第一篇：自然災害應對工作總結（范文模版）

孟連縣2010年度及“十一五”期間自然災害

突發(fā)事件應對工作總結

為有效處理我縣境內(nèi)發(fā)生的自然災害,避免和減輕自然災害造成的損失,確保人民生命財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《孟連縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關法律法規(guī)，孟連縣農(nóng)業(yè)局在縣委、縣政府的正確領導下積極開展突發(fā)性自然災害應急處理工作?，F(xiàn)將2010年度以及“十一五”期間突發(fā)性自然災害應對工作總結如下：

一、基本情況

孟連縣的自然災害主要有干旱、洪澇、風雹和低溫凍害等。2010年及“十一五”期間對我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害的主要有旱災、洪災、冰雹等幾種類型，影響面廣、危害較大的有六次：

（一）2010年10月份以來，孟連縣旱情持續(xù)發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活收到嚴重影響。全縣受災面積48.38萬畝，成災面積20.93萬畝，絕收面積4.37萬畝，其中：糧食作物受災面積1.56萬畝，成災1.26萬畝，絕收1.11萬畝，經(jīng)濟作物受災44.95萬畝，成災17.86萬畝，絕收3.01萬畝，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失3354萬元。

（二）2006年10月7日—10日，孟連縣境內(nèi)普降大雨、局部大暴雨，娜允鎮(zhèn)（縣城）、景信鄉(xiāng)、芒信鎮(zhèn)、富巖鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)降雨量累計分別達276.6毫米、325毫米、145.4毫米、169毫米、190.6毫米、112毫米，尤其是娜允鎮(zhèn)（縣城）三天時間內(nèi)降雨量為全市最 1 多，是有氣象資料記錄以來的72小時降雨量最大值，造成了50年一遇的暴雨洪澇災害。境內(nèi)南壘河、南碾河河水暴漲，６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度發(fā)生洪澇災害，尤其是娜允壩、景信壩受災最為嚴重。洪災造成泥石流嚴重，人員被卷走或圍困，農(nóng)田（地）、魚塘被淹沒或沖毀，農(nóng)作物被掩埋，民房被損毀，糧食和家禽被沖走，山區(qū)旱稻、玉米、甘蔗大面積倒伏，部分山地被雨水沖刷、塌方，已成熟的玉米、旱稻因不能及時收獲，造成發(fā)芽、霉爛，使我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，直接經(jīng)濟損失2077萬元。

（三）2007年6月3日，寧洱縣遭受6.3級地震，我縣境內(nèi)震感強烈，縣境內(nèi)農(nóng)田、溝渠、房屋等基礎設施不同程度受損，直接經(jīng)濟損失712萬元。

（四）2007年8月25日，孟連縣境內(nèi)普降暴雨，其中勐馬鎮(zhèn)降雨量高達116.5毫米，致使糧食作物、道路、電力設施以及水利設施不同程度受損，直接經(jīng)濟損失450萬元。

（五）2008年8月9日，孟連全縣范圍出現(xiàn)大雨、暴雨強降雨天氣過程，其中勐馬鎮(zhèn)和公信鄉(xiāng)降雨量分別達到92毫米和163.5毫米。致使部分民房、農(nóng)作物、經(jīng)濟作物、交通和水利等公共設施不同程度受損，直接經(jīng)濟損失217.1萬元。

（六）2008年8月16日-18日，全縣范圍內(nèi)出現(xiàn)大雨、暴雨強降雨天氣過程，致使全縣部分農(nóng)作物、經(jīng)濟作物受損，直接經(jīng)濟損失250萬元。

二、應對工作

（一）組織領導

孟連縣農(nóng)業(yè)自然災害由孟連縣農(nóng)業(yè)局負責應急處臵工作，成立了以局長為組長、分管副局長為副組長，縣農(nóng)技推廣中心主任、種子站、植保站及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)工作站站長為成員的孟連縣農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急處臵領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)局，具體承擔日常工作。

（二）預案編制

孟連縣農(nóng)業(yè)自然災害應急預案的編制由縣農(nóng)業(yè)局負責，并報縣人民政府及相關部門批準后公布實施。

（三）應急隊伍建設。

孟連縣農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急處臵領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)局，隨時聽候縣處臵突發(fā)性自然災害領導小組調(diào)遣，開展應急調(diào)查和搶險工作。

（三）資金投入

為保證農(nóng)業(yè)重大自然災害的預測與防治，在財政預算中安排一定的工作專項經(jīng)費。如遇突發(fā)事件，相應安排救災、抗災、減災經(jīng)費。

（四）物資保障

由于重大病蟲草鼠害和低溫凍害、洪澇災害具有爆發(fā)性和突發(fā)性等特點，根據(jù)病蟲草鼠預測預報，結合本地氣候條件，及時主動與農(nóng)資部門溝通，做好常用藥物、器械的調(diào)運貯備工作，充分發(fā)揮主渠道作用，為抗災救災服務。縣種子公司在做好備荒種子貯備的同時，一旦災害發(fā)生后，及時組織相應的農(nóng)作物良種，確保改種補種需求。

（五）監(jiān)測預警預報

預警信息包括縣氣象局的低溫凍害、干旱、洪澇等預警信息，全縣農(nóng)作物病蟲草鼠害監(jiān)測網(wǎng)絡信息及病蟲草鼠情報，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)重大災害發(fā)生情況的傳真、報告等。采集內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)災害災種、發(fā)生時間、地點、范圍，農(nóng)作物受災、成災、絕收面積；農(nóng)作物主要病蟲草鼠害的預測預報結果、發(fā)生流行趨勢、發(fā)生危害面積、損失程度和防治措施等。災害發(fā)生后，由縣農(nóng)業(yè)局于第一時間向縣政府和上級業(yè)務主管部門報告。

（六）應急防范處臵

自然災害發(fā)生后，農(nóng)業(yè)局在接到災情報告的同時，立即組織專業(yè)技術人員趕赴現(xiàn)場開展應急調(diào)查，判定自然災害級別及誘發(fā)因素，災害規(guī)模等，提出應急處臵措施，并按災害規(guī)模逐級上報政府和上級主管部門。

（七）調(diào)查處理、恢復重建和科普宣傳

自然災害發(fā)生后，縣農(nóng)業(yè)局及時組織專業(yè)技術人員開展調(diào)查，掌握災情的類型、規(guī)模、威脅范圍和人數(shù)等，向受災群眾積極宣傳抗旱科普知識，同時上報縣人民政府以及上級主管部門，申請財政補助經(jīng)費，開展災后重建工作。

（八）臨災和災后的應急措施

根據(jù)我縣重大農(nóng)業(yè)自然災害的預測預報，一旦發(fā)生重大農(nóng)業(yè)自然災害前兆或災害發(fā)生時，主要采取的措施為：報告縣政府請求立即做出應急處理；領導小組協(xié)調(diào)有關部門實施應急預案；辦公室迅速組織力量赴現(xiàn)場進行調(diào)查，分析災害發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢，為領導小組和縣政府決策提供準確情報；根據(jù)受災程度制定救災、減災措施，并 幫助指導抗災救災工作；報請縣政府采取有力的措施發(fā)動群眾開展群防群治，組織生產(chǎn)自救，減輕災害損失。

（九）存在的主要問題

一是長期以來農(nóng)田水利建設造成了不同程度的毀壞，排灌不暢，易受澇災。二是群眾對自然災害自主防范意識不夠強，主要依賴政府防災，且防災知識掌握不多，造成一旦發(fā)生自然災害，不知道如何應急處臵、開展自救，而是等待政府求助，沒有真正達到全民防災的工作局面。三是信息傳輸機制不健全，一些災情信息不能及時的到達老百姓的手里。四是自然災害多發(fā)生在雷雨期間、往往會發(fā)生道路、通訊設施中斷，造成信息反饋滯后，應急指揮、救援人員和物資無法及時到位。五是農(nóng)業(yè)保險覆蓋面小，救災資金缺乏。

三、工作建議

（一）進一步強化防大災抗大災的思想意識，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位。做好防大災、抗大災的思想準備、物資準備，更加重視防災工作，更加積極主動地進行應對和防抗，更加有力地落實責任。對每一次洪災、旱災要根據(jù)氣象情況，結合風情、水情、雨情，從最大的破壞力和影響力考慮防災工作決策和部署，把各項防范措施考慮得更周全些、更嚴密些。堅持科學防災，依法防災，立足于早計劃、早準備、早行動，更好地確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）進一步完善防災工作預案，把防御自然災害各項措施落到實處。要把防災預案做得更嚴密，重點更突出，措施更有力，確保把損失降低到最低點。進一步創(chuàng)新宣傳手段，充分利用廣播、電視、電 信、手機信息等媒體及流動宣傳、發(fā)放傳單建立信息傳輸平臺，及時發(fā)布預警、預報信息，宣傳防災避災和自救互救知識。

（三）進一步落實防災責任制，形成一級對一級負責、層層落實的責任制。嚴格工作責任，層層落實責任制。實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會領導三位一體的捆綁聯(lián)防責任制和責任公示制。特別要針對以往有些村發(fā)動不到位的問題，今后要采取積極有力措施，把責任落實到村(居)一級，把村居干部、黨員群眾的作用發(fā)揮出來。

（四）進一步加大農(nóng)田基本設施恢復和建設力度。分田到戶以來，由于村民過渡開荒種地，對基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本設施，特別是農(nóng)田水利建設造成了不同程度的毀壞。排灌不暢，從而導至某些地方受災嚴重，所以要進一步加大農(nóng)田基本設施的恢復和建設力度。

（五）加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險的覆蓋面。建立財政專項救災支農(nóng)資金賬戶。

