第一篇：人社部勞動(dòng)關(guān)系司主要負(fù)責(zé)同志 就勞務(wù)派遣行政許可有關(guān)問題答記者問

人社部勞動(dòng)關(guān)系司主要負(fù)責(zé)同志 就勞務(wù)派遣行政許可有關(guān)問題答記者問

2012年12月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》明確規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可?！睘樨瀼芈鋵?shí)法律要求，規(guī)范勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施工作，人力資源社會(huì)保障部制定下發(fā)了《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法）。日前，記者就有關(guān)問題專門采訪了人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司主要負(fù)責(zé)同志。

問：制定實(shí)施辦法的背景是什么？

答：勞務(wù)派遣作為勞動(dòng)合同法規(guī)范的一種用工方式，在勞動(dòng)合同法實(shí)施中存在一些突出問題。由于勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣單位設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”過低，只要求“依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于50萬元”，沒有賦予勞動(dòng)行政部門有效監(jiān)管手段，導(dǎo)致勞動(dòng)合同法實(shí)施以來經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位增長(zhǎng)較快，一些不具備經(jīng)營(yíng)能力的勞務(wù)派遣單位甚至“皮包”公司進(jìn)入派遣行業(yè)，無力承擔(dān)用人單位的法律義務(wù)，侵害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。針對(duì)上述問題，考慮到勞務(wù)派遣單位是經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力的特殊用人單位，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)借鑒一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，決定對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可，并對(duì)取得許可的條件作了具體規(guī)定。為切實(shí)履行好法律賦予的行政許可職責(zé)，有必要對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，以增強(qiáng)法律的操作性。正是在這樣的背景下，我部制定了實(shí)施辦法。在起草實(shí)施辦法過程中，我們多次召開 由人力資源社會(huì)保障行政部門、勞務(wù)派遣單位、用工單位、有關(guān)協(xié)會(huì)參加的座談會(huì)，同時(shí)聽取了全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門以及全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)的意見。4月中旬，將實(shí)施辦法草案向社會(huì)公開征求了意見。在對(duì)各方面意見進(jìn)行深入研究并積極吸收合理建議的基礎(chǔ)上，6月14日第10次部務(wù)會(huì)審議通過了該實(shí)施辦法，決定自2013年7月1日起施行。

問：請(qǐng)您介紹一下實(shí)施辦法的主要內(nèi)容。

答：依據(jù)新修訂的勞動(dòng)合同法、行政許可法等法律，實(shí)施辦法主要從勞務(wù)派遣行政許可管轄、申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的條件、行政許可審批程序、監(jiān)督檢查等方面作出了具體規(guī)范。

問：勞務(wù)派遣行政許可的管轄權(quán)是如何劃分的？

答：實(shí)施辦法規(guī)定，人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的勞務(wù)派遣行政許可工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)以上地方人社部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的勞務(wù)派遣行政許可。考慮到各地實(shí)際情況存在差異，實(shí)施辦法沒有對(duì)地方人社部門的許可管轄分工作出統(tǒng)一規(guī)定，而是將其交給省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障部門確定。

問：勞務(wù)派遣單位申請(qǐng)行政許可需要提交哪些材料？

答：實(shí)施辦法規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交下列材料：勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；公司章程以及驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明以及與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等清單；法定代表人的身份證明；勞務(wù)派遣管理制度，包 括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀(jì)律等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的規(guī)章制度文本；擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。

問：在行政許可程序方面，實(shí)施辦法做了哪些規(guī)定？

答：依據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，實(shí)施辦法對(duì)勞務(wù)派遣行政許可的受理審查、受理決定、審查期限、許可決定與告知、變更與延續(xù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序、條件和期限均作出了具體規(guī)定。

在受理環(huán)節(jié)，實(shí)施辦法規(guī)定，勞務(wù)派遣單位申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，規(guī)定當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

在審查環(huán)節(jié)，實(shí)施辦法規(guī)定，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。對(duì)于符合條件的勞務(wù)派遣單位，自作出決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人領(lǐng)取《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。

在變更環(huán)節(jié)，實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)勞務(wù)派遣單位有關(guān)事項(xiàng)改變并符合法定條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)依法辦理變更手續(xù)，并換發(fā)新的《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》或者在原《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》上予以注明。對(duì)不符合法定條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出不予變更的書面決定，并說明理由。

