第一篇：當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的存在的問(wèn)題及建議

當(dāng)前我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

綦江縣公路管理所劉海波

近年來(lái)，特別是自2008年以來(lái)，全縣“三年大變樣、五年大通暢”公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)打響以來(lái)，農(nóng)村公路等級(jí)不斷提高，縱橫交錯(cuò)的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，極大地改善了農(nóng)村交通條件，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通保障。截止2010年底，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到****公里（其中：縣道***公里，鄉(xiāng)道***公里，村道***公里，專用公路***公里），街鎮(zhèn)公路通暢率達(dá)**%、村通達(dá)率達(dá)100%、村通暢率達(dá)***%。但是，隨著農(nóng)村公路等級(jí)的不斷提升與日益增長(zhǎng)的交通量，我縣養(yǎng)護(hù)管理能力和養(yǎng)護(hù)管理需求矛盾突出，尤其是農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金的籌措、路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)、如何開展日常養(yǎng)護(hù)管理等問(wèn)題，都亟待去認(rèn)真探索和解決。

按照縣委縣政府關(guān)于萬(wàn)名專業(yè)技術(shù)人才支農(nóng)支教支醫(yī)活動(dòng)要求，我有幸深入到趕水鎮(zhèn)負(fù)責(zé)公路建設(shè)管理，近一年的基層農(nóng)村公路建設(shè)管理工作體驗(yàn)，我就當(dāng)下我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在主要問(wèn)題，如何加強(qiáng)當(dāng)前我縣農(nóng)村公路建設(shè)管理工作簡(jiǎn)要闡述一下自己的觀點(diǎn)：

一、當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障。主要原因是：目前除國(guó)、省、縣公路有養(yǎng)護(hù)資金保障外，我縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金未列入財(cái)政預(yù)算，僅依靠交通部門對(duì)已建成通客車鄉(xiāng)村公路按每公里1500元養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼，縣、街（鎮(zhèn)）、村三級(jí)財(cái)力用于公路養(yǎng)護(hù)資金有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金缺口大，公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。

（二）養(yǎng)護(hù)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。主要原因是：目前“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，全縣境內(nèi)除國(guó)、省、縣和部分鄉(xiāng)道公路600余公里由交通部門專業(yè)養(yǎng)護(hù)外，其余近2100公里鄉(xiāng)村公路幾乎處于失管失養(yǎng)狀態(tài)。尤其是對(duì)新建成通車的鄉(xiāng)村硬化公路，雖然縣政府已出臺(tái)政策，硬化鄉(xiāng)村公路移交交通公路部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理，但至今縣財(cái)政未納入財(cái)政預(yù)算，建成通車通暢工程基本缺乏失養(yǎng)狀態(tài)，大大降低了公路使用壽命。就趕水鎮(zhèn)而言，境內(nèi)農(nóng)村公路495公里，現(xiàn)已硬化近40公里、新修整治27公里，農(nóng)村交通基礎(chǔ)條件得到一定改善，由于缺乏公路養(yǎng)護(hù)資金保障，硬化公路存在失養(yǎng)狀態(tài)，公路沿線雜草叢生，排水邊溝淤積和路面障礙物嚴(yán)重，嚴(yán)重影響行車安全。

（三）路政法規(guī)不健全。主要原因是：現(xiàn)行《公路法》和《重慶市公路路政管理?xiàng)l例》對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理沒(méi)有具體規(guī)定，路政只負(fù)責(zé)國(guó)、省、縣公路管理，而鄉(xiāng)村公路路政管理工作卻是一塊空白。同時(shí)，大量超限超載車輛長(zhǎng)期碾壓，加劇了公路破損。路政法規(guī)宣傳不夠，沿線農(nóng)民一般缺乏公路法制意識(shí)，路護(hù)路意識(shí)差，公路建筑控制區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象比較突出，影響了交通安全，加快了道路的破損。

（四）養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低。主要原因是：鄉(xiāng)村公路缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)

技術(shù)隊(duì)伍及高效率的養(yǎng)護(hù)設(shè)施，道班工人對(duì)于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時(shí)處治，路面得不到及時(shí)維修，縮減了公路使用年限。不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)人員是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，年齡大、文化水平低，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識(shí)，培訓(xùn)難度大，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平極為低下，影響了公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策思考

為確保把順乎民心、合乎民意的農(nóng)村公路通暢工程，真正打造成為“精品工程”和“滿意工程”，保障農(nóng)村公路安全、便捷，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)從以下措施著手農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。

（一）理順關(guān)系，明確工作職責(zé)。縣政府出臺(tái)《綦江縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，建立以政府總負(fù)責(zé)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，由交通部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理監(jiān)督和指導(dǎo)（不含市公路局管養(yǎng)的道路）。一是縣公路管理所承擔(dān)縣道和已硬化鄉(xiāng)村公路日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。二是各街鎮(zhèn)制定《養(yǎng)護(hù)管理辦法》，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)未硬化鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，監(jiān)督指導(dǎo)村道養(yǎng)護(hù)管理工作。三是各村制定《護(hù)路公約》，負(fù)責(zé)村道養(yǎng)護(hù)管理工作。

