第一篇：應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠政策匯集

應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠政策匯集

應(yīng)對自然災(zāi)害的稅收優(yōu)惠政策匯集 天災(zāi)無情，人有情，稅收政策也不例外。為便于大家了解在諸如地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)的納稅人能享受哪些稅收優(yōu)惠政策，今晨特進(jìn)行了歸集，權(quán)當(dāng)表達(dá)本草根稅官對災(zāi)區(qū)人民的關(guān)注之心。稅收征管程序方面納稅申報事項：《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十一條 納稅人、扣繳義務(wù)人按照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限，繳納或者解繳稅款。

納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但是最長不得超過三個月?！吨腥A人民共和國稅收征收管理法實施細(xì)則》第三十七條 納稅人、扣繳義務(wù)人按照規(guī)定的期限辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表確有困難，需要延期的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面延期申請，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，在核準(zhǔn)的期限內(nèi)辦理。納稅人、扣繳義務(wù)人因不可抗力，不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；但是，應(yīng)當(dāng)在不可抗力情形消除后立即向稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明事實，予以核準(zhǔn)。第四十一條 納稅人有下列情形之一的，屬于稅收征管法第三十一條所稱特殊困難：

（一）因不可抗力，導(dǎo)致納稅人發(fā)生較大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到較大影響的；

（二）當(dāng)期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資、社會保險費(fèi)后，不足以繳納稅款的。計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以參照稅收征管法第三十一條第二款的批準(zhǔn)權(quán)限，審批納稅人延期繳納稅款?！{稅人遭受自然災(zāi)害，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到較大影響，很多納稅資料可能丟失，難以按期申報和繳納稅款。根據(jù)災(zāi)情的程度有兩種處理方式：災(zāi)情嚴(yán)重的，省級稅務(wù)機(jī)關(guān)往往會出臺單項的延期申報政策，方便納稅人辦稅。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)專門發(fā)布通知調(diào)整申報納稅期限，則受災(zāi)納稅人不用申請，即可自動享受延期申報和延期繳納稅款的權(quán)利。如果只是少數(shù)納稅人遭受災(zāi)害，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有發(fā)布通知調(diào)整申報納稅期限，則需要納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后才能享受延期申報和延期繳納稅款的權(quán)利。增值稅專用發(fā)票比對事項：由于災(zāi)區(qū)部分增值稅一般納稅人增值稅專用發(fā)票和增值稅防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備損毀丟失，不能按照規(guī)定期限辦理正常的報稅和認(rèn)證，導(dǎo)致納稅人增值稅進(jìn)項稅額無法正常抵扣。受災(zāi)地區(qū)增值稅一般納稅人購進(jìn)貨物和勞務(wù)，接受應(yīng)稅服務(wù)等，取得增值稅專用發(fā)票、貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票和機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票，未能在開票之日起180天內(nèi)認(rèn)證的，可由納稅人提出申請，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，逐級上報至稅務(wù)總局，稅務(wù)總局進(jìn)行逾期認(rèn)證、稽核無誤的，可作為增值稅扣稅憑證?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于逾期增值稅扣稅憑證抵扣問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2011年第50號）規(guī)定：

一、增值稅扣稅憑證已認(rèn)證或已采集上報信息，但未按照規(guī)定期限申報抵扣的：增值稅一般納稅人取得的增值稅扣稅憑證已認(rèn)證或已采集上報信息但未按照規(guī)定期限申報抵扣；實行納稅輔導(dǎo)期管理的增值稅一般納稅人以及實行海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書“先比對后抵扣”管理辦法的增值稅一般納稅人，取得的增值稅扣稅憑證稽核比對結(jié)果相符但未按規(guī)定期限申報抵扣，屬于發(fā)生真實交易且屬客觀原因的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，允許納稅人繼續(xù)申報抵扣其進(jìn)項稅額。

二、增值稅扣稅憑證未認(rèn)證或未采集上報信息，且逾期即超期申報扣稅憑證的：增值稅一般納稅人發(fā)生真實交易但由于客觀原因造成增值稅扣稅憑證逾期的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核、逐級上報，由國家稅務(wù)總局認(rèn)證、稽核比對后，對比對相符的增值稅扣稅憑證，允許納稅人繼續(xù)抵扣其進(jìn)項稅額。

上述所稱客觀原因即包括因自然災(zāi)害、社會突發(fā)事件等不可抗力因素造成增值稅扣稅憑證未按期申報抵扣和逾期申報扣稅憑證。稅款征收實體政策方面增值稅：《增值稅暫行條例》和《增值稅暫行條例實施細(xì)則》的規(guī)定，非正常損失的購進(jìn)貨物及相關(guān)應(yīng)稅勞務(wù)的進(jìn)項稅額不得從銷項稅額中抵扣。非正常損失，是指因管理不善造成被盜、丟失、霉?fàn)€變質(zhì)的損失，其中不包括自然災(zāi)害損失。因此，納稅人自然災(zāi)害損失不需要作進(jìn)項稅額轉(zhuǎn)出，有利于減輕受災(zāi)納稅人的負(fù)擔(dān)。資源稅：《資源稅暫行條例》規(guī)定，納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品過程中，因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府酌情決定減稅或者免稅。納稅人的減稅、免稅項目，應(yīng)當(dāng)單獨核算課稅數(shù)量；未單獨核算或者不能準(zhǔn)確提供課稅數(shù)量的，不予減稅或者免稅。房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅：

根據(jù)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，對于遭受自然災(zāi)害及其他客觀原因造成納稅困難的納稅人，納稅確有困難的可以提出房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免稅申請，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，給予定期減征或免征稅款?！吨腥A人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》第六條 除本條例第五條規(guī)定者外，納稅人納稅確有困難的，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，定期減征或者免征房產(chǎn)稅?！吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第七條 除本條例第六條規(guī)定外，納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，由縣以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。車船稅：《車船稅暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定，在一個納稅年度內(nèi)，已完稅的車船被盜搶、報廢、滅失的，納稅人可以憑有關(guān)管理機(jī)關(guān)出具的證明和完稅證明，向納稅所在地的主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還自被盜搶、報廢、滅失月份起至該納稅年度終了期間的稅款。企業(yè)所得稅：

（一）資產(chǎn)損失企業(yè)所得稅稅前扣除政策對遭受自然災(zāi)害的企業(yè)，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定，企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的損失，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。損失，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的固定資產(chǎn)和存貨的盤虧、毀損、報廢損失，轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)損失，呆賬損失，壞賬損失，自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的損失以及其他損失。企業(yè)發(fā)生的損失，減除責(zé)任人賠償和保險賠款后的余額，依照國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定扣除。

（二）公益性捐贈企業(yè)所得稅稅前扣除政策根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定，企業(yè)通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門，向遭受自然災(zāi)害地區(qū)的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。個人所得稅：

根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》及實施條例規(guī)定，個人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)的捐贈，捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