四、典型案例分析

去冬今春以來，孟連縣旱情持續(xù)發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活收到嚴重影響。全縣受災面積48.38萬畝，成災面積20.93萬畝，絕收面積4.37萬畝，其中：糧食作物受災面積1.56萬畝，成災1.26萬畝，絕收1.11萬畝，經(jīng)濟作物受災44.95萬畝，成災17.86萬畝，絕收3.01萬畝，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失3354萬元。面對旱情，孟連縣委、縣政府高度重視，各部門協(xié)調(diào)配合，農(nóng)業(yè)部門積極應對，全力以赴抗大旱、保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定。

（一）以目標責任制狠抓各項工作落實。災情發(fā)生后，中央、省、市、縣各級政府、各部門積極加大抗旱資金投入力度，共計安排農(nóng)業(yè)抗旱保春耕資金368萬元。為確保2010年全縣各項工作目標責任落實，5月17日，縣人民政府召開全縣農(nóng)、林、水、牧年度目標責任書簽訂會議，縣人民政府分別與6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂了《孟連縣2010年農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、畜牧工作目標責任書》，將責任目標層層分解、落實到人。農(nóng)業(yè)部門積極應對，先后兩次組織全體干部職工為抗旱災區(qū)捐款共計7270元，制定了《孟連縣農(nóng)業(yè)局抗旱保春耕（Ⅱ級）應急預案》，成立了由局長任組長的抗旱保春耕工作領導小組，并下設辦公室，精心安排部署，認真落實各項抗旱救災科技措施，確保抗旱促春耕工作有序開展。

（二）多措并舉抗旱魔，千方百計保民生。

為確?？购当４焊ぷ?，縣農(nóng)業(yè)局全體干部職工緊急動員，抽調(diào)科技骨干組成抗旱工作組深入各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）春耕生產(chǎn)第一線調(diào)查災情，為災區(qū)群眾提供各項技術服務，指導和幫助群眾做好抗旱播種、抗旱栽插，查苗補苗和防治病蟲害工作，力?！靶〈簱p失大春補”。

1.加快中低產(chǎn)田改造進程，提高抗旱減災能力。全縣有耕地57.24萬畝，其中13.48萬畝屬于中低產(chǎn)田地，土壤肥力質(zhì)量差、排灌基礎設施薄弱，抗御自然災害能力低，基本處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、靠天吃飯”的狀態(tài)，極大地制約著全縣糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展?？h農(nóng)田建設保護站針對縣域內(nèi)渠路不配套、渠道質(zhì)量差、作物灌溉不便易、多旱等一系列農(nóng)田基礎建設薄弱的實際，精心制定改造方案，進行高規(guī)格、集中連片規(guī)劃建設，共完成農(nóng)田建設1.4501萬畝,建成坡改梯 地0.32萬畝，完成中低產(chǎn)田改造0.6346萬畝，農(nóng)藝措施0.4955萬畝,建成田間排灌溝3條，總長16.511千米，建成田間機耕路21條9.405千米。經(jīng)過改造，全縣農(nóng)田基礎設施得到全面改善，有效增強了全縣農(nóng)業(yè)抗旱減災能力。

2.推廣新品種新技術，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推廣新品種新技術，是加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效途徑，縣農(nóng)業(yè)局積極組織科技骨干加強全縣農(nóng)業(yè)技術推廣力度，認真組織實施各項農(nóng)業(yè)試驗、示范推廣項目，有效促進了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。旱情發(fā)生時，正值小春播種關鍵時期，農(nóng)業(yè)局結合旱情及時調(diào)整種植結構，積極組織科技骨干，利用縣域熱區(qū)土地資源，擴大旱作種植面積，大力推廣抗旱節(jié)水技術，提高糧食單位面積產(chǎn)量，有效緩解了災情。

3.開展農(nóng)業(yè)科技培訓。利用世行項目、新型農(nóng)民教育等項目深入村（組）采取專題培訓、以會代訓、現(xiàn)場培訓等多種形式組織群眾開展各種農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)資使用技術現(xiàn)場培訓和指導。共開展科技培訓8期，培訓農(nóng)科人員300余人；培訓農(nóng)民5000余人次；發(fā)放農(nóng)業(yè)科技宣傳單2000余份。

4.農(nóng)業(yè)損失勞務補。為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)損失勞務補”，確保大災之年農(nóng)民持續(xù)增收，縣農(nóng)業(yè)局認真研究部署，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各方面的力量，積極籌措、整合省、市、縣三級配套資金共計46萬元，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。共開展培訓25期2186人，成功舉辦現(xiàn)場招聘會2場，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2278人,實現(xiàn)勞務收入1733.6萬元。

5.加強農(nóng)機培訓，利用農(nóng)業(yè)機械化提高抗旱能力。農(nóng)機局積極組織農(nóng)業(yè)機械操作與維護培訓，組織拖拉機駕駛員培訓8期，375人。開展大小拖拉機手培訓50人、微耕機操作手100人、聯(lián)合收割機手30人，檢驗拖拉機2398臺，有效促進了全縣農(nóng)業(yè)機械化科學發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。同時，累計投入農(nóng)機抗旱車輛15車次、農(nóng)機技術人員70人次,投入抗旱操作手2434人次、抗旱農(nóng)機具1426臺套，農(nóng)機具備耕面積22666畝，投入抗旱排灌機械492臺次，抽水澆灌5112畝次，有效推動了抗旱工作的順利進行。

第二篇：突發(fā)自然災害及其應對

我國突發(fā)環(huán)境災害事件及其應對問題思考

摘要 人類歷史在很大程度上與環(huán)境災害相伴隨前進，與自然環(huán)境災害不斷斗爭。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟等各項事業(yè)不斷發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但同時我國的環(huán)境災害問題日趨嚴重，各種突發(fā)事件頻發(fā)，對人民生命財產(chǎn)和自然生態(tài)帶來重大破壞。本文主要分析了突發(fā)環(huán)境災害事件的相關問題，并給予初步思考，以期帶來有效的應對方法。

關鍵詞 災害 環(huán)境事件 開縣井噴 政策應對

一 突發(fā)環(huán)境事件相關概念概述

研究環(huán)境災害事件，首先要明確相關的概念涵義，如災害、環(huán)境災害、突發(fā)環(huán)境災害事件等。

災害是我們?nèi)粘Ｉ钪薪?jīng)常耳聞的詞匯，大家對此并不陌生，災害可以說是始終伴隨著人類發(fā)展的，同時人們對災害的認識也一直在進步，防范災害的方法也很多。但是對它下一個科學的定義卻是有難度的。對于災害的定義，國內(nèi)外學者從不同角度都給予了一定的回答，其中國內(nèi)學者的論述主要分為三種類型。第一，災害是由某種不可控制或未予控制的破壞性因素引起的、突然或在短時間內(nèi)發(fā)生的、超過本地區(qū)防救力量所能解決的大量人群傷亡和物質(zhì)財富毀損的現(xiàn)象。第二，有的學者把災害的含義衍生，包括自然發(fā)生或認為產(chǎn)生的、對人類和人類社會具有災害性后果的所有事件與現(xiàn)象，尤其是對生命財產(chǎn)安全造成或帶來較大危害的，甚至是毀滅性危害的自然或社會事件。第三，是將生態(tài)與環(huán)境的危害包含在內(nèi)，是指某一地區(qū)，由內(nèi)部演化或外部作用所造成的，對人類生存、人身安全與社會財富構成嚴重危害，以致超過該地區(qū)承災能力，進而喪失其全部或部分功能的自然-社會想象。本文采用張雨萍、張妙仙所編著的《環(huán)境災害學》中對災害所下的定義，即災害是指在某一地區(qū)、某一時間內(nèi)，由地球內(nèi)部演化、外部自然和人為作用所引起的，突發(fā)的或通過累積在短時間內(nèi)發(fā)生的，對人類的生命財產(chǎn)和生存環(huán)境構成嚴重威脅的，超過承災能力的，致使當?shù)氐纳鐣⑸鷳B(tài)和環(huán)境的全部或部分功能喪失的自然-社會現(xiàn)象。①

環(huán)境問題在近代工業(yè)革命以來日益突出，對人類社會產(chǎn)生了很多負面影響。環(huán)境的惡化表現(xiàn)在江河湖海、動植物等各方面，引起了世界各國的普遍關注。關①張雨萍、張妙仙.環(huán)境災害學[M].北京:科學出版社,第1頁.于環(huán)境災害的內(nèi)涵而言可分為廣義和狹義兩類。廣義的環(huán)境災害是指自然環(huán)境中蘊藏的對其自身有威脅作用的某些因素發(fā)生變化，累積超過一定臨界度，致使自然環(huán)境系統(tǒng)的功能結構部分或全部遭到破壞，進而危及人類生存環(huán)境，導致人類生命財產(chǎn)損失的現(xiàn)象。狹義的環(huán)境災害是指人類在開發(fā)、利用和改造自然，與自然環(huán)境相互作用的過程中，超越了自然環(huán)境承載能力和自然環(huán)境所具有的自我調(diào)節(jié)能力，違背了自然環(huán)境的發(fā)展規(guī)律，致使自然環(huán)境的系統(tǒng)結構與功能遭到毀滅性的破壞，以至于部分或全部失去其服務與人類的功能，導致環(huán)境污染、生態(tài)和環(huán)境破壞，甚至對人類生命財產(chǎn)構成嚴重威脅，并因此反作用于人類，造成人類生命財產(chǎn)嚴重損失的自然社會現(xiàn)象，它具有自然和社會雙重屬性。本文更多的是涉及到狹義的環(huán)境災害。