在延續(xù)環(huán)節(jié)，實(shí)施辦法規(guī)定，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)勞務(wù)派遣單位的申請(qǐng)，在行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決 定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

問：人力資源社會(huì)保障部門將如何加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管？

答：加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)督管理是實(shí)施辦法中的一個(gè)亮點(diǎn)。勞務(wù)派遣單位屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位，規(guī)范勞務(wù)派遣不僅要審批勞務(wù)派遣單位的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，更重要的是要對(duì)其履行勞動(dòng)法律義務(wù)、保護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況加強(qiáng)監(jiān)督。為防止行政許可機(jī)關(guān)可能出現(xiàn)的“以批代管”、“只批不管”等問題，實(shí)施辦法建立了勞務(wù)派遣單位定期報(bào)告制度，規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向許可機(jī)關(guān)提交上一年度勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告。同時(shí)，規(guī)定許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣單位提交的報(bào)告進(jìn)行核驗(yàn)，依法對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行監(jiān)督，并將核驗(yàn)結(jié)果和監(jiān)督情況載入企業(yè)信用記錄。

問：人力資源社會(huì)保障部門將如何保障依法實(shí)施行政許可？ 答：為依法規(guī)范行政許可機(jī)關(guān)的行為，防止可能出現(xiàn)的不作為或者亂作為等問題，實(shí)施辦法規(guī)定，實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可應(yīng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開公正、優(yōu)質(zhì)高效的原則。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，就是要做到“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”,行政許可機(jī)關(guān)是日常監(jiān)管的責(zé)任人，要負(fù)責(zé)到底。公開公正，就是要做到許可條件、許可程序、許可結(jié)果等公開，公正地對(duì)待所有申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位。優(yōu)質(zhì)高效，就是要以服務(wù)對(duì)象為本，為申請(qǐng)行政許可的單位提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，按時(shí)限辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，讓申請(qǐng)行政許可的單位滿意。同時(shí)，實(shí)施辦法還明確了行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任，規(guī)定對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，以及在辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督 檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

問：哪些情形下，行政許可機(jī)關(guān)可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可？ 答：實(shí)施辦法規(guī)定了三種情形和一個(gè)兜底條款，即：許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，給不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；超越法定職權(quán)發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；違反法定程序發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可。

問：哪些情形下，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理勞務(wù)派遣行政許可注銷手續(xù)？

答：實(shí)施辦法規(guī)定了三種情形和一個(gè)兜底條款，即：《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿，勞務(wù)派遣單位未申請(qǐng)延續(xù)的，或者延續(xù)申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的；勞務(wù)派遣單位依法終止的；勞務(wù)派遣行政許可依法被撤銷，或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》依法被吊銷的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理勞務(wù)派遣行政許可注銷手續(xù)。

問：哪些情形下，行政許可機(jī)關(guān)可以吊銷勞務(wù)派遣行政許可？ 答：實(shí)施辦法規(guī)定，勞務(wù)派遣單位違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并吊銷其《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。問：無證經(jīng)營(yíng)、違法取得以及非法使用許可證的勞務(wù)派遣單位應(yīng)負(fù)哪些法律責(zé)任？

答：實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。對(duì)涂改、倒賣、出租、出借《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的，隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得勞務(wù)派遣行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得勞務(wù)派遣行政許可的，由人力資源社會(huì)保障行政部門處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

問：實(shí)施辦法施行前已經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)？ 答：按照實(shí)施辦法規(guī)定，從2013年7月1日起，本辦法施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法取得勞務(wù)派遣行政許可后，方可經(jīng)營(yíng)新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。但是，2013年6月30日前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可以繼續(xù)履行至期限屆滿。其中，在2012年12月28日至2013年6月30日之間訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議，2013年7月1日后應(yīng)按照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》執(zhí)行。

