第一篇：探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)具備的條件

探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)具備的條件

探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是指探礦權(quán)、采礦權(quán)人依法將探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價出資、合作、重組改制等。探礦權(quán)、采礦權(quán)的出租、抵押，按照探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序進行管理，由原發(fā)證機關(guān)審查批準。

各種形式的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方必須向登記管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準后辦理變更登記手續(xù)。采礦權(quán)人不得將采礦權(quán)以承包等方式轉(zhuǎn)給他人開采經(jīng)營。

(一)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)的具體條件

．時間條件：自頒發(fā)勘查許可證之日起滿兩年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源。

．投入條件：完成規(guī)定的最低勘查投入。第一個勘查年度，每平方公里 2000 元；第二個勘查年度，每平方公里 5000 元；第三個勘查年度，每平方公里 10000 元。探礦權(quán)人當年度勘查投入高出規(guī)定額的，高出部分可計入下一個勘查年度的勘查投入。因自然災(zāi)害等不可抗拒力的原因，致使勘查工作不能正常進行的，探礦權(quán)人可向登記管理機關(guān)提交申請核減相應(yīng)的最低勘查投入的報告；登記管理機關(guān)在收到報告 30 日內(nèi)批復(fù)。

．權(quán)屬條件：探礦權(quán)屬無爭議。

．繳費條件：已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納了探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款。

．其它條件：國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其它條件。

(二)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的具體條件

．時間條件：礦山企業(yè)投入采礦滿一年。

．權(quán)屬條件：采礦權(quán)屬無爭議。

．繳費條件：已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納了采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅。

．其它條件：國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其它條件。

還應(yīng)當注意的是，轉(zhuǎn)讓國家出資形成的探礦權(quán)，還應(yīng)當進行評估，并補交價款才能進行轉(zhuǎn)讓。

第二篇：探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法

探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法

中華人民共和國國務(wù)院令

第2 4 2 號

現(xiàn)發(fā)布《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，自發(fā)布之 日起施行。

總理李鵬 9 9 8 年2 月1 2 日

第一條為了加強對探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理，保護探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益，促進礦業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域 轉(zhuǎn)讓依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須遵守本辦法。

第三條除按照下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采 礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

（一）探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī) 定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的 采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依 法批準，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

（二）已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以 及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主 體的，經(jīng)依法批準，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。

第四條國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn) 讓的審批管理機關(guān)。

國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)由其審批發(fā)證的探礦 權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負 責(zé)本條第二款規(guī)定以外的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批。

第五條轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當具備下列條件：

（一）自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2 年，或者在勘 查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；

（二）完成規(guī)定的最低勘查投入；

（三）探礦權(quán)屬無爭議；

（四）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款；

（五）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

第六條轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當具備下列條件：

（一）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1 年；

（二）采礦權(quán)屬無爭議；

（三）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅；

（四）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當征得礦山 企業(yè)主管部門的同意。

第七條探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當符 合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源 開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請人或者采礦 權(quán)申請人的條件。

第八條探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán) 或者采礦權(quán)時，應(yīng)當向?qū)徟芾頇C關(guān)提交下列資料：

（一）轉(zhuǎn)讓申請書；

（二）轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；

（三）受讓人資質(zhì)條件的證明文件；

（四）轉(zhuǎn)讓人具備本辦法第五條或者第六條規(guī)定的 轉(zhuǎn)讓條件的證明；

（五）礦產(chǎn)資源勘查或者開采情況的報告；

（六）審批管理機關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。

國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時，還應(yīng)當提交有關(guān)主管 部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的批準文件。

第九條轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦 權(quán)的，必須進行評估。

探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦 產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認定的評估機 構(gòu)進行；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。

第十條申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，審批管理機 關(guān)應(yīng)當自收到轉(zhuǎn)讓申請之日起4 0 日內(nèi)，作出準予轉(zhuǎn)讓 或者不準轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。

準予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當自收到批準轉(zhuǎn)讓 通知之日起6 0 日內(nèi)，到原發(fā)證機關(guān)辦理變更登記手續(xù) ；受讓人按照國家規(guī)定繳納有關(guān)費用后，領(lǐng)取勘查許可 證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。