（二）加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)護(hù)路意識(shí)。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊等媒體、制作展板、設(shè)置咨詢臺(tái)、出動(dòng)宣傳車、散發(fā)宣傳單等形式大力宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要意義，培養(yǎng)全民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，營(yíng)造

濃厚的社會(huì)氛圍，使廣大人民群眾積極參與公路養(yǎng)護(hù)。

（三）多方籌資，嚴(yán)格資金監(jiān)管。遵循多方籌措、分級(jí)管理、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ玫脑瓌t，積極爭(zhēng)取公路養(yǎng)護(hù)資金，嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金穩(wěn)定。一是作好全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程數(shù)據(jù)上報(bào)，爭(zhēng)取列入市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助，對(duì)市每公里每年縣道7000元、鄉(xiāng)道3500元、村道1000元下?lián)莛B(yǎng)路經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。二是將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入縣財(cái)政年度預(yù)算，除正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)外，不足資金應(yīng)由縣財(cái)政統(tǒng)籌解決。三是充分利用“一事一議”政策，積極引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)和公路沿線受益企事業(yè)單位、個(gè)人，以組織義務(wù)勞動(dòng)、支援設(shè)備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)。四是上級(jí)下?lián)艿酿B(yǎng)護(hù)資金和縣政府納入財(cái)政預(yù)算的養(yǎng)護(hù)資金由縣交通局監(jiān)督使用，并接受各級(jí)交通、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查。

（四）管養(yǎng)分離，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)運(yùn)作。一是農(nóng)村公路縣道養(yǎng)護(hù)和大中修工程可由縣公路管理所依法組織實(shí)施。二是鄉(xiāng)道、村道中瀝青路面、水泥混凝土路面的大中修、橋梁、防護(hù)、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目可通過(guò)向社會(huì)公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，擇優(yōu)選定有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位組織實(shí)施。三是未硬化鄉(xiāng)村公路的正常養(yǎng)護(hù)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給沿線村民。對(duì)于等級(jí)較低、自然條件特別困難并難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的鄉(xiāng)、村公路，可以通過(guò)聘用、委托、承包等方式由個(gè)人（農(nóng)戶）分段進(jìn)行養(yǎng)

護(hù)，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)牽頭辦理。

（五）強(qiáng)化管理，嚴(yán)格考核考評(píng)。一是縣路政大隊(duì)強(qiáng)化路政巡查，重點(diǎn)對(duì)以路為市、打場(chǎng)曬糧、亂堆亂放、挖掘路肩、毀壞行道樹、在路旁搭建違章建筑、超限超載等違法行為嚴(yán)格依法治理。二是已建成通車通村通暢工程設(shè)置限載、限高、限寬障礙標(biāo)志，禁止超限超載車輛通行。街鎮(zhèn)實(shí)行路政委托執(zhí)法，加強(qiáng)路政管理和超限治理，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，確保建成公路安全暢通。三是實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)規(guī)范化。對(duì)全縣農(nóng)村公路進(jìn)行界線劃分，劃定公路固定采石場(chǎng)和取土場(chǎng)，任何單位和個(gè)人不得另占他用。完善農(nóng)村通暢工程標(biāo)志、標(biāo)線，滿足公路使用功能。在危橋、山嶺、陡坡、急轉(zhuǎn)彎等路段，設(shè)置安全配套設(shè)施（對(duì)通客車公路6米高的危巖設(shè)置安全護(hù)欄），確保行車安全；在公路沿線醒目位置設(shè)置公路宣傳教育牌，對(duì)所有農(nóng)村公路實(shí)行檔案化管理，包括對(duì)每一條農(nóng)村公路的起止點(diǎn)、道路結(jié)構(gòu)、兩側(cè)綠化、管線埋設(shè)、邊坡結(jié)構(gòu)、安保設(shè)施、隸屬關(guān)系和管理人員的詳細(xì)情況說(shuō)明及養(yǎng)護(hù)檢查考核記錄一一存檔，確保農(nóng)村公路達(dá)到“暢、潔、綠、美、安”的標(biāo)準(zhǔn)。四是將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入縣目標(biāo)考核內(nèi)容，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，縣公路管理所每季度組織對(duì)全縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果存檔。縣交通局每半年組織對(duì)全縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金、路政管理等工作進(jìn)行全面檢查評(píng)定，年終根據(jù)各條線路日常檢查和年終檢查結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)分，兌現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金。

第二篇：~農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題

和靜縣道路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析

摘要：：隨著我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快,其養(yǎng)護(hù)管理所面臨和暴露的問(wèn)題也日益突出。本文從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題出發(fā)，分析了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)，提出切實(shí)可行的養(yǎng)護(hù)管理模式，為農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展和養(yǎng)護(hù)管理體制改革提供參考。

關(guān)鍵詞：公路；養(yǎng)護(hù)；對(duì)策

前言：隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,農(nóng)村公路建設(shè)日新月異,縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間、村村之間的公路實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的根本性轉(zhuǎn)變,路面也實(shí)現(xiàn)了從泥土、砂石路面到高等級(jí)硬化路面的提檔升級(jí)。目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容及要求

