第一篇：批復、復函、答復性報告的區(qū)別

批復、復函、答復性報告的區(qū)別

批復、函、報告是2012年4月16日中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《黨政機關處理工作條例》（以下簡稱為《條例》）中明確規(guī)定的3個法定文種，它們既有相同之處，又存在著明顯的差異。

批復、復函、答復性報告之“同”

一、都具有答復功能

《條例》規(guī)定：批復適用于答復下級機關請示事項；函適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項；報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。從上述文字可以看出，這3個文種的適用范圍中都有“答復”或“回復”字樣，顯然它們都具有答復性功能。但是，因為函和報告這兩個文種還

具有其他功能，所以人們常把具有答復性功能的函和報告稱為“復函”和“答復性報告”。

二、都屬于被動行文

批復、函、報告在發(fā)揮答復性功能時，顯然應有“問”才能有“答”，即答有所問、被動行文。不問而答，會讓受文者莫名其妙。它們的制作都是建立在來文基礎之上的———批復和請示對應，復函和發(fā)函對應，報告和上級的詢問對應。比如，《國務院關于同意設立“中國品牌日”的批復》（國函〔2017〕51號），是針對《國家發(fā)展改革委關于設立“中國品牌日”的請示》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2016〕2484號）作出的答復；《教育部關于同意建立亳州學院的函》（教發(fā)函〔2016〕74號），是針對《安徽省人民政府關于申請批準亳州師范高等?？茖W校升格為亳州學院的函》（皖政秘〔2015〕141號）作出的回復；《××市人民政府關于在本市文學藝術界開展檔案資料征集工作的報告》，是對《××省政府辦公廳關于做好在文學藝術

界開展檔案資料征集工作的函》這一來文的回應。

三、都堅持一文一事

批復、函、報告在發(fā)揮答復性功能時，必須堅持一文一事原則。一份批復針對一份請示，一份復函針對一份來函，一份報告也只能回答上級提出的一個問題，“專事專辦”特點明顯。需要指出的是，假若一個單位的數(shù)份請示或數(shù)個單位同一內(nèi)容的請示是在同一辦公會議上審批的，也應該堅持一文一事原則，分別作出批復，而不應在一份批復中包括數(shù)份請示的內(nèi)容。復函的制作，也應如此。比如，《××大學教職工代表大會執(zhí)行委員會關于同意調(diào)整相關學院二級教代會執(zhí)委會主任、副主任的批復》，將政治學院、美術學院、法學院等多個學院的二級教代會執(zhí)委會主要組成人員的批復合為一個，這種投機取巧的做法是極不正確的。

四、都要有發(fā)文引據(jù)

批復、復函和答復性報告都屬被動

行文，這一點常常在正文下筆伊始就要有所體現(xiàn)，正文第一段常用諸如“××報送的關于××的××（××〔2017〕×號）收悉”等句式，交代清楚發(fā)文的依據(jù)。如《國務院關于同意設立“中國品牌日”的批復》（國函〔2017〕51號），開頭寫道：“你委《關于設立“中國品牌日”的請示》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2016〕2484號）收悉。”在教學和實際寫作中，我們把這部分內(nèi)容稱為“發(fā)文引據(jù)”。需要注意的是，在發(fā)文引據(jù)中提到對方來文時，應先引標題，然后在標題后加圓括號標明來文的發(fā)文字號。

五、都有固定的主送機關

在實際工作中，批復、復函和答復性報告的受文對象即主送機關均為對自己“有所求”的來文單位，批復的受文對象為報送“請示”的下級機關，復函的受文對象為發(fā)出問函的單位，而報告的受文對象是事前有過詢問的上級機關。如果其他機關也需要知道答復的內(nèi)容，只能以抄送的形式送達。

六、歸檔時都應“成雙作對”

筆者以為，在辦理完畢后整理檔案時，應將請示與批復、來函與復函、詢問件與答復性報告放在一起，合為一件。一般做法是，將兩份編一個號，批復在前、請示在后，復函在前、來函在后，答復性報告在前、來信來函在后，或者將批復、答復的作為正本，將請示或來函作為附件。即使請示與批復、來函與復函、詢問件和答復性報告不是同一年度形成的，歸檔時也應合為一件處理，但是必須在備注欄內(nèi)說明。

批復、復函、答復性報告之“異”

一、行文方向

按照行文方向，可以將分為下行文、平行文、上行文。下行文就是上級機關向隸屬于自己的下級機關發(fā)送的，上行文是下級機關向自己的直接上級機關報送的。上行文和下行文的發(fā)文機關和受文機關之間是領導與被領導關系或者業(yè)務上的指導與被指導關系。平行文是在平級機關或不相隸屬的機關之間傳

