第一篇：政府投資基建項(xiàng)目資金劃撥工作

三水區(qū)財(cái)政局基建股辦事指南 ——政府投資基建項(xiàng)目資金劃撥工作

一、撥付流程

工程款項(xiàng)的撥付，須按照以下程序進(jìn)行審批，方可辦理?yè)芸钍掷m(xù)。

（一）由承建單位、物料、勞務(wù)供應(yīng)商根據(jù)合同規(guī)定和工程進(jìn)度情況填制工程量計(jì)量與支付證書，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位審核后向建設(shè)單位提出支付申請(qǐng)。

（二）建設(shè)單位核定工程量計(jì)量與支付證書及相關(guān)資料后出具《佛山市三水區(qū)基本建設(shè)工程用款申請(qǐng)表》報(bào)送區(qū)財(cái)政局，如建設(shè)單位非區(qū)直屬行政單位，申請(qǐng)表須經(jīng)其上級(jí)行政主管部門簽署意見(jiàn)。

（三）區(qū)財(cái)政局通過(guò)內(nèi)部審核程序，將工程用款直接撥付至施工單位、物料、勞務(wù)供應(yīng)商。

二、建設(shè)單位申請(qǐng)資金撥付應(yīng)提交下列資料：

（一）工程進(jìn)度情況書面報(bào)告；

（二）承建單位填制的工程量計(jì)量與支付證書；

（三）經(jīng)審核的《佛山市三水區(qū)基本建設(shè)工程用款申請(qǐng)表》和《三水區(qū)基本建設(shè)工程項(xiàng)目委托付款書》各一式四份；

（四）費(fèi)用的發(fā)票復(fù)印件（加蓋公章）及相關(guān)合同等其他資料；

（五）工程結(jié)算尾款、質(zhì)量保證金的撥付，還需提供竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。(六)承建單位、物料、勞務(wù)供應(yīng)商首次申請(qǐng)用款必須向區(qū)財(cái)政局遞交《三水區(qū)財(cái)政撥款單位銀行帳戶情況表》，提供的開(kāi)戶銀行和銀行賬戶須與簽署合同時(shí)提供的開(kāi)戶銀行和銀行賬號(hào)相符，作為劃撥工程用款專用賬戶使用。施工單位、物料、勞務(wù)供應(yīng)商申請(qǐng)工程款撥付時(shí)所填寫收款賬戶須與專用賬戶一致。

三、政府項(xiàng)目融資資金撥付程序按照《印發(fā)三水區(qū)政府項(xiàng)目融資資金管理暫行辦法的通知》（三府辦[2009]61號(hào)）文件及后續(xù)相關(guān)補(bǔ)充通知辦理。

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三水區(qū)財(cái)政局基建股 咨詢電話：87756305

第二篇：加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金管理(財(cái)政局)

加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目資金管理

依法執(zhí)行政府采購(gòu)

為了加強(qiáng)我縣項(xiàng)目資金管理、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)政策，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、政府性投資項(xiàng)目資金管理和政府采購(gòu)工作適用的法律 政府性投資項(xiàng)目資金管理和政府采購(gòu)工作，所適用的法律包括：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的通知》、《黑龍江省政府采購(gòu)合同監(jiān)督管理辦法》、《黑龍江省政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度。望各部門各單位在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二、政府性投資項(xiàng)目、資金管理

1、政府性投資項(xiàng)目含義。

政府性投資項(xiàng)目是指使用政府性投資的所有項(xiàng)目（含修繕、購(gòu)置項(xiàng)目），包括垂直管理部門的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括各類房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)、裝飾裝修、公路建設(shè)、農(nóng)林工程、水利工程、土地整理等固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建、改建及技改等建設(shè)項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目報(bào)建管理。

凡是在我縣境內(nèi)投資興建的政府性工程建設(shè)項(xiàng)目，都必須實(shí)行審批報(bào)建制度，接受發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督管理。建設(shè)單位認(rèn)真填報(bào)報(bào)建表報(bào)縣政府，經(jīng)主管縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)簽字同意后，編制工程設(shè)計(jì)及預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行批復(fù)。然后到審計(jì)部門審計(jì)資金來(lái)源情況，到國(guó)土資源部門辦理土地使用正式手續(xù)，到建設(shè)部門辦理規(guī)劃許可手續(xù)，到環(huán)保部門辦理環(huán)境影響評(píng) 1

價(jià)報(bào)告，然后到發(fā)改委辦理立項(xiàng)批復(fù)。建設(shè)單位辦理相關(guān)手續(xù)后，按要求進(jìn)行招投標(biāo)。

3、項(xiàng)目預(yù)決算管理。

政府性投資項(xiàng)目預(yù)算由項(xiàng)目建設(shè)單位提供，必須向財(cái)政部門提交設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)文件和項(xiàng)目預(yù)算等相關(guān)文件，財(cái)政部門評(píng)審確認(rèn)后，作為安排項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)，同時(shí)報(bào)送審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。

