第一篇:新農(nóng)村建設(shè)中宗教管理工作調(diào)研報(bào)告
新農(nóng)村建設(shè)中宗教管理工作調(diào)研報(bào)告
目前,我市有宗教團(tuán)體18個(gè),宗教活動(dòng)場(chǎng)所776處,信教群眾22萬(wàn)多人,其中絕大多數(shù)信徒和活動(dòng)場(chǎng)所都在農(nóng)村。農(nóng)村宗教活動(dòng)能否依法管理、健康開(kāi)展,對(duì)農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),和諧社會(huì)的構(gòu)建,乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將產(chǎn)生直接而實(shí)際的影響。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱潮中,依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宗教活動(dòng)的管理不容忽視。
一、宗教活動(dòng)對(duì)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的雙重影響
我市依法核準(zhǔn)的宗教團(tuán)體和教職人員,堅(jiān)持愛(ài)國(guó)愛(ài)教,遵章守法,在法律規(guī)定的范圍內(nèi),認(rèn)真講經(jīng)傳道,訓(xùn)導(dǎo)信徒,崇尚和平,追求和諧,與人為善,遵行五戒,律己修身。這些追求與我們黨倡導(dǎo)的構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的基本要求是相一致的?,F(xiàn)實(shí)中,確有部分信教群眾,受教義理念的點(diǎn)化,在家庭和個(gè)人的矛盾沖突中,理智地化解矛盾,減少了不穩(wěn)定因素。事實(shí)表明,合法健康的宗教活動(dòng)對(duì)于加強(qiáng)人的道德修養(yǎng),促進(jìn)人與社會(huì)、人與自然和諧相處,推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),可以起到積極的輔助作用。
但是,也有少數(shù)人,利用農(nóng)村交通閉塞,經(jīng)濟(jì)文化落后,農(nóng)民科學(xué)文化生活貧乏,法制觀念淡薄等弱點(diǎn),打著傳教布道的幌子,招搖撞騙,借教斂財(cái),傳播封建迷信。少數(shù)邪教組織肆意傳播歪理邪說(shuō),愚弄無(wú)知,煽動(dòng)不滿,干著詐騙錢財(cái),侮辱婦女,傷害人身的勾當(dāng),給農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明,社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民利益,造成了嚴(yán)重的危害。據(jù)調(diào)查,我市農(nóng)村有私設(shè)宗教聚會(huì)點(diǎn)783處,自封傳道人273人,境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教滲透及“東方閃電”等邪教組織活動(dòng)時(shí)有發(fā)生,近兩年來(lái),全市先后制止了20余起非法宗教活動(dòng),少數(shù)信教群眾因受到蒙敝和欺騙,陷入迷途,走向害人滅己的極端,給個(gè)人和家庭造成很大危害,給農(nóng)村文明和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重不良影響。另外,由于宗教理念和教義本身的局限性,使部分信教農(nóng)民過(guò)分地相信命運(yùn),依賴神靈,而削弱了居窮思變,尊重科學(xué),勤勞致富的決心和勇氣。在一定程度上滯礙了科技興農(nóng),脫貧致富的步伐。
二、目前我市農(nóng)村宗教管理中存在的主要問(wèn)題和主要原因
據(jù)初步調(diào)查分析,我市對(duì)農(nóng)村宗教管理,尚存四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
1、對(duì)宗教工作認(rèn)識(shí)還不夠到位。在農(nóng)村,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)做好宗教工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)黨的宗教政策缺乏正確的理解,有的視信教群眾為迷信愚昧,與其保持距離,“敬而遠(yuǎn)之”。有的片面理解信仰自由是公民的憲法權(quán)利,對(duì)屬地宗教活動(dòng),不敢大膽管理,主動(dòng)宣傳,主動(dòng)介入,而是放任自由。有的甚至片面認(rèn)為宗教工作,只是政府宗教部門和宗教團(tuán)體的事情,很少主動(dòng)問(wèn)津。加之不少信教群眾對(duì)黨的宗教信仰自由的政策,缺乏全面準(zhǔn)確的理解,導(dǎo)致亂建寺廟,私設(shè)聚會(huì)點(diǎn),自封傳道人等宗教活動(dòng)自由化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2、對(duì)宗教活動(dòng)的管理還缺乏有效手段。目前宗教部門依法管理宗教事務(wù)的主要法律政策依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》及相關(guān)文件。有些規(guī)定比較原則,尚無(wú)具體的實(shí)施細(xì)則,在實(shí)際操作中仍存在不嚴(yán)謹(jǐn)和扯皮現(xiàn)象。同時(shí),政府宗教管理部門行政執(zhí)法力量不足,執(zhí)法主體不明確,缺乏有效的手段,目前的管理僅限于思想教育工作,無(wú)法有效行使行政執(zhí)法的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作,雖建立了管理網(wǎng)絡(luò),明確統(tǒng)戰(zhàn)委員兼任,但由于統(tǒng)戰(zhàn)委員大多擔(dān)負(fù)繁重的中心工作,無(wú)法將主要精力用于宗教管理。同時(shí),統(tǒng)戰(zhàn)委員既無(wú)執(zhí)法資格,又與宗教部門不相隸屬,致使許多工作落實(shí)不到位。
3、對(duì)農(nóng)村宗教活動(dòng)的監(jiān)督、引導(dǎo)還缺乏具體措施。我市宗教教職人員隊(duì)伍長(zhǎng)期處于自發(fā)成長(zhǎng)狀態(tài),普遍存在人員偏少、年齡偏大、文化偏低的弱點(diǎn),施教能力十分有限。大都分教徒對(duì)宗教教義都缺乏理性認(rèn)識(shí),其信仰基本處于低級(jí)迷信狀態(tài)。他們很難從中辨別真?zhèn)?,去其糟粕,吸取精華。對(duì)此,有計(jì)劃有組織的培養(yǎng)教育教職人員,盡快提高他們的素質(zhì),是對(duì)宗教活動(dòng)監(jiān)督引導(dǎo)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。然而,目前這項(xiàng)教育規(guī)劃尚不明確。又如我市有私設(shè)宗教聚會(huì)場(chǎng)所783處,是合法活動(dòng)場(chǎng)所的1.28倍,對(duì)這些私下聚會(huì)活動(dòng)的內(nèi)容是否健康合法也缺乏具體有效的監(jiān)控措施,很難及時(shí)準(zhǔn)確地獲取情報(bào),依法予以取締。
4、應(yīng)對(duì)宗教突發(fā)事件的能力較差。我市兩級(jí)宗教部門由于剛升格不久,基礎(chǔ)較薄弱。宗教管理干部28人,只占全市信教群眾的萬(wàn)分之一點(diǎn)三,加之縣級(jí)宗教部門無(wú)交通工具,一旦遇到突發(fā)事件,將束手無(wú)策。
以上問(wèn)題已嚴(yán)重制約了我市的宗教管理能力,其主要原因是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)宗教工作重要性的認(rèn)識(shí)還不夠到位,各項(xiàng)資源投入偏少,不能適應(yīng)工作的要求。
三、幾點(diǎn)對(duì)策和建議
1、要把加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理,納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃范圍。廣大基層黨員干部應(yīng)當(dāng)明白,對(duì)農(nóng)村宗教活動(dòng)做到有效管理,正確引導(dǎo),會(huì)有助于新農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),反之疏于管理,讓非法宗教活動(dòng)肆意妄動(dòng),就會(huì)損害鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村干部在帶領(lǐng)農(nóng)民制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí),要把對(duì)宗教活動(dòng)的管理作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部在準(zhǔn)確掌握本轄區(qū)宗教活動(dòng)情況的同時(shí),要主動(dòng)與縣以上宗教管理部門和宗教團(tuán)體聯(lián)系,研究制訂出具體的管理方案,確定管理人員,明確管理責(zé)任,把管理落到實(shí)處。切實(shí)保證對(duì)宗教組織,活動(dòng)場(chǎng)所,活動(dòng)內(nèi)容,信教人員的基本信息做到及時(shí)掌握,對(duì)宗教活動(dòng)和信教農(nóng)民能主動(dòng)介入科學(xué)引導(dǎo),對(duì)非法的宗教活動(dòng),能夠及時(shí)監(jiān)控,互通情報(bào),堅(jiān)決予以取締。市委、市政府對(duì)農(nóng)村宗教活動(dòng)的管理十分重視,今年上半年專門召開(kāi)會(huì)議,部署從今年七月份起,在全市范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)亂建寺廟、亂建露天佛像、亂設(shè)宗教聚會(huì)點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。對(duì)違法亂建的寺廟和其他宗教活動(dòng)場(chǎng)所,采取開(kāi)放一批、關(guān)閉一批、轉(zhuǎn)作他用一批、拆除一批的辦法,對(duì)亂設(shè)的宗教聚會(huì)點(diǎn)堅(jiān)決予以關(guān)閉取締。建議各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),認(rèn)真落實(shí)整治,堅(jiān)決遏制宗教活動(dòng)中的三亂現(xiàn)象??傊?,通過(guò)加強(qiáng)管理,充分發(fā)揮宗教活動(dòng)在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中的積極作用,堅(jiān)決消除對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的不利影響。
