yè)，進而促進科研、教學(xué)更好地服務(wù)于風(fēng)景資源的管理與保護工作。

4.5 加強宣傳與教育，提高游客道德與修養(yǎng)

風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境的好壞在很大程度上取決于游客，景區(qū)內(nèi)工作人員應(yīng)通過廣播加強宣傳，在重要路口立上愛護環(huán)境的標(biāo)志，加強巡邏，對游客的不文明行為進行勸解，以德服人，從而有利于提高游客的道德與修養(yǎng)。

結(jié)論 1994年發(fā)表的《中國風(fēng)景名勝區(qū)形勢與展望》綠皮書中明確規(guī)定“風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國家社會公益事業(yè)”。毫無疑問,社會公益事業(yè)是不以贏利為目的的、滿足社會物質(zhì)和文化需求的活動。國務(wù)院在規(guī)定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)的同時,對其作用也作了規(guī)定,即保護生態(tài)、生物多樣性與環(huán)境是風(fēng)景名勝區(qū)最基本的作用。同時,它還具有科研、文化、科普以及鑄造民族精神等重要功能。風(fēng)景名勝區(qū)之所以具有這些功能是因為風(fēng)景名勝區(qū)是人類珍貴的自然和文化遺產(chǎn),對于這樣一種特殊的、不可再生的資產(chǎn),保護是首要的,開發(fā)要服從于保護,贏利不應(yīng)成為目的。這也就決定了國家風(fēng)景名勝區(qū)的社會公益性質(zhì)。人類社會對已確認(rèn)的遺產(chǎn)資源唯一可做的事“保護、保存、展出和遺傳后代”。遺產(chǎn)資源的不可逆性和非再造性表明，對自然文化遺產(chǎn)資源只能是采取事前預(yù)防行動，即保護；資源一旦遭到破壞，事后補救和懲罰行動于事無補。景觀的不可復(fù)制性表明風(fēng)景資源是一種保護性資源，而不是開發(fā)性資源。我們要正視當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)存在的問題，要充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和緊迫性，同時，也要認(rèn)識到這些問題，是改革開放進程中必然出現(xiàn)的問題，而且大多是長期積淀的深層次問題，涉及的部門和領(lǐng)域較多，具有一定的復(fù)雜性。如何化解矛盾、因勢利導(dǎo)，變被動為主動，是我們面臨的無可回避的課題。

參考文獻

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[5] 李高峰.我國旅游景區(qū)管理的問題原因及對策.商場現(xiàn)代化.2007

第四篇：風(fēng)景名勝區(qū)圖標(biāo)

中國國家級風(fēng)景名勝區(qū)徽志為圓形圖案，中間部分系萬里長城和自然山水縮影，象征偉大祖國悠久、燦爛的名勝古跡和江山如畫的自然風(fēng)光；兩側(cè)由銀杏樹葉和茶樹葉組成的環(huán)形鑲嵌，象征風(fēng)景名勝區(qū)和諧、優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。圖案上半部英文“NATIONAL PARK OF CHINA”，直譯為“中國國家公園”,即國務(wù)院公布的“國家級風(fēng)景名勝區(qū)”；下半部為漢語“中國國家級風(fēng)景名勝區(qū)”全稱。

國家水利風(fēng)景區(qū)徽標(biāo)圖案由“國家水利風(fēng)景區(qū)”英文縮寫“N、W、P”字為設(shè)計主體，經(jīng)藝術(shù)變形后，如向上翻騰的浪花，亦塑造成開放式騰飛的鳳凰造型，呈向上無限延伸之勢，背景形如一片飄逸的綠葉，象征綠色和大地，整體突出中國水利風(fēng)景區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的地理位置和旅游的主題；突出中國水利風(fēng)景區(qū)富饒、生態(tài)、文明、和平、環(huán)保的文化環(huán)境，展現(xiàn)了水利風(fēng)景區(qū)人與自然和諧相處的理念；蘊意中國創(chuàng)建國家水利風(fēng)景區(qū)旅游特色，讓鳥兒自由飛翔，讓浪花盛情翻騰，讓鳳凰舒展綻放，使中國水利風(fēng)景區(qū)充滿朝氣、蓬勃發(fā)展的美好前景。