突發(fā)性的環(huán)境災害對人們的正常社會生活和自然生態(tài)有巨大危害，它本質(zhì)上是人類行為帶來的環(huán)境風險向現(xiàn)實危害的轉(zhuǎn)化。②突發(fā)環(huán)境災害是指，違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等致使環(huán)境受到污染的事件，以及其他突發(fā)公共事件產(chǎn)生、衍生的環(huán)境災害。突發(fā)環(huán)境災害主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全事件和核輻射事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括河流水域、化學煙霧、海上泄露等事件，它具有影響長遠并難以消除的特點。它的頻繁發(fā)生，不僅給人類帶來了生命財產(chǎn)健康的損失，并且使生態(tài)遭到嚴重破壞，阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。生物物種安全事件包括人類對生物物種的大量獵殺等行為帶來的生物多樣性的減少同時對生態(tài)和環(huán)境造成危害的事件。核輻射污染更容易對環(huán)境和人類造成危害，最近的事例如2011年3月發(fā)生在日本的事件。

二 具體案例的分析之2003年重慶開縣井噴事故

（一）開縣井噴事件經(jīng)過、應對措施及影響危害

2003年12月23日，重慶開縣發(fā)生特大天然氣井噴事故。事故發(fā)生地點位于開縣高橋鎮(zhèn)曉陽村境內(nèi)，井噴發(fā)生在羅家16號井。羅家16號井隸屬于四川石油管理局川東鉆探公司，在23日鉆探過程中井底突然發(fā)生溢流，并迅速造成井噴失控，具體時間為21時55分。井噴發(fā)生之時，來勢特別兇猛，失控的有毒氣體在空氣中迅速擴散，使受災面積迅速擴大。② 廖建凱.論應對突發(fā)環(huán)境事件的責任分擔[J].行政與法 2008,(04)第22-25頁.23日22:30分左右，鉆井隊在組織井控無效的情況下，開始組織撤離井口周圍居民；22:45分，井隊向高橋鎮(zhèn)政府通報情況，并要求緊急疏散井口周圍3-5千米的居民。23時左右，經(jīng)四川、重慶安監(jiān)部門的通報，重慶開縣政府開始組織搶險救災，至24日16時井口搶險套壓成功，事態(tài)得到控制。信息 發(fā)布，救援措施，事故發(fā)生后，應急救援是政府最重要的工作。24日上午，重慶市委、市政府成立了“12?23”搶險指揮部，科學組織救災和安置。首先，確定有毒氣體的擴散方向和濃度狀況，將處于危險范圍內(nèi)的群眾全部轉(zhuǎn)移。群眾疏散分為四個方向，設置了十五個集中救助點，各救助點在醫(yī)療、后勤等方面組織力量全部到位。此次事件共轉(zhuǎn)移6.5余萬人，規(guī)模相當之大。其次，進行受災群眾的搜救和安置工作。組織搜救隊對井口以及周圍幾公里范圍內(nèi)逐一排查，盡最大限度救出滯留群眾。同時從各大醫(yī)院抽調(diào)醫(yī)務人員趕赴災區(qū)救援，開縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院發(fā)揮了重要作用。第三，在井噴得到控制之后，有序組織災民返鄉(xiāng)。在27日控制井噴后，指揮部將工作重心轉(zhuǎn)移到組織災民返鄉(xiāng)。整個過程按照先后順序，第一步組織五公里以外的災民返家，第二步組織事故重災區(qū)災民返家。最后，在災民返家之后，工作重心開始放在穩(wěn)定災民情緒、進行災后理賠等方面。在這次救災搶險過程中，政府科學決策，有效組織，依靠人民的力量，最終順利完成任務。

井噴事件發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，對救災搶險做了重要指示，對于事故原因，國務院進行了專門調(diào)查。經(jīng)過國務院調(diào)查小組的努力，最終確認此次事件為一起重大責任事故，并將事故發(fā)生的直接原因確定為以下七點：第一，有關人員對羅家16H 井的特高出氣量估計不足；第二，高含硫高產(chǎn)天然氣水平井的鉆井工藝不成熟；第三，在起鉆前，鉆井液循環(huán)時間嚴重不夠；第四，在起鉆過程中，違章操作，鉆井液灌注不符合規(guī)定；第五，未能及時發(fā)現(xiàn)溢流征兆，這些都是導致井噴的主要因素；第六，有關人員違章卸掉鉆柱上的回壓閥，是導致井噴失控的直接原因；第七，沒有及時采取放噴管線點火措施，大量含有高濃度硫化氫的天然氣噴出擴散，周圍群眾疏散不及時，導致大量人員中毒傷亡。除了這些直接原因，還有其他因素導致了這次事件的影響范圍。例如，公司安全管理制度存在漏洞，缺少想用的事故應急預案；開采之前沒有對周圍群眾進行安全告知，沒有讓群眾知道天然氣的開采具有危險性；居民缺乏安全防范知識，沒能

正確及時的選擇逃生；決策失誤等。

開縣特大井噴事件造成了重大損失和危害影響。事件造成9.3萬人受災，241人遇難，同時有大量人員和牲畜家禽等傷亡。井噴事件對當?shù)氐恼Ｉa(chǎn)生活產(chǎn)生了極為不利的影響，消耗了大量的人力和物力，造成直接經(jīng)濟損失達8200萬余元，更重要的是對災區(qū)民眾的心理造成了嚴重的精神創(chuàng)傷。此外，這是繼“非典”事件之后又一重大的社會經(jīng)濟和環(huán)境衛(wèi)生事件。

（二）開縣井噴事件的總結與反思

2003年12月的這次特大井噴事件留給我們的是慘痛的教訓，需要我們?nèi)ミM行深刻的總結與反思。

首先，安全管理制度的缺失。事故發(fā)生后生產(chǎn)職工和附近居民都是一種慌亂盲目地自逃行為，嚴重缺乏組織性。由于沒有建立安全管理制度，有關部門沒有進行對民眾的安全教育和逃生技能培訓。

其次，安全監(jiān)督力度不到位。天然氣開采屬于高危高風險行業(yè)，在開采之前應當認真評估開采條件和選址要求，在這次事件中恰恰是這些沒做到位。中石油公司并沒有告知居民關于發(fā)生井噴的危害性，中石油在生產(chǎn)中所受到的監(jiān)督是很缺乏的。生產(chǎn)操作者沒有嚴格按照相關程序和要求進行作業(yè)，這種失職所導致的后果是極其嚴重的，在這背后的深層原因是管理和監(jiān)督的不到位。

第三，應急機制不健全。目前，就我國的整體情況而言，應急救援體系還不是很完善，在一定程度上還是很薄弱。在此次事件中，石油公司和政府缺乏有效的應急預案，致使在應急處理中顯得力不從心，當?shù)卣蜕a(chǎn)者之間在前期缺乏有效的溝通，延誤了救援時機，擴大了危害。

開縣井噴事件具有一定的代表性，對我們以后的安全生產(chǎn)和應急救援有重要的警示和啟示作用。第一，針對高危生產(chǎn)行業(yè)，我們要加強對企業(yè)的監(jiān)管，完善監(jiān)督體系，確保安全生產(chǎn)和經(jīng)濟社會的安全同步。第二，做好企業(yè)和居民之間的溝通及安全教育工作。企業(yè)在生產(chǎn)中要嚴格落實各種規(guī)章制度，及時向居民傳達相關危險事項，使居民能夠清醒的認識到自己應具備的安全知識和危險防范常識，提高自我保護能力。第三，建立完善國家級特大事故預警機制和應急救援體系。對于特大突發(fā)事件應完善國家、地方和企業(yè)的責任和義務，實行統(tǒng)一規(guī)范的應急救援。

三 突發(fā)環(huán)境災害事件的應對思考

（一）.更新觀念,重新調(diào)整人與自然的關系

在災害問題日益惡化的當今社會，人們必須重新審視人類對待自然界的傳統(tǒng)態(tài)度，對自己的生產(chǎn)、生活方式進行反思。長期以來，在人們所習慣的思維方式中一直把自然界視為征服的對象。如果我們還仍以對立的關系處理人和自然，必將危及自然和人類的協(xié)調(diào)關系。從根本上說，人與自然的關系是人類同自身的關系。人類以來自然生存和發(fā)展，自然生態(tài)代表著人類的根本利益。破壞自然生態(tài)就意味著破壞了人類生存和發(fā)展的基礎。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，就要做到在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。③

（二）.謀求經(jīng)濟一生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式以資源高投入、環(huán)境大破壞、災害事故頻生為代價來換取社會經(jīng)濟的發(fā)展，實踐證明這種模式是不可取的。因而，我們必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，盡可能降低人類經(jīng)濟活動對環(huán)境資源負面效應。首先，加強我國產(chǎn)權制度，尤其是主要自然資源產(chǎn)權制度的建設，通過明晰產(chǎn)權關系，實現(xiàn)資源，尤其是可再生資源的持續(xù)利用。再次，調(diào)整經(jīng)濟政策，運用經(jīng)濟手段和市場機制推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。大力發(fā)展有市場潛力而又能節(jié)約資源與能源、可減少廢棄物排放的產(chǎn)業(yè)領域。

（三）.經(jīng)濟發(fā)展中必須考慮保護生態(tài)環(huán)境和減輕災害問題，努力提高社會經(jīng)濟系統(tǒng)的承災能力

災害只有在致災力源的作用超過作為承災體的社會經(jīng)濟系統(tǒng)的抗御能力時,才會發(fā)生。減災實際上是限制和削弱災害源，保護易損性的承災體和提高其承載能力的過程。由于災害的頻繁和巨大的破壞力，目前及未來相當長一段時間人類的應付和駕馭能力還不能完全控制災害源及其致災介質(zhì)，而通過對承災體的保護，減少社會經(jīng)濟系統(tǒng)的易損性，是減輕災害損失的有效途徑。因而,人類社會在獲得經(jīng)濟發(fā)展的同時，應當將減災納入到國民經(jīng)濟中、長期發(fā)展規(guī)劃，為減輕災害問題做更多的工作，即在經(jīng)濟發(fā)展的投入當中應當計入用于減災的支出，從而使減輕災害與經(jīng)濟發(fā)展相結合。

