第一篇：關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前全省農(nóng)村公路工作有關(guān)問(wèn)題的通知

關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前全省農(nóng)村公路工作有關(guān)問(wèn)題的通知

時(shí)間：2010-9-29 16:40:16 2010年是“十一五”收官之年，今年以來(lái)，在省交通運(yùn)輸廳和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全省交通系統(tǒng)廣大干部職工的艱苦努力，全省農(nóng)村公路各項(xiàng)工作進(jìn)展較為順利。但是，在農(nóng)村公路“雙百”任務(wù)完成，交通運(yùn)輸示范縣創(chuàng)建，管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)開(kāi)展等方面仍然存在一些問(wèn)題。為了全面完成“十一五”農(nóng)村公路工作目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村公路工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、9至12月全省農(nóng)村公路工作安排

（一）以農(nóng)村公路建設(shè)“雙百”任務(wù)完成為重點(diǎn)，全面完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

各市交通運(yùn)輸局要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)“雙百”任務(wù)，把“雙百”任務(wù)完成做為9至12月的頭等大事來(lái)抓。按照年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任，全面保質(zhì)保量的完成建設(shè)任務(wù)。省公路局將定期對(duì)各市農(nóng)村公路建設(shè)“雙百”任務(wù)完成情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果將作為省廳、省局與各市簽訂的年度目標(biāo)責(zé)任考核的依據(jù)。

（二）以交通運(yùn)輸示范縣創(chuàng)建為引領(lǐng)，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。

交通運(yùn)輸示范縣建設(shè)工作，是我省農(nóng)村公路發(fā)展到新的歷史階段的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)村公路科學(xué)發(fā)展的重大舉措。各級(jí)交通主管部門要站在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸示范縣建設(shè)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，積極推進(jìn)示范縣建設(shè)各項(xiàng)工作的有序進(jìn)展。

按照省廳要求，2010年10月至12月為總結(jié)驗(yàn)收階段。為此，縣級(jí)交通主管部門要在9月底前完成創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)，要按照“先驗(yàn)路、后驗(yàn)縣”的程序，抓緊進(jìn)行對(duì)示范路的核查和對(duì)示范縣的初驗(yàn)，并于10月20日前將初驗(yàn)結(jié)果上報(bào)市級(jí)交通主管部門；市級(jí)交通主管部門應(yīng)于10月25日前組織人員進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，并于10月底前將復(fù)驗(yàn)結(jié)果上報(bào)省公路局；11月初省局將邀請(qǐng)省廳有關(guān)部門對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸示范縣創(chuàng)建工作進(jìn)行全面驗(yàn)收。對(duì)于個(gè)別水毀嚴(yán)重、年內(nèi)確實(shí)無(wú)法完成創(chuàng)建任務(wù)的縣區(qū)，應(yīng)在征得縣區(qū)人民政府同意的前提下，盡快提出延期申請(qǐng)，并由市交通運(yùn)輸局審定后上報(bào)省公路局，但示范縣創(chuàng)建任務(wù)必須于2011年上半年完成。

（三）以“全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年”活動(dòng)為契機(jī)，全面提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。

在通村公路養(yǎng)護(hù)方面，各市縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)眉縣通村公路管理養(yǎng)護(hù)會(huì)議精神，重點(diǎn)落實(shí)和建立縣政府責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理主體、村民委員會(huì)實(shí)施主體的通村公路管養(yǎng)三級(jí)責(zé)任體系。進(jìn)一步完善通村公路管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，即集中養(yǎng)護(hù)與日常養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的通村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)機(jī)制，財(cái)政資金投入與社會(huì)資金投入相結(jié)合的通村公路管養(yǎng)資金籌措機(jī)制，專業(yè)化檢查與群眾組織檢查相結(jié)合的通村公路考核考評(píng)工作機(jī)制。健全和完善“村負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)管理、縣考核、市巡查、省督查”的村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,特別是要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入各級(jí)地方政府年度目標(biāo)責(zé)任考核。

在縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)方面，要嚴(yán)格按照《陜西省農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)程》有關(guān)要求，規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理行為和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大檢查和考核力度，提高管理養(yǎng)護(hù)和生產(chǎn)作業(yè)水平。

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程管理方面，各市要加快2009年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程驗(yàn)收工作。于9月10日前向省公路局上報(bào)驗(yàn)收申請(qǐng)。省公路局將在接到驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織人員進(jìn)行抽驗(yàn)，并根據(jù)抽驗(yàn)結(jié)果撥付2009年度剩余養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金。對(duì)于逾期未報(bào)的，省公路局將不再撥付剩余養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)。

（四）繼續(xù)做好抗洪救災(zāi)和水毀修復(fù)重建工作。

各級(jí)交通部門要立足“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)”，全面做好災(zāi)害性天氣應(yīng)對(duì)工作。一是要加大災(zāi)情監(jiān)測(cè)力度，特別是要對(duì)危險(xiǎn)路段、易發(fā)次生災(zāi)害路段摸清情況，落實(shí)專人加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。二是要完善防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，配備充足的公路搶通保暢機(jī)械設(shè)備。三是要建立有效的災(zāi)情信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)和發(fā)布災(zāi)情信息。在水毀修復(fù)重建方面，一是要準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸部對(duì)農(nóng)村公路的支持政策，積極做好前期工作。認(rèn)真組織專家和技術(shù)人員，對(duì)前階段所做水毀修復(fù)重建規(guī)劃逐路段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，對(duì)不合理的水毀修復(fù)重建方案進(jìn)行修改和完善。二是水毀修復(fù)重建規(guī)劃既要與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；又要與道路現(xiàn)狀和地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，合理確定修復(fù)重建路面類型。三是要加快水毀修復(fù)重建進(jìn)度，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建提供道路保障。所有縣道必須在9月底前完成修復(fù)，所有鄉(xiāng)道必須在年底前完成修復(fù)，所有村道必須在明年上半年完成修復(fù)。

（五）加快縣鄉(xiāng)油路改造項(xiàng)目驗(yàn)收核查工作進(jìn)度。對(duì)于2007、2008兩年未進(jìn)行核準(zhǔn)的縣鄉(xiāng)油路改造項(xiàng)目，各市要于9月15日前向省公路局上報(bào)核準(zhǔn)申請(qǐng)，對(duì)于逾期未報(bào)的，省公路局將不再進(jìn)行核準(zhǔn)，也不再撥付剩余部分省補(bǔ)資金，同時(shí)核減該市下一年度縣鄉(xiāng)油路改造計(jì)劃。

二、具體工作要求

（一）在農(nóng)村公路建設(shè)“雙百”任務(wù)完成過(guò)程中，各級(jí)交通主管部門要克服前期工作滯后、有效施工期短、水毀損失嚴(yán)重等不利因素影響，關(guān)死后門，倒排工期，分解階段目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)進(jìn)度，務(wù)必全面完成建設(shè)“雙百”任務(wù)。對(duì)于個(gè)別受重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)影響，需暫緩實(shí)施或年內(nèi)無(wú)法按期完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢項(xiàng)目，以及由于建設(shè)成本大、沿線人口少、對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重以及移民搬遷等原因不適宜通公路的建制村通達(dá)項(xiàng)目，各市交通運(yùn)輸局要在認(rèn)真調(diào)查、征得項(xiàng)目所在縣人民政府同意的基礎(chǔ)上，向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，征得同意后向省公路局上報(bào)專題報(bào)告，省公路局將匯總上報(bào)省廳。

