第一篇：19981214國土資勘發(fā)[1998]11號探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法

國土資勘發(fā)[1998]11號 關于印發(fā)《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓審批有關問題的規(guī)定》的通知

2006-01-19 | 來源： | 【大 中 小】【打印】【關閉】

國土資源部司局文件

國土資勘發(fā)[1998]11號

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關于印發(fā)《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓審批有關問題的規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市地礦廳（局）、海南省環(huán)境資源廳、重慶市礦管辦：

根據(jù)《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》和國土資發(fā)[1998]20號《關于印發(fā)探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓申請書、審批表及審批通知書格式的通知》，為規(guī)范探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓審批工作，現(xiàn)將《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓審批有關問題的規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓審批有關問題的規(guī)定

（國土資源部地質(zhì)勘查司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司章）

一九九八年十二月十四日

主題詞：礦權 審批 規(guī)定 通知

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國土資源部地質(zhì)勘查司 一九九八年十二月十四日印制

附件：

探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓審批有關問題的規(guī)定

一、關于轉(zhuǎn)讓申請的受理

1.轉(zhuǎn)讓審批機關在受理轉(zhuǎn)讓申請之前，應核點申請材料的數(shù)量、來源、質(zhì)量是否符合要求。轉(zhuǎn)讓申請材料除包括轉(zhuǎn)讓申請書及要求附具的證明材料、證件、文件的復印件、轉(zhuǎn)讓合同文本外，還應附轉(zhuǎn)讓申請報告，說明轉(zhuǎn)讓的原由，以使審批機關對轉(zhuǎn)讓項目有個總體的了解。

2.轉(zhuǎn)讓一個探礦權的部分勘查區(qū)域或采礦權的部分開采區(qū)域時，須先征得原登記機關同意，并辦理相應的探礦權或采礦權的變更分立登記后，再向轉(zhuǎn)讓審批機關提交轉(zhuǎn)讓申請。

3.申請轉(zhuǎn)讓的探礦權或采礦權的有效期已不足以完成轉(zhuǎn)讓申請審批或不足以開展相應勘查、開采工作的，轉(zhuǎn)讓申請人可同時或提前向（原）勘查或采礦登記機關申請辦理延續(xù)登記。

4.轉(zhuǎn)讓申請人在提交轉(zhuǎn)讓申請材料的同時，應提交受讓人申請的全部材料。在審查轉(zhuǎn)讓申請時，也同時審查受讓人的登記申請。 5.符合上述要求的申請材料，予以受理。不符合上述要求的申請材料，不予受理。

二、關于審查與簽批 審批程序包括審查、審核和簽批三個程序。審查的內(nèi)容主要是轉(zhuǎn)讓條件、探礦權人或采礦人義務的履行情況、轉(zhuǎn)讓合同書的關鍵條款及受讓人的資質(zhì)條件等。轉(zhuǎn)讓申請人或受讓人有一方不符合全部規(guī)定條件的，均不能獲準轉(zhuǎn)讓。

（一）探礦權轉(zhuǎn)讓申請的審查

1.轉(zhuǎn)讓探礦權必須同時符合《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》第五條規(guī)定的五個條件。

2.“在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源”，須由轉(zhuǎn)讓申請人提交相應的地質(zhì)資料、礦產(chǎn)資源勘查報告或經(jīng)批準的儲量報告作為證明。必要時可由轉(zhuǎn)讓審批機關向下級地礦行政管理機關行文核實。

3.“完成最低勘查投入”，須由轉(zhuǎn)讓申請人提交工作量清單和單位會計報表作為證明。必要時可由轉(zhuǎn)讓審批機關向原登記機關或下級地礦行政管理機關核實。

4.“探礦權權屬無爭議”，須由轉(zhuǎn)讓審批機關向下級地礦行政管理機關核實。

5.“按照國家有關規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權使用費、探礦權價款”，轉(zhuǎn)讓申請人須提交付款收據(jù)或收據(jù)復印件加蓋收款登記機關印章作為證明。1998年2月12日前獲得探礦權的除外。

6.轉(zhuǎn)讓屬國家出資形成的探礦權，轉(zhuǎn)讓申請人須提交探礦權采礦權評估結果確認機關的評估結果確認書。轉(zhuǎn)讓屬非國家出資的探礦權，須由轉(zhuǎn)讓申請人提交勘查出資證明。 7.轉(zhuǎn)讓的探礦權為再次轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓申請人須提交上一次轉(zhuǎn)讓審批文件的復印件。

8.轉(zhuǎn)讓申請人與受讓人草簽的探礦權轉(zhuǎn)讓合同，應審查以下主要內(nèi)容：

（1）轉(zhuǎn)讓人和受讓人名稱、法定代表人、注冊地址；

（2）標的，即探礦權名稱；

（3）對標的的具體描述。包括勘查許可證證號、發(fā)證機關、探礦權所涉及的勘查區(qū)的地理數(shù)據(jù)、勘查許可證的有效期限及工作程度等；

（4）雙方擬定的轉(zhuǎn)讓價格或收益分配比例；

（5）履行的期限、地點和方式。買（賣）斷的要明確一次或分期履行、履行的時間、結算方式等；

（6）受讓人對將繼續(xù)履行探礦權人的義務的承諾；

（7）違約責任；

（8）必要的說明。

9．按勘查登記的規(guī)定審查受讓人的資質(zhì)條件。

（二）采礦權轉(zhuǎn)讓申請的審查

1.轉(zhuǎn)讓采礦權必須同時符合《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》第六條規(guī)定的4個條件。