2、要加大力度宣傳黨的宗教政策。首先要對(duì)基層廣大黨員干部進(jìn)行培訓(xùn),讓他們充分理解黨的宗教政策,了解宗教的自身規(guī)律及基本知識(shí),掌握運(yùn)用黨的宗教政策、法規(guī),對(duì)待和處理宗教問(wèn)題的本領(lǐng)。其次要采取通俗易懂的教育方法,向廣大農(nóng)民宣傳黨的宗教政策和相關(guān)法律、法規(guī)。宣傳宗教的基本常識(shí)。讓農(nóng)民懂得什么是信仰自由,使信教群眾明確從事宗教活動(dòng),不得違反法律的規(guī)定,不得破壞社會(huì)秩序,不得損害公民身體健康,不得受外國(guó)勢(shì)力的支配,增強(qiáng)他們識(shí)別和抵制邪教的能力,盡可能減少其信教的盲目性。
3、要努力提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。境外滲透和邪教組織的活動(dòng)大多出現(xiàn)在部分經(jīng)濟(jì)落后、群眾文化貧乏、法制觀念淡薄、缺乏健康有益的文化娛樂(lè)活動(dòng)的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。因此,在抵御滲透和打擊邪教過(guò)程中應(yīng)注重治本,要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用,既要帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),脫貧致富,大力宣傳科學(xué)種田,勤勞致富的典型,又要加強(qiáng)法制宣傳教育,組織農(nóng)民學(xué)習(xí)科技文化,開(kāi)展健康文明的文體活動(dòng),活躍農(nóng)村的文化生活。用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地,不斷提高廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì),從根本上筑牢抵御滲透和打擊邪教的防線。
4、黨委、政府要充分重視宗教工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。宗教問(wèn)題無(wú)小事,各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo),把宗教工作列入重要議事日程,真正做到“五納入”,即納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入社會(huì)治安綜合治理和文明創(chuàng)建、納入財(cái)政預(yù)算、納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持每年聽(tīng)取宗教部門匯報(bào)、研究分析宗教工作形勢(shì)、學(xué)習(xí)宗教政策和法規(guī)。要建立和完善由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)的宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)涉及宗教方面重大問(wèn)題的研究和協(xié)調(diào)。根據(jù)當(dāng)前基層宗教工作的實(shí)際(鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗教工作由統(tǒng)戰(zhàn)委員負(fù)責(zé)),建議提請(qǐng)省委在全省作出統(tǒng)一規(guī)定,縣區(qū)宗教局長(zhǎng)兼任同級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)。這既是理順關(guān)系,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層宗教工作歸口管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的迫切需要,也是建立和完善宗教工作協(xié)調(diào)機(jī)制的有效措施。在物力和財(cái)力上,要盡可能滿足宗教管理部門的工作需求。
第二篇:關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的調(diào)研報(bào)告(范文模版)
黨中央、國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作作為一項(xiàng)事關(guān)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、事關(guān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措,去年6月份,中央綜治辦、公安部、國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部七部門聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》),對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作任務(wù)和職
責(zé)作出了明確要求。農(nóng)村消防工作迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,但農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村防火安全條件差等瓶頸問(wèn)題依然制約著農(nóng)村消防工作的發(fā)展。如何貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作自然成了當(dāng)前消防部門面臨的一個(gè)重要課題。為認(rèn)真研究這一課題,促進(jìn)消防工作全面發(fā)展,筆者進(jìn)行了廣泛調(diào)研和深入思考。
一、當(dāng)前農(nóng)村消防安全狀況
筆者所在的**市地處**省西南部,面積2萬(wàn)余平方公里,轄八縣一市三區(qū),人口730多萬(wàn),是**的農(nóng)業(yè)大市。近年來(lái),農(nóng)村火災(zāi)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì),導(dǎo)致許多村民流離失所。分析火災(zāi)發(fā)生的原因,可以看出農(nóng)村消防安全狀況確實(shí)非常嚴(yán)峻,存在許多極為普遍而又亟待解決的問(wèn)題。
(一)火災(zāi)隱患突出。大多數(shù)農(nóng)村為農(nóng)民自發(fā)建成的村寨,缺乏整體規(guī)劃,建筑物耐火等級(jí)低且防火間距嚴(yán)重不足。尤其在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村大屋場(chǎng)是以六、七十年代的土木泥瓦房為主,有的還是純木質(zhì)結(jié)構(gòu),且房屋之間的間距極小甚至沒(méi)有間距,萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi),極易形成火燒連營(yíng)的局面。還有一部分農(nóng)村用柴草燒火煮飯,導(dǎo)致房前屋后、室內(nèi)灶間都存有大量的柴草,每逢收購(gòu)季節(jié),谷物堆垛密集,大大提高了火災(zāi)發(fā)生的幾率。另外,還有的農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,擅自開(kāi)設(shè)小作坊和小旅館、小飯店、卡拉ok廳、農(nóng)家樂(lè)等公共娛樂(lè)場(chǎng)所,必要的消防設(shè)施方面也沒(méi)有配備,甚至連滅火器都沒(méi)有一個(gè),埋下了很多先天性的火災(zāi)隱患。
(二)消防意識(shí)淡薄。近幾年來(lái),盡管農(nóng)村消防工作有了一定發(fā)展,但是,很多農(nóng)村在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,很大程度地忽視了消防工作。歸根到底,主要是因?yàn)榇迕竦南酪庾R(shí)淡薄。一是對(duì)消防認(rèn)識(shí)膚淺,大多數(shù)群眾只狹隘的認(rèn)為消防工作就是打火,沒(méi)發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候,就不需要消防,有的還不知道火警電話是多少;二是平時(shí)不注意防火,如煙頭亂丟、用火管理不嚴(yán)、私自亂搭亂接電線、銅絲代替保險(xiǎn)絲使用、電器和燃?xì)馐褂脴O不規(guī)范等現(xiàn)象較為普遍。