相關(guān)優(yōu)惠政策需提交資料對于資產(chǎn)損失，應(yīng)按規(guī)定辦理申報手續(xù)。

一、資產(chǎn)損失企業(yè)所得稅稅前扣除部分項目的確認(rèn) 1.企業(yè)應(yīng)收及預(yù)付款項壞賬損失應(yīng)依據(jù)以下相關(guān)證據(jù)材料確認(rèn)：

（1）相關(guān)事項合同、協(xié)議或說明；（2）屬于債務(wù)人破產(chǎn)清算的，應(yīng)有人民法院的破產(chǎn)、清算公告；（3）屬于訴訟案件的，應(yīng)出具人民法院的判決書或裁決書或仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁書，或者被法院裁定終（中）止執(zhí)行的法律文書；（4）屬于債務(wù)人停止?fàn)I業(yè)的，應(yīng)有工商部門注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照證明；（5）屬于債務(wù)人死亡、失蹤的，應(yīng)有公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門對債務(wù)人個人的死亡、失蹤證明；（6）屬于債務(wù)重組的，應(yīng)有債務(wù)重組協(xié)議及其債務(wù)人重組收益納稅情況說明；（7）屬于自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等不可抗力而無法收回的，應(yīng)有債務(wù)人受災(zāi)情況說明以及放棄債權(quán)申明。

2.存貨報廢、毀損或變質(zhì)損失，為其計稅成本扣除殘值及責(zé)任人賠償后的余額，應(yīng)依據(jù)以下證據(jù)材料確認(rèn)：

（1）存貨計稅成本的確定依據(jù)；（2）企業(yè)內(nèi)部關(guān)于存貨報廢、毀損、變質(zhì)、殘值情況說明及核銷資料；（3）涉及責(zé)任人賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)有賠償情況說明；（4）該項損失數(shù)額較大的（指占企業(yè)該類資產(chǎn)計稅成本10%以上，或減少當(dāng)年應(yīng)納稅所得、增加虧損10%以上，下同），應(yīng)有專業(yè)技術(shù)鑒定意見或法定資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)出具的專項報告等。

3.固定資產(chǎn)報廢、毀損損失，為其賬面凈值扣除殘值和責(zé)任人賠償后的余額，應(yīng)依據(jù)以下證據(jù)材料確認(rèn)：

（1）固定資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)相關(guān)資料；（2）企業(yè)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任認(rèn)定和核銷資料；（3）企業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門出具的鑒定材料；（4）涉及責(zé)任賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)有賠償情況的說明；（5）損失金額較大的或自然災(zāi)害等不可抗力原因造成固定資產(chǎn)毀損、報廢的，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)鑒定意見或法定資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)出具的專項報告等。

4.在建工程停建、報廢損失，為其工程項目投資賬面價值扣除殘值后的余額，應(yīng)依據(jù)以下證據(jù)材料確認(rèn)：

（1）工程項目投資賬面價值確定依據(jù)；（2）工程項目停建原因說明及相關(guān)材料；（3）因質(zhì)量原因停建、報廢的工程項目和因自然災(zāi)害和意外事故停建、報廢的工程項目，應(yīng)出具專業(yè)技術(shù)鑒定意見和責(zé)任認(rèn)定、賠償情況的說明等。

5.工程物資發(fā)生損失，可比照存貨損失的規(guī)定確認(rèn)。

6.企業(yè)債權(quán)投資損失應(yīng)依據(jù)投資的原始憑證、合同或協(xié)議、會計核算資料等相關(guān)證據(jù)材料確認(rèn)。下列情況債權(quán)投資損失的，還應(yīng)出具相關(guān)證據(jù)材料：

（1）債務(wù)人或擔(dān)保人依法被宣告破產(chǎn)、關(guān)閉、被解散或撤銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、失蹤或者死亡等，應(yīng)出具資產(chǎn)清償證明或者遺產(chǎn)清償證明。無法出具資產(chǎn)清償證明或者遺產(chǎn)清償證明，且上述事項超過三年以上的，或債權(quán)投資（包括信用卡透支和助學(xué)貸款）余額在三百萬元以下的，應(yīng)出具對應(yīng)的債務(wù)人和擔(dān)保人破產(chǎn)、關(guān)閉、解散證明、撤銷文件、工商行政管理部門注銷證明或查詢證明以及追索記錄等（包括司法追索、電話追索、信件追索和上門追索等原始記錄）；

（2）債務(wù)人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故，企業(yè)對其資產(chǎn)進(jìn)行清償和對擔(dān)保人進(jìn)行追償后，未能收回的債權(quán)，應(yīng)出具債務(wù)人遭受重大自然災(zāi)害或意外事故證明、保險賠償證明、資產(chǎn)清償證明等；

（3）債務(wù)人因承擔(dān)法律責(zé)任，其資產(chǎn)不足歸還所借債務(wù)，又無其他債務(wù)承擔(dān)者的，應(yīng)出具法院裁定證明和資產(chǎn)清償證明；

（4）債務(wù)人和擔(dān)保人不能償還到期債務(wù)，企業(yè)提出訴訟或仲裁的，經(jīng)人民法院對債務(wù)人和擔(dān)保人強(qiáng)制執(zhí)行，債務(wù)人和擔(dān)保人均無資產(chǎn)可執(zhí)行，人民法院裁定終結(jié)或終止（中止）執(zhí)行的，應(yīng)出具人民法院裁定文書；

（5）債務(wù)人和擔(dān)保人不能償還到期債務(wù)，企業(yè)提出訴訟后被駁回起訴的、人民法院不予受理或不予支持的，或經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)裁決免除（或部分免除）債務(wù)人責(zé)任，經(jīng)追償后無法收回的債權(quán)，應(yīng)提交法院駁回起訴的證明，或法院不予受理或不予支持證明，或仲裁機(jī)構(gòu)裁決免除債務(wù)人責(zé)任的文書；

二、納稅人在進(jìn)行公益救濟(jì)性捐贈企業(yè)所得稅稅前扣除申報時，須附送以下資料： 1.接受捐贈或辦理轉(zhuǎn)贈的非營利的公益性社會團(tuán)體、基金會的捐贈稅前扣除資格證明材料； 2.由具有捐贈稅前扣除資格的非營利的公益性社會團(tuán)體、基金會和縣及縣以上人民政府及其組成部門出具的公益救濟(jì)性捐贈票據(jù)； 3.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他資料。

第二篇：淺談用稅收優(yōu)惠政策應(yīng)對金融危機(jī)

當(dāng)前，國際金融危機(jī)給全球的經(jīng)濟(jì)帶來了一定的影響，特別是加劇了全球金融市場的動蕩，大多數(shù)國家政府紛紛采取措施，出臺相關(guān)政策，以抵御和應(yīng)對這場國際金融危機(jī)的沖擊。我國政府也及時出臺了一系列政策和措施，從宏觀上和微觀上面對這場危機(jī)。稅收是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個重要杠桿，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定有著一定的不可替代的作用。筆者現(xiàn)就如何運(yùn)用稅收優(yōu)惠政

策應(yīng)對金融危機(jī)談一些初淺的看法。

一、金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢，迫切需要相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的出臺

