第一篇：三大合作

三大合作2011年5月8日

來(lái)源：葉河村

一、什么是三大合作？

三大合作是指，通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)民的生產(chǎn)組織方式進(jìn)行改革而形成的三種新型合作經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)稱。

1．農(nóng)村社區(qū)股份合作社。這是通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村經(jīng)濟(jì)合作社）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)量化給農(nóng)戶，建立社區(qū)型股份合作社，實(shí)行產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)（以股本金為限）、利益均沾（按股分紅）。

至今已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

（1）福利型。主要是兩種對(duì)象：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村（有條件分紅）、撤村建居的城郊村（集體資產(chǎn)必須妥善處置）。

（2）固權(quán)型。適用于所有的村。零資產(chǎn)村同樣要量化股權(quán)，而股值為零；負(fù)債村，債務(wù)掛帳，以零資產(chǎn)改制。

（3）發(fā)展型。在改制的基礎(chǔ)上，尋找新的發(fā)展項(xiàng)目，吸收農(nóng)戶入股，實(shí)行增量擴(kuò)股，取得收益后按股分紅。

至2007年9月，蘇州已組建社區(qū)股份合作社939個(gè)，占全市行政村總數(shù)的65%。其中資產(chǎn)量化到戶的599個(gè)村，享有股份的農(nóng)戶突破了50萬(wàn)戶，量化集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)70余億元，約占全市村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)總額的70%。

2．土地股份合作社。這是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)戶自愿將土地使用權(quán)（土地經(jīng)營(yíng)權(quán)）入股，組建土地股份合作社。然后，根據(jù)土地利用規(guī)劃，通過(guò)對(duì)內(nèi)或?qū)ν夤_(kāi)招標(biāo)等形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或從事其他二三產(chǎn)業(yè)，取得收益后實(shí)行按股分紅。

目前主要有三種類(lèi)型：

（1）合作社本身不直接經(jīng)營(yíng)，而是出租土地。

（2）合作社直接經(jīng)營(yíng)，從事一產(chǎn)或出租房屋。

（3）合作社與龍頭企業(yè)再聯(lián)合，土地再入股。

至2007年9月，蘇州共組建土地股份合作社229個(gè)，土地入股農(nóng)戶5.24萬(wàn)戶，入股面積12.77萬(wàn)畝。另有近5萬(wàn)畝承包土地入股參與其他股份合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)。

3．專業(yè)股份合作社。就是指在明晰農(nóng)戶私人產(chǎn)權(quán)、保持農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體地位的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)、流通、技術(shù)、資金等某一個(gè)方面或幾個(gè)方面由農(nóng)戶自愿組建的專業(yè)性合作社。

主要涉及到三個(gè)領(lǐng)域：

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通。

（2）農(nóng)村三產(chǎn)和農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。

（3）投資性物業(yè)合作社（出租廠房、集體宿舍樓等）。

至2007年9月，蘇州農(nóng)村已建立各類(lèi)專業(yè)合作組織773個(gè)。其中以種養(yǎng)業(yè)為主的有357個(gè)，入社農(nóng)戶2.64萬(wàn)戶，入股股金2.52億元；以合作投資為主的富民合作社281個(gè)，入社農(nóng)戶4.48萬(wàn)戶，入股總額12.57億元；以生產(chǎn)服務(wù)和聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)為主的各類(lèi)專業(yè)協(xié)會(huì)135個(gè)，會(huì)員1.64萬(wàn)人。

至2007年9月，全市通過(guò)改革組建的“三大合作”組織累計(jì)已達(dá)1941個(gè)，參與的農(nóng)戶91.21萬(wàn)戶，其中擁有各種股份的農(nóng)戶65.6萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的63.6%，農(nóng)民投資入股或享有資產(chǎn)量化的股金總額超過(guò)了100億元。

這標(biāo)志著，蘇州農(nóng)民已開(kāi)始走上一條“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路；也標(biāo)志著，蘇州農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村第三股正在迅速崛起的經(jīng)濟(jì)力量，預(yù)計(jì)不久將實(shí)現(xiàn)三分天下有其一。

股份合作制是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的某些做法的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式。二者的主要區(qū)別：（1）合作制規(guī)定入社自愿、退社自由；而股份制則不允許退股，可以繼承、饋贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓。（2）股份制一般不限制股份比例，誰(shuí)持大股誰(shuí)控股；而合作制實(shí)行一人一票、平均持股、共同富裕。

二、為什么要推行三大合作？

1．從改革的角度講，三大合作是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的最佳實(shí)現(xiàn)形式。

有利于解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的三大問(wèn)題：

（1）產(chǎn)權(quán)不明晰所造成的干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；

（2）土地承包的三個(gè)難題：農(nóng)戶承包的土地高度分散化、自然田塊人為分割化、人地變動(dòng)的矛盾日益尖銳化；

（3）農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，持續(xù)增收能力低，尤其是財(cái)產(chǎn)性收益低。

2．從發(fā)展的角度講，三大合作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本組織形式。

（1）實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的重要載體；

（2）農(nóng)民走向市場(chǎng)的重要途徑；

（3）政府扶持農(nóng)民的重要渠道。

三、怎么樣推行三大合作？

三大合作雖然各有側(cè)重，但是又具有緊密的聯(lián)系。比如，社區(qū)股份合作社成立后要向前發(fā)展就必然涉及到土地、涉及到吸引農(nóng)民自愿入股，于是就需要把發(fā)展社區(qū)股份合作社與建立土地股份合作社、富民合作社有機(jī)結(jié)合起來(lái)。因此，必須既要分別推行，又要統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)揮其效能。

1．開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，組建社區(qū)股份合作社。

（1）先易后難，逐步推行。建議分三步走：第一步，有條件的村先試點(diǎn)，先搞福利型，這比較容易成功，老百姓也容易接受；第二步，面上各村包括窮村搞固權(quán)型，明確每人的股份；第三步，搞發(fā)展型。這是根本和關(guān)鍵所在。

（2）掌握政策，嚴(yán)格程序。大體需要經(jīng)歷以下程序：

①提出改革申請(qǐng)――由村黨組織、村委會(huì)提出申請(qǐng)。

②建立籌備組織――建立由村書(shū)記負(fù)責(zé)的籌建小組。

③進(jìn)行人員摸底――主要是摸清人員和人員的農(nóng)齡。

④開(kāi)展清產(chǎn)核資（或資產(chǎn)評(píng)估）――委托中介機(jī)構(gòu)。

⑤分配股權(quán)（量化到人）――這是難點(diǎn)所在。

⑥推薦社員（股東）代表――這也是個(gè)難點(diǎn)。

⑦制訂章程――這個(gè)要貫穿于籌建過(guò)程的始終。

⑧召開(kāi)社員（股東）代表大會(huì)――成立董事會(huì)監(jiān)事會(huì)。

⑨完善手續(xù)（包括發(fā)放股權(quán)證、進(jìn)行工商登記等）。

關(guān)于量化到人，現(xiàn)已達(dá)成以下幾點(diǎn)共識(shí)：

①不設(shè)集體股，將集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)全部量化給農(nóng)戶；集體公共開(kāi)支在盈余分配中按比例提取。同時(shí)，不提取集體公積金、公益金，所有者權(quán)益全部歸股東（社員）所有。

②量化的起始時(shí)間（即農(nóng)齡的起算年份），以本集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)形成的主要時(shí)間階段為起始點(diǎn)；而截至點(diǎn)，通常為上年年末、本年6月底，或者改制籌建報(bào)告批準(zhǔn)之日。

③量化到人的股份一般設(shè)基本股、貢獻(xiàn)股兩大類(lèi)。其中，基本股通常以截至點(diǎn)年滿一定數(shù)量的戶籍人員為準(zhǔn)（例如規(guī)定：2007年12月31日年滿16周歲的在冊(cè)戶籍人員每人一股基本股）；貢獻(xiàn)股從理論上說(shuō)，是根據(jù)各人的貢獻(xiàn)大小而分配的。主要有農(nóng)齡股（這里假設(shè)農(nóng)齡越長(zhǎng)貢獻(xiàn)越大），每三年加一定系數(shù)；老黨員、老隊(duì)長(zhǎng)股（比如對(duì)老黨員、老的生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)增加一定的系數(shù)）；干部股（主要根據(jù)村干部貢獻(xiàn)大小增加一定的系數(shù)）。但也有不少地方不設(shè)干部股。