(三)消防設(shè)施落后。盡管近年來(lái)農(nóng)村消防設(shè)施有了一定的改善,但總的來(lái)看,農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展步伐。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制訂消防專業(yè)規(guī)劃,甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也沒(méi)有制訂。這就造成了消防工作與城鎮(zhèn)建設(shè)不能協(xié)調(diào)、同步發(fā)展,消防隊(duì)伍、公共消防設(shè)施等基礎(chǔ)性建設(shè)滯后,欠債嚴(yán)重。再加上缺少消防水源,缺少消防機(jī)動(dòng)泵、水帶水槍等消防裝備,巧婦難為無(wú)米之炊,起火后只能用鍋桶瓢盆等作為滅火運(yùn)水工具,最原始的滅火方法致使許多火災(zāi)得不到及時(shí)有效的控制和撲救,小火常常釀成大災(zāi)。
(四)消防力量薄弱。由于多方面的原因,我國(guó)的公安消防隊(duì)最多設(shè)在縣城一級(jí),特別是一些偏僻鄉(xiāng)村離縣城距離遙遠(yuǎn),道路路況差,一旦發(fā)生火災(zāi),遠(yuǎn)水難救近火,公安消防隊(duì)不能及時(shí)到達(dá)而無(wú)法將其納入保護(hù)范圍。而廣大農(nóng)村的多種形式消防力量可以說(shuō)是一片空白,甚至有的地方?jīng)]有成立任何消防組織,發(fā)生火災(zāi)后往往驚慌失措、各自為本,根本不能形成有效的滅火力量。再加上年輕力壯的農(nóng)民大部分外出打工,家里留下的多是一些老弱病殘、婦女兒童,撲救火災(zāi)的力量就更加薄弱。
(五)消防組織虛無(wú)。以前,我國(guó)的消防工作重心一直集中在城市,農(nóng)村消防監(jiān)督管理力度不夠。再加上一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村消防工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,沒(méi)有建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制,沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村消防安全工作責(zé)任制,致使部分農(nóng)村消防工作管理薄弱,工作停滯不前。有的地方掛了塊消防工作招牌,只是形同虛設(shè)而已,沒(méi)有人員開(kāi)展和落實(shí)消防工作,有的甚至出現(xiàn)“無(wú)固定辦公場(chǎng)所、無(wú)專業(yè)專職人員、無(wú)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、無(wú)組織活動(dòng)”的“四無(wú)”現(xiàn)象。
二、農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因
對(duì)農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析,農(nóng)村消防工作落后的原因主要是以下三個(gè)方面:
(一)消防經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前,許多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐緩慢,經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠農(nóng)作物和外出務(wù)工,其生活條件改善的程度還不是很大。因此,村民根本就沒(méi)有足夠的資金投入到消防工作中來(lái)。而地方財(cái)政極為有限,針對(duì)農(nóng)村居住較為分散的狀況,不可能財(cái)政撥款組織專門的農(nóng)村消防監(jiān)督隊(duì)伍開(kāi)展消防監(jiān)督檢查,也不可能投入經(jīng)費(fèi)購(gòu)置消防設(shè)施和裝備,更不可能投資為村寨建設(shè)消防隊(duì)(站)。
(二)宣傳教育力度不夠。由于現(xiàn)役消防編制有限,公安消防力量面對(duì)城市消防工作都力不從心,根本就沒(méi)有足夠的精力到廣闊的農(nóng)村全面開(kāi)展消防宣傳教育和培訓(xùn)。新聞媒體的消防宣傳在農(nóng)村也受到限制,除了電
第三篇:新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社會(huì)保障情況調(diào)研報(bào)告
郊區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),形成了“近郊城市化、遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”這一明確的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。目的是使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這一目的體現(xiàn)著社會(huì)的公平正義,但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響,在城市社會(huì)保障體系基本建立的同時(shí),農(nóng)村社會(huì)保障體系卻存在相關(guān)問(wèn)題,因此,完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果能夠完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系制度的建設(shè),對(duì)縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距,推進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,緩解農(nóng)村人口老齡化帶來(lái)的撫養(yǎng)壓力有巨大的作用。必將更加有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正,維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和共同發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、顯化村現(xiàn)行社會(huì)保障的主要方式
通過(guò)對(duì)XXXX年顯化村社會(huì)保障制度實(shí)施情況的調(diào)查和研究,顯化村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種:
1、家庭保障方式。可以說(shuō),“以家為主”是中國(guó)人幾千年來(lái)的家庭倫理觀念的重要組成部分,具有保障家庭生活的重要作用。對(duì)于保障和維持年老體衰的人群的生活有積極的作用。同時(shí),家庭保障,包括贍養(yǎng)老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德,而且被上升到政策和法律層面。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》以法律制度的形式確認(rèn)了老年人被贍養(yǎng)的權(quán)利,以及從側(cè)面規(guī)定了年輕兒女有義務(wù)撫養(yǎng)老人?!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“XX”計(jì)劃和XXXX年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實(shí)際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。根據(jù)顯化村的統(tǒng)計(jì),按照六十歲以上人員統(tǒng)計(jì),目前顯化村完全由家庭撫養(yǎng)的老人有XXX人,這些老人的撫養(yǎng)費(fèi)用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長(zhǎng)有點(diǎn)困難。
2、五保保障方式。農(nóng)村五保指依在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照料和物質(zhì)幫助。根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。對(duì)未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對(duì)象,保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。顯化村目前享受五保政策的有X人,這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助,生活情況良好。
3、優(yōu)待撫恤保障方式。準(zhǔn)確來(lái)說(shuō),這一種保障方式并不能說(shuō)是一種常態(tài)化的保障方式,因?yàn)檫@種保障方式具有特殊性性,其保障對(duì)象為老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關(guān)政策,對(duì)這些人給予不同的優(yōu)待撫恤,其業(yè)務(wù)由村民政負(fù)責(zé)管理。因此,嚴(yán)格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農(nóng)村社會(huì)保障。但是該保障方式對(duì)于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有一定意義的。根據(jù)統(tǒng)計(jì),顯化目前有X人享受此類社會(huì)保障方式。
4、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(X政[XXXX]XXX號(hào))和《XXX市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)XX省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》(X政[XXXX]X號(hào)),年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老人可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,其中對(duì)于已按《XX市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(X政[XXXX]XX號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民,待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。顯化村現(xiàn)有XXX戶,人口XXXX人,符合社會(huì)保障的有XXX人,整體上說(shuō),對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)絕大部門農(nóng)民是認(rèn)同和歡迎的。