批準轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準之日起生效。

不準轉(zhuǎn)讓的，審批管理機關(guān)應(yīng)當說明理由。

第十一條審批管理機關(guān)批準轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán) 后，應(yīng)當及時通知原發(fā)證機關(guān)。

第十二條探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，探礦權(quán)人、采 礦權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

第十三條探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，勘查許可證、采礦許可證的有效期限，為原勘查許可證、采礦許可證 的有效期減去已經(jīng)進行勘查、采礦的年限的剩余期限。

第十四條未經(jīng)審批管理機關(guān)批準，擅自轉(zhuǎn)讓探礦 權(quán)、采礦權(quán)的，由登記管理機關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所 得，處1 0 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機 關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。

第十五條違反本辦法第三條第（二）項的規(guī)定，以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進行采礦的，由縣 級以上人民政府負責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務(wù) 院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒收違法 所得，處1 0 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證 機關(guān)吊銷采礦許可證。

第十六條審批管理機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用 職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚 不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第十七條探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書 的格式，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門統(tǒng)一制定。

第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法

探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法

第一條 為了加強對探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理，保護探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益，促進礦業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域轉(zhuǎn)讓依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須遵守本辦法。

第三條 除按照下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

（一）探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

（二）已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。

第四條 國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批管理機關(guān)。

國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)由其審批發(fā)證的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)本條第二款規(guī)定以外的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批。

第五條

轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當具備下列條件：

（一）自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；

（二）完成規(guī)定的最低勘查投入；

（三）探礦權(quán)屬無爭議；

（四）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款；

（五）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

第六條 轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當具備下列條件：

（一）礦山企業(yè)投人采礦生產(chǎn)滿1年；

（二）采礦權(quán)屬無爭議；

（三）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅；

（四）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當征得礦山企業(yè)主管部門的同意。

第七條 探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)申請人的條件。

第八條 探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)時，應(yīng)當向?qū)徟芾頇C關(guān)提交下列資料：

（一）轉(zhuǎn)讓申請書；

（二）轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；

（三）受讓人資質(zhì)條件的證明文件；

（四）轉(zhuǎn)讓人具備本辦法第五條或者第六條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明；

（五）礦產(chǎn)資源勘查或者開采情況的報告；

（六）審批管理機關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。

國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時，還應(yīng)當提交有關(guān)主管部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的批準文件。

第九條 轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進行評估。

探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認定的評估機構(gòu)進行；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。

第十條 申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，審批管理機關(guān)應(yīng)當自收到轉(zhuǎn)讓申請之日起40日內(nèi)，作出準予轉(zhuǎn)讓或者不準轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。

準予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當自收到批準轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機關(guān)辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國家規(guī)定繳納有關(guān)費用后，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。

批準轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準之日起生效。

不準轉(zhuǎn)讓的，審批管理機關(guān)應(yīng)當說明理由。

第十一條 審批管理機關(guān)批準轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)后，應(yīng)當及時通知原發(fā)證機關(guān)。

第十二條 探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

第十三條 探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，勘查許可證、采礦許可證的有效期限，為原勘查許可證。采礦許可證的有效期減去已經(jīng)進行勘查、采礦的年限的剩余期限。

第十四條 末經(jīng)審批管理機關(guān)批準，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，由登記管理機關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。

第十五條 違反本辦法第三條第（二）項的規(guī)定，以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進行采礦的，由縣級以上人民政府負責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。

第十六條 審批管理機關(guān)工作人員殉私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第十七條 探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書的格式，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門統(tǒng)一制定。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：中華人民共和國探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法

探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法

（1998年2月12日中華人民共和國國務(wù)院令第242號發(fā)布 根據(jù)2014年7月29日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）

第一條 為了加強對探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理，保護探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益，促進礦業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域轉(zhuǎn)讓依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須遵守本辦法。第三條 除按照下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

（一）探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

（二）已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。

第四條 國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批管理機關(guān)。

國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)由其審批發(fā)證的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)本條第二款規(guī)定以外的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批。第五條 轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當具備下列條件：

（一）自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；

（二）完成規(guī)定的最低勘查投入；

（三）探礦權(quán)屬無爭議；

（四）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款；

（五）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。第六條 轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當具備下列條件：