中國國家森林公園專用標(biāo)志為圓形，外圈是“中國國家森林公園”的中文名稱，內(nèi)圈圖案展現(xiàn)的是典型的春夏季森林景觀：透過高大的原始針葉林可以看到遠(yuǎn)處藍天映襯下的皚皚雪山，雪山下是層巒疊嶂的蒼翠青山、茂密的闊葉林和蜿蜒曲折的河流，充分展示了我國多樣的森林類型和優(yōu)美的森林自然風(fēng)光；林間自由飛翔的小鳥，不僅為森林增添了生機，也突出了和諧自然的良好森林生態(tài)環(huán)境。同時，彎曲的河流也可以看作是林間小路，歡迎引導(dǎo)公眾走進大森林、親近大自然，體現(xiàn)了森林公園為公眾提供生態(tài)游憩服務(wù)的宗旨。

中國自然保護區(qū)區(qū)徽的主體前景是一雙手，背景是地球的圖形。通過相互交握的手，利用明暗以及色彩的差異，勾勒出一條由遠(yuǎn)及近奔騰不息的河流。遠(yuǎn)處的藍天一望無際，近處的綠地欣欣向榮，體現(xiàn)了自然環(huán)境的優(yōu)美和諧。雙手體現(xiàn)出保護的含義，既是對自然保護區(qū)的保護，又是對地球環(huán)境的保護，同時表達了自然保護需要人人參與的深層含義。標(biāo)識周邊是自然保護區(qū)的中英文名稱，底紋用中國傳統(tǒng)圖案云水紋作為裝飾，強調(diào)了地域性和唯一性。

第五篇：福建風(fēng)景名勝區(qū)

福建風(fēng)景名勝區(qū)

（一）武夷山風(fēng)景名勝區(qū)

位于閩浙贛三省邊界的武夷山脈北段的武夷山市南部境內(nèi)，總面積70平方公里，向有“奇秀甲東南”之稱。

主要景點有“三三秀水清如玉”的九曲溪，有“六六奇峰翠插天”的三十六峰和九十九座千姿百態(tài)的山巖。有武夷宮、一線天、九曲溪、桃源、云窩、水簾、天心等七個景區(qū)。有儒家的書院，堂、齋、屋62處，道家的院、觀、壇、殿71處，佛教的庵、堂、寺、廟43座，隱者的寮、屋、軒、廬60幢，高士、山家的臺、榭、宇、舍16所。丹巖摩崖上留有不少歷代名人的石刻,還有距今3800多年歷史的船棺和虹橋板。景區(qū)內(nèi)還有許多珍貴的古樹名木等。

（二）鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)

位于廈門市南部，范圍包括萬石山地、鼓浪嶼和廈門海灣部分海域。主要景點有：三灣江海、萬笏朝天、鼓浪洞天、古剎新輝、虎溪夜月、金榜釣磯、洪濟觀日、上里探幽、曾厝度假、黃厝觀景等十大景區(qū)。

鼓浪嶼傍依鷺江，與萬石山景區(qū)相連，素有“海上花園”美稱。全島綠化覆蓋率37%以上,綠樹、紅花、碧草遍布全島。島上現(xiàn)存有13個國家風(fēng)格各異的建筑物，故有“世界建筑博物館”之稱。

萬石山景區(qū)，西、北為市區(qū)，東、南為景區(qū)海域，峰巔巨石遍布，巖奇石怪，千姿百態(tài)，獨具花崗巖山地景觀特色。景區(qū)以廈門市園林植物園、虎溪鴻山、南普陀寺、胡里山炮臺4部分為主組成。

（三）清源山風(fēng)景名勝區(qū)

位于泉州市北郊3公里處,包括清源山、靈山圣墓、九日山三個景區(qū)，總面積62平方公里。景區(qū)文物薈萃，風(fēng)景秀麗，有“閩海蓬萊第一山”之稱。主要景點有：老君巖，高5.63米，寬8.1米，厚6.85米，為我國宋代石刻藝術(shù)代表作之一，屬國內(nèi)罕見的大型道教石像；有宋代石雕釋迦牟尼坐像及千手千眼觀音坐像的千瑞寺；有米芾手跡的“第一山”石碑；有弘一法師舍利塔的千手巖；有附于峭壁的藥師、釋迦、彌陀三世石像及巨幅“壽”字摩崖石刻的碧霄巖、瑞像巖；有泉從石竅流出，稱為“第一洞天”的清源洞等。

（四）太姥山風(fēng)景名勝區(qū)