2.“礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年”，須由轉(zhuǎn)讓申請人提交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況報告和投產(chǎn)以來各年（包括當年）的銷售納稅單。3.“采礦權權屬無爭議”，須由轉(zhuǎn)讓審批機關的下一級地礦行政管理機關出具證明。

4.“按照國家有關規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權使用費、采礦權價款”，轉(zhuǎn)讓申請人須提交付款收據(jù)或收據(jù)復印件。

5.“按照國家有關規(guī)定已經(jīng)繳納礦產(chǎn)資源補償費和資源稅”，對于資源補償費，須由轉(zhuǎn)讓申請人提交收費機關出具的繳費證明，對于資源稅，由轉(zhuǎn)讓申請人出具完稅證明。

6.轉(zhuǎn)讓國家出資形成的礦產(chǎn)地的采礦權，轉(zhuǎn)讓申請人須提交評估結果確認機關的評估結果確認書。轉(zhuǎn)讓的采礦權屬非國家出資的，須由轉(zhuǎn)讓申請人提交有關的出資證明。

7.轉(zhuǎn)讓的采礦權為再次轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓申請人須提交上次轉(zhuǎn)讓審批文件的復印件。

8.轉(zhuǎn)讓申請人與受讓人草簽的采礦權轉(zhuǎn)讓合同，應審查以下主要內(nèi)容：

（1）轉(zhuǎn)讓人和受讓人名稱、法定代表人、注冊地址；

（2）標的，即采礦權名稱；

（3）對標的的具體描述。包括采礦許可證證號、發(fā)證機關、礦區(qū)范圍的座標、采礦許可證的有效期限及開發(fā)利用情況等；

（4）雙方擬定的轉(zhuǎn)讓價格或收益分配比例；

（5）履行的期限、地點和方式。買（賣）斷的要明確一次或分期履行、履行的時間、結算方式等；

（6）受讓人對將繼續(xù)履行采礦權人的義務的承諾；

（7）受讓人對繼續(xù)按經(jīng)審批的礦山開發(fā)利用方案進行施工、生產(chǎn)的承諾；

（8）違約責任；

（9）必要的說明。

采礦權轉(zhuǎn)讓申請人與受讓人在轉(zhuǎn)讓之前，應就各有關方面做好交接工作。采礦權一經(jīng)轉(zhuǎn)讓，受讓人將行使由此權產(chǎn)生的一切權利和履行全部義務，包括轉(zhuǎn)讓之前原采礦權人應履行而未履行的義務和承擔法律責任。此項應明確寫入雙方合同之中。9.按采礦登記的規(guī)定審查受讓人的資質(zhì)條件。

三、關于通知與變更發(fā)證

1.轉(zhuǎn)讓審批機關完成轉(zhuǎn)讓審查后，向轉(zhuǎn)讓申請人和受讓人同時發(fā)出探礦權或采礦權轉(zhuǎn)讓審批通知書，并抄送原發(fā)證機關。2.獲得批準轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓申請人與受讓人根據(jù)法規(guī)規(guī)定的管轄權限，向相應的登記管理機關申請變更登記，重新發(fā)證。

《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓審批表》是轉(zhuǎn)讓審批過程中的內(nèi)部工作用表，必須按要求填寫，并歸檔保存。

轉(zhuǎn)讓審批機關對每一項探礦權或采礦權轉(zhuǎn)讓審批的有關資料，均應妥善存檔備查。省級轉(zhuǎn)讓審批機關應于每年1月份將上年的探礦權或采礦權轉(zhuǎn)讓審批情況向部專報。

第二篇：探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法

探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法

中華人民共和國國務院令

第2 4 2 號

現(xiàn)發(fā)布《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》，自發(fā)布之 日起施行。

總理李鵬 9 9 8 年2 月1 2 日

第一條為了加強對探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的管理，保護探礦權人、采礦權人的合法權益，促進礦業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國領域及管轄的其他海域 轉(zhuǎn)讓依法取得的探礦權、采礦權的，必須遵守本辦法。

第三條除按照下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權、采 礦權不得轉(zhuǎn)讓：

（一）探礦權人有權在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī) 定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的 采礦權。探礦權人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依 法批準，可以將探礦權轉(zhuǎn)讓他人。

（二）已經(jīng)取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以 及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權的情形，需要變更采礦權主 體的，經(jīng)依法批準，可以將采礦權轉(zhuǎn)讓他人采礦。

第四條國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是探礦權、采礦權轉(zhuǎn) 讓的審批管理機關。

國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責由其審批發(fā)證的探礦 權、采礦權轉(zhuǎn)讓的審批。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負 責本條第二款規(guī)定以外的探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的審批。

第五條轉(zhuǎn)讓探礦權，應當具備下列條件：

（一）自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2 年，或者在勘 查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；

（二）完成規(guī)定的最低勘查投入；

（三）探礦權屬無爭議；

（四）按照國家有關規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權使用費、探礦權價款；

（五）國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

第六條轉(zhuǎn)讓采礦權，應當具備下列條件：

（一）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1 年；

（二）采礦權屬無爭議；

（三）按照國家有關規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅；

（四）國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權前，應當征得礦山 企業(yè)主管部門的同意。

第七條探礦權或者采礦權轉(zhuǎn)讓的受讓人，應當符 合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源 開采登記管理辦法》規(guī)定的有關探礦權申請人或者采礦 權申請人的條件。