（二）各市交通運(yùn)輸局要積極向地方政府匯報(bào)農(nóng)村交通運(yùn)輸示范縣創(chuàng)建工作，取得政府的高度重視，夯實(shí)縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，按照不少于1：1的比例落實(shí)縣級(jí)配套資金，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和廣大人民群眾的積極性，把行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，把示范工作落到?shí)處。

要把示范路建設(shè)作為示范縣的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作來(lái)抓，在示范路建設(shè)過(guò)程中注意以下幾方面內(nèi)容：一是要 因地制宜，不斷完善示范路建設(shè)方案。各縣區(qū)交通運(yùn)輸局、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合本縣區(qū)實(shí)際，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路逐一進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照“一路一方案”的原則，進(jìn)一步完善示范路創(chuàng)建方案。二是要盡快明確示范路建設(shè)里程及具體項(xiàng)目。按照《陜西省農(nóng)村交通運(yùn)輸示范縣創(chuàng)建方案》規(guī)定，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水泥（油）路總量在1000公里以下的縣區(qū)，有多少建多少；1000公里以上的縣區(qū)至少要建設(shè)1000公里示范路。各示范縣要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)示范路建設(shè)方案，盡快明確示范路建設(shè)里程。同時(shí)，各縣區(qū)要制定與建設(shè)里程相對(duì)應(yīng)的、逐項(xiàng)目的示范路明細(xì)表。省公路局在示范路驗(yàn)收工作中，將對(duì)照明細(xì)表內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。對(duì)于一些超齡服役、路面破損嚴(yán)重以及橋涵、排水等輔助設(shè)施嚴(yán)重不到位，或因高速公路、鐵路等施工影響，路面質(zhì)量無(wú)法保證，以及正在施工的在建項(xiàng)目，可不在示范路建設(shè)范圍之內(nèi)。但上述道路的確定必須由縣交通運(yùn)輸局提出申請(qǐng)，市交通運(yùn)輸局審批同意后報(bào)備省公路局。省公路局將以此作為各縣區(qū)示范路建設(shè)驗(yàn)收的依據(jù)。三是要突出重點(diǎn)，嚴(yán)格掌握示范路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要把提高路面質(zhì)量作為示范路建設(shè)的關(guān)鍵，同時(shí)要高度重視防護(hù)、排水、安保設(shè)施的建設(shè)和沿線標(biāo)志、標(biāo)牌和養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示牌的統(tǒng)一規(guī)范。

（三）各市縣要進(jìn)一步深入開(kāi)展“全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年”活動(dòng)。一是要積極履行縣區(qū)人民政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，把農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入市縣兩級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額撥付到位。2010年，省公路局將按照各市縣農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)到位率撥付省補(bǔ)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)。二是要全面提高農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理力度。各縣區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村公路特別是通村公路日常養(yǎng)護(hù)工作檢查頻率和檢查范圍，不留工作“死角”，真正做到“有路必養(yǎng)，有路必管”。三是要加強(qiáng)農(nóng)村公路過(guò)村鎮(zhèn)路段的公路環(huán)境整治工作。通過(guò)完善排水系統(tǒng)、硬化出入口、規(guī)范垃圾堆放及清運(yùn)、搭建綠化平臺(tái)、推行路田路宅分家、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理等措施，切實(shí)解決過(guò)村鎮(zhèn)路段臟亂差狀況，確保村鎮(zhèn)路段干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美。四是要做好宣傳。通過(guò)輿論宣傳，努力營(yíng)造政府主導(dǎo)、社會(huì)各界參與的良好氛圍，不斷取得各級(jí)政府和社會(huì)各界的理解和支持，把“全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年”活動(dòng)和交通運(yùn)輸示范縣創(chuàng)建工作深入到政府和社會(huì)的各個(gè)層面。五是要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路治超責(zé)任，建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，確保建設(shè)成果和養(yǎng)護(hù)效果不受侵害，為農(nóng)民群眾提供良好的出行條件。

（四）各級(jí)交通主管部門要珍惜“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)成果，做好建設(shè)質(zhì)量“回頭望”工作?！笆晃濉逼陂g，我省農(nóng)村公路建設(shè)取得了輝煌的成績(jī)，全省新改建農(nóng)村公路總里程超過(guò)9萬(wàn)公里，廣大農(nóng)民群眾出行難的問(wèn)題得到了根本解決，交通行業(yè)工作得到了全社會(huì)的一致好評(píng)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到9萬(wàn)多公里農(nóng)村公路建設(shè)成果來(lái)之不易。為了鞏固“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)成果，各級(jí)交通主管部門要把工程質(zhì)量“回頭望”工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，通過(guò)不斷地排查、整治、整改，及時(shí)解決存在的質(zhì)量問(wèn)題或缺陷，為人民群眾提供合格的公路產(chǎn)品。

（五）各市縣交通主管部門要認(rèn)真總結(jié)“十一五”農(nóng)村公路工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，面對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展的新形勢(shì)，認(rèn)真做好“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要重點(diǎn)考慮以下幾方面問(wèn)題：一是要重點(diǎn)考慮水毀災(zāi)后恢復(fù)重建工作，把水毀項(xiàng)目作為“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，原有建設(shè)成果的及時(shí)恢復(fù)，是下一步農(nóng)村公路發(fā)展的基礎(chǔ)保證。二是要把發(fā)展規(guī)劃與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民搬遷安臵、農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。三是要認(rèn)真做好農(nóng)村公路使用等級(jí)的重新劃分工作，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的實(shí)際作用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，合理劃分縣、鄉(xiāng)、村公路類別，充分發(fā)揮農(nóng)村公路使用效能。

第二篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因及對(duì)策

作者： 發(fā)布時(shí)間：2008-03-10 來(lái)源：

“十五”以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，“晴天揚(yáng)灰路，雨天水泥路”的農(nóng)村交通環(huán)境得到有效地改善，為廣大農(nóng)民群眾的出行帶來(lái)了方便，改變了農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民致富奔小康打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。但通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題：

一、投資管理和控制方面存在著農(nóng)村公路規(guī)劃未得到全面有效地實(shí)施、多頭申報(bào)項(xiàng)目、已建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目未按期完成、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或縮小建設(shè)規(guī)模等問(wèn)題。

二、資金和財(cái)務(wù)管理方面存在著資金計(jì)劃下達(dá)不及時(shí)、資金不能按時(shí)按量到位、挪用資金用于計(jì)劃外項(xiàng)目、項(xiàng)目外工程投資擠占建設(shè)成本、工程管理咨詢?cè)O(shè)計(jì)等費(fèi)用擠占上級(jí)撥款、拖欠工程款現(xiàn)象、已竣工項(xiàng)目未及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算等問(wèn)題。

三、工程建設(shè)管理方面存在著項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資采購(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、已完工項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)行交竣工驗(yàn)收、已完工項(xiàng)目未辦理價(jià)款結(jié)算審計(jì)、工期拖延增加建設(shè)成本等問(wèn)題。