④特殊人群的量化。包括小孩子，外嫁女，招女婿，征土工、買(mǎi)戶口，當(dāng)兵參軍，在校學(xué)生，畢業(yè)或退伍后返村，等等。這些都只能根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，黨委政府提出原則性意見(jiàn)，然后由各村的社員（股東）代表大會(huì)討論決定。黨委政府之所以要提出原則性意見(jiàn)呢？主要是要防止由于農(nóng)村宗族關(guān)系等因素，出現(xiàn)大多數(shù)欺負(fù)、侵占少數(shù)人的合法權(quán)益。

關(guān)于推薦社員（股東）代表，現(xiàn)已達(dá)成以下共識(shí)：

①社員（股東）代表推選得當(dāng)，是合作社既能廣泛聽(tīng)取社員意見(jiàn)（包括不同意見(jiàn)），又能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；

②社員（股東）代表的比例一般為社員（股東）總數(shù)的10%比較合適；

③社員（股東）代表以村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）為單位進(jìn)行民主推薦比較好，不宜以自然村為代表，更不宜全村打亂；

④社員（股東）代表候選人推薦出來(lái)后，由村黨組織審核通過(guò)，然后張榜公布一定期限，無(wú)疑義的自然通過(guò)為正式代表，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府或改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（3）加快發(fā)展，確保分紅。這是發(fā)展股份合作社的目的所在，也是這個(gè)合作社能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。對(duì)此，建議將社區(qū)股份合作社與富民合作社結(jié)合起來(lái)，推行地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和跨村跨鎮(zhèn)發(fā)展。把就地發(fā)展與異地發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

2．完善家庭承包經(jīng)營(yíng)體制，組建土地股份合作社。

①放開(kāi)搞活農(nóng)業(yè)用地。要打破“先有雞還是先有蛋”的僵局，堅(jiān)持先筑巢、后引鳳，先入社、后招商。實(shí)行保底分紅，打消農(nóng)戶顧慮；有條件的地方應(yīng)對(duì)土地股份合作社按照入社的農(nóng)用地面積給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)貼）。剛開(kāi)始時(shí)，可以由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，再逐步開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商。對(duì)農(nóng)業(yè)村要分類(lèi)指導(dǎo)，有自然資源的，應(yīng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游；有人文資源的，應(yīng)發(fā)展古村古文化旅游；都沒(méi)有的，可以搞體驗(yàn)性農(nóng)業(yè)（漁業(yè)），比如：菜地出租、釣船出租等等。

②用足用好非農(nóng)建設(shè)用地。三大政策：非農(nóng)建設(shè)留用地政策（現(xiàn)有農(nóng)用地的10%）、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地掛鉤政策（可以等量異地置換、不占用征地指標(biāo)）、集體非農(nóng)建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同價(jià)同權(quán)（可以領(lǐng)取集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)證，進(jìn)行抵押等）。

3．創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織，組建各類(lèi)專業(yè)合作組織。

①生產(chǎn)流通合作社要防止被少數(shù)人控制，扶持這樣的合作社未必等于扶持農(nóng)民。對(duì)此要有足夠的重視。

②投資性物業(yè)合作社值得大力推廣，但要注意符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、符合用地政策、符合承租者要求，簽訂好租賃合同，按照訂單建造標(biāo)準(zhǔn)廠房等。同時(shí)，還要注意平均持股，防止被少數(shù)人按股，堅(jiān)持走共同富裕之路。

第二篇：蘇州農(nóng)村“三大合作”

蘇州農(nóng)村“三大合作”——中國(guó)特色城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，其實(shí)質(zhì)就是要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)前提下，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。蘇州地處東部沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)繁榮，民生富足，思想開(kāi)放，作為國(guó)家發(fā)改委和江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)城市，近年來(lái)，面對(duì)率先發(fā)展遇到的深層次矛盾和問(wèn)題，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革實(shí)踐，取得很大的成績(jī)。其中，以“三大合作”為代表的新型農(nóng)民合作組織作為農(nóng)民集體致富和整體遷移身份的載體，正在形成有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。

一、對(duì)蘇州的“三大合作”組織的剖析

1．“三大合作”——實(shí)踐的產(chǎn)物和理論的印證。

所謂農(nóng)村“三大合作”改革，就是指在農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村承包土地、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面，通過(guò)合作或股份合作的形式進(jìn)行改革，發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)富民強(qiáng)村的一系列政策措施的統(tǒng)稱，其改革成果主要包括社區(qū)股份合作社、土地股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社三種基本類(lèi)型。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，蘇州市把深化農(nóng)村“三大合作”改革作為調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要手段，作為富民、強(qiáng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，作為優(yōu)化農(nóng)村資源要素配置、加快農(nóng)村“三個(gè)集中”進(jìn)程的關(guān)鍵舉措，農(nóng)村“三大合作”改革得到全面推進(jìn)，改革得到不斷深化。截止2009年底，全市累計(jì)成立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織2821家(數(shù)據(jù)來(lái)自蘇州市農(nóng)辦，下同)[1]，入社農(nóng)戶104.77萬(wàn)戶，其中，99.25萬(wàn)戶擁有股份，分別占全市農(nóng)戶總數(shù)的95.6%和90.6%。農(nóng)民投資入股或享有資產(chǎn)量化的股金總額接近160億元。以農(nóng)村“三大合作”為主體的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織已逐步成為蘇州農(nóng)村繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)之后第三股正在迅速崛起的經(jīng)濟(jì)力量。

目前，以農(nóng)村“三大合作”組織為主體的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)逐步成為蘇州農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本組織形式，成為農(nóng)民持續(xù)增收的基本組成來(lái)源，成為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式。蘇州農(nóng)村發(fā)展以“三大合作”為代表的新型農(nóng)民合作組織不是偶然的，是在特定的歷史、人文、經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境條件下，優(yōu)勝劣汰，自然選擇的結(jié)果，是在蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的求解嘗試，是對(duì)“小農(nóng)”生產(chǎn)方式的揚(yáng)棄。同時(shí)蘇州“三大合作”的實(shí)踐也正印證了恩格斯對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)言：“我們的小農(nóng)同過(guò)了時(shí)的生產(chǎn)方式的任何殘余一樣，在不可挽回地走向滅亡”[2]；“當(dāng)我們掌握了政權(quán)的時(shí)候!我們決不會(huì)考慮用暴力去剝奪小農(nóng)(無(wú)論有無(wú)報(bào)償，都是一樣,)??我們對(duì)于小農(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，不是采用暴力，而是通過(guò)示范和為此提供社會(huì)幫助”[3]?？梢哉f(shuō)，“三大合作”是在生產(chǎn)力發(fā)展之后，對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的主動(dòng)調(diào)整。

2．農(nóng)村社區(qū)股份合作社——解決了權(quán)力主體分散與集體經(jīng)營(yíng)的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)民身份和收入的多元化，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化展。

農(nóng)村社區(qū)股份合作社是以原村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)折股量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員形成的新型合作組織。農(nóng)村社區(qū)股份合作社明晰了村級(jí)集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，完善集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和分配形式，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。這種合作社在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，參照現(xiàn)代合作企業(yè)的組織形式，建立以理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)為核心的合作社治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確，利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，是現(xiàn)代企業(yè)制度的初級(jí)形式。與全國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)相比，蘇州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)強(qiáng)盛，鄉(xiāng)村都有一定數(shù)量的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果集體資產(chǎn)不能明晰到各個(gè)農(nóng)戶頭上，勢(shì)必會(huì)造成權(quán)力主體意識(shí)淡化，監(jiān)督保障乏力的情況。農(nóng)村社區(qū)股份合作社恰好能夠正確處理權(quán)力主體與集體經(jīng)營(yíng)的矛盾，通過(guò)增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入和資本性收入使之逐步擺脫對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的依賴，為農(nóng)民“持股進(jìn)城、按股分紅”創(chuàng)造了條件，為農(nóng)民市民化，收入多元化，城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎(chǔ)。