（一）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；

（二）采礦權(quán)屬無爭議；

（三）按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅；

（四）國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當征得礦山企業(yè)主管部門的同意。

第七條 探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)申請人的條件。

第八條 探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)時，應(yīng)當向?qū)徟芾頇C關(guān)提交下列資料：

（一）轉(zhuǎn)讓申請書；

（二）轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；

（三）受讓人資質(zhì)條件的證明文件；

（四）轉(zhuǎn)讓人具備本辦法第五條或者第六條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明；

（五）礦產(chǎn)資源勘查或者開采情況的報告；

（六）審批管理機關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。

國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時，還應(yīng)當提交有關(guān)主管部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的批準文件。第九條 轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進行評估。

國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，由具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估；評估報告報探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機關(guān)備案。

第十條 申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，審批管理機關(guān)應(yīng)當自收到轉(zhuǎn)讓申請之日起40日內(nèi)，作出準予轉(zhuǎn)讓或者不準轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。

準予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當自收到批準轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機關(guān)辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國家規(guī)定繳納有關(guān)費用后，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。

批準轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準之日起生效。不準轉(zhuǎn)讓的，審批管理機關(guān)應(yīng)當說明理由。

第十一條 審批管理機關(guān)批準轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)后，應(yīng)當及時通知原發(fā)證機關(guān)。第十二條 探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

第十三條 探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，勘查許可證、采礦許可證的有效期限，為原勘查許可證、采礦許可證的有效期減去已經(jīng)進行勘查、采礦的年限的剩余期限。

第十四條 未經(jīng)審批管理機關(guān)批準，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，由登記管理機關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。

第十五條 違反本辦法第三條第（二）項的規(guī)定，以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進行采礦的，由縣級以上人民政府負責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。

第十六條 審批管理機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第十七條 探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書的格式，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門統(tǒng)一制定。第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：中華人民共和國《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》

中華人民共和國國務(wù)院令

第242號

現(xiàn)發(fā)布《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，自發(fā)布之日起施行。

總理 李鵬

1998年2月12日

探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法

細則

第一條 為了加強對探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理，保護探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益，促進礦業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域轉(zhuǎn)讓依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須遵守本辦法。

第三條 除按照下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

(一)探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

(二)已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形，需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準，可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。

第四條 國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批管理機關(guān)。國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)由其審批發(fā)證的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)本條第二款規(guī)定以外的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批。

第五條 轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，應(yīng)當具備下列條件：

(一)自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；

(二)完成規(guī)定的最低勘查投入；

(三)探礦權(quán)屬無爭議；

(四)按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款；

(五)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

第六條 轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應(yīng)當具備下列條件：

(一)礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；

(二)采礦權(quán)屬無爭議；

(三)按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅；

(四)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當征得礦山企業(yè)主管部門的同意。

第七條 探礦權(quán)或者采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的受讓人，應(yīng)當符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關(guān)探礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)申請人的條件。

第八條 探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或者采礦權(quán)時，應(yīng)當向?qū)徟芾頇C關(guān)提交下列資料：

(一)轉(zhuǎn)讓申請書；

(二)轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；

(三)受讓人資質(zhì)條件的證明文件；

(四)轉(zhuǎn)讓人具備本辦法第五條或者第六條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明；

(五)礦產(chǎn)資源勘查或者開采情況的報告；

(六)審批管理機關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。

國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時，還應(yīng)當提交有關(guān)主管部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的批準文件。

第九條 轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進行評估。探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認定的評估機構(gòu)進行；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。

第十條 申請轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，審批管理機關(guān)應(yīng)當自收到轉(zhuǎn)讓申請之日起40日內(nèi)，作出準予轉(zhuǎn)讓或者不準轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。

準予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當自收到批準轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機關(guān)辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國家規(guī)定繳納有關(guān)費用后，領(lǐng)取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人。

批準轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準之日起生效。

不準轉(zhuǎn)讓的，審批管理機關(guān)應(yīng)當說明理由。

第十一條 審批管理機關(guān)批準轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)后，應(yīng)當及時通知原發(fā)證機關(guān)。

第十二條 探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

第十三條 探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后，勘查許可證、采礦許可證的有效期限，為原勘查許可證、采礦許可證的有效期減去已經(jīng)進行勘查、采礦的年限的剩余期限。