四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方面存在著養(yǎng)護(hù)體制不順、重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足等問(wèn)題。

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因：

一、相關(guān)部門為多爭(zhēng)取項(xiàng)目，多爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助建設(shè)資金，農(nóng)村公路規(guī)劃的編制不完全符合實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)量和投資估算均超過(guò)中央和地方的經(jīng)濟(jì)承受能力，從而使得計(jì)劃與規(guī)劃脫節(jié)，計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。二、一些部門和人員對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀缺乏正確地認(rèn)識(shí)，一味強(qiáng)調(diào)地方利益，同時(shí)公路建設(shè)的成績(jī)明顯，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作用明顯，容易體現(xiàn)“政績(jī)”。另外由于上級(jí)相關(guān)部門對(duì)投資的計(jì)劃管理?xiàng)l塊分割、多頭管理，這些都從客觀上和主觀上造成多頭申報(bào)項(xiàng)目和已建項(xiàng)目再次申報(bào)項(xiàng)目。

三、由于現(xiàn)行的體制導(dǎo)致投資計(jì)劃管理環(huán)節(jié)多，審批程序復(fù)雜，資金

計(jì)劃從中央至省市，最終到縣級(jí)主管部門往往要幾個(gè)月時(shí)間。同時(shí)由于資金往往層層滯留，不能及時(shí)到位，因此使得一些項(xiàng)目很難按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，影響了公路工程的建設(shè)進(jìn)程，項(xiàng)目不能按期完工。

四、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政大多還是“吃飯型”財(cái)政，很難拿出錢用于基本建設(shè)，縣級(jí)配套資金基本不能到位。

縣交通主管部門由于上級(jí)安排的行政管理經(jīng)費(fèi)及事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，而縣財(cái)政預(yù)算又未安排行政管理經(jīng)費(fèi)，對(duì)市局及縣財(cái)政返還或分成的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)主要用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)及事業(yè)經(jīng)費(fèi)，也很難用于縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公路建設(shè)工程的路基土方均由群眾完成，青苗補(bǔ)償、路基拓寬、整修路肩等費(fèi)用基本是零投入，這部分所需資金估算應(yīng)占到工程總造價(jià)的35%左右。而稅費(fèi)改革后，群眾集資和“兩工”（農(nóng)民勞動(dòng)積累工和農(nóng)民義務(wù)工）都已取消，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)基本無(wú)籌資渠道，只能靠“一事一議”制度，而“一事一議”所籌集的資金一是總量少，向從事農(nóng)業(yè)的人口收取，每人每年不得超過(guò)15元，對(duì)公路建設(shè)所需的配套資金來(lái)說(shuō)也是杯水車薪；二是所籌集的資金還得用于農(nóng)田水利基本建設(shè)等其他公益事業(yè)。而在工程實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的土方工程不到位，也經(jīng)常影響了工程的工期。

配套資金的不到位，使得農(nóng)村公路建設(shè)只能按照國(guó)家補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)量入為出，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，減少計(jì)劃建設(shè)里程。同時(shí)也導(dǎo)致工程管理、咨詢、設(shè)計(jì)等費(fèi)用擠占上級(jí)撥款，拖欠工程款等現(xiàn)象的發(fā)生。而工期的延長(zhǎng)，又相應(yīng)地增加了工程的建設(shè)成本。

五、因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)民得實(shí)惠的事，群眾的積極性高，每年的“兩會(huì)”期間，都有較多的議案和提案要求新建和改建農(nóng)村公路。但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)，以及交通主管部門前述的原因而缺乏相應(yīng)的資金，而為了解決群眾的一些迫切需求，也客觀上導(dǎo)致了挪用、擠占資金修建計(jì)劃外工程或用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助現(xiàn)象的發(fā)生。

六、由于農(nóng)村公路建設(shè)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位很多都從交通建設(shè)單位脫鉤改制而來(lái)，甚至有些仍從屬于其管理，他們之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。另外在一定程度上還存在著地方保護(hù)的現(xiàn)象，這些原因都導(dǎo)致了招投標(biāo)不規(guī)范，甚至不招標(biāo)或者走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。

七、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面存在的問(wèn)題主要原因一是資金不足，缺口大，資金來(lái)源缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)期、有效的資金保障政策，相對(duì)于修路一次性籌錢來(lái)講，經(jīng)常性地籌錢養(yǎng)路確實(shí)是難題，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)道路養(yǎng)護(hù)的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備均難以落實(shí)。二是主觀上還存在著修路有政績(jī)，養(yǎng)護(hù)無(wú)政績(jī)的觀念。三是鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，路政管理還未觸及村道。

對(duì)策：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。把農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合，與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合。規(guī)劃與計(jì)劃要充分考慮縣鄉(xiāng)的人力、財(cái)力和群眾的承受能力，講求實(shí)際，注重實(shí)效，使得規(guī)劃更加合理、可行，防止規(guī)劃流于形式。

（二）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)動(dòng)員。農(nóng)村公路的建設(shè)，是農(nóng)民群眾盼望已久，惠及子孫后代的一件好事，被廣泛譽(yù)為“民心工程”和“德政工程”。農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮廣大人民群眾的修路積極性。路是大家的，修路也應(yīng)該是大家的事。要制定鼓勵(lì)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策和保障措施，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳，為推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）因地制宜，講究實(shí)用。根據(jù)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政實(shí)際情況，農(nóng)村公路的建設(shè)要講究經(jīng)濟(jì)實(shí)用、保持經(jīng)久耐用、保證安全暢通、厲行環(huán)保節(jié)約、利于維修養(yǎng)護(hù)，與當(dāng)前縣級(jí)運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)并適度超前。在符合基本的技術(shù)要求基礎(chǔ)上，有效降低工程造價(jià)，最大程度地節(jié)約建設(shè)資金、節(jié)約資源、節(jié)約土地。要做到數(shù)量和質(zhì)量的并重。

（四）廣開(kāi)渠道，籌措資金。國(guó)家實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金主要是用于路面改造工程的，其他的路基等配套資金主要靠地方自籌。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合縣級(jí)財(cái)政的實(shí)際情況，積極推進(jìn)多元化投資體制，千方百計(jì)解決資金短缺的難題，科學(xué)合理使用建設(shè)資金。一是將財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金等其他支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行打捆用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是主動(dòng)挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源，積極向上爭(zhēng)取，用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀(jì)的前提下，多方籌措資金。充分發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)啬苋舜髴簟⒃谕庥谐扇耸?、外?lái)辦企業(yè)的老板、客商捐資修路，也可以采取公路冠名權(quán)的方法向他們籌集資金。三是嚴(yán)格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學(xué)調(diào)度使用“一事一議”資金。充分尊重農(nóng)民的選擇，不修農(nóng)民不需要和不愿意建的路，除農(nóng)民自愿捐款、捐物、投工投勞外，不搞強(qiáng)行攤派和集資，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是要妥善處理好資金使用與嚴(yán)格管理的關(guān)系。嚴(yán)防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金利用效益，防止資金浪費(fèi)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，確保規(guī)范。要把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理和使用的監(jiān)督。加大對(duì)資金的挪用、擠占等違規(guī)行為的打擊力度，確保資金用到實(shí)處，使得農(nóng)村公路建設(shè)工作真正成為一項(xiàng)民心工程、德政工程。要嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，對(duì)已竣工項(xiàng)目要及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算，準(zhǔn)確、完整地反映新增固定資產(chǎn)價(jià)值。要依據(jù)國(guó)家和省、縣關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算的審計(jì)