從2001年8月吳中區(qū)金星村率先進(jìn)行改革試點(diǎn)并組建全市首家農(nóng)村社區(qū)股份合作社以來(lái)，改革得到全面推進(jìn)。至2009年底，蘇州已組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社1130家，占全市行政村總數(shù)的90%；入社農(nóng)戶94.73萬(wàn)戶，合作社股金總額102.65億元。未啟動(dòng)這項(xiàng)改革的村，也將在2010年全面完成清產(chǎn)核資、成員界定、制定章程、建立組織等股份合作制改革的基礎(chǔ)工作，為今后創(chuàng)造改革條件和實(shí)現(xiàn)股份分配奠定基礎(chǔ)。

3．農(nóng)村土地股份合作社——解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化整合，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

土地股份合作社是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，為探索創(chuàng)新農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，由農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社,將土地適度集中進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，然后，根據(jù)土地利用規(guī)劃，通過(guò)對(duì)內(nèi)或?qū)ν夤_(kāi)招標(biāo)等形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或從事其他二三產(chǎn)業(yè)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，基本解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。但是隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化以及商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種制度的內(nèi)在缺陷逐漸顯露出來(lái)。具體表現(xiàn)為：小規(guī)模與集約化、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾[3]。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。土地股份合作社順應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在明確農(nóng)民土地股權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)民的專業(yè)化分工，大大提高了土地經(jīng)濟(jì)效益，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)民除獲得土地分紅收入外，還可以讓大多數(shù)農(nóng)民擺脫土地的束縛，專心從事農(nóng)外就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，大幅度提高非農(nóng)收入，通過(guò)吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤诹爸欣夏贽r(nóng)民從事必要的農(nóng)田管理，農(nóng)民還可獲得一定的打工收入。因此，土地股份合作社較好地解決了家庭承包經(jīng)營(yíng)與適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的矛盾，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

從蘇州土地股份合作社的經(jīng)營(yíng)方式看，農(nóng)民承包土地入股以后，一般會(huì)享受每畝300—1000元的保底分配，經(jīng)營(yíng)效益好的合作組織，實(shí)施二次分紅。土地入股的農(nóng)戶優(yōu)先在合作社打工，獲取每天不少于30元的勞務(wù)收入。從而使農(nóng)戶與合作社建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益關(guān)系，有效地實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)合作與資本合作的有機(jī)結(jié)合。至2009年底，蘇州共組建土地股份合作社577家，入社農(nóng)戶28.89萬(wàn)戶，入股土地面積69.99萬(wàn)畝，其中，92%以上仍從事一產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

4．農(nóng)民專業(yè)合作社——解決了農(nóng)民專業(yè)與兼業(yè)的矛盾，溝通了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社是指在明晰農(nóng)戶私人產(chǎn)權(quán)、保持農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體地位的基礎(chǔ)上，以農(nóng)技部門(mén)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)能手、經(jīng)紀(jì)人大戶等牽頭，聯(lián)結(jié)在一個(gè)或幾個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、從事同一農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、銷(xiāo)農(nóng)戶在生產(chǎn)、流通、技術(shù)、資金等某個(gè)方面或幾個(gè)方面組建的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。由于農(nóng)民專業(yè)合作社都是由從事同類(lèi)產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民自愿組織起來(lái)的，在產(chǎn)前、產(chǎn)中或產(chǎn)后的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)上開(kāi)展合作，內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一進(jìn)行銷(xiāo)售等幾個(gè)統(tǒng)一，不但解決了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)的限制問(wèn)題，完成了農(nóng)戶單一經(jīng)營(yíng)與進(jìn)入專業(yè)市場(chǎng)的對(duì)接，而且減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易成本，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)民專業(yè)合作社有效解決了專業(yè)化與兼業(yè)化的矛盾，帶領(lǐng)農(nóng)民開(kāi)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品品種，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向二、三次產(chǎn)業(yè)的延伸，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程。這在很大程度上提升了農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，縮小了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，促進(jìn)了資源在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一配置，拓展了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新領(lǐng)域和新空間，縮小了城鄉(xiāng)之間的距離，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

至2009年底，蘇州共組建農(nóng)民專業(yè)合作社612家，累計(jì)入社農(nóng)民12.67萬(wàn)人，還帶動(dòng)非成員農(nóng)戶15.2萬(wàn)戶。2005年3 月12 日，吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)(原西山鎮(zhèn))衙甪里村的38名茶農(nóng)，共同發(fā)起設(shè)立了他們自己的合作社——蘇州市吳中區(qū)西山衙甪里碧螺春茶葉股份合作社，并獲得了吳中工商局頒發(fā)的全國(guó)首張農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在運(yùn)行中，入社農(nóng)戶分工合作，種茶、采茶、炒茶、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售，這一系列的流程均有不同的人員負(fù)責(zé)。正因?yàn)椴柁r(nóng)“抱團(tuán)”，制茶、售茶的成本低了，茶葉的品質(zhì)高了，價(jià)格自然也就上去了，茶農(nóng)們獲得了真正的實(shí)惠。2008年3月22日，吳中區(qū)東山鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)7000余茶農(nóng)再次“抱團(tuán)”，29個(gè)合作社合并成兩大聯(lián)社，工商部門(mén)為合作聯(lián)社頒發(fā)了全國(guó)首批營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這兩個(gè)聯(lián)社分別由17家、12家合作社組成，入股農(nóng)戶分別為3658戶、3365戶。合作聯(lián)社實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在鎮(zhèn)一級(jí)范圍內(nèi)，從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、證明商標(biāo)、包裝裝潢、宣傳策劃、銷(xiāo)售窗口、指導(dǎo)服務(wù)六個(gè)方面實(shí)行統(tǒng)一管理，既保持了單體合作社的自主活力，又促進(jìn)了合作社之間資金、人才、技術(shù)、土地、品牌、銷(xiāo)路等資源的整合，有利于茶葉產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，有利于進(jìn)一步提升碧螺春茶附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

二、“三大合作”對(duì)蘇州城鄉(xiāng)一體發(fā)展的積極影響

“三大合作”改革給蘇州農(nóng)村帶來(lái)了積極的變化，從根本上促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1．農(nóng)村市場(chǎng)化

市場(chǎng)化程度是區(qū)分城鄉(xiāng)的一個(gè)重要標(biāo)志。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最根本的特征是明晰產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村“三大合作”改革的關(guān)鍵也就在于明晰產(chǎn)權(quán)。這些年來(lái)，“三大合作”通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化配置農(nóng)村各類(lèi)資源要素，促進(jìn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”，為拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、培育發(fā)展載體、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為溝通城鄉(xiāng)一間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，優(yōu)化資源配置創(chuàng)造了條件。

2．農(nóng)民組織化

通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)歷了由“統(tǒng)”到“分”再到“合”的螺旋式上升發(fā)展。農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)主體地位大幅度提高，開(kāi)始走上“家家有資本，戶戶成股東”的共同富裕之路，為農(nóng)民向市民和農(nóng)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了組織條件。

3．農(nóng)民收入多元化

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是蘇州實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的希望所在。社區(qū)股份合作完善了集體收益的分配機(jī)制，確保了農(nóng)民享有集體收益的分配權(quán)。隨著改革的不斷推進(jìn)，各地當(dāng)年能夠按章程進(jìn)行股份分紅的合作社總數(shù)逐年遞增。統(tǒng)計(jì)顯示，2009年全市社區(qū)股份合作社當(dāng)年凈收益用于分配的比例大致在30%至40%，基本股東年均股份分紅在300元至1000多元不等。農(nóng)民收入中，非農(nóng)業(yè)收入所占比重已超過(guò)80%，工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、投資性收入、政策和轉(zhuǎn)移性收入成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)日趨多元化。其中，財(cái)產(chǎn)性與投資性收入所占比重已由2005年的不足5%提高到目前的33.2%。