根據(jù)正在修訂的“公路養(yǎng)護(hù)管理辦法”及瀝青路面養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際情況，對(duì)瀝青路面養(yǎng)護(hù)工程分類做了較大的修改。增加了日常巡視與檢查及專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程，將原來(lái)作為改善工程調(diào)整為改建工程。中修工程是指瀝青路面一般性損壞的修復(fù)工作，多少工程量可定為中修工程，各地可根據(jù)本地情況，所需經(jīng)費(fèi)多少而定。將改善工程改建工程是按修訂中的“公路養(yǎng)護(hù)管理辦法”的要求寫的。因?yàn)楦纳乒こ痰奶岱ㄝ^為廣泛，如大，中修工程屬于改善工程，因此將原來(lái)的改善改為改建更為合理。專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程是根據(jù)瀝青路面養(yǎng)護(hù)工作的需要而列人的，主要是當(dāng)路面遭受自然災(zāi)害，如因洪水引起的水毀，因地震，滑坡，泥石流引起的公路損壞，病害等，都必須進(jìn)行轉(zhuǎn)頂修復(fù)。同時(shí)，由于各種重大政治，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如大型體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的召開等，也需對(duì)路面進(jìn)行整治。

對(duì)瀝青路面的小修保養(yǎng)工作提出具體的實(shí)施要求，在瀝青路面的養(yǎng)護(hù)工作中還必須特別注意做好路面的排水工作，當(dāng)路面出現(xiàn)裂縫，坑槽等病害時(shí)，為防止路面水滲入到基層，必須盡快將損壞的部分路面修復(fù)，同時(shí)必須做好路面的地面排水和地下排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，確保排水功能的發(fā)揮。目前我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

近些年,農(nóng)村公路建設(shè)駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展的軌道,但農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作卻沒(méi)

能及時(shí)地跟上來(lái),出現(xiàn)了管養(yǎng)脫節(jié),顧此失彼現(xiàn)象,已建完的水泥路保潔不及時(shí),路面被厚厚的泥土覆蓋;部分農(nóng)村公路在管理上存在著漏洞,公路的使用不甚規(guī)范,剛建完的公路出現(xiàn)不同程度的斷裂、破損;縣際和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分散,涉及面廣,基層和一線技術(shù)力量、管理力量都比較薄弱,在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問(wèn)題較多,資金投入也受到限制;再加上養(yǎng)護(hù)部門管理體制不理順,機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),致使鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理不到位,嚴(yán)重影響了公路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量,阻礙了農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)飛速發(fā)展，農(nóng)村公路建成后的重點(diǎn)工作就是維護(hù)與管理。然而，由于管養(yǎng)體制的不健全，責(zé)任不明確，資金來(lái)源短缺以及采用過(guò)低的技術(shù)指標(biāo)，導(dǎo)致了農(nóng)村公路維護(hù)與管理的混亂，并存在著一系列的問(wèn)題。

3.1路總體發(fā)展水平較低

廣西有91%左右的建制村通了公路，但從其公路等級(jí)和路面結(jié)構(gòu)形式來(lái)看，整個(gè)農(nóng)村公路網(wǎng)的發(fā)展水平較低，通等級(jí)路率較低，路況較差。這主要是受到地形條件及投資限制，多數(shù)采用低技術(shù)指標(biāo)，線形不規(guī)范，從而導(dǎo)致公路病害多，抗災(zāi)能力差。修建農(nóng)村公路的資金主要來(lái)源有交通部門的補(bǔ)助、地方政府、群眾自籌及贊助等。而這些資金來(lái)源中地方政府與群眾自籌的資金往往占極小部分，修建農(nóng)村公路就有這么大的資金缺口，那么用于公路養(yǎng)護(hù)的資金就更不用說(shuō)了。因此就會(huì)出現(xiàn)路修好了，卻無(wú)人養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象。即使有專人養(yǎng)護(hù)，但由于勞酬、技術(shù)、政策等原因，農(nóng)村公路的完好狀態(tài)很難得到保證。因此，資金是制約農(nóng)村公路發(fā)展的一大瓶頸。由于資金等原因，當(dāng)?shù)亟煌ú块T沒(méi)有足夠能力購(gòu)買養(yǎng)護(hù)機(jī)械，養(yǎng)護(hù)機(jī)械落后、陳舊，致使養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差，養(yǎng)護(hù)水平和機(jī)械化水平低。此外，維護(hù)管理人員總體素質(zhì)普遍偏低，缺少專業(yè)化的維護(hù)隊(duì)伍，隊(duì)伍配置不合理，技能型人才少，甚至沒(méi)有本行業(yè)的專業(yè)人才。公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)必須提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，走機(jī)械化養(yǎng)護(hù)道路的要求，并根據(jù)國(guó)內(nèi)瀝青路面養(yǎng)護(hù)機(jī)械生產(chǎn)的情況，提供了一個(gè)可參考選擇采用的機(jī)械設(shè)備品中及規(guī)格表，各地應(yīng)根據(jù)具體情況選用本條提供了路面管理系統(tǒng)在進(jìn)行路況調(diào)查，采集路面數(shù)據(jù)時(shí)所采用的調(diào)查儀器設(shè)備，各地可按具體情況進(jìn)行配置。學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的機(jī)電液一體化技術(shù)、電子顯微技術(shù)。開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動(dòng)化程度較高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械；研究

