第一篇：河北省自然災(zāi)害救助辦法

《河北省自然災(zāi)害救助辦法》已經(jīng)2017年12月7日省政府第124次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。

省長 許勤

2017年12月21日

河北省自然災(zāi)害救助辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、救災(zāi)款物管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條　自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、群眾自救的原則，堅(jiān)持以防為主、防抗救結(jié)合的方針，使常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。

第四條　自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

省減災(zāi)委員會(huì)為省人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展全省自然災(zāi)害救助工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）減災(zāi)委員會(huì)為本級(jí)人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害救助聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)之間、本級(jí)減災(zāi)委員會(huì)成員單位之間、相鄰行政區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)與合作，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門自然災(zāi)害救助信息共享，提高自然災(zāi)害救助能力。

第五條　縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)本級(jí)減災(zāi)委員會(huì)的日常工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急自救等工作。

村（居）民委員會(huì)依法協(xié)助人民政府開展自然災(zāi)害預(yù)防和救助工作。

第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將人民政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并按照國家和本省有關(guān)規(guī)定建立各級(jí)財(cái)政自然災(zāi)害救助資金投入分擔(dān)機(jī)制。

第七條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高公民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。

學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)生應(yīng)急救助知識(shí)的宣傳教育，開展防災(zāi)和應(yīng)急救助培訓(xùn)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展防災(zāi)減災(zāi)、自救互救知識(shí)的公益宣傳。

第八條　鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害預(yù)防和救助活動(dòng)。

對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　預(yù)防與救助準(zhǔn)備

第九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并在預(yù)案中明確有關(guān)部門職責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)做好相關(guān)工作。

第十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌調(diào)配人力、財(cái)力、物力等資源，并根據(jù)自然災(zāi)害種類、發(fā)生頻率、危害程度等情況，為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和查災(zāi)核災(zāi)裝備。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高自然災(zāi)害立體監(jiān)測和早期識(shí)別能力。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用地理信息、衛(wèi)星、遙感、通信等現(xiàn)代科技手段，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供數(shù)據(jù)匯總、信息收集、災(zāi)害趨勢分析預(yù)測、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與損失評估、效益效率評價(jià)等服務(wù)。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況劃定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，在自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)防御區(qū)域設(shè)立警示標(biāo)志。

第十三條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，提供必要的應(yīng)急避難設(shè)施，設(shè)置明顯標(biāo)志牌、指示牌，并明確應(yīng)急避難場所的維護(hù)管理單位。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)立應(yīng)急避難點(diǎn)。

啟動(dòng)自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)或者應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，需要居民前往應(yīng)急避難場所的，縣級(jí)以上減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、微信、電子顯示屏等方式，及時(shí)公告應(yīng)急避難場所的具體地址和到達(dá)路徑。

第十四條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫，自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)且交通不便地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫的儲(chǔ)備類型、品種和規(guī)模，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理。

第十五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害救助隊(duì)伍建設(shè)，組織成立自然災(zāi)害救助專家隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍。村(居)民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的自然災(zāi)害信息員，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對自然災(zāi)害救助人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織管理人員、專業(yè)救援人員、自然災(zāi)害信息員以及相關(guān)社會(huì)組織管理人員和志愿者進(jìn)行培訓(xùn)。

第十六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，建立自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，加快地震等巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，發(fā)揮市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的作用。

第三章　應(yīng)急救助

第十七條　減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，向社會(huì)發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的警告。當(dāng)?shù)厝嗣裾诒匾獣r(shí)，應(yīng)當(dāng)開放應(yīng)急避難場所；

情況緊急時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織危險(xiǎn)區(qū)域人員緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，民政等部門應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急生活救助準(zhǔn)備工作。

第十八條　自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件的，減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，組織災(zāi)情會(huì)商，現(xiàn)場了解災(zāi)情，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急救助措施，保障受災(zāi)人員應(yīng)急期間的食品、衣被、干凈飲水、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等基本需求。

第十九條　在自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間，公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)輸線路暢通，保證救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受災(zāi)人員優(yōu)先運(yùn)輸和通行，必要時(shí)，可以采取開辟專用通道、實(shí)行交通管制等措施。依法經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛，免交車輛通行費(fèi)。

第二十條　在自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間，減災(zāi)委員會(huì)可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用社會(huì)物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備、場地等，應(yīng)急救助工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十一條　重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每日逐級(jí)上報(bào)自然災(zāi)害人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)等情況，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)人民政府減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門會(huì)商，評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

第二十二條　自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。

鼓勵(lì)受災(zāi)人員采取投親靠友、自行籌建確保安全的臨時(shí)住所以及其他方式自行安置，民政部門對自行安置的受災(zāi)人員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

對自行安置確有困難的，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過搭建帳篷、篷布房、活動(dòng)板房或者借用公房、體育場館、人防工程等作為臨時(shí)性過渡安置點(diǎn)集中安置受災(zāi)人員。

第四章　災(zāi)后救助

第二十三條　重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定后，省減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評估受災(zāi)人員過渡性生活需求，研究制定救助政策和支持措施。

省民政、財(cái)政部門根據(jù)受災(zāi)地區(qū)人民政府申請和對受災(zāi)人員過渡性生活需求評估情況，及時(shí)撥付過渡性生活救助補(bǔ)助資金和物資，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)人民政府做好人員核定、資金和物資發(fā)放等工作。

第二十四條　自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門，幫助受災(zāi)人員開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)。

第二十五條　自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織修繕或者重建因?yàn)?zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。

居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，避開自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)域，確保建設(shè)質(zhì)量并符合防災(zāi)減災(zāi)要求。

受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門按照規(guī)定程序,向經(jīng)審核確認(rèn)的居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象發(fā)放補(bǔ)助資金或者物資，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門為受災(zāi)人員修繕或者重建因?yàn)?zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。

第二十六條　自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助，保障受災(zāi)人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活需求。

受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好受災(zāi)人員基本生活救助和其他社會(huì)救助制度的銜接。對基本生活救助后受災(zāi)人員仍有其他特殊困難的，可給予臨時(shí)救助。對因?yàn)?zāi)導(dǎo)致長期生活困難，符合低保、特困條件的，及時(shí)納入低保、特困保障范圍。對因?yàn)?zāi)發(fā)生疾病的，給予必要醫(yī)療防疫救助。