4．集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大化

富民離不開(kāi)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下探索和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)找到了新路。蘇州在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，不斷加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，加快股份固化改革，科學(xué)界定比例，規(guī)范收益分配，提高分紅水平，使農(nóng)民與集體形成更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓股份合作經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)形式。尤其是社區(qū)股份合作社，把集體存量資產(chǎn)量化給農(nóng)民，非但沒(méi)有削弱集體經(jīng)濟(jì)，反而通過(guò)股份量化使農(nóng)民直接參與管理，規(guī)范二次分配，保障農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，確保了集體資產(chǎn)的保值增值。2009年，全市村均收入389萬(wàn)元，其中，有98個(gè)村收入超千萬(wàn)元，13個(gè)村收入超3千萬(wàn)元。村級(jí)總收入中，資產(chǎn)、資源性收入占比明顯提高，成為主要的收入來(lái)源。

5．農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式規(guī)?；?/p>

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織是有效整合農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)要素的重要載體，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。蘇州作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，率先碰到了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模零星分散，茬口布局難以統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等問(wèn)題，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展土地股份合作，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快了農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的步伐，實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，為農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展創(chuàng)造了條件。2009年，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積97133 hm2，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積89867 hm2，分別占全市承包土地面積的60.4%和 55.9%。全市已建成14個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、64個(gè)千畝以上示范區(qū)，“四個(gè)百萬(wàn)畝”的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到108800 hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到21333 hm2。

6．農(nóng)村管理民主化

通過(guò)農(nóng)村“三大合作”改革建立起來(lái)的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，按照“民辦、民管、民受益”原則建立“三會(huì)”組織，健全“三會(huì)”制度，從制度上實(shí)現(xiàn)了真正的民主管理。改變了過(guò)去農(nóng)民無(wú)權(quán)參與管理、干部決定一切的狀況。通過(guò)建立健全合作社章程和“三會(huì)”制度，并輔之以村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)，有效保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)，開(kāi)辟了農(nóng)村民主管理的新途徑，把基層民主管理提升到了新的水平、新的境界，農(nóng)村民主管理和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)發(fā)生了積極變化，黨群、干群關(guān)系得到了明顯改善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。

以上六個(gè)方面的變化從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化了城鄉(xiāng)之間資源配置，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，改變了農(nóng)民的思想觀念與經(jīng)營(yíng)方式，縮小了城鄉(xiāng)間發(fā)展差距，維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其

成員的合法權(quán)益，解決了推進(jìn)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的諸多矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展。

三、“三大合作”是中國(guó)特色的城鄉(xiāng)一體化之路

1．“三大合作”確實(shí)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑

蘇州的實(shí)踐表明，在加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的過(guò)程中，“三大合作”是一條切實(shí)可行的有效路徑。依靠農(nóng)村“三大合作”改革和與發(fā)展，蘇州農(nóng)村已初步形成了集體與農(nóng)民持續(xù)共享資源增值收益的利益機(jī)制和持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，蘇州農(nóng)民已開(kāi)始走上一條“戶戶有資本、家家成股東”的新的共同富裕之路。2003年以來(lái)，蘇州農(nóng)民人均純收入連續(xù)7年增幅超過(guò)了10％。其中，來(lái)自農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的收入每年都保持了30%以上的增長(zhǎng)，是農(nóng)民收入中增幅最大的項(xiàng)目，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入快速增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了相當(dāng)?shù)姆蓊~。2009年蘇州農(nóng)村人均純收入達(dá)到12987元，與全國(guó)城鎮(zhèn)人均收入水平基本持平，是全國(guó)農(nóng)村人均收入水平的3倍。收入構(gòu)成中財(cái)產(chǎn)投資性收入比重達(dá)到33.2%，工資性收入達(dá)到35%，說(shuō)明收入構(gòu)成漸趨合理，收入具有可持續(xù)性。城鄉(xiāng)人均收入比約為2：1，低于江蘇的2.5：1，更低于全國(guó)3.3：1的平均水平。在此基礎(chǔ)上，蘇州不斷創(chuàng)新實(shí)踐，在更多的層面上打破了“二元結(jié)構(gòu)”制約，使農(nóng)村與城市、農(nóng)民和居民在先進(jìn)和諧現(xiàn)代文明的豐富內(nèi)涵中加速融合，實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)保障，便捷的生產(chǎn)生活服務(wù)體系，同等的就業(yè)體制，方便的公共交通，城市居民和鄉(xiāng)村農(nóng)民在越來(lái)越多的均等化公共服務(wù)中，享受著同樣的幸福和舒適。通過(guò)在廣大農(nóng)村推廣“三大合作”確實(shí)是一條實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的可靠途徑。

2．“三大合作”較好地貫徹了“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)”機(jī)制，具有鮮明的中國(guó)特色。

以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村“三大合作”改革形成的各種新型合作組織既有家庭經(jīng)營(yíng)的延伸，更有集體經(jīng)營(yíng)的拓展，把集體經(jīng)營(yíng)和家庭經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成全力，相得益彰。這種新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制充分體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”原則，較好地解決了農(nóng)民面臨的“想的是致富，缺的是技術(shù)，盼的是服務(wù)，愁的是銷(xiāo)路”的困惑，是在新形勢(shì)下對(duì)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制的充實(shí)、完善和發(fā)展。這種城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式能夠動(dòng)員和組織絕大多數(shù)的農(nóng)民趕上現(xiàn)代化的正途，能夠始終維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定，使蘇州既保持魚(yú)米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明。這是西方工業(yè)化國(guó)家以及南美、東南亞新興工業(yè)化國(guó)家所無(wú)法做到的?；仡櫸鞣絿?guó)家的工業(yè)化歷程可以知道，大部分國(guó)家的工業(yè)化是以對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的簡(jiǎn)單擠壓，和土地兼并實(shí)現(xiàn)的，其中不乏激烈的社會(huì)動(dòng)蕩。近幾十年新興工業(yè)化國(guó)家同樣沒(méi)有很好地解決工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題，不論是東亞還是拉美，工業(yè)化的后遺癥依然很多。譬如大城市的貧民窟現(xiàn)象就是工業(yè)化過(guò)程中形成的一大社會(huì)丑惡現(xiàn)象?？梢?jiàn)，農(nóng)村“三大合作”維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，解決了推進(jìn)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的諸多矛盾，提高了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，走出了有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展之路。

3．“三大合作”較好地體現(xiàn)了社會(huì)主義價(jià)值觀，具有鮮明的中國(guó)特色

中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)前無(wú)古人的嶄新的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，其主體價(jià)值觀是由社會(huì)主義價(jià)值觀與中國(guó)傳統(tǒng)倫理價(jià)值觀共同構(gòu)成的。目前來(lái)看，集體理性與共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。在當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，大都經(jīng)歷了比較痛苦的過(guò)程，城市貧民成為多數(shù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的副產(chǎn)品，成為社會(huì)動(dòng)蕩的重要因素。在我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，是應(yīng)該盡力避免這種不合理現(xiàn)象的。以“三大合作”為代表的新型農(nóng)民合作組織將分散的農(nóng)民組織起來(lái)，有效提升了農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向市民的有組織過(guò)度。這種新型農(nóng)民合作組織作為具有現(xiàn)代企業(yè)特征的法人實(shí)體，培育了農(nóng)民的現(xiàn)代公民意識(shí)、合作共生意識(shí)，提高了農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保了農(nóng)民市民化過(guò)程中不至于出現(xiàn)較為嚴(yán)重的兩極分化，實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥的現(xiàn)代化。這種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方式與路徑在其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中是少見(jiàn)的。因此，“三大合作”成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中名副其實(shí)的中國(guó)特色。（來(lái)源:求是理論網(wǎng)作者:蘇州科技學(xué)院 陳俊梁 陳瑜）