問：你們將從哪些方面做好實(shí)施辦法的貫徹工作？

答：為貫徹落實(shí)實(shí)施辦法，做好勞務(wù)派遣行政許可工作，我部日前制定下發(fā)了《關(guān)于做好勞務(wù)派遣行政許可工作的通知》，重點(diǎn)指導(dǎo)各地人力資源社會(huì)保障部門做好以下工作：一是抓好實(shí)施辦法的宣傳和培訓(xùn) 工作。二是嚴(yán)格按照實(shí)施辦法規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的服務(wù)和監(jiān)管。三是認(rèn)真梳理分析實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題以及對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，積極研究做好應(yīng)對(duì)工作，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性，切實(shí)維護(hù)就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。此外，我們將抓緊出臺(tái)《勞務(wù)派遣規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)法律規(guī)定的操作性，更好地促進(jìn)勞務(wù)派遣規(guī)范發(fā)展。

第二篇：社部勞動(dòng)關(guān)系司主要負(fù)責(zé)同志就勞務(wù)派遣行政許可有關(guān)問題答記者問

社部勞動(dòng)關(guān)系司主要負(fù)責(zé)同志就勞務(wù)派遣行政許可有關(guān)問題答記者問 人社部

2013-6-21 10:39:00 點(diǎn)擊 156

我要評(píng)論(0)關(guān)鍵字: 負(fù)責(zé)

勞動(dòng)關(guān)系

勞務(wù)派遣

同志

問題

行政

許可

有關(guān)

主要

2012年12月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》明確規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可。”為貫徹落實(shí)法律要求，規(guī)范勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施工作，人力資源社會(huì)保障部制定下發(fā)了《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法）。日前，記者就有關(guān)問題專門采訪了人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司主要負(fù)責(zé)同志。

問：制定實(shí)施辦法的背景是什么？

答：勞務(wù)派遣作為勞動(dòng)合同法規(guī)范的一種用工方式，在勞動(dòng)合同法實(shí)施中存在一些突出問題。由于勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣單位設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”過低，只要求“依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于50萬元”，沒有賦予勞動(dòng)行政部門有效監(jiān)管手段，導(dǎo)致勞動(dòng)合同法實(shí)施以來經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位增長(zhǎng)較快，一些不具備經(jīng)營(yíng)能力的勞務(wù)派遣單位甚至“皮包”公司進(jìn)入派遣行業(yè)，無力承擔(dān)用人單位的法律義務(wù)，侵害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。針對(duì)上述問題，考慮到勞務(wù)派遣單位是經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力的特殊用人單位，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)借鑒一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，決定對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可，并對(duì)取得許可的條件作了具體規(guī)定。為切實(shí)履行好法律賦予的行政許可職責(zé)，有必要對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，以增強(qiáng)法律的操作性。正是在這樣的背景下，我部制定了實(shí)施辦法。在起草實(shí)施辦法過程中，我們多次召開由人力資源社會(huì)保障行政部門、勞務(wù)派遣單位、用工單位、有關(guān)協(xié)會(huì)參加的座談會(huì)，同時(shí)聽取了全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門以及全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)的意見。4月中旬，將實(shí)施辦法草案向社會(huì)公開征求了意見。在對(duì)各方面意見進(jìn)行深入研究并積極吸收合理建議的基礎(chǔ)上，6月14日第10次部務(wù)會(huì)審議通過了該實(shí)施辦法，決定自2013年7月1日起施行。

問：請(qǐng)您介紹一下實(shí)施辦法的主要內(nèi)容。

答：依據(jù)新修訂的勞動(dòng)合同法、行政許可法等法律，實(shí)施辦法主要從勞務(wù)派遣行政許可管轄、申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的條件、行政許可審批程序、監(jiān)督檢查等方面作出了具體規(guī)范。

問：勞務(wù)派遣行政許可的管轄權(quán)是如何劃分的？問：勞務(wù)派遣單位申請(qǐng)行政許可需要提交哪些材料？

答：實(shí)施辦法規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交下列材料：勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；公司章程以及驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明以及與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等清單；法定代表人的身份證明；勞務(wù)派遣管理制度，包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀(jì)律等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的規(guī)章制度文本；擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。

問：在行政許可程序方面，實(shí)施辦法做了哪些規(guī)定？ 答：依據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，實(shí)施辦法對(duì)勞務(wù)派遣行政許可的受理審查、受理決定、審查期限、許可決定與告知、變更與延續(xù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序、條件和期限均作出了具體規(guī)定。

在受理環(huán)節(jié)，實(shí)施辦法規(guī)定，勞務(wù)派遣單位申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，規(guī)定當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