第二十七條　對遭受重大自然災(zāi)害的地區(qū)，財(cái)政、民政部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，可按規(guī)定程序向省財(cái)政、民政部門申請自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金。省財(cái)政、民政部門根據(jù)災(zāi)情制定自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金分配方案，按照有關(guān)規(guī)定撥付資金。

第五章　救助款物管理

第二十八條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、管理和監(jiān)督使用，應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)，并建立與物價(jià)變動(dòng)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)對自然災(zāi)害救助資金實(shí)行專賬核算，不得擠占、截留、挪用、擅自擴(kuò)大資金使用范圍，確保?？顚Ｓ茫瑹o償使用。

第二十九條　縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助物資的調(diào)撥、分配和管理工作。

省民政部門負(fù)責(zé)全省自然災(zāi)害救助物資的調(diào)撥，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)緊急需求，可跨區(qū)域調(diào)撥各地救助物資進(jìn)行緊急援助。對用于自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備和災(zāi)后恢復(fù)重建的貨物、工程和服務(wù)的采購，依照政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律規(guī)定組織實(shí)施。

第三十條　對于重大和特別重大自然災(zāi)害，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)視情組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，并及時(shí)公開捐贈(zèng)款物的數(shù)量、使用等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

對定向捐贈(zèng)的款物，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人的意愿使用。政府部門接受的捐贈(zèng)人無指定意向的款物，由民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助；

社會(huì)組織接受的捐贈(zèng)人無指定意向的款物，由社會(huì)組織按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助。

第三十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物監(jiān)督檢查制度，及時(shí)受理投訴和舉報(bào)。財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)對下級(jí)自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，民政、財(cái)政等部門和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章　法律責(zé)任

第三十二條　行政機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)給予處分；

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未及時(shí)發(fā)布突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警、采取預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害損失嚴(yán)重的；

（二）未及時(shí)組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力，造成后果的；

（三）不及時(shí)歸還征用的財(cái)產(chǎn)，或者不按照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模?/span>

（四）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)自然災(zāi)害人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，造成后果的；

（五）擠占、截留、挪用、擅自擴(kuò)大資金使用范圍的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十三條　騙取自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期退回；

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條　搶奪、哄搶自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期退回；

構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　以暴力、威脅方法阻礙救災(zāi)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第三十六條　在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，需要由縣級(jí)以上人民政府民政部門開展生活救助工作的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條　法律、法規(guī)對防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條　本辦法自2018年2月1日起施行。

（本文來源于河北省人民政府官方網(wǎng)站）

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助辦法資料

內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助辦法

頒布單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

第一章

總則

第一條

為加強(qiáng)我區(qū)的救災(zāi)工作，提高救災(zāi)工作規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，根據(jù)國家有關(guān)政策和法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱自然災(zāi)害是指氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的統(tǒng)稱，包括干旱、洪澇（冰凌）、風(fēng)雹（沙塵暴、龍卷風(fēng)）、低溫冷凍、雪災(zāi)、病蟲害、地震及其它異常自然現(xiàn)象造成的損失和危害。

第三條

本辦法所稱自然災(zāi)害救助包括以下內(nèi)容：

（一）對災(zāi)情的核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)以及在特定的范圍內(nèi)對部分災(zāi)情數(shù)據(jù)的發(fā)布；

（二）參與緊急搶救、轉(zhuǎn)移、安置災(zāi)民；

（三）管理、發(fā)放和使用救災(zāi)款物；

（四）制定本行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)工作的方針、政策，督促檢查救災(zāi)方針政策的貫徹落實(shí)情況；

（五）接收、分配和使用管理救災(zāi)捐贈(zèng)款物；

（六）解決災(zāi)民的生產(chǎn)、生活困難。

第四條

救災(zāi)工作的基本方針是：依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國家必要的救濟(jì)和扶

持。

第五條

縣級(jí)以上民政部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)工作。

第六條

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將救災(zāi)減災(zāi)工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)管理體制，強(qiáng)化災(zāi)害緊急救助工作，建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，將現(xiàn)代技術(shù)廣泛應(yīng)用于救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，制定本地區(qū)救災(zāi)預(yù)案，妥善安排受災(zāi)群眾生活，組織動(dòng)員社會(huì)各界參加救災(zāi)，開展國內(nèi)外救災(zāi)領(lǐng)域的交流與合作。

第七條

救災(zāi)工作實(shí)行分級(jí)管理體制，并根據(jù)災(zāi)害等級(jí)承擔(dān)救災(zāi)責(zé)任。

第二章

災(zāi)害等級(jí)劃分

第八條

自然災(zāi)害分為特大災(zāi)、大災(zāi)、中災(zāi)、輕災(zāi)四個(gè)等級(jí)，各地應(yīng)根據(jù)下列情況科學(xué)界定災(zāi)害等級(jí)。

（一）一次性災(zāi)害過程造成下列后果之一的為特大災(zāi)：

１．在縣級(jí)行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積（指減產(chǎn)八成以上，下同）占播種面積４０％以上；

２．在縣級(jí)行政區(qū)域倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)５％以上；

３．在盟市行政區(qū)域因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)５０人以上；

４．災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過本行政區(qū)域上年財(cái)政收入；

５．在牧業(yè)旗縣行政區(qū)域成災(zāi)面積占總面積７０％以上或因?yàn)?zāi)死亡牲畜５％以上。

（二）一次性災(zāi)害過程造成下列后果之一為大災(zāi)：

１．在縣級(jí)行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積的３０％以上；

２．在縣級(jí)行政區(qū)域倒塌房屋占房屋總間數(shù)３％以上；

３．在盟市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)區(qū)死亡人數(shù)３０人以上；

４．災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占本行政區(qū)域上年財(cái)政收入的８０％以上；