第三篇：三大合作工作程序

組建農(nóng)村“三大合作”工作程序

組建土地股份合作社工作程序

一、籌備階段

1、鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)農(nóng)工辦和農(nóng)林局備案；

2、倡議書(shū)（由發(fā)起人向農(nóng)戶發(fā)放倡議書(shū)）；

3、所在村申請(qǐng)成立籌備工作小組（由發(fā)起人向所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）提出申請(qǐng)，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）批復(fù)）；

4、草擬實(shí)施方案（內(nèi)容包括股份合作社中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、股權(quán)配臵、收益分配方案等）；

5、簽訂農(nóng)戶土地入股協(xié)議書(shū)；

6、登記股民情況統(tǒng)計(jì)表（調(diào)查摸底）；

7、組織草擬章程；

8、推薦產(chǎn)生村民代表，原則上5-10戶推薦1名代表（要有書(shū)面臺(tái)帳資料）；

9、醞釀董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成人員建議名單，原則上董事會(huì)5-7人，監(jiān)事會(huì)3人；

10、申請(qǐng)成立股份合作社（村籌備工作小組向鎮(zhèn)（區(qū)）籌備領(lǐng)導(dǎo)小組提出請(qǐng)示，鎮(zhèn)（區(qū)）籌備領(lǐng)導(dǎo)小組向農(nóng)工辦提出請(qǐng)示，由農(nóng)工辦行文批復(fù)給鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）。）；

11、印制股權(quán)證（農(nóng)林局提供樣本），按股權(quán)證填制要求填好證書(shū)。

二、首屆社員代表大會(huì)暨成立大會(huì)議程

1、宣讀批復(fù)；

2、籌備小組負(fù)責(zé)人報(bào)告籌備工作情況；

3、宣讀章程，并提交社員大會(huì)表決通過(guò)；

4、宣讀選舉辦法，產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成成員（中途休會(huì)，由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員選舉董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)）；

5、公布選舉結(jié)果情況；

6、新當(dāng)選董事長(zhǎng)講話；

7、新當(dāng)選監(jiān)事長(zhǎng)講話；

8、社員代表講話；

9、董事長(zhǎng)發(fā)放《股權(quán)證書(shū)》；

10、土地股份合作社揭牌；

三、完善手續(xù)

1、全面發(fā)放土地入股社員的《土地股權(quán)證》；

2、整理合作社臺(tái)帳等相關(guān)資料；

3、《章程》、財(cái)務(wù)制度、組織機(jī)構(gòu)等相關(guān)制度公布上墻；

4、進(jìn)行工商或民政登記，取得法人資格。

組建社區(qū)股份合作社工作程序

一、籌備階段

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)農(nóng)工辦和農(nóng)林局備案。

2、提出申請(qǐng)。村支部、村委會(huì)根據(jù)上級(jí)要求和自身情況，在廣泛聽(tīng)取村民或村民代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定改革的初步設(shè)想和方案，并報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委、政府（管委會(huì)）同意后著手實(shí)施。

3、建立組織。有改革意向后，由所在改革的村成立社區(qū)股份合作制改革籌備小組，籌備小組可由村主任和村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，籌備小組成員要熟悉政策和全村人員資產(chǎn)等情況。

4、人員摸底。村籌備小組對(duì)社區(qū)全體成員進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，在摸清情況的基礎(chǔ)上，逐戶逐人核定股份，經(jīng)村民代表會(huì)議討論認(rèn)定后張榜公布，并報(bào)鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

5、清產(chǎn)核資（或資產(chǎn)評(píng)估）。由鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)與村民主理財(cái)小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對(duì)村集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，搞實(shí)資產(chǎn)家底，其清產(chǎn)結(jié)果由村召開(kāi)的全體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)予以確認(rèn)，并報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)）黨（工）委、政府（管委會(huì)）審核。如需經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)的，應(yīng)聘請(qǐng)具有法定資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。確認(rèn)的全

部集體資產(chǎn)（可分經(jīng)營(yíng)性、公益性和資源性）應(yīng)張榜公布。

6、量化到人。需量化的資產(chǎn)及享有股份的人員，經(jīng)一定期限（一般一星期）張榜公布和經(jīng)鎮(zhèn)（區(qū)）審核無(wú)異議后，以戶為單位將凈資產(chǎn)折算成股份后量化到人。

7、推薦社員代表侯選人。社員代表侯選人原則上5-10戶推薦1名代表，選舉方法可由改革領(lǐng)導(dǎo)小組或籌備小組根據(jù)要求確定，可以村民小組為單位，由小組根據(jù)名額選舉產(chǎn)生（要有書(shū)面臺(tái)帳資料）。選出的社員代表侯選人，經(jīng)一定期限張榜公布無(wú)異議后，自行轉(zhuǎn)為正式社員代表。社員代表需報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)）備案。

8、制訂章程。根據(jù)示范性章程的規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際，制訂合作社章程。凡年滿18周歲、持有基本股或農(nóng)齡股的人員，均為股份合作社社員，具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。章程經(jīng)社員代表大會(huì)討論通過(guò)后生效。

9、召開(kāi)預(yù)備會(huì)議。社員代表正式確定后，召開(kāi)預(yù)備會(huì)議，正式行使社員代表大會(huì)職責(zé)。協(xié)商董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員及董事長(zhǎng)人選，商定組建股份合作社相關(guān)事宜。

10、申請(qǐng)成立社區(qū)股份合作社。（村籌備工作組向鎮(zhèn)（區(qū)）籌備領(lǐng)導(dǎo)小組提出請(qǐng)示，鎮(zhèn)（區(qū)）籌備領(lǐng)導(dǎo)小組向農(nóng)工辦提出請(qǐng)示，由農(nóng)工辦行文批復(fù)給鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)））。

11、印制股權(quán)證（農(nóng)林局提供樣本），按股權(quán)證填制要求填好證書(shū)。

二、首屆社員代表大會(huì)暨成立大會(huì)議程

原則上股份合作社成立大會(huì)與第一次社員代表大會(huì)一并召開(kāi)，統(tǒng)稱成立大會(huì)。主要內(nèi)容是選舉建立“三會(huì)”組織，宣告股份合作社成立。成立會(huì)議主要議程：

1、宣讀批復(fù)；

2、籌備小組負(fù)責(zé)人報(bào)告股份合作社籌建工作情況；

3、宣讀《股份合作社章程》（草案），并提交社員代表大會(huì)全體代表表決通過(guò)；

4、宣讀選舉辦法，選舉產(chǎn)生合作社董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成成員（中途休會(huì)，由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員選舉董事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)）；

5、公布選舉結(jié)果情況；

6、新當(dāng)選的董事長(zhǎng)就職講話；

7、新當(dāng)選的監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人講話；

8、社員代表講話；

9、頒發(fā)部分《股權(quán)證》；

10、合作社揭牌。

三、完善手續(xù)。

①全面發(fā)放社員《股權(quán)證》； ②進(jìn)行工商登記，取得法人資格； ③整理合作社臺(tái)帳等相關(guān)資料；

④《章程》、財(cái)務(wù)制度、組織機(jī)構(gòu)等相關(guān)制度公布上墻。

農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記程序

一、籌備階段

召開(kāi)由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會(huì)（設(shè)立時(shí)自愿成為該社成員的人為設(shè)立人）。

1、設(shè)立大會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）通過(guò)本社章程，章程應(yīng)當(dāng)由全體設(shè)立人一致通過(guò)；

（二）選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員；

（三）審議其他重大事項(xiàng)。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）名稱和住所；

（二）業(yè)務(wù)范圍；

（三）成員資格及入社、退社和除名（有5名以上的成員，其中農(nóng)民至少占成員總數(shù)的80%）；

（四）成員的權(quán)利和義務(wù)；

（五）組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；

（六）成員的出資方式、出資額；

（七）財(cái)務(wù)管理和盈余分配、虧損處理；

（八）章程修改程序；

（九）解散事由和清算辦法；

（十）公告事項(xiàng)及發(fā)布方式；

（十一）需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。

二、設(shè)立登記

由全體設(shè)立人指定的代表或者委托的代理人向工商行政管理部門(mén)提交下列文件，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記：