工作。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，提高質(zhì)量。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保建設(shè)質(zhì)量。交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標(biāo)和頭等大事來(lái)抓，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。一要提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)公路建設(shè)各項(xiàng)管理制度，確保每條公路都能經(jīng)受歷史考驗(yàn)。二要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，要全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)。三要建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自檢，縣交通部門抽檢，做到分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)。四要從嚴(yán)查處質(zhì)量問(wèn)題，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，要責(zé)令立即進(jìn)行整改，該返工的堅(jiān)決返工。對(duì)整改不到位的堅(jiān)決不予撥付補(bǔ)助資金。對(duì)出現(xiàn)的重大質(zhì)量問(wèn)題，要查明原因，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）打破體制，規(guī)范運(yùn)作。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，按照公路工程基本建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)范操作，工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工均應(yīng)按法定程序進(jìn)行，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，制止暗箱操作結(jié)果。消除地方保護(hù)意識(shí)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破“同體”關(guān)聯(lián)現(xiàn)象，使得農(nóng)村公路建設(shè)真正成為“陽(yáng)光”工程。

（八）強(qiáng)化措施，建養(yǎng)并重。要牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的觀念，在養(yǎng)護(hù)管理上狠下功夫，鞏固公路建設(shè)成果，推動(dòng)公路建、管、養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷拓寬養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，縣交通主管部門要盡量壓縮非生產(chǎn)性的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)投入，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集的長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資源。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理力度，加強(qiáng)路政管理，打擊車輛超載超限、拋灑，遏制侵害公路行為，從而更好地發(fā)揮已建公路的作用。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)中的主要問(wèn)題及解決辦法

當(dāng)前農(nóng)村公路管養(yǎng)中的主要問(wèn)題及解決辦法

近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施“通暢工程”，大量投入農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路的目標(biāo)?！巴〞彻こ獭贝宕逋ㄋ嗦纺繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，極大地改善農(nóng)村的交通環(huán)境和出行條件；推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；推進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐；為農(nóng)村的全面小康建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，如何養(yǎng)護(hù)管理好農(nóng)村公路，發(fā)揮其“經(jīng)濟(jì)載體”作用？如何建立長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，保證農(nóng)村公路完好暢通？已成為農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中的一個(gè)重大新課題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的好歹，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和效益。筆者針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的主要問(wèn)題，就如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理談幾點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、當(dāng)前西湖農(nóng)村公路建設(shè)成果及其運(yùn)行狀況

在“十一五”規(guī)劃期間，該區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國(guó)、省、市政府投資3573.2萬(wàn)元，本區(qū)籌資1466.81萬(wàn)元，共計(jì)投資5040.01萬(wàn)元，建成通鄉(xiāng)公路26.3公里、通村公路35.57公里；建成五級(jí)農(nóng)村客運(yùn)汽車站2個(gè)3000平方米、農(nóng)村客運(yùn)招呼站（候車亭）12個(gè)；國(guó)、省、市政府投資2550萬(wàn)元，本區(qū)籌資450萬(wàn)元，合計(jì)3000萬(wàn)元，將西湖鎮(zhèn)區(qū)12.31公里水泥路改建成油砂路面。已獲準(zhǔn)修建的二級(jí)客運(yùn)汽車站1個(gè)53336平方米建設(shè)項(xiàng)目，正在籌建之中。

截止2009年底，該區(qū)境內(nèi)有公路通車?yán)锍?89.846公里。按行政等級(jí)分，有縣道2條17.314公里，其中軍紅線（X027）7.599公里，西波線（X034）9.715公里；鄉(xiāng)道6條47.404公里，村道88條125.13公里。按技術(shù)等級(jí)分，有三級(jí)公路2條18.344公里，四級(jí)公路10條84.001公里，等外公路47.66公里。按路面狀況分，有水泥路面72.626公里，油砂路面12.31公里，砂石路面77.379公里，無(wú)路面488.22公里。境內(nèi)現(xiàn)有三級(jí)客運(yùn)汽車站1個(gè)，參與客運(yùn)的運(yùn)輸企業(yè)5家，營(yíng)運(yùn)客車41輛。2009年完成社會(huì)公路客運(yùn)量38.57萬(wàn)人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量3168.6萬(wàn)人公里。有五級(jí)農(nóng)村客運(yùn)汽車站2個(gè)，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路7條，有參與營(yíng)運(yùn)的農(nóng)村個(gè)體客車12輛。2009年完成農(nóng)村公路客運(yùn)量12.68萬(wàn)人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量13047.8萬(wàn)人公里。境內(nèi)有營(yíng)運(yùn)貨車（含農(nóng)用運(yùn)輸車）841輛2948.5噸位；2009年完成社會(huì)公路貨運(yùn)量79.48萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量125637.8萬(wàn)噸公里。境內(nèi)有小型汽車83輛、救護(hù)車2輛、消防車1輛、手扶拖拉機(jī)216臺(tái)、兩輪摩托車1.18萬(wàn)輛。

二、當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問(wèn)題

村村通水泥路目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加快了構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，促進(jìn)了農(nóng)民致富。同時(shí)，通村公路及其配套設(shè)施的建成，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作提出了新的更高要求。從當(dāng)前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理狀況來(lái)看，重建設(shè)輕管養(yǎng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也比較普遍。究其原因，主要有 2

以下幾個(gè)方面。①缺乏養(yǎng)護(hù)管理設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。目前，西湖的農(nóng)村公路養(yǎng)管理設(shè)備和工具基本為零，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理處于“無(wú)米之炊”狀況。這種“嬰兒缺奶”現(xiàn)象，嚴(yán)重制約著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的正常進(jìn)行。②缺乏專業(yè)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)。據(jù)了解，在幾年前的機(jī)構(gòu)改革中，原有的公路段被改制，職工被“臵換”身份，公路段不復(fù)存在。在這種情況下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大都采取“頭痛醫(yī)頭，腳疼治腳”的形式打游擊戰(zhàn)。這里被損傷了一塊，就請(qǐng)臨時(shí)施工人員填補(bǔ)上一塊。那里出現(xiàn)一個(gè)坑凼，就請(qǐng)泥水匠填上幾筐水泥混凝土。這樣的養(yǎng)護(hù)方法，從表層來(lái)看，路面是修補(bǔ)平了；但過(guò)不了幾月又要修補(bǔ)。結(jié)果是枉費(fèi)心機(jī)，浪費(fèi)了材料又未達(dá)到養(yǎng)護(hù)目的。③缺乏專業(yè)養(yǎng)護(hù)人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)人才緊缺，真正懂得公路養(yǎng)護(hù)施工原理、工藝、操作要領(lǐng)等技術(shù)知識(shí)的專業(yè)人才不多。即使有很多建筑施工人員懂得水泥混凝土配比、攪拌、填充等業(yè)務(wù)知識(shí)，但不能準(zhǔn)確計(jì)算出凝固路面抗壓強(qiáng)度mpa的精確數(shù)據(jù)。由這些建筑人員從事公路養(yǎng)護(hù)施工，往往是質(zhì)量得不到保證。④偷工減料現(xiàn)象較普遍。當(dāng)前的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，尚未走上專業(yè)化、主體化、正規(guī)化的軌道。一旦發(fā)現(xiàn)公路需要修補(bǔ)，大都采取口頭協(xié)議承包的辦法，缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工監(jiān)督、材料檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的文字規(guī)定；缺乏對(duì)原材料、混合料配比、填充料密實(shí)度及厚度等方面的施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，只要路面填平了就草率結(jié)帳付款。3