項(xiàng)目建設(shè)單位直接編制或委托其他單位編制的項(xiàng)目竣工決算，一次性報(bào)送財(cái)政部門，由財(cái)政部門評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括對(duì)項(xiàng)目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項(xiàng)目建設(shè)程序、組織管理、資金來(lái)源和資金使用情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的評(píng)審。

4、項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。

凡是在我縣境內(nèi)進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道橋建設(shè)工程、農(nóng)林工程、水利工程、土地整理、辦公樓修繕等項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，都依法必須進(jìn)行招投標(biāo)。不得簽訂陰陽(yáng)合同或一口價(jià)合同。符合政府集中采購(gòu)目錄的政府性投資項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)。

5、項(xiàng)目建設(shè)管理。

我們財(cái)政部門配合各業(yè)務(wù)主管部門參與項(xiàng)目的報(bào)建、預(yù)算審查；項(xiàng)目招投標(biāo)前，負(fù)責(zé)對(duì)其標(biāo)底或投標(biāo)上限控制價(jià)進(jìn)行審查批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)下達(dá)項(xiàng)目資金指標(biāo)，并按照規(guī)定的項(xiàng)目資金撥付程序及時(shí)撥付項(xiàng)目資金；負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)監(jiān)管，跟蹤檢查項(xiàng)目資金的使用情況；向縣政府匯報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的到位及撥付使用情況；配合相關(guān)部門對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算、竣工決算批復(fù)和項(xiàng)目評(píng)審工作。

6、資金管理

（1）資金管理的范圍。包括：財(cái)政部門直接或間接參與監(jiān)督管理的，有指定用途，能夠形成實(shí)物量的財(cái)政性資金、其他資金和社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金，其他資金包括垂直部門的建設(shè)資金。但不包括綜合整治、普查調(diào)查等專項(xiàng)資金和低保、糧食直補(bǔ)等個(gè)人及家庭補(bǔ)助的民生項(xiàng)目資金。

（2）資金來(lái)源渠道。主要包括：上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)撥付的項(xiàng)目資金；上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門直接下達(dá)撥付縣直各部門的項(xiàng)目資金；縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目建設(shè)資金；非稅收入資金；建設(shè)單位或主管部門自籌項(xiàng)目資金（包括以政府名義籌集的募捐、饋贈(zèng)收入）；按照一事一議規(guī)定自籌的以資代勞配套資金；財(cái)政擔(dān)保的金融部門項(xiàng)目貸款資金；垂直部門上級(jí)主管部門安排的資金。

（3）項(xiàng)目資金撥付審批程序。財(cái)政部門把項(xiàng)目資金歸集到指定專戶（含其他各渠道籌集的資金），項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)批復(fù)的預(yù)算提出資金申請(qǐng)，報(bào)送主管縣長(zhǎng)和縣長(zhǎng)審批，財(cái)政部門核對(duì)后按照程序撥付總投資額10%預(yù)付款。

在項(xiàng)目前期工作完成后，縣財(cái)政局按撥款程序?qū)徍撕?，撥付總投資額20%預(yù)付工程款。

工程開(kāi)工后，縣財(cái)政局按工程形象進(jìn)度在工程完工前撥付總投資額的40%。在工程項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，按照評(píng)審后總投資額撥付項(xiàng)目資金的25%。預(yù)留結(jié)算金額5%以上的工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收完成且交付使用一年后再結(jié)清。

7、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作由發(fā)展改革局牽頭組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、審計(jì)局、環(huán)保局、國(guó)土資源局等各職能部門行使相關(guān)職責(zé)，進(jìn)行多方驗(yàn)收合格后正式投入使用。

8、監(jiān)督檢查

縣財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、監(jiān)察和主管部門對(duì)資金使用、項(xiàng)目建

設(shè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管。

三、政府采購(gòu)管理

縣政府財(cái)政部門是政府采購(gòu)的主管部門。負(fù)責(zé)同級(jí)政府的集中采購(gòu)業(yè)務(wù)。政府采購(gòu)辦負(fù)責(zé)下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，政府采購(gòu)中心執(zhí)行具體的采購(gòu)業(yè)務(wù)。

1、政府采購(gòu)的含義。

政府采購(gòu)，是指中、省、市直有關(guān)單位、縣所屬機(jī)關(guān)、事業(yè)和團(tuán)體組織作為采購(gòu)單位，使用財(cái)政性資金辦理的以購(gòu)買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。

2、政府采購(gòu)資金的含義。

政府采購(gòu)資金，是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)資金、非稅收入、以政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金及其他資金，（不包括綜合整治、普查調(diào)查等專項(xiàng)資金和低保、退耕還林、糧食直補(bǔ)等個(gè)人及家庭補(bǔ)助的民生項(xiàng)目資金）。

