第一篇：2非招標方式申請書(2016年3月3日)

申報說明

根據(jù)《洛陽市2016年市級政府采購目錄及限額標準》和經(jīng)2015年市政府第23次常務(wù)會議審議通過的《洛陽市財政局關(guān)于進一步加強市級政府采購管理規(guī)范非招標采購的意見》（洛財購〔2015〕6號）的規(guī)定。

一、競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購方式申請的程序是：

1）貨物和服務(wù)項目20萬元—100萬元以下，工程項目20萬元—200萬元以下，綠色通道，通過洛陽市政府采購網(wǎng)直接申請；

2）貨物和服務(wù)項目100萬元—300萬元以下，工程項目200萬元—300萬元以下，主管部門簽署意見后，向市財政局申請；

3）300萬元（含）以上，主管部門簽署意見后，向項目主管市領(lǐng)導(dǎo)申請。

二、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急或特殊情況，需要向特定或指定供應(yīng)商采購的，申請的程序是：

1）100萬元以下，主管部門簽署意見后，向項目主管市領(lǐng)導(dǎo)申請；

2）100萬元—300萬元以下，主管部門簽署意見后，向項目主管市領(lǐng)導(dǎo)申請，還需報常務(wù)副市長批準；

3）300萬元（含）以上，主管部門簽署意見后，向市政府申請，由項目主管市領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門集體研究同意，并報常務(wù)副市長或市長審簽后，以市長辦公會議紀要形式?jīng)Q定。

附與該申請事項相關(guān)的文件、批示或資料

關(guān)于××項目采購方式的申請

市政府（或市財政局）：

項目簡介或背景、投資額或預(yù)算等情況，采用非招標采購的原因或理由（如工期緊，要求××?xí)r間前完成；技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能詳細確定技術(shù)參數(shù)或具體要求；政府購買服務(wù)項目；市場競爭不充分等）?！?。

鑒于上述情況，我單位申請采用××采購方式?！?。

××年×月×日

上級主管部門意見：

××年×月×日

聯(lián)系人：××科室××人，電話（手機號）：（附與該申請事項相關(guān)的文件、批示或資料）

第二篇：徐州市政府采購非招標采購方式管理辦法

徐州市政府采購非招標采購方式管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的行為，加強對政府采購非招標采購方式的管理，維護社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 采購人或采購代理機構(gòu)采用非招標采購方式采購貨物、服務(wù)和工程的政府采購活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

本辦法所稱采購代理機構(gòu)包括集中采購機構(gòu)和經(jīng)省級以上財政部門認定具有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)。

本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指公開招標和邀請招標之外的競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購及財政部認定的其他采購方式。

第四條 達到政府采購公開招標限額標準以上的貨物和服務(wù)采購，因特殊情況需采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得市級財政部門的批準。

采購人或采購代理機構(gòu)不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標或邀請招標方式采購的政府采購項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標采購。

第五條 采取非招標采購方式的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展和激勵自主創(chuàng)新等。

第六條 采購人依法委托采購代理機構(gòu)采購的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第七條 在非招標政府采購活動中，采購人員或談判小組成員、詢價小組成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第八條 非招標政府采購活動所需專家的抽取和管理按照財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》和江蘇省政府采購評審專家管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

參加過采購項目征詢意見的專家，不得再作為評審專家參加同一項目的采購。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位的采購項目。

第九條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法對同級的貨物、工程和服務(wù)等非招標采購方式政府采購活動進行監(jiān)督管理。

第十條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動接受審計機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。

第十一條 采用非招標采購方式實施政府采購活動，應(yīng)當(dāng)遵循主體合格、程序規(guī)范、有效競爭和客觀評審原則。

第二章 競爭性談判采購

第十二條 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合項目資格要求的供應(yīng)商就談判文件進行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第十三條 符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）經(jīng)專家認定技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出項目價格總額的。

第十四條 競爭性談判采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）成立談判小組；

（二）制定談判文件；

（三）發(fā)布資格公告征集供應(yīng)商；

（四）確定參加談判的供應(yīng)商，并向其提供談判文件；

（五）談判；

（六）確定成交供應(yīng)商；

（七）簽訂采購合同。

第十五條 談判小組由采購人代表及有關(guān)專家三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從同級或上一級財政部門設(shè)立的政府采購專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取專家。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機抽取難以確定合適專家的，經(jīng)財政部門同意，可以采取選擇性方式確定專家，并報財政部門備案。

第十六條 談判文件應(yīng)當(dāng)包括：

（一）供應(yīng)商須知；

（二）采購項目的名稱、數(shù)量；

（三）技術(shù)和商務(wù)要求；

（四）對供應(yīng)商報價的要求及其計算方式；

（五）評定的標準和方法；

（六）交貨、竣工、提供服務(wù)時間；

（七）供應(yīng)商提交報價文件（與談判相關(guān)的響應(yīng)性文件）的時間和地點；

（八）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件（原件）；

（九）合同條款和格式；

（十）省級財政部門規(guī)定的其他事項。

第十七條 談判規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當(dāng)符合國家標準（包括強制性標準和行業(yè)標準），以及符合關(guān)于采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品和進口產(chǎn)品的有關(guān)規(guī)定。

談判文件中不得以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商。

第十八條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布資格公告征集供應(yīng)商。資格公告應(yīng)當(dāng)公布采購人名稱、采購項目名稱、數(shù)量、采購項目性質(zhì)以及參加談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件。資格公告的期限不得少于五個工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項目不得少于七個工作日。

采用競爭性談判方式采購的，自談判文件發(fā)出之日起至參加談判供應(yīng)商遞交響應(yīng)性文件截止之日止，一般項目不得少于三個工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項目不得少于五個工作日。

若按上述時限規(guī)定進行不能滿足采購人緊急需要的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)在采購活動開始前提出縮短時限的書面申請，并附相關(guān)書面證明材料報同級財政部門批準。本辦法第十三條第一款情形除外。

第十九條 談判小組進行談判應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

（一）資格性審查。談判小組依據(jù)談判文件的規(guī)定，對供應(yīng)商參加談判的資格進行審查。未通過資格性審查的供應(yīng)商不得進入具體談判程序。

（二）談判。談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序，所有成員集中與單一供應(yīng)商按照順序分別進行談判。

談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報價、響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次進行談判，并給予每個正在參加談判的供應(yīng)商相同的機會。

采購人或采購代理機構(gòu)需對談判文件做實質(zhì)性變動的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知所有參加談判的供應(yīng)商。

最后一輪談判結(jié)束后，參加談判的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對談判的承諾和最后報價以書面形式確認，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署。

（三）推薦成交候選供應(yīng)商。供應(yīng)商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組向采購人推薦成交候選供應(yīng)商的依據(jù)。

競爭性談判采購應(yīng)當(dāng)比照最低評標價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。對非標準定制商品及非通用服務(wù)等無法明確確定質(zhì)量和服務(wù)相等前提的采購項目，可以采取其它評分法進行評定。采取其它評分法進行評定的談判項目，應(yīng)在采購活動開始前取得財政部門的批準。

在推薦確定成交候選供應(yīng)商之前，談判小組認為排在前面的成交候選供應(yīng)商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以說明理由，并提交相關(guān)證明材料。

（四）編寫評審報告。談判工作完成后三個工作日內(nèi)，談判小組根據(jù)全體談判成員簽字的原始談判記錄和談判結(jié)果編寫評審報告。評審報告主要內(nèi)容包括：

（1）資格預(yù)審公告刊登的媒體名稱、談判日期和地點；

（2）購買談判文件以及參加談判的供應(yīng)商名單和談判小組成員名單；

（3）談判方法和標準；

（4）談判記錄和談判情況及說明，包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因；

（5）談判結(jié)果和成交候選供應(yīng)商排序表；

（6）采購小組向采購人提出確定成交供應(yīng)商的建議。

第二十條 在確定成交供應(yīng)商后一個工作日內(nèi)，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將采購結(jié)果通知所有參加談判而未成交的供應(yīng)商。同時，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告采購結(jié)果。