第十四條 未經(jīng)審批管理機關(guān)批準，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，由登記管理機關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證、采礦許可證。

第十五條 違反本辦法第三條第(二)項的規(guī)定，以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進行采礦的，由縣級以上人民政府負責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。

第十六條 審批管理機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第十七條 探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書的格式，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門統(tǒng)一制定。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。探礦權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第六條規(guī)定：探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。

享有法定主體資格的單位或個人依法向國家管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準后取得勘查許可證，在規(guī)定的區(qū)塊范圍和期限內(nèi)，按批準的內(nèi)容進行礦產(chǎn)資源勘查的權(quán)利。國家將原本屬于國家的礦產(chǎn)資源所有權(quán)以設(shè)置特許權(quán)的方式授予探礦權(quán)人使用。它是礦業(yè)權(quán)的組成部分。其主體為取得勘查許可證獲得探礦權(quán)的單位或個人，其客體為批準的區(qū)塊范圍內(nèi)特定的礦產(chǎn)資源。探礦權(quán)具有物權(quán)的性質(zhì)或稱為他物權(quán)，具有排他性，即在批準的區(qū)塊范圍和期限內(nèi)不允許設(shè)立第二個探礦權(quán)，也不允許任何其他單位和個人在該區(qū)塊內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源 采礦權(quán)

采礦權(quán)是指具有相應(yīng)資質(zhì)條件的法人、公民或其他組織在法律允許的范圍內(nèi)，對國家所有的礦產(chǎn)資源享有的占有、開采和收益的一種特別法上的物權(quán)，在物權(quán)法概括性規(guī)定基礎(chǔ)上由《礦產(chǎn)資源法》予以具體明確化。采礦權(quán)客體應(yīng)包括礦產(chǎn)資源和礦區(qū)，具有復(fù)合性，并且礦區(qū)及其所蘊涵的礦藏種類規(guī)模不同對采礦權(quán)的取得及行使有著重要影響。采礦權(quán)可有限制的轉(zhuǎn)讓，法律應(yīng)明確并完善采礦權(quán)的抵押、出租和承包等流轉(zhuǎn)形式。編輯本段怎樣取得探采礦權(quán) 總則

第一條 為完善探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度，規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌活動，維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，保護探礦權(quán)人、采礦權(quán)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，制定本辦法。

第二條 探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌活動，按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權(quán)限，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱主管部門）負責(zé)組織實施。

第三條 本辦法所稱探礦權(quán)采礦權(quán)招標，是指主管部門發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑巳藚⒓油稑耍鶕?jù)投標結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)中標人的活動。

本辦法所稱探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣，是指主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競得人的活動。

本辦法所稱探礦權(quán)采礦權(quán)掛牌，是指主管部門發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定探礦權(quán)采礦權(quán)競得人的活動。

第四條 探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌活動，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 國土資源部負責(zé)全國探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌活動的監(jiān)督管理。上級主管部門負責(zé)監(jiān)督下級主管部門的探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌活動。

第六條 主管部門工作人員在探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分。探礦權(quán)和采礦權(quán)的區(qū)別

1：我國一直用探礦權(quán)和采礦權(quán)代表礦資產(chǎn)，這使得“礦業(yè)權(quán)”一詞承擔(dān)了雙重責(zé)任。在許多情況下，其法律屬性與資產(chǎn)屬性混在一起，導(dǎo)致政

2：政府行為與市場行為混在一起，不利于政府清晰地執(zhí)行其礦產(chǎn)資源的行政審批和資產(chǎn)監(jiān)管職能。政府應(yīng)把自己定位為兩權(quán)的審批者，而不是兩權(quán)的決定者

3：建議在礦法修改中確立以下術(shù)語：礦業(yè)權(quán)分兩級：探礦權(quán)、采礦權(quán)；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，不分級。

李裕偉

對于同一個礦產(chǎn)地，說起采礦權(quán)，人們總覺得它的價值要高于探礦權(quán)，其實這是一種誤解。在法律的層面，探礦權(quán)和采礦權(quán)是有區(qū)別的；但在經(jīng)濟的層面，探礦權(quán)與采礦權(quán)并不一定有區(qū)別。