位于福鼎市東南45公里，三面臨海，有“海上仙都”之稱。景區(qū)總面積100平方公里。山上有三十六峰、四十五石、二十四洞、十巖、九泉、三溪、二嶺、一谷，包容了山岳峰崖，溪潭瀑布，海洋列島，山頂泉湖，海濱沙灘，古寺，城堡，摩崖石刻，畬族風(fēng)情等風(fēng)景名勝資源。風(fēng)景分為六個游覽區(qū)，即山岳游覽區(qū)、城堡游覽區(qū)、畬族游覽區(qū)、列島游覽區(qū)、海濱游覽區(qū)等。

（五）鼓山風(fēng)景名勝區(qū)

位于福州東郊，閩江北岸，離市區(qū)17公里。在眾多的峰巒巖洞中，尤以白云峰、獅子峰、喝水巖、八仙巖、白云洞、靈源洞、達摩洞等為勝；還有溪洞峽谷，如鱔溪、磨溪、鼓山溪等，典型的峽谷如被稱為“谷中之谷”的喝水巖、錄源洞。植物種類1000多種，有上百年以至千年以上的柳杉、馬尾松、香樟、楓香、蘇鐵、丹桂、油杉等，有稀有珍貴植物刺桫欏、香杜鵑以及寄生石斛、冬鳳蘭等。

（六）桃源洞──鱗隱石林風(fēng)景名勝區(qū)

位于永安市城北至西北部。由桃源洞、鱗隱石林兩個相對獨立的風(fēng)景區(qū)組成。

桃源洞山水秀麗，有“小武夷”之稱,面積37平方公里。古時有桃林0.067公頃，山澗流泉，桃花夾岸，飄流映紅，因而得名。有丈巖31處，修竹灣11處，拼櫚山31處等4大景區(qū)、73勝景。尤其是一線天，長120米，懸崖斷裂,一隙通明,窄處僅容一人側(cè)身而過,被稱為“福建三絕”之一。

鱗隱石林奇石林立，為奇特的喀斯特地貌。包括洪云山石林、翠云洞、壽春巖、十八洞、石洞寒泉6個風(fēng)景片。千姿百態(tài)的溶洞，有石柱196柱,高度超過20米的有79柱，最高的達36米。

（七）冠豸山風(fēng)景名勝區(qū)

位于連城縣東郊1.5公里，面積23平方公里。平地兀立，不連崗自高，不托勢自遠(yuǎn)，外直中虛，層巒迭峰，望之若萬蕊菡苕，搖曳于青標(biāo)翠蓋間，故稱蓮花峰。又因象一頂獬豸冠，又稱冠豸山。素有“三江上游第一觀”之稱。主要勝景有：靈芝峰、五老峰、攀星巖、五姐妹石等20多個景點。北塹雄關(guān)峰林密集，一柱石筍高50多米，周長40多米，拔地而起，如紅燭高燒，稱為“照天燭”。山后石門湖海拔427 米為人工與天然合成，水面約800畝，湖中群山倒影,水光粼粼。與山、湖相連的旗石寨，最高點為百丈巖。景內(nèi)無山不石，無石不拔。還有被稱為摩天嶺的竹安寨，山景以雄、奇、險、絕著稱。

(八）龍巖永定土樓風(fēng)景名勝區(qū)

福建永定客家土樓起源于唐末宋初，距今已有1000多年的歷史，現(xiàn)有土樓2萬多座，其中圓樓360余座，一般高達三四層，最大的土樓占地面積達1萬多平方米。土樓以歷史悠久、結(jié)構(gòu)奇巧、規(guī)模宏大、文化內(nèi)容豐富而聞名于世。是唐宋閩粵贛形成客家民系之后客家人創(chuàng)造的歷史見證，是一部完整的中國生土建筑藝術(shù)史，是客家文化的象征，被譽為“世界上獨一無

二、神話般的山區(qū)建筑模式”。

（九）金湖風(fēng)景名勝區(qū)