遞的。批復、函和報告正好是這三種形式的代表文種。批復是典型的下行文，用于答復下級機關的請示事項，解決下級機關的實際困難或問題，對下級機關的工作作出具體指導，具有較強的行政約束力；函適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項，是典型的平行文；報告則是典型的上行文，適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問，以使下情上達，便于上級機關準確有效地指導工作。

二、功能范圍

在批復、函和報告3個文種中，批復只具有答復功能，功能比較單一。但是，函和報告除了具有答復功能外，還有其他功能。函的功能眾多，除了復函，還有發(fā)函（包括需要回復的申請函、商洽函、詢問函和不需要回復的告知函）；報告，除了答復性報告外，還有工作報告、情況報告等。另外，批復只能對應請示這一文種，復函可以對應來函，在

特殊情況下也可以回應請示，這種情況就是取得直接上級機關授權的辦公廳（室），可以用“復函”代行“批復”的職能。報告既可以回應上級下發(fā)的通知、獲得授權的辦文機構的來函等，也可以回應上級轉(zhuǎn)來的信件或上級打來的電話等，發(fā)文事由靈活多變。

三、標題擬制

《條例》規(guī)定，黨政的標題由發(fā)文機關名稱、事由和文種三部分組成，批復、函和報告也不例外。但三者的標題又有所不同，批復的標題根據(jù)批復表態(tài)的不同可作細小的調(diào)整，如果同意或原則同意下級機關的請示事項，一般寫為“××（關于）同意××××的批復”；如果不同意下級機關的請示事項，可以寫為“××關于××××的批復”，當然，在批復的具體內(nèi)容中要詳細列出不同意的理由。函的標題，如是發(fā)函，則寫為“××關于××××的函”；如果是復函，一般標題中要體現(xiàn)“復”字，寫為“××關于（同意）××××的復函”。無論何種形式的報告，標題都可以

直接寫為“××關于××××的報告”，有的單位將回復上級詢問的報告的標題寫成“××關于××××的答復報告”是不妥當?shù)摹?/p>

四、機關代字

《條例》規(guī)定，發(fā)文字號“由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成”。發(fā)文機關代字是發(fā)文字號的重要組成部分，一般由機關代字與發(fā)文性質(zhì)代字構成。批復、函、報告在行使答復功能時，機關代字應有所不同。

批復的發(fā)文字號一般寫為“×函”，比如《國務院關于長春市城市總體規(guī)劃的批復》的機關代字為“國函”，《國務院關于同意設立“殘疾預防日”的批復》的發(fā)文字號為“國函〔2017〕89號”。批復作為下行文，機關代字不用“×發(fā)”而改用“×函”是有緣由的，主要原因為批復有固定的主送機關，常以信函的形式制發(fā)。但是，筆者查閱了一些地方行政機關的文件，發(fā)現(xiàn)各地作批復的機關代字五花八門，比如《省政府關于籌建江蘇省相城高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的批復》的發(fā)文

字號為“蘇政復〔2016〕50號”，《江蘇省人民政府關于南通市2016年度第6批次城市建設用地的批復》的發(fā)文字號是“蘇政地〔2017〕46號”，《上海市人民政府關于同意調(diào)整本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的批復》的發(fā)文字號為“滬府〔2017〕44號”，《湖北省人民政府關于武漢市2015年度城中村第3批次城市建設用地的批復》的發(fā)文字號為“鄂政土批〔2015〕1062號”，《蘇州市機構編制委員會關于同意調(diào)整蘇州市人民政府教育督導機構設置的批復》的發(fā)文字號為“蘇編發(fā)〔2017〕11號”……筆者認為，《條例》雖未對黨政發(fā)文字號中的“機關代字”作明確規(guī)定，但應依照國務院的做法，將批復的機關代字統(tǒng)一寫為“×函”，以免混亂。比如《北京市人民政府關于昌平新城規(guī)劃（2005年—2020年）的批復》（京政函〔2007〕7號），《省人民政府關于湖北省“十三五”高效節(jié)水灌溉總體方案的批復》（鄂政函〔2017〕88號），機關代字的使用就比較規(guī)范。

復函的機關代字相對簡單，就是“×函”，沒有異義。

報告屬于典型的上行文，機關代字應寫作“×發(fā)”，此處的“發(fā)”并非“下發(fā)”之意，而是指采用了“文件格式”，以區(qū)別于“信函式”。工作中常常出現(xiàn)的“×報”“×呈”“×請”“×文”“×函”等機關代字都應該統(tǒng)一為“×發(fā)”。在這一點上，筆者十分贊同黃澤瓊老師發(fā)表在《應用寫作》雜志上《上行文“機關代字”應當規(guī)范》一文的觀點，在此不再贅述。