國外礦業(yè)權(quán)、礦資產(chǎn)是兩個概念，礦業(yè)權(quán)通過行政審批獲得，礦資產(chǎn)通過市場機制運轉(zhuǎn)首先，我們要引入礦產(chǎn)資源資產(chǎn)（以下簡稱礦資產(chǎn)）的概念，它同這宗資產(chǎn)是在探礦權(quán)名下還是在采礦權(quán)名下無關(guān)。譬如說有一宗煤炭資源的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，經(jīng)評估其價值為2000萬元，那么不論該資產(chǎn)是作為探礦權(quán)出讓，還是作為采礦權(quán)出讓，其價值均應(yīng)為2000萬元。

正是因為在我國礦產(chǎn)資源法規(guī)體系中沒有引入礦資產(chǎn)的概念，而是用礦業(yè)權(quán)代表礦資產(chǎn)，具體講是用探礦權(quán)和采礦權(quán)代表礦資產(chǎn)，這就使得“礦業(yè)權(quán)”一詞承擔(dān)了雙重責(zé)任：其一是礦產(chǎn)資源的法律保障，其二是礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)實物?；谶@種把礦產(chǎn)資源的法律屬性和經(jīng)濟屬性混合成一個詞的現(xiàn)實，于是“礦業(yè)權(quán)”既作為一種權(quán)屬在政府部門審批，又作為一種資產(chǎn)在市場上轉(zhuǎn)讓。在許多情況下，其權(quán)力屬性與資產(chǎn)屬性混在一起，導(dǎo)致政府行為與市場行為混在一起，不利于政府清晰地執(zhí)行其礦產(chǎn)資源的行政審批和資產(chǎn)監(jiān)管職能。

國外礦業(yè)權(quán)和礦資產(chǎn)是兩個概念，用兩個名詞來表示。礦業(yè)權(quán)（miningtitle或miningright）是對某一特定礦產(chǎn)地開展礦業(yè)活動的法律保障；礦資產(chǎn)（mineralproperty）是在該礦產(chǎn)地中的礦產(chǎn)資源實物，包括資源/儲量、礦床、礦體、礦化、異常、遠景區(qū)等，對它們應(yīng)進行圈定和評估。礦資產(chǎn)有兩個基本權(quán)屬主體：所有者和使用者。在我國，所有者是國家，使用者是企業(yè)。按照國際慣例，從礦業(yè)公司（使用者）的角度，礦資產(chǎn)等于該礦產(chǎn)地的全部價值減去權(quán)利金及其他形式的礦產(chǎn)資源所有者提取部分。假定該礦產(chǎn)地的全部價值為Q，國家作為所有者占有P，礦資產(chǎn)R=Q－P。

R是礦資產(chǎn)，而礦業(yè)權(quán)是對R進行法律保護。礦業(yè)權(quán)通過行政審批獲得，礦資產(chǎn)通過市場機制運轉(zhuǎn)。一般說來，礦業(yè)權(quán)人是全部礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值Q的發(fā)現(xiàn)者，但他擁有只是Q的一部分，即礦資產(chǎn)R，因為它必須對所有者有所支付。站在國家的角度，P是國家（所有者）擁有的實際資產(chǎn)。Q是國家和企業(yè)共同擁有的資產(chǎn)，國家有權(quán)從政策和法規(guī)的角度進行宏觀調(diào)控，但不能進行微觀處置。國家還應(yīng)對Q的實物形態(tài)進行宏觀調(diào)控，以保障國家經(jīng)濟系統(tǒng)的健康運行。我國由于權(quán)屬和資產(chǎn)使用同一個名詞，在實際操作中往往混淆了Q、P、R之間的資產(chǎn)關(guān)系。

在“一級市場”資源出讓操作中，有關(guān)單位讓評估機構(gòu)再按采礦權(quán)評估一次探礦權(quán)，從而獲得一個更高的價款，這違背了資產(chǎn)評估的基本原則有了礦業(yè)權(quán)和礦資產(chǎn)兩個名詞，就知道從資產(chǎn)的角度來看，為什么探礦權(quán)資產(chǎn)和采礦權(quán)資產(chǎn)沒有區(qū)別了。例如，某礦產(chǎn)地有1000萬噸煤的控制儲量，還有2000萬噸煤的推斷資源量，還有一塊30平方公里找煤遠景區(qū)，經(jīng)評估，這三項價值1億元人民幣。那么，該礦資產(chǎn)的價值就是1億元人民幣。只要沒有進一步的地質(zhì)勘查工作投入，那么，不論礦業(yè)權(quán)人被授予的是探礦權(quán)還是采礦權(quán)，該礦產(chǎn)地價值就是1億元人民幣。我們這里討論的是所謂“二級”市場的礦資產(chǎn)價值問題。