第八條探礦權人或者采礦權人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權 或者采礦權時，應當向?qū)徟芾頇C關提交下列資料：

（一）轉(zhuǎn)讓申請書；

（二）轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；

（三）受讓人資質(zhì)條件的證明文件；

（四）轉(zhuǎn)讓人具備本辦法第五條或者第六條規(guī)定的 轉(zhuǎn)讓條件的證明；

（五）礦產(chǎn)資源勘查或者開采情況的報告；

（六）審批管理機關要求提交的其他有關資料。

國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權時，還應當提交有關主管 部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權的批準文件。

第九條轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權、采礦 權的，必須進行評估。

探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的評估工作，由國務院地質(zhì)礦 產(chǎn)主管部門會同國務院國有資產(chǎn)管理部門認定的評估機 構進行；評估結果由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。

第十條申請轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權的，審批管理機 關應當自收到轉(zhuǎn)讓申請之日起4 0 日內(nèi)，作出準予轉(zhuǎn)讓 或者不準轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。

準予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應當自收到批準轉(zhuǎn)讓 通知之日起6 0 日內(nèi)，到原發(fā)證機關辦理變更登記手續(xù) ；受讓人按照國家規(guī)定繳納有關費用后，領取勘查許可 證或者采礦許可證，成為探礦權人或者采礦權人。

批準轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準之日起生效。

不準轉(zhuǎn)讓的，審批管理機關應當說明理由。

第十一條審批管理機關批準轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權 后，應當及時通知原發(fā)證機關。

第十二條探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓后，探礦權人、采 礦權人的權利、義務隨之轉(zhuǎn)移。

第十三條探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓后，勘查許可證、采礦許可證的有效期限，為原勘查許可證、采礦許可證 的有效期減去已經(jīng)進行勘查、采礦的年限的剩余期限。

第十四條未經(jīng)審批管理機關批準，擅自轉(zhuǎn)讓探礦 權、采礦權的，由登記管理機關責令改正，沒收違法所 得，處1 0 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機 關吊銷勘查許可證、采礦許可證。

第十五條違反本辦法第三條第（二）項的規(guī)定，以承包等方式擅自將采礦權轉(zhuǎn)給他人進行采礦的，由縣 級以上人民政府負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務 院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權限，責令改正，沒收違法 所得，處1 0 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證 機關吊銷采礦許可證。

第十六條審批管理機關工作人員徇私舞弊、濫用 職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚 不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第十七條探礦權轉(zhuǎn)讓申請書、采礦權轉(zhuǎn)讓申請書 的格式，由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門統(tǒng)一制定。

第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法

探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法

第一條 為了加強對探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的管理，保護探礦權人、采礦權人的合法權益，促進礦業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域轉(zhuǎn)讓依法取得的探礦權、采礦權的，必須遵守本辦法。

第三條 除按照下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權、采礦權不得轉(zhuǎn)讓：

（一）探礦權人有權在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權。探礦權人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權轉(zhuǎn)讓他人。

（二）已經(jīng)取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權的情形，需要變更采礦權主體的，經(jīng)依法批準，可以將采礦權轉(zhuǎn)讓他人采礦。

第四條 國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的審批管理機關。

國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責由其審批發(fā)證的探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的審批。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責本條第二款規(guī)定以外的探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的審批。

第五條

轉(zhuǎn)讓探礦權，應當具備下列條件：

（一）自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；

（二）完成規(guī)定的最低勘查投入；

（三）探礦權屬無爭議；

（四）按照國家有關規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權使用費、探礦權價款；

（五）國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

第六條 轉(zhuǎn)讓采礦權，應當具備下列條件：

（一）礦山企業(yè)投人采礦生產(chǎn)滿1年；

（二）采礦權屬無爭議；

（三）按照國家有關規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅；

（四）國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權前，應當征得礦山企業(yè)主管部門的同意。

第七條 探礦權或者采礦權轉(zhuǎn)讓的受讓人，應當符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關探礦權申請人或者采礦權申請人的條件。

第八條 探礦權人或者采礦權人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權或者采礦權時，應當向?qū)徟芾頇C關提交下列資料：

（一）轉(zhuǎn)讓申請書；

（二）轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；

（三）受讓人資質(zhì)條件的證明文件；

（四）轉(zhuǎn)讓人具備本辦法第五條或者第六條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明；

（五）礦產(chǎn)資源勘查或者開采情況的報告；

（六）審批管理機關要求提交的其他有關資料。

國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權時，還應當提交有關主管部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權的批準文件。

第九條 轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權、采礦權的，必須進行評估。

探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的評估工作，由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務院國有資產(chǎn)管理部門認定的評估機構進行；評估結果由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。

第十條 申請轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權的，審批管理機關應當自收到轉(zhuǎn)讓申請之日起40日內(nèi)，作出準予轉(zhuǎn)讓或者不準轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。

準予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應當自收到批準轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機關辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國家規(guī)定繳納有關費用后，領取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權人或者采礦權人。

批準轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準之日起生效。

不準轉(zhuǎn)讓的，審批管理機關應當說明理由。

第十一條 審批管理機關批準轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權后，應當及時通知原發(fā)證機關。

第十二條 探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓后，探礦權人、采礦權人的權利、義務隨之轉(zhuǎn)移。

第十三條 探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓后，勘查許可證、采礦許可證的有效期限，為原勘查許可證。采礦許可證的有效期減去已經(jīng)進行勘查、采礦的年限的剩余期限。

第十四條 末經(jīng)審批管理機關批準，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權的，由登記管理機關責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷勘查許可證、采礦許可證。