3、采購(gòu)方式及限額。

采購(gòu)方式包括：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式。

貨物類和同類品目采購(gòu)計(jì)劃達(dá)到100萬(wàn)元的（含100萬(wàn)元），建設(shè)類工程采購(gòu)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)格在200萬(wàn)元以上（含200萬(wàn)元），服務(wù)類的印刷、信息技術(shù)、信息軟件開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃達(dá)到50萬(wàn)元的（含50萬(wàn)元），采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。采購(gòu)限額以下的可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式。

4、政府采購(gòu)的實(shí)施。

對(duì)納入集中采購(gòu)目錄的實(shí)行集中采購(gòu)，由采購(gòu)單位詳細(xì)填報(bào)《政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)表》（在表中注明資金來(lái)源）。交財(cái)政分管業(yè)務(wù)科室審批（用非稅收入返還資金采購(gòu)的項(xiàng)目同時(shí)提交非稅收入返還資金用款申請(qǐng)書）。所有建設(shè)類項(xiàng)目的還得把填報(bào)的《政府采

購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表》等表格，交財(cái)政經(jīng)建股和財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審。

財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)科室對(duì)政府采購(gòu)資金計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核、簽字、蓋章，由政府采購(gòu)辦下達(dá)采購(gòu)資金計(jì)劃到政府采購(gòu)中心，由政府采購(gòu)中心執(zhí)行集中采購(gòu)。執(zhí)行中需追加采購(gòu)計(jì)劃的，同樣按照上述程序辦理。

采購(gòu)結(jié)束后，政府采購(gòu)中心和采購(gòu)單位應(yīng)本著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照政府采購(gòu)合同的約定，認(rèn)真履行驗(yàn)收，并共同出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收采取采購(gòu)單位自行組織驗(yàn)收、政府采購(gòu)中心抽檢驗(yàn)收、委托國(guó)家認(rèn)定的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收等方式。采購(gòu)金額較大的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收小組，邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同參加驗(yàn)收。

5、政府采購(gòu)資金管理。

政府采購(gòu)資金實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的辦法，采購(gòu)中心在完成采購(gòu)行為后，根據(jù)采購(gòu)單位提供的采購(gòu)合同原件、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告原件、發(fā)票復(fù)印件等文件開(kāi)具《政府采購(gòu)付款通知書》，通知業(yè)務(wù)科室劃撥采購(gòu)資金，其資金的具體支付程序按照孫吳縣國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)流程辦理。

6、政府采購(gòu)的監(jiān)督管理。

為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，政府采購(gòu)單項(xiàng)金額在50萬(wàn)元以上至100萬(wàn)元（不含100萬(wàn)元）以下的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；政府采購(gòu)單項(xiàng)金額在100萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)辦和縣監(jiān)察局聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)察局、采購(gòu)辦按照法律、法規(guī)有關(guān)要求實(shí)施監(jiān)督，不得參與談判等直接采購(gòu)活動(dòng)。

政府采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后的相關(guān)政府采購(gòu)文件報(bào)送政府采購(gòu)辦、監(jiān)察局（100萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目）備案。

四、法律責(zé)任

對(duì)凡未報(bào)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門不得辦理任何審批手

續(xù)。如有私自為建設(shè)單位辦理手續(xù)的，縣政府有關(guān)部門將追究相關(guān)人員的責(zé)任。財(cái)政部門將不安排項(xiàng)目資金。

對(duì)出現(xiàn)下列情形之一的，財(cái)政可以暫緩或停止撥付項(xiàng)目資金：違反國(guó)家法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和基本建設(shè)程序的；未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的；對(duì)未經(jīng)批復(fù)擅自變更及調(diào)整項(xiàng)目預(yù)決算的；財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、內(nèi)控制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；不按規(guī)定要求報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表及相關(guān)資料或信息資料嚴(yán)重失真的等等。

采購(gòu)單位對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，財(cái)政部門停撥一切資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。

對(duì)弄虛作假、騙取、套取、擠占挪用財(cái)政項(xiàng)目資金和政府采購(gòu)資金的，縣財(cái)政局立即停止一切資金的撥付，并追回已撥付的資金。根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院第427號(hào)令）等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：淺析公路基建項(xiàng)目資金問(wèn)題

淺析公路基建項(xiàng)目資金問(wèn)題

摘要隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)日新月異的發(fā)展，公路交通面貌也發(fā)生了天翻地覆的變化。在公路建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，做好基本建設(shè)項(xiàng)目的資金管理工作是公路事業(yè)的一項(xiàng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。公路基本建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣，具有內(nèi)外部聯(lián)系的綜合性工作，基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮具有長(zhǎng)期性和持續(xù)性，因此，資金是公路基建項(xiàng)目的“命脈”。