5、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。這項(xiàng)保障制度的主要內(nèi)容是:在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭,在夫婦年滿60周以后,由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金,享受年均不低于XXX元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,直到亡故為止。實(shí)施該項(xiàng)政策的目的,是通過(guò)對(duì)實(shí)施了計(jì)劃生育的家庭給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和扶助,部分解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老困難問(wèn)題,形成利益導(dǎo)向機(jī)制,以更好地推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。顯化村目前的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度分為獎(jiǎng)扶對(duì)象7人,特扶對(duì)象暫時(shí)沒(méi)有符合條件的人員,雙提對(duì)象X人。、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。該項(xiàng)制度由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一。它為農(nóng)民提供全方位的醫(yī)療服務(wù)。不僅為農(nóng)村社會(huì)成員提供一般的門診和住院服務(wù),而且承擔(dān)著兒童計(jì)劃免疫、婦女孕產(chǎn)期保健、計(jì)劃生育、地方病疫情監(jiān)測(cè)等任務(wù),并按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針開(kāi)展各種疾病預(yù)防工作,對(duì)保障廣大農(nóng)民健康發(fā)揮著多方面的積極作用。顯化村目前參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療為2389人,基本上覆蓋所有長(zhǎng)居于顯化的農(nóng)村居民,對(duì)于該項(xiàng)制度,農(nóng)民普遍表示很有價(jià)值。
7、最低生活保障制度。該項(xiàng)制度的具體內(nèi)容是:對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助。顯化村歷來(lái)重點(diǎn)最低生活保障人員的資格評(píng)選和認(rèn)定工作,在堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”的原則的同時(shí),注意被保人的生活情況變化,適當(dāng)、適時(shí)的調(diào)整,使得應(yīng)該保的人享受到政策,可以保也可以不保的人民主評(píng)選,不可以保的人堅(jiān)決不保。在2011年最新的最低生活保障名單中,保障了XX戶,XX人。在公示之內(nèi),無(wú)任何異議!
除上述主要的生活保障和醫(yī)療保障方式外,顯化村對(duì)于自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助和保障措施,也執(zhí)行到位,對(duì)顯化村重點(diǎn)貧困對(duì)象予以適當(dāng)?shù)纳罹葷?jì)。
二、顯化村社會(huì)保障狀況及原因
XXXX年,顯化村的各項(xiàng)社會(huì)保障制度均按照相關(guān)政策執(zhí)行和依據(jù)顯化村的具體實(shí)際做過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,比如在農(nóng)村新型合作醫(yī)療的開(kāi)展中,在村級(jí)財(cái)政十分困難的情況下,對(duì)于所有長(zhǎng)居于顯化村的居民,村委會(huì)先行為每人墊付了XX元,墊付金額XXXXX元,為該政策的執(zhí)行提供了有力的保障。但是,顯化村的社會(huì)保障情況仍然不是十分樂(lè)觀,主要有以下幾方面:
(一)群眾對(duì)于自身的社會(huì)保障不熱心,缺乏認(rèn)識(shí)。以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,該保險(xiǎn)于已于開(kāi)始XXXX年開(kāi)始推廣,但XXXX年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)開(kāi)展實(shí)施的階段,依然有很多農(nóng)民對(duì)此有深深的顧慮。
究其原因這首先是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低決定的;其次農(nóng)民參與的積極性不高可能在農(nóng)村各項(xiàng)負(fù)擔(dān)降低的情況下,人們并不認(rèn)為養(yǎng)老是一種問(wèn)題,傳統(tǒng)的思想和思維方式依然束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度;有部分農(nóng)民擔(dān)心這是保險(xiǎn)是不是和公司做生意,擔(dān)心繳的錢不知去向,這是極少部分的言論。
(二)農(nóng)村合作醫(yī)療的保障效果不是很理想現(xiàn)有的農(nóng)村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主,部分農(nóng)民對(duì)于減免掛號(hào)費(fèi)和輔助檢查費(fèi)的態(tài)度是無(wú)關(guān)痛癢,致使普通患者對(duì)此也缺乏熱情。此外,作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農(nóng)民信服,在調(diào)查的過(guò)程中,很多農(nóng)民認(rèn)為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒,掛掛吊水的地方,對(duì)于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的能力,都表示懷疑,更愿意去市區(qū)的醫(yī)院,因此導(dǎo)致很多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)生了不冷不熱的態(tài)度。
(三)政策的不連貫性也是導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)部分政策產(chǎn)生疑慮的重要原因。主要體現(xiàn)在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中關(guān)于女性享受保障年齡的規(guī)定。根據(jù)《XX市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(X政[XXXX]XX號(hào))參保繳費(fèi)的女性農(nóng)村居民,待遇領(lǐng)取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項(xiàng)社會(huì)保障的年齡和男性相同,均為60周歲,因此,很多人對(duì)此產(chǎn)生了質(zhì)疑。此外,自然災(zāi)害專項(xiàng)救助、特困救助等臨時(shí)救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式,但是這些臨時(shí)的、特殊的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關(guān)救助資金,采取打卡方式,將會(huì)產(chǎn)生村里墊付資金無(wú)法收回,若村里不采取墊付方式,將導(dǎo)致受災(zāi)人的生活困難,這種尷尬的情況。長(zhǎng)期困擾著基層的救助工作。
三、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的建議
(一)總體思路。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是堅(jiān)持人民利益至上,符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的客觀要求,也是中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中不容忽視的重要問(wèn)題。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路是:從實(shí)際出發(fā),以保障農(nóng)民基本生活為目的,以制度建設(shè)為核心,分重點(diǎn)(先保障農(nóng)村中相對(duì)弱勢(shì)的群體,再一般群眾),分人群(先思想觀念接受能強(qiáng)者,后影響接受能力弱者),分項(xiàng)目(先農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療等基礎(chǔ)性項(xiàng)目,再養(yǎng)老保險(xiǎn)等大型項(xiàng)目),分批次(先完成可以完成的項(xiàng)目,再推進(jìn)其他項(xiàng)目,先易后難)進(jìn)行。
(二)具體建議