５．牧業(yè)旗縣成災(zāi)面積占草場總面積５０％以上或死亡牲畜３％以上。

（三）一次性災(zāi)害過程造成下列后果之一的為中災(zāi)：

１．在縣級(jí)行政區(qū)域農(nóng)作物絕收面積占總播種面積２０％以上；

２．在縣級(jí)行政區(qū)域倒塌房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)２％以上；

３．在盟市行政區(qū)域內(nèi)死亡人數(shù)２０人以上；

４．直接經(jīng)濟(jì)損失占本行政區(qū)域上年財(cái)政收入的５０％以上；

５．牧業(yè)旗縣成災(zāi)面積占草場總面積４０％以上，災(zāi)區(qū)牧畜死亡率１．５％以上。

（四）未達(dá)到中災(zāi)劃分標(biāo)準(zhǔn)的為輕災(zāi)。

第三章

災(zāi)害統(tǒng)計(jì)核定報(bào)告制度

第九條

各地應(yīng)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》和《災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核定、報(bào)告暫行辦法》對災(zāi)害進(jìn)行核查和報(bào)告，大災(zāi)、特大災(zāi)可越級(jí)報(bào)告。

第十條

上級(jí)人民政府及有關(guān)部門接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)會(huì)同災(zāi)區(qū)人民政府及有關(guān)部門赴現(xiàn)場核實(shí)災(zāi)情，確定損失和災(zāi)害等級(jí)，并將情況報(bào)告上一級(jí)人民政府，同時(shí)抄送上級(jí)民政等有關(guān)部門。

第四章

各級(jí)政府的救災(zāi)職責(zé)

第十一條

災(zāi)害造成的困難主要靠當(dāng)?shù)厝嗣裾M織廣大干部群眾，立足自力更生，生產(chǎn)自救解決，上級(jí)人民政府給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)和扶持。

第十二條

特大災(zāi)由自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)救助為主，申請中央給予補(bǔ)助；大災(zāi)以盟市、旗縣二級(jí)救助為主，自治區(qū)給予補(bǔ)助；中災(zāi)以旗縣救助為主，盟市給予補(bǔ)助；中災(zāi)以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助為主，旗縣給予補(bǔ)助。

第十三條

自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)救災(zāi)工作，主要職責(zé)是：

（一）制定自治區(qū)救災(zāi)工作的政策和法規(guī)，并組織實(shí)施、檢查和指導(dǎo)貫徹落實(shí)情況。

（二）組織動(dòng)員全區(qū)范圍內(nèi)的救災(zāi)捐贈(zèng)工作，籌集資金、物資支持救災(zāi)工作。

（三）為避免出現(xiàn)更大損失，將在災(zāi)區(qū)采取緊急措施。

（四）向國務(wù)院報(bào)告災(zāi)情及申請救災(zāi)資金。

（五）自治區(qū)財(cái)政每年列支救災(zāi)款預(yù)算，安排災(zāi)民生活；自治區(qū)每年在計(jì)劃中劃撥專項(xiàng)資金、物資，支持災(zāi)區(qū)開展生產(chǎn)自救。

（六）盟市、旗縣發(fā)生大災(zāi)特大災(zāi)后，自治區(qū)給予經(jīng)費(fèi)和物資上的補(bǔ)助。

第十四條

由各盟市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的救災(zāi)工作，其主要職責(zé)是：

（一）調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，組織災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安置，實(shí)施緊急情況下的救災(zāi)預(yù)案；

（二）及時(shí)向自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，并傳達(dá)貫徹自治區(qū)人民政府對救災(zāi)工作的方針、政策；

（三）每年在本級(jí)財(cái)政列支救災(zāi)款預(yù)算，在計(jì)劃中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、物資，所轄旗縣發(fā)生中災(zāi)時(shí)，給予及時(shí)補(bǔ)助；

（四）妥善安排受災(zāi)群眾基本生活，保證災(zāi)區(qū)不發(fā)生逃荒要飯、凍死餓死、嚴(yán)重疾病流行和飲用水?dāng)嘟^等非正?，F(xiàn)象。

第十五條

由各旗縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的救災(zāi)工作，其主要職責(zé)是：

（一）組織對災(zāi)情的核查，慰問受災(zāi)群眾，及時(shí)向盟行政公署或市人民政府及有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情；

（二）組織力量轉(zhuǎn)移災(zāi)民，安撫遇難者家屬和處理善后事宜；

（三）救濟(jì)災(zāi)民和安置無家可歸者；

（四）動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾，自力更生、生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園；

（五）每年在本級(jí)財(cái)政和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支救災(zāi)款預(yù)算，在計(jì)劃中安排救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、物資，在所轄蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生災(zāi)害時(shí)，給予補(bǔ)助、扶持，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)安定。第五章

救災(zāi)款物的管理

第十六條

各地要加強(qiáng)對救災(zāi)款物的管理，主要包括以下幾方面：

（一）中央財(cái)政下?lián)艿木葹?zāi)款；

（二）地方各級(jí)財(cái)政安排的救災(zāi)款；

（三）社會(huì)各界捐贈(zèng)的款物；

（四）其它救災(zāi)款物。

第十七條

救災(zāi)款的使用范圍：

（一）解決災(zāi)民無力克服的衣、食、住、取暖等生活困難；

（二）緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；

（三）災(zāi)民倒塌住房恢復(fù)重建；

（四）加工及儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資；

（五）捐贈(zèng)方指定的與救災(zāi)直接相關(guān)的用途（捐贈(zèng)款）；

（六）其它直接用于救災(zāi)方面的必要開支（捐贈(zèng)款）。

第十八條

救災(zāi)款物的分配和使用要嚴(yán)格按照?？顚Ｓ?、專物專用、重點(diǎn)使用的原則，不得平均分配，不得提取周轉(zhuǎn)金，不得用于扶貧支出，不得用于救災(zāi)工作業(yè)務(wù)開支，更不得截留、挪用。救災(zāi)款的分配要保證重災(zāi)區(qū)，保證不救濟(jì)就會(huì)發(fā)生問題的受災(zāi)戶。

第十九條

救災(zāi)款實(shí)行專戶管理制度，收支均在專戶內(nèi)進(jìn)行。各級(jí)民政、財(cái)政部門要健全救災(zāi)款物管理制度，救災(zāi)款物發(fā)放要建立專帳，規(guī)范手續(xù)，統(tǒng)一程序。