開發(fā)故障自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的安全性、舒適性和易操作。,It。養(yǎng)護(hù)機(jī)械向大功率、多用途的方向發(fā)展，提高機(jī)械的使用效益，適應(yīng)高等級(jí)公路安全、快捷的作業(yè)要求。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的cnc加工設(shè)備和工藝技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的制造技術(shù)和工藝水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量及機(jī)械性能的可靠性，延長(zhǎng)使用壽命。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械的組織管理，組建社會(huì)化的養(yǎng)護(hù)機(jī)械租賃公司。未來(lái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式展望

我國(guó)現(xiàn)行的公路管理體制是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求,以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則建立起來(lái)的。多年來(lái),這種體制較好地發(fā)揮了中央和地方投資公路建設(shè)的積極性,在公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的公路管理模式,愈來(lái)愈不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,已經(jīng)對(duì)新形勢(shì)下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此,必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng),建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行模式,保障農(nóng)村公路快速健康發(fā)展。

從和靜縣現(xiàn)有道路路況水平來(lái)看，目前的養(yǎng)護(hù)模式不能適應(yīng)公路大建設(shè)、交通大發(fā)展的需要，主要是因?yàn)檫@種養(yǎng)護(hù)模式缺乏科學(xué)性、預(yù)防性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，無(wú)法對(duì)公路運(yùn)營(yíng)期路況調(diào)查數(shù)據(jù)與運(yùn)營(yíng)成本比較分析，無(wú)法及時(shí)做出正確的養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，而只能做一個(gè)主觀性較強(qiáng)的簡(jiǎn)易養(yǎng)護(hù)計(jì)劃作為指導(dǎo)，其針對(duì)性、預(yù)見J性、效益性很難量化，致使養(yǎng)護(hù)處于被動(dòng)，通常是產(chǎn)生問(wèn)題才予以解決，是名符其實(shí)的事后養(yǎng)護(hù)模式。為解決這種模式下養(yǎng)護(hù)成本過(guò)高的問(wèn)題，尋求一個(gè)科學(xué)的技術(shù)方案，并通過(guò)對(duì)影響公路養(yǎng)護(hù)因素的分析，最終對(duì)養(yǎng)護(hù)體制改革中的矛盾解決提供一點(diǎn)意見是本文研究的目的。

為了提高公路養(yǎng)護(hù)工作的全面發(fā)展及提高公路養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)工作的質(zhì)量，今天養(yǎng)路段實(shí)施了公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度，舉辦了一次技術(shù)人員培訓(xùn)班，提高技術(shù)人員對(duì)公路監(jiān)理制度認(rèn)識(shí)，健全公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理制度，提出了監(jiān)理制度的必要性，從而養(yǎng)路段積極配合總段的指標(biāo)精神，按照《庫(kù)爾勒公路總段公路養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)質(zhì)量制度監(jiān)督管理辦法》的要求認(rèn)真貫徹落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)督制度。

第三篇：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

（金正彬）

摘要：完善現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，緩解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路快速發(fā)展之間的矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路正常化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，已成為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果、實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的迫切要求。本文擬對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路、養(yǎng)護(hù)管理、問(wèn)題、對(duì)策

第一章 前言

1．1背景

1．2目的和意義

1．2．1目的1．2．2意義

第二章 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)概述

2．1農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)

2．1．1工作量大面廣

2．1．2區(qū)域間差距大

2．1．3管理養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)性和及時(shí)性

2．2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀

2．2．1農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)概況

2．2．2農(nóng)村公路的建設(shè)概況

2．2．3農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)情況

2．3農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題

2．3．1責(zé)任主體模糊，分級(jí)管理難落實(shí)

2．3．2養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量無(wú)法保證

2．3．3管理養(yǎng)護(hù)效果差，技術(shù)含量低

第三章 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問(wèn)題的原因分析

3．1責(zé)任主體對(duì)養(yǎng)護(hù)管理缺乏重視

3．2養(yǎng)護(hù)管理體制不順

3．3養(yǎng)護(hù)管理制度不健全

3．4養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)缺乏

第四章 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的措施

4．1加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)宣傳工作，提高干群認(rèn)識(shí)

4．2完善管理法規(guī)制度，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任

4．3規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，提供工程質(zhì)量

結(jié)束語(yǔ)：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)民心工程。要真正解決養(yǎng)護(hù)管理中存在的問(wèn)題，不僅需要突破,更需要?jiǎng)?chuàng)新。通過(guò)制度和體制創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展的手段創(chuàng)新，努力爭(zhēng)取在各級(jí)政府的高度重視和各部門的大力支持配合下，真正形成合力，使養(yǎng)護(hù)管理工作的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣?huì)行為，全面推動(dòng)和保證農(nóng)村公路事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮其最大的投資效能。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的幾點(diǎn)建議