從世界經(jīng)濟(jì)大國的美國爆發(fā)的金融危機(jī)，到2008年7月，美國住房抵押貸款市場巨頭房利美和房地美陷入困境。9月初，美國政府出巨資接管“兩房”，但，隨后不到1個月，美國多家重量級的金融機(jī)構(gòu)陷入困境，局勢不可收拾，每況愈下，從而蔓延到許多國家，引發(fā)了一場全球性的全面的金融危機(jī)。目前，這種蔓延勢頭仍然在擴(kuò)大。具體表現(xiàn)在：許多新興經(jīng)濟(jì)體制遭遇外資撤出，市場信心頓失，股票市場暴跌，進(jìn)出口貿(mào)易受到重創(chuàng)，投資、消費(fèi)、就業(yè)全面疲軟，債券市場明顯下跌，資本市場嚴(yán)重縮水，一些國家還面臨著通貨膨脹的壓力。因這場危機(jī)引發(fā)負(fù)面影響有愈演愈烈的態(tài)勢，給多國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的沖擊和損失。

（一）面對席卷而來的金融危機(jī)，大多數(shù)國家已出手

“救市”，客觀上起著助推我國采取有關(guān)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)對金融危機(jī)。隨著這場波動全球的國際金融危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)展，已經(jīng)引起了多國政府的高度重視。為了應(yīng)對此場危機(jī)的沖擊，多國政府已經(jīng)出臺相關(guān)有效救援措施、“救市”政策。

１、美國：聯(lián)邦政府首先提出7000億美元的救市方案，獲國會批準(zhǔn)。２００８年10月24日，美國又決定將聯(lián)邦基金利率從1.5%下調(diào)到1%，此舉旨在從消費(fèi)和投資兩方面拉動經(jīng)濟(jì)增長。

２、歐盟：在2008年11月出臺了一項內(nèi)容廣泛的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方案，以嚴(yán)防金融危機(jī)升級為經(jīng)濟(jì)危機(jī)。具體的措施有四個方面：一是盡力減輕金融危機(jī)對就業(yè)、消費(fèi)和公眾福利的沖擊；二是建議成員國充分利用靈活性和變通空間，動用貨幣和財政（稅收）政策等，減輕金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)實體的負(fù)面影響；三是加強(qiáng)成員國之間的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，包括借助歐洲投資銀行緩解中小企業(yè)的融資壓力；四是致力于加強(qiáng)與國際合作。

３、英國：利用5000億英鎊用于“救市”，同時，還計劃為銀行機(jī)構(gòu)提供數(shù)千億英鎊的短期貸款。

４、法國：在10月中旬拿出3600億歐元用于金融救助，同時還著力成立一個新的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)直接投資陷入困境的金融機(jī)構(gòu)。

５、德國：通過了高達(dá)5000億歐元的救助計劃，其中4000億用于銀行同業(yè)拆借提供擔(dān)保，1000億元用于政府注資金融機(jī)構(gòu)。這5000億相當(dāng)于德國政府一年的稅收收入。

６、西班牙：政府通過1000億歐元的金融援助計劃，用于為金融機(jī)構(gòu)提供信貸擔(dān)保。

７、匈牙利：已經(jīng)爭取到國際貨幣基金組織提供的251億美元的援助資金。

８、日本：政府在10月底公布了一攬子總額26.9萬億日元（合2730億美元）的經(jīng)濟(jì)刺激方案，以防金融危機(jī)對日本經(jīng)濟(jì)造成的進(jìn)一步負(fù)面沖擊。

９、韓國：在10月27日宣布，第二次開始下調(diào)利率，將銀行基準(zhǔn)利率從原來的5%下調(diào)到4.25%，以穩(wěn)定本國金融市場并防止經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。

１０、俄羅斯：成立了金融市場發(fā)展委員會，以應(yīng)對國際金融危機(jī)。隨后，又出臺了應(yīng)對金融危機(jī)的補(bǔ)充計劃。其中，從聯(lián)邦預(yù)算中劃拔上千億盧布注入國有儲蓄保險公司，同時出臺相關(guān)政策支持本國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

１１、還有西歐、東歐、中歐、南美、亞洲等其他一些國家也都根據(jù)本國實際，采取了相應(yīng)措施，以應(yīng)對這場嚴(yán)重的金融危機(jī)形勢。與此同時，在2008年11月8日-9日舉行的20國集團(tuán)財長和央行行長年會上，專門就這場世界金融危機(jī)及應(yīng)對措施進(jìn)行了研究和討論，并發(fā)表了聯(lián)合公報。

這些國家出臺的“救市”方案和應(yīng)對金融危機(jī)的對策，客觀上起著助推我們有必要采取有關(guān)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)對金融危機(jī)對我國金融和經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響。

（二）面對金融危機(jī)的影響和沖擊，我國政府沉著應(yīng)對，措施及時、有效,運(yùn)用稅收政策已經(jīng)擺上議程，并已經(jīng)出臺、已經(jīng)執(zhí)行,成效已經(jīng)凸現(xiàn)。國際金融危機(jī)對我國已帶來了一定的沖擊和較大的負(fù)面影響。具體表現(xiàn)在五個方面：其一，因我國的一些金融機(jī)構(gòu)已走向世界，融入世界經(jīng)濟(jì)之中，這些金融機(jī)構(gòu)在國外的投資資產(chǎn)雖與機(jī)構(gòu)本身的總資產(chǎn)相比，數(shù)額不大，所占比例很小，但因這場金融危機(jī)帶來的、造成的損失卻不小，所占的損失總量很大；其二，我國境外的有關(guān)上市公司的市值有大幅下降趨勢，從而給這些企業(yè)的境外融資能力帶來了嚴(yán)重影響；其三，我國相當(dāng)一部分外匯儲備的安全性、流動性和收益情況受到降低；其四，因金融危機(jī)對全球性的沖

擊，產(chǎn)生了世界各國對需求的萎縮，從而在一定程度影響了我國對外出口；其五，由于金融危機(jī)引起的流動性收縮，影響了一些企業(yè)款項支付能力，使來自境外的欠款、賴賬現(xiàn)象日益增多，或多或少地影響了我國有涉外業(yè)務(wù)的企業(yè)的收益，資金想抽回本國較難；其六，從下一步金融危機(jī)發(fā)展情況來看，還將沖擊和破壞我國的實體經(jīng)濟(jì)。

面對嚴(yán)峻的金融危機(jī)對我國

經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，我國政府在保持沉著、冷靜的同時，及時采取措施，出臺包括稅收政策在內(nèi)的相關(guān)政策，以全力應(yīng)對這場影響較大的危機(jī)。從應(yīng)對的政策執(zhí)行過程中，稅收政策已經(jīng)顯現(xiàn)出成效，并產(chǎn)生了調(diào)控作用的效果。