在審查環(huán)節(jié)，實(shí)施辦法規(guī)定，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。對(duì)于符合條件的勞務(wù)派遣單位，自作出決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人領(lǐng)取《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。

在變更環(huán)節(jié)，實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)勞務(wù)派遣單位有關(guān)事項(xiàng)改變并符合法定條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)依法辦理變更手續(xù)，并換發(fā)新的《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》或者在原《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》上予以注明。對(duì)不符合法定條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出不予變更的書面決定，并說明理由。

在延續(xù)環(huán)節(jié)，實(shí)施辦法規(guī)定，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)勞務(wù)派遣單位的申請(qǐng)，在行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。問：人力資源社會(huì)保障部門將如何加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管？

答：加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)督管理是實(shí)施辦法中的一個(gè)亮點(diǎn)。勞務(wù)派遣單位屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位，規(guī)范勞務(wù)派遣不僅要審批勞務(wù)派遣單位的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，更重要的是要對(duì)其履行勞動(dòng)法律義務(wù)、保護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況加強(qiáng)監(jiān)督。為防止行政許可機(jī)關(guān)可能出現(xiàn)的“以批代管”、“只批不管”等問題，實(shí)施辦法建立了勞務(wù)派遣單位定期報(bào)告制度，規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向許可機(jī)關(guān)提交上一勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告。同時(shí)，規(guī)定許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣單位提交的報(bào)告進(jìn)行核驗(yàn)，依法對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行監(jiān)督，并將核驗(yàn)結(jié)果和監(jiān)督情況載入企業(yè)信用記錄。

問：人力資源社會(huì)保障部門將如何保障依法實(shí)施行政許可？

答：為依法規(guī)范行政許可機(jī)關(guān)的行為，防止可能出現(xiàn)的不作為或者亂作為等問題，實(shí)施辦法規(guī)定，實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可應(yīng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開公正、優(yōu)質(zhì)高效的原則。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，就是要做到“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”,行政許可機(jī)關(guān)是日常監(jiān)管的責(zé)任人，要負(fù)責(zé)到底。公開公正，就是要做到許可條件、許可程序、許可結(jié)果等公開，公正地對(duì)待所有申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位。優(yōu)質(zhì)高效，就是要以服務(wù)對(duì)象為本，為申請(qǐng)行政許可的單位提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，按時(shí)限辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，讓申請(qǐng)行政許可的單位滿意。同時(shí)，實(shí)施辦法還明確了行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任，規(guī)定對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，以及在辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

問：哪些情形下，行政許可機(jī)關(guān)可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可？

答：實(shí)施辦法規(guī)定了三種情形和一個(gè)兜底條款，即：許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，給不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；超越法定職權(quán)發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；違反法定程序發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可。問：哪些情形下，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理勞務(wù)派遣行政許可注銷手續(xù)？

答：實(shí)施辦法規(guī)定了三種情形和一個(gè)兜底條款，即：《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿，勞務(wù)派遣單位未申請(qǐng)延續(xù)的，或者延續(xù)申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的；勞務(wù)派遣單位依法終止的；勞務(wù)派遣行政許可依法被撤銷，或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》依法被吊銷的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理勞務(wù)派遣行政許可注銷手續(xù)。

問：哪些情形下，行政許可機(jī)關(guān)可以吊銷勞務(wù)派遣行政許可？

答：實(shí)施辦法規(guī)定，勞務(wù)派遣單位違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并吊銷其《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。

問：無證經(jīng)營(yíng)、違法取得以及非法使用許可證的勞務(wù)派遣單位應(yīng)負(fù)哪些法律責(zé)任？

答：實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。對(duì)涂改、倒賣、出租、出借《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的，隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得勞務(wù)派遣行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得勞務(wù)派遣行政許可的，由人力資源社會(huì)保障行政部門處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

問：實(shí)施辦法施行前已經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)？

答：按照實(shí)施辦法規(guī)定，從2013年7月1日起，本辦法施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法取得勞務(wù)派遣行政許可后，方可經(jīng)營(yíng)新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。但是，2013年6月30日前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可以繼續(xù)履行至期限屆滿。其中，在2012年12月28日至2013年6月30日之間訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議，2013年7月1日后應(yīng)按照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》執(zhí)行。