第十五條 違反本辦法第三條第（二）項的規(guī)定，以承包等方式擅自將采礦權轉(zhuǎn)給他人進行采礦的，由縣級以上人民政府負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權限，責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷采礦許可證。

第十六條 審批管理機關工作人員殉私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第十七條 探礦權轉(zhuǎn)讓申請書、采礦權轉(zhuǎn)讓申請書的格式，由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門統(tǒng)一制定。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：中華人民共和國探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法

探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法

（1998年2月12日中華人民共和國國務院令第242號發(fā)布 根據(jù)2014年7月29日《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）

第一條 為了加強對探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的管理，保護探礦權人、采礦權人的合法權益，促進礦業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域轉(zhuǎn)讓依法取得的探礦權、采礦權的，必須遵守本辦法。第三條 除按照下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權、采礦權不得轉(zhuǎn)讓：

（一）探礦權人有權在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權。探礦權人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權轉(zhuǎn)讓他人。

（二）已經(jīng)取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權的情形，需要變更采礦權主體的，經(jīng)依法批準，可以將采礦權轉(zhuǎn)讓他人采礦。

第四條 國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的審批管理機關。

國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責由其審批發(fā)證的探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的審批。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責本條第二款規(guī)定以外的探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的審批。第五條 轉(zhuǎn)讓探礦權，應當具備下列條件：

（一）自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；

（二）完成規(guī)定的最低勘查投入；

（三）探礦權屬無爭議；

（四）按照國家有關規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權使用費、探礦權價款；

（五）國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。第六條 轉(zhuǎn)讓采礦權，應當具備下列條件：

（一）礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；

（二）采礦權屬無爭議；

（三）按照國家有關規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅；

（四）國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權前，應當征得礦山企業(yè)主管部門的同意。

第七條 探礦權或者采礦權轉(zhuǎn)讓的受讓人，應當符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關探礦權申請人或者采礦權申請人的條件。

第八條 探礦權人或者采礦權人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權或者采礦權時，應當向?qū)徟芾頇C關提交下列資料：

（一）轉(zhuǎn)讓申請書；

（二）轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；

（三）受讓人資質(zhì)條件的證明文件；

（四）轉(zhuǎn)讓人具備本辦法第五條或者第六條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明；

（五）礦產(chǎn)資源勘查或者開采情況的報告；

（六）審批管理機關要求提交的其他有關資料。

國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權時，還應當提交有關主管部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權的批準文件。第九條 轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權、采礦權的，必須進行評估。

國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價款，由具有礦業(yè)權評估資質(zhì)的評估機構進行評估；評估報告報探礦權、采礦權登記管理機關備案。

第十條 申請轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權的，審批管理機關應當自收到轉(zhuǎn)讓申請之日起40日內(nèi)，作出準予轉(zhuǎn)讓或者不準轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。

準予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應當自收到批準轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機關辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國家規(guī)定繳納有關費用后，領取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權人或者采礦權人。

批準轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準之日起生效。不準轉(zhuǎn)讓的，審批管理機關應當說明理由。

第十一條 審批管理機關批準轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權后，應當及時通知原發(fā)證機關。第十二條 探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓后，探礦權人、采礦權人的權利、義務隨之轉(zhuǎn)移。

第十三條 探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓后，勘查許可證、采礦許可證的有效期限，為原勘查許可證、采礦許可證的有效期減去已經(jīng)進行勘查、采礦的年限的剩余期限。

第十四條 未經(jīng)審批管理機關批準，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權的，由登記管理機關責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷勘查許可證、采礦許可證。

第十五條 違反本辦法第三條第（二）項的規(guī)定，以承包等方式擅自將采礦權轉(zhuǎn)給他人進行采礦的，由縣級以上人民政府負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權限，責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷采礦許可證。

第十六條 審批管理機關工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第十七條 探礦權轉(zhuǎn)讓申請書、采礦權轉(zhuǎn)讓申請書的格式，由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門統(tǒng)一制定。第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：中華人民共和國《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》

中華人民共和國國務院令

第242號

現(xiàn)發(fā)布《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》，自發(fā)布之日起施行。

總理 李鵬

1998年2月12日

探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法

細則

第一條 為了加強對探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的管理，保護探礦權人、采礦權人的合法權益，促進礦業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域轉(zhuǎn)讓依法取得的探礦權、采礦權的，必須遵守本辦法。

第三條 除按照下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權、采礦權不得轉(zhuǎn)讓：

(一)探礦權人有權在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權。探礦權人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權轉(zhuǎn)讓他人。

(二)已經(jīng)取得采礦權的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權的情形，需要變更采礦權主體的，經(jīng)依法批準，可以將采礦權轉(zhuǎn)讓他人采礦。

第四條 國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的審批管理機關。國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責由其審批發(fā)證的探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責本條第二款規(guī)定以外的探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的審批。

第五條 轉(zhuǎn)讓探礦權，應當具備下列條件：

(一)自頒發(fā)勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或者開采的礦產(chǎn)資源；

(二)完成規(guī)定的最低勘查投入；

(三)探礦權屬無爭議；

(四)按照國家有關規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權使用費、探礦權價款；

(五)國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

第六條 轉(zhuǎn)讓采礦權，應當具備下列條件：

(一)礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年；

(二)采礦權屬無爭議；

(三)按照國家有關規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅；

(四)國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。

國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權前，應當征得礦山企業(yè)主管部門的同意。

第七條 探礦權或者采礦權轉(zhuǎn)讓的受讓人，應當符合《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》或者《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的有關探礦權申請人或者采礦權申請人的條件。