關(guān)鍵詞公路基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理

一、公路基建項(xiàng)目的資金現(xiàn)狀

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷推進(jìn)，工程管理從體制到觀念、方式等都發(fā)生著急劇的變化，財(cái)務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程也進(jìn)一步加快和完善，投資領(lǐng)域也發(fā)生了重大變化：由原來(lái)單一投資主體向多元化投資主體發(fā)展；公路基本建設(shè)的資金來(lái)源渠道已多樣化，這些變化促進(jìn)了公路事業(yè)的迅猛發(fā)展，資金管理制度卻在一定程度上存在“真空”現(xiàn)象，不相適應(yīng)的因素阻礙公路基建事業(yè)的進(jìn)程。

1.公路基建項(xiàng)目資金來(lái)源現(xiàn)狀及困難。為了加大投資力度，盡快改變我國(guó)公路交通面貌，上個(gè)世紀(jì)80 年代，政府為公路建設(shè)做出了三項(xiàng)決策：一是批準(zhǔn)實(shí)施車輛購(gòu)置附加費(fèi)，專項(xiàng)用于公路建設(shè)。二是提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并允許將提高后高出原標(biāo)準(zhǔn)部分的資金用于公路建設(shè)；三是允許通過(guò)集資和貸款修建的公路和橋梁征收通行費(fèi)。這三項(xiàng)決策在給公路建設(shè)增添資金來(lái)源的同時(shí)，也帶動(dòng)了我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域逐步開(kāi)始引入市場(chǎng)機(jī)制.。市場(chǎng)化融資規(guī)模的逐步擴(kuò)大，為交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量與質(zhì)量的跨越式發(fā)展提供了有力的資金支持和保障。但是，在2009 年初，依據(jù)國(guó)家政策，實(shí)行了稅費(fèi)改革和撤銷了二級(jí)公路收費(fèi)站，公路建設(shè)的資金保障再次遇到新的挑戰(zhàn)。一是公路基建項(xiàng)目資金剛性約束與公路快速發(fā)展的矛盾日益突出；二是銀行貸款舉債額度較大，同時(shí)支付銀行利息壓力很大；三是一些融資條件受到約束，如公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押?jiǎn)栴}；四是銀行監(jiān)管力度加大，實(shí)施防范措施，銀行貸款資金保障能力下降；五是地方經(jīng)濟(jì)滯后，地方配套資金難以落實(shí)到位。

2.公路基建項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題。第一，缺乏成本核算意識(shí)，沒(méi)有充分發(fā)揮資金使用效益，增加了籌集建設(shè)資金的壓力，項(xiàng)目取得的存款利息收入也根本不足以抵消貸款利息支出，工程建設(shè)資金的使用效益沒(méi)有得到很好地發(fā)揮。第二，工期拖延現(xiàn)象普遍，增加投資財(cái)務(wù)難以控制。工期一旦拖延會(huì)使工程監(jiān)理費(fèi)成倍增長(zhǎng)，建安工程投資等各項(xiàng)費(fèi)用支出也大幅度上升，同時(shí)也使承包人的經(jīng)營(yíng)成本大大提高。第三，勘察設(shè)計(jì)和預(yù)算編制深度不夠，財(cái)務(wù)監(jiān)管后期變更比較困難。第四，某些地方政府及項(xiàng)目建設(shè)單位違規(guī)征地，截留、挪用和長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款。這些問(wèn)題說(shuō)明了部分公路基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資金使用監(jiān)管不力，內(nèi)控制度執(zhí)行不到位，工程建設(shè)資金的管理存在漏洞。

二、對(duì)完善公路基建項(xiàng)目資金籌融資機(jī)制的建議

1.繼續(xù)利用國(guó)家優(yōu)惠政策積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。對(duì)于國(guó)家重要的公益性公路基礎(chǔ)設(shè)施（公共產(chǎn)品），政府投資應(yīng)占絕對(duì)主導(dǎo)地位。爭(zhēng)取國(guó)家繼續(xù)加大公路建設(shè)投資力度，采取傾斜政策。對(duì)于社會(huì)效益顯著，政治意義重大的非經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家給予重點(diǎn)投資，以拉動(dòng)或適應(yīng)項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繼續(xù)充分利用國(guó)家在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中給予優(yōu)惠政策，在抓好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取交通部補(bǔ)助資金和國(guó)債補(bǔ)助資金，這是解決公益性建設(shè)項(xiàng)目資金缺口的源泉和根本，也是歸還銀行貸款的重要來(lái)源。

2.利用銀行貸款。在良好的機(jī)制和政策環(huán)境下，及時(shí)加強(qiáng)和銀行的合作溝通關(guān)系，增強(qiáng)合力舉債意識(shí)，溝通繼續(xù)貸款合作意向。通過(guò)溝通交流、信息交流，使銀行加大了對(duì)公路建設(shè)的貸款力度，并且在貸款條件方面給予優(yōu)惠。根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取統(tǒng)借統(tǒng)還，項(xiàng)目打捆評(píng)審、延長(zhǎng)貸款期限、公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等方法來(lái)支持公路建設(shè)。當(dāng)前，銀行貸款已經(jīng)成為公路基本建設(shè)項(xiàng)目重要的資金來(lái)源。