對于“一級市場”，這時候指的是國家的礦資產(chǎn)而非企業(yè)的礦資產(chǎn)。國家的礦資產(chǎn)用P表示。由于P具有多種形式，一部分通過市場運作一次性獲取，另外部分可能通過權(quán)利金由政府部門逐年收取，因此在估計P的價值時要明晰二者的關(guān)系。P和R都來源于Q，因此Q定了，P和R實際上就是一個政策調(diào)控問題：國家多得一點還是企業(yè)多得一點，取決于國家經(jīng)濟系統(tǒng)的需求和對礦業(yè)開發(fā)的政策走向。同樣，P一旦評估出來，不管是在探礦權(quán)名下，還是在采礦權(quán)名下，它的價值是不變的。但是在實際的“一級市場”資源出讓操作中，人們總覺得探礦權(quán)價款比采礦權(quán)價款低了許多，于是讓評估機構(gòu)再按采礦權(quán)評估一次，從而獲得一個更高的價款。如果一個評估機構(gòu)對同一個礦產(chǎn)地評估出的探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款差別很大，這就違背了資產(chǎn)評估的基本原則。同一個對象怎么會評估出兩個價值呢？究其原因，是對礦資產(chǎn)評估不到位或?qū)ΦV資產(chǎn)的期望值過高造成的。因此，根本不存在通過人工方式將探礦權(quán)升級為采礦權(quán)來提高礦資產(chǎn)的價值問題。

將探礦權(quán)價款改為采礦權(quán)價款出讓，是違背《礦產(chǎn)資源法》的。提出探礦權(quán)或采礦權(quán)的主體應(yīng)該是申請者（礦山企業(yè)），而不是政府部門。

政府部門的任務(wù)是對企業(yè)申請的探礦權(quán)或采礦權(quán)進行審批。企業(yè)申請?zhí)降V權(quán)或采礦權(quán)要遵照兩權(quán)的申請要求和有關(guān)規(guī)范、標準，包括礦產(chǎn)資源法規(guī)、資源/儲量分類、可行性研究要求和環(huán)境評價規(guī)定等，申報必要的材料，進行說明和論證。如果由政府來選擇兩權(quán)，那么是否也由政府按照上述法規(guī)、規(guī)范標準來進行它所選定的礦業(yè)權(quán)類型準備材料和進行技術(shù)經(jīng)濟論證呢？政府顯然不應(yīng)做，也做不到這一點。因此，是申請?zhí)降V權(quán)還是采礦權(quán)，涉及地質(zhì)勘查和礦山開發(fā)階段的一系列基本規(guī)律，不是隨意主觀確定的，政府應(yīng)該把自己定位為兩權(quán)的審批者，而不是兩權(quán)的決定者。

為了在礦產(chǎn)資源管理中準確地表述礦產(chǎn)資源的法律屬性和資產(chǎn)屬性，建議在礦法修改中確立以下術(shù)語：礦業(yè)權(quán)分兩級：探礦權(quán)、采礦權(quán)；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，不分級。這樣，在涉及法律的場合，使用“礦業(yè)權(quán)”一詞；在涉及經(jīng)濟的場合，使用“礦產(chǎn)資源資產(chǎn)”一詞。這就同國際的表述方式接了軌，避免了一詞兩用帶來的問題。編輯本段探、采礦權(quán)招標管理辦法

（二）探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法

（二）（續(xù)前）

第三章 實 施 第一節(jié) 一般規(guī)定

第十二條 探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌活動，應(yīng)當有計劃地進行。主管部門應(yīng)當根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查專項規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及市場供需情況，按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權(quán)限，編制探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌計劃，報上級主管部門備案。

第十三條 上級主管部門可以委托下級主管部門組織探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌的具體工作，勘查許可證、采礦許可證由委托機關(guān)審核頒發(fā)。受委托的主管部門不得再委托下級主管部門組織探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌的具體工作。