第二十條

對災(zāi)民的救濟(jì)分為荒情救濟(jì)和災(zāi)情救濟(jì)。荒情救濟(jì)分為春夏荒和冬令兩個(gè)階段，春夏荒從當(dāng)年３月到９月，冬令從當(dāng)年１０月到次年２月；災(zāi)情救濟(jì)實(shí)行一災(zāi)一救。救災(zāi)款實(shí)行請領(lǐng)制度，各級(jí)人民政府根據(jù)荒情和災(zāi)害等級(jí)向上一級(jí)人民政府請領(lǐng)救災(zāi)款。第二十一條

救災(zāi)款發(fā)放程序：

（一）旗縣以上由民政和財(cái)政部門共同研究提出分配意見后報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，由民政、財(cái)政部門聯(lián)合下發(fā)。

（二）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)由民政助理員根據(jù)嘎查村上報(bào)的救濟(jì)人員名單，統(tǒng)一制定救濟(jì)方案，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究通過，報(bào)旗縣民政局備案。民政助理員給被救濟(jì)戶出具民政救濟(jì)四聯(lián)單，并憑民政救濟(jì)四聯(lián)單和村嘎查分配到戶的名單核銷救災(zāi)款。

（三）嘎查村發(fā)放救災(zāi)款物，由本人申請，村民集體評議，嘎查、村委會(huì)審查，報(bào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，憑民政救濟(jì)四聯(lián)單領(lǐng)取救濟(jì)款物。上級(jí)撥來救災(zāi)款物數(shù)額，本次分配救災(zāi)款物數(shù)額以及分配到戶名單由嘎查村委會(huì)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十二條

旗縣以下發(fā)放救災(zāi)款以實(shí)物為主，口糧、建房救濟(jì)一般不發(fā)現(xiàn)金?？诩Z補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均每天０．５公斤成品糧，建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每倒一間居住房適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)助，牧區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況確定救濟(jì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條

居住在農(nóng)牧區(qū)持農(nóng)牧業(yè)戶口的受災(zāi)農(nóng)牧民，具備下列條件之一的可列為救濟(jì)對象：

（一）因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重，自身無力克服生活困難的受災(zāi)戶；

（二）因?yàn)?zāi)難以維持基本生活的五保對象、殘疾人、老年人、孤兒；

（三）家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患病、喪失勞動(dòng)能力或死亡難以維持基本生活的受災(zāi)戶；

（四）其它自救能力差，維持基本生活有困難的受災(zāi)戶。

第二十四條

各級(jí)人民政府在安排救災(zāi)資金物資時(shí)，應(yīng)優(yōu)先照顧下列受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)對象：

（一）重災(zāi)和連災(zāi)地區(qū)；

（二）邊境地區(qū)；

（三）少數(shù)民族聚居區(qū)；

（四）列入國家和自治區(qū)的貧困地區(qū)；

（五）退耕還林還草地區(qū)和生態(tài)移民區(qū)；

（六）受災(zāi)敬老院和五保供養(yǎng)對象。第六章

救災(zāi)倉儲(chǔ)制度

第二十五條

完善自治區(qū)救災(zāi)物資倉儲(chǔ)制度，建設(shè)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，對救災(zāi)物資實(shí)行專儲(chǔ)，以應(yīng)付突發(fā)性災(zāi)害后的緊急救助。根據(jù)需要自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃在一部分盟市設(shè)立救災(zāi)倉儲(chǔ)點(diǎn)。

第二十六條

民政部委托自治區(qū)代儲(chǔ)的救災(zāi)物資，優(yōu)先在各級(jí)儲(chǔ)備庫儲(chǔ)存，并經(jīng)自治區(qū)民政廳請示民政部批準(zhǔn)后方可調(diào)撥。

第二十七條

各地救災(zāi)倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)要按民政部、財(cái)政部民電（９８）１６７號(hào)和民救發(fā)〔1999〕７號(hào)《通知》要求執(zhí)行。

第七章

監(jiān)督檢查制度

第二十八條

各級(jí)民政財(cái)政部門要及時(shí)將救災(zāi)款物的安排使用情況報(bào)上一級(jí)民政、財(cái)政部門。每年年底民政部門將本地區(qū)救災(zāi)工作情況報(bào)上一級(jí)民政部門。

第二十九條

各級(jí)民政部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)的救災(zāi)款物使用情況進(jìn)行一次檢查，旗縣進(jìn)行普遍自查，盟市對旗縣的抽查面不低于各旗縣、蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的三分之一，自治區(qū)對盟市的抽查不低于所屬旗縣的四分之一。

第三十條

各級(jí)民政部門要協(xié)助審計(jì)部門，對救災(zāi)款物管理使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并自覺接受社會(huì)各界和人民群眾監(jiān)督。

第八章

獎(jiǎng)懲制度

第三十一條

要嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占、侵吞救災(zāi)款物的單位及個(gè)人；觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十二條

各級(jí)人民政府應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)抗災(zāi)救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個(gè)人。

第九章

附則

第三十三條

本辦法由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條

本辦法自發(fā)布之日起施行。過去自治區(qū)人民政府發(fā)布的有關(guān)自然災(zāi)害救助方面的文件，凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

第三篇：自然災(zāi)害救助

自然災(zāi)害救助 1．自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

自然災(zāi)害是指自然界發(fā)生的不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀自然現(xiàn)象所引起的災(zāi)害，其主要特點(diǎn)是人力不能支配并造成物質(zhì)財(cái)富的損壞和人身傷亡。分為以下5種類型：（1）氣象災(zāi)害，如水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、冷害、酷熱，這是普遍且影響最廣泛、危害最大的一類自然災(zāi)害。

（2）地質(zhì)災(zāi)害，如地震、火山爆發(fā)、地陷等。（3）地貌災(zāi)害，如泥石流、滑坡、雪崩等。（4）水文災(zāi)害，如海嘯、海侵風(fēng)暴潮等。（5）生物災(zāi)害，如病蟲害、草害、鼠疫等。2．災(zāi)害社會(huì)救助（1）災(zāi)害社會(huì)救助的定義

自然災(zāi)害社會(huì)救助簡稱救災(zāi)，它是指國家和社會(huì)對因自然災(zāi)害造成生存危機(jī)的社會(huì)成員進(jìn)行搶救與援助，以維持其基本生活，并使其脫離災(zāi)難和危險(xiǎn)，恢復(fù)生活和生產(chǎn)的一項(xiàng)社會(huì)保障措施。