第八條 探礦權人或者采礦權人在申請轉(zhuǎn)讓探礦權或者采礦權時，應當向?qū)徟芾頇C關提交下列資料：

(一)轉(zhuǎn)讓申請書；

(二)轉(zhuǎn)讓人與受讓人簽訂的轉(zhuǎn)讓合同；

(三)受讓人資質(zhì)條件的證明文件；

(四)轉(zhuǎn)讓人具備本辦法第五條或者第六條規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明；

(五)礦產(chǎn)資源勘查或者開采情況的報告；

(六)審批管理機關要求提交的其他有關資料。

國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權時，還應當提交有關主管部門同意轉(zhuǎn)讓采礦權的批準文件。

第九條 轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權、采礦權的，必須進行評估。探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的評估工作，由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務院國有資產(chǎn)管理部門認定的評估機構進行；評估結果由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認。

第十條 申請轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權的，審批管理機關應當自收到轉(zhuǎn)讓申請之日起40日內(nèi)，作出準予轉(zhuǎn)讓或者不準轉(zhuǎn)讓的決定，并通知轉(zhuǎn)讓人和受讓人。

準予轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應當自收到批準轉(zhuǎn)讓通知之日起60日內(nèi)，到原發(fā)證機關辦理變更登記手續(xù)；受讓人按照國家規(guī)定繳納有關費用后，領取勘查許可證或者采礦許可證，成為探礦權人或者采礦權人。

批準轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準之日起生效。

不準轉(zhuǎn)讓的，審批管理機關應當說明理由。

第十一條 審批管理機關批準轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權后，應當及時通知原發(fā)證機關。

第十二條 探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓后，探礦權人、采礦權人的權利、義務隨之轉(zhuǎn)移。

第十三條 探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓后，勘查許可證、采礦許可證的有效期限，為原勘查許可證、采礦許可證的有效期減去已經(jīng)進行勘查、采礦的年限的剩余期限。

第十四條 未經(jīng)審批管理機關批準，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權的，由登記管理機關責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷勘查許可證、采礦許可證。

第十五條 違反本辦法第三條第(二)項的規(guī)定，以承包等方式擅自將采礦權轉(zhuǎn)給他人進行采礦的，由縣級以上人民政府負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門按照國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的權限，責令改正，沒收違法所得，處10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷采礦許可證。

第十六條 審批管理機關工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第十七條 探礦權轉(zhuǎn)讓申請書、采礦權轉(zhuǎn)讓申請書的格式，由國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門統(tǒng)一制定。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。探礦權

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第六條規(guī)定：探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權利。

享有法定主體資格的單位或個人依法向國家管理機關提出申請，經(jīng)審查批準后取得勘查許可證，在規(guī)定的區(qū)塊范圍和期限內(nèi)，按批準的內(nèi)容進行礦產(chǎn)資源勘查的權利。國家將原本屬于國家的礦產(chǎn)資源所有權以設置特許權的方式授予探礦權人使用。它是礦業(yè)權的組成部分。其主體為取得勘查許可證獲得探礦權的單位或個人，其客體為批準的區(qū)塊范圍內(nèi)特定的礦產(chǎn)資源。探礦權具有物權的性質(zhì)或稱為他物權，具有排他性，即在批準的區(qū)塊范圍和期限內(nèi)不允許設立第二個探礦權，也不允許任何其他單位和個人在該區(qū)塊內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源 采礦權

采礦權是指具有相應資質(zhì)條件的法人、公民或其他組織在法律允許的范圍內(nèi)，對國家所有的礦產(chǎn)資源享有的占有、開采和收益的一種特別法上的物權，在物權法概括性規(guī)定基礎上由《礦產(chǎn)資源法》予以具體明確化。采礦權客體應包括礦產(chǎn)資源和礦區(qū)，具有復合性，并且礦區(qū)及其所蘊涵的礦藏種類規(guī)模不同對采礦權的取得及行使有著重要影響。采礦權可有限制的轉(zhuǎn)讓，法律應明確并完善采礦權的抵押、出租和承包等流轉(zhuǎn)形式。編輯本段怎樣取得探采礦權 總則

第一條 為完善探礦權采礦權有償取得制度，規(guī)范探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動，維護國家對礦產(chǎn)資源的所有權，保護探礦權人、采礦權人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，制定本辦法。

第二條 探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動，按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權限，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱主管部門）負責組織實施。

第三條 本辦法所稱探礦權采礦權招標，是指主管部門發(fā)布招標公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ耐稑巳藚⒓油稑?，根?jù)投標結果確定探礦權采礦權中標人的活動。

本辦法所稱探礦權采礦權拍賣，是指主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結果確定探礦權采礦權競得人的活動。

本辦法所稱探礦權采礦權掛牌，是指主管部門發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結果確定探礦權采礦權競得人的活動。

第四條 探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 國土資源部負責全國探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動的監(jiān)督管理。上級主管部門負責監(jiān)督下級主管部門的探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動。

第六條 主管部門工作人員在探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分。探礦權和采礦權的區(qū)別

1：我國一直用探礦權和采礦權代表礦資產(chǎn)，這使得“礦業(yè)權”一詞承擔了雙重責任。在許多情況下，其法律屬性與資產(chǎn)屬性混在一起，導致政

2：政府行為與市場行為混在一起，不利于政府清晰地執(zhí)行其礦產(chǎn)資源的行政審批和資產(chǎn)監(jiān)管職能。政府應把自己定位為兩權的審批者，而不是兩權的決定者