（四）.推動減災工作的社會化、產(chǎn)業(yè)化 ③ 戰(zhàn)友.環(huán)境保護概論[M].北京:化學工業(yè)出版社.第49頁.將減災工作滲透到社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的各個方面,各級政府均應將減災作為一項重要的職責，制定切實可行的減災系統(tǒng)計劃,并納入社會發(fā)展與經(jīng)濟建設總體計劃，大力推行與完善減災系統(tǒng)工程,發(fā)展減災產(chǎn)業(yè)，使各個環(huán)節(jié)逐步走向產(chǎn)業(yè)化,成為新的經(jīng)濟增長點。其中地方政府在災害管理中具有核心地位要在保護公共利益、維持社會正常秩序方面發(fā)揮重要作用。④加強公眾的防災教育，使減災成為一項社會公眾事業(yè),使公眾在生產(chǎn)與生活的各個環(huán)節(jié)都有減災的意識和責任，提高全社會合理利用資源、自覺保護環(huán)境的意識，提高防災抗災的技術水平，懂得在危急時刻采取相應的自救行動抗御災害;提高全民對災害的心理承受能力，居安思危,有備無患。

參考文獻

1.張雨萍、張妙仙.環(huán)境災害學[M].北京：科學出版社，2008.2.戰(zhàn)友.環(huán)境保護學概論[M].北京：化學工業(yè)出版社，2010.3.梁茂春.災害社會學[M].廣州：暨南大學出版社，2012.4.陳新,張華東,陳榮光,賈慶良.開縣特大井噴事件及嚴重后果成因與反思[J].現(xiàn)代預防醫(yī)學.2007,34,10.5.張華東,陳新,潘仲剛,賈慶良.開縣特大井噴事災害損失及社會影響分析[J].現(xiàn)代預防醫(yī)學.2007,34,10.6.張華東,陳新,徐少華.開縣特大天然氣井噴事件對災區(qū)環(huán)境影響評估[J].現(xiàn)代預防醫(yī).2007,34,9.7.陳安,趙燕.我國應急管理的進展與趨勢[J].安全.2007,03.8.徐繼敏.突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府、社會組織和個人責任研究[J].探索.2003，03.④ 參見秦啟文、李天安.突發(fā)事件的管理與應對.新華出版社.

第三篇：2011自然災害應對工作總結評估報告

2011自然災害應對工作總結評估報告

來源：民政部網(wǎng)站

一、2011年自然災害情況

2011年，我國自然災害以洪澇（含山體滑坡和泥石流）、旱災為主，風雹、低溫冷凍、雪災、臺風、地震、森林和草原火災、病蟲害等災害也均有不同程度發(fā)生。全年相繼發(fā)生南方低溫雨雪冰凍災害、云南盈江5.8級地震、長江中下游地區(qū)春夏連旱、南方暴雨洪澇災害、沿海地區(qū)臺風災害、華西秋雨災害、西藏亞東地震災害等重特大自然災害，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來較大影響。

經(jīng)核定，2011年全國各類自然災害共造成4.3億人次受災，1126人死亡（含失蹤112人），939.4萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；農(nóng)作物受災面積3247.1萬公頃，其中絕收289.2萬公頃；房屋倒塌93.5萬間，損壞331.1萬間；直接經(jīng)濟損失3096.4億元。與2010年相比，2011年全國因災死亡（含失蹤）人數(shù)減少85.6%，緊急轉(zhuǎn)移安置人次減少49.5%，農(nóng)作物受災面積減少13.2%，農(nóng)作物絕收面積減少40.5%，倒塌房屋數(shù)量減少65.8%，損壞房屋數(shù)量減少50.6%，直接經(jīng)濟損失減少42%。其中，死亡（含失蹤）人口數(shù)為2000年以來最少，損壞房屋數(shù)量為2000年以來次少。（本評估報告中關于全國災情和應對工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和表述不含我國的港、澳、臺地區(qū)。）

二、自然災害應對工作評估

2011年，面對頻繁發(fā)生的各類自然災害，各地區(qū)、各有關部門在黨中央、國務院堅強領導下，認真貫徹落實《自然災害救助條例》和《國家自然災害救助應急預案》等法律法規(guī)，不斷健全體制機制、大力提升應急保障能力，在抗災救災工作中始終堅持以人為本、把受災群眾生命放在第一位，災后迅速組織開展搶險救援、災害救助、醫(yī)療救治等工作，及時、高效、有序地應對了長江中下游地區(qū)春夏連旱、南方暴雨洪澇災害、云南盈江5.8級地震和西藏亞東地震等重特大自然災害，受災群眾基本生活得到有效保障，災區(qū)生產(chǎn)生活秩序得到盡快恢復，災后恢復重建進展順利，保障了社會大局和諧穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）組織領導方面。國家減災委召開了2011國家減災委全體會議，分析研判災情形勢，研究部署防災減災救災工作，組織召開了兩次減災委聯(lián)絡員會議，進一步健全了溝通協(xié)調(diào)機制。國土資源部先后召開兩次全國汛期地質(zhì)災害防治工作視頻會，動員部署防治工作，派出50多個工作組，在18個重點地區(qū)派駐專家，督促指導工作。交通運輸部對公路部門防汛抗旱、防抗臺風及汛期公路橋梁保通進行全面部署，召開9次防臺風視頻會議。國家防總、水利部組織召開了國家防總全體會議、全國水庫安全度汛工作會議和全國防臺風工作視頻會議，科學合理安排部署防汛抗旱工作。農(nóng)業(yè)部多次召開防汛抗旱領導小組會議和全國抗旱促春管工作視頻會議，全面部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防汛抗旱減災工作。國家林業(yè)局多次召開全國森林防火專題會議，對各地方防火工作進行安排部署，召開全國林業(yè)有害生物防治工作會議，印發(fā)了《關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，與各省級人民政府簽訂了2011－2013年重大林業(yè)有害生物防治責任書，全面落實防治責任。成立了重大沙塵暴災害應急領導小組，負責建立和完善應急機制，進行沙塵暴災害應急重大問題的研究、決策、指揮和協(xié)調(diào)。中國地震局組織召開了防震減災工作聯(lián)席會議，研究部署了2011年重點工作任務。中國氣象局召開全國汛期氣象服務動員電視電話會議，對汛期氣象服務工作進行全面安排部署。國家海洋局開展了沿海地區(qū)汛前海洋防災減災專項檢查，督促沿海各?。▍^(qū)、市）海洋部門采取積極有效措施做好汛期海洋災害應對工作。

各地結合本區(qū)域災害特點和救災工作需求，切實加強對災害防范應對工作的組織領導。山西省將自然災害應對工作作為“省政府目標責任考核指標”督促落實，做到了組織、人員、職責三明確。上海市建立了市、區(qū)兩級的災害管理、應急指揮領導小組，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門、單位建立了應急救助、防汛指揮、防震減災、地質(zhì)災害應急、疫情防控領導責任制度。浙江省成立了海洋災害應急指揮部、生活必需品市場應急保供工作領導小組和省地質(zhì)災害應急中心，加強對災害突發(fā)事件的組織領導。海南省進一步完善防汛抗旱組織指揮體系，各市、縣層層落實責任制，形成了橫向到邊、縱向到底的責任體系。

（二）制度建設方面。各有關部門大力推進制度創(chuàng)新，建立健全防災減災和抗災救災相關政策法規(guī)。一是推動防災減災法制建設。國家防總、中國地震局、國家海洋局積極做好《洪水影響評估管理條例》、《地震應急救援條例》、《海洋觀測預報管理條例》的起草修訂工作。國土資源部積極推動發(fā)布實施了《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》，指導各地做好貫徹落實工作。二是修訂完善應急預案。民政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部組織修訂編制《國家自然災害救助應急預案》、《公路交通突發(fā)事件應急預案》、《農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案》和《農(nóng)業(yè)部草原寒潮冰雪災害應急預案》，國家林業(yè)局積極推進《國家處置重、特大森林火災應急預案》和《重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》修訂，中國氣象局修訂并印發(fā)了《中國氣象局氣象災害應急預案》。三是編制出臺防災減災規(guī)劃?！秶揖C合防災減災規(guī)劃（2011－2015年）》、《全國草原防火基礎設施建設“十二五”規(guī)劃》和《全國林業(yè)有害生物防治建設規(guī)劃（2011－2020年）》正式頒布實施。國土資源部開展了《全國地質(zhì)災害防治“十二五”規(guī)劃》和《全國地面沉降防治規(guī)劃》編制工作。國家海洋局開展了《海洋觀測預報與防災減災“十二五”規(guī)劃》和《海洋領域應對氣候變化中長期發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

各地繼續(xù)推進基層應急預案建設。截至年底，所有省和地市、98%的縣制定了應急預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）應急預案數(shù)量分別達到5.6萬個、40.8萬個，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）總數(shù)的89.8%和55.4%，全國自然災害應急預案體系不斷完善。

（三）隊伍建設方面。各地和各有關部門高度重視人才隊伍建設，從機構、制度、規(guī)劃等方面進一步加大推進力度。一是制定人才發(fā)展中長期規(guī)劃。國家減災委辦公室印發(fā)《國家防災減災人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010－2020年）》，將防災減災專業(yè)技術人才知識更新納入國家專業(yè)技術人才知識更新工程，起草完成規(guī)劃實施任務分解方案，明確未來10年我國防災減災人才隊伍建設的指導思想、基本原則、戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點、主要任務和重點工程。二是推進基層應急隊伍建設。民政部有序推進災害信息員職業(yè)化進程，全國災害信息員人數(shù)達63.1萬人，通過職業(yè)鑒定的災害信息員人數(shù)達4.7萬人。全國地質(zhì)災害群測群防監(jiān)測員增加到35萬人，在汛期看守20萬處地質(zhì)災害隱患點。中國地震局協(xié)助武警部隊在全國組建了33支武警工化中隊應急救援力量。農(nóng)村氣象信息員隊伍達49萬人，覆蓋71％的行政村。全國林業(yè)有害生物村級森防員近100萬人，基本實現(xiàn)了1村1林場1名森防員。三是加強應急志愿者隊伍建設。民政部組織開展地方救災志愿服務體系建設試點工作，指導河北、江西、山東、湖南、廣東、青海、西藏等地設計實施當?shù)鼐葹闹驹阜阵w系建設方案，推動地方救災志愿者隊伍發(fā)展。