一是黨中央、國務(wù)院先后召開有關(guān)會議，分析、研究國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢。部署防范、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對措施。胡錦濤總書記在２００８年11月28日召開黨外人士座談會上指出，要清醒地看到當(dāng)前我國面臨的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境相當(dāng)嚴(yán)峻，要把困難估計得更充分些，把措施準(zhǔn)備得更周密些，堅定信心，統(tǒng)籌國內(nèi)國際大局。同時還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取強(qiáng)有力的措施來擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。他在11月29日主持中央政治局集體學(xué)習(xí)會議上又指出：當(dāng)前國際金融危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)散和蔓延，我國發(fā)展的外部條件更趨復(fù)雜?！覀兏卫伟炎〗?jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，審時度勢、果斷決策、周密策劃，采取有效措施，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。溫家寶總理在２００８年12月3日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，專門研究部署應(yīng)對金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。在會上研究確定了九大項政策措施，其中，涉及“落實適度寬松的貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長，追加政策性銀行2008貸款規(guī)模1000億元。優(yōu)化出口退稅流程，加大財稅政策支持力度，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，增強(qiáng)金融業(yè)化解不良資產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的能力?！钡取?/p>

二是涉及金融政策，投資擴(kuò)大內(nèi)需政策不斷出臺。２００８年11月9日，國務(wù)院常務(wù)會議公布4萬億元投資計劃，隨即，國家發(fā)改委安排新增1000億元中央政府投資工作。12月初，我國建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行、中信銀行、上海銀行、北京銀行、光大銀行等8家銀行擬擴(kuò)大信貸約4千億元。11月12日，國務(wù)院又提出擴(kuò)大內(nèi)需措施，核準(zhǔn)近2000億元投資刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國家多次下調(diào)貸款利率，以刺激信貸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善信貸環(huán)境。與此同時，為了進(jìn)一步抵御金融危機(jī)沖擊，解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，我國通過加大“四大工程”建設(shè)力度，來拉動和擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)增長。這“四大工程”是：京滬高鐵，總投資2209.4億元，總工期為5年左右，今年內(nèi)完成500億元投資；西氣東輸二線，總投資1422億元，東段工程年底開工，總投資930億元；廣東陽江、浙江秦山核電擴(kuò)建項目，陽江核電站一期工程建設(shè)6臺百萬千瓦級核電機(jī)組，總投資約700億元，首臺機(jī)組年底動工，浙江秦山核電廠擴(kuò)建項目總投資260億元，工程將于2014年完成，年內(nèi)也將正式開工；南水北調(diào)，中、東線一期工程建設(shè)將進(jìn)入新階段，截至10月底，東、中線一期工程累計下達(dá)投資343億元，累計完成投資221億元。

三是涉稅政策頻頻出臺。為了應(yīng)對金融危機(jī)對我國金融業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，國家及時出臺了一系列的稅收政策。具體包括：國務(wù)院決定從２００８年10月9日開始，對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅，同時規(guī)定，從即日起，對證券市場個人投資者取得的證券交易結(jié)算資金利息所得，也比照儲蓄利息所得，暫免征收個人所得稅；2008年10月下旬，財政部千億元規(guī)模減稅方案上報國務(wù)院獲批準(zhǔn)，自2009年1月1日起實施；2008年11月12日，國務(wù)院在本年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，決定從12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，這次調(diào)整總共涉及3770項產(chǎn)品，約占全部出口產(chǎn)品的27.9%，同時取消部分鋼材、化工產(chǎn)品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式；在購房方面，國務(wù)院決定，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率下調(diào)到1%，對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅，對個人銷售住房暫免征收土地增值稅；在增值稅方面，國家對《增值稅條例》進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了增值稅進(jìn)項稅額的抵扣范圍，允許購置固定資產(chǎn)作為進(jìn)項稅額抵扣，降低了小規(guī)模納稅人的征收率，將工業(yè)和商業(yè)兩檔稅率統(tǒng)一降低至3%；在燃油稅費(fèi)改革方面，2008年11月26日，國務(wù)院審議開征“燃油稅”方案，已經(jīng)向社會公開征求意見，待最后審定通過，將于2009年實施。

從上述金融危機(jī)的形勢來看，從金融危機(jī)對我國的金融業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊和影響來看，從已經(jīng)運(yùn)用的稅收政策來看，我們有必要進(jìn)一步運(yùn)用稅收政策來進(jìn)行干預(yù)、調(diào)控，更有必要運(yùn)用稅收的優(yōu)惠政策來應(yīng)對金融危機(jī)，來促進(jìn)、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來防止出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)萎縮現(xiàn)象。

二、對應(yīng)對金融危機(jī)需采取的具體涉稅優(yōu)惠政策的設(shè)想和建議

面對全球金融危機(jī)給我國金融業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實體企業(yè)經(jīng)營帶來的諸多不利影響和負(fù)面沖擊。我們必須采取一定的稅收優(yōu)惠政策，加以調(diào)控、加以引導(dǎo)，以扭轉(zhuǎn)不利局面，使之變不利為有利，變困難為機(jī)遇，最大限度地減少、減輕因危機(jī)帶來的損失和影響。具體的設(shè)想和建議有以下幾個方面：

1、進(jìn)一步運(yùn)用好已有的稅收優(yōu)惠政策。要對現(xiàn)有的涉稅法律法規(guī)、特別是涉及到促進(jìn)、有利于金融業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行疏理一下，匯總一下，編印成冊，向金融業(yè)進(jìn)行宣傳，向納稅企業(yè)宣傳，讓他們認(rèn)真運(yùn)用好（包括已出臺的或早已出臺的）現(xiàn)有的稅收政策。比如，已實行的對個人儲蓄利息所得免征所得稅的規(guī)定。又如，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》規(guī)定：對納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可由地方政府確定，對其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。再如，對資產(chǎn)公司接受相關(guān)國有銀行的不良債權(quán)，借款方以貨物、不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、有價證券和票據(jù)等抵充貸款本息的，免征資產(chǎn)公司銷售轉(zhuǎn)讓該貨物、不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、有價證券、票據(jù)以及利用該貨物、不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)從事融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)繳納的增值稅、營業(yè)稅，對保險公司開展的一年期以上返還性人身保險業(yè)務(wù)的保費(fèi)收入免征營業(yè)稅，等等，這些現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策務(wù)必要執(zhí)行好、運(yùn)用好、落實好，使之面對、應(yīng)對金融危機(jī)所發(fā)揮出應(yīng)有的作用和功能、效益。

2、及時調(diào)整或出臺新的稅收政策。要根據(jù)國家宏觀金融政策和新近出臺的具體金融政策，并根據(jù)現(xiàn)實情況，及時調(diào)整有關(guān)稅收政策，或出臺新的稅收政策，以與之相適應(yīng)，配合國家金融政策，以應(yīng)對金融危機(jī)帶來的沖擊和影響，出臺這類稅收政策要注重實用性、實效性、可操作性。比如，國家可盡快出臺調(diào)高個人所得稅起征點；在金融危機(jī)期間，對國民購買商品房可暫免征收稅收，或?qū)嵭胁糠郑ɑ蛉~）退稅政策，以更加優(yōu)惠的稅收政策惠及于全體國民。