（一）設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)；

（二）全體設(shè)立人簽名、蓋章的設(shè)立大會(huì)紀(jì)要；

（三）全體設(shè)立人簽名、蓋章的章程；

（四）法定代表人、理事的任職文件和身份證明；

（五）載明成員的姓名或者名稱、出資方式、出資額以及成員出資總額，并經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章予以確認(rèn)的出資清單；

（六）全體設(shè)立人指定代表或者委托代理人的證明。

農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍有屬于法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

第四篇：我市推進(jìn)農(nóng)村三大合作的實(shí)踐與思考

我市推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”的實(shí)踐與思考 發(fā)展農(nóng)村“三大合作”，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑，是建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)基層“管理民主”的有效形式。近幾年來(lái)，我市探索以“合作”為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，正逐步成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)。最近，我們對(duì)推進(jìn)“三大合作”這一課題進(jìn)行了調(diào)研。

一、發(fā)展農(nóng)村“三大合作”的重要意義

發(fā)展“三大合作”是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式、體制機(jī)制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的情況下產(chǎn)生的。調(diào)研中感到，大力發(fā)展“三大合作”對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康具有十分重要的意義。一是有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通過(guò)組建農(nóng)村集體土地股份合作社，積極引導(dǎo)農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，合作社按民主管理的模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有效整合農(nóng)村土地資源，加速農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)民主管理。二是有利于提高農(nóng)民組織化程度。組織化程度不高，是農(nóng)民難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的聯(lián)接問(wèn)題，提高了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)效益，培育了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，使農(nóng)民分享加工和流通環(huán)節(jié)的收益，讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。石莊鎮(zhèn)果蔬專業(yè)合作社以南通光遠(yuǎn)食品有限公司為龍頭，帶動(dòng)６４２戶農(nóng)民種植蔬菜１５００畝，２００６年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額２６４萬(wàn)元，盈余返還社員７．６萬(wàn)元，戶均１１８元。三是有利于維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)行農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制，有利于進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，有利于資金、勞動(dòng)力等農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和合理流動(dòng)，有利于集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行民主管理和監(jiān)督，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、我市農(nóng)村“三大合作”發(fā)展現(xiàn)狀

今年以來(lái)，我市農(nóng)村各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的數(shù)量不斷增加，規(guī)模日益擴(kuò)大，形式多種多樣，成效較為明顯。一是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)。至２００７年９月底，全市已建２０６個(gè)，其中達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)有３２家，擁有社熁帷≡保常３７萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶１４．９５萬(wàn)人。２００６年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品２１億元，擁有注冊(cè)商標(biāo)１９個(gè)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入４．４６億元，盈余３３７３萬(wàn)元。市草莓協(xié)會(huì)列入全國(guó)１００個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)單位之一，市高明蠶業(yè)協(xié)會(huì)被命名為第二批省級(jí)“四有”農(nóng)民示范合作經(jīng)濟(jì)組織，市利農(nóng)優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)合作社等１５家被命名為南通市“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。二是農(nóng)村集體土地股份合作制改革加快推進(jìn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)作價(jià)入股。至２００７年９月底，全市已組建１０８家，涉及土地面積３．９萬(wàn)畝，新增獲得各類(lèi)土地流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)戶２．６９萬(wàn)戶。三是農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革實(shí)現(xiàn)突破。至２００７年９月底，全市累計(jì)組建３４家，量化集體經(jīng)營(yíng)性純資產(chǎn)１．１９億元，持股農(nóng)民總數(shù)達(dá)２６５０１人。

三、推進(jìn)我市農(nóng)村“三大合作”的思考

農(nóng)村“三大合作”是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，基層在推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”中創(chuàng)造的好做法給我們深刻的啟示。

１．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須領(lǐng)導(dǎo)重視、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，研究規(guī)劃、制定方案，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、措施到位、責(zé)任明確，有組織推進(jìn)機(jī)構(gòu)，有推進(jìn)激勵(lì)措施，有明顯工作成效，有成功的典型經(jīng)驗(yàn)，從而形成推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。要采取強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、典型示范、廣泛宣傳等多種形式，把農(nóng)村“三大合作”作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、提高農(nóng)民組織化程度、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要突破口，在確?！叭蠛献鳌笨彀l(fā)展的同時(shí)，更要特別重視“三大合作”在新農(nóng)村建設(shè)中作用的發(fā)揮。

２．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須實(shí)事求是、依靠群眾。“三大合作”改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是維護(hù)、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。在實(shí)踐中，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、走群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，集中最廣大群眾的智慧和力量，對(duì)改革中有一些重要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要過(guò)細(xì)分析，慎重研究，精心準(zhǔn)備。組建農(nóng)村集體土地股份合作社，必須充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持做到“民辦、民管、民受益”。要把“資產(chǎn)清理”和“人員界定”作為做好農(nóng)村社區(qū)、土地股份合作的基礎(chǔ)，要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，確保村民利益。選舉的股東代表要具備一定的素質(zhì)，真正體現(xiàn)代表性、群眾性。

３．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須因地制宜、高效突破。培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，要以創(chuàng)建省級(jí)示范性專業(yè)合作社為抓手，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，提高農(nóng)民合作化程度，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；Ｒ迅咝мr(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展基礎(chǔ)好、農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的村組，土地整合后綜合利用效率高、效益好的村組，群眾基礎(chǔ)好、干部威信高、有能人會(huì)經(jīng)營(yíng)的村組作為優(yōu)先組建農(nóng)村集體土地股份的對(duì)象。集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革應(yīng)擺脫以收入評(píng)判是否改革的標(biāo)準(zhǔn)，著力對(duì)城中村、城郊村和園中村進(jìn)行改革?？偟囊笫且虻刂埔?，積極推進(jìn)，暫不夠條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件，創(chuàng)新舉措，加快推進(jìn)，確保在解決“自發(fā)成立少、行政推動(dòng)多；規(guī)模相對(duì)小、帶動(dòng)能力弱；合作層次少、聯(lián)結(jié)不緊密；經(jīng)營(yíng)資金少、發(fā)展缺后勁”等問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)新突破。

４．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須依法辦事、規(guī)范操作。推進(jìn)“三大合作”改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣，事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定。要規(guī)范各類(lèi)操作文本，制定“三大合作”的工作流程、股份合作社章程、股權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議樣本、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)程序等。要重點(diǎn)把握群眾自愿、民主協(xié)商、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化、制訂章程、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照改革的基本程序，把握政策，規(guī)范操作，做到公開(kāi)、公平、公正。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）實(shí)施方案認(rèn)真把關(guān)，協(xié)調(diào)解決存在的具體問(wèn)題，指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)操作。

５．推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，必須創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，提升服務(wù)。農(nóng)村“三大合作”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的大力支持。市委農(nóng)工辦要強(qiáng)化政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作；財(cái)

政、農(nóng)林、農(nóng)發(fā)、發(fā)改委、規(guī)劃、國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、金融、稅務(wù)等部門(mén)要從政策、科技、資金、稅收減免上，幫助扶持農(nóng)村“三大合作”發(fā)展；工商部門(mén)要為農(nóng)村“三大合作”社登記提供便捷服務(wù)；法制辦、信訪、調(diào)處中心等部門(mén)要積極參與化解改革過(guò)程中矛盾，提供保障服務(wù)。

第五篇：如皋市農(nóng)村三大合作組織的探索實(shí)踐

如皋市農(nóng)村三大合作組織的探索實(shí)踐

如皋黨校課題組

為了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收，中央、省、市高度重視發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，如皋市政府積極探索實(shí)踐農(nóng)村“三大合作”發(fā)展之路，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制，打造農(nóng)村建設(shè)嶄新平臺(tái)，走在全省農(nóng)村改革發(fā)展前列。

一、實(shí)踐實(shí)績(jī)