各地自然災害應急隊伍建設不斷得到強化。北京市對應急志愿者進行注冊管理，全市有志愿者隊伍24支2.3萬人。山西省在105個縣（市、區(qū)）9個省直林業(yè)局組建30人以上的標準化森林消防專業(yè)隊。河南省黃河河務局通過簽訂責任書組織群眾防汛隊伍101萬人，對800余名專業(yè)搶險隊員進行專題技術培訓。海南省“三防”辦對農(nóng)村青年組成的搶險隊伍進行核實、登記造冊，各市縣增加地震災害緊急救援隊人員450人，專業(yè)隊伍得到進一步充實。

（四）應急保障方面。各地、各有關部門不斷強化救災物資、資金保障力度和科技支撐能力。全國救災物資儲備布局更加合理，物資儲備品種不斷增加，救災補助標準較大幅度提高，救災資金保障力度進一步加大，應急管理科技水平不斷提升，為災害應急和受災群眾生活救助提供了有力保障。

1.物資儲備保障能力進一步增強。民政部繼續(xù)加快救災物資儲備體系建設，大力推進中央儲備庫建設，格爾木、烏魯木齊儲備庫建設工程全面展開。目前全國建設省級救災物資儲備庫35個，租用18個，倉儲面積共計29.6萬平方米，304個市和2212個縣建立起救災物資儲備庫點。各中央儲備庫將民政部組織采購的7.5萬頂單帳篷、30萬床棉被、5萬件睡袋和5萬張折疊床及時入庫，進一步充實了中央救災物資儲備。國家防總、水利部新設立11個中央防汛抗旱物資倉庫，中央倉庫總數(shù)達到26個，現(xiàn)存防汛抗旱物資規(guī)模達到5億元。農(nóng)業(yè)部建設物資庫站15個，新增風力滅火機2870臺、野外生存裝備1300套、防火服3830套、防火車41輛等。國家林業(yè)局共采購撲火物資41055件，向有關省區(qū)調(diào)撥價值約2122萬元的撲火物資24644件。中國氣象局建立了專門應急物資儲備庫，儲備物品包括便攜式自動氣象站、油機、雷達配件、火箭彈及高炮、作業(yè)火箭配件等上百類應急物資。

各地區(qū)進一步加大本級救災應急物資儲備力度。河北省防汛物資儲備定額由5000萬元調(diào)整到1億元，省民政廳啟動了4000平方米大型省級救災物資儲備庫建設。浙江省與大型商場、超市簽訂協(xié)議，代儲救災物資，確保救災物資災后12小時到位。四川省各級防汛部門儲備沖鋒舟、編織袋、救生衣、探照燈等應急物資近3億元，自貢市投資2260萬元建成了市級救災物資儲備庫。西藏自治區(qū)民政廳完成1個自治區(qū)級、5個地（市）級、51個縣級、36個高海拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的救災物資儲備庫建設并投入使用。

2.救災資金投入力度進一步加大。經(jīng)國務院批準，提高了災害緊急轉(zhuǎn)移安置補助、旱災救助、受災困難群眾冬春救助補助標準，全年財政部、民政部安排中央自然災害生活補助資金86.4億元。中央財政支持各地開展地質(zhì)災害防治工作，安排特大型地質(zhì)災害防治資金25億元。交通運輸部全年安排2億元公路災毀搶修保通補助資金，投入2011年公路災毀恢復重建計劃項目20億元。農(nóng)業(yè)部商財政部向24個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金37億元。全國啟動重點火險區(qū)建設項目183個，中央累計投入資金12億元。全國省、地、縣三級財政共投入自然災害生活救助資金約56.6億元，其中省級32.7億元、地級7.9億元、縣級16億元。

3.應急科技支撐能力進一步提高。有關部門繼續(xù)強化高新技術在減災救災領域的應用，不斷引進新技術，添置裝備，積極開展新項目研究，不斷提高減災救災工作科技含量和技術水平。民政部完成了國家重大科技專項技術方案論證，“國家自然災害空間信息基礎設施專項”論證取得初步成果。交通運輸部啟動了6個“十二五”交通運輸重大科技專項，《國家道路交通安全行動計劃研究》取得突破性成果，完成技術研究125項、硬件開發(fā)集成44項、軟件開發(fā)32項，完成全部44項標準規(guī)范制修訂大綱，12項示范工程已開始實施。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)大棚育秧、深松整地、播后鎮(zhèn)壓、澆越冬水、“一噴三防”等抗災增產(chǎn)關鍵技術得到大面積應用，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等防控措施得到大力推廣。國家林業(yè)局完成了氣候變化的林業(yè)生物災害影響及適應對策研究，研發(fā)了災害預測及信息發(fā)布軟件，明確了林業(yè)生物災害氣象預警指標，提出了應對對策措施。中國氣象局組織試點省圍繞城市內(nèi)澇災害風險評估數(shù)據(jù)庫建設、風險評估技術方法等方面開展研究和技術開發(fā)，建立了以GIS為平臺的暴雨洪澇災害風險評估系統(tǒng)。

（五）監(jiān)測預警方面。各地區(qū)、各有關部門不斷完善工作機制，強化信息共享，逐步改進監(jiān)測預警設施設備，制定監(jiān)測預警相關工作規(guī)范和制度，不斷增強災害監(jiān)測預警和信息發(fā)布能力，提高災害預警預報社會服務水平。

1.加強災害監(jiān)測分析會商。民政部繼續(xù)健全部際災情會商機制，災情會商成員單位增至17個，全年組織10次月度災情會商會、1次災害趨勢預測會商會和2次災情會商會。水利部汛期每日進行防汛會商，11次召開有關部委和重點地區(qū)參加的防汛抗旱異地視頻會商會。農(nóng)業(yè)部加強重大災害性天氣的溝通會商，與中國氣象局開展10多次會商；在年初冬麥區(qū)抗旱期間，中國氣象局、中國農(nóng)科院等單位多次組織調(diào)研組深入災區(qū)，會商研判旱情發(fā)展動態(tài)。國家林業(yè)局與中國氣象局聯(lián)合組織開展了2011年春季沙塵天氣和全國主要林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢預測分析會商會議，做好沙塵暴及重大突發(fā)林業(yè)生物災害預警工作。中國氣象局組織各類災害性天氣會商和應急服務專題會商60次，發(fā)布災害預警615次，發(fā)布強對流天氣預報712次，為防汛和強對流天氣防御提供及時的監(jiān)測預警服務產(chǎn)品。

2.建立災害預警協(xié)作機制。民政部與19家單位簽訂環(huán)境減災衛(wèi)星數(shù)據(jù)用戶服務協(xié)議，實現(xiàn)22類氣象數(shù)據(jù)資源的共享，向國內(nèi)100多家用戶提供數(shù)據(jù)2萬余景，無人機應急監(jiān)測合作機制站點增至8個。中國氣象局召開了24個部門參與的氣象災害預警服務部際聯(lián)絡員會議，與民政部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部建立信息共享機制，利用手機短信、電子郵件、傳真等手段及時將臺風、暴雨、高溫、干旱等13類氣象災害預警信息分類分級發(fā)給39個部委和相關單位。3.構建監(jiān)測預警支撐體系。國土資源部以縣（市、區(qū)）為對象開展有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃等的“十有縣”建設，全國“十有縣”總數(shù)達到1337個，覆蓋95％以上的地質(zhì)災害高、中易發(fā)區(qū)。國家林業(yè)局對森林防火指揮中心和森林火災衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)進行了更新升級，全國近600個森林火險監(jiān)測站并網(wǎng)運行，進一步完善了全國森林火險預警體系。中國地震局以地震監(jiān)測臺網(wǎng)擴能增效為重點，強化監(jiān)測臺網(wǎng)建設和運行管理，推進全國成場、區(qū)域成網(wǎng)觀測。中國氣象局逐步建立和完善了氣象預警信息發(fā)布平臺，中國氣象頻道在全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的279個地級以上城市落地，建成7個氣象海洋廣播電臺。全國農(nóng)村氣象手機短信用戶達3000萬個，農(nóng)村高音喇叭逾10萬個，鄉(xiāng)村電子顯示屏近7萬塊，農(nóng)村氣象信息服務站近4萬個。國家海洋局完成了31個海洋站升級改造，在天津濱海新區(qū)、蘇北沿海、浙江臺州、長江口、閩江口、珠江口等地初步建立了精細化的預報系統(tǒng)。

4.做好預警信息發(fā)布工作。民政部利用減災衛(wèi)星監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享渠道，持續(xù)開展新發(fā)災害風險監(jiān)測與預警業(yè)務，累計向12個省提供86期災害遙感監(jiān)測產(chǎn)品。國土資源部與中國氣象局進一步推進地質(zhì)災害預警預報服務工作，制作預警產(chǎn)品153份。交通運輸部發(fā)布360余期公路交通氣象預報和21期重大公路氣象預警，編寫路況信息快報40期，發(fā)送路況短信3萬余條。水利部在國新辦召開3次新聞發(fā)布會，組織召開2次新聞通氣會，播發(fā)防汛抗旱信息500余條。農(nóng)業(yè)部全年共發(fā)布氣象災害預警信息160多期，針對災害性天氣可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不利影響，下發(fā)緊急通知14份，提前部署防御工作。國家林業(yè)局發(fā)布火險信息近600期，提供火場氣象服務70多期，監(jiān)測熱點11000多個，發(fā)現(xiàn)林火1580起，保證了火險早預報、火情早處置。中國氣象局向國務院報送《重大氣象信息專報》123期，報送專題材料25期，發(fā)布氣象災害預警服務快報198期、《中國氣象局值班信息》543期，向43億人次發(fā)布了氣象災害預警信息。國家海洋局在中央人民廣播電臺播出海洋預報節(jié)目1089期，國家、海區(qū)和省三級預報機構全年共發(fā)布災害預警信息3300多期、短信1760多萬條，預警信息發(fā)布能力顯著增強。