問：你們將從哪些方面做好實(shí)施辦法的貫徹工作？

答：為貫徹落實(shí)實(shí)施辦法，做好勞務(wù)派遣行政許可工作，我部日前制定下發(fā)了《關(guān)于做好勞務(wù)派遣行政許可工作的通知》，重點(diǎn)指導(dǎo)各地人力資源社會(huì)保障部門做好以下工作：一是抓好實(shí)施辦法的宣傳和培訓(xùn)工作。二是嚴(yán)格按照實(shí)施辦法規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的服務(wù)和監(jiān)管。三是認(rèn)真梳理分析實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題以及對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，積極研究做好應(yīng)對(duì)工作，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性，切實(shí)維護(hù)就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。此外，我們將抓緊出臺(tái)《勞務(wù)派遣規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)法律規(guī)定的操作性，更好地促進(jìn)勞務(wù)派遣規(guī)范發(fā)展。

第三篇：人社部就勞務(wù)派遣行政許可等問題答問

人社部就勞務(wù)派遣行政許可等問題答問

人力資源社會(huì)保障部就勞務(wù)派遣行政許可等問題答問

2012年12月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》明確規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可?！睘樨瀼芈鋵?shí)法律要求，規(guī)范勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施工作，人力資源社會(huì)保障部制定下發(fā)了《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法)。日前，記者就有關(guān)問題專門采訪了人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司主要負(fù)責(zé)同志。

問：制定實(shí)施辦法的背景是什么？

答：勞務(wù)派遣作為勞動(dòng)合同法規(guī)范的一種用工方式，在勞動(dòng)合同法實(shí)施中存在一些突出問題。由于勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣單位設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”過低，只要求“依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于50萬元”，沒有賦予勞動(dòng)行政部門有效監(jiān)管手段，導(dǎo)致勞動(dòng)合同法實(shí)施以來經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位增長(zhǎng)較快，一些不具備經(jīng)營(yíng)能力的勞務(wù)派遣單位甚至“皮包”公司進(jìn)入派遣行業(yè)，無力承擔(dān)用人單位的法律義務(wù)，侵害了被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。針對(duì)上述問題，考慮到勞務(wù)派遣單位是經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力的特殊用人單位，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)借鑒一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法，決定對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可，并對(duì)取得許可的條件作了具體規(guī)定。為切實(shí)履行好法律賦予的行政許可職責(zé)，有必要對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，以增強(qiáng)法律的操作性。正是在這樣的背景下，我部制定了實(shí)施辦法。在起草實(shí)施辦法過程中，我們多次召開由人力資源社會(huì)保障行政部門、勞務(wù)派遣單位、用工單位、有關(guān)協(xié)會(huì)參加的座談會(huì)，同時(shí)聽取了全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門以及全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)的意見。4月中旬，將實(shí)施辦法草案向社會(huì)公開征求了意見。在對(duì)各方面意見進(jìn)行深入研究并積極吸收合理建議的基礎(chǔ)上，6月14日第10次部務(wù)會(huì)審議通過了該實(shí)施辦法，決定自2013年7月1日起施行。

問：請(qǐng)您介紹一下實(shí)施辦法的主要內(nèi)容。

答：依據(jù)新修訂的勞動(dòng)合同法、行政許可法等法律，實(shí)施辦法主要從勞務(wù)派遣行政許可管轄、申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的條件、行政許可審批程序、監(jiān)督檢查等方面作出了具體規(guī)范。

問：勞務(wù)派遣行政許可的管轄權(quán)是如何劃分的？

答：實(shí)施辦法規(guī)定，人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的勞務(wù)派遣行政許可工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，縣級(jí)以上地方人社部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的勞務(wù)派遣行政許可。考慮到各地實(shí)際情況存在差異，實(shí)施辦法沒有對(duì)地方人社部門的許可管轄分工作出統(tǒng)一規(guī)定，而是將其交給省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障部門確定。

問：勞務(wù)派遣單位申請(qǐng)行政許可需要提交哪些材料？

答：實(shí)施辦法規(guī)定，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交下列材料：勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》；公司章程以及驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的使用證明以及與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的辦公設(shè)施設(shè)備、信息管理系統(tǒng)等清單；法定代表人的身份證明；勞務(wù)派遣管理制度，包括勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)紀(jì)律等與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的規(guī)章制度文本；擬與用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議樣本。