第二十一條 談判開始后，在談判文件及程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項目資格條件的供應(yīng)商只有兩家時，經(jīng)同級財政部門同意，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續(xù)進行談判采購；如果只有一家，可繼續(xù)按照單一來源采購方式采購。

第二十二條 談判小組確定成交或淘汰參加談判的供應(yīng)商時，必須按談判文件事先規(guī)定的標準進行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評審辦法的確定，以及評審過程和結(jié)果。

第二十三條 談判開始前，采購人、采購代理機構(gòu)或談判小組成員不得向他人透露已獲取采購文件的潛在供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)采購活動的其他情況。

談判結(jié)束后，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向第三方透露與談判有關(guān)的一切技術(shù)資料、價格或其他信息。

第三章 詢價采購

第二十四條 詢價采購，是指采購人或采購代理機構(gòu)向三家以上的供應(yīng)商就政府采購項目發(fā)出詢價采購文件，按照規(guī)定程序確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第二十五條 采購規(guī)格標準統(tǒng)一、市場貨源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內(nèi)完成的項目，可以依據(jù)本辦法采用詢價方式采購。

第二十六條 詢價采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）成立詢價小組;

（二）制定詢價采購文件；

（三）確定被詢價的供應(yīng)商名單；

（四）詢價；

（五）確定成交供應(yīng)商。

第二十七條 詢價小組成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，其中有關(guān)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第二十八條 采用詢價方式采購，應(yīng)當(dāng)制定詢價采購文件，內(nèi)容一般包括供應(yīng)商資格條件、采購項目的技術(shù)和商務(wù)要求、合同條款、評定成交的標準等事項。

第二十九條 采取詢價采購方式的，自詢價文件發(fā)出之日起至截止之日止不得少于二個工作日。

第三十條 詢價過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

（一）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的報價截止時間前遞交報價文件；

（二）供應(yīng)商只能一次報出價格，不得更改，并對詢價文件所列出的全部技術(shù)、商務(wù)要求作出承諾；

（三）詢價采購文件發(fā)出后如有實質(zhì)性變更，應(yīng)以書面形式通知所有被詢價的供應(yīng)商。

第三十一條 詢價采購的評定采取最低評標價法，即在全部滿足詢價文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。

第三十二條 確定成交供應(yīng)商后一個工作日內(nèi)，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將采購結(jié)果通知所有參加詢價而未成交的供應(yīng)商。同時，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告采購結(jié)果。

第三十三條 詢價工作完成后三個工作日內(nèi)，詢價小組根據(jù)全體成員簽字的原始詢價記錄和詢價結(jié)果編寫評審報告。評審報告主要內(nèi)容包括：

（1）詢價小組成員；

（2）詢價文件；

（3）詢價記錄和評定情況及說明，包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因；

（4）詢價結(jié)果和成交候選供應(yīng)商排序表。

第三十四條 在詢價采購文件和詢價程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項目資格條件的供應(yīng)商不足三家時，經(jīng)財政部門批準，可按照規(guī)定的詢價采購程序進行。

第三十五條 詢價開始前，采購人或采購代理機構(gòu)不得向他人透露已獲取詢價文件的供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)采購活動的其他情況。

第四章 單一來源采購

第三十六條 單一來源采購，是指因采購項目的來源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況以及保證原有采購項目的一致性等原因，按照規(guī)定的程序向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。

第三十七條 屬于下列情形之一的，可以采取單一來源采購方式：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十八條 財政部門依據(jù)采購人或采購代理機構(gòu)提供的充分市場調(diào)查或?qū)＜艺撟C等材料，審批單一來源采購方式。對于復(fù)雜或標的較大的項目，申請單一來源采購方式的理由還應(yīng)在政府采購信息發(fā)布媒體上公告，公告期不得少于七個工作日。

第三十九條 單一來源采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）成立采購小組；

（二）開展談判；

（三）確定成交事項。

第四十條 采用單一來源方式采購的，采購人應(yīng)成立有本單位紀檢監(jiān)察人員參加的采購小組。采購小組由三人以上單數(shù)組成，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第四十一條 采購小組與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循《政府采購法》規(guī)定的原則，在保證項目質(zhì)量和合理價格的基礎(chǔ)上商定有關(guān)成交事項，就擬定的政府采購合同條款達成一致。

第四十二條 成交事項確定后三個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購小組全體成員簽字的記錄和談判結(jié)果編制采購報告，采購報告主要內(nèi)容包括：

（一）采購小組人員組成；

（二）談判過程記錄；

（三）談判結(jié)果簡述；

（四）其他。

第四十三條 采購代理機構(gòu)根據(jù)采購人提交的采購方式申請批復(fù)、采購報告、合同擬定條款向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并組織采購人與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。

第四十四條 采購項目屬從原中標成交供應(yīng)商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的，采購人可持原合同副本，經(jīng)采購代理機構(gòu)審核，在不改變合同其他條款的前提下，與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同。簽訂補充合同的日期距離原合同簽訂日期，原則上不得超過一年。

第五章 政府采購合同

第四十五條 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。所簽訂的合同不得對采購文件、成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件和成交事項作實質(zhì)性修改。

第四十六條 成交通知書發(fā)出后，采購人(除不可抗力等因素外)改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商(除不可抗力等因素外)放棄成交結(jié)果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

成交供應(yīng)商不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在成交供應(yīng)商之后第一位的成交候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。

第四十七條 采購人或采購代理機構(gòu)不得向成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件；不得與成交供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第四十八條 采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六章 監(jiān)督檢查及法律責(zé)任

第四十九條 重大的采購項目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級財政部門。財政、監(jiān)察、審計等部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督采購活動。

第五十條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》規(guī)定的程序提出質(zhì)疑和投訴。

第五十一條 參加談判或詢價的供應(yīng)商之間不得相互串通報價，不得妨礙其他供應(yīng)商的公平競爭，不得損害采購人或者其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。不得向采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取成交。

第五十二條 采購人或采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，給予警告并通報。情節(jié)嚴重的，依法由相關(guān)部門進行處理：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標方式而擅自采用非招標采購方式采購的；

（二）以不合理的要求限制或者排斥潛在供應(yīng)商，對其實行差別待遇或者歧視待遇；或者采購文件含有傾向性、歧視性或者排斥性內(nèi)容的；

（三）允許不符合項目資格的供應(yīng)商參與采購活動的；

（四）采購小組組成不符合規(guī)定的；

（五）未按照規(guī)定程序進行采購的；

（六）不依據(jù)采購文件規(guī)定的評定標準進行評審，未按照本辦法規(guī)定的原則確定成交供應(yīng)商的；

（七）不按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與成交供應(yīng)商另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（八）成交通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；

（九）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的；

（十）其它違反法律法規(guī)的行為。

第五十三條 采購人或采購代理機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處罰，并予通報；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)處理：

（一）與參與非招標方式采購活動的供應(yīng)商惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）談判、詢價前泄露已獲取采購文件的供應(yīng)商名稱、數(shù)量、標底或者其他可能影響公平競爭情況的。

第五十四條 參與非招標方式政府采購活動的供應(yīng)商有下列情形之一的，依法處以政府采購項目成交金額千分之五至千分之十的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，提請工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)處理：

（一）提供虛假材料謀取成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）與采購人、采購代理機構(gòu)或者其他供應(yīng)商惡意串通的；

（四）向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）不按照采購文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應(yīng)商有前款第（一）至

（五）項情形之一的，成交無效。

第五十五條 成交供應(yīng)商有下列情形之一的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)沒收其保證金，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報：