自從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，我們對(duì)群眾普遍關(guān)心的熱、難點(diǎn)及民生方面等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。今年12月份我們積極深入千家萬(wàn)戶和基層一線開展對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了民意調(diào)查，對(duì)全縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等情況有了一些了解。

近年來(lái)，我縣農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展速度較快，規(guī)模較大，為我縣經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和帶動(dòng)作用，但是隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度不斷加快、公路里程不斷增加，一些矛盾和問(wèn)題正在日益凸顯。

一、基本情況

近幾年來(lái)，在市、縣兩級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣農(nóng)村公路建設(shè)得到了迅速發(fā)展，截至目前，全縣通車?yán)锍坦?169.63公里（不包括高速公路），其中國(guó)道169.7公里（210國(guó)道過(guò)境40.8公里，309國(guó)道過(guò)境128.9公里），縣道五條，共143.707公里，鄉(xiāng)道10條，共240.486公里，通村公路95條，共615.737公里；我縣油路以上通車?yán)锍?67公里，砂石路里程278.5公里；全縣通油路（水泥路）以上村179個(gè)，通砂石路以上村228個(gè)。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為我縣經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的保障。

二、我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠，存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，受不良政績(jī)觀的影響，公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)上存在認(rèn)識(shí)上的偏差?？傉J(rèn)為建設(shè)才能見成效、出成果，在短期內(nèi)就能起到立竿見影的政績(jī)，養(yǎng)護(hù)是對(duì)已建成的公路的維護(hù)保養(yǎng)，不容易引起別人的注意，大部分人只關(guān)心路是誰(shuí)建的而不關(guān)心是誰(shuí)養(yǎng)的。而忽視了公路的養(yǎng)護(hù)；未認(rèn)真理解“三分建，七分養(yǎng)” 的真正含義；沒(méi)有將“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護(hù)是可持續(xù)發(fā)展”的工作方針擺正位置，致使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)缺乏積極性，鄉(xiāng)、村公路大部分處于嚴(yán)重失養(yǎng)狀態(tài)。

（二）抵御自然災(zāi)害能力差。但隨著時(shí)間的推移，特別是近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，公路沿線的路面、邊溝，經(jīng)常發(fā)生塌方、水毀土橋等現(xiàn)象，使農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，大部分路段都遭受重創(chuàng)，容易造成道路不暢。

（三）路政管理力度不夠。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未嚴(yán)格按規(guī)定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個(gè)別群眾亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)、曬東西現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，利用路肩種植農(nóng)作物并未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對(duì)這些現(xiàn)象，我們?cè)诼氛?zhí)法中法律依據(jù)不明，執(zhí)行力度不夠，效果自然不明顯。

（四）養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)技術(shù)力量嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)管理水平低。近幾年隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，油路里程迅速增加，公路養(yǎng)護(hù)對(duì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)、專業(yè)化程度、養(yǎng)護(hù)設(shè)備等要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)、養(yǎng)護(hù)機(jī)具已不能適應(yīng)當(dāng)前的養(yǎng)護(hù)工作。目前，油路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員相對(duì)偏少，油路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)欠缺、機(jī)械設(shè)備匱乏，公路養(yǎng)護(hù)整體科技含量不高，養(yǎng)護(hù)施工許多方面還采用以前的工藝，基本上以人工操作為主，比如農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)仍舊以掃帚、鐵鍬為主要工具，工藝粗放、設(shè)備簡(jiǎn)陋;且目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員中極少有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，從事養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員比例不足5%，掌握新材料、新技術(shù)和新工藝的能力差，大大降低了養(yǎng)護(hù)水平。養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)技術(shù)力量嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)管理水平低等因素在很大程度上降低了養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量，制約了我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。

（五）大型車輛對(duì)通村公路損壞嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著我縣煤炭、石油、蘋果產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，高速公路、鐵路復(fù)線建設(shè)的相繼進(jìn)行，各種大型、重型運(yùn)輸材料車輛對(duì)農(nóng)村公路都有嚴(yán)重?fù)p壞。

（六）機(jī)制不健全，責(zé)任不明確，各職能部門未能充分發(fā)揮起核心作用。隨著農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革逐漸深入，各項(xiàng)體制還沒(méi)有理順，機(jī)制還不健全，各項(xiàng)配套管理辦法未能及時(shí)出臺(tái)，道路養(yǎng)護(hù)管理還處于摸索適應(yīng)階段，各種配套的管理辦法還沒(méi)到位，職能部門對(duì)通村公路建設(shè)、路面技術(shù)性能、養(yǎng)護(hù)工序等經(jīng)驗(yàn)不足，養(yǎng)護(hù)及時(shí)性做得不夠，職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，管理工作運(yùn)行程序不清，責(zé)任不明，村道基本上處于失養(yǎng)狀態(tài)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的措施及建議

（一）加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)。通過(guò)媒體報(bào)道、制作板報(bào)、宣傳車巡回宣傳、散發(fā)宣傳單等方式大力宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要意義，培養(yǎng)全民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，使廣大人民群眾積極參與公路養(yǎng)護(hù)和管理活動(dòng)中。