問：在行政許可程序方面，實(shí)施辦法做了哪些規(guī)定？

答：依據(jù)行政許可法有關(guān)規(guī)定，實(shí)施辦法對(duì)勞務(wù)派遣行政許可的受理審查、受理決定、審查期限、許可決定與告知、變更與延續(xù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序、條件和期限均作出了具體規(guī)定。

在受理環(huán)節(jié)，實(shí)施辦法規(guī)定，勞務(wù)派遣單位申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，規(guī)定當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

在審查環(huán)節(jié)，實(shí)施辦法規(guī)定，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。對(duì)于符合條件的勞務(wù)派遣單位，自作出決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人領(lǐng)取《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。

在變更環(huán)節(jié)，實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)勞務(wù)派遣單位有關(guān)事項(xiàng)改變并符合法定條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)依法辦理變更手續(xù)，并換發(fā)新的《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》或者在原《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》上予以注明。對(duì)不符合法定條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出不予變更的書面決定，并說明理由。

在延續(xù)環(huán)節(jié)，實(shí)施辦法規(guī)定，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)勞務(wù)派遣單位的申請(qǐng)，在行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

問：人力資源社會(huì)保障部門將如何加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管？

答：加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)督管理是實(shí)施辦法中的一個(gè)亮點(diǎn)。勞務(wù)派遣單位屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位，規(guī)范勞務(wù)派遣不僅要審批勞務(wù)派遣單位的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，更重要的是要對(duì)其履行勞動(dòng)法律義務(wù)、保護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況加強(qiáng)監(jiān)督。為防止行政許可機(jī)關(guān)可能出現(xiàn)的“以批代管”、“只批不管”等問題，實(shí)施辦法建立了勞務(wù)派遣單位定期報(bào)告制度，規(guī)定勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向許可機(jī)關(guān)提交上一勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告。同時(shí)，規(guī)定許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣單位提交的報(bào)告進(jìn)行核驗(yàn)，依法對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行監(jiān)督，并將核驗(yàn)結(jié)果和監(jiān)督情況載入企業(yè)信用記錄。

問：人力資源社會(huì)保障部門將如何保障依法實(shí)施行政許可？

答：為依法規(guī)范行政許可機(jī)關(guān)的行為，防止可能出現(xiàn)的不作為或者亂作為等問題，實(shí)施辦法規(guī)定，實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可應(yīng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開公正、優(yōu)質(zhì)高效的原則。權(quán)責(zé)統(tǒng)一，就是要做到“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”，行政許可機(jī)關(guān)是日常監(jiān)管的責(zé)任人，要負(fù)責(zé)到底。公開公正，就是要做到許可條件、許可程序、許可結(jié)果等公開，公正地對(duì)待所有申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位。優(yōu)質(zhì)高效，就是要以服務(wù)對(duì)象為本，為申請(qǐng)行政許可的單位提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，按時(shí)限辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，讓申請(qǐng)行政許可的單位滿意。同時(shí)，實(shí)施辦法還明確了行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任，規(guī)定對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，以及在辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查工作中，玩忽職守、徇私舞弊，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，都要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

問：哪些情形下，行政許可機(jī)關(guān)可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可？

答：實(shí)施辦法規(guī)定了三種情形和一個(gè)兜底條款，即：許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，給不符合條件的申請(qǐng)人發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；超越法定職權(quán)發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；違反法定程序發(fā)放《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，可以撤銷勞務(wù)派遣行政許可。

問：哪些情形下，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理勞務(wù)派遣行政許可注銷手續(xù)？

答：實(shí)施辦法規(guī)定了三種情形和一個(gè)兜底條款，即：《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》有效期屆滿，勞務(wù)派遣單位未申請(qǐng)延續(xù)的，或者延續(xù)申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的；勞務(wù)派遣單位依法終止的；勞務(wù)派遣行政許可依法被撤銷，或者《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》依法被吊銷的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理勞務(wù)派遣行政許可注銷手續(xù)。

問：哪些情形下，行政許可機(jī)關(guān)可以吊銷勞務(wù)派遣行政許可？

答：實(shí)施辦法規(guī)定，勞務(wù)派遣單位違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一萬元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，并吊銷其《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》。