3.吸收民營(yíng)資本。公路基本建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，單一由政府承擔(dān)是不可能的。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多民營(yíng)資本看好高等級(jí)、收費(fèi)公路穩(wěn)定的收益，有意涉足公路建設(shè)投資事項(xiàng)，但由于公路建設(shè)單位投資大，單一的民營(yíng)資本個(gè)體尚無(wú)實(shí)力獨(dú)自完成，因此要廣泛征求民營(yíng)資本意向，突破傳統(tǒng)籌資模式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，將有意者組織起來(lái)，成立股份公司共同投資建設(shè)公路項(xiàng)目。4.發(fā)行股票融資。公路部門應(yīng)該勇于創(chuàng)新、積極探索，大膽嘗試，以公路資產(chǎn)重組上市、發(fā)行股票方式為公路建設(shè)募集資金，為公路建設(shè)資金來(lái)源作重要補(bǔ)充。5.發(fā)行公路建設(shè)債券。收費(fèi)公路項(xiàng)目收益較為穩(wěn)定，可以拿出一段效益好的路段作為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，申報(bào)項(xiàng)目債券。根據(jù)實(shí)際情況，可以設(shè)計(jì)期限較長(zhǎng)、每年付息的附息券式債券?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，具有穩(wěn)定的收益，適宜以項(xiàng)目為載體發(fā)行債券。一是發(fā)行中長(zhǎng)期債券；二是發(fā)行短期融資券。隨著債券審批制度的改進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目債券將會(huì)得到很大的支持。所以，以項(xiàng)目債券的方式向資本市場(chǎng)直接融資是有希望的努力方向。

6.利用外資。主要包括國(guó)外政府貸款和國(guó)際金融組織貸款兩種。外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款雖然份額有限，但通過(guò)貸款引入了國(guó)際的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與方法，對(duì)于我國(guó)公路基建發(fā)展能起到積極推動(dòng)作用。

7.設(shè)立公路產(chǎn)業(yè)基金。建議設(shè)立公路產(chǎn)業(yè)基金（利用社會(huì)居民儲(chǔ)蓄資金、保險(xiǎn)公司資金等），通過(guò)政策手段鼓勵(lì)公路產(chǎn)業(yè)投資基金更多地投向這些公路，并進(jìn)一步加大促進(jìn)公路資本市場(chǎng)發(fā)展的政策力度、設(shè)立公路產(chǎn)業(yè)保障制度、規(guī)范公路產(chǎn)業(yè)投資基金組織機(jī)構(gòu)、注重培養(yǎng)進(jìn)行公路產(chǎn)業(yè)投資基金管理人才等措施和辦法，培育和完善公路產(chǎn)業(yè)基金的市場(chǎng)環(huán)境。

8.電子收費(fèi)預(yù)收通行費(fèi)。電子收費(fèi)預(yù)收通行費(fèi)這種新型的融資方式也在公路建設(shè)融資中運(yùn)用。這種方式不但緩解了交通擁擠狀況，還為解決公路基建項(xiàng)目資金缺口問(wèn)題提供一定的幫助。

三、加強(qiáng)公路基建項(xiàng)目的資金管理對(duì)策

資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)資金使用的控制和約束。

1.公路基建項(xiàng)目資金管理應(yīng)堅(jiān)持的原則。（1）分級(jí)監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。公路基本建設(shè)項(xiàng)目資金按資金來(lái)源渠道和管理階段及職責(zé)，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)；實(shí)施“一級(jí)管一級(jí)”的監(jiān)管方式。（2）?？顚Ｓ迷瓌t。公路基本建設(shè)項(xiàng)目資金必須按規(guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)的公路基本建設(shè)項(xiàng)目；公路基本建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占和挪用。（3）監(jiān)督控制原則。公路主管部門和建設(shè)單位要對(duì)公路基本建設(shè)項(xiàng)目資金的使用和管理進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查，建設(shè)單位要建立健全資金使用的內(nèi)部控制制度，確保公路基本建設(shè)資金的安全、合理和有效使用。（4）會(huì)計(jì)核算原則。公路主管部門和建設(shè)單位必須遵守《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)會(huì)制度，加強(qiáng)公路基本建設(shè)項(xiàng)目資金的會(huì)計(jì)核算工作，嚴(yán)格實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，及時(shí)反饋真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。（5）效益原則。公路基本建設(shè)資金的籌集、使用要實(shí)行高度規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費(fèi)，降低工程成本，提高資金使用效益。（6）獎(jiǎng)罰原則。必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)、制度使用公路基本建設(shè)資金，如有違反要追究責(zé)任，并給予相應(yīng)處罰，如有突出貢獻(xiàn)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.加強(qiáng)公路基本建設(shè)項(xiàng)目資金有效管理的具體措施。（1）加強(qiáng)資金使用成本核算，提高資金使用效益。第一，完善資金申請(qǐng)手續(xù)。在每次申請(qǐng)資金時(shí)，必須要提供結(jié)算資料，以證實(shí)資金需要量；提供銀行存款證明材料，以證實(shí)項(xiàng)目的存款情況。第二，按照分級(jí)管理的原則，專門負(fù)責(zé)公路基本建設(shè)項(xiàng)目資金的集中管理，便于統(tǒng)籌安排工程建設(shè)資金，減輕籌資壓力，提高資金使用效益；建設(shè)資金按規(guī)定程序在集中賬戶內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資金撥付和使用過(guò)程的有效監(jiān)管；減輕工程項(xiàng)目貸款利息負(fù)擔(dān)，降低工程建設(shè)成本；還可以從源頭上控制大量借支工程款現(xiàn)象，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。第三，改變現(xiàn)行的貸款利息列收辦法，按各項(xiàng)目實(shí)際占用資金的時(shí)間和數(shù)量計(jì)收貸款利息。