如皋市農(nóng)村三大合作組織總量和發(fā)展速度迅猛。目前全市建有農(nóng)民專業(yè)合作組織402家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社390家，協(xié)會(huì)12家，合作組織成員35085個(gè)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶127189戶；農(nóng)村土地股份合作社322家，入社農(nóng)戶52640戶、入股土地面積79965畝；農(nóng)村社區(qū)股份合作社45家,參股農(nóng)戶12952戶，涉及人口41935人,折股資產(chǎn)總額2.36億元。農(nóng)村“三大合作”組織發(fā)展總量位居南通市第一，全省名列前茅。2008年7月30日，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議在如皋成功召開(kāi)，2009年農(nóng)村三大合作組織工作進(jìn)一步向前推進(jìn)，呈健康穩(wěn)步快速發(fā)展之勢(shì)。

如皋市農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村土地股份合作及農(nóng)村社區(qū)股份合作三大合作組織發(fā)展齊頭并進(jìn)，互現(xiàn)特色。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，賦有產(chǎn)業(yè)特色，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)效益初現(xiàn)。在農(nóng)民專業(yè)合作社中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村干部、農(nóng)村能人、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、政府服務(wù)部門(mén)帶頭發(fā)起較多，主要圍繞花木、蔬菜、畜禽、蠶桑四大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，推廣新品種，開(kāi)拓新市場(chǎng)，應(yīng)用新技術(shù)，取得好成效。農(nóng)村土地股份合作促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)作價(jià)入股，鞏固發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，土地股份合作穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村社區(qū)股份合作改革初步打開(kāi)局面，采用二次分配方式，將集體存量資產(chǎn)量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民直接參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)保障了農(nóng)民利益，也調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，從而有效保證了集體資產(chǎn)的保值增值，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

二、探索途徑

1、依托政府強(qiáng)勢(shì)指導(dǎo)引導(dǎo)，把政府主觀意志化為農(nóng)民主動(dòng)實(shí)踐要求。

如皋市政府高度重視農(nóng)村三大合作組織建立，先后出臺(tái)了一系列文件加以指導(dǎo)運(yùn)作，2007年65號(hào)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2008年81號(hào)《關(guān)于提升農(nóng)村“三大合作”運(yùn)行水平的意見(jiàn)》，2009年42號(hào)《關(guān)于開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社競(jìng)賽活動(dòng)的通知》。這一系列文件逐年有序推進(jìn)、引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作之路，明確了指導(dǎo)思想，提出了階段目標(biāo)，規(guī)定了基本原則，指出了服務(wù)內(nèi)容和范疇等具體可操作性措施，對(duì)發(fā)展農(nóng)村三大合作組織工作進(jìn)行了正確的指導(dǎo)和引導(dǎo)，把政府意愿轉(zhuǎn)化為農(nóng)民實(shí)際需求。政府的高度重視和有力措施有效地提高了上下思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)了廣大干群的積極性，農(nóng)民對(duì)三大合作組織有了初步認(rèn)識(shí)和實(shí)踐意愿。

2、始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，尊重農(nóng)民選擇吸引農(nóng)民自覺(jué)志愿加入組織。

在農(nóng)村三大合作組織發(fā)展的具體實(shí)施過(guò)程中，政府按照“依法、自愿、有償”的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，做好群眾思想工作，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，由農(nóng)民自愿自主參加土地、資金、營(yíng)銷(xiāo)、勞動(dòng)等各類(lèi)合作，尊重農(nóng)民創(chuàng)造、尊重農(nóng)民選擇，不搞長(zhǎng)官意志，不強(qiáng)行推進(jìn)，不一刀切，通過(guò)行政規(guī)范引導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)民，通過(guò)政策激勵(lì)吸引農(nóng)民，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益誘導(dǎo)農(nóng)民，通過(guò)事實(shí)說(shuō)服教育農(nóng)民，提高農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，增強(qiáng)農(nóng)民主觀能動(dòng)性，發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)造性，讓農(nóng)民自覺(jué)、自愿、熱情、主動(dòng)加入三大合作組織。

3、發(fā)揮典型示范作用和能人效應(yīng)，扶持組織做大做強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民同發(fā)展。

注意塑造和培育典型，設(shè)法烘托和做大典型，重點(diǎn)推廣和放大典型，通過(guò)開(kāi)展優(yōu)秀“四有”合作社創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，召開(kāi)全市現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議等活動(dòng)，一批先進(jìn)典型脫穎而出，發(fā)揮了良好示范作用，為農(nóng)民樹(shù)立了榜樣和信心。重視農(nóng)村能人效應(yīng)，注意發(fā)現(xiàn)能人，關(guān)注農(nóng)業(yè)勞動(dòng)能手、專業(yè)技術(shù)人員、特殊技能人員；著力培養(yǎng)能人，增強(qiáng)勞動(dòng)技能、增加科技含量、提高勞動(dòng)效益；大膽使用能人，鼓勵(lì)能人從身邊做起，帶動(dòng)親友、四鄰入手，帶動(dòng)一組、一村、一鎮(zhèn)，從而帶動(dòng)一幫、一群人、帶動(dòng)整個(gè)合作組織。

4、推動(dòng)合作組織與市場(chǎng)接軌，通過(guò)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益讓農(nóng)民同享改革成果。

2008年，如皋市三大合作組織統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品10.34億元，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品4.9億元，培訓(xùn)社員12.5萬(wàn)人次，總收入13.63億元，盈余1.99億元。涌現(xiàn)了如城紅星社區(qū)集體資產(chǎn)（土地）股份合作社、高明蠶業(yè)合作社、白蒲禽業(yè)合作社等10多家不同行業(yè)、不同類(lèi)型的典型合作社。建有3個(gè)千頭養(yǎng)豬場(chǎng)基地的市利農(nóng)養(yǎng)豬合作社，打出“天盟”品牌遠(yuǎn)銷(xiāo)上海等地，全年銷(xiāo)售生豬10萬(wàn)頭，收入1.34億，利潤(rùn)360萬(wàn)元。石莊益揚(yáng)果蔬專業(yè)合作社帶動(dòng)642戶農(nóng)民種植蔬菜1500畝，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)253萬(wàn)元，盈余返還社員15.78萬(wàn)元，戶均238元。合作組織提高了農(nóng)民組織化程度，解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的接軌問(wèn)題，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制，培育了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，擴(kuò)大了生產(chǎn)和銷(xiāo)售規(guī)模，提高了產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)力，社員通過(guò)互相合作，初享改革發(fā)展成果。

三、存在問(wèn)題

1.政府意志與群眾意愿有差距

在農(nóng)村三大合作組織發(fā)展過(guò)程中，地方政府高度重視，每年陸續(xù)出臺(tái)一系列文件，營(yíng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的推進(jìn)意愿，投入了較大的工作力度，也取得了明顯的成效。但與參加三大合作組織的農(nóng)戶總數(shù)相比，參加合作社的成員仍然偏少，部分基層干群重視程度不夠，觀望等待為多，不少農(nóng)民滿足于集體提供的現(xiàn)有福利，入社愿望不強(qiáng)，廣大農(nóng)民對(duì)三大合作的認(rèn)識(shí)還不到位，存在“上熱下冷”情況，農(nóng)民主觀意愿與政府政策要求存在一定的差距。

2.政策配套與措施落實(shí)不到位

由于合作社法剛剛實(shí)施，盡管政府出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)措施，但產(chǎn)權(quán)制度改革還處在起步階段，稅收信貸等相關(guān)配套政策尚未出臺(tái)，合作組織先天不足，政策原則性較強(qiáng)，實(shí)施細(xì)則不明，合作社普遍存在貸款難問(wèn)題，土地使用問(wèn)題等，客觀上制約了三大合作組織的發(fā)展。

政府承諾的優(yōu)惠扶持政策和激勵(lì)政策實(shí)施不到位，也影響了農(nóng)民參加組織的積極性。風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)滯后，組織缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)民缺少放心感。

3.組織規(guī)范與民主管理欠到位

三大合作組織管理涉及面廣量大，“民辦、民管、民收益”規(guī)范管理的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重要特征尚未體現(xiàn)，合作社的“三會(huì)”制度、議事制度、財(cái)務(wù)管理制度、利益分配制度等基本制度建設(shè)還不健全，基層干部思想上有畏難怕煩情緒，業(yè)務(wù)操作上信心不足，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，求穩(wěn)怕亂。部分龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的合作社企社不分，合作社法人地位不明確。經(jīng)營(yíng)管理者多為原村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，經(jīng)營(yíng)方式、管理能力及綜合素質(zhì)有待增強(qiáng)。