五、語言風格

批復、復函和答復性報告的行文關系不同，受文對象不同，因而語言風格也呈現(xiàn)出一定的變化。批復是典型的下行文，語言表達簡明扼要、果斷有力，態(tài)度明確、斬釘截鐵，多使用指令性語言，以體現(xiàn)上級機關的權威。在批復引據(jù)中，常用“你單位《關于……請示》收悉”這樣的語句。答復函作為平行文，語言表達和緩誠懇，注重禮貌，以體現(xiàn)對對方的充分尊重?；貜托詧蟾孀鳛樯闲?/p>

文，語言表達謙虛恭敬，以表現(xiàn)下級對上級的尊重與服從。批復、答復函和回復性報告的行文語氣和常用語也有所不同。引述來文時，批復常用“你單位《關于……請示》收悉”這樣的語句，然后用“經(jīng)研究，現(xiàn)批復如下：同意……”句式，將上級的態(tài)度明白無誤地表達出來。不相隸屬機關之間使用的復函的發(fā)文引據(jù)一般用“貴單位《關于……的函》收悉”的語句，稱呼對方時用“貴”字，體現(xiàn)對對方的尊重與禮貌，然后用“經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：同意……”的句式，下文中只要提到對方單位，便應“貴”字當頭?；貜托詧蟾娉Ｓ谩啊猎隆寥铡蛾P于×××××的函》收悉”或“×月×日××機關（單位）轉(zhuǎn)來的×××文已悉”，然后用“經(jīng)調(diào)查（了解），現(xiàn)將有關情況報告如下：……”等句式組織文字，顯示對上級機關所安排工作的重視。俗話所說的“對什么人說什么話”“在什么山頭唱什么調(diào)兒”，在黨政寫作中都有所體現(xiàn)。

六、結語使用

批復有著固定的結語，一般在表態(tài)結束后，另起一行用“特此批復”作結，有時也可寫作“專此批復”或“此復”。如果批復的主體部分較長，也可以不寫結語，以“要求”“希望”代之。復函一般用“特此函復”或“專此函復”作結。筆者認為，復函最好不要用“此復”作結，原因有二：其一，因為“此復”是縮略語，更加簡潔有力，上級機關對下級機關的批復中使用“此復”，可以體現(xiàn)權威性，而復函的受文者是不相隸屬的機關，不宜用“此復”，避免給對方造成一種高高在上的感覺。其二，避免和使用“此復”作為結語的批復混淆。答復性報告，一般用“特此報告”作為結語。

第二篇：答復函

××法院辦公廳關于對《關于請解決×××問題的函》的答復

勞動和社會保障部辦公廳：你辦《關于請解決×××問題的函》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

一、關于《××指令書》的適用范圍，《××法》和《××規(guī)定》已有具體明確的規(guī)定，實踐中如何具體適用，不屬于由我院作具體解釋的問題。

二、關于×××問題。根據(jù)《××法》、《××法

》和《××規(guī)定》的規(guī)定，勞動和社會保障部門作出的行政處理決定和行政處罰決定，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行；但勞動監(jiān)察限期改正指令書不屬于可申請人民法院強制執(zhí)行的具體行政行為，當事人不履行該指令書確定的義務的，勞動和社會保障部門可依照《××規(guī)定》的規(guī)定處理或者處罰。

三、關于預交申請執(zhí)行費問題。根據(jù)我院《×××辦法》的有關規(guī)定，如果申請人預交執(zhí)行費確有困難的，可以向執(zhí)行法院提出緩交、減交或者免交的申請.

第三篇：答復函

答復函范文（復函）

關于贊成省、自治區(qū)、直轄市地動局管理機構依照國度辦事員制度管理的復函中國地動局：

你局《關于省、自治區(qū)、直轄市地動局管理機構依照國度辦事員制度管理的函》（中震發(fā)人〔2002〕223號）收悉。根據(jù)《國務院關于印發(fā)〈國度辦事員制度實施方案〉的通知》（國發(fā)〔1993〕78號）的有關規(guī)定，經(jīng)研究，贊成省、自治區(qū)、直轄市地動局管理機構列入依照國度辦事員制度管理范圍。

依照國度辦事員制度管理后，各項人事管理依照《國家公務員員暫行條例》及其配套法規(guī)舉行，并按國務院頒布的《國家公務員制度實施方案》等有關規(guī)定認真組織實施。在實施中注意以下問題：

1、嚴格界定人員范圍。依照辦事員制度管理只限于行使國度行政權力、依法執(zhí)行公務的人員。其他人員不列入依照辦事員制度管理的范圍。

二、依照辦事員制度管理后，不改變單位事業(yè)編制性質(zhì)，編制管理仍按國度現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。