（二）堅(jiān)持建養(yǎng)并重,切實(shí)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入。資金匱乏是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的主要問(wèn)題和根本制約因素。一是要加大政策傾斜力度，在建設(shè)資金上，建議上級(jí)交通業(yè)務(wù)部門應(yīng)加大資金扶持力度，減緩縣級(jí)財(cái)政配套壓力。二是在農(nóng)村公路的管護(hù)上，建議縣政府逐年加大配套資金，并將配套資金納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作納入縣級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核項(xiàng)目，夯實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任。三是要強(qiáng)化資金管理，確保資金使用效果。設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，實(shí)行專戶管理，建立資金專項(xiàng)審計(jì)制度，保障專項(xiàng)資金使用安全。

（三）加強(qiáng)技術(shù)人員引進(jìn)和現(xiàn)有人員培訓(xùn)。建議縣委、縣政府通過(guò)招聘等途徑，引進(jìn)公路專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生到交通部門工作，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)力量，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員分批次送公路院校進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，提高現(xiàn)有技術(shù)力量。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村公路管護(hù)工作。針對(duì)煤炭、石油、蘋果等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通部門要從支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，拿出具體可行的農(nóng)村公路管護(hù)方案，保護(hù)現(xiàn)有建設(shè)成果。如設(shè)立治超檢測(cè)站，嚴(yán)格控制大型車輛上路的現(xiàn)象。要大力治理超載超限車輛，嚴(yán)厲處罰，確保農(nóng)村公路安全暢通，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。要按照“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的原則，進(jìn)一步夯實(shí)縣、鄉(xiāng)、村及行業(yè)部門管護(hù)責(zé)任，建立健全以落實(shí)養(yǎng)護(hù)主體、完善獎(jiǎng)懲措施、加強(qiáng)目標(biāo)考核為主要內(nèi)容的養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和路面養(yǎng)護(hù)兩支專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加大從業(yè)人員培訓(xùn)和機(jī)械配置的力度，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的日常巡查和養(yǎng)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早處理，切實(shí)把有限的資金用足用好，最大限度發(fā)揮農(nóng)村公路使用效益。

（六）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。加強(qiáng)資金使用管理，遵循多方籌措、分級(jí)管理、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ玫脑瓌t，充分利用“一事一議”政策，積極引導(dǎo)公路沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)和公路沿線受益企事業(yè)單位、個(gè)人，以組織義務(wù)勞動(dòng)、支援設(shè)備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)。

（七）積極探討保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的有益做法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理工作新突破。一要加大對(duì)縣、鄉(xiāng)道路的路政巡查力度。各縣市區(qū)交通局要建立健全路政違法舉報(bào)制度和體系，向社會(huì)公布路政事件舉報(bào)電話，規(guī)范路政事案處理程序，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所路政管理的協(xié)助作用，依法查處破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地、農(nóng)村公路附屬設(shè)施以及干涉正常養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)的行為。二要加強(qiáng)對(duì)村道路政管理的指導(dǎo)，賦予農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工路政協(xié)管員職責(zé)，結(jié)合日常養(yǎng)護(hù)以委托的形式進(jìn)行管理。三要加大路政管理有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高廣大人民群眾的法制觀念，增強(qiáng)人民群眾愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)和沿線人民群眾的積極性。四要加強(qiáng)夏、秋季農(nóng)收季節(jié)管理，嚴(yán)禁在縣道及主要道路上打場(chǎng)曬糧，及時(shí)治理鄉(xiāng)村道路路肩、邊溝堆放秸桿等雜物現(xiàn)象，防止焚燒造成行道樹焚毀，保持排水暢通。堅(jiān)決制止占用路肩、邊溝、邊坡種植農(nóng)作物行為，打擊超載行為，強(qiáng)力維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

實(shí)踐表明，只有加強(qiáng)通村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，才能確保通村路建設(shè)的成果，才能使人民群眾長(zhǎng)期受益；只有充分發(fā)揮基層組織的作用，才能確保上級(jí)的決策部署得到全面貫徹落實(shí)，才能使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；只有層層分解、全面夯實(shí)管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，才能確保管理養(yǎng)護(hù)工作有人抓、有人管，才能使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得實(shí)效；只有不斷加大對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的投入，才能確保農(nóng)村公路通行質(zhì)量和通暢率，才能使農(nóng)村公路建設(shè)的綜合效益不斷提高，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因及對(duì)策

作者： 發(fā)布時(shí)間：2008-03-10 來(lái)源：

“十五”以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，“晴天揚(yáng)灰路，雨天水泥路”的農(nóng)村交通環(huán)境得到有效地改善，為廣大農(nóng)民群眾的出行帶來(lái)了方便，改變了農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民致富奔小康打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。但通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題：

一、投資管理和控制方面存在著農(nóng)村公路規(guī)劃未得到全面有效地實(shí)施、多頭申報(bào)項(xiàng)目、已建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目未按期完成、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或縮小建設(shè)規(guī)模等問(wèn)題。

二、資金和財(cái)務(wù)管理方面存在著資金計(jì)劃下達(dá)不及時(shí)、資金不能按時(shí)按量到位、挪用資金用于計(jì)劃外項(xiàng)目、項(xiàng)目外工程投資擠占建設(shè)成本、工程管理咨詢?cè)O(shè)計(jì)等費(fèi)用擠占上級(jí)撥款、拖欠工程款現(xiàn)象、已竣工項(xiàng)目未及時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算等問(wèn)題。