問：無證經(jīng)營(yíng)、違法取得以及非法使用許可證的勞務(wù)派遣單位應(yīng)負(fù)哪些法律責(zé)任？

答：實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。對(duì)涂改、倒賣、出租、出借《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證》的，隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得勞務(wù)派遣行政許可的，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得勞務(wù)派遣行政許可的，由人力資源社會(huì)保障行政部門處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

問：實(shí)施辦法施行前已經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)？

答：按照實(shí)施辦法規(guī)定，從2013年7月1日起，本辦法施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法取得勞務(wù)派遣行政許可后，方可經(jīng)營(yíng)新的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。但是，2013年6月30日前已依法訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議可以繼續(xù)履行至期限屆滿。其中，在2012年12月28日至2013年6月30日之間訂立的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議，2013年7月1日后應(yīng)按照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》執(zhí)行。

問：你們將從哪些方面做好實(shí)施辦法的貫徹工作？

答：為貫徹落實(shí)實(shí)施辦法，做好勞務(wù)派遣行政許可工作，我部日前制定下發(fā)了《關(guān)于做好勞務(wù)派遣行政許可工作的通知》，重點(diǎn)指導(dǎo)各地人力資源社會(huì)保障部門做好以下工作：一是抓好實(shí)施辦法的宣傳和培訓(xùn)工作。二是嚴(yán)格按照實(shí)施辦法規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位的服務(wù)和監(jiān)管。三是認(rèn)真梳理分析實(shí)施勞務(wù)派遣行政許可過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題以及對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，積極研究做好應(yīng)對(duì)工作，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性，切實(shí)維護(hù)就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。此外，我們將抓緊出臺(tái)《勞務(wù)派遣規(guī)定》，進(jìn)一步增強(qiáng)法律規(guī)定的操作性，更好地促進(jìn)勞務(wù)派遣規(guī)范發(fā)展。

第四篇：人社部負(fù)責(zé)人就國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃有關(guān)問題答記者問

明確行動(dòng)綱領(lǐng) 促進(jìn)履行職責(zé)

——人社部負(fù)責(zé)人就國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）有

關(guān)問題答記者問

（2012年2月10日）

問：就業(yè)是改善民生的大事。請(qǐng)您介紹一下國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《規(guī)劃》的意義。

答：就業(yè)作為民生之本，是每一個(gè)勞動(dòng)者賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑，是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；促進(jìn)就業(yè)是安國(guó)之策，關(guān)系到億萬家庭的切身利益，是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，這是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略全局作出的重要決策，是落實(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的重要支撐，對(duì)于保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。這個(gè)《規(guī)劃》也是首部由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。

“十一五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府、各有關(guān)部門和社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)就業(yè)工作成功克服地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的影響，取得了顯著成效，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。

同時(shí)我們也清醒地看到，“十二五”時(shí)期，我國(guó)面臨的就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動(dòng)力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃在總結(jié)“十二五”就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面分析“十二五”就業(yè)形勢(shì)，明確了“十二五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，為未來就業(yè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，是做好“十二五”時(shí)期就業(yè)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)的重要依據(jù)。我們將按照《規(guī)劃》部署，全力以赴抓好落實(shí)。問：請(qǐng)問《規(guī)劃》有哪些特點(diǎn)？

答：《規(guī)劃》的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在“三個(gè)結(jié)合”上：一是促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合?！兑?guī)劃》堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題主線，緊密結(jié)合保障和改善民生的需要，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，以實(shí)施更加積極的就業(yè)政策和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)不斷拓寬就業(yè)渠道，使調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程，同時(shí)又以擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。二是解決現(xiàn)實(shí)就業(yè)問題與實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)相結(jié)合?！兑?guī)劃》立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既注重采取有針對(duì)性的政策措施，解決當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)領(lǐng)域面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)又注重與2020年全面建設(shè)小康社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相銜接，提出努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)并著力完善促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，完成這一階段性目標(biāo)，將為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定重要基礎(chǔ)。三是擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與提高就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合?！兑?guī)劃》堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)并重，在廣開就業(yè)門路的同時(shí)注重提高就業(yè)質(zhì)量、改善就業(yè)環(huán)境，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、群體就業(yè)促進(jìn)就業(yè)公平和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過大力開發(fā)人力資源提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，通過預(yù)防和調(diào)控失業(yè)降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，通過健全人力資源市場(chǎng)、勞動(dòng)關(guān)系、收入分配、監(jiān)察執(zhí)法、爭(zhēng)議調(diào)處等體制機(jī)制加強(qiáng)就業(yè)保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的統(tǒng)一、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。