（2）我國救災(zāi)工作方針及其主要精神 ①我國救災(zāi)工作的方針

我國現(xiàn)階段的救災(zāi)工作方針是：“依靠群眾、依靠集體，生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持?！?/p>

②救災(zāi)工作方針的精神

a．充分調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)廣大群眾抗災(zāi)度荒的積極性，依靠群眾和集體的力量，自力更生地戰(zhàn)勝災(zāi)荒；

b．從生產(chǎn)著手，盡快地恢復(fù)災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)，千方百計(jì)地增強(qiáng)群眾和集體抗災(zāi)度荒的力量；

c．對于群眾和集體經(jīng)過努力還不能解決的災(zāi)民生活困難，國家和社會(huì)給予必要的救濟(jì)和扶持；

d．互助互濟(jì)，調(diào)動(dòng)民間力量，共同戰(zhàn)勝災(zāi)害，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。③我國組織實(shí)施救災(zāi)工作的入手點(diǎn)

a．全力搶救人民生命財(cái)產(chǎn)，把災(zāi)害損失降到最低限度； b．廣泛開展生產(chǎn)自救活動(dòng)，增加收入，克服災(zāi)后困難；

c．妥善安排災(zāi)區(qū)群眾生活與生產(chǎn)，對無法依靠自己力量克服生活與生產(chǎn)中的困難的災(zāi)民，給予必要的救濟(jì)與扶持；

d．管好用好救災(zāi)款物，堅(jiān)決貫徹?？顚Ｓ?，把有限的救災(zāi)資金用到災(zāi)區(qū)最需要救濟(jì)的災(zāi)民身上；

e．發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)并組織互助互濟(jì)和友鄰相幫的活動(dòng)； f．調(diào)動(dòng)解放軍救災(zāi)搶險(xiǎn)，充分發(fā)揮人民軍隊(duì)中堅(jiān)力量的作用； g．抓緊恢復(fù)交通、輸電、電訊線路和水利設(shè)施，為發(fā)展災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備條件； h．接收和發(fā)放國內(nèi)外救災(zāi)捐獻(xiàn)和援助。（3）我國救災(zāi)工作的方式 ①災(zāi)中緊急救助

災(zāi)中緊急救助是指國家用救災(zāi)款物無償幫助處于危急情況下的災(zāi)區(qū)群眾解決臨時(shí)生活困難的應(yīng)急性救濟(jì)。

②災(zāi)后生產(chǎn)自救

當(dāng)災(zāi)區(qū)災(zāi)情穩(wěn)定后，各級(jí)政府要立即號(hào)召、組織災(zāi)民生產(chǎn)自救。為了使災(zāi)民更好地開展生產(chǎn)自救，各級(jí)政府組織要盡可能地在資金、信息、技術(shù)等方面給予扶持或服務(wù)。

③長期防災(zāi)減災(zāi)

從狹義上講，是指災(zāi)害發(fā)生之前采取的一系列防止災(zāi)害發(fā)生的措施。做好防災(zāi)工作，可以大大緩解和減輕災(zāi)情。

（4）我國救災(zāi)工作的措施 ①實(shí)物救助

實(shí)物救助是國家和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)以發(fā)放實(shí)物的形式，幫助災(zāi)民解除生存困境。實(shí)物救助的原則是：專物專用，不可濫發(fā)，更不能積壓和挪作他用。

②現(xiàn)金救助

現(xiàn)金救助是國家和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)以發(fā)放現(xiàn)金的形式，幫助災(zāi)民解除生活困難。其原則是：?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，救助機(jī)構(gòu)或其工作人員不得克扣、挪用、貪污。

③服務(wù)救助

服務(wù)救助即提供滿足災(zāi)民生存和基本生活需要的服務(wù)；還包括一些災(zāi)民自我服務(wù)和相互服務(wù)，最典型的服務(wù)形式是以工代賑和互助互濟(jì)。

（5）救災(zāi)工作的程序步驟 ①報(bào)災(zāi)

它是指災(zāi)區(qū)政府和業(yè)務(wù)部門向上級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門報(bào)告災(zāi)害或?yàn)?zāi)荒情況。報(bào)災(zāi)強(qiáng)調(diào)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)。

②計(jì)災(zāi)

計(jì)災(zāi)是按照規(guī)定的計(jì)災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。計(jì)災(zāi)要合乎規(guī)定，逐項(xiàng)、細(xì)致、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，注意不漏項(xiàng)。

③查災(zāi)

查災(zāi)是指各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門調(diào)查了解災(zāi)區(qū)人民生活疾苦、檢查落實(shí)自然災(zāi)害對人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失和因?yàn)?zāi)致荒等情況。

④核災(zāi)

核災(zāi)是指災(zāi)區(qū)政府和有關(guān)部門對災(zāi)害造成的實(shí)際損失和確切后果在檢查落實(shí)后所作的定量分析，它以報(bào)災(zāi)為前提，以查災(zāi)為基礎(chǔ)。

⑤救災(zāi)

經(jīng)過災(zāi)區(qū)報(bào)災(zāi)、主管部門查災(zāi)、當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門核災(zāi)，對因?yàn)?zāi)陷入生活困境的災(zāi)民給予款物救助。

（6）救災(zāi)工作的組織架構(gòu)和物質(zhì)儲(chǔ)備 ①我國救災(zāi)工作的組織架構(gòu)

救災(zāi)事務(wù)以地方政府為責(zé)任主體，民政部作為國家社會(huì)救災(zāi)救濟(jì)事務(wù)的主管部門，依據(jù)法律、法規(guī)、政策，對下級(jí)民政機(jī)關(guān)的救災(zāi)救濟(jì)事務(wù)管理給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。凡由中央直接撥款的社會(huì)救災(zāi)救濟(jì)事務(wù)，國家民政部對下級(jí)民政部門也享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，即地方民政部門接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。從中央到基層地方政府，是縱向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而各級(jí)民政部門及其所屬救災(zāi)救濟(jì)管理職能部門是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