這種作法，給偷工減料提供了便利。大多數(shù)承包養(yǎng)護(hù)者在施工中節(jié)省水泥，加大河沙或卵石的配比，降低了混凝土的結(jié)構(gòu)力。⑤公路建設(shè)施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)。調(diào)查得知，公路建設(shè)施工的承包者分為幾個(gè)層次，有主包頭、接包頭、包工頭之分。顯然，承擔(dān)施工任務(wù)的大都是包工頭。建設(shè)資金轉(zhuǎn)包到接包頭手上，也就減少了，接手承包施工豈可掏腰包？只好偷工減料。這種現(xiàn)象，是造成農(nóng)村公路容易破損的主要原因之一。⑥車輛超載現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村運(yùn)輸大都是體積較重的貨物，由于缺乏交警部門的監(jiān)督，農(nóng)村貨運(yùn)超載行使便成了“家常便飯”，有的駕駛員甚至翻一番以上超載行駛，壓得公路“喘不過(guò)氣來(lái)”。故而，超載行使也是農(nóng)村公路容易破損的主要原因之一。

三、當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理需要解決的問(wèn)題

要充分發(fā)揮農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，做好日常養(yǎng)護(hù)工作顯得尤其重要。要在農(nóng)村交通快速發(fā)展的新形勢(shì)下做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作，就得具體解決以下幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）要具體落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和設(shè)備

人要過(guò)河，就得有船，如果沒(méi)有船，人就會(huì)掉進(jìn)水里淹死。這也就是說(shuō)，要養(yǎng)護(hù)管理好農(nóng)村公路，就得首先解決養(yǎng)護(hù)所必需的設(shè)備、工具、車輛和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。這是當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作所面臨的重要問(wèn)題，是一個(gè)急需解決的實(shí)際困難。在急不可待的情況下，各級(jí)交通行政部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，想方設(shè)法解決好 4

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所必需的經(jīng)費(fèi)和各種設(shè)備。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和設(shè)備可采取以下途徑解決。①統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)，合理安排交通建設(shè)資金。交通行政部門在制定交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，可從農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中擠出一部分錢，作為農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理資金，按公路里程定額包干使用。此專項(xiàng)資金可由縣級(jí)交通行政部門歸口管理，視農(nóng)村公路狀況協(xié)調(diào)安排，?？顚Ｓ茫瑢?shí)行“超支不補(bǔ)，節(jié)余留用”的制度。②設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基金帳戶，其資金來(lái)源可通過(guò)社會(huì)捐資、車主資助、股份合作等渠道解決，以填補(bǔ)養(yǎng)護(hù)管理資金不足的缺口。③根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，添臵養(yǎng)護(hù)設(shè)備。視規(guī)模相應(yīng)添臵急需用的混凝土攪拌機(jī)、壓力檢測(cè)儀、填充料震動(dòng)器、混凝土運(yùn)輸車和工具等公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備。④加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，節(jié)約使用資金。實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)包干責(zé)任制，定額包干，包工包料，自負(fù)盈虧，合理使用公路養(yǎng)護(hù)資金。把有限的資金用到刀刃上，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作順利進(jìn)行。⑤建立健全制度，管好用好設(shè)備。按照有關(guān)規(guī)定，建立和完善養(yǎng)護(hù)施工設(shè)備管理制度。全面落實(shí)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)設(shè)施保管、使用、維修等方面的設(shè)備管理責(zé)任制，逐崗逐責(zé)逐項(xiàng)管理到位。堅(jiān)持做好設(shè)備保管、檢查、維護(hù)工作，充分發(fā)揮各種設(shè)備的作用，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作落實(shí)到實(shí)處。

（二）要建立一支合格的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍

農(nóng)村水泥公路建成后，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)鍵是熟練掌握其質(zhì) 5

地、性能、病因及特點(diǎn)，懂得養(yǎng)護(hù)管理業(yè)務(wù)知識(shí)，方能做好管養(yǎng)工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)人才緊缺，真正懂得施工原理、方法、措施、原則和操作要領(lǐng)的專業(yè)人才不多，這是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作滯后的原因之一。據(jù)此，必須全面抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、推廣、普及工作。結(jié)合實(shí)際，舉辦水泥公路養(yǎng)護(hù)管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班。培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容包括：①水泥公路養(yǎng)護(hù)施工基本原理、工序、配比、混合料稠度和凝固成型的密實(shí)度等操作知識(shí)與原則；②水泥公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)要領(lǐng)、法則、措施等施工方法；③施工后期的水泥路面灑水、防曬、防損等保護(hù)管理知識(shí)；④生產(chǎn)設(shè)備的安裝、使用、管理及操作方法等技術(shù)知識(shí)。采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與施工實(shí)踐相結(jié)合、參觀學(xué)習(xí)與專家指導(dǎo)相結(jié)合等形式，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)。要抓好培訓(xùn)學(xué)習(xí)，必須解決以下具體問(wèn)題。①設(shè)立相應(yīng)的培訓(xùn)場(chǎng)所和設(shè)施，購(gòu)臵相關(guān)的業(yè)務(wù)教材和學(xué)習(xí)資料。②解決好學(xué)員在學(xué)習(xí)與實(shí)踐期間的報(bào)酬、生活費(fèi)用、學(xué)習(xí)費(fèi)等問(wèn)題。③切實(shí)解決學(xué)員在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中遇到的各種困難和疑難問(wèn)題。④建立健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格紀(jì)律，照章對(duì)學(xué)員進(jìn)行考試、考核、審驗(yàn)，擇優(yōu)上崗。同時(shí)，要抓好公路養(yǎng)護(hù)管理人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)管養(yǎng)人員的敬業(yè)、樂(lè)業(yè)、獻(xiàn)業(yè)作風(fēng)，使之不斷提高思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和施工操作工藝水平。