1、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村最低生活保障制度的執(zhí)行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經(jīng)取得了顯著的成效,“應(yīng)保盡保”的政策有力地保障了農(nóng)村貧困人口的基本生活,這不僅體現(xiàn)了公平性,也有利于農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對(duì)象。農(nóng)村的保障對(duì)象應(yīng)該是那些供養(yǎng)系數(shù)較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)事件的人。村級(jí)系統(tǒng)內(nèi),村民之間的了解程度比較高,村級(jí)民政負(fù)責(zé)人應(yīng)定期核查受保對(duì)象的生活情況,避免形成養(yǎng)懶漢的傾向,影響其他人對(duì)于評(píng)選低保人員制度的公平性產(chǎn)生異議,影響社會(huì)和諧。其次農(nóng)村保障金的發(fā)放形式與城鎮(zhèn)一樣,財(cái)政按指定賬號(hào)劃撥資金,由銀行統(tǒng)一發(fā)放。這樣可以減少中間環(huán)節(jié),減輕了政府工作人員的工作量,又方便了群眾,有利于各級(jí)資金的及時(shí)到位,還提高了透明度。但是,如前所述,在經(jīng)層工作中,尤其關(guān)于社會(huì)救助上,打卡制度的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是并存的,具體應(yīng)該怎么操作,還待進(jìn)一步研討。
2、大力完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。首先農(nóng)村合作醫(yī)療的定位仍然有待進(jìn)一步商榷。農(nóng)村合作醫(yī)療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象,就要“保大病”,這也是廣大農(nóng)民真正需要的。但是“保小病”確實(shí)有困難,更何況是“保大病”;若提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),則會(huì)影響農(nóng)民的參保積極性。但倘若換一種角度考慮,在不提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下也可能“保大病”:大病的發(fā)生概率畢竟較低,若參保率較高,則可以用全體的繳費(fèi)資助大病患者,以體現(xiàn)保險(xiǎn)的“互助”精神。但這一思路還有待于進(jìn)一步的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)。其次農(nóng)村合作醫(yī)療工作的開(kāi)展應(yīng)與衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合。農(nóng)村合作醫(yī)療離不開(kāi)縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生機(jī)構(gòu),同樣離不開(kāi)醫(yī)療管理體制、收費(fèi)政策、藥品監(jiān)督檢查等相關(guān)制度。只有各項(xiàng)制度的關(guān)系理順了,衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)良性正常了,才能切實(shí)滿足廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療需要。
完善農(nóng)村社會(huì)保障體系將有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題?!叭r(nóng)”問(wèn)題核心在于增加農(nóng)民收入,重點(diǎn)是減少農(nóng)民開(kāi)支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),關(guān)鍵在于降低農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。降低農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)最根本、最有效的辦法是給予農(nóng)民國(guó)民待遇,建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,使農(nóng)民與城市居民一樣享有社會(huì)保障,改變長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障對(duì)象范圍的局限性,改變這種有悖于社會(huì)公平的社會(huì)保障體系,從而更好的促進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)社會(huì)公平正義。
第四篇:關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的調(diào)研報(bào)告
寒假調(diào)研報(bào)告
題目:關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的調(diào)研報(bào)告
——對(duì)杉木橋村消防工作的調(diào)查
隊(duì)別: 姓名:
學(xué)號(hào):
關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的調(diào)研報(bào)告 ——對(duì)杉木橋村消防工作的調(diào)查
黨中央、國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作作為一項(xiàng)事關(guān)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、事關(guān)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村消防工作的重視和關(guān)心,使得農(nóng)村消防工作迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,但農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村防火安全條件差等瓶頸問(wèn)題依然制約著農(nóng)村消防工作的發(fā)展。如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作自然成了當(dāng)前消防部門面臨的一個(gè)重要課題。為認(rèn)真研究這一課題,促進(jìn)消防工作全面發(fā)展,我對(duì)湖南益陽(yáng)杉木橋村進(jìn)行了廣泛調(diào)查和深入思考。
一、當(dāng)前農(nóng)村消防安全狀況
近年來(lái),杉木橋村火災(zāi)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì),導(dǎo)致許多村民流離失所。分析火災(zāi)發(fā)生的原因,可以看出農(nóng)村消防安全狀況確實(shí)非常嚴(yán)峻,存在許多極為普遍而又亟待解決的問(wèn)題。
(一)火災(zāi)隱患突出。大多數(shù)農(nóng)村為農(nóng)民自發(fā)建成的村寨,缺乏整體規(guī)劃,建筑物耐火等級(jí)低且防火間距嚴(yán)重不足。尤其在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村大屋場(chǎng)是以六、七十年代的土木泥瓦房為主,有的還是純木質(zhì)結(jié)構(gòu),且房屋之間的間距極小甚至沒(méi)有間距,萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi),極易形成火燒連營(yíng)的局面。還有一部分農(nóng)村用柴草燒火煮飯,導(dǎo)致房前屋后、室內(nèi)灶間
都存有大量的柴草,每逢收購(gòu)季節(jié),谷物堆垛密集,大大提高了火災(zāi)發(fā)生的幾率。另外,還有的農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,擅自開(kāi)設(shè)小作坊和小旅館、小飯店、卡拉ok廳、農(nóng)家樂(lè)等公共娛樂(lè)場(chǎng)所,必要的消防設(shè)施方面也沒(méi)有配備,甚至連滅火器都沒(méi)有一個(gè),埋下了很多先天性的火災(zāi)隱患。
(二)消防意識(shí)淡薄。近幾年來(lái),盡管農(nóng)村消防工作有了一定發(fā)展,但是,很多農(nóng)村在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,很大程度地忽視了消防工作。歸根到底,主要是因?yàn)榇迕竦南酪庾R(shí)淡薄。一是對(duì)消防認(rèn)識(shí)膚淺,大多數(shù)群眾只狹隘的認(rèn)為消防工作就是打火,沒(méi)發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候,就不需要消防,有的還不知道火警電話是多少;二是平時(shí)不注意防火,如煙頭亂丟、用火管理不嚴(yán)、私自亂搭亂接電線、銅絲代替保險(xiǎn)絲使用、電器和燃?xì)馐褂脴O不規(guī)范等現(xiàn)象較為普遍。
(三)消防設(shè)施落后。盡管近年來(lái)農(nóng)村消防設(shè)施有了一定的改善,但總的來(lái)看,農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展步伐。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制訂消防專業(yè)規(guī)劃,甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也沒(méi)有制訂。這就造成了消防工作與城鎮(zhèn)建設(shè)不能協(xié)調(diào)、同步發(fā)展,消防隊(duì)伍、公共消防設(shè)施等基礎(chǔ)性建設(shè)滯后,欠債嚴(yán)重。再加上缺少消防水源,缺少消防機(jī)動(dòng)泵、水帶水槍等消防裝備,巧婦難為無(wú)米之炊,起火后只能用鍋桶瓢盆等作為滅火運(yùn)水工具,最原始的滅火方法致使許多火災(zāi)得不到及時(shí)有效的控制和撲救,小火常常