3：建議在礦法修改中確立以下術語：礦業(yè)權分兩級：探礦權、采礦權；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，不分級。

李裕偉

對于同一個礦產(chǎn)地，說起采礦權，人們總覺得它的價值要高于探礦權，其實這是一種誤解。在法律的層面，探礦權和采礦權是有區(qū)別的；但在經(jīng)濟的層面，探礦權與采礦權并不一定有區(qū)別。

國外礦業(yè)權、礦資產(chǎn)是兩個概念，礦業(yè)權通過行政審批獲得，礦資產(chǎn)通過市場機制運轉(zhuǎn)首先，我們要引入礦產(chǎn)資源資產(chǎn)（以下簡稱礦資產(chǎn)）的概念，它同這宗資產(chǎn)是在探礦權名下還是在采礦權名下無關。譬如說有一宗煤炭資源的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，經(jīng)評估其價值為2000萬元，那么不論該資產(chǎn)是作為探礦權出讓，還是作為采礦權出讓，其價值均應為2000萬元。

正是因為在我國礦產(chǎn)資源法規(guī)體系中沒有引入礦資產(chǎn)的概念，而是用礦業(yè)權代表礦資產(chǎn)，具體講是用探礦權和采礦權代表礦資產(chǎn)，這就使得“礦業(yè)權”一詞承擔了雙重責任：其一是礦產(chǎn)資源的法律保障，其二是礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)實物。基于這種把礦產(chǎn)資源的法律屬性和經(jīng)濟屬性混合成一個詞的現(xiàn)實，于是“礦業(yè)權”既作為一種權屬在政府部門審批，又作為一種資產(chǎn)在市場上轉(zhuǎn)讓。在許多情況下，其權力屬性與資產(chǎn)屬性混在一起，導致政府行為與市場行為混在一起，不利于政府清晰地執(zhí)行其礦產(chǎn)資源的行政審批和資產(chǎn)監(jiān)管職能。

國外礦業(yè)權和礦資產(chǎn)是兩個概念，用兩個名詞來表示。礦業(yè)權（miningtitle或miningright）是對某一特定礦產(chǎn)地開展礦業(yè)活動的法律保障；礦資產(chǎn)（mineralproperty）是在該礦產(chǎn)地中的礦產(chǎn)資源實物，包括資源/儲量、礦床、礦體、礦化、異常、遠景區(qū)等，對它們應進行圈定和評估。礦資產(chǎn)有兩個基本權屬主體：所有者和使用者。在我國，所有者是國家，使用者是企業(yè)。按照國際慣例，從礦業(yè)公司（使用者）的角度，礦資產(chǎn)等于該礦產(chǎn)地的全部價值減去權利金及其他形式的礦產(chǎn)資源所有者提取部分。假定該礦產(chǎn)地的全部價值為Q，國家作為所有者占有P，礦資產(chǎn)R=Q－P。

R是礦資產(chǎn)，而礦業(yè)權是對R進行法律保護。礦業(yè)權通過行政審批獲得，礦資產(chǎn)通過市場機制運轉(zhuǎn)。一般說來，礦業(yè)權人是全部礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價值Q的發(fā)現(xiàn)者，但他擁有只是Q的一部分，即礦資產(chǎn)R，因為它必須對所有者有所支付。站在國家的角度，P是國家（所有者）擁有的實際資產(chǎn)。Q是國家和企業(yè)共同擁有的資產(chǎn)，國家有權從政策和法規(guī)的角度進行宏觀調(diào)控，但不能進行微觀處置。國家還應對Q的實物形態(tài)進行宏觀調(diào)控，以保障國家經(jīng)濟系統(tǒng)的健康運行。我國由于權屬和資產(chǎn)使用同一個名詞，在實際操作中往往混淆了Q、P、R之間的資產(chǎn)關系。

在“一級市場”資源出讓操作中，有關單位讓評估機構再按采礦權評估一次探礦權，從而獲得一個更高的價款，這違背了資產(chǎn)評估的基本原則有了礦業(yè)權和礦資產(chǎn)兩個名詞，就知道從資產(chǎn)的角度來看，為什么探礦權資產(chǎn)和采礦權資產(chǎn)沒有區(qū)別了。例如，某礦產(chǎn)地有1000萬噸煤的控制儲量，還有2000萬噸煤的推斷資源量，還有一塊30平方公里找煤遠景區(qū)，經(jīng)評估，這三項價值1億元人民幣。那么，該礦資產(chǎn)的價值就是1億元人民幣。只要沒有進一步的地質(zhì)勘查工作投入，那么，不論礦業(yè)權人被授予的是探礦權還是采礦權，該礦產(chǎn)地價值就是1億元人民幣。我們這里討論的是所謂“二級”市場的礦資產(chǎn)價值問題。