3、可出臺涉及存、貸款新的稅收優(yōu)惠政策。出臺這方面的稅收優(yōu)惠政策，是應(yīng)對金融危機(jī)的政策的重要方面，有利于金融業(yè)的健康發(fā)展。對存款取得的利息所得，在對個人儲蓄存款利息所得實行暫免征收“利息稅”的同時，可擴(kuò)大對其他類型（比如各類企業(yè)、公司的存款）的存款取得的利息所得，也實行給予免征“利息稅”照顧。這樣，可以進(jìn)一步積累儲蓄資金，會吸收更多的各類儲戶參與儲蓄。對貸款業(yè)務(wù)取得的收入，可實行低稅政策，通過降低稅率，擴(kuò)大貸款范圍，拓展貸款業(yè)務(wù)，便于充分利用信貸資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對金融危機(jī)。

4、可出臺促進(jìn)融資業(yè)務(wù)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。在這方面，國家可擴(kuò)大相關(guān)稅收政策適用范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大融資業(yè)務(wù)可享受免稅的領(lǐng)域。如：對于民間相互的投資、融資業(yè)務(wù)，可以在放寬政策的同時，在其不違反國家金融法規(guī)政策的前提下，采取給予寬松的稅收政策，予以減免稅收政策。比如，給予三年免征營業(yè)稅、所得稅的照顧，以活躍民間借貸、融資市場。

5、可出臺穩(wěn)定、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。為了進(jìn)一步穩(wěn)定金融業(yè)發(fā)展，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，國家在這方面可以出臺相關(guān)涉稅優(yōu)惠政策，以保護(hù)、鼓勵金融業(yè)發(fā)展。比如：在金融危機(jī)期間，對于金融機(jī)構(gòu)，可在給予相應(yīng)的其他政策基礎(chǔ)上，可給予一至三年的相關(guān)免稅照顧，即可免征或減半征收金融機(jī)構(gòu)取得所得收入的所得稅。

6、可出臺更多的關(guān)系國計民生擴(kuò)大內(nèi)需、刺激生產(chǎn)消費(fèi)、擴(kuò)大投資的稅收優(yōu)惠政策。在這些方面，給予稅收優(yōu)惠，將直接使國民受惠，對于穩(wěn)定民心，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到極其重要的作用。比如：進(jìn)一步提高相關(guān)行業(yè)的出口退稅率，擴(kuò)大出口退稅范圍和項目，擴(kuò)大“涉農(nóng)”稅收優(yōu)惠政策范圍等。對開展公益項目建設(shè)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，也給予一定的稅收優(yōu)惠，這樣將進(jìn)一步增強(qiáng)投資者信心，增加人民對政府的信任度，增強(qiáng)政府在公眾中的公信力。

7、可出臺進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)、放寬就業(yè)渠道的稅收優(yōu)惠政策。面對金融危機(jī)帶來的失業(yè)率上升和對就業(yè)面的沖擊，國家可出臺進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)、放寬就業(yè)、鼓勵就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，出臺防止失業(yè)、避免失業(yè)、擴(kuò)大失業(yè)保險保障方面的稅收優(yōu)惠政策，以最大限度避免因金融危機(jī)給社會就業(yè)帶來的負(fù)面影響和沖擊，以避免因此產(chǎn)生失業(yè)率上升而造成社會不穩(wěn)定局面發(fā)生。比如：在金融危機(jī)發(fā)生的二年內(nèi)，對于所有自謀職業(yè)者實行稅收減免，對于所有擴(kuò)大就業(yè)工程項目實行稅收減免，對于開展失業(yè)保障項目實行進(jìn)一步的稅收減免等。

三、在運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策中務(wù)必要堅持的原則

在運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，務(wù)必要堅持一定的原則，以確保優(yōu)惠政策執(zhí)行到位、貫徹到位、落實到位。

第一，要堅持通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。在金融危機(jī)期間，出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，一定要進(jìn)行周密研究，通盤考慮，同時要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，避免出臺的政策片面性、單一性，防止因缺乏細(xì)致的考慮，倉促制訂政策，導(dǎo)致決策失誤，適得其反。

第二，要堅持深入調(diào)查、穩(wěn)妥實施的原則。面對金融危機(jī)帶來的沖擊和影響，在出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策前，一定要深入調(diào)查，深入調(diào)研，深入走訪，在充分了解情況和聽取、征求意見的基礎(chǔ)上，再穩(wěn)妥地制訂相應(yīng)政策，并要做到穩(wěn)妥實施，穩(wěn)步實施。

第三，要堅持認(rèn)真執(zhí)行、全面落實的原則。一旦相關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺，涉及的相關(guān)部門和有關(guān)單位要認(rèn)真執(zhí)行，切實貫徹，全面落實，不能片面執(zhí)行，不能斷章取義，不能流于形式，要本著對國家、對企業(yè)、對納稅人、對公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神，把各項稅收優(yōu)惠政策扎扎實實地落實好。

第四，要堅持督促檢查、確保實效的原則。在有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺后，一定要注重督促檢查，糾正偏差，避免走過場，執(zhí)行不力、不到位，確保嚴(yán)格執(zhí)行，正確執(zhí)行，使之通過嚴(yán)格執(zhí)行、正確執(zhí)行，取得實實在在的成效。

第三篇：稅收優(yōu)惠政策

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可享受哪些稅收優(yōu)惠政策？

收集日期：2013-07-23【編輯錄入：】

根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》（渝府發(fā)（2013）47號）文件規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可享受以稅收下優(yōu)惠政策，（一）鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)認(rèn)定，通過認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（二）積極開展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)認(rèn)定試點工作，經(jīng)認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，按“郵電通信業(yè)”稅目全額征收3%的營業(yè)稅。具體認(rèn)定管理辦法由市經(jīng)濟(jì)信息委、市地稅局另行制定。

（三）經(jīng)認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（四）對符合小微企業(yè)條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅。

第四篇：稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策匯編

（九）—促進(jìn)殘疾人就業(yè)30條

索 引

KC038-K1200-2008-009

號:

文件編

號:

生成日

2008-2-

2期:

公開日

2008-2-

5期:

發(fā)文機(jī)

儀征市地方稅務(wù)局 構(gòu):

儀征市地方稅務(wù)局稅收優(yōu)惠政策匯編

（九）—促進(jìn)殘疾人就業(yè)30條

1、殘疾人個人為社會提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅。

（注：《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》、財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第三條）

2、對殘疾人個人取得的勞動所得，按照省人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個人所得稅。具體所得項目為：工資薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第四條）

3、殘疾人的所得，其個人所得稅減征幅度根據(jù)殘疾程度分別確定：基本或部分喪失勞動能力，殘疾程度為中度以上（一、二、三級肢殘，一、二級盲殘，一級低視力，一、二、三級智力殘，一、二、三級精神殘）的殘疾人；二等乙級以上（含二等乙級）的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍的革命傷殘軍人，其全年應(yīng)納稅所得稅額不超過2000元的，減征比例為100%；超過2000元至10000元的部分，減征比例為50%；超過10000元的部分，減征比例為0%。