（一）成交后無正當(dāng)理由不與采購人或采購代理機構(gòu)簽訂合同的；

（二）將成交項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在提交的響應(yīng)性文件中未說明，且未經(jīng)采購人或采購代理機構(gòu)同意，將成交項目分包給他人的；

（三）拒絕履行合同義務(wù)的。

第五十六條 采購小組成員的違法違規(guī)處罰，按照《政府采購評審專家管理辦法》執(zhí)行。

第五十七條 財政部門應(yīng)按照規(guī)定的適用條件審批非招標采購方式。違反規(guī)定審批的，追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任

第七章 附則

第五十八條 本辦法由徐州市財政局負責(zé)解釋。

第五十九條 本辦法自2008年6月1日起施行。

第三篇：山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

山東省政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府采購行為，加強政府采購非招標采購方式管理，維護社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指公開招標和邀請招標以外的競爭性談判、詢價和單一來源采購方式。

第三條 采購人或采購代理機構(gòu)采用非招標采購方式采購貨物、服務(wù)和工程的政府采購活動，適用本辦法。

本辦法所稱采購人是指納入預(yù)算管理的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。本辦法所稱采購代理機構(gòu)包括政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)和經(jīng)省級以上財政部門認定資格的采購代理（中介）機構(gòu)。

第四條 采取非招標采購方式的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括支持民族產(chǎn)業(yè)，保護環(huán)境，節(jié)約能源，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展和激勵自主創(chuàng)新等。

第五條 達到政府采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物、工程和服務(wù)采購，因特殊情況需采用非招標采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得同級財政部門的批準。

第六條 采購人應(yīng)委托采購代理機構(gòu)組織貨物、工程和服務(wù)政府采購非招標采購活動。確因?qū)I(yè)技術(shù)、保密等特殊要求需自行組織采購的，應(yīng)報同級財政部門批準。

第七條 采購人委托采購代理機構(gòu)采購，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第八條 在非招標政府采購活動中，采購人或采購代理機構(gòu)的工作人員、采購小組成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第九條 非招標政府采購活動所需專家的抽取和管理按照財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》和山東省政府采購評審專家管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

參加過采購項目征詢意見的專家，不得再作為評審專家參加同一項目的采購。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位的采購項目。采購代理機構(gòu)工作人員不得以采購小組成員或?qū)＜业纳矸輩⒓佑杀緳C構(gòu)代理的政府采購項目。

第十條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法對采用非招標采購方式實施的政府采購活動進行監(jiān)督管理。

第二章 競爭性談判采購

第十一條 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合項目資格要求的供應(yīng)商依據(jù)談判文件進行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購方式。第十二條

符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應(yīng)商投標，沒有合格標的，或重新招標未能成立的；

（二）經(jīng)專家認定技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出項目價格總額的。

第十三條 競爭性談判采購應(yīng)當(dāng)按照下列順序進行：

（一）制定談判文件；

（二）發(fā)布資格公告征集供應(yīng)商；

（三）向合格供應(yīng)商提供談判文件；

（四）成立談判小組；

（五）公開報價；

（六）開展談判；

（七）確定成交供應(yīng)商；

（八）簽訂采購合同；

（九）驗收。

第十四條 談判文件內(nèi)容主要包括：

（一）供應(yīng)商須知；

（二）采購項目的名稱、數(shù)量；

（三）技術(shù)和商務(wù)要求；

（四）對供應(yīng)商報價的要求及其計算方式；

（五）評定的標準和方法；

（六）交貨、竣工、提供服務(wù)時間；

（七）供應(yīng)商提交報價文件（與談判相關(guān)的響應(yīng)性文件）的時間和地點；

（八）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；

（九）談判日程安排；

（十）合同條款和格式；

（十一）省財政部門規(guī)定的其他事項。

第十五條 談判文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當(dāng)符合國家標準(包括強制性標準和行業(yè)標準)，不得要求或者標明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容。

第十六條 采購人或采購代理機構(gòu)可以根據(jù)需要，就談判文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。征詢供應(yīng)商意見的，應(yīng)當(dāng)在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體上公開征詢。第十七條

采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布資格公告征集供應(yīng)商。資格公告應(yīng)當(dāng)公布采購單位名稱、采購項目名稱、數(shù)量或者采購項目的性質(zhì)以及參加談判供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件。資格公告的期限不得少于5個工作日。

第十八條

談判小組由采購人代表及有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第十九條

供應(yīng)商要按照談判文件的要求編制報價文件，報價文件必須對談判文件提出的要求和條件做出實質(zhì)性響應(yīng)。

參加談判的供應(yīng)商必須在談判文件要求的遞交報價文件截止時間前，將報價文件密封送達規(guī)定地點；截止時間后送達的報價文件，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十條 采用競爭性談判方式采購的，自談判文件發(fā)出之日起至參加談判供應(yīng)商遞交報價文件截止之日止，一般項目不得少于7個工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項目不得少于10個工作日。

第二十一條

采購人或采購代理機構(gòu)需對談判文件做實質(zhì)性變動的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的遞交報價文件截止時間3個工作日前以書面形式告知所有參加談判的供應(yīng)商。遞交報價文件的截止時間相應(yīng)順延。

第二十二條 供應(yīng)商在規(guī)定的遞交報價文件截止時間前，可以對所遞交的報價文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容為報價文件的組成部分。

第二十三條 談判小組進行談判應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

（一）審查報價文件。談判小組依據(jù)談判文件的規(guī)定，對報價文件的有效性、完整性和對談判文件的響應(yīng)程度進行審查，以確定是否對談判文件的要求做出實質(zhì)性響應(yīng)。未對談判文件做實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商，不得進入具體談判程序。

在談判文件及程序符合法律規(guī)定的前提下，遞交報價文件或?qū)φ勁形募龀鰧嵸|(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家時，在書面征得供應(yīng)商及采購人同意情況下，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續(xù)進行談判采購；如果只有一家，應(yīng)中止談判，重新組織采購。

（二）談判順序。談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序，所有成員集中與供應(yīng)商按照順序分別單獨進行談判。談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報價，響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次，要求各供應(yīng)商分別進行不超過三輪報價，并給予每個正在參加談判的供應(yīng)商相同的機會。最后一輪談判結(jié)束后，參加 談判的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對談判的承諾和最后報價以書面形式確認，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署。

（三）確定成交供應(yīng)商。競爭性談判以供應(yīng)商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組確定成交供應(yīng)商的依據(jù)。談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。

（四）編寫評審報告。談判工作完成后5個工作日內(nèi)，談判小組根據(jù)全體成員簽字的原始記錄和結(jié)果編寫評審報告，送采購人并報同級財政部門備案。評審報告主要內(nèi)容包括：

1、資格公告刊登的媒體名稱、談判日期和地點；

2、購買談判文件以及參加談判的供應(yīng)商名單和談判小組成員名單；

3、談判方法和成交標準；

4、談判或評定情況及說明，包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因；

5、成交候選供應(yīng)商排序表；

6、談判小組確定的成交供應(yīng)商。

第二十四條

在確定成交供應(yīng)商后3個工作日內(nèi)，采購人或采購代理機構(gòu)以書面形式通知成交供應(yīng)商，并將采購結(jié)果通知所有參加談判而未成交的供應(yīng)商。

第三章 單一來源采購

第二十五條

單一來源采購，是指因采購項目的來源渠道單一或發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況以及保證原有采購項目的一致性等原因，按照規(guī)定的程序向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。

第二十六條 符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第二十七條 采購人在采購活動開始前，應(yīng)當(dāng)進行市場調(diào)查，確定技術(shù)規(guī)格和市場價格。第二十八條

財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購人提供的市場調(diào)查和專家論證等文件審批單一來源采購方式。采購項目從唯一供應(yīng)商處采購的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)采購信息在山東省政府采購信息發(fā)布指定媒體公示，3個工作日內(nèi)無疑義方可批準。第二十九條 單一來源采購應(yīng)當(dāng)按照下列順序進行：