對于“一級市場”，這時候指的是國家的礦資產(chǎn)而非企業(yè)的礦資產(chǎn)。國家的礦資產(chǎn)用P表示。由于P具有多種形式，一部分通過市場運作一次性獲取，另外部分可能通過權利金由政府部門逐年收取，因此在估計P的價值時要明晰二者的關系。P和R都來源于Q，因此Q定了，P和R實際上就是一個政策調(diào)控問題：國家多得一點還是企業(yè)多得一點，取決于國家經(jīng)濟系統(tǒng)的需求和對礦業(yè)開發(fā)的政策走向。同樣，P一旦評估出來，不管是在探礦權名下，還是在采礦權名下，它的價值是不變的。但是在實際的“一級市場”資源出讓操作中，人們總覺得探礦權價款比采礦權價款低了許多，于是讓評估機構再按采礦權評估一次，從而獲得一個更高的價款。如果一個評估機構對同一個礦產(chǎn)地評估出的探礦權價款和采礦權價款差別很大，這就違背了資產(chǎn)評估的基本原則。同一個對象怎么會評估出兩個價值呢？究其原因，是對礦資產(chǎn)評估不到位或?qū)ΦV資產(chǎn)的期望值過高造成的。因此，根本不存在通過人工方式將探礦權升級為采礦權來提高礦資產(chǎn)的價值問題。

將探礦權價款改為采礦權價款出讓，是違背《礦產(chǎn)資源法》的。提出探礦權或采礦權的主體應該是申請者（礦山企業(yè)），而不是政府部門。

政府部門的任務是對企業(yè)申請的探礦權或采礦權進行審批。企業(yè)申請?zhí)降V權或采礦權要遵照兩權的申請要求和有關規(guī)范、標準，包括礦產(chǎn)資源法規(guī)、資源/儲量分類、可行性研究要求和環(huán)境評價規(guī)定等，申報必要的材料，進行說明和論證。如果由政府來選擇兩權，那么是否也由政府按照上述法規(guī)、規(guī)范標準來進行它所選定的礦業(yè)權類型準備材料和進行技術經(jīng)濟論證呢？政府顯然不應做，也做不到這一點。因此，是申請?zhí)降V權還是采礦權，涉及地質(zhì)勘查和礦山開發(fā)階段的一系列基本規(guī)律，不是隨意主觀確定的，政府應該把自己定位為兩權的審批者，而不是兩權的決定者。

為了在礦產(chǎn)資源管理中準確地表述礦產(chǎn)資源的法律屬性和資產(chǎn)屬性，建議在礦法修改中確立以下術語：礦業(yè)權分兩級：探礦權、采礦權；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，不分級。這樣，在涉及法律的場合，使用“礦業(yè)權”一詞；在涉及經(jīng)濟的場合，使用“礦產(chǎn)資源資產(chǎn)”一詞。這就同國際的表述方式接了軌，避免了一詞兩用帶來的問題。編輯本段探、采礦權招標管理辦法

（二）探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法

（二）（續(xù)前）

第三章 實 施 第一節(jié) 一般規(guī)定

第十二條 探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動，應當有計劃地進行。主管部門應當根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查專項規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策以及市場供需情況，按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權限，編制探礦權采礦權招標拍賣掛牌計劃，報上級主管部門備案。

第十三條 上級主管部門可以委托下級主管部門組織探礦權采礦權招標拍賣掛牌的具體工作，勘查許可證、采礦許可證由委托機關審核頒發(fā)。受委托的主管部門不得再委托下級主管部門組織探礦權采礦權招標拍賣掛牌的具體工作。

第十四條 主管部門應當根據(jù)探礦權采礦權招標拍賣掛牌計劃和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，編制招標拍賣掛牌方案；招標拍賣掛牌方案，縣級以上地方主管部門可以根據(jù)實際情況報同級人民政府組織審定。

第十五條 主管部門應當根據(jù)招標拍賣掛牌方案，編制招標拍賣掛牌文件。招標拍賣掛牌文件，應當包括招標拍賣掛牌公告、標書、競買申請書、報價單、礦產(chǎn)地的地質(zhì)報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護要求、成交確認書等。

第十六條 招標標底、拍賣掛牌底價，由主管部門依規(guī)定委托有探礦權采礦權評估資質(zhì)的評估機構或者采取詢價、類比等方式進行評估，并根據(jù)評估結果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。在招標拍賣掛牌活動結束之前，招標標底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。

第十七條 招標拍賣掛牌公告應當包括下列內(nèi)容：(一)主管部門的名稱和地址；(二)擬招標拍賣掛牌的勘查區(qū)塊、開采礦區(qū)的簡要情況；(三)申請?zhí)降V權采礦權的資質(zhì)條件以及取得投標人、競買人資格的要求；(四)獲取招標拍賣掛牌文件的辦法；(五)招標拍賣掛牌的時間、地點；

（六）投標或者競價方式；(七)確定中標人或者競得人的標準和方法；(八)投標、競買保證金及其繳納方式和處置方式；(九)其他需要公告的事項。

第十八條 主管部門應當依規(guī)定對投標人、競買人進行資格審查。對符合資質(zhì)條件和資格要求的，應當通知投標人、競買人參加招標拍賣掛牌活動以及繳納投標、競買保證金的時間和地點。

第十九條 投標人、競買人按照通知要求的時間和地點繳納投標、競買保證金后，方可參加探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動；逾期未繳納的，視為放棄。

第二十條 以招標拍賣掛牌方式確定中標人、競得人后，主管部門應當與中標人、競得人簽訂成交確認書。中標人、競得人逾期不簽訂的，中標、競得結果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。成交確認書應當包括下列內(nèi)容：