（三）要落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)、任務(wù)、措施和制度

全面落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)、任務(wù)、措施，建立健全管養(yǎng)制度，是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理必須端掉“鐵飯碗”，打破“大鍋飯”，實(shí)行崗位責(zé)任制管理。聘請(qǐng)有專業(yè)技術(shù)的人員從事養(yǎng)護(hù)管理工作，明確養(yǎng)護(hù)主體，定域作業(yè)，限期輪換，公平競(jìng)崗，擇優(yōu)上崗。實(shí)行合同制崗位責(zé)任管理，落實(shí)“以量計(jì)酬，以質(zhì)付酬”的崗位責(zé)任制。采取定路段、定任務(wù)、定質(zhì)量、定經(jīng)費(fèi)、定獎(jiǎng)懲的“五定”包干形式，將公路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)落實(shí)到位。制定工作規(guī)范，落實(shí)崗位職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，逐崗逐責(zé)加強(qiáng)管理。建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度、施工技術(shù)監(jiān)督制度、質(zhì)量鑒定驗(yàn)收制度和質(zhì)量責(zé)任追究制度等規(guī)章制度，并逐項(xiàng)實(shí)施到位。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和制度的要求，簽訂合同，明確甲乙雙方的職責(zé)、任務(wù)、義務(wù)和權(quán)利。按照合同的有關(guān)規(guī)定與要求，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量管理，做好施工過(guò)程中的原材料質(zhì)量、混合料配比、填充料稠度及厚度和凝固成型強(qiáng)度等全方位的檢查、監(jiān)督、鑒定、驗(yàn)收等質(zhì)量管理工作。逐路逐項(xiàng)進(jìn)行檢測(cè)、鑒定、驗(yàn)收，作好紀(jì)錄，雙方簽字后入卷存檔。視質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，照章兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并作為競(jìng)職續(xù)聘的依據(jù)，可優(yōu)先受聘上崗，續(xù)簽養(yǎng)護(hù)管理合同。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差的給予經(jīng)濟(jì)處罰或予以解聘。對(duì)因工作失職或疏忽，造成公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致 7

交通事故的，視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰和解聘處理。對(duì)因公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問(wèn)題而給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，依法追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

第四篇：當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作問(wèn)題初探

當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作問(wèn)題初探

煙草在線專稿

姜成康局長(zhǎng)在今年的紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上指出，要把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放到更加突出位置，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措，全面抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作落實(shí)。筆者根據(jù)掌握的有限資料，對(duì)當(dāng)前行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在問(wèn)題、原因透視及對(duì)策建議談一下粗淺看法。

一、當(dāng)前行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中問(wèn)題和不足的主要表現(xiàn)

1.仍然存在重視程度不夠高的問(wèn)題

近年來(lái)，行業(yè)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，特別是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家局黨組關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)、要求嚴(yán)一點(diǎn)”的部署要求，通過(guò)每隔幾年專抓一個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理措施的有力實(shí)施，反腐倡廉思想防線進(jìn)一步筑牢，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)力保障。但隨著行業(yè)改革和發(fā)展步伐的不斷加快，保持今后持續(xù)健康發(fā)展的壓力不斷加大，由此要求我們，必須要更加重視紀(jì)檢監(jiān)察工作。需要指出的是，當(dāng)前尚有個(gè)別單位、個(gè)別部門仍然沒(méi)有引起足夠重視，片面地認(rèn)為近年來(lái)的高速發(fā)展已經(jīng)積累了比較豐富的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)，思想上可以“歇一歇”了，對(duì)持續(xù)健康發(fā)展和紀(jì)檢監(jiān)察工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，這是行業(yè)改革發(fā)展決不允許的。

2.仍然存在工作措施不夠細(xì)的問(wèn)題

雖然各級(jí)各部門緊緊圍繞上級(jí)部署和行業(yè)實(shí)際，制定出臺(tái)了一系列措施，也取得了一定實(shí)效。但在極個(gè)別的單位和部門，仍然存在敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作可有可無(wú)，極為片面地認(rèn)為監(jiān)察部門形同虛設(shè)。這些現(xiàn)象集中表現(xiàn)為，構(gòu)建懲防體系建設(shè)的力度有待進(jìn)一步加大，對(duì)上級(jí)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查還需進(jìn)一步加強(qiáng)，勤儉辦事的作風(fēng)需要進(jìn)一步改進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提高等等。

3.仍然存在責(zé)任追究不夠嚴(yán)的問(wèn)題

反腐倡廉和反腐敗建設(shè)工作，首要的是樹(shù)立其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。就特殊體制機(jī)制的行業(yè)而言，更是如此。需要指出的是，當(dāng)前監(jiān)督檢查的科學(xué)性、有效性需要進(jìn)一步提高，仍然存在責(zé)任追究不夠嚴(yán)的問(wèn)題。因此必須要從牢固樹(shù)立憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的政治高度，既要果斷堅(jiān)定地整風(fēng)整紀(jì)，堅(jiān)決遏制腐敗性埋頭，更要積極探索建立常態(tài)化機(jī)制，逐步從制度層面減少和鏟除滋生不良行為的土壤，嚴(yán)格紀(jì)律要求，嚴(yán)肅追究責(zé)任，不斷以反腐倡廉的新成效為改革發(fā)展各項(xiàng)工作保駕護(hù)航。

二、存在問(wèn)題和不足的原因初探

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

政治意識(shí)不夠強(qiáng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念淡薄。落實(shí)到具體行動(dòng)上，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范的生命線地位仍然在一定程度上停留在“嘴”上，對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)，要求嚴(yán)一點(diǎn)”的思想認(rèn)識(shí)不夠深。這樣一些導(dǎo)致基層部門在具體工作中，不是把紀(jì)檢監(jiān)察工作的功夫下在整體謀劃、一同部署上，而是以情況特殊為借口，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的具體部署置若罔聞，在一定程度上存在事后補(bǔ)辦的現(xiàn)象。

2.體制機(jī)制不夠?qū)?/p>

一方面，雖然按照上級(jí)部署，對(duì)相關(guān)規(guī)章制度做了進(jìn)一步完善，但在一定程度上存在“重痕跡化，輕執(zhí)行化”的問(wèn)題。規(guī)章制度應(yīng)有盡有，但多數(shù)被束之高閣。另一方面，極個(gè)別單位和部門存在有法不依的現(xiàn)象，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作難以執(zhí)行到位，或者個(gè)別制度其本身“虛”的成分比較多，但真正落到執(zhí)行上，卻存在“看不見(jiàn)、摸不著”的現(xiàn)象。

3.監(jiān)管方法尚粗放

隨著近年來(lái)行業(yè)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視程度的不斷提高和工作成效的逐步顯現(xiàn)，雖然各級(jí)各部門在監(jiān)管的方式方法上下了不少功夫，但仍然存在對(duì)“三重一大”等工作，只是到場(chǎng)聽(tīng)聽(tīng)看看，做個(gè)簡(jiǎn)單的記錄的現(xiàn)象，在一定程度上存在“有個(gè)痕跡化的東西即可”的浮漂心理，監(jiān)管不夠深、不夠透，難以觸到實(shí)質(zhì)，作用發(fā)揮不夠到位，監(jiān)管的精細(xì)性水平亟需提高。

三、進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的途徑和方法

（一）要緊緊圍繞明確反腐倡廉建設(shè)的新思想新目標(biāo)新部署，突出教育抓自律。反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。對(duì)此，行業(yè)各級(jí)各部門必須要深刻領(lǐng)會(huì)反腐倡廉建設(shè)的新思想，準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)的新目標(biāo)，全面落實(shí)反腐倡廉建設(shè)的新部署。

1.要狠抓廉政文化建設(shè)。要本著“讓廉政內(nèi)化于心”的原則，充分利用宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)站、手機(jī)短信等載體，大力宣傳廉政文化；要進(jìn)一步把學(xué)習(xí)教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育結(jié)合起來(lái)，定期召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議以及專題學(xué)習(xí)等，大力營(yíng)造“尊廉、崇廉、愛(ài)廉”的濃厚氛圍。