釀成大災(zāi)。
(四)消防力量薄弱。由于多方面的原因,我國(guó)的公安消防隊(duì)最多設(shè)在縣城一級(jí),特別是一些偏僻鄉(xiāng)村離縣城距離遙遠(yuǎn),道路路況差,一旦發(fā)生火災(zāi),遠(yuǎn)水難救近火,公安消防隊(duì)不能及時(shí)到達(dá)而無(wú)法將其納入保護(hù)范圍。而廣大農(nóng)村的多種形式消防力量可以說(shuō)是一片空白,甚至有的地方?jīng)]有成立任何消防組織,發(fā)生火災(zāi)后往往驚慌失措、各自為本,根本不能形成有效的滅火力量。再加上年輕力壯的農(nóng)民大部分外出打工,家里留下的多是一些老弱病殘、婦女兒童,撲救火災(zāi)的力量就更加薄弱。
(五)消防組織虛無(wú)。以前,我國(guó)的消防工作重心一直集中在城市,農(nóng)村消防監(jiān)督管理力度不夠。再加上一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村消防工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,沒(méi)有建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制,沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村消防安全工作責(zé)任制,致使部分農(nóng)村消防工作管理薄弱,工作停滯不前。有的地方掛了塊消防工作招牌,只是形同虛設(shè)而已,沒(méi)有人員開(kāi)展和落實(shí)消防工作,有的甚至出現(xiàn)“無(wú)固定辦公場(chǎng)所、無(wú)專業(yè)專職人員、無(wú)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、無(wú)組織活動(dòng)”的“四無(wú)”現(xiàn)象。
二、農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因
對(duì)農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析,農(nóng)村消防工作落后的原因主要是以下三個(gè)方面:
(一)消防經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前,許多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
步伐緩慢,經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠農(nóng)作物和外出務(wù)工,其生活條件改善的程度還不是很大。因此,村民根本就沒(méi)有足夠的資金投入到消防工作中來(lái)。而地方財(cái)政極為有限,針對(duì)農(nóng)村居住較為分散的狀況,不可能財(cái)政撥款組織專門的農(nóng)村消防監(jiān)督隊(duì)伍開(kāi)展消防監(jiān)督檢查,也不可能投入經(jīng)費(fèi)購(gòu)臵消防設(shè)施和裝備,更不可能投資為村寨建設(shè)消防隊(duì)(站)。
(二)宣傳教育力度不夠。由于現(xiàn)役消防編制有限,公安消防力量面對(duì)城市消防工作都力不從心,根本就沒(méi)有足夠的精力到廣闊的農(nóng)村全面開(kāi)展消防宣傳教育和培訓(xùn)。新聞媒體的消防宣傳在農(nóng)村也受到限制,除了電視宣傳在農(nóng)村有一定的效果,電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的延伸暫時(shí)受到很大的限制,所以不會(huì)達(dá)到預(yù)期宣傳效果。另外,村民文化素質(zhì)的局限性也影響了消防宣傳的作用。多種原因束縛了農(nóng)村消防宣傳工作,導(dǎo)致小孩玩火、開(kāi)荒燒山等引發(fā)火災(zāi)的行為屢禁不止;一些村民在小集鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)公共娛樂(lè)場(chǎng)所,根本不知道還要經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收這道程序,導(dǎo)致許多火災(zāi)隱患沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。
(三)消防責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。由于大多農(nóng)村距離城市較遠(yuǎn),有的政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村消防工作的責(zé)任意識(shí)離工作要求確實(shí)還存在一定差距,其工作重心在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,對(duì)農(nóng)村消防工作有所忽視。目前,農(nóng)村消防工作基本是在村、鎮(zhèn)干部的領(lǐng)導(dǎo)下由村民自身來(lái)完成。盡管縣市的火災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)來(lái)看數(shù)量
不容樂(lè)觀,但單個(gè)村鎮(zhèn)每一年發(fā)生的火災(zāi)次數(shù)相對(duì)較少,所以村、鎮(zhèn)干部的消防責(zé)任意識(shí)自然淡化,村民更加無(wú)所謂了,認(rèn)為萬(wàn)一碰上火災(zāi)只是自認(rèn)倒霉,有的甚至還對(duì)隔岸觀火頗有興致,處于一種麻木狀態(tài),長(zhǎng)期抱著僥幸心理,根本沒(méi)有防范未然的思想準(zhǔn)備。
三、加強(qiáng)新農(nóng)村消防工作的思考
俗話說(shuō)“致富千日功,火燒當(dāng)日窮”,所以,加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作,既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。而如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作這一問(wèn)題,筆者認(rèn)為,結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況,實(shí)施群策群力、群防群治這一戰(zhàn)略決策,必將推動(dòng)農(nóng)村消防工作穩(wěn)步快速向前發(fā)展。
(一)建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制。要積極推動(dòng)各級(jí)黨委政府全面落實(shí)消防安全責(zé)任制,把農(nóng)村消防安全作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的計(jì)劃,建立健全消防工作管理、責(zé)任、保障、考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。村民委員會(huì)、駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配備專(兼)職防火人員,組建義務(wù)消防組織,落實(shí)消防安全措施,開(kāi)展消防宣傳教育,進(jìn)行消防安全檢查和巡查,消除火災(zāi)隱患,提高自防自救能力。綜治、公安、發(fā)改委、民政、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)按《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求各
司其職,各負(fù)其責(zé)。公安消防部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),督促、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織和公安派出所落實(shí)責(zé)任,建立健全消防組織,制定工作措施,努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作機(jī)制。
(二)建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的滅火救援體系。要堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的消防工作原則,大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。人口數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的建制鎮(zhèn)可以建立政府專職消防隊(duì),配備消防車等專業(yè)滅火裝備,定期組織滅火演練,掌握火災(zāi)撲救技能,還可以協(xié)助開(kāi)展消防宣傳、消防培訓(xùn)和防火安全檢查,實(shí)現(xiàn)一專多能,一隊(duì)多用。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以因地制宜依托村民委員會(huì)、民兵、治安聯(lián)防等組織建立多種形式的志愿、義務(wù)和村企聯(lián)辦消防隊(duì)伍,采用簡(jiǎn)易消防車、拖拉機(jī)安裝水罐等形式,配備必要的滅火器材,以適應(yīng)撲救農(nóng)村火災(zāi)的需要。要讓每個(gè)村寨都配有消防機(jī)動(dòng)泵和配套消防器材,建立村村聯(lián)防、片區(qū)協(xié)同的農(nóng)村滅火救援機(jī)制,一旦發(fā)生火災(zāi)及其它災(zāi)害事故,及時(shí)聯(lián)動(dòng)處臵,最大限度地減少損失。