②我國的物質(zhì)儲(chǔ)備

a．防汛與抗震物資，如鋼材、水泥、木材、草袋等； b．抗旱物資，如油料、農(nóng)藥、灌溉設(shè)備等； c．搶險(xiǎn)物資，如救生器材、運(yùn)輸工具等； d．生活物資，如糧食、燃料、衣被、藥品等； e．生產(chǎn)物資，如種子、農(nóng)機(jī)具等。（7）救災(zāi)工作中存在的問題及改革目標(biāo) ①救災(zāi)工作中存在的問題

a．救災(zāi)資金渠道單一，國家救災(zāi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

b．單純靠行政手段救災(zāi)，逐級(jí)報(bào)災(zāi)救災(zāi)，周期長，程序煩瑣，夸大或隱匿災(zāi)情不報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

c．發(fā)放救災(zāi)款、物中，平均發(fā)放和優(yōu)親厚友等不良傾向難以杜絕。②我國救災(zāi)改革的目標(biāo)與內(nèi)容

a．在切實(shí)保障災(zāi)民基本生活的前提下，明確各級(jí)政府的救災(zāi)責(zé)任，逐步建立起救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)體制；

b．爭取中央財(cái)政和地方財(cái)政增加救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不斷增強(qiáng)救災(zāi)實(shí)力；

c．探索建立救災(zāi)預(yù)備金制度，進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金和救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理，提高群眾抗災(zāi)救災(zāi)和生產(chǎn)自救的能力；

d．建立救災(zāi)的監(jiān)測管理體系，科學(xué)評定災(zāi)害等級(jí)，改善救災(zāi)裝備，提高救災(zāi)工作效率； e．實(shí)行減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，減輕自然災(zāi)害損失；

f．努力爭取國際救災(zāi)援助，發(fā)動(dòng)國內(nèi)群眾救災(zāi)捐贈(zèng)，開辟救災(zāi)經(jīng)費(fèi)來源新渠道，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的管理。

第四篇：九 自然災(zāi)害救助

一、災(zāi)民生活救助的內(nèi)容和程序

（一）調(diào)查荒情：各級(jí)民政部門必須組織專門力量深入調(diào)查，內(nèi)容主要是：災(zāi)民的家庭基本情況；災(zāi)害損失情況；災(zāi)民自救能力；期間衣食住醫(yī)方面的情況。建立臺(tái)賬地級(jí)以上民政部門要組織抽查。

（二）上報(bào)需救助情況（各級(jí)民政部門要及時(shí)填報(bào) 《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)表》，逐級(jí)匯總上報(bào)）

1、縣級(jí)：1月10日前和10月10日前，并上報(bào)地級(jí)

2、地級(jí)：5個(gè)工作日內(nèi)匯總，并上報(bào)省級(jí)

3、省級(jí)：5個(gè)工作日內(nèi)匯總，分別于1月20日（春荒）和10月20日（冬令）前上報(bào)民政部

4、民政部：5個(gè)工作日內(nèi)匯總

（三）核查、評估分析調(diào)查摸底情況并制定救助計(jì)劃

1、縣級(jí)：制定救助計(jì)劃，每年10月15日（冬令）前和1月15日（春荒）前報(bào)地級(jí)備案

2、地級(jí)：核查，會(huì)同各部門會(huì)商評估，制定救助計(jì)劃，連同核查會(huì)商評估報(bào)告，于10月20日（冬令）和1月20日（春荒）前報(bào)省級(jí)備案

3、省級(jí)：核查，會(huì)同各部門會(huì)商評估，制定救助計(jì)劃，連同核查會(huì)商評估報(bào)告，于10月25日（冬令）和1月25日（春荒）前報(bào)民政部門備案

4、民政部：核查，會(huì)同各部門會(huì)商評估，制定救助計(jì)劃，連同核查會(huì)商評估報(bào)告，于11月5日（冬令）和2月5日（春荒）前報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審批

（四）申請、辦理和撥付救災(zāi)資金 申請：

1、縣、地級(jí)民政部門可向上級(jí)政府或上級(jí)民政部門申請補(bǔ)助資金，省級(jí)民政部門可向國務(wù)院申請補(bǔ)助資金。

2、省級(jí)政府春荒請款報(bào)告在每年1月底向國務(wù)院報(bào)告，冬令請款報(bào)告在每年10月底之前向國務(wù)院報(bào)告 辦理：

民政部接到申請后，根據(jù)計(jì)劃，按照標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合地方情況制定分配方案，于2月10日和11月10日商財(cái)政部辦理 撥付和使用：

民政部確定撥款方案后3個(gè)工作日發(fā)文給相關(guān)部門，于2月中旬和11月中旬以前下?lián)?。省地?jí)保證30日內(nèi)下?lián)艿娇h級(jí)?？h級(jí)保證在15日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手里。

（五）救助工作的組織實(shí)施

1、縣級(jí)民政：

（1）根據(jù)下?lián)艿馁Y金情況，在 15 日內(nèi)對自己的救助計(jì)劃進(jìn)行修改，確定實(shí)際的對象和款物；

（2）制成 《災(zāi)民救助花名冊》（3）制作 《災(zāi)民救助卡》

（4）對象持卡領(lǐng)取款物，并在冊上按手印。

2、省級(jí)和地級(jí)民政：接到縣里的冊子后 10 個(gè)工作日內(nèi)匯總上報(bào)。

（六）監(jiān)督、檢查

1、民政部：

（1）公布分配方案；

（2）以縣為單位匯總資金分配情況；

（3）下?lián)埽ù夯模?5 天和（冬荒）20 天后，每隔7 天公布各地下?lián)苓M(jìn)度；（4）對使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

2、省地縣民政：每隔7天向社會(huì)公布下?lián)苓M(jìn)度；抽樣調(diào)查救助對象，接收媒體監(jiān)督。

（七）效果評估

各級(jí)民政在救助結(jié)束是要組織力量對災(zāi)民的實(shí)際救助效果進(jìn)行評估。

二、災(zāi)民應(yīng)急救助的內(nèi)容和程序

（一）收集、掌握和上報(bào)災(zāi)情

1、縣級(jí)民政部門：

（1）第一時(shí)間掌握災(zāi)情，及時(shí)填寫《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)表》，向地級(jí)民政部門報(bào)告（2）造成10以上死亡或失蹤的、其他方面嚴(yán)重?fù)p失和災(zāi)情重大變化的，可同時(shí)上報(bào)省級(jí)民政部和民政部