（一）成立采購小組；

（二）開展談判；

（三）確定成交事項。

第三十條 采購小組由采購人代表及有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第三十一條

采購小組應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商遵循《政府采購法》規(guī)定的原則，在保證項目質(zhì)量和合理價格的基礎(chǔ)上商定有關(guān)成交事項，就擬定的政府采購合同條款達成一致，并書面通知供應(yīng)商。

第三十二條 成交事項確定后5日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)編制采購報告，報同級財政部門備案。采購報告主要內(nèi)容包括:

（一）采購小組人員組成；

（二）談判過程記錄；

（三）談判結(jié)果簡述；

（四）省財政部門規(guī)定的其他事項。

第三十三條

采購項目屬從原中標供應(yīng)商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的，采購人可持原合同副本經(jīng)同級財政部門批準，在不改變合同其他條款的前提下，與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同。簽訂補充合同的日期距離原合同簽訂日期，原則上不得超過1年。

第四章 詢價采購

第三十四條 詢價采購，是指采購人或采購代理機構(gòu)就政府采購項目直接向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價采購文件或詢價函邀請其報價，在此基礎(chǔ)上進行比較并確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第三十五條

符合下列情形的，可以依照本辦法采用詢價方式采購：

采購規(guī)格、標準統(tǒng)一，市場資源充足，價格變化幅度小且采購活動需要在短時間內(nèi)完成，項目預(yù)算金額低于公開招標數(shù)額標準的。

第三十六條

詢價采購應(yīng)當(dāng)按照下列順序進行：

（一）制定詢價采購文件或詢價函；

（二）確定被詢價的供應(yīng)商名單；

（三）發(fā)出詢價采購文件并接受供應(yīng)商報價；

（四）成立詢價小組；

（五）評審并確定成交供應(yīng)商。

第三十七條

采用詢價方式采購，應(yīng)當(dāng)制定詢價采購文件或詢價函，內(nèi)容一般包括采購項目的技術(shù)和商務(wù)要求、合同條款、評定成交的標準等事項。

第三十八條 采用詢價方式采購，應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于3家的供應(yīng)商作為被詢價對象，并向其發(fā)出詢價采購文件或詢價函。

從詢價采購文件或詢價函發(fā)出之日至規(guī)定的報價截止之日，不得少于2個工作日。第三十九條

詢價過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

（一）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的報價截止時間前遞交報價文件；

（二）供應(yīng)商只能一次報出價格，不得更改，并對詢價采購文件或詢價函所列出的全部技術(shù)、商務(wù)要求做出承諾；

（三）詢價采購文件或詢價函發(fā)出后如有實質(zhì)性變更，應(yīng)以書面形式通知所有被詢價的供應(yīng)商。

第四十條 詢價小組成員人數(shù)為3人以上單數(shù)，其中有關(guān)專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

詢價小組全體成員應(yīng)當(dāng)于報價截止后集中對供應(yīng)商的報價文件進行評審。如有疑問，可以書面形式向供應(yīng)商進行質(zhì)詢，但供應(yīng)商對質(zhì)詢的答復(fù)不得涉及對報價文件的實質(zhì)性變更。詢價小組根據(jù)詢價文件確定的評定成交標準，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則進行評審，提出書面評審報告并確定成交供應(yīng)商。

確定成交供應(yīng)商后3個工作日內(nèi)，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，同時將成交結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。

第四十一條

詢價工作完成后5日內(nèi)，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制詢價采購報告，報同級財政部門備案。詢價采購報告主要內(nèi)容包括:

（一）詢價小組人員組成；

（二）詢價采購文件或詢價函；

（三）確定被詢價供應(yīng)商的情況簡述；

（四）供應(yīng)商報價記錄和評審情況說明；

（五）評審報告（包括詢價結(jié)果、成交候選供應(yīng)商排序和確定的成交供應(yīng)商等）；

（六）省財政部門規(guī)定的其他事項。

第五章 采購合同

第四十二條 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對采購文件、成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件和成交事項做實質(zhì)性修改。

采購合同自簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將合同副本報同級財政部門和有關(guān)部門備案。

第四十三條 采購人或采購代理機構(gòu)不得向成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件；不得與成交供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第四十四條 成交通知書發(fā)出后，采購人(除不可抗力等因素外)改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商(除不可抗力等因素外)放棄成交結(jié)果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

成交供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在成交供應(yīng)商之后第一位的成交候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。

第四十五條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十六條

重大的采購項目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督。

第四十七條

采購人或采購代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)同級財政部門批準，擅自采用非招標采購方式實施采購活動的，由同級財政部門責(zé)令改正，并按照有關(guān)規(guī)定追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十八條

采購人或采購代理機構(gòu)經(jīng)批準采用非招標采購方式實施采購活動，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）違背采購文件要求，允許不符合項目規(guī)定資質(zhì)條件的供應(yīng)商參與采購活動的；

（二）未按照規(guī)定的程序和要求實施采購活動的；

（三）未按照規(guī)定的評定成交標準進行評審或未按照規(guī)定的原則確定成交供應(yīng)商的；

（四）其他違反有關(guān)法律法規(guī)的行為。

第四十九條

各級財政部門要按照規(guī)定的適用條件審批非招標采購方式，不得將應(yīng)當(dāng)適用招標采購方式的項目批準采取非招標采購方式進行。違反規(guī)定審批的，追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第七章 附 則

第五十條

本辦法由山東省財政廳負責(zé)解釋。各市財政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施細則。

第五十一條

本辦法自2008年1月1日起施行。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購非招標采購方式管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，加強對政府采購非招標采購方式的管理，維護社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《申華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 采購人或采購代理機構(gòu)采用非招標采購方式采購貨物、服務(wù)和工程的政府采購活動，適用本辦法。

本辦法所稱采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

本辦法所稱采購代理機構(gòu)包括政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)和經(jīng)財政部門進行資格認定的采購代理機構(gòu)。

本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指公開招標和邀請招標以外的競爭性談判、詢價和單一來源采購方式。

第三條 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構(gòu)按照規(guī)定的程序通過與符合項目資格要求的供應(yīng)商就談判文件進行談判，最后確定成交供應(yīng)商的采購方式。

符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后參加投標的供應(yīng)商不足三家；或者在評標期間，經(jīng)資格性和符合性審查，夠條件的供應(yīng)商不足三家;或者重新招標未能成立的;

（二）經(jīng)專家認定技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的;

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出項目價格總額的。

第四條 詢價采購，是指采購人或采購代理機構(gòu)按照法定程序向不少于三家的供應(yīng)商就采購項目需求發(fā)出詢價通知或詢價函，按照詢價采購原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。

采購規(guī)格標準統(tǒng)一、市場貨源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內(nèi)完成的項目，可以依據(jù)本辦法采用詢價方式采購。

第五條 單一來源采購，是指采購人或采購代理機構(gòu)采購符合法定單一來源采購條件的項目向單一供應(yīng)商直接購買的采購方式。

符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的;

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。

第六條 參加非招標采購方式政府采購活動的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)是提供本國貨物、工程和服務(wù)的本國供應(yīng)商，但法律、行政法規(guī)規(guī)定外國供應(yīng)商可以參加政府采購活動的除外。

第七條 采取非招標采購方式的政府采購活動，應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展和激勵自主創(chuàng)新等。

第八條 達到政府采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物、工程和服務(wù)采購，因特殊情況需采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得財政部門的批準。

第九條 采購人或采購代理機構(gòu)不得將應(yīng)當(dāng)以非招標方式采購的政府采購項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避政府采購。

第十條 采購人應(yīng)依法委托采購代理機構(gòu)組織貨物、工程和服務(wù)政府采購非招標采購活動。采購人符合法定條件、具有編制采購文件和組織采購活動能力的，經(jīng)財政部門批準，也可以由部門或單位組織政府采購非招標采購活動。