（注：蘇政辦函[2003]93號《省政府辦公廳關(guān)于我省個人所得稅減征有關(guān)規(guī)定的復(fù)函》）

4、殘疾人的所得，其個人所得稅減征幅度根據(jù)殘疾程度分別確定：部分喪失勞動能力，殘疾程度為輕度（四級肢殘，二級低視力，一、二、三、四級聽力語言殘，四級智力殘，四級精神殘）的殘疾人；二等乙級以下（不含二等乙級）的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍的革命傷殘軍人，其其全年應(yīng)納稅所得稅額不超過2000元的，減征比例為50%；超過2000元至10000元的部分，減征比例為25%；超過10000元的部分，減征比例為0%。

（注：蘇政辦函[2003]93號《省政府辦公廳關(guān)于我省個人所得稅減征有關(guān)規(guī)定的復(fù)函》）

5、對單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。

（注：財稅字[1999]273號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定〉有關(guān)稅收問題的通知》）

6、安置殘疾人的單位，提供營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目（廣告業(yè)除外）取得的收入（占增值稅業(yè)務(wù)和營業(yè)稅業(yè)務(wù)收入之和達(dá)到50%），實行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按實際安置殘疾人的人數(shù)每人每年3.5萬元限額減征營業(yè)稅。

（注：“單位”是指稅務(wù)登記為各類所有制企業(yè)（包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體經(jīng)營戶）、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位）

享受條件：①依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動合同或服務(wù)協(xié)議，并且安置的每位殘疾人在單位實際上崗工作；②月平均實際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例應(yīng)高于25%（含25%），并且實際安置的殘疾人人數(shù)多于10人（含10人）；③為安置的每位殘疾人按月足額繳納了單位所在區(qū)縣人民政府根據(jù)國家政策規(guī)定的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險等社會保險；④通過銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人實際支付了不低于單位所在區(qū)縣適用的經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資；⑤具備安置殘疾人上崗工作的基本設(shè)施。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第一條）

7、兼營財稅[2007]92號文件規(guī)定享受增值稅和營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策業(yè)務(wù)的單位，可自行選擇退還增值稅或減征營業(yè)稅，一經(jīng)選定，一個內(nèi)不得變更。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第一條）

8、如果既適用促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，又適用下崗再就業(yè)、軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬等支持就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的，單位可選擇適用最優(yōu)惠的政策，但不能累加執(zhí)行。

（注：財稅[2007]92號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》第一條）

9、企業(yè)的下列支出，可以在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除：

（一）開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用；

（二）安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資。

（注：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第三十條）

10、企業(yè)所得稅法第三十條第（二）項所稱企業(yè)安置殘疾人員所支付的工資的加計扣除，是指企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。殘疾人員的范圍適用《中華人民共和國殘疾人保障法》的有關(guān)規(guī)定。企業(yè)所得稅法第三十條第（二）項所稱企業(yè)安置國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資的加計扣除辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。

（注：《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第九十六條）

11、特殊教育學(xué)校設(shè)立的主要為在校學(xué)生提供實習(xí)場所，并由學(xué)校出資自辦、由學(xué)校負(fù)責(zé)經(jīng)營管理、經(jīng)營收入全部歸學(xué)校所有的企業(yè)，只要符合條件，即可享受財稅[2007]92號文件規(guī)定的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

享受條件：月平均實際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例應(yīng)高于25%（含25%），并且實際安置的殘疾人人數(shù)多于10人（含10人）；或者月平均實際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例低于25%（含25%）但高于1.5%（含1.5%），并且實際安置的殘疾人人數(shù)多于5人（含5人），可以享受財稅[2007]92號第二條第（一）項規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，但不得享受第一條規(guī)定的增值稅或營業(yè)稅優(yōu)惠政策。（注：財稅[2007]92號第六條第（二）項）

12、凡在本市行政區(qū)域內(nèi)安排殘疾人就業(yè)比例未達(dá)從業(yè)人員總數(shù)1.5%的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織等用人單位均應(yīng)依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。單位應(yīng)繳保障金=（上年末單位從業(yè)人數(shù)*1.5%-已安排從業(yè)殘疾人數(shù)）*本地區(qū)上職工平均工資

（注：揚(yáng)地稅發(fā)[2007]196號《揚(yáng)州市地方稅務(wù)局 揚(yáng)州市財政局揚(yáng)州市殘疾人聯(lián)合會 中國人民銀行揚(yáng)州市中心支行轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省地方稅務(wù)局 江蘇省財政廳 江蘇省殘疾人聯(lián)合會 中國人民銀行南京分行關(guān)于印發(fā)江蘇省殘疾人就業(yè)保障金征繳管理辦法的通知》）

第五篇：突發(fā)自然災(zāi)害及其應(yīng)對

我國突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件及其應(yīng)對問題思考

摘要 人類歷史在很大程度上與環(huán)境災(zāi)害相伴隨前進(jìn)，與自然環(huán)境災(zāi)害不斷斗爭。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)等各項事業(yè)不斷發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但同時我國的環(huán)境災(zāi)害問題日趨嚴(yán)重，各種突發(fā)事件頻發(fā)，對人民生命財產(chǎn)和自然生態(tài)帶來重大破壞。本文主要分析了突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件的相關(guān)問題，并給予初步思考，以期帶來有效的應(yīng)對方法。

關(guān)鍵詞 災(zāi)害 環(huán)境事件 開縣井噴 政策應(yīng)對

一 突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)概念概述

研究環(huán)境災(zāi)害事件，首先要明確相關(guān)的概念涵義，如災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害、突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件等。

災(zāi)害是我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常耳聞的詞匯，大家對此并不陌生，災(zāi)害可以說是始終伴隨著人類發(fā)展的，同時人們對災(zāi)害的認(rèn)識也一直在進(jìn)步，防范災(zāi)害的方法也很多。但是對它下一個科學(xué)的定義卻是有難度的。對于災(zāi)害的定義，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度都給予了一定的回答，其中國內(nèi)學(xué)者的論述主要分為三種類型。第一，災(zāi)害是由某種不可控制或未予控制的破壞性因素引起的、突然或在短時間內(nèi)發(fā)生的、超過本地區(qū)防救力量所能解決的大量人群傷亡和物質(zhì)財富毀損的現(xiàn)象。第二，有的學(xué)者把災(zāi)害的含義衍生，包括自然發(fā)生或認(rèn)為產(chǎn)生的、對人類和人類社會具有災(zāi)害性后果的所有事件與現(xiàn)象，尤其是對生命財產(chǎn)安全造成或帶來較大危害的，甚至是毀滅性危害的自然或社會事件。第三，是將生態(tài)與環(huán)境的危害包含在內(nèi)，是指某一地區(qū)，由內(nèi)部演化或外部作用所造成的，對人類生存、人身安全與社會財富構(gòu)成嚴(yán)重危害，以致超過該地區(qū)承災(zāi)能力，進(jìn)而喪失其全部或部分功能的自然-社會想象。本文采用張雨萍、張妙仙所編著的《環(huán)境災(zāi)害學(xué)》中對災(zāi)害所下的定義，即災(zāi)害是指在某一地區(qū)、某一時間內(nèi)，由地球內(nèi)部演化、外部自然和人為作用所引起的，突發(fā)的或通過累積在短時間內(nèi)發(fā)生的，對人類的生命財產(chǎn)和生存環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅的，超過承災(zāi)能力的，致使當(dāng)?shù)氐纳鐣⑸鷳B(tài)和環(huán)境的全部或部分功能喪失的自然-社會現(xiàn)象。①