(三)努力改善消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防安全環(huán)境。一是要落實(shí)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。要將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中,結(jié)合鄉(xiāng)村道路、能源、水利建
設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等村鎮(zhèn)建設(shè)和改造,使消防水源、消防通道和消防通訊建設(shè)與之同步實(shí)施。二是對(duì)以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村,要有計(jì)劃地實(shí)施改造,從根本上改善消防安全條件和村民生活環(huán)境。在建設(shè)新村以及新房時(shí),要按照消防要求使用不燃、難燃材料,并留出防火間距,逐步提高農(nóng)村建筑的防火抗災(zāi)能力。三是要加強(qiáng)市政消火栓和消防水源的建設(shè)。設(shè)有自來(lái)水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村要在主要道路上設(shè)臵消火栓,配備消防器材,同時(shí)要發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)械在滅火方面的作用,實(shí)現(xiàn)一機(jī)多能,缺水地區(qū)要修建消防水池,確保消防用水。
(四)全面提高消防安全意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村火災(zāi)隱患的整治,首先是加強(qiáng)消防宣傳力度。要充分發(fā)揮各級(jí)政府、村民委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,廣泛發(fā)動(dòng)新聞出版、民政、農(nóng)業(yè)、司法、教育、文化、旅游、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面力量,將農(nóng)村消防宣傳教育納入普法規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學(xué)素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評(píng)選文明戶等活動(dòng)之中。對(duì)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、富有實(shí)效的消防宣傳教育,要利用群眾集會(huì)、祭祖、廟會(huì)、墟日等村民群眾人員流動(dòng)大的時(shí)機(jī),開(kāi)展消防自護(hù)教育活動(dòng),使農(nóng)民群眾掌握最基本的滅火和逃生技能。并發(fā)揮鄉(xiāng)村夜校、文化站、宣傳欄、宣傳板報(bào)和鄉(xiāng)村廣播等宣傳陣地的作用,有針對(duì)性地對(duì)村民開(kāi)展消防法律法規(guī)和消防安全常
識(shí)的宣傳教育,普及消防安全常識(shí),倡導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn)、生活習(xí)俗,指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣,提高人民群眾識(shí)災(zāi)防災(zāi)能力。其次是強(qiáng)化派出所的消防工作職責(zé)。公安消防部門要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),積極研究、解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的新情況、新問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防基層基礎(chǔ)工作,要促進(jìn)派出所嚴(yán)格履行職責(zé),堅(jiān)持依法治火,落實(shí)分級(jí)管理的原則,有計(jì)劃、有步驟地做好農(nóng)村消防安全管理人員和派出所民警的消防培訓(xùn)工作,指導(dǎo)其開(kāi)展消防安全管理工作。三是要強(qiáng)力推進(jìn)火災(zāi)隱患排查整治。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等重點(diǎn)方面開(kāi)展消防安全檢查,特別是要整治“三合一”場(chǎng)所、“城中村”火災(zāi)隱患,堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故,同時(shí)要組織村干部帶領(lǐng)村民自查自糾,發(fā)動(dòng)廣大村民清理戶內(nèi)柴草垛和搭接不規(guī)范的電線,治理違法儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品,利用農(nóng)田水利和人畜飲水工程,建設(shè)農(nóng)村消防水源,有效改善農(nóng)村的消防安全環(huán)境,有效地防止“火燒連營(yíng)”、燒村毀林的惡性火災(zāi)發(fā)生。
綜上所述,農(nóng)村消防工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總要求,以廣大農(nóng)民群眾為主體,以提高農(nóng)民消防安全素質(zhì)為基
礎(chǔ),以落實(shí)農(nóng)村消防安全責(zé)任制為主線,以提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平為目標(biāo),加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施規(guī)劃和建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍建設(shè),為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。
第五篇:關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于將環(huán)境保護(hù)納入新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,從四個(gè)文明的高度為新農(nóng)村的未來(lái)描繪了一幅美麗的藍(lán)圖,這與環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不謀而合。因此,要提高新農(nóng)村的優(yōu)越性,應(yīng)該將加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)納入新農(nóng)村建設(shè)中,為改善全區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明奠定基礎(chǔ)。作為我市南大門的XXX,擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目,拉大城區(qū)框架,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的同時(shí),如何加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境保護(hù)工作,是擺在我們面前的嶄新課題,也新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。
一、我區(qū)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀
近年來(lái),隨著農(nóng)業(yè)稅取消,良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)力度不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展,我區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)中,尤其是城中村改造取得了可喜的成績(jī),農(nóng)村村容、村貌大為改觀,但在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中也凸顯出一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是有的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)建設(shè)沒(méi)有環(huán)境規(guī)劃,農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴(yán)重不足,農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,無(wú)污水處理設(shè)施、無(wú)垃圾填埋場(chǎng)。二是有的新農(nóng)村有規(guī)劃,但建設(shè)隨意性大,沒(méi)有把環(huán)境保護(hù)防治項(xiàng)目落到實(shí)處,多數(shù)存在選址不當(dāng),人、畜居住點(diǎn)距離太近,廢物-1-
亂堆亂放,污水不經(jīng)處理直接排放等問(wèn)題。三是雖然農(nóng)民住進(jìn)了新居點(diǎn),但還是采用老的方法處理生活垃圾、生活污水,垃圾隨意堆放、污水任意傾倒,沒(méi)有形成良好生活習(xí)慣。四是城鄉(xiāng)工業(yè)污水、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水、生活污水對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。部分工業(yè)污水、未經(jīng)處理的生活廢水用于農(nóng)田灌溉或滲透污染水源,嚴(yán)重威脅著農(nóng)民群眾身體健康和農(nóng)作物安全。五是面源污染依然存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等不合理地過(guò)度使用,造成土壤板結(jié)、肥力下降,水體氮含量增加,富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重,尤其是劇毒農(nóng)藥和生產(chǎn)激素不但破壞了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),使農(nóng)產(chǎn)品殘留問(wèn)題突出,而且在大氣、土壤、水體間殘留短期內(nèi)難以消減,畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工污染的急劇加重,造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨新的威脅。