第十一條 采購人委托采購代理機構(gòu)采購的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第十二條 在非招標政府采購活動中，采購人或采購代理機構(gòu)的工作人員、談判小組成員、詢價小組成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第十三條 旗縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法對貨物、工程和服務(wù)非招標采購方式政府采購活動進行監(jiān)督管理。

審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購非招標采購方式進行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與非招標政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

第二章 競爭性談判和詢價采購

第十四條 競爭性談判和詢價采購應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）制定談判或詢價文件（以下統(tǒng)稱“采購文件”）。

（二）發(fā)布資格預(yù)審公告。

（三）確定參加談判或詢價的供應(yīng)商。

（四）成立談判或詢價小組（以下統(tǒng)稱“采購小組”）。

（五）談判或詢價。

（六）確定成交供應(yīng)商。

（七）簽訂采購合同。

（八）驗收。

第十五條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和需求編制采購文件。

采購文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：采購程序，采購方式，采購原因，報價要求、響應(yīng)性文件編制要求和保證金交納方式，項目商務(wù)要求，技術(shù)規(guī)格要求和數(shù)量（包括附件、圖紙等），合同主要條款及合同簽訂方式，評定成交的標準，提交響應(yīng)性文件截止時間、談判或詢價時間及地點，財政部門規(guī)定的其他事項。采購文件應(yīng)當(dāng)標明實質(zhì)性條款。

采購文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當(dāng)符合國家標準（包括強制性標準和行業(yè)標準）。不得要求或者標明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容。

采購人或采購代理機構(gòu)可以根據(jù)需要，就采購文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。采購文件確需征詢供應(yīng)商意見的，應(yīng)當(dāng)在指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開征詢。

第十六條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布資格預(yù)審公告征集供應(yīng)商。資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)公布采購單位名稱、采購項目名稱、數(shù)量或者采購項目的性質(zhì)以及參加談判或報價供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資格條件。資格預(yù)審公告的期限限一般項目不得少于三個工作日，達到公開招標數(shù)額標準以上、采取非招標方式采購的項目，不得少于五個工作日，最長不超過七天。

供應(yīng)商（包括已進入政府采購供應(yīng)商庫的供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起兩個工作日前，按公告要求遞交資格證明文件。

第十七條 采購人或采購代理機構(gòu)在同級財政部門的監(jiān)督下從符合項目資格條件的供應(yīng)商中隨機確定不少于三家供應(yīng)商參加談判或詢價，并向其提供采購文件。

第十八條 采購小組由采購人代表及有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

參加過采購文件征詢意見的專家，不得再作為采購小組專家參加同一項目的談判或詢價。采購人代表不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的談判或詢價。采購代理機構(gòu)工作人員不得以采購小組成員或?qū)＜业纳矸輩⒓佑杀緳C構(gòu)代理的政府采購項目談判或詢價。

專家的抽取和管理按照財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》和自治區(qū)政府采購評審專家管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件的要求編制談判或詢價響應(yīng)性文件，響應(yīng)性文件應(yīng)當(dāng)對采購文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性應(yīng)答。

參加談判或詢價的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在采購文件要求的截止時間前，將談判或詢價響應(yīng)性文件密封送達規(guī)定地點。在采購文件要求提交響應(yīng)性文件的截止時間后送達的響應(yīng)性文件，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十條 采購競爭性談判方式采購的，自談判文件發(fā)出之日起至參加談判供應(yīng)商遞交響應(yīng)性文件截止之日止，一般項目不得少于五個工作日，大型或技術(shù)復(fù)雜項目不得少于十個工作日，本辦法第三條第一款情形除外。

采取詢價采購方式的，自采購文件發(fā)出之日起至參加詢價供應(yīng)商交響應(yīng)性文件截止之日止不得少于三個工作日。

第二十一條 采購人或采購代理機構(gòu)需對采購文件作實質(zhì)性變動的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的截止時間前三個工作日以書面形式告知所有參加談判或詢價的供應(yīng)商，并在政府采購信息媒體上發(fā)布變更公告。遞交響應(yīng)性文件的截止時間相應(yīng)順延，并在截止時間兩日前，將變更時間書面通知所有參加談判或詢價的供應(yīng)商。

供應(yīng)商在規(guī)定的截止時間前，可以對所遞交的響應(yīng)性文件進行補充，修改或者撤回，并書面通知采購人或采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容為響應(yīng)性文件的組成部分。

第二十二條 屬本辦法第三條第三款情形的，經(jīng)同級財政部門批準，可適當(dāng)縮短資格預(yù)審期限參加談判供應(yīng)商遞交響應(yīng)性文件截止時間。

第二十三條 采購小組進行談判或詢價應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

（一）實質(zhì)性響應(yīng)審查。采購小組依據(jù)采購文件的規(guī)定，從供應(yīng)商遞交的響應(yīng)性文件的有效性、完整性和對采購文件的響應(yīng)程序進行審查，以確定是否對采購文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。未對采購文件做實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商，不得進入具體談判或詢價程序。

在競爭性談判或詢價開始后，在采購文件及程序符合法律規(guī)定的前提下，參加談判或詢價的供應(yīng)商只有兩家時，經(jīng)同級財政部門同意，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續(xù)進行談判或詢價采購；如果只有一家，經(jīng)同級財政部門同意，可繼續(xù)按照單一來源采購方式采購。

采購人或采購代理機構(gòu)在采購活動開始前有充分理由說明貨物的制造商或服務(wù)的提供商只有兩家時，報經(jīng)同級財政部門批準后，可按照競爭性談判或詢價方式采購。

（二）談判或報價排序。

談判小組應(yīng)當(dāng)通過隨機方式確定參加談判供應(yīng)商的談判順序，所有成員集中與供應(yīng)商按照順序分別單獨進行談判。談判小組可根據(jù)供應(yīng)商的報價，響應(yīng)內(nèi)容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次，要求各供應(yīng)商分別進行不超過三輪報價，并給予每個正在參加談判的供應(yīng)商相同的機會。最后一輪談判結(jié)束后，參加談判的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對談判的承諾和最后報價以書面形式確認，并由法定代表人或其授權(quán)人簽署。

被詢價的供應(yīng)商只能一次報出不得更改的價格，并對采購文件所列出的全部商務(wù)、技術(shù)要求做出響應(yīng)。詢價小組將全部滿足采購文件實質(zhì)性要求的供應(yīng)商的報價由低到高排列供應(yīng)商順序、報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。詢價小組如有疑問的，可以書面形式或者當(dāng)面向供應(yīng)商進行質(zhì)詢，質(zhì)詢內(nèi)容不得涉及對采購文件或報價作實質(zhì)性的變更。被詢價供應(yīng)商的澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)用書面形式，由其授權(quán)的代理簽字，并不得超出響應(yīng)性文件的范圍或者改變響應(yīng)性文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

（三）推薦成交候選供應(yīng)商。

競爭性談判以供應(yīng)商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組向采購人推薦成交候選供應(yīng)商的依據(jù)，談判小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則按順序排列推薦成交候選供應(yīng)商。

詢價采購的評定一般采取最低評標價法，即在全部滿足采購文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，推薦最低報價的供應(yīng)商作為成交候選供應(yīng)商。

在推薦確定成交候選供應(yīng)商之前，采購小組認為，排在前面的成交候選供應(yīng)商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以說明理由，并提交相關(guān)證明材料。否則，采購小組可以取消該供應(yīng)商的成交候選資格，按順序由排在其次的成交候選供應(yīng)商遞補，以此類推。

（四）編寫評審報告。談判或詢價工作完成后三個工作日內(nèi)，采購小組根據(jù)全體成員簽字的原始記錄和結(jié)果編寫評審報告，并送采購人，按規(guī)定需要報財政部門備案的，應(yīng)當(dāng)同時報同級財政部門備案。評審報告主要內(nèi)容包括：