2.要突出專題教育。要以學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為主線，根據(jù)行業(yè)最新部署，適時(shí)開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的專題大討論活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大干部職工始終保持永不滿足、永不懈怠、永不停頓的精神狀態(tài)。

3.要進(jìn)行警示教育。要通過(guò)到廉政教育基地參觀，以及對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨紀(jì)條規(guī)等定期學(xué)習(xí)的方式，使黨員干部進(jìn)一步明確責(zé)任，擺正位置，不斷增強(qiáng)廉政意識(shí)。

4.要開(kāi)展“廉政談話”。對(duì)新調(diào)入和提拔任用的人員、入黨積極分子和預(yù)備黨員等，要及時(shí)進(jìn)行廉政談話，提醒他們珍惜組織的培養(yǎng)，珍惜個(gè)人的前途，自覺(jué)遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。通過(guò)廉政談話，進(jìn)一步提高其思想認(rèn)識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，筑牢思想防線。

（二）要緊緊圍繞貫徹行業(yè)重大決策部署，強(qiáng)化監(jiān)督抓檢查。只有政治紀(jì)律嚴(yán)明，才能保證組織、宣傳、經(jīng)濟(jì)、群眾工作和廉政等方面紀(jì)律的嚴(yán)明，確保中央和行業(yè)的重大決策部署在商業(yè)企業(yè)貫徹落實(shí)到位。

1.要進(jìn)一步突出對(duì)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要在繼續(xù)抓好采購(gòu)制度、采購(gòu)方式、采購(gòu)流程監(jiān)控的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)程序監(jiān)管，從申購(gòu)、預(yù)算審批、明確采購(gòu)方式、選擇供應(yīng)商、簽約和履約以及付款等多個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，查看流程的每一個(gè)步驟是否符合規(guī)范要求。同時(shí)，要繼續(xù)嚴(yán)格按照“一項(xiàng)一卷”的要求，重點(diǎn)監(jiān)督相關(guān)部門是否及時(shí)編制、整理有關(guān)資料，真正做到程序規(guī)范、手續(xù)完備、資料齊全，不斷提升采購(gòu)項(xiàng)目的痕跡化管理水平。

2.要進(jìn)一步突出對(duì)重要工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。要緊緊圍繞行業(yè)重點(diǎn)工作部署，本著“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用”的原則，通過(guò)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督以及職工（煙農(nóng)、零售戶等）監(jiān)督等多方面作用的發(fā)揮，對(duì)各階段各環(huán)節(jié)的定期不定期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，確保各項(xiàng)建設(shè)工程的規(guī)范操作。與此同時(shí)，要狠抓政務(wù)公開(kāi)，通過(guò)應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)，全力打造陽(yáng)光煙草。

3.要進(jìn)一步突出對(duì)人事和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。在對(duì)人事工作監(jiān)督上，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大配合力度，對(duì)每次選拔任用干部、競(jìng)爭(zhēng)上崗、員工招聘等實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)擬任干部嚴(yán)格進(jìn)行廉政審核，確保程序規(guī)范，監(jiān)管到位。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督上：要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、考察制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度，從而更好地為黨委正確使用干部提供重要依據(jù)。要進(jìn)一步建立完善廉政檔案，堅(jiān)持按規(guī)定要求上報(bào)個(gè)人收入、住房等相關(guān)事項(xiàng)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、廉潔從政。

4.要進(jìn)一步突出對(duì)資金使用情況的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)預(yù)算管理和資金逐級(jí)審批制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)開(kāi)支審批程序，并按上級(jí)要求有序推進(jìn)資金監(jiān)管軟件的使用，確保資金管理和使用安全。要進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)部門的作用，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出審計(jì)建議，及時(shí)報(bào)告，并督促抓好改進(jìn)，切實(shí)規(guī)范管理，堅(jiān)決堵塞資金管理漏洞。

5.要進(jìn)一步突出對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督。要始終堅(jiān)持把端正行風(fēng)、提升服務(wù)水平作為建設(shè)誠(chéng)信煙草、和諧煙草、責(zé)任煙草的重要措施來(lái)抓。要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪服務(wù)對(duì)象、設(shè)立意見(jiàn)箱等形式，積極開(kāi)展“大走訪”活動(dòng)，廣泛了解群眾訴求，多方查找政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，積極爭(zhēng)取全社會(huì)的支持，堅(jiān)決糾正損害客戶和消費(fèi)者利益的行為。特別是對(duì)客戶的投訴舉報(bào)信息抓好督辦和反饋，要做到“事事有人管、件件有回音”，切實(shí)把講紀(jì)律、講責(zé)任、講效率、講奉獻(xiàn)的要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中。

（三）要緊緊圍繞落實(shí)中央政治局“八項(xiàng)規(guī)定”，把握重點(diǎn)抓作風(fēng)。要深入學(xué)習(xí)中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)，切實(shí)把握精神實(shí)質(zhì)，深入貫徹落實(shí)，真正做到以優(yōu)良作風(fēng)凝聚民心。就我們而言，要著力下好以下幾個(gè)功夫：

1.要繼續(xù)在密切聯(lián)系群眾上下功夫。密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。具體到我們煙草行業(yè)更是如此。要更加注重開(kāi)展好基層調(diào)研活動(dòng)，著力在傾聽(tīng)群眾呼聲、關(guān)心職工冷暖上下功夫，集中精力把民生建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

2.要繼續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)干部上下功夫。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志作風(fēng)如何，對(duì)整個(gè)風(fēng)氣具有重要影響。因此，我們抓作風(fēng)建設(shè)要首先從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志做起，從而更好地引導(dǎo)廣大干部職工進(jìn)一步把心思用在干事業(yè)上，把精力放到抓落實(shí)中，真正把“八項(xiàng)規(guī)定”當(dāng)做轉(zhuǎn)變作風(fēng)的標(biāo)桿，以自身的示范表率作用帶動(dòng)“八項(xiàng)規(guī)定”有效貫徹。

3.要繼續(xù)在解決問(wèn)題上下功夫本。貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”重在抓落實(shí)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促發(fā)展。對(duì)我們而言，要在深入查擺自身在聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、會(huì)風(fēng)文風(fēng)等方面存在的問(wèn)題和不足的同時(shí)，注重開(kāi)門納諫，通過(guò)多種方式真正把問(wèn)題找準(zhǔn)找透，通過(guò)“找問(wèn)題、析原因、訂措施”，著重從制度上制定整改措施，通過(guò)把作風(fēng)建設(shè)納入制度化軌道，為“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)提供可靠保障。

4.要進(jìn)一步在監(jiān)督問(wèn)責(zé)上下功夫。要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，深入開(kāi)展好“慵懶散滿”問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防不良風(fēng)氣的發(fā)生。與此同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部要更加注重思想政治建設(shè)和履職能力建設(shè)，進(jìn)一步把紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

（四）要緊緊圍繞加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，完善制度抓執(zhí)行。今年，國(guó)家局將把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。我們進(jìn)一步開(kāi)展好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，確保反腐倡廉工作任務(wù)的落實(shí)，義不容辭，責(zé)無(wú)旁貸。對(duì)此，要緊緊圍繞懲防體系建設(shè)，不斷完善反腐倡廉制度體系。