三、工程建設(shè)管理方面存在著項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資采購(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、已完工項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)行交竣工驗(yàn)收、已完工項(xiàng)目未辦理價(jià)款結(jié)算審計(jì)、工期拖延增加建設(shè)成本等問(wèn)題。

四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方面存在著養(yǎng)護(hù)體制不順、重建輕養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足等問(wèn)題。

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因：

一、相關(guān)部門為多爭(zhēng)取項(xiàng)目，多爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助建設(shè)資金，農(nóng)村公路規(guī)劃的編制不完全符合實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)量和投資估算均超過(guò)中央和地方的經(jīng)濟(jì)承受能力，從而使得計(jì)劃與規(guī)劃脫節(jié)，計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。二、一些部門和人員對(duì)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀缺乏正確地認(rèn)識(shí)，一味強(qiáng)調(diào)地方利益，同時(shí)公路建設(shè)的成績(jī)明顯，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作用明顯，容易體現(xiàn)“政績(jī)”。另外由于上級(jí)相關(guān)部門對(duì)投資的計(jì)劃管理?xiàng)l塊分割、多頭管理，這些都從客觀上和主觀上造成多頭申報(bào)項(xiàng)目和已建項(xiàng)目再次申報(bào)項(xiàng)目。

三、由于現(xiàn)行的體制導(dǎo)致投資計(jì)劃管理環(huán)節(jié)多，審批程序復(fù)雜，資金

計(jì)劃從中央至省市，最終到縣級(jí)主管部門往往要幾個(gè)月時(shí)間。同時(shí)由于資金往往層層滯留，不能及時(shí)到位，因此使得一些項(xiàng)目很難按時(shí)開工建設(shè)，影響了公路工程的建設(shè)進(jìn)程，項(xiàng)目不能按期完工。

四、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政大多還是“吃飯型”財(cái)政，很難拿出錢用于基本建設(shè)，縣級(jí)配套資金基本不能到位。

縣交通主管部門由于上級(jí)安排的行政管理經(jīng)費(fèi)及事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，而縣財(cái)政預(yù)算又未安排行政管理經(jīng)費(fèi)，對(duì)市局及縣財(cái)政返還或分成的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)主要用于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)及事業(yè)經(jīng)費(fèi)，也很難用于縣鄉(xiāng)公路工程建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公路建設(shè)工程的路基土方均由群眾完成，青苗補(bǔ)償、路基拓寬、整修路肩等費(fèi)用基本是零投入，這部分所需資金估算應(yīng)占到工程總造價(jià)的35%左右。而稅費(fèi)改革后，群眾集資和“兩工”（農(nóng)民勞動(dòng)積累工和農(nóng)民義務(wù)工）都已取消，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)基本無(wú)籌資渠道，只能靠“一事一議”制度，而“一事一議”所籌集的資金一是總量少，向從事農(nóng)業(yè)的人口收取，每人每年不得超過(guò)15元，對(duì)公路建設(shè)所需的配套資金來(lái)說(shuō)也是杯水車薪；二是所籌集的資金還得用于農(nóng)田水利基本建設(shè)等其他公益事業(yè)。而在工程實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的土方工程不到位，也經(jīng)常影響了工程的工期。

配套資金的不到位，使得農(nóng)村公路建設(shè)只能按照國(guó)家補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)量入為出，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，減少計(jì)劃建設(shè)里程。同時(shí)也導(dǎo)致工程管理、咨詢、設(shè)計(jì)等費(fèi)用擠占上級(jí)撥款，拖欠工程款等現(xiàn)象的發(fā)生。而工期的延長(zhǎng)，又相應(yīng)地增加了工程的建設(shè)成本。

五、因?yàn)檗r(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)民得實(shí)惠的事，群眾的積極性高，每年的“兩會(huì)”期間，都有較多的議案和提案要求新建和改建農(nóng)村公路。但由于縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)，以及交通主管部門前述的原因而缺乏相應(yīng)的資金，而為了解決群眾的一些迫切需求，也客觀上導(dǎo)致了挪用、擠占資金修建計(jì)劃外工程或用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助現(xiàn)象的發(fā)生。

六、由于農(nóng)村公路建設(shè)長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)單位很多都從交通建設(shè)單位脫鉤改制而來(lái)，甚至有些仍從屬于其管理，他們之間存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。另外在一定程度上還存在著地方保護(hù)的現(xiàn)象，這些原因都導(dǎo)致了招投標(biāo)不規(guī)范，甚至不招標(biāo)或者走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。

七、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面存在的問(wèn)題主要原因一是資金不足，缺口大，資金來(lái)源缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)期、有效的資金保障政策，相對(duì)于修路一次性籌錢來(lái)講，經(jīng)常性地籌錢養(yǎng)路確實(shí)是難題，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)道路養(yǎng)護(hù)的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備均難以落實(shí)。二是主觀上還存在著修路有政績(jī)，養(yǎng)護(hù)無(wú)政績(jī)的觀念。三是鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，路政管理還未觸及村道。