（1）資格預(yù)審公告刊登的媒體名稱、談判或詢價日期和地點；

（2）購買采購文件以及參加談判或詢價的供應(yīng)商名單和采購小組成員名單；

（3）競爭性談判的談判方法和標準；

（4）談判或評定情況及說明，包括成交和淘汰的供應(yīng)商名單及原因；

（5）談判或詢價結(jié)果和成交候選供應(yīng)商排序表；

（6）采購小組向采購人提出確定成交供應(yīng)商的建議。

第二十四條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后三個工作日內(nèi)，按照評審報告中推薦的成交候選供應(yīng)商順序確定成交供應(yīng)商；也可以事先以書面形式授權(quán)采購小組直接確定成交供應(yīng)商。

第二十五條 在確定成交供應(yīng)商后一個工作日內(nèi)，采購人或采購代理機構(gòu)以書面形式通知成交供應(yīng)商，并將采購結(jié)果以電話或其他方式通知所有參加談判或詢價而未成交的供應(yīng)商，同時，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告其采購結(jié)果。

第二十六條 采購人或采購代理機構(gòu)與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，所簽訂的合同不得對采購文件和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件作實質(zhì)性修改。

采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將合同副本報同級財政部門和有關(guān)部門備案。

第二十七條 采購人或采購代理機構(gòu)不得向成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第二十八條 成交通知書發(fā)出后，采購人（除不可抗力等因素外）改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商（除不可抗力等因素外）放棄成交結(jié)果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

成交供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在成交供應(yīng)商之后第一位的成交候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。

第二十九條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三章 單一來源采購

第三十條 采購人在采購活動開始前，應(yīng)當(dāng)進行市場調(diào)查，確定技術(shù)規(guī)格和合理的采購預(yù)算。其中，采購項目屬第五條第一款情形的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)將采購需求和單一供應(yīng)商等有關(guān)采購信息在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公示三個工作日，經(jīng)公示無異疑的，采用單一來源方式采購。

第三十一條 采購項目屬第五條第二款情形的，可以由采購人向單一供應(yīng)商直接采購。

第三十二條 采購項目屬第五條第三款情形的，采購人應(yīng)當(dāng)持原合同副本經(jīng)同級財政部門批準，在不改變合同其他條款的前提下，可以與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同。

第四章 其他

第三十三條 重大的采購項目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知同級財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督。

第三十四條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程、成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》規(guī)定的程序提出質(zhì)疑和投訴。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定的按《政府采購法》和相關(guān)規(guī)定處罰、處理。

第三十六條 本辦法由自治區(qū)財政廳負責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自2006年10月10日起施行。

第五篇：政府采購非招標采購方式管理辦法

政府采購非招標采購方式管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為，加強對政府采購非招標采購方式的監(jiān)督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 采購人、采購代理機構(gòu)采用非招標采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。

本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指政府采購法規(guī)定的除公開招標和邀請招標之外的政府采購方式，包括競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。本辦法所稱工程，是指依法不進行招標的政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

第三條 符合以下情形之一的，采購人可以采用非招標采購方式采購：

（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)未達到公開招標數(shù)額的貨物、服務(wù)；

（二）政府采購限額標準以上、公開招標數(shù)額以下的貨物、服務(wù)；

（三）公開招標數(shù)額以上、經(jīng)批準采用非公開招標方式的貨物、服務(wù)；

（四）依法不進行招標的工程。

采用非招標采購方式的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及本辦法規(guī)定適用相應(yīng)的采購方式。第四條 依法應(yīng)當(dāng)公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，因特殊情況需采用非招標采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管部門同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

達到招標規(guī)模標準、依法不進行招標的工程項目，需采用非招標采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管部門同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

財政預(yù)算實行省直接管理縣財政改革的地區(qū)，縣級人民政府財政部門可以根據(jù)需要并報經(jīng)省級人民政府財政部門批準，行使本條第一款、第二款規(guī)定的職權(quán)。

第二章 一般規(guī)定

第五條 在一個財政內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)，采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預(yù)算調(diào)整的或者依法經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購的除外。

第六條 達到公開招標數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，或者達到招標規(guī)模標準、依法不進行招標的工程項目，申請采用非招標采購方式采購的，申請人應(yīng)當(dāng)向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責(zé)：

（一）項目基本情況說明；

（二）項目預(yù)算金額和預(yù)算批復(fù)文件，或者資金來源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由；

（四）財政部門要求的其他相關(guān)證明材料。申請采用單一來源采購方式，屬于本辦法第四十三條第一項情形的，還需提供三名以上專業(yè)人員的論證意見、專業(yè)人員名單以及在省級以上財政部門指定媒體上公示的情況。第七條 符合《政府采購法》第三十條第一項情形，申請采用競爭性談判采購方式的，除提交本辦法第六條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

（一）在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機構(gòu)出具的對招標文件和招標過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及處理情況的說明；

（三）評標委員會或者三名以上評審專家出具的招標文件沒有不合理條款的論證意見。第八條 競爭性談判小組和詢價小組（以下簡稱評審小組）由采購人代表和評審專家共三人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的三分之二。采購人代表不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項目的評審。采購代理機構(gòu)人員不得以評審專家身份參加本機構(gòu)代理的采購項目的評審。

預(yù)算金額在三百萬元以上的采購項目，評審小組應(yīng)當(dāng)由五人以上單數(shù)組成。

評審專家應(yīng)當(dāng)在財政部門建立的政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機抽取的方式產(chǎn)生。對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意，可以采取選擇性方式確定評審專家。第九條 評審小組在非招標采購活動過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）制定或者確認談判文件、詢價通知書；

（二）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判或者詢價；

（三）評審小組各成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購文件的規(guī)定獨立進行評審，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任；

（四）起草評審報告；

（五）向采購人、采購代理機構(gòu)報告評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商違法違規(guī)行為；

（六）配合采購人、采購代理機構(gòu)進行質(zhì)疑答復(fù)；

（七）配合財政部門進行投訴處理。第十條 談判文件、詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購人的實際需求制定。除單一來源采購?fù)猓坏靡蠡蛘邩嗣魈囟ㄘ浳锏钠放啤⒐こ袒蛘叻?wù)的供應(yīng)商，談判文件、詢價通知書中不得含有不合理要求限制或者排斥潛在供應(yīng)商。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實際需求為原則，不得擅自提高采購標準。

談判文件、詢價通知書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：采購邀請，采購方式，采購需求，報價要求和有效期，提交響應(yīng)文件截止時間及地點，保證金交納數(shù)額和形式，評審方法和標準，響應(yīng)文件編制要求和合同主要條款，以及財政部門規(guī)定的其他事項。第十一條 采購人、采購代理機構(gòu)可以采取資格預(yù)審、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家共同推薦的方式選擇符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，由評審小組從中確定不少于三家的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購活動。采取采購人和評審專家共同推薦供應(yīng)商方式的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。評審專家推薦供應(yīng)商的比例不得低于百分之五十。

第十二條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件、詢價通知書要求，依法真實編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件承擔(dān)法律責(zé)任。

第十三條 單位負責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一政府采購項目的采購活動。

第十四條 以聯(lián)合體形式參與非招標采購方式采購活動的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備《政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商資格條件。聯(lián)合體至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購文件中規(guī)定的特定資質(zhì)條件。

聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應(yīng)商組成新的聯(lián)合體參加同一項目的采購活動。

采購人或者采購代理機構(gòu)不得強制供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購，不得限制供應(yīng)商之間的競爭。

第十五條 采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額不得超過采購項目預(yù)算的百分之二。供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第十六條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價通知書要求的提交響應(yīng)文件截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應(yīng)文件，為無效響應(yīng)文件，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第十七條 供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補充、修改的內(nèi)容為準。第十八條 根據(jù)政府采購法第二十二條第一款的規(guī)定，參加非招標政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等資格證明文件，自然人的身份證明；