（2）嚴(yán)格開(kāi)工審批制度，精心編制施工計(jì)劃。為避免拖延工期現(xiàn)象，首先，要嚴(yán)格開(kāi)工審批制度，對(duì)征地拆遷等前期準(zhǔn)備工作未完成的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，避免因征地拆遷未完成、沿線群眾阻攔施工而影響工程進(jìn)度；第二，要減少開(kāi)工前的籌備時(shí)間；第三，要選擇最佳開(kāi)工時(shí)間，避免在雨季開(kāi)工使工作無(wú)法開(kāi)展；第四，必須要編制詳細(xì)的施工計(jì)劃，精心組織施工，避免在建設(shè)過(guò)程中受各種不利施工的因素影響工程進(jìn)度。

（3）加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)工作加強(qiáng)監(jiān)管的力度，就要從立項(xiàng)、招標(biāo)、認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行卡管。在立項(xiàng)上，審核相關(guān)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可能存在的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行成本收益分析，綜合考慮資金來(lái)源和現(xiàn)金流量的持續(xù)等問(wèn)題；在招標(biāo)的過(guò)程中審核投標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)能力和運(yùn)營(yíng)能力；在相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)行過(guò)程中，切實(shí)抓好工作人員的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，提高他們對(duì)基建項(xiàng)目的意義以及基建項(xiàng)目中各方面調(diào)度的認(rèn)識(shí)；在項(xiàng)目結(jié)束后，及時(shí)做好對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目落實(shí)后的各方面財(cái)務(wù)問(wèn)題的審核是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要手段。（4）加強(qiáng)土地征用政策落實(shí)和資金及時(shí)兌現(xiàn)工作。公路基建項(xiàng)目主管部門要高度重視和認(rèn)真做好征地和農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題，監(jiān)督有關(guān)部門按規(guī)定及時(shí)足額支付農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)等。

（5）加強(qiáng)財(cái)會(huì)信息化和財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況和今后的發(fā)展目標(biāo)，選擇與工作規(guī)劃相吻合的硬件和軟件，選配合格的人才，建立健全內(nèi)部管理制度；同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行定期培訓(xùn)，組織參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

四、結(jié)束語(yǔ)

鑒于公路基建項(xiàng)目資金需求量大，工程建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)過(guò)程復(fù)雜等特點(diǎn)，拓寬資金籌融資渠道對(duì)改變資金缺口大的現(xiàn)狀有著現(xiàn)實(shí)的意義。切實(shí)加強(qiáng)公路基建項(xiàng)目資金的管理控制，充分發(fā)揮資金的投資效益，不僅有利于保證公路基建項(xiàng)目順利、如期、優(yōu)質(zhì)地完成，還有利于國(guó)家制定合理的發(fā)展規(guī)劃。

第四篇：政府投資項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告

***工程建設(shè)咨詢有限責(zé)任公司

***審字【2014】179號(hào)

********************************

工程竣工結(jié)算審核報(bào)告

**縣審計(jì)局：

受貴單位委托，我公司指派具有專業(yè)資格的造價(jià)人員根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范、定額和相關(guān)的文件規(guī)定，本著客觀、公正、獨(dú)立、公平的原則，對(duì)***************工程的竣工結(jié)算進(jìn)行了審核。提供工程結(jié)算及相關(guān)的資料，并保證上述資料的真實(shí)、合法、完整是編制單位和建設(shè)單位的責(zé)任，我們的責(zé)任是在實(shí)施審核工作的基礎(chǔ)上發(fā)表審核意見(jiàn)。審核過(guò)程中，我們根據(jù)建設(shè)單位提供的發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)、施工合同、施工圖紙、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、工程簽證單、竣工驗(yàn)收單、工程結(jié)算書等有關(guān)資料，結(jié)合該工程的實(shí)際情況，復(fù)核工程量、核對(duì)結(jié)算單價(jià)，實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等我們認(rèn)為必要的審核程序?，F(xiàn)將審核情況及結(jié)果匯報(bào)如下：