2、地級(jí)民政部門：

（1）2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總工作并上報(bào)

3、省級(jí)民政部門：

（1）接到地級(jí)報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，完成數(shù)據(jù)審核匯總，向民政部報(bào)告

（2）出現(xiàn)重大災(zāi)害或民政部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，省、地、縣三級(jí)民政部均執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度

（3）災(zāi)區(qū)省級(jí)民政部門應(yīng)于每日15時(shí)前上報(bào)前24小時(shí)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況（4）當(dāng)民政部進(jìn)入三級(jí)響應(yīng)時(shí)，災(zāi)區(qū)省級(jí)民政部門應(yīng)于每4小時(shí)需要向民政部報(bào)告最新災(zāi)情

（5）當(dāng)民政部進(jìn)入二、一級(jí)響應(yīng)時(shí)，災(zāi)區(qū)省級(jí)民政部門應(yīng)于每2小時(shí)需要向民政部報(bào)告最新災(zāi)情

4、民政部：

接到省級(jí)民政部門報(bào)告2小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)審核匯總，編發(fā)《重要災(zāi)情》，向國務(wù)院報(bào)告，必要時(shí)編發(fā)《中國災(zāi)情信息》，向國際社會(huì)通報(bào)。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

各級(jí)民政部門根據(jù)災(zāi)害情況采取應(yīng)急救助措施，確保 24 小時(shí)內(nèi)各項(xiàng)措施落實(shí)到位（1）縣級(jí)民政部門：

啟動(dòng)預(yù)案；轉(zhuǎn)移群眾；確保災(zāi)民基本生活；報(bào)告救災(zāi)情況和提出救災(zāi)要求；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報(bào)告，5日內(nèi)到災(zāi)民手中，10日內(nèi)報(bào)告情況；（2）地級(jí)民政部門：

啟動(dòng)預(yù)案；派出工作組；撥付款物；上報(bào)救災(zāi)情況，提出救災(zāi)要求；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報(bào)告，5日內(nèi)到縣，10日內(nèi)報(bào)告分配情況；（3）省級(jí)民政部門：

啟動(dòng)預(yù)案；派出工作組；撥付款物；申請救災(zāi)應(yīng)急資金；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報(bào)告，5日內(nèi)到縣，15日內(nèi)報(bào)告分配情況；

4、民政部：救災(zāi)應(yīng)急工作；撥付救災(zāi)應(yīng)急資金（3天內(nèi)完成）；調(diào)撥救災(zāi)物資。

（三）監(jiān)督管理

民政部：督促預(yù)案實(shí)施，措施落實(shí)，款物使用；管理資金，檢查使用；

省級(jí)民政部門：督促預(yù)案實(shí)施，措施落實(shí)，督促款物10日內(nèi)下達(dá)到縣，并通報(bào)； 地級(jí)民政部門：督促預(yù)案實(shí)施，措施落實(shí)，督促款物5日內(nèi)下達(dá)到縣，并通報(bào)； 縣級(jí)民政部門：督促款物發(fā)放，并就發(fā)放情況建立臺(tái)賬備查。

三、災(zāi)后重建的內(nèi)容（倒損房屋）

（一）統(tǒng)計(jì)核定

1、縣級(jí)民政：調(diào)查登記——15日內(nèi)完成核定——重建臺(tái)賬——填寫匯總表——上報(bào)；

2、地級(jí)民政：接報(bào)7日內(nèi)進(jìn)行抽查——匯總統(tǒng)計(jì)表——上報(bào)；

3、省級(jí)民政：接報(bào)7日內(nèi)進(jìn)行抽查——匯總統(tǒng)計(jì)表——上報(bào)并請示重建資金；

4、民政部：組織專家進(jìn)行現(xiàn)場評估。

（二）組織實(shí)施

1、民政部：提出補(bǔ)助方案下?lián)苤亟ㄙY金；實(shí)施重建管理指導(dǎo)重建；協(xié)調(diào)出臺(tái)優(yōu)惠政策。

2、省級(jí)民政：落實(shí)下?lián)苤亟ㄙY金；實(shí)施重建管理指導(dǎo)重建；協(xié)調(diào)落實(shí)資金政策；收集重建情況上報(bào)。

3、地級(jí)民政：落實(shí)下?lián)苤亟ㄙY金；實(shí)施重建管理指導(dǎo)重建；協(xié)調(diào)落實(shí)資金政策；收集重建情況上報(bào)。

4、縣級(jí)民政：災(zāi)民恢復(fù)重建的主要任務(wù)在縣級(jí)，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)首長負(fù)責(zé)制。

（1）明確組織領(lǐng)導(dǎo)：首長領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭。其他部門協(xié)助；（2）確定重建對象：

重點(diǎn)對象：全倒戶，特困戶、五保戶和優(yōu)撫對象 確定原則是：申請、評議、公布、審批

方式為：分散建房和集中建房，后者需到地省備案（先規(guī)劃后建設(shè)）

（3）規(guī)劃選址：

規(guī)劃原則：分散為主，集中必須先規(guī)后建，并設(shè)永久性統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

（4）制定恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

實(shí)行民主評議，張榜公告，要重點(diǎn)突出，不得平均化，不得平均分配。

（5）確定和落實(shí)重建資金

（6）制定優(yōu)惠政策：減免相關(guān)稅收。

（7）組織實(shí)施 ：張榜公布建房對象的詳細(xì)情況；補(bǔ)助金一次落實(shí)，分期撥付；督導(dǎo)重建；實(shí)施進(jìn)度管理。

（8）工作報(bào)告：重建的實(shí)施方案；審定情況；重建進(jìn)度，驗(yàn)收評估情況上報(bào)省民政。

（三）監(jiān)督管理

民政部：下?lián)苜Y金；每20天公布進(jìn)度；檢查資金使用；評估重建效果；

省級(jí)民政：下?lián)苜Y金；每20天公布進(jìn)度；檢查資金使用；監(jiān)督重建方案執(zhí)行； 地級(jí)民政：下?lián)苜Y金；每月公布重建情況；檢查資金使用；落實(shí)重建方案；

縣級(jí)民政：下?lián)苜Y金；督察鄉(xiāng)村公示；定期通報(bào)進(jìn)度；協(xié)調(diào)檢查驗(yàn)收；檢查資金到戶情況。