對(duì)策：

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。把農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，與扶貧開發(fā)結(jié)合，與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃結(jié)合。規(guī)劃與計(jì)劃要充分考慮縣鄉(xiāng)的人力、財(cái)力和群眾的承受能力，講求實(shí)際，注重實(shí)效，使得規(guī)劃更加合理、可行，防止規(guī)劃流于形式。

（二）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)動(dòng)員。農(nóng)村公路的建設(shè)，是農(nóng)民群眾盼望已久，惠及子孫后代的一件好事，被廣泛譽(yù)為“民心工程”和“德政工程”。農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮廣大人民群眾的修路積極性。路是大家的，修路也應(yīng)該是大家的事。要制定鼓勵(lì)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策和保障措施，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳，為推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）因地制宜，講究實(shí)用。根據(jù)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政實(shí)際情況，農(nóng)村公路的建設(shè)要講究經(jīng)濟(jì)實(shí)用、保持經(jīng)久耐用、保證安全暢通、厲行環(huán)保節(jié)約、利于維修養(yǎng)護(hù)，與當(dāng)前縣級(jí)運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)并適度超前。在符合基本的技術(shù)要求基礎(chǔ)上，有效降低工程造價(jià)，最大程度地節(jié)約建設(shè)資金、節(jié)約資源、節(jié)約土地。要做到數(shù)量和質(zhì)量的并重。

（四）廣開渠道，籌措資金。國(guó)家實(shí)行農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金主要是用于路面改造工程的，其他的路基等配套資金主要靠地方自籌。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合縣級(jí)財(cái)政的實(shí)際情況，積極推進(jìn)多元化投資體制，千方百計(jì)解決資金短缺的難題，科學(xué)合理使用建設(shè)資金。一是將財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金等其他支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行打捆用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是主動(dòng)挖掘?qū)ν怅P(guān)系資源，積極向上爭(zhēng)取，用足、用活現(xiàn)有政策，在不違規(guī)、違紀(jì)的前提下，多方籌措資金。充分發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)啬苋舜髴?、在外有成人士、外?lái)辦企業(yè)的老板、客商捐資修路，也可以采取公路冠名權(quán)的方法向他們籌集資金。三是嚴(yán)格履行“一事一議”籌資籌勞程序，科學(xué)調(diào)度使用“一事一議”資金。充分尊重農(nóng)民的選擇，不修農(nóng)民不需要和不愿意建的路，除農(nóng)民自愿捐款、捐物、投工投勞外，不搞強(qiáng)行攤派和集資，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是要妥善處理好資金使用與嚴(yán)格管理的關(guān)系。嚴(yán)防跑、冒、滴、漏，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金利用效益，防止資金浪費(fèi)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，確保規(guī)范。要把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理和使用的監(jiān)督。加大對(duì)資金的挪用、擠占等違規(guī)行為的打擊力度，確保資金用到實(shí)處，使得農(nóng)村公路建設(shè)工作真正成為一項(xiàng)民心工程、德政工程。要嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，對(duì)已竣工項(xiàng)目要及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算，準(zhǔn)確、完整地反映新增固定資產(chǎn)價(jià)值。要依據(jù)國(guó)家和省、縣關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算的審計(jì)

工作。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，提高質(zhì)量。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制，確保建設(shè)質(zhì)量。交通主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要把道路質(zhì)量工作作為首要目標(biāo)和頭等大事來(lái)抓，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)始終處于良好的受控狀態(tài)。一要提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)公路建設(shè)各項(xiàng)管理制度，確保每條公路都能經(jīng)受歷史考驗(yàn)。二要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，要全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和業(yè)主責(zé)任制，做到分層管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)。三要建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自檢，縣交通部門抽檢，做到分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)。四要從嚴(yán)查處質(zhì)量問(wèn)題，如發(fā)現(xiàn)工程任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，要責(zé)令立即進(jìn)行整改，該返工的堅(jiān)決返工。對(duì)整改不到位的堅(jiān)決不予撥付補(bǔ)助資金。對(duì)出現(xiàn)的重大質(zhì)量問(wèn)題，要查明原因，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（七）打破體制，規(guī)范運(yùn)作。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，按照公路工程基本建設(shè)程序進(jìn)行規(guī)范操作，工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工均應(yīng)按法定程序進(jìn)行，應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)，制止暗箱操作結(jié)果。消除地方保護(hù)意識(shí)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破“同體”關(guān)聯(lián)現(xiàn)象，使得農(nóng)村公路建設(shè)真正成為“陽(yáng)光”工程。

（八）強(qiáng)化措施，建養(yǎng)并重。要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的觀念，在養(yǎng)護(hù)管理上狠下功夫，鞏固公路建設(shè)成果，推動(dòng)公路建、管、養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要不斷拓寬養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，縣交通主管部門要盡量壓縮非生產(chǎn)性的經(jīng)費(fèi)開支，保證農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)投入，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集的長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)資源。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理力度，加強(qiáng)路政管理，打擊車輛超載超限、拋灑，遏制侵害公路行為，從而更好地發(fā)揮已建公路的作用。