（六）應急處置方面。各地區(qū)、各有關部門根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和有關專項預案，密切關注災情，及時組織會商，加強部門協(xié)作，全力開展搶險救災，及時投入救災物資資金，保障受災群眾生命安全，切實保障受災群眾基本生活，維護災區(qū)社會秩序，盡最大努力減少災害造成的損失。

1.及時啟動救災應急預案。國家減災委、民政部針對22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）啟動國家自然災害救助應急響應33次，啟動救災預警響應9次。國土資源部啟動地質(zhì)災害應急響應30多次，交通運輸部啟動四級應急響應2次，國家防總、水利部啟動國家防總防汛抗旱應急響應14次，農(nóng)業(yè)部針對冬麥區(qū)旱情啟動抗旱二級響應，國家森林防火指揮部全年啟動應急響應10余次，中國氣象局啟動氣象災害應急響應16次。部分?。▍^(qū)、市）為緊急應對自然災害群眾生活救助，啟動省級救災應急響應127次，其中，江西啟動響應次數(shù)最多達15次，貴州其次為14次。

2.加大抗災救災督察指導。民政部全年共向災區(qū)派出41個救災應急響應工作組，完成現(xiàn)場工作組報告43份，動態(tài)反映災區(qū)災情和救災工作情況。交通運輸部12次赴重點省份檢查指導防災減災和應急保通工作。國家防總、水利部派出150多個防汛、抗旱和防臺風督查組、工作組指導抗洪搶險和抗旱減災工作。農(nóng)業(yè)部共組成6個督查組赴重點草原防火區(qū)，對草原防火工作進行督查指導。國家林業(yè)局派出火場工作組近20個，林業(yè)有害生物防控督導組12個，實現(xiàn)突發(fā)火情、疫情及時有效處置。中國地震局和各省地震局共派出工作組30批、300多人次，派出國家地震現(xiàn)場應急隊3批23人次，協(xié)助云南、西藏、新疆等地做好震災處置工作。3.及時發(fā)布災情信息。民政部通過國家減災中心和各地民政部門加強應急值班，累計報送《救災快報》370余期、發(fā)布《災情和救災工作情況通報》150余期。國家防總、水利部汛期堅持全天侯應急值守，共編發(fā)防汛抗旱簡報382期，國家防總汛（旱）情通報164期。國土資源部加強應急值守，報送《國土資源部值班信息》100多期。國家林業(yè)局建立3月至5月沙塵暴應急值守和監(jiān)測值班制度，安排專業(yè)人員負責跟蹤監(jiān)測沙塵天氣過程，及時報告災情信息。中國地震局動態(tài)開展重點危險區(qū)震情跟蹤與研判，組織實施華北、南北帶強震監(jiān)視跟蹤，對云南盈江、保山2次地震作出了有減災實效的短期預測。

4.全力保障受災群眾生活。民政部商財政部安排23.9億元用于保障災區(qū)群眾應急期和過渡期生活困難，共調(diào)撥7萬頂救災帳篷，解決近100萬人次臨時住所需求；調(diào)撥36.8萬件棉大衣、46.4萬床棉被，解決80余萬人御寒問題；調(diào)撥1.32萬張折疊床、5100條睡袋、20個簡易廁所、112噸彩條布。陜西、貴州、四川、青海、云南、湖南、江西、西藏、山東、湖北、廣東、內(nèi)蒙古和遼寧等?。▍^(qū)）各級中央自然災害生活救助資金投入數(shù)額均超過1億元，占全國地方資金投入總量的80%。

5.努力減輕災害損失。國家防總、水利部及時分析研判水旱災害形勢，組織轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾838萬人，解救被洪水圍困群眾98萬人，解決了2055萬人因旱飲水困難。國家防總和有關流域、地方防汛指揮機構，通過三峽水庫和丹江口水庫適時加大下泄流量向下游補水，有效緩解了長江中下游地區(qū)嚴重旱情；調(diào)度三峽、丹江口、小浪底等水庫和杜家臺分洪道攔洪削峰、分流減壓，成功應對了漢江、嘉陵江、渭河嚴重秋汛。國家林業(yè)局及時組織南方各省開展越冬代松毛蟲防治，有效扭轉(zhuǎn)了松毛蟲暴發(fā)勢頭。各級氣象部門抓住有利時機，積極開展跨區(qū)域飛機、火箭、高炮等人工增雨作業(yè)，組織開展飛機人工增雨作業(yè)1012架次，開展人影地面作業(yè)62131次，有效地增加了降水，緩解了旱情。

（七）恢復重建方面。災區(qū)地方各級政府合理統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、通過投入資金物資、制訂政策方案、調(diào)動社會參與等多種方式，加快推進災區(qū)農(nóng)房恢復重建工作。全國共完成倒房重建24.3萬戶、73.4萬間，損房維修加固62.2萬戶、174.1萬間。

1.加強指導，科學安排部署。各有關部門高度重視災后恢復重建工作，民政部領導親自帶隊赴甘肅舟曲、吉林永吉等受災地區(qū)，調(diào)研了解災區(qū)農(nóng)房恢復重建狀況，幫助解決災區(qū)農(nóng)戶住房重建困難，督促指導地方扎實推進倒房恢復重建工作。災區(qū)各級黨委、政府根據(jù)當?shù)氐狗炕謴椭亟ㄐ枨螅苊懿渴?，科學安排，有序推進重建任務順利完成。湖南省召開了全省救災工作會議對災民生活安排和重建工作進行了部署，組織7個工作組對民房重建情況進行了督查。海南省民政廳及時制定出臺了《關于切實做好災后受災群眾生活安置及倒房恢復重建工作的指導意見》，進一步加強災民生活救助及災后倒塌民房重建工作的指導。

2.以人為本，堅持科學規(guī)劃。各地堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和群眾意見相結合，合理規(guī)劃，科學選址，確保房屋重建質(zhì)量，注重經(jīng)濟合理性，將以人為本和科學重建的理念貫穿于恢復重建全過程。在重建工作中，各地因地制宜，采取集中、分散相結合的重建方式，強調(diào)災害風險意識，避開災害易發(fā)地段，提高建筑質(zhì)量標準。西藏以地震烈度分布圖為依據(jù)，確定恢復重建范圍，制定恢復重建規(guī)劃，科學選擇建設場地，有效避開活動斷裂帶以及容易產(chǎn)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的區(qū)域。玉樹地震災區(qū)在重建規(guī)劃中，優(yōu)先考慮地質(zhì)災害治理，合理規(guī)劃利用地理條件，既保證恢復重建房屋安全，又充分考慮群眾的生產(chǎn)生活便利性，真正做到了以人為本，科學規(guī)劃。

3.制定政策，加大資金投入。在制定出臺中央和地方救災資金分級負擔的實施辦法后，中央財政加大重建資金支持力度，地方各級根據(jù)自身財力狀況，統(tǒng)籌安排本級財政資金，幫助受災群眾開展倒房恢復重建。湖南省本級財政投入災害生活救助資金6000萬，較去年增加了50%，地市及以下各級財政累計安排1.5億元。陜西省在中央財政補助1萬元的基礎上，省級財政補助5000元，對損房群眾每戶補助1900元。各市、縣根據(jù)自身財力狀況，投入本級補助資金，提高重建補助標準。西安市加大地方財政投入，整合其它資金，農(nóng)房重建每戶補助達到4.24萬元。

4.加強監(jiān)管，開展專項檢查。各地民政部門會同財政、審計等部門全程進行監(jiān)督檢查，確保倒房重建工作公平公正、公開透明。浙江省建立恢復重建通報制度，要求各地每半個月報告重建工作進展，及時匯總通報，加快重建步伐，要求各地管好用好重建資金，堅持資金發(fā)放公開、公平、公正原則，進行民主評議、張榜公布、定期公示。同時充分考慮受災戶的自救能力，突出重點，優(yōu)先保證低保戶、自救能力差的全倒戶和軍烈屬，做到?？顚Ｓ?，按建房進度，分階段發(fā)放到災民手中，確保建房補助款真正用在建房上。

（八）科普宣教方面。各地區(qū)、各有關部門通過多種手段，深入開展形式多樣的防災減災知識宣傳教育，組織開展應急人員培訓和應急演練，不斷加強減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動，提高群眾參與度，不斷增強基層社區(qū)和群眾的防災減災意識。

1.加強防災減災知識宣傳教育。民政部參與了全國防災減災日、國際減災日、舟曲災后一周年紀念等系列主題活動。結合防災減災活動主題，各地發(fā)放科普書籍和宣傳手冊4000余萬冊，發(fā)送公益短信1.16億條，舉辦講座3000余場，演練6000多場次，5600余萬人直接參與宣傳教育活動，防災減災意識進一步深入人心。國土資源部積極部署開展地質(zhì)災害防災減災宣傳培訓，著力提高受威脅人員的識災辨災和臨災避險能力。交通運輸部在全行業(yè)部署開展國家“防災減災日”宣傳活動，廣泛宣傳交通安全和防災減災知識。國家防總、水利部組織記者趕赴災區(qū)一線，現(xiàn)場采訪防汛抗洪情況，廣泛宣傳防范暴雨洪水、地質(zhì)災害和群眾轉(zhuǎn)移自救等相關知識。農(nóng)業(yè)部通過多種新聞媒體對本部門和各地防災減災工作進行宣傳報道。國家林業(yè)局組織開展了“森林防火宣傳周”活動，在人民日報推出森林防火專版，向各地發(fā)放1.5萬套《森林火災預防與撲救掛圖》和2萬冊《畫說森林防火》宣傳冊，在沙塵暴多發(fā)期，加大沙塵暴災害預防常識宣傳力度。中國地震局組織全國各級地震部門做好“5?12”防災減災日和“7?28”唐山地震紀念日科普宣傳，利用社會資源，通過大眾傳媒加強宣傳，提升科普宣傳效果。中國氣象局接待國內(nèi)外媒體采訪800次，在中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視播出氣象新聞2000余條，在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)等網(wǎng)站刊發(fā)氣象類新聞稿件1萬多篇。國家海洋局利用“5?12”防災減災日和“6?8”海洋日等重要契機，開展了一系列面向社區(qū)、學校和社會公眾的海洋防災減災知識宣傳教育活動。