（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保險費的相關(guān)材料；

（三）履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力證明材料；

（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（五）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購人對采購項目有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供其符合特定要求的相關(guān)證明材料和情況說明，并進行審查。第十九條 在評審過程中，評審小組不得改變采購文件所確定的評審程序、評審方法和評審標準，但在本辦法第三十二條第二項、第四項規(guī)定的情形下，符合本辦法第三十七條規(guī)定的除外。

第二十條 評審小組應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實質(zhì)性響應(yīng)最低要求的供應(yīng)商中，按照經(jīng)評審報價由低到高的順序推薦成交候選人，并編寫評審報告。評審報告應(yīng)當(dāng)由評審小組全體人員簽字認可。評審小組成員對評審報告有異議的，評審小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進行。對評審報告有異議的評審小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，由評審小組書面記錄相關(guān)情況。

第二十一條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后二個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后五個工作日內(nèi)，按照評審報告中推薦的成交候選人順序確定成交供應(yīng)商，也可以以書面形式授權(quán)評審小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定。

第二十二條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后二個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，并向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。公告時間不得少于五個工作日。

成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購人和采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；主要成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價；評審小組成員名單。采購人和評審專家共同推薦參與競爭性談判或者詢價采購活動供應(yīng)商的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家各自的推薦意見。

第二十三條 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。第二十四條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后后五個工作日內(nèi)退還未成交供應(yīng)商的保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還成交供應(yīng)商的保證金，因

供應(yīng)商自身原因?qū)е卤ＷC金無法及時退還的除外。有下列情形之一的，保證金不予退還：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假資料的；

（三）成交供應(yīng)商無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；

（五）采購文件規(guī)定的其他情形。

第二十五條 除資格性審查認定錯誤和評審價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審小組未按照采購文件規(guī)定的評審標準進行評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門，財政部門依法決定是否重新開展采購活動。

第二十六條 除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商放棄簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。成交供應(yīng)商放棄簽訂政府采購合同或者不履行合同的，采購人應(yīng)當(dāng)按經(jīng)評審報價由低到高的排序確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，或者重新組織采購活動。因自身原因放棄簽訂合同或者不履行合同的原成交供應(yīng)商不得參加重新組織的采購活動。

第二十七條 在非招標采購活動中出現(xiàn)下列情形之一的，采購活動終止：

（一）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（二）供應(yīng)商報價均超過采購預(yù)算的，采購人不能支付的；

（三）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

采購活動終止的，采購人應(yīng)當(dāng)發(fā)布項目終止公告并說明原因。出現(xiàn)前款第一、二項情形的，采購人應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動；出現(xiàn)前款第三項情形的，采購人應(yīng)當(dāng)將項目實施情況和采購任務(wù)取消原因報本級財政部門備案。

第二十八條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購合同組織驗收，不得增加新的驗收內(nèi)容或者標準。第二十九條 評審小組成員以及與評審工作有關(guān)的人員對評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密。第三十條 采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、談判文件、詢價通知書、響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的意見、評審報告、成交供應(yīng)商確定文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；

（三）采購方式，申請采用非公開招標方式的原因及相關(guān)材料；

（四）選擇及確定參加采購活動的供應(yīng)商的方式及原因；

（五）評審標準及確定成交人的原因；

（六）終止采購活動的原因。

第三章 競爭性談判

第三十一條 競爭性談判是指談判小組確定不少于三家的供應(yīng)商，就采購事宜進行談判，采購人從談判小組推薦的成交候選人中順序確定成交供應(yīng)商的采購方式。第三十二條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購人所能預(yù)見或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因需求不明確、專利、專有技術(shù)、藝術(shù)品采購等原因不能事先計算出價格總額的。第三十三條 競爭性談判采購方式應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）采購人或者采購代理機構(gòu)成立談判小組；

（二）談判小組制定或確認談判文件；

（三）談判小組確定參加談判的供應(yīng)商，并發(fā)出談判文件；

（四）談判小組與供應(yīng)商談判，并提交評審報告；

（五）采購人確定成交供應(yīng)商；

（六）簽訂政府采購合同。

第三十四條 從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于五個工作日。采購人、采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日三個工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，發(fā)出澄清或者修改文件的日期距提交響應(yīng)文件截止之日不足三個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止之日。

第三十五條 談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。談判小組應(yīng)當(dāng)給予所有參加談判的供應(yīng)商相同的談判機會。第三十六條 屬于本辦法第三十二條第一項、第三項情形的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)談判文件的要求，在談判開始前提交響應(yīng)文件。由談判小組對響應(yīng)文件進行評審，并與實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進行談判。在最后一輪談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求仍在參加談判的所有供應(yīng)商在同一截止時間前提交最終報價。

第三十七條 屬于本辦法第三十二條第二項、第四項情形的，在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判情況修訂采購需求中的技術(shù)、質(zhì)量或性能特點以及相應(yīng)的評審標準，使采購需求、評審標準產(chǎn)生實質(zhì)性變動。談判小組應(yīng)當(dāng)在談判文件中規(guī)定采購需求、評審標準可以實質(zhì)性變動的范圍和程序。采購需求、評審標準在談判過程中產(chǎn)生實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)及時以書面形式同時通知所有參加談判的供應(yīng)商。在最后一輪談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在同一截止時間前提交最后響應(yīng)文件，并最終報價。

第三十八條 談判小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。談判小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章，由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第三十九條 供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件未全部響應(yīng)采購文件實質(zhì)性條款的，響應(yīng)文件無效。

第四十條 公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人可以向本級財政部門提出申請，經(jīng)批準后按照本辦法第三十六條規(guī)定與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購。采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。

第四十一條 競爭性談判采購中，提交響應(yīng)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人或者采購代理機構(gòu)可以向財政部門提出申請，經(jīng)批準后繼續(xù)進行競爭性談判采購；提交響應(yīng)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商只有一家時，應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判，重新開展采購活動。

第四章 單一來源采購

第四十二條 單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

第四十三條 符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第四十四條 達到公開招標數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，或者達到招標規(guī)模標準、依法不進行招標的工程項目，擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)按照以下要求在采購活動開始前報財政部門批準：

（一）屬于本辦法第四十三條第一項情形的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定媒體上公示，財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公示情況決定是否批準采用單一來源采購方式；

（二）屬于本辦法第四十三條第二項情形的，采購人、采購代理機構(gòu)經(jīng)財政部門批準同意后，采用單一來源采購方式采購；

（三）屬于本辦法第四十四條第三項情形的，采購人應(yīng)當(dāng)報經(jīng)主管部門同意后持原合同副本報經(jīng)財政部門批準同意后，在不改變合同主要條款的前提下與原供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同。

第四十五條 本辦法第四十四條第一項規(guī)定的采用單一來源采購方式公示，公示期不得少于五個工作日，并應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人、采購項目名稱和內(nèi)容；

（二）擬采購的貨物、工程或者服務(wù)的說明

（三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；

（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

（五）專業(yè)人員論證意見及專業(yè)人員名單（含姓名、工作單位及職稱）；

（六）公示的期限；

（七）采購人、采購代理機構(gòu)、財政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話；

（八）省級以上財政部門規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公示的其他事項。

第四十六條 供應(yīng)商對采用單一來源采購方式公示有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示規(guī)定的期限內(nèi)，將書面意見反饋給采購人、采購代理機構(gòu)和財政部門。

第四十七條 采用單一來源采購方式公示期滿后，采購人、采購代理機構(gòu)收到異議的，應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商書面意見后五個工作日內(nèi)，組織補充論證，論證后認為供應(yīng)商異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認為供應(yīng)商異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)商的異議意見、論證意見作為本辦法第六條第二款規(guī)定的申請材料一并報財政部門。第四十八條 采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商進行談判，在保證采購項目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，商定合理的成交價格。