一、工程概況

1.工程名稱：********************工程； 2.建設(shè)單位：****教育局；

3.勘查單位：**華夏巖土技術(shù)開(kāi)發(fā)公司； 4.設(shè)計(jì)單位：****城鄉(xiāng)工業(yè)設(shè)計(jì)院有限公司； 5.施工單位：**縣**建筑安裝有限責(zé)任公司； 6.監(jiān)理單位：****城鄉(xiāng)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司；

7.工程概述：該工程總建筑面積2598㎡，地上四層，局部五層，框架結(jié)構(gòu)，建筑物高度19.8米，建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為二級(jí)，耐火等級(jí)二級(jí)，抗震設(shè)防烈度七度；

8.工程地址：**********；

9.資金來(lái)源：中央預(yù)算內(nèi)資金及自籌資金。

二、審核依據(jù)

1．******************工程發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工圖紙、施工合同、工程簽證單、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程結(jié)算書等資料；

2.《甘肅省建筑工程消耗量定額》（2004），《甘肅省建筑工程消耗量定額合作地區(qū)基價(jià)》（2004），《甘肅省建設(shè)工程措施項(xiàng)目費(fèi)定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額合作地區(qū)基價(jià)》（2004），《甘肅省建筑安裝工程費(fèi)用定額》（2009）甘建價(jià)[2009]358號(hào)文件；

3.*******發(fā)展改革委員會(huì)（2012）666號(hào)文件關(guān)于《**************工程初步設(shè)計(jì)》的批復(fù)；

4．工程類別：按建筑三類工程計(jì)算費(fèi)用。

三、審核范圍及內(nèi)容

1．審核范圍：施工合同、施工圖紙、工程簽證單、工程結(jié)算書等涉及的全部?jī)?nèi)容；

2．審核內(nèi)容：送審資料的完整性、有效性審核，對(duì)送審工程的工程量、人工、材料、機(jī)械價(jià)格和計(jì)費(fèi)程序及各項(xiàng)費(fèi)率等進(jìn)行復(fù)核。

四、審核說(shuō)明

1．按施工合同的約定，本合同在實(shí)施過(guò)程中需進(jìn)行增減的款項(xiàng)外，合同價(jià)格不作調(diào)整；

2.工程履行了招投標(biāo)程序，由********工程咨詢有限公司代理招標(biāo)； 3.該工程前期用地規(guī)劃、選址、工程規(guī)劃等手續(xù)齊備，工程按中標(biāo)價(jià)簽訂了施工合同，簽訂的合同金額4,865,016.90元，工程已通過(guò)驗(yàn)收，質(zhì)量合格，該工程沒(méi)有簽證。

五、審核結(jié)果

1．本工程送審金額為5,789,680.61元（大寫：人民幣伍佰柒拾捌萬(wàn)玖仟陸佰捌拾元陸角壹分）；

2．本工程審定金額為5,508,643.28元（大寫：人民幣伍佰伍拾萬(wàn)零捌仟陸佰肆拾叁元貳角捌分）；

3．核減金額為281,037.33（大寫：人民幣貳拾捌萬(wàn)壹仟零叁拾柒元叁角叁分），核減比率為4.85%。

六、有關(guān)建議和意見(jiàn)

1．經(jīng)審核，建設(shè)方和施工方對(duì)審定造價(jià)均無(wú)異議；

2．如有可能影響審核結(jié)論的資料而在審核期間未提供的，責(zé)任自負(fù)。

七、附件

附件1 《工程結(jié)算審核定案表》 附件2 《工程結(jié)算審核明細(xì)表》 附件3 營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書。

審核單位資質(zhì)：

審核單位(蓋章)

編 制 人： 審 核 人：

二〇一四年十月三十一日

第五篇：政府投資項(xiàng)目代建制

政府投資項(xiàng)目代建制

項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。

一、項(xiàng)目代建制概述 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開(kāi)展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來(lái)說(shuō)，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)?，F(xiàn)在所說(shuō)的代建制則是指項(xiàng)目業(yè)主(使用單位)通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無(wú)論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

二、與工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理的區(qū)別

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家工程總承包的主要方式有：

（1）設(shè)計(jì)-建造總承包

承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；

（2）設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對(duì)試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任。

工程項(xiàng)目委托管理指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán))，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。而不論總承包商，還是項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位，從而無(wú)法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因而，項(xiàng)目使用單位無(wú)法從項(xiàng)目建設(shè)中超脫出來(lái)。