（一）主管部門和中標人、競得人的名稱、地址；

（二）成交時間、地點；

（三）中標、競得的勘查區(qū)塊、開采礦區(qū)的簡要情況；

（四）探礦權采礦權價款；

（五）探礦權采礦權價款的繳納時間、方式；

（六）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境保護要求；

（七）辦理登記時間；

（八）主管部門和中標人、競得人約定的其他事項。成交確認書具有合同效力。

第二十一條 主管部門應當在頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證前一次性收取探礦權采礦權價款。探礦權采礦權價款數(shù)額較大的，經(jīng)上級主管部門同意可以分期收取。探礦權采礦權價款的使用和管理按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 中標人、競得人繳納的投標、競買保證金，可以抵作價款。其他投標人、競買人繳納的投標、競買保證金，主管部門須在招標拍賣掛牌活動結束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第二十三條 招標拍賣掛牌活動結束后，主管部門應當在10個工作日內(nèi)將中標、競得結果在指定的場所、媒介公布。

第二十四條 中標人、競得人提供虛假文件隱瞞事實、惡意串通、向主管部門或者評標委員會及其成員行賄或者采取其他非法手段中標或者競得的，中標、競得結果無效，所繳納的投標、競買保證金不予退還。

第二十五條 主管部門應當按照成交確認書所約定的時間為中標人、競得人辦理登記，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證，并依法保護中標人、競得人的合法權益。

第二十六條 主管部門在簽訂成交確認書后，改變中標、競得結果或者未依法辦理勘查許可證、采礦許可證的，由上級主管部門責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；給中標人、競得人造成損失的，中標人、競得人可以依法申請行政賠償。

第二十七條 主管部門負責建立招標拍賣掛牌的檔案，檔案包括投標人、評標委員會、中標人、競買人和競得人的基本情況、招標拍賣掛牌過程、中標、競得結果等。

第二節(jié) 招 標 第二十八條 探礦權采礦權招標的，投標人不得少于三人。投標人少于三人，屬采礦權招標的，主管部門應當依照本辦法重新組織招標；屬探礦權招標的，主管部門可以以掛牌方式授予探礦權。

第二十九條 主管部門應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間；但是自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于30日。

第三十條 投標、開標依照下列程序進行：

（一）投標人按照招標文件的要求編制投標文件，在提交投標文件截止之日前，將投標文件密封后送達指定地點，并附具對投標文件承擔責任的書面承諾。在提交投標文件截止之日前，投標人可以補充、修改但不得撤回投標文件。補充、修改的內(nèi)容作為投標文件的組成部分。

（二）主管部門簽收投標文件后，在開標之前不得開啟；對在提交投標文件的截止之日后送達的，不予受理。

（三）開標應當在招標文件確定的時間、地點公開進行。開標由主管部門主持，邀請全部投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內(nèi)容。

（四）評標由主管部門組建的評標委員會負責。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。評審時，可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但該澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)內(nèi)容。評標委員會完成評標后，應當提出書面評標報告和中標候選人，報主管部門確定中標人；主管部門也可委托評標委員會直接確定中標人。評標委員會經(jīng)評審，認為所有的投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有的投標。

第三十一條 評標委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，由主管部門根據(jù)擬招標的探礦權采礦權確定，有關技術、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。在中標結果公布前，評標委員會成員名單須保密。

第三十二條 評標委員會成員收受投標人的財物或其他好處的，或者向他人透露標底或有關其他情況的，主管部門應當取消其擔任評標委員會成員的資格。

第三十三條 確定的中標人應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最高，但投標價格低于標底的除外。

第三十四條 中標人確定后，主管部門應當通知中標人在接到通知之日起5日內(nèi)簽訂成交確認書，并同時將中標結果通知所有投標人。第三節(jié) 拍 賣

第三十五條 探礦權采礦權拍賣的，競買人不得少于三人。少于三人的，主管部門應當停止拍賣。

第三十六條 探礦權采礦權拍賣的，主管部門應當于拍賣日20日前發(fā)布拍賣公告。

第三十七條 拍賣會依照下列程序進行：

（一）拍賣主持人點算競買人；

（二）拍賣主持人介紹探礦權采礦權的簡要情況；

（三）宣布拍賣規(guī)則和注意事項；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人應價。

第三十八條 無底價的，拍賣主持人應當在拍賣前予以說明；有底價的，競買人的最高應價未達到底價的，該應價不發(fā)生效力，拍賣主持人應當停止拍賣。

第三十九條 競買人的最高應價經(jīng)拍賣主持人落槌表示拍賣成交，拍賣主持人宣布該最高應價的競買人為競得人。主管部門和競得人應當當場簽訂成交確認書。

第四節(jié) 掛 牌

第四十條 探礦權采礦權掛牌的，主管部門應當于掛牌起始日20日前發(fā)布掛牌公告。

第四十一條 探礦權采礦權掛牌的，主管部門應當在掛牌起始日，將起始價、增價規(guī)則、增價幅度、掛牌時間等，在掛牌公告指定的場所掛牌公布。掛牌時間不得少于10個工作日。

第四十二條 競買人的競買保證金在掛牌期限截止前繳納的，方可填寫報價單報價。主管部門受理其報價并確認后，更新掛牌價格。

第四十三條 掛牌期間，主管部門可以根據(jù)競買人的競價情況調(diào)整增價幅度。

第四十四條 掛牌期限屆滿，主管部門按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無人競買或者競買人的報價低于底價的，掛牌不成交。在掛牌期限截止前30分鐘仍有競買人要求報價的，主管部門應當以當時掛牌價為起始價進行現(xiàn)場競價，出價最高且高于底價的競買人為競得人。

第四十五條 掛牌成交的，主管部門和競得人應當當場簽訂成交確認書。

第四章 附 則

第四十六條 本辦法自2003年8月1日施行。

本辦法發(fā)布前制定的有關文件的內(nèi)容與本辦法的規(guī)定不一致的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。