1.要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要繼續(xù)堅(jiān)持把廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、精神文明建設(shè)和各項(xiàng)管理工作緊密結(jié)合，進(jìn)一步做到同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

2.要進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)集體決策程序。要繼續(xù)嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的民主集中制原則，凡是涉及“三重一大”的重要事項(xiàng)，通過(guò)召開(kāi)黨委會(huì)、辦公會(huì)或相關(guān)會(huì)議集體討論，切實(shí)保證每一次決策都經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和歷史的考驗(yàn)，不斷推動(dòng)重大決策的規(guī)范化、程序化和制度化。

3.要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。源頭治理方面：要進(jìn)一步通過(guò)完善規(guī)章制度，扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)工作”，切實(shí)杜絕不規(guī)范問(wèn)題的發(fā)生。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面：要嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察案件管理規(guī)定的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)工作，持續(xù)提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。懲治方面：要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷完善問(wèn)責(zé)管理辦法、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法等，不斷鞏固靠制度管人、管權(quán)、管物的機(jī)制和企業(yè)管理模式。特別是，要進(jìn)一步總結(jié)近年來(lái)對(duì)人財(cái)物和工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善配套制度規(guī)定，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和反腐倡廉建設(shè)的新成效，確保干部清正、企業(yè)清廉、政治清明，從而更好地為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前扶貧“雙到”工作有關(guān)問(wèn)題的通知

韶關(guān)市扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃到戶責(zé)任到人

工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件

韶雙到[2011]1號(hào)

關(guān)于抓好當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的通知

各縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直和中省駐韶有關(guān)單位：

2011年我市扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的攻堅(jiān)之年，開(kāi)好局，起好步至關(guān)重要。為盡早落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)工作，現(xiàn)就抓好當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要從戰(zhàn)略的高度加深對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作重要意義的認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，理清思路。要充分認(rèn)清當(dāng)前扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作形勢(shì)，按照市委、市政府的工作部署，增強(qiáng)使命感和緊迫感，切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作列入黨委、政府的重要議事日程，集中精力，把工作措施及時(shí)落實(shí)到位，全面鼓勁加溫，營(yíng)造良好氛圍。要進(jìn)一步健全各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作指揮機(jī)構(gòu)，加強(qiáng) 1

對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的組織、協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在抓好村“兩委”換屆的同時(shí)，主動(dòng)支持幫扶單位開(kāi)展工作。要通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，全力打好今年扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、立足于早抓早管，迅速開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”幫扶工作。各地、各幫扶單位要克服畏難情緒和松勁思想，始終把扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”幫扶工作放在突出位臵，早抓早管不放松。要充實(shí)和穩(wěn)定幫扶隊(duì)伍，所有駐村干部要于近日內(nèi)全部到位，并全部進(jìn)村入戶開(kāi)展工作，決不允許出現(xiàn)隨意選派駐村人員應(yīng)付式開(kāi)展扶貧工作的情況。部分單位對(duì)駐村干部作出調(diào)整的，必須做好工作的交接，確保各項(xiàng)幫扶工作不停頓、不脫節(jié)。

三、加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真制訂幫扶規(guī)劃。今年是完成扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作關(guān)鍵的一年，各地、各幫扶單位要按照省、市工作要求，認(rèn)真總結(jié)2010年工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合幫扶村和貧困戶的實(shí)際情況，認(rèn)真謀劃好2011年工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)新情況、新特點(diǎn)，認(rèn)真制訂今年扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作實(shí)施計(jì)劃，目標(biāo)要更明確，重點(diǎn)要更突出，措施要更得力，操作性要更強(qiáng)。各幫扶單位要與當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村共同研究制訂對(duì)貧困村的幫扶規(guī)劃，細(xì)化幫扶項(xiàng)目；要以“增收”為目的，制訂切合實(shí)際的“一戶一法”幫扶措施，既要切實(shí)可行，又要保證工作延續(xù)、連貫。對(duì)已實(shí)現(xiàn)人均年純收入2500元以上的家庭，也必須有具體、有效的“一戶一法”幫扶措施，切實(shí)鞏固脫貧成果。各縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作實(shí)施計(jì)劃和市直及中省駐韶幫扶單位年

度幫扶規(guī)劃要抄送市“雙到”辦備案。縣（市、區(qū)）幫扶單位的幫扶規(guī)劃報(bào)所在縣（市、區(qū)）“雙到”辦備案。?。ㄖ校┲眴挝缓蜄|莞、江門兩市的幫扶規(guī)劃，由所在縣（市、區(qū)）“雙到”辦負(fù)責(zé)溝通收集備案。

四、抓好建檔立卡，做好電腦錄入各項(xiàng)準(zhǔn)備。建檔立卡、電腦錄入、動(dòng)態(tài)管理，是扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作中的重要一環(huán)。省已對(duì)扶貧信息電腦錄入工作提出了新的要求，將電腦錄入資料作為扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作考核的重要依據(jù)和內(nèi)容，目前正在專門對(duì)電腦管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)、完善。各地、各單位務(wù)必高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。當(dāng)前要突出抓好三件事：一是今年各縣（市、區(qū)）、各幫扶單位從現(xiàn)在開(kāi)始就要做好扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作所有幫扶資料的分類歸檔工作，從早、從細(xì)搞好檔案資料管理。二是為避免錄入工作的反復(fù)，各幫扶單位要在錄入前對(duì)所有資料進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)。對(duì)此，今年市直及中省駐韶幫扶單位的幫扶規(guī)劃要書(shū)面報(bào)送市“雙到”辦審核，縣（市、區(qū)）幫扶單位的幫扶規(guī)劃報(bào)所在縣（市、區(qū)）“雙到”辦審核，待省錄入系統(tǒng)完成升級(jí)后再由幫扶單位依時(shí)錄入。三是穩(wěn)定扶貧信息的管理隊(duì)伍，特別是各幫扶單位必須明確并相對(duì)固定1名以上電腦操作員，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入的連貫性和準(zhǔn)確性。

五、抓好貧困戶脫貧確認(rèn)工作。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真部署，扎實(shí)組織開(kāi)展貧困戶脫貧確認(rèn)工作。要以村為單位，組織有關(guān)單位對(duì)2010年達(dá)到人均純收入2500元以上的貧困戶進(jìn)行公示、確

認(rèn)。要做好宣傳教育工作，明確對(duì)納入幫扶的貧困戶，必須是全面、全程實(shí)施“一戶一法”的幫扶；明確對(duì)已率先實(shí)現(xiàn)人均純收入2500元以上的家庭，將繼續(xù)跟蹤、鞏固，確保穩(wěn)定脫貧。要讓貧困戶理解扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的真正內(nèi)涵，敢于致富和認(rèn)富，主動(dòng)配合各單位的幫扶工作。

為加快推進(jìn)今年扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作，市委、市政府將于3月下旬，采取明察與暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)各縣（市、區(qū)）和市、縣兩級(jí)幫扶單位的扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

二Ο一一年三月十四日

主題詞：“雙到”△通知

抄送：市委、市政府督辦工作組。

韶關(guān)市“雙到”辦2011年3月14日 印發(fā)（共印130份）