三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計(jì)，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項(xiàng)目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對(duì)施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項(xiàng)目的重大決策外，一般的管理工作和項(xiàng)目決策均由代建方進(jìn)行。而工程項(xiàng)目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場(chǎng)，收集工程建設(shè)信息、對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。

2、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對(duì)施工承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補(bǔ)充或輔助，或者說(shuō)，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項(xiàng)目代建制的作用

1、項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入

過(guò)去，有人將一些決策失誤的政府投資項(xiàng)目稱之為“三拍”項(xiàng)目，什么意思呢？就是說(shuō)上項(xiàng)目拍拍腦袋，干項(xiàng)目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上項(xiàng)目時(shí)與過(guò)去相比，已經(jīng)理性很多，不少項(xiàng)目在前期也開(kāi)始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項(xiàng)目在決策時(shí)還是比較草率，不切實(shí)際、盲目攀比、跟風(fēng)上項(xiàng)目的情況屢見(jiàn)不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項(xiàng)目所做的可行性研究報(bào)告實(shí)際上是“可批性”報(bào)告。同時(shí)，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡(jiǎn)單化為速度，硬性壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求，常常給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)不便、埋下隱患。

實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過(guò)選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過(guò)多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2、項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理一般是行政式的管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時(shí)抽調(diào)的人員。有時(shí)候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團(tuán)隊(duì)中連一個(gè)行家也沒(méi)有。在這種情況下，使用單位對(duì)于項(xiàng)目的管理必然是低水平的管理，并進(jìn)而影響工作效率的優(yōu)化。同時(shí)，由于人力、物力的分流，必然對(duì)使用單位日常工作的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。

代建制下，通過(guò)招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流

程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過(guò)制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái)，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)

在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)入擠進(jìn)項(xiàng)目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達(dá)到的目標(biāo)；由于躍進(jìn)式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項(xiàng)目提前竣工作為進(jìn)度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。

代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無(wú)故干涉。

4、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮充分作用

競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)充分，無(wú)論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開(kāi)、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗事件發(fā)生。

6、政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項(xiàng)目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及其他與項(xiàng)目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，會(huì)按照一些政策加以限定，但對(duì)少報(bào)多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺(jué)規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門根據(jù)國(guó)家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；財(cái)政部門將政府資金集中起來(lái)，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用稽察、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

五、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

（1）使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書，按規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門審批；

（2）發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目建議書，并在項(xiàng)目建議書批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式；

（3）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開(kāi)展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過(guò)批準(zhǔn)面積一定比例（如5%），需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批；

（5）發(fā)展改革部門會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)；

（6）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招投標(biāo)；

（7）發(fā)展改革部門與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)，《項(xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定；

（8）建設(shè)實(shí)施代建單位按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報(bào)審；

（9）政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

六、項(xiàng)目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實(shí)質(zhì)，是委托代建單位對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。

特點(diǎn)：項(xiàng)目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項(xiàng)目法人”、“項(xiàng)目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對(duì)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項(xiàng)目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點(diǎn)一：相當(dāng)于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項(xiàng)目工程建設(shè)，然后將項(xiàng)目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點(diǎn)二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實(shí)質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。

特點(diǎn)：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實(shí)現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點(diǎn)一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實(shí)際上未對(duì)現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。

缺點(diǎn)二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實(shí)際上不可能對(duì)項(xiàng)目投資資金的運(yùn)用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！叭酱ê贤?，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對(duì)代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。

“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對(duì)代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對(duì)所建設(shè)完成的工程和采購(gòu)設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠?biāo)中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個(gè)靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，2006年以來(lái)，廣東推行代建制，并在全國(guó)成立了首個(gè)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)——廣東省代建項(xiàng)目管理局，有效隔離了代建管理機(jī)構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計(jì)、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。（《人民日?qǐng)?bào) 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設(shè)工程的代建制度是國(guó)際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式。在我國(guó)，“代建制”是指政府投資主管部門對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項(xiàng)目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建成竣工驗(yàn)收后移交給建設(shè)（使用）單位的項(xiàng)目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當(dāng)前在政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目中，我國(guó)一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來(lái)組織建設(shè)，這種方式被稱為“項(xiàng)目開(kāi)了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)”，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如項(xiàng)目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，再向政府申請(qǐng)追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設(shè)項(xiàng)目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點(diǎn)之一就是將在全國(guó)范圍內(nèi)推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過(guò)合同來(lái)約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說(shuō)從根本上杜絕了“首長(zhǎng)工程”的后路。

“代建制”這個(gè)解決建筑領(lǐng)域長(zhǎng)治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實(shí)際操作過(guò)程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個(gè)招投標(biāo)政府不參與，而是由代建方實(shí)施招投標(biāo)，避免權(quán)力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督。三是以制度規(guī)范“代建制”運(yùn)行，盡快制定《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，編制《政府投資項(xiàng)目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進(jìn)行管理的投資項(xiàng)目各方利益主體的行為，以實(shí)現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離