位于福建省泰寧縣境內(nèi)，以水為主體,以丹霞地貌為特征，總面積136平方公里，其中水面積26平方公里。湖水或浩翰，或曲幽，山中之湖，湖中有山。赤石群千奇百怪，植被繁茂，綠化覆蓋率達 90%以上，有豐富的珍稀動植物。泰寧為“漢唐古鎮(zhèn)，兩宋名城”，中央蘇區(qū)21個縣之一。甘露巖寺為宋朝古建筑，明朝尚書第為國家重點文物保護單位，并有朱德、周恩來、彭德懷和楊尚昆等名人舊居。還有十里平湖、鴛鴦湖、幽谷迷津、翠谷雪花澗、水上一線天、巖隙天梯、水際瀑布、天臺巖、虎頭寨、上清溪、貓兒山和紅軍街等180個景點，奇山異水與人文景觀交相輝映，原始而古樸，充滿野趣。

福建特產(chǎn) 蛇宴

武夷山是蛇的王國，武夷蛇宴以蛇為主要材料具滋陰補腎的極佳功效。...茶宴

以武夷巖茶為配料主體而制作的武夷茶宴，獨具巖茶獨特的清香與韻味，味清不膩，食之齒頰留香。...幔亭宴

相傳，秦始皇二年，武夷仙人皇太姥在武夷山幔亭峰大宴武夷山鄉(xiāng)民，菜譜留傳至今，席間有樂隊、司儀等。...文公菜

正宗崇安菜的代表有十錦，也叫文公菜。相傳朱熹在治學(xué)之余頗好美食，就自己動手制作。他制作的“十錦”文人墨客雅集小酌，交口稱贊，很快在鄉(xiāng)村流傳。因為朱熹謚號為“文公”所以又叫“文公菜”。這里的學(xué)生在趕考前

夕，家人必備此菜，祈愿考生才思敏捷，一舉上榜。800年來文公菜一直在民間流傳，現(xiàn)已成為宴請...風(fēng)味宴

武夷山盛產(chǎn)各種野生食品，風(fēng)味獨特，味美香醇，真正的綠色食品。...銀針白毫

又名白毫、白毫銀針。產(chǎn)于福建福鼎、政和。

清嘉慶初年（公元1796年）福鼎用菜茶（有性群體）的壯芽為原料，創(chuàng)制銀針白毫。約在1857年，福鼎大白茶品種茶樹在福鼎縣選育繁殖成功，于是1885年起改用福

鼎大白茶品種茶樹的壯芽為原料，菜茶因茶芽細(xì)小，已不再...福州角梳

是中國傳統(tǒng)的名牌產(chǎn)品，曾在幾屆“萬國博覽會”中獲金牌獎和金盾獎。采用中國南方水牛角和北方的綿羊角為原料，加工工藝精細(xì)。從厚料制成產(chǎn)品，需經(jīng)25道工序，使每只角梳都色澤瑩亮，光潤如鏡。...青津果

青果即橄欖，有潤喉、保嗓、解毒之效，幼兒吃了可防白喉。30年代，廈門藥店懷德居以青果配上名貴中藥制成橄欖堿作為成藥出售，因藥味濃厚，常人厭食，非病不買。幾年后，顏家春蜜餞鋪把這種橄欖堿改制成既是食

品又是藥品的甘草蜜餞，取名青津果，廈門人叫“青果鼓”。目前行市的青津果，以橄攬為原料，配以中藥甘草...廈門餡餅

餡餅在廈門是一種具有百年以上歷史的傳統(tǒng)食品，料精工細(xì)，系選用優(yōu)質(zhì)面粉、豬油、上等綠豆制成。制作時，綠豆蒸酥去殼，研得精細(xì)，餅皮和餅酥下足油量，揉得恰到好處。烘制時，注意掌握火候，做到內(nèi)熟外赤不走油

。這樣做出來的餡餅餅皮香酥油潤，餡科冰涼清甜。廈門餡餅以慶蘭齋最為著名....吉紅糕

吉紅糕，系閩南永春縣名產(chǎn)之一，入口鮮爽，質(zhì)美味香，是最理想的送禮佳品。吉紅糕俗稱“新娘糖”。吉紅，顧名思義，就是祝愿有情人終成眷屬，愛情永固，白頭偕老。吉紅糕的原料簡單，糯米、白糖、金桔即可。吉紅糕，嫩、甜、香，富有彈性，食后有金桔甘味呃逆，為配茶之佳品。永春的吉紅糕不僅僅表達了忠貞的愛情，而且...沙陽柑桔

沙縣地處福建省中部偏北，氣候溫和，雨量充沛，適宜各種果樹生長，水果種植歷史悠久，品質(zhì)優(yōu)，“沙陽”蘆柑品優(yōu)味美，曾榮獲96年福建省第二屆優(yōu)質(zhì)水果評選會優(yōu)質(zhì)獎，無核雪柑獲福建省首屆水果評優(yōu)展示會金獎和第二