造成農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面:一是城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)生的各類污染;二是受傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)、生活方式影響,造成對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞;三是廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)識(shí)不高;四是農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足。
二、新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)保工作的原則
一是要把環(huán)境保護(hù)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排、優(yōu)先考慮,做到規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保的高度統(tǒng)一。
二是努力實(shí)現(xiàn)從“末端治理型”向“提前預(yù)防型”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)中,要依法進(jìn)行環(huán)評(píng),切實(shí)控制并逐步削減各
類污染物直接排放的總量,同時(shí),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)、生活習(xí)慣,逐步改善農(nóng)村的整體環(huán)境質(zhì)量。
三是因地制宜,分類指導(dǎo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、環(huán)境污染嚴(yán)重的,要加大污染治理力度,實(shí)行環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略;對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢、環(huán)境脆弱的,要加大生態(tài)保護(hù)投入,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施與環(huán)保能力建設(shè)。
三、新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)保工作對(duì)策與措施
(一)納入發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的第一步,規(guī)劃走在前面可以從根本上解決“先污染后治理”的問(wèn)題。一是要把規(guī)劃的重點(diǎn)放在以道路交通、垃圾集中處理、污水處理、養(yǎng)殖污染防治等硬件設(shè)施和村容整治上。二是新農(nóng)村規(guī)劃要科學(xué)、合理。要集生產(chǎn)、生活和生態(tài)保護(hù)為一體,涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、教育、文體、衛(wèi)生的多元素優(yōu)化發(fā)展、和諧共處的各個(gè)方面。三是新規(guī)劃要正視農(nóng)業(yè)肩負(fù)著糧食安全與生態(tài)安全雙重責(zé)任的戰(zhàn)略地位,使農(nóng)村環(huán)保工作圍繞改善環(huán)境促發(fā)展和抓好發(fā)展促環(huán)境的總體思路來(lái)開(kāi)展,決不能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)犧牲環(huán)境為代價(jià)。四是確保農(nóng)村飲用水安全。科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū),開(kāi)展以水資源、飲用水源地為重點(diǎn)的環(huán)境綜合治理。條件優(yōu)越的村莊,由村里組織實(shí)行飲用水集中供水,讓群眾喝上干凈、放心的水。
(二)嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,淘汰污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)
村地區(qū)死灰復(fù)燃,防止污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,盡快建設(shè)集聚區(qū)污水處理廠,推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)集中,并大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),開(kāi)展清潔生產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)化改造。
(三)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。大力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖,強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。對(duì)新、改、擴(kuò)建的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度,對(duì)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行限期治污改造??茖W(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域,居住區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)分離,改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象,改善農(nóng)民生活環(huán)境。鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū),通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等綜合利用方式,重點(diǎn)治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。
(四)控制農(nóng)業(yè)面源污染。綜合采取技術(shù)、工程措施,控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。引導(dǎo)農(nóng)民群眾回收廢舊地膜、棚膜等塑料垃圾,防治白色污染。
(五)加快推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。經(jīng)濟(jì)條件較好的村鎮(zhèn),對(duì)工業(yè)和生活污水進(jìn)行集中處理;居住比較分散、經(jīng)濟(jì)條件較差的采取分散式、低成本、易管理的方式對(duì)生活污水進(jìn)行處理。逐步推廣戶分類、村
收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、區(qū)統(tǒng)一處理的方式,提高垃圾無(wú)害化處理水平。加強(qiáng)糞便的無(wú)害化處理,按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所。把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來(lái),大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,綜合利用農(nóng)作物秸稈,推廣“豬-沼-果”、“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)
一 體”等能源生態(tài)模式,推行秸稈還田、秸稈氣化、青貯氨化等措施,廣泛利用太陽(yáng)能等清潔能源,逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。
(六)加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn),營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重,加強(qiáng)對(duì)水利、旅游、道路、石料加工等項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境監(jiān)管,努力遏制新的人為生態(tài)破壞。對(duì)荊山、河山、九里山、北渡山、白龜山等要加快水土保持林、水源涵養(yǎng)林工程建設(shè),涵養(yǎng)水源,中部區(qū)域要加強(qiáng)通道綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊廣泛開(kāi)展以村莊綠化、庭院綠化、人與自然和諧相處為主要內(nèi)容的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、綠色學(xué)校等綠色創(chuàng)建活動(dòng),改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
二○一一年八月九日