北京市組織專場減災宣傳活動120余場次，參與市民達200多萬人。海南省舉辦各類防災減災大型廣場宣傳教育活動50多場（次），發(fā)放宣傳材料50多萬份，印發(fā)科普資料讀物10萬多本，舉辦了“海南省第二屆地震應急救助知識技能大賽”。云南省實施防災應急“三小”工程建設，發(fā)放《公眾安全應急手冊》1300萬冊，發(fā)放應急小包157.5萬個，開展應急小演練1434次。

2.推進示范社區(qū)和示范點建設。國家減災委、民政部加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災工作，新創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”1281個。黑龍江、浙江、廣東等省利用福彩公益金鼓勵支持國家級和省級綜合減災示范社區(qū)。安徽省新確定24個省級應急管理示范點，通過典型引路、以點帶面，不斷提高基層應急管理能力。安徽省、重慶市依托省級行政學院組建了應急管理示范基地和培訓基地，重慶永川區(qū)依托氣象業(yè)務系統(tǒng)開展信息發(fā)布試點，獲得上級部門好評，通過典型示范，大部分縣（區(qū)）按“永川模式”完成平臺建設方案。3.加強災害應急專業(yè)人員培訓。民政部針對新出臺的有關條例政策制度，培訓地方救災工作人員1000余人次。培訓基層災害信息員近700人。農(nóng)業(yè)部對全國草原防火重點地區(qū)草原防火辦約65人進行了培訓，強化了草原防火信息系統(tǒng)應用、項目管理、GPS使用和維護等技能。國家海洋局編制完成《風暴潮預報培訓教材》，組織開展了“海洋臺站觀測業(yè)務管理培訓班”。

各地結合災害應急管理人才隊伍建設需求，大力開展應急管理專業(yè)人員培訓工作。上海市舉辦防汛專職干部培訓、地質(zhì)災害應急處置專業(yè)技術培訓、動植物疫病檢疫培訓，3000多人得到專業(yè)培訓。浙江省組織專家深入基層開展“送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的地質(zhì)災害防治“四個一”活動，對1萬多名群測群防監(jiān)測員開展培訓。

4.開展各類自然災害應急演練。各級國土資源部門共組織開展不同規(guī)模地質(zhì)災害應急演練2600次，參加人數(shù)達100多萬人。農(nóng)業(yè)部在吉林省舉辦了全國草原防撲火隊伍應急演練，新華社、中國草原網(wǎng)等媒體對演練進行了宣傳報道。國家海洋局組織沿海各地參與了聯(lián)合國教科文組織的環(huán)太平洋海嘯演習，對海嘯預警產(chǎn)品制作、信息發(fā)布、部門聯(lián)動、人員疏散等環(huán)節(jié)進行了全面檢驗。遼寧省舉行地震應急救援演練，利用小型移動應急平臺向省政府總值班室傳送演練實況，提高小型移動應急平臺的實戰(zhàn)性。黑龍江省全年舉行各種應急演練120多次。上海市民政局與民政部國家減災中心聯(lián)合開展“國家自然災害現(xiàn)場應急通信保障演練”，提高“天－地－現(xiàn)場”一體化信息獲取、傳輸和指揮的通信保障能力。浙江省中小學堅持每年開展1次以上應急演練，并納入教育部門安全目標責任制考核體系。山東、河南、湖北等省舉行了汛前洪澇災害應急指揮、人員轉(zhuǎn)移安置、物資調(diào)度保障和地質(zhì)災害搶險救助、應急處置應急演練，加強了各有關單位災害應急協(xié)調(diào)協(xié)作機制。

第四篇：突發(fā)自然災害事件應對工作總結評估111

藍田開發(fā)區(qū)2011事故災害事件應對工作

總結評估

為有效處理我開發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)生的事故災害,避免和減輕事故災害造成的損失,確保人民生命財產(chǎn)安全,根據(jù)龍文區(qū)《突發(fā)事件應對》的相關文件精神，在開發(fā)區(qū)管委會和龍文區(qū)安監(jiān)局的正確領導下，開發(fā)區(qū)安辦積極開展事故災害應急處理工作。現(xiàn)將2011突發(fā)性自然災害應對工作總結評估如下：

一、2011事故災害事件基本情況

2011年開發(fā)區(qū)事故災害發(fā)生頻率低，全年沒有發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故和重大安全生產(chǎn)事故。主要有3家企業(yè)發(fā)生3起著火事件，無造成人員傷亡及經(jīng)濟損失。安全生產(chǎn)基本保持較好的穩(wěn)定態(tài)勢，連續(xù)三年在龍文區(qū)政府安全生產(chǎn)目標責任制考核中，名列各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)組考核第一名。

二、事故災害事件應急工作評估

（一）組織領導

管委會高度重視安全生產(chǎn)工作，把防范事故災害事件發(fā)生擺到中心工作的重要議程，以對社會、對人民高度負責的政治責任感，一級抓一級，層層抓落實。2011年，開發(fā)區(qū)安辦加大突發(fā)事故災害領導力度，建立由管委會副主任直接負責的事故災害應急救援領導小組，調(diào)整充實應急救援組成員，完善開發(fā)區(qū)重特大安全生產(chǎn)事故應急救援預案，完善事

故災害報告制度，健全處置事故災害工作制度和部門聯(lián)動機制，每季度召開安全生產(chǎn)形勢分析會一次，全年召開安委會聯(lián)席會議8次，節(jié)假日開展安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查工作及專項治理，及時消除安全隱患。

（二）預案編制

開發(fā)區(qū)事故災害應急預案的編制由開發(fā)區(qū)安辦負責編寫，在年初完成本事故災害應急預案修編工作，報管委會審批后印發(fā)給開發(fā)區(qū)“一辦四局”及相關部門。各局辦及相關部門落實預案任務，明確職責分工，完善值班制度，積極組織相關人員學習應急預案，加強預案演練，切實增強突發(fā)事件應對能力。

（三）隊伍建設

開發(fā)區(qū)成立重特大安全生產(chǎn)事故應急指揮中心，管委會主任任總指揮，分管副主任任副指揮，成員由各局辦及相關人員組成。指揮中心不斷加強組織協(xié)調(diào)能力，健全領導機制，完善工作流程，保障各部門在預防和處置事故災害時聽候指揮中心調(diào)遣，協(xié)調(diào)一致，積極開展應急調(diào)查和搶險工作。2011年開發(fā)區(qū)組織35家重點企業(yè)成立義務消防隊伍；組織12家企業(yè)，2500多人開展安全逃生演練；組織朝陽村義務消防隊的培訓演練2次，增投消防器材5000多元。

（四）物資保障

按照上級部署，結合開發(fā)區(qū)的實際情況，對原有物資儲備基礎上進行了補充，購置足量的藤制頭盔、消防空氣呼吸

器、雨鞋、雨衣、安全帽、應急燈、液壓鉗、鋼筋速斷器等物品，分發(fā)到各部門各人員，并由專人負責保管。開展2011年事故災害應急救援物資普查工作，將儲備物資的種類、數(shù)量、聯(lián)系單位及方式等都登記備案，做到了平時分散管理，重大突發(fā)公共事件發(fā)生后物資統(tǒng)一調(diào)用，確保調(diào)用渠道暢通。

（五）監(jiān)測預警

開發(fā)區(qū)繼續(xù)完善朝陽村群防群測網(wǎng)絡建設, 加強對區(qū)內(nèi)?；髽I(yè)、二級消防安全重點單位、特種設備使有單位等三類企業(yè)監(jiān)管職責進行劃分，繪制出完整的監(jiān)管電子示意圖，將6家危化企業(yè)、86家特種設備使用單位、18家二級消防安全重點單位、189處消防設施及其監(jiān)管單位、職責劃分、等級評定等在圖中予以明確標示，并將定期予以滾動管理。

（六）應急處置

開發(fā)區(qū)嚴格執(zhí)行事故災害突發(fā)報告制度，有較大、重大和特大安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告。接到事故報告后，管委會有關職能部門依照規(guī)定上報事故情況及第一時間趕赴事故現(xiàn)場，同時立即啟動事故應急預案，領導組現(xiàn)場指揮，組織專業(yè)技術人員開展措施并按災害規(guī)模逐級上報政府和上級主管部門。防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、存在的主要問題

一是個別群眾及個別企業(yè)主對自然災害重視程度不高，自主防范意識不強，沒有做好應有的預防準備，一旦發(fā)生事故災害，不知道如何應急處置，容易造成以點分布的個別重大損失。二是有些企業(yè)存在不安全隱患，在被檢查出來后，因為怕麻煩，怕花錢，整改被動、緩慢。

四、相關工作建議

利用2012年開展企業(yè)安全達標活動的有利契機，把開展標準化活動與三年行動結合起來，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設活動，加強消除火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力“四個能力”建設，繼續(xù)組織區(qū)內(nèi)重點企業(yè)深入開展消防“大練兵”活動，集中進行業(yè)務訓練和技能培訓，增強基層應急事故自防自救能力，并加強社會聯(lián)動機制，在必要時積極參與公安消防隊伍做好救災工作，提高有效處置突發(fā)事故災害的合力。