屆中國農(nóng)業(yè)博覽會銀獎。果實扁圓或長圓，果皮橙黃色，有光澤，易...惠安石雕

福建省惠安石雕源遠(yuǎn)流長，唐末時就出現(xiàn)了具有相當(dāng)水平的人物山水，花卉禽畜等藝術(shù)石雕。南京中山陵、北京十大建筑、日本鑒真和尚陵園等國內(nèi)外著名建筑物都有惠安石雕工匠的杰作。

雕龍是惠安石雕的擅長，僅目

前在泉州轄區(qū)內(nèi)尚存的出自惠安石雕工匠之手的石雕龍柱就有四十多對?；莅彩颀堉囆g(shù)也經(jīng)歷過初生——成長...福清光餅

福建福清的光餅松脆可口，香酥宜人，久負(fù)盛名。由福清餅演變的其它風(fēng)味小吃，有在光餅中間夾上熟肉、熟蟶、熟蛤或海苔等，味道更加鮮美。...龍巖沉缸酒

龍巖沉缸酒，歷史悠久。在清代的一些筆記文學(xué)中，多有記載?，F(xiàn)在為福建省龍巖酒廠所產(chǎn)。這是一種特甜型酒。酒度在14-16%，總糖可達22.5-25%。內(nèi)銷酒一般儲存兩年，外銷酒需儲存三年。該酒在196 3，1979，1983年三次榮茯國家名酒稱號。龍巖沉缸酒的釀法集我國黃酒釀造的各項傳統(tǒng)精湛技術(shù)于一體...廈門漆線雕

漆線雕是福建廈門歷史最長的工藝品，早在幾百年前，廈門漆線雕像就馳譽中外，暢銷東南亞各國。漆線雕用精細(xì)的漆線，以特殊的制作方法纏繞出金碧輝煌的建筑、栩栩如生的人物以及衣飾花紋，尤以民間傳統(tǒng)題材，如龍

鳳、麒麟、云水、纏枝蓮等為多。過去，漆線雕大都只裝飾在木本、漆籃和戲劇道具上，近年來，已發(fā)展到...廈門魚皮花生

魚皮花生源于日本。因其表皮糕粉坯里摻有魚皮膠，故稱為魚皮花生。本世紀(jì)二十年代，居住廈門的臺灣省人用手工仿制出售。它以花生仁、糕粉、白糖、淀粉等為主要原料精制而成。吃起來咸中帶甜，香郁酥脆，很受群眾

歡迎?，F(xiàn)在還遠(yuǎn)銷港澳地區(qū)和東南亞各國。...文昌魚

文昌魚是福建廈門的名貴特產(chǎn)，俗名鱷魚蟲，它的主要產(chǎn)地在廈門市同安縣劉五店，并因劉五店島嶼上有個文昌魚閣而得名。劉五店是世界上唯一的文昌魚場；近年來在廈門島東部的前埔村與大擔(dān)之間，又發(fā)現(xiàn)文昌魚的新漁

場。廈門文昌魚體形小，只有三四厘米至五六厘米長，每千克有近萬尾之多，全身半透明，頭尾兩頭尖，國外又稱...武夷山玉蘭片

玉蘭片是毛竹筍加工而成的，其片寬節(jié)密、色澤玉黃帶白、肉質(zhì)肥厚、脆嫩清香，是我國傳統(tǒng)的出口商品之一，主產(chǎn)于湖南、福建、浙江等省，而以福建武夷山玉蘭片享有盛名，有冬片、春片、桃片、尖片之分。...長泰蘆柑

長泰蘆柑，又名碰柑，為閩南一帶傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品，以產(chǎn)自著名的中國芒柑之鄉(xiāng)——福建省長泰縣而得名。長泰蘆柑果型碩大，色澤橙黃，令人賞心悅目。長泰蘆柑肉質(zhì)晶瑩，果汁豐富，香味濃郁，酸甜適度，沁人...福建龍眼

龍眼又稱桂圓。福建是我國龍眼的主要產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量占一半以上。福建的同安、晉江、莆田、仙游、南安和泉州等縣市所出龍眼最有名。龍眼營養(yǎng)極其豐富，具有開胃益脾、補血安神功效。