第五篇：自然災(zāi)害救助條例

自然災(zāi)害救助條例

中華人民共和國國務(wù)院令 第577號(hào)

《自然災(zāi)害救助條例》已經(jīng)2010年6月30日國務(wù)院第117次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。

總理 溫家寶

二○一○年七月八日

自然災(zāi)害救助條例

第一章 總

則

第一條 為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，制定本條例。

第二條 自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的原則。

第三條 自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

國家減災(zāi)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)國家減災(zāi)委員會(huì)的具體工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好全國的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作?？h級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將人民政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第五條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及紅十字會(huì)、慈善會(huì)和公募基金會(huì)等社會(huì)組織，依法協(xié)助人民政府開展自然災(zāi)害救助工作。

國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位和個(gè)人參與自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等活動(dòng)。

第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高公民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)。

第七條 對在自然災(zāi)害救助中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 救助準(zhǔn)備

第八條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況，制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織指揮體系及其職責(zé)；

（二）自然災(zāi)害救助應(yīng)急隊(duì)伍；

（三）自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金、物資、設(shè)備；

（四）自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)情信息的報(bào)告、處理；

（五）自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)和相應(yīng)措施；

（六）災(zāi)后應(yīng)急救助和居民住房恢復(fù)重建措施。

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。

第十條 國家建立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備制度，由國務(wù)院民政部門分別會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門、發(fā)展改革部門制定全國自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備規(guī)劃和儲(chǔ)備庫規(guī)劃，并組織實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫。

第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

啟動(dòng)自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)或者應(yīng)急響應(yīng)，需要告知居民前往應(yīng)急避難場所的，縣級(jí)以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時(shí)公告應(yīng)急避難場所的具體地址和到達(dá)路徑。

第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害救助人員的隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的自然災(zāi)害信息員。

第三章 應(yīng)急救助

第十三條 縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

（一）向社會(huì)發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的警告，宣傳避險(xiǎn)常識(shí)和技能，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備；

（二）開放應(yīng)急避難場所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn)，情況緊急時(shí)，實(shí)行有組織的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；

（三）加強(qiáng)對易受自然災(zāi)害危害的鄉(xiāng)村、社區(qū)以及公共場所的安全保障；

（四）責(zé)成民政等部門做好基本生活救助的準(zhǔn)備。

第十四條 自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件的，縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

（一）立即向社會(huì)發(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施；

（二）緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員；

（三）緊急調(diào)撥、運(yùn)輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資，及時(shí)向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員基本生活；

（四）撫慰受災(zāi)人員，處理遇難人員善后事宜；

（五）組織受災(zāi)人員開展自救互救；

（六）分析評估災(zāi)情趨勢和災(zāi)區(qū)需求，采取相應(yīng)的自然災(zāi)害救助措施；

（七）組織自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)活動(dòng)。

對應(yīng)急救助物資，各交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織優(yōu)先運(yùn)輸。

第十五條 在自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，縣級(jí)以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場地，自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第十六條 自然災(zāi)害造成人員傷亡或者較大財(cái)產(chǎn)損失的，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府民政部門報(bào)告。

自然災(zāi)害造成特別重大或者重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序及時(shí)報(bào)告，必要時(shí)可以直接報(bào)告國務(wù)院。

第十七條 災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每日逐級(jí)上報(bào)自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)等情況，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

第四章 災(zāi)后救助

第十八條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。

就地安置應(yīng)當(dāng)選擇在交通便利、便于恢復(fù)生產(chǎn)和生活的地點(diǎn)，并避開可能發(fā)生次生自然災(zāi)害的區(qū)域，盡量不占用或者少占用耕地。

受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并組織受災(zāi)群眾自救互救，恢復(fù)重建。

第十九條 自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。

居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求。

受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核確認(rèn)的居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象發(fā)放補(bǔ)助資金和物資，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。

第二十條 居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象由受災(zāi)人員本人申請或者由村民小組、居民小組提名。經(jīng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)民主評議異議不成立的，由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，報(bào)縣級(jí)人民政府民政等部門審批。

第二十一條 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案。

第五章 救助款物管理

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況。

縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。

第二十三條 人民政府采購用于自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備和災(zāi)后恢復(fù)重建的貨物、工程和服務(wù)，依照有關(guān)政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定組織實(shí)施。自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及緊急搶救、緊急轉(zhuǎn)移安置和臨時(shí)性救助的緊急采購活動(dòng)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 自然災(zāi)害救助款物?？睿ㄎ铮Ｓ茫瑹o償使用。

定向捐贈(zèng)的款物，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人的意愿使用。政府部門接受的捐贈(zèng)人無指定意向的款物，由縣級(jí)以上人民政府民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助；社會(huì)組織接受的捐贈(zèng)人無指定意向的款物，由社會(huì)組織按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助。

第二十五條 自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)用于受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置，基本生活救助，醫(yī)療救助，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和住房的恢復(fù)重建，自然災(zāi)害救助物資的采購、儲(chǔ)存和運(yùn)輸，以及因?yàn)?zāi)遇難人員親屬的撫慰等項(xiàng)支出。

第二十六條 受災(zāi)地區(qū)人民政府民政、財(cái)政等部門和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)向社會(huì)公開所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的來源、數(shù)量及其使用情況。

受災(zāi)地區(qū)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布救助對象及其接受救助款物數(shù)額和使用情況。

第二十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的監(jiān)督檢查制度，并及時(shí)受理投訴和舉報(bào)。

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，民政、財(cái)政等部門和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章 法律責(zé)任

第二十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)自然災(zāi)害損失情況，造成后果的；

（二）未及時(shí)組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力，造成后果的；

（三）截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的；

（四）不及時(shí)歸還征用的財(cái)產(chǎn)，或者不按照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模?/p>

（五）有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

第三十條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期退回違法所得的款物；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 搶奪或者聚眾哄搶自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 以暴力、威脅方法阻礙自然災(zāi)害救助工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附

則

第三十三條 發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，需要由縣級(jí)以上人民政府民政部門開展生活救助的，參照本條例執(zhí)行。

第三十四條 法律、行政法規(guī)對防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 本條例自2010年9月1日起施行。