第十四條 主管部門應(yīng)當根據(jù)探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌計劃和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，編制招標拍賣掛牌方案；招標拍賣掛牌方案，縣級以上地方主管部門可以根據(jù)實際情況報同級人民政府組織審定。

第十五條 主管部門應(yīng)當根據(jù)招標拍賣掛牌方案，編制招標拍賣掛牌文件。招標拍賣掛牌文件，應(yīng)當包括招標拍賣掛牌公告、標書、競買申請書、報價單、礦產(chǎn)地的地質(zhì)報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護要求、成交確認書等。

第十六條 招標標底、拍賣掛牌底價，由主管部門依規(guī)定委托有探礦權(quán)采礦權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)或者采取詢價、類比等方式進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。在招標拍賣掛牌活動結(jié)束之前，招標標底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。

第十七條 招標拍賣掛牌公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：(一)主管部門的名稱和地址；(二)擬招標拍賣掛牌的勘查區(qū)塊、開采礦區(qū)的簡要情況；(三)申請?zhí)降V權(quán)采礦權(quán)的資質(zhì)條件以及取得投標人、競買人資格的要求；(四)獲取招標拍賣掛牌文件的辦法；(五)招標拍賣掛牌的時間、地點；

（六）投標或者競價方式；(七)確定中標人或者競得人的標準和方法；(八)投標、競買保證金及其繳納方式和處置方式；(九)其他需要公告的事項。

第十八條 主管部門應(yīng)當依規(guī)定對投標人、競買人進行資格審查。對符合資質(zhì)條件和資格要求的，應(yīng)當通知投標人、競買人參加招標拍賣掛牌活動以及繳納投標、競買保證金的時間和地點。

第十九條 投標人、競買人按照通知要求的時間和地點繳納投標、競買保證金后，方可參加探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌活動；逾期未繳納的，視為放棄。

第二十條 以招標拍賣掛牌方式確定中標人、競得人后，主管部門應(yīng)當與中標人、競得人簽訂成交確認書。中標人、競得人逾期不簽訂的，中標、競得結(jié)果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。成交確認書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）主管部門和中標人、競得人的名稱、地址；

（二）成交時間、地點；

（三）中標、競得的勘查區(qū)塊、開采礦區(qū)的簡要情況；

（四）探礦權(quán)采礦權(quán)價款；

（五）探礦權(quán)采礦權(quán)價款的繳納時間、方式；

（六）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護要求；

（七）辦理登記時間；

（八）主管部門和中標人、競得人約定的其他事項。成交確認書具有合同效力。

第二十一條 主管部門應(yīng)當在頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證前一次性收取探礦權(quán)采礦權(quán)價款。探礦權(quán)采礦權(quán)價款數(shù)額較大的，經(jīng)上級主管部門同意可以分期收取。探礦權(quán)采礦權(quán)價款的使用和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 中標人、競得人繳納的投標、競買保證金，可以抵作價款。其他投標人、競買人繳納的投標、競買保證金，主管部門須在招標拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第二十三條 招標拍賣掛牌活動結(jié)束后，主管部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)將中標、競得結(jié)果在指定的場所、媒介公布。

第二十四條 中標人、競得人提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通、向主管部門或者評標委員會及其成員行賄或者采取其他非法手段中標或者競得的，中標、競得結(jié)果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。

第二十五條 主管部門應(yīng)當按照成交確認書所約定的時間為中標人、競得人辦理登記，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，并依法保護中標人、競得人的合法權(quán)益。

第二十六條 主管部門在簽訂成交確認書后，改變中標、競得結(jié)果或者未依法辦理勘查許可證、采礦許可證的，由上級主管部門責(zé)令限期改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；給中標人、競得人造成損失的，中標人、競得人可以依法申請行政賠償。

第二十七條 主管部門負責(zé)建立招標拍賣掛牌的檔案，檔案包括投標人、評標委員會、中標人、競買人和競得人的基本情況、招標拍賣掛牌過程、中標、競得結(jié)果等。

第二節(jié) 招 標 第二十八條 探礦權(quán)采礦權(quán)招標的，投標人不得少于三人。投標人少于三人，屬采礦權(quán)招標的，主管部門應(yīng)當依照本辦法重新組織招標；屬探礦權(quán)招標的，主管部門可以以掛牌方式授予探礦權(quán)。