第五章 詢 價

第四十九條 詢價是指詢價小組確定不少于三家的供應(yīng)商一次性報價，并進行比較，采購人從詢價小組推薦的成交候選人中順序確定成交供應(yīng)商的采購方式。第五十條 規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物采購項目，可以采用詢價方式采購。

第五十一條 詢價采購應(yīng)當(dāng)遵循下列基本程序：

（一）采購人、采購代理機構(gòu)成立詢價小組；

（二）詢價小組制定或者確認詢價通知書；

（三）詢價小組確定參加詢價的供應(yīng)商，并發(fā)出詢價通知書；

（四）詢價小組詢價并提交評審報告；

（五）采購人確定成交供應(yīng)商；

（六）簽訂采購合同。

第五十二條 從詢價通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于五個工作日。

第五十三條 參加詢價采購活動的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格。

第五十四條 詢價采購中，提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商或者實質(zhì)性響應(yīng)詢價通知書要求的供應(yīng)商少于3家時，應(yīng)當(dāng)終止詢價采購活動，重新開展采購活動。

第六章 質(zhì)疑與投訴

第五十五條 供應(yīng)商對非招標政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出詢問，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)作出答復(fù)，但答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十六條 供應(yīng)商認為自己的權(quán)益因下列事項受到損害的，可以向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑：

（一）采購文件以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；

（二）采購文件的澄清或者修改違反規(guī)定；

（三）采購人員或者相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而未回避；

（四）采購程序違反規(guī)定；

（五）采購活動中存在串通行為；

（六）其他供應(yīng)商提供虛假資料謀取成交；

（七）使自己權(quán)益受到損害的其他事項。

第五十七條 供應(yīng)商認為采購文件使自己的權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價通知書發(fā)出之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

供應(yīng)商認為評審過程或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)在成交結(jié)果公告發(fā)布之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。

第五十八條 供應(yīng)商提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）質(zhì)疑事項；

（三）事實依據(jù)及相關(guān)證明材料；

（四）相關(guān)請求及主張。

質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人簽字的授權(quán)書。質(zhì)疑供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。第五十九條 采購人、采購代理機構(gòu)收到質(zhì)疑后，應(yīng)當(dāng)對質(zhì)疑書進行審查，對符合質(zhì)疑條件的或補正后符合質(zhì)疑條件的，應(yīng)當(dāng)向提出質(zhì)疑的供應(yīng)商提供簽收回執(zhí)，自收到質(zhì)疑書之日起即為受理；不符合質(zhì)疑條件的或補正后仍不符合質(zhì)疑條件的，應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商原因并退回。

第六十條 采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人委托的范圍內(nèi)對質(zhì)疑進行答復(fù)。質(zhì)疑事項超出采購人委托范圍的，應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人質(zhì)疑。

質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同；已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)暫停履行合同。

供應(yīng)商對評審過程或者結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以組織原評審小組就質(zhì)疑事項進行復(fù)核，并依據(jù)復(fù)核意見進行答復(fù)。復(fù)核導(dǎo)致成交結(jié)果改變的，由采購人、采購代理機構(gòu)將相關(guān)情況報本級財政部門核準。第六十一條 質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)做出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向本級財政部門投訴。

第六十二條 財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴程序。

第六十三條 投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

第七章 法律責(zé)任

第六十四條 采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

（一）未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購信息；

（二）未按規(guī)定抽取項目評審專家或組成評審小組的；

（三）在詢價采購過程中與供應(yīng)商進行協(xié)商談判的；

（四）采購人員及相關(guān)人員明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的；

（五）未按規(guī)定收取、退還供應(yīng)商保證金的；

（六）非法干預(yù)采購評審活動；

（七）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；

（八）對供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作答復(fù)的。采購代理機構(gòu)有前款情形之一，情節(jié)嚴重的，暫停其政府采購代理機構(gòu)資格三至六個月；情節(jié)特別嚴重或者逾期不改正的，取消其政府采購代理機構(gòu)資格。第六十五條 采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定并處罰款：

（一）未按照《政府采購法》和本辦法規(guī)定的方式和程序?qū)嵤┎少彽模?/p>

（二）未按照規(guī)定確定成交供應(yīng)商的；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；

（四）擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；

（五）未按規(guī)定組織驗收的；

（六）未按規(guī)定將政府采購合同副本報本級財政部門和有關(guān)部門備案的。采購人有前款規(guī)定情形之一，拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金。

第六十六條 采購人、采購代理機構(gòu)有本辦法第六十四條、第六十五條規(guī)定情形之一，且情節(jié)嚴重或拒不改正的，其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家機關(guān)工作人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分，并予通報。第六十七條 在非招標采購方式采購活動中，供應(yīng)商有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分，列入不良記錄名單，在一至三年內(nèi)不得參加政府采購活動：

（一）向評審小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（二）成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的；

（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同的；

（四）未按照政府采購合同規(guī)定履行合同義務(wù)的；

（五）擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；

（六）捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行質(zhì)疑、投訴的。第六十八條 在非招標采購方式采購活動中，有下列情形之一的，屬于惡意串通，依照《政府采購法》第七十七條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人、采購代理機構(gòu)獲得其他供應(yīng)商的響應(yīng)情況，并修改其響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商直接或者間接從采購人、采購代理機構(gòu)、評審小組成員處獲得評審小組組成人員情況的；

（三）采購人、采購代理機構(gòu)授意供應(yīng)商撤換、修改響應(yīng)文件的；

（四）供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等響應(yīng)文件實質(zhì)性內(nèi)容的；

（五）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加非招標政府采購活動的；

（六）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商成交的；

（七）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄提交響應(yīng)文件或者放棄成交的；

（八）供應(yīng)商與采購人、采購代理機構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

第六十九條 評審專家有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消其政府采購評審專家資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當(dāng)利益的；

（二）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；

（三）明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的；

（四）在知道自己為評審小組成員身份后至評標結(jié)束前的時間段內(nèi)私下接觸參加采購活動的供應(yīng)商的；

（五）在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進行的；

（六）在評審過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；

（七）未按照采購文件規(guī)定的評審方法和標準進行評審的；

（八）評審中未對供應(yīng)商響應(yīng)文件進行審慎審查，致使采購結(jié)果損害采購人利益的；

（九）評審專家之間私下達成意見，違背公開、公正原則的。上述行為影響成交結(jié)果的，成交結(jié)果無效。

第七十條 政府采購當(dāng)事人違反《政府采購法》和本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十一條 任何單位或者個人非法干預(yù)、影響評審過程或者結(jié)果的，責(zé)令改正；由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予單位責(zé)任人或者個人處分。第七十二條 財政部門工作人員在實施監(jiān)督管理過程中違反規(guī)定，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十三條 非招標政府采購活動違反政府采購法、相關(guān)行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的，影響或者可能影響成交結(jié)果的，財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，改正后仍然影響或者可能影響成交結(jié)果的，按照下列情形分別處理：

（一）未確定成交供應(yīng)商的，終止本次采購活動，責(zé)令重新開展采購活動；

（二）已確定成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認定成交結(jié)果無效，從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商；沒有合格的成交候選人的，責(zé)令重新開展采購活動；

（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的成交候選人中另行確定成交供應(yīng)商；沒有合格的成交候選人的，責(zé)令重新開展采購活動；

（四）政府采購合同已經(jīng)履行的，相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十四條 政府采購當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者直接向人民法院提起行政訴訟。逾期未申請復(fù)議，也未向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章 附 則

第七十五條 本辦法所稱主管部門是指負有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門。第七十六條 使用國際組織和外國政府貸款、援助資金的或者國際合作性質(zhì)的非招標政府采購項目，貸款協(xié)議、援助協(xié)議或者合作協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。第七十七條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第七十八條

本辦法自年 月 日起施行。