4、組織規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益需提高

如皋市三大合作組織總體發(fā)展較快，總數(shù)南通第一，全省前茅，但與145萬(wàn)人口的大縣級(jí)市的龐大人口基數(shù)相比，仍是組織規(guī)模偏小，成員偏少，把全市農(nóng)民都組織起來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走，提高農(nóng)民組織化的工作才剛剛開(kāi)始。由于合作社建立不久，資產(chǎn)規(guī)模不大、經(jīng)營(yíng)水平不齊、管理尚在探索、效益參差不一，與市場(chǎng)接軌缺資金、少項(xiàng)目、少技術(shù)，經(jīng)營(yíng)性收入較少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，總體規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益尚需進(jìn)一步提高。

四、對(duì)策思考

1、提高思想認(rèn)識(shí)，壯大合作組織

發(fā)展農(nóng)村三大合作組織首要提高思想認(rèn)識(shí)，改變“上熱下冷”局面。在部分基層干部中，主要存在兩種不良思想傾向，一是等待觀望思想，總想等等看，讓別人先干，等時(shí)機(jī)完全成熟了再隨大流，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，求穩(wěn)怕難心理普遍。二是急躁冒進(jìn)情緒，面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)壓力和硬性指標(biāo)，急急上馬，滿足形式，走過(guò)程序，完成任務(wù)了事，完全忽視效果，好大喜功心理不少。在廣大農(nóng)民中，主要表現(xiàn)為患得患失心理和不慌不忙思想。農(nóng)民對(duì)土地感情很深，加入組織怕失去原有的既得利益，而三大合作組織處于起步階段，經(jīng)濟(jì)效益尚不明顯，農(nóng)民沒(méi)有看到實(shí)實(shí)在在的好處，對(duì)新組織缺乏認(rèn)識(shí)和信心，不敢昧然加入，有的干脆等閑視之，改革愿望不強(qiáng)。要防止干群中這些不良思想的發(fā)生，必須加大宣傳力度，把加入三大合作組織提高到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路和頭等大事來(lái)認(rèn)識(shí)，注意克服干部“怕難、怕煩、怕出亂”思想和農(nóng)民“怕丟、怕煩、怕無(wú)益”心理，努力提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，讓干群了解組織、認(rèn)識(shí)組織、看到組織的優(yōu)越性，把政府意愿自覺(jué)化為農(nóng)民主觀意志，吸引農(nóng)民主動(dòng)加入組織，變“上冷下熱”為“上下兩熱”，穩(wěn)步、快速推進(jìn)農(nóng)村三大合作組織的發(fā)展。

2、堅(jiān)持基本原則，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

一是“三權(quán)”不變?cè)瓌t。堅(jiān)持不改變農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶的土地承包權(quán)和村(組)集體資產(chǎn)的收益權(quán)。堅(jiān)持三權(quán)不變?cè)瓌t能切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益不受侵害，有利于打破農(nóng)民患得患失心理，解除農(nóng)民后顧之憂，對(duì)發(fā)展農(nóng)村三大合作組織具有特別重要的意義。

二是堅(jiān)持依法自愿原則。堅(jiān)持農(nóng)民志愿加入和自主管理，在勞動(dòng)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、資金、土地等各類(lèi)合作組織中，堅(jiān)決落實(shí)“民辦、民管、民受益”，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，既不能包辦代替，也不能放任自流，更不能強(qiáng)行推廣，不搞強(qiáng)迫命令。堅(jiān)持依法自愿原則能有

利于克服農(nóng)民被迫逆反心理，解除農(nóng)民精神負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民自我管理能力，增強(qiáng)農(nóng)民參加三大合作組織的主動(dòng)性和積極性。

三是堅(jiān)持因地制宜原則。興辦具體農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要符合農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民選擇，支持農(nóng)民創(chuàng)造，不要強(qiáng)迫一刀切。要保持經(jīng)濟(jì)特色，利用各地優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，利用各種組織和各地能人發(fā)起、組織、管理與興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)企業(yè)和龍頭企業(yè)，形成各具特色的新農(nóng)村景象。

3、堅(jiān)持規(guī)范有序，強(qiáng)化制度建設(shè)。

首先，規(guī)章制度要健全完善，中央和地方政府要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村三大合作組織的制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和全省發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議精神，圍繞“擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范運(yùn)作、提升水平”的目標(biāo)，重點(diǎn)完善合作社各項(xiàng)制度，用制度引導(dǎo)規(guī)模發(fā)展，加速推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程。組織建立要規(guī)范，組織運(yùn)行要合法，規(guī)范組建形式、規(guī)范股權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)范注冊(cè)登記、規(guī)范內(nèi)部管理的“四規(guī)范”是農(nóng)村三大合作組織健康發(fā)展的目標(biāo)和保障。針對(duì)某些已建的農(nóng)村“三大合作”組織存在產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清、管理制度不完善等問(wèn)題，要克服沒(méi)有規(guī)章制度或制度不全的缺陷，特別是要建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和利益分配機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社要主要圍繞有組織活動(dòng)、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益的“四有”目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)建，嚴(yán)格程序，示范引導(dǎo)，有序推進(jìn)。

其次，激勵(lì)政策落實(shí)要到位，中央和各地政府要具體落實(shí)發(fā)展三大合作組織的各種激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。從目前農(nóng)村實(shí)際運(yùn)作看，扶持政策落實(shí)一時(shí)難以全部落實(shí)。目前如皋市除農(nóng)民專業(yè)合作社外，其他各類(lèi)合作社仍未進(jìn)行工商注冊(cè)登記，從而無(wú)法獨(dú)立開(kāi)戶進(jìn)行統(tǒng)一核算，一些合作社在信貸、用地、用水、用電、稅收等方面未享受到優(yōu)惠扶持政策。政府要進(jìn)一步落實(shí)稅收減免、金融支持及水電優(yōu)惠等具體政策，建立健全服務(wù)體系，從經(jīng)濟(jì)上切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)加入組織。

4、注重市場(chǎng)效應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)效益

用規(guī)范的管理示范農(nóng)民，用標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)民，用較好的效益吸引農(nóng)民。有了經(jīng)濟(jì)效益，組織才有吸引力，農(nóng)民才有積極性。目前，三大合作組織處于創(chuàng)立階段，總體經(jīng)濟(jì)效益尚不樂(lè)觀。如在農(nóng)村社區(qū)股份合作制嘗試中，普遍存在村級(jí)經(jīng)營(yíng)性收入較少現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如皋市2008年村營(yíng)收入中經(jīng)營(yíng)收入共967.46萬(wàn)元，全市332個(gè)村中村營(yíng)收入在20萬(wàn)元以上的只有24個(gè)村，占全市總村數(shù)7.2%，10－20萬(wàn)元的村有13個(gè)，占4%，5－10萬(wàn)元的村有20個(gè)，占6%，1－5萬(wàn)元有的49個(gè)村，占14.8%，1 萬(wàn)元以下的有45個(gè)村，占13.5%，無(wú)村營(yíng)收入的有 181個(gè)村，占54.5%，即半數(shù)以上村無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入或收入極少，嚴(yán)重制約了農(nóng)村合作組織的發(fā)展。

在農(nóng)村三大合作組織的推進(jìn)中，政府要按照邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高的要求，以提高經(jīng)濟(jì)效益為抓手，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民與市場(chǎng)接軌。一要加大政策扶持力度，加大資金信貸支持，提供金融保障；二要了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提供市場(chǎng)信息，把握市場(chǎng)節(jié)奏，幫助農(nóng)民有效進(jìn)入市場(chǎng)；三要圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造特色，進(jìn)

行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。只有盡快有效提高經(jīng)濟(jì)效益，才能帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織才能不斷發(fā)展壯大。

（課題組成員：沈薇 陳炳華 高佳執(zhí)筆：沈薇