第二十九條 主管部門應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需的合理時間；但是自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于30日。

第三十條 投標、開標依照下列程序進行：

（一）投標人按照招標文件的要求編制投標文件，在提交投標文件截止之日前，將投標文件密封后送達指定地點，并附具對投標文件承擔(dān)責(zé)任的書面承諾。在提交投標文件截止之日前，投標人可以補充、修改但不得撤回投標文件。補充、修改的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。

（二）主管部門簽收投標文件后，在開標之前不得開啟；對在提交投標文件的截止之日后送達的，不予受理。

（三）開標應(yīng)當在招標文件確定的時間、地點公開進行。開標由主管部門主持，邀請全部投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內(nèi)容。

（四）評標由主管部門組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。評審時，可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但該澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)內(nèi)容。評標委員會完成評標后，應(yīng)當提出書面評標報告和中標候選人，報主管部門確定中標人；主管部門也可委托評標委員會直接確定中標人。評標委員會經(jīng)評審，認為所有的投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有的投標。

第三十一條 評標委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，由主管部門根據(jù)擬招標的探礦權(quán)采礦權(quán)確定，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。在中標結(jié)果公布前，評標委員會成員名單須保密。

第三十二條 評標委員會成員收受投標人的財物或其他好處的，或者向他人透露標底或有關(guān)其他情況的，主管部門應(yīng)當取消其擔(dān)任評標委員會成員的資格。

第三十三條 確定的中標人應(yīng)當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最高，但投標價格低于標底的除外。

第三十四條 中標人確定后，主管部門應(yīng)當通知中標人在接到通知之日起5日內(nèi)簽訂成交確認書，并同時將中標結(jié)果通知所有投標人。第三節(jié) 拍 賣

第三十五條 探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣的，競買人不得少于三人。少于三人的，主管部門應(yīng)當停止拍賣。

第三十六條 探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣的，主管部門應(yīng)當于拍賣日20日前發(fā)布拍賣公告。

第三十七條 拍賣會依照下列程序進行：

（一）拍賣主持人點算競買人；

（二）拍賣主持人介紹探礦權(quán)采礦權(quán)的簡要情況；

（三）宣布拍賣規(guī)則和注意事項；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人應(yīng)價。

第三十八條 無底價的，拍賣主持人應(yīng)當在拍賣前予以說明；有底價的，競買人的最高應(yīng)價未達到底價的，該應(yīng)價不發(fā)生效力，拍賣主持人應(yīng)當停止拍賣。

第三十九條 競買人的最高應(yīng)價經(jīng)拍賣主持人落槌表示拍賣成交，拍賣主持人宣布該最高應(yīng)價的競買人為競得人。主管部門和競得人應(yīng)當當場簽訂成交確認書。

第四節(jié) 掛 牌

第四十條 探礦權(quán)采礦權(quán)掛牌的，主管部門應(yīng)當于掛牌起始日20日前發(fā)布掛牌公告。

第四十一條 探礦權(quán)采礦權(quán)掛牌的，主管部門應(yīng)當在掛牌起始日，將起始價、增價規(guī)則、增價幅度、掛牌時間等，在掛牌公告指定的場所掛牌公布。掛牌時間不得少于10個工作日。

第四十二條 競買人的競買保證金在掛牌期限截止前繳納的，方可填寫報價單報價。主管部門受理其報價并確認后，更新掛牌價格。

第四十三條 掛牌期間，主管部門可以根據(jù)競買人的競價情況調(diào)整增價幅度。

第四十四條 掛牌期限屆滿，主管部門按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無人競買或者競買人的報價低于底價的，掛牌不成交。在掛牌期限截止前30分鐘仍有競買人要求報價的，主管部門應(yīng)當以當時掛牌價為起始價進行現(xiàn)場競價，出價最高且高于底價的競買人為競得人。

第四十五條 掛牌成交的，主管部門和競得人應(yīng)當當場簽訂成交確認書。

第四章 附 則

第四十六條 本辦法自2003年8月1日施行。

本辦法發(fā)布前制定的有關(guān)文件的內(nèi)容與本辦法的規(guī)定不一致的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。