三、依照辦事員制度管理后，除人員工資執(zhí)行機關職級工資制外，其他經(jīng)費管理辦法暫不改變。

四、依照辦事員制度管理后，不得實行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資及獎金等人事管理制度。

二○○二年七月十五日

（人事部人函〔2002〕82號）

第四篇：答復函

回復函

上海XXXX律師事務所：

我局收到你所律師函反映的關于上海XXXX集團有限公司（以下簡稱“XXXX”）維權等相關問題后，立即成立專門調(diào)查組認真調(diào)查落實函內(nèi)所述事實及經(jīng)過，現(xiàn)就調(diào)查處理情況函復如下：

一、案件及進展情況

我局所屬XXXX工商所接到你所委托人XXXX關于商標維權的請求書后，即刻會同XXXX太原分公司負責人XXXX趕赴涉案現(xiàn)場開展調(diào)查工作，因在建甲方以自己是使用者不是經(jīng)營者為由不予配合，工作人員無法立即找到涉案侵權一方當事人。針對此特殊情況，工商所工作人員經(jīng)過長時間跟進，克服困難找到了涉嫌侵權一方。現(xiàn)案件已按規(guī)定進入行政處罰一般程序處理，我局將嚴格遵守《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》督促辦案部門盡快結案，并及時通告案件結果。

二、關于“情況說明”的問題

一方面，XXXX工商所作為我局的派出機構，不是獨立的行政主體，不能夠獨立承擔責任。我局已對不嚴謹使用公章出具說明的XXXX工商所負責同志作出嚴肅批評，并責令其作出深刻檢查。另一方面，貴所委托方要求限時出具處罰決定書的行為存在偏差。行政處罰決定書是具有法律強制力的書面法律文書，需要對案件調(diào)查終結報告、核審意見或者聽證報告，當事人的陳述、申辯意見，擬作出的行政處罰決定進行審查后，根據(jù)具體情況作出處理決定。行政處罰決定書的下達，需要建立在違法事實、處罰理由、法律依據(jù)和決定的基礎上，不以個人意志為轉(zhuǎn)移。

三、關于你所訴我局“行政不作為”的問題

我局負有市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法定職責，在該案中，我局工作人員接到貴所委托方的請求書后，第一時間趕赴現(xiàn)場調(diào)查。面對調(diào)查困難的問題，我局工作人員一直跟進案件，從未中斷調(diào)查，不存在拒絕你方訴求，不存在拖延履行的情況。關于你所訴我局“行政不作為”的問題，我局保留意見。

最后，衷心感謝貴所對我局工作的支持，我們將虛心接受社會各界的監(jiān)督，切實做好市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關工作，更好地深入開展打擊侵權假冒工作，保護經(jīng)營者、消費者的合法權益。

XXXX 201X年X月X日

第五篇：答復函

交往禮儀類

交往禮儀應用文是用于社會交往和禮儀活動的諸種文體的總稱。根據(jù)不同的用途交往禮儀應用文分為迎送文書、祝賀文書、致謝文書、慰問文書、證明文書、聘請和邀請乙方以及用于交往的各種公函、電報等。

交往禮儀應用文具有較強的針對性和實用性，有特定的讀者對象和明確的寫作目的。并具有一定的程式性和時限性，有相對穩(wěn)定和約定俗成的規(guī)范格式，要求在特定的時間內(nèi)處理特定的事務。此外還具有濃厚的情感性，富有強烈的感染力。因此，無論寫哪種交往禮儀文書，都應做到文字表達平實質(zhì)樸、簡明流暢，語言要文雅、得體、禮貌，篇幅要精短。

十五、答復函

答復函為被動性公文，必須針對來文所詢問的問題予以答復。它主要用于對商洽、詢問函的回復。其結構與商洽函相同，除正文外，其余部分寫法也與商洽函相同。正文一般包括兩個部分加結束語。

一部分是說明對方來函已經(jīng)收到，可寫明收到的日期，同時簡述對方所詢問題或所提要求。并用“經(jīng)……研究，答復如下”等字樣過渡到下文。

另一部分是答復的內(nèi)容。這是主體，要寫得明確、具體而簡練，讓對方一看便清楚你的意圖，切不可寫得模棱兩可，讓對方難以判斷。答復的內(nèi)容要針對來函所詢問題的內(nèi)容。

結束語一般用“特此函得復”、“謹作答復”等詞語。也可不單寫結束語，答復內(nèi)容寫完，即結束。

例文：答復性函

關于營區(qū)保潔和綠化社會化服務保障承包事宜的復函

XX市XX服務公司：

貴公司3月9日來函及有關服務資料收悉，我們基本同意貴公司提出的有關承包意見，希望貴處盡快來人簽署承包合同。

中國人民解放軍XXXXXX部隊通信營

二00X年三月二十日