環(huán)境問題在近代工業(yè)革命以來日益突出，對人類社會產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。環(huán)境的惡化表現(xiàn)在江河湖海、動植物等各方面，引起了世界各國的普遍關(guān)注。關(guān)①張雨萍、張妙仙.環(huán)境災(zāi)害學(xué)[M].北京:科學(xué)出版社,第1頁.于環(huán)境災(zāi)害的內(nèi)涵而言可分為廣義和狹義兩類。廣義的環(huán)境災(zāi)害是指自然環(huán)境中蘊(yùn)藏的對其自身有威脅作用的某些因素發(fā)生變化，累積超過一定臨界度，致使自然環(huán)境系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)部分或全部遭到破壞，進(jìn)而危及人類生存環(huán)境，導(dǎo)致人類生命財產(chǎn)損失的現(xiàn)象。狹義的環(huán)境災(zāi)害是指人類在開發(fā)、利用和改造自然，與自然環(huán)境相互作用的過程中，超越了自然環(huán)境承載能力和自然環(huán)境所具有的自我調(diào)節(jié)能力，違背了自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，致使自然環(huán)境的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能遭到毀滅性的破壞，以至于部分或全部失去其服務(wù)與人類的功能，導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)和環(huán)境破壞，甚至對人類生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并因此反作用于人類，造成人類生命財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的自然社會現(xiàn)象，它具有自然和社會雙重屬性。本文更多的是涉及到狹義的環(huán)境災(zāi)害。

突發(fā)性的環(huán)境災(zāi)害對人們的正常社會生活和自然生態(tài)有巨大危害，它本質(zhì)上是人類行為帶來的環(huán)境風(fēng)險向現(xiàn)實危害的轉(zhuǎn)化。②突發(fā)環(huán)境災(zāi)害是指，違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等致使環(huán)境受到污染的事件，以及其他突發(fā)公共事件產(chǎn)生、衍生的環(huán)境災(zāi)害。突發(fā)環(huán)境災(zāi)害主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全事件和核輻射事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括河流水域、化學(xué)煙霧、海上泄露等事件，它具有影響長遠(yuǎn)并難以消除的特點。它的頻繁發(fā)生，不僅給人類帶來了生命財產(chǎn)健康的損失，并且使生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生物物種安全事件包括人類對生物物種的大量獵殺等行為帶來的生物多樣性的減少同時對生態(tài)和環(huán)境造成危害的事件。核輻射污染更容易對環(huán)境和人類造成危害，最近的事例如2011年3月發(fā)生在日本的事件。

二 具體案例的分析之2003年重慶開縣井噴事故

（一）開縣井噴事件經(jīng)過、應(yīng)對措施及影響危害

2003年12月23日，重慶開縣發(fā)生特大天然氣井噴事故。事故發(fā)生地點位于開縣高橋鎮(zhèn)曉陽村境內(nèi)，井噴發(fā)生在羅家16號井。羅家16號井隸屬于四川石油管理局川東鉆探公司，在23日鉆探過程中井底突然發(fā)生溢流，并迅速造成井噴失控，具體時間為21時55分。井噴發(fā)生之時，來勢特別兇猛，失控的有毒氣體在空氣中迅速擴(kuò)散，使受災(zāi)面積迅速擴(kuò)大。② 廖建凱.論應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任分擔(dān)[J].行政與法 2008,(04)第22-25頁.23日22:30分左右，鉆井隊在組織井控?zé)o效的情況下，開始組織撤離井口周圍居民；22:45分，井隊向高橋鎮(zhèn)政府通報情況，并要求緊急疏散井口周圍3-5千米的居民。23時左右，經(jīng)四川、重慶安監(jiān)部門的通報，重慶開縣政府開始組織搶險救災(zāi)，至24日16時井口搶險套壓成功，事態(tài)得到控制。信息 發(fā)布，救援措施，事故發(fā)生后，應(yīng)急救援是政府最重要的工作。24日上午，重慶市委、市政府成立了“12?23”搶險指揮部，科學(xué)組織救災(zāi)和安置。首先，確定有毒氣體的擴(kuò)散方向和濃度狀況，將處于危險范圍內(nèi)的群眾全部轉(zhuǎn)移。群眾疏散分為四個方向，設(shè)置了十五個集中救助點，各救助點在醫(yī)療、后勤等方面組織力量全部到位。此次事件共轉(zhuǎn)移6.5余萬人，規(guī)模相當(dāng)之大。其次，進(jìn)行受災(zāi)群眾的搜救和安置工作。組織搜救隊對井口以及周圍幾公里范圍內(nèi)逐一排查，盡最大限度救出滯留群眾。同時從各大醫(yī)院抽調(diào)醫(yī)務(wù)人員趕赴災(zāi)區(qū)救援，開縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院發(fā)揮了重要作用。第三，在井噴得到控制之后，有序組織災(zāi)民返鄉(xiāng)。在27日控制井噴后，指揮部將工作重心轉(zhuǎn)移到組織災(zāi)民返鄉(xiāng)。整個過程按照先后順序，第一步組織五公里以外的災(zāi)民返家，第二步組織事故重災(zāi)區(qū)災(zāi)民返家。最后，在災(zāi)民返家之后，工作重心開始放在穩(wěn)定災(zāi)民情緒、進(jìn)行災(zāi)后理賠等方面。在這次救災(zāi)搶險過程中，政府科學(xué)決策，有效組織，依靠人民的力量，最終順利完成任務(wù)。

井噴事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，對救災(zāi)搶險做了重要指示，對于事故原因，國務(wù)院進(jìn)行了專門調(diào)查。經(jīng)過國務(wù)院調(diào)查小組的努力，最終確認(rèn)此次事件為一起重大責(zé)任事故，并將事故發(fā)生的直接原因確定為以下七點：第一，有關(guān)人員對羅家16H 井的特高出氣量估計不足；第二，高含硫高產(chǎn)天然氣水平井的鉆井工藝不成熟；第三，在起鉆前，鉆井液循環(huán)時間嚴(yán)重不夠；第四，在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定；第五，未能及時發(fā)現(xiàn)溢流征兆，這些都是導(dǎo)致井噴的主要因素；第六，有關(guān)人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，是導(dǎo)致井噴失控的直接原因；第七，沒有及時采取放噴管線點火措施，大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴(kuò)散，周圍群眾疏散不及時，導(dǎo)致大量人員中毒傷亡。除了這些直接原因，還有其他因素導(dǎo)致了這次事件的影響范圍。例如，公司安全管理制度存在漏洞，缺少想用的事故應(yīng)急預(yù)案；開采之前沒有對周圍群眾進(jìn)行安全告知，沒有讓群眾知道天然氣的開采具有危險性；居民缺乏安全防范知識，沒能