二0一一年一月二十九日

第五篇：曲靖市農(nóng)業(yè)局2010及“十一五”期間自然災害應對工作總結

曲靖市農(nóng)業(yè)局2010及“十一五”期間

自然災害應對工作總結

市人民政府：

根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關于做好2010及“十一五”期間突發(fā)事件應對工作總結評估的通知》要求，現(xiàn)將我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受特大霜凍災害情況專題報告如下：

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受特大災害情況

（一）2008年自然災害

2008年1月13日以來，由于受強冷空氣影響，曲靖市先后遭受低溫、雨雪和冰凍天氣。2月11-13日，會澤、宣威、富源、沾益、麒麟、羅平、師宗等9個縣（市）區(qū)出現(xiàn)凌凍雨天氣，氣溫均下降至零下2-5度，且持續(xù)時間之長、受災范圍之廣、危害程度之重為我市近30年來所罕見。據(jù)初步統(tǒng)計，全市農(nóng)作物播種面積445萬畝，受災333萬畝，占播種面積的75%，成災302萬畝，占播種面積的68%，絕收215萬畝，占播種面積的48%。蔬菜育苗大棚、田間渠道等設施設備受損嚴重，全市因冰凍雪災共造成直接經(jīng)濟損失約10.7億元。

（二）2009年自然災害

2009年3月13日至14日，由于受強冷空氣影響，曲靖市出現(xiàn)了大范圍霜凍和強降溫天氣。夜間氣溫驟然下降至-2～-6℃，白天氣溫回升較快，最高溫度達25℃，最高溫差 達31℃。這次過程降溫之快，溫差之大，對農(nóng)作物危害之深都是歷史罕見。致使正處于抽穗、揚花期的麥類，莢果膨大期的豆類，苗期的馬鈴薯，角果發(fā)育成熟期的油菜等農(nóng)作物嚴重受凍，正值開花期的桃梨李蘋果等基本絕收。這次特大霜凍造成的災害特點是涉及范圍廣、成災面積大、重災作物多，直接經(jīng)濟損失嚴重。據(jù)統(tǒng)計，此次霜凍災害涉及到9個縣（市）、98個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1118個村、受災人口170多萬人。全市小春作物受災面積263.7萬畝，成災面積176萬畝，絕收面積74萬畝，分別占小春種植面積347萬畝的76%、51%、21%。全市災害造成的直接經(jīng)濟損失達87067萬元。

（三）2010年自然災害

2009年7月至2010年5月，曲靖市遭遇了50年不遇的特大旱災，創(chuàng)下了有氣象資料記載以來干旱持續(xù)時間最長、干旱程度最深、旱情發(fā)生范圍最廣、造成損失最大“四個歷史之最”。一是干旱持續(xù)時間最長。旱災露頭早，從去年7月開始出現(xiàn)了嚴重的夏、秋、冬旱延續(xù)春旱，至今已持續(xù)干旱8個月，據(jù)氣象部門預測，旱象將持續(xù)至初夏乃至更遲。二是干旱程度最深。1998年、2003年、2009年我市氣溫并列為1961年以來的最高年。去年7月至今，全市降雨量與常年相比偏少30～64%。截至今年1月底，蓄水量僅為5.38億立方米，占計劃蓄水量的66.4%，比近五年同期減少2.78億立方米。全市水庫干枯43座，機電井出水不足104眼。三是旱情發(fā)生范圍最廣。全市因旱造成115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1583個 村委會104.24萬人、77.4萬頭大牲畜飲水困難，受旱人口占總人口的17%。四是造成農(nóng)作物損失最大。據(jù)統(tǒng)計，全市旱情涉及9個縣（市）區(qū)115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1583個村委會。農(nóng)作物受災面積達554萬畝、成災517萬畝、絕收376萬畝，分別占99%、93%、68%。小春糧食、油料、蔬菜受災面積351萬畝、成災344萬畝、絕收278萬畝，分別占100%、98%、79%；水果、蠶桑、花卉受災面積202萬畝、成災184萬畝、絕收101萬畝，分別占99%、90%、50%。小春糧食預產(chǎn)3000萬公斤，比正常年景減產(chǎn)2.7億公斤，減90%，油菜籽產(chǎn)量3655萬公斤，減73%。全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失近20億元。

“6.25”特大洪澇災害：2010年6月25日20時至26日凌晨5時，由于受冷暖氣流共同影響，曲靖市自北向南多云轉(zhuǎn)陰普降中到大雨，局部地區(qū)出現(xiàn)了特大暴雨并伴隨冰雹。此次強降雨的特點：一是強度大。馬龍、麒麟、會澤中心城區(qū)24小時降雨量分別達208毫米、135毫米、98毫米，雨量大于50毫米有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大于100毫米有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是持續(xù)時間長。自25日20時開始到26日凌晨5時，長時間降大到暴雨，中間沒有間歇。三是雨量集中、洪水來勢猛。暴雨時，山洪暴發(fā)，平地起水，短時間內(nèi)匯聚入距馬龍縣城8公里的城市供水龍泉水庫，洪水漫溢，致使馬龍縣城等多處一片汪洋，低洼地積水深度達1.6米。通泉、月望、王家莊、馬過河4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外界的公路全部被水淹沒。此次突發(fā)局部洪澇災害，給當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)基礎設施造成 嚴重損毀，造成水稻、玉米、馬鈴薯、蔬菜等農(nóng)作物不同程度受災，經(jīng)濟損失嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，此次洪澇災害涉及3個縣（區(qū)）16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個村委會，受災人口達10.65萬人，大春農(nóng)作物受災282359畝，占已播面積的13%，其中：糧食作物21669畝，占14%；經(jīng)濟作物65690畝，占11%，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失30949萬元。

二、抗災救災采取的應對措施

重大災情發(fā)生以后，在省委、省政府的堅強領導下，在省農(nóng)業(yè)廳的關心、支持和幫助下，市委、市政府以對黨和人民高度負責的精神，把抗災救災工作作為最緊迫、最重大的政治任務，及時成立了抗災救災領導機構，切實加強領導，精心研究，周密部署抗災救災工作。曲靖市農(nóng)業(yè)局反應迅速，積極采取有力措施，科學應對，及時啟動《曲靖市農(nóng)業(yè)重大自然災害突發(fā)事件應急預案》，全面展開了抗災救災和應急搶險救災工作。全市各級各部門、各級領導干部堅持講政治、講黨性、顧大局，高度重視抗災救災工作，把保障災民的生產(chǎn)生活和人身安全放在首位，采取一切有效措施，努力把災害損失降到最低程度。

按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、分類指導、突出重點、自救為主、政府支持”的原則，出臺重特大自然災害救助方案，采取向上爭取一點、政府出一點、社會捐助一點、農(nóng)戶出一點的方法進行災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復重建工作。主要做法是：

（一）加強領導，增加投入。市、縣均成立了抗災救災 恢復重建工作領導小組，切實加強了對抗災救災工作的組織領導，層層落實責任制，通過“政府扶持、群眾自籌、社會捐贈、銀行貸款”，多渠道、多途徑廣泛籌措救災資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，三年來，全市共投入各種抗災救災資金33266萬元。

（二）健全救災工作機制。及時成立抗災救災工作機構，加強對災后恢復和災民生活安排的領導。加強對工作督導，及時掌握災后重建工作進展及質(zhì)量，組織工作人員深入災區(qū)指導抗災救災工作，做到工作到位、人員到位、物資到位、資金到位、措施到位。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施恢復重建各項工程技工人員實行統(tǒng)一培訓，對池管、棚膜等建筑材料統(tǒng)一調(diào)供，強化工程質(zhì)量監(jiān)督，確保工程按時、按質(zhì)、按量完成。加強與中央、省各級部門的配合，積極爭取和落實恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，促進災區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快恢復與發(fā)展。

（三）強化工作責任制，實行嚴格的目標管理。加強重大自然災害應急管理，落實領導責任制，做到責任到崗、任務到人，實行專人值班制，加強預報預警，全面及時掌握動態(tài)情況，做到報告及時，處臵及時。

（四）加強督辦檢查，嚴格資金管理。實行救災資金?？顚魧Ｓ?，落實誰主管誰負責的責任制，建立工期質(zhì)量追究制，切實搞好災后恢復重建工作。

（五）分類指導，搞好自救。對災后產(chǎn)生滲漏的大水池用150#砼澆筑、100#水泥砂漿粉刷，對破損溝渠修復重建，對凍裂、干裂的田間管道、噴滴灌系統(tǒng)開挖更換，對損壞管件重新更換，對損毀的大棚加固棚架、更換棚膜，對損壞的窖池池采取重新粉刷，對淤塞溝渠組織群眾清淤。通過項目扶持、群眾生產(chǎn)自救，各級農(nóng)業(yè)部門的心組織，強化責任落實，積極開展送科技、送服務等，為災民及時提供救災物資和適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術等，解決了災民的燃眉之急，促進了災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。全市現(xiàn)有70%左右重特大自然災害受損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施得到恢復。

三、存在的主要困難和問題

一是農(nóng)業(yè)基礎建設滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脆弱，自然災害頻繁。二是農(nóng)產(chǎn)品比較效益低，影響農(nóng)民投入及生產(chǎn)積極性。三是農(nóng)業(yè)專項投入嚴重不足?？萍肌⑿畔?、標準、基地建設等投入不足，工作經(jīng)費緊缺。

四、幾點工作建議

（一）牢固樹立防災抗災奪豐收的思想。

（二）完善防災減災預案，建立市級突發(fā)事件應對救災專項資金，將自然災害損失降低到最低點。

二〇一一年一月十九日