正確及時的選擇逃生；決策失誤等。

開縣特大井噴事件造成了重大損失和危害影響。事件造成9.3萬人受災(zāi)，241人遇難，同時有大量人員和牲畜家禽等傷亡。井噴事件對當(dāng)?shù)氐恼Ｉa(chǎn)生活產(chǎn)生了極為不利的影響，消耗了大量的人力和物力，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8200萬余元，更重要的是對災(zāi)區(qū)民眾的心理造成了嚴(yán)重的精神創(chuàng)傷。此外，這是繼“非典”事件之后又一重大的社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境衛(wèi)生事件。

（二）開縣井噴事件的總結(jié)與反思

2003年12月的這次特大井噴事件留給我們的是慘痛的教訓(xùn)，需要我們?nèi)ミM(jìn)行深刻的總結(jié)與反思。

首先，安全管理制度的缺失。事故發(fā)生后生產(chǎn)職工和附近居民都是一種慌亂盲目地自逃行為，嚴(yán)重缺乏組織性。由于沒有建立安全管理制度，有關(guān)部門沒有進(jìn)行對民眾的安全教育和逃生技能培訓(xùn)。

其次，安全監(jiān)督力度不到位。天然氣開采屬于高危高風(fēng)險行業(yè)，在開采之前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真評估開采條件和選址要求，在這次事件中恰恰是這些沒做到位。中石油公司并沒有告知居民關(guān)于發(fā)生井噴的危害性，中石油在生產(chǎn)中所受到的監(jiān)督是很缺乏的。生產(chǎn)操作者沒有嚴(yán)格按照相關(guān)程序和要求進(jìn)行作業(yè)，這種失職所導(dǎo)致的后果是極其嚴(yán)重的，在這背后的深層原因是管理和監(jiān)督的不到位。

第三，應(yīng)急機(jī)制不健全。目前，就我國的整體情況而言，應(yīng)急救援體系還不是很完善，在一定程度上還是很薄弱。在此次事件中，石油公司和政府缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案，致使在應(yīng)急處理中顯得力不從心，當(dāng)?shù)卣蜕a(chǎn)者之間在前期缺乏有效的溝通，延誤了救援時機(jī)，擴(kuò)大了危害。

開縣井噴事件具有一定的代表性，對我們以后的安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援有重要的警示和啟示作用。第一，針對高危生產(chǎn)行業(yè)，我們要加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)督體系，確保安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會的安全同步。第二，做好企業(yè)和居民之間的溝通及安全教育工作。企業(yè)在生產(chǎn)中要嚴(yán)格落實各種規(guī)章制度，及時向居民傳達(dá)相關(guān)危險事項，使居民能夠清醒的認(rèn)識到自己應(yīng)具備的安全知識和危險防范常識，提高自我保護(hù)能力。第三，建立完善國家級特大事故預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援體系。對于特大突發(fā)事件應(yīng)完善國家、地方和企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，實行統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急救援。

三 突發(fā)環(huán)境災(zāi)害事件的應(yīng)對思考

（一）.更新觀念,重新調(diào)整人與自然的關(guān)系

在災(zāi)害問題日益惡化的當(dāng)今社會，人們必須重新審視人類對待自然界的傳統(tǒng)態(tài)度，對自己的生產(chǎn)、生活方式進(jìn)行反思。長期以來，在人們所習(xí)慣的思維方式中一直把自然界視為征服的對象。如果我們還仍以對立的關(guān)系處理人和自然，必將危及自然和人類的協(xié)調(diào)關(guān)系。從根本上說，人與自然的關(guān)系是人類同自身的關(guān)系。人類以來自然生存和發(fā)展，自然生態(tài)代表著人類的根本利益。破壞自然生態(tài)就意味著破壞了人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要做到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。③

（二）.謀求經(jīng)濟(jì)一生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以資源高投入、環(huán)境大破壞、災(zāi)害事故頻生為代價來換取社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實踐證明這種模式是不可取的。因而，我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盡可能降低人類經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境資源負(fù)面效應(yīng)。首先，加強(qiáng)我國產(chǎn)權(quán)制度，尤其是主要自然資源產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)資源，尤其是可再生資源的持續(xù)利用。再次，調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展有市場潛力而又能節(jié)約資源與能源、可減少廢棄物排放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（三）.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減輕災(zāi)害問題，努力提高社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的承災(zāi)能力

災(zāi)害只有在致災(zāi)力源的作用超過作為承災(zāi)體的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的抗御能力時,才會發(fā)生。減災(zāi)實際上是限制和削弱災(zāi)害源，保護(hù)易損性的承災(zāi)體和提高其承載能力的過程。由于災(zāi)害的頻繁和巨大的破壞力，目前及未來相當(dāng)長一段時間人類的應(yīng)付和駕馭能力還不能完全控制災(zāi)害源及其致災(zāi)介質(zhì)，而通過對承災(zāi)體的保護(hù)，減少社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的易損性，是減輕災(zāi)害損失的有效途徑。因而,人類社會在獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，應(yīng)當(dāng)將減災(zāi)納入到國民經(jīng)濟(jì)中、長期發(fā)展規(guī)劃，為減輕災(zāi)害問題做更多的工作，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入當(dāng)中應(yīng)當(dāng)計入用于減災(zāi)的支出，從而使減輕災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

（四）.推動減災(zāi)工作的社會化、產(chǎn)業(yè)化 ③ 戰(zhàn)友.環(huán)境保護(hù)概論[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社.第49頁.將減災(zāi)工作滲透到社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個方面,各級政府均應(yīng)將減災(zāi)作為一項重要的職責(zé)，制定切實可行的減災(zāi)系統(tǒng)計劃,并納入社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體計劃，大力推行與完善減災(zāi)系統(tǒng)工程,發(fā)展減災(zāi)產(chǎn)業(yè)，使各個環(huán)節(jié)逐步走向產(chǎn)業(yè)化,成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。其中地方政府在災(zāi)害管理中具有核心地位要在保護(hù)公共利益、維持社會正常秩序方面發(fā)揮重要作用。④加強(qiáng)公眾的防災(zāi)教育，使減災(zāi)成為一項社會公眾事業(yè),使公眾在生產(chǎn)與生活的各個環(huán)節(jié)都有減災(zāi)的意識和責(zé)任，提高全社會合理利用資源、自覺保護(hù)環(huán)境的意識，提高防災(zāi)抗災(zāi)的技術(shù)水平，懂得在危急時刻采取相應(yīng)的自救行動抗御災(zāi)害;提高全民對災(zāi)害的心理承受能力，居安思危,有備無患。

參考文獻(xiàn)

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