問：根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”時(shí)期我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：在指導(dǎo)思想上，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以此謀劃未來5年就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。在基本原則上，《規(guī)劃》確定了促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府促進(jìn)相結(jié)合、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益相結(jié)合的原則，全面推進(jìn)就業(yè)工作發(fā)展。在發(fā)展目標(biāo)上，綜合考慮未來就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和條件，《規(guī)劃》圍繞擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制失業(yè)，開發(fā)人力資源，提高就業(yè)質(zhì)量，建設(shè)人力資源市場(chǎng)，保障勞動(dòng)者權(quán)益6個(gè)方面，提出了多項(xiàng)具體量化指標(biāo)，主要有：城鎮(zhèn)新增就

業(yè)4500萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)、高技能人才總量達(dá)到3400萬人、專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到6800萬人等。其中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等重點(diǎn)指標(biāo)完成情況將納入政府綜合考核體系。

問：請(qǐng)問《規(guī)劃》提出的“十二五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的主要任務(wù)和政策措施是哪些？

答：《規(guī)劃》提出了8項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的主要任務(wù)和政策措施：一是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。二是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障、稅收優(yōu)惠、金融支持、對(duì)外貿(mào)易等政策，以及鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策，不斷拓寬就業(yè)渠道。三是統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、重點(diǎn)群體就業(yè)工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生和其他青年群體就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、安置淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工等各類群體就業(yè)工作。加強(qiáng)對(duì)殘疾人等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。四是大力開發(fā)人力資源。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。五是加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。六是加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防

和調(diào)控。建立失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立健全失業(yè)預(yù)防和調(diào)控機(jī)制，努力降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。七是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深入推進(jìn)工資收入分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)。八是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體制建設(shè)，健全違法行為預(yù)防預(yù)警和綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)，依法、公正、及時(shí)解決爭(zhēng)議。同時(shí)，《規(guī)劃》還以專欄的形式提出了高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)計(jì)劃、公共就業(yè)和人才服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系計(jì)劃等若干工作計(jì)劃，提出實(shí)施人力資源開發(fā)、公共就業(yè)綜合服務(wù)等重大工程，著力推進(jìn)重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域的工作。問：請(qǐng)問人社部門將采取哪些措施，積極創(chuàng)造條件，以保證貫徹落實(shí)《規(guī)劃》并做好就業(yè)工作？

答：就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。人力資源社會(huì)保障部門將把貫徹落實(shí)《規(guī)劃》、做好就業(yè)工作，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事和首要任務(wù)抓緊抓好。一是切實(shí)加強(qiáng)《規(guī)劃》落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面抓緊在全國(guó)人社系統(tǒng)動(dòng)員部署，要求各地結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任、任務(wù)分工、工作重點(diǎn)和保障措施，確保《規(guī)劃》順利實(shí)施；另一方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、爭(zhēng)取社會(huì)各方支持形成實(shí)施《規(guī)劃》的合力，共同做好就業(yè)工作。二是建立健全《規(guī)劃》實(shí)施機(jī)制。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)逐項(xiàng)分解到地區(qū)、落實(shí)到部門、具體到崗位，層層抓好落實(shí)；建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估、督促檢查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的調(diào)度和督查，研究制定考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)展。三是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持《規(guī)劃》重大工程實(shí)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面提升公共就業(yè)綜合服務(wù)能力，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，為落實(shí)《規(guī)劃》提供有力保障。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和輿論宣傳，通過深入學(xué)習(xí)使系統(tǒng)干部職工全面、深刻地理解《規(guī)劃》精神，增強(qiáng)做好就業(yè)工作的責(zé)任感和使命感，同時(shí)充分利用各種新聞媒介、結(jié)合各類就業(yè)服務(wù)活動(dòng)廣泛開展形式多樣的宣傳，使黨和政府促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策深入人心，為《規(guī)劃》實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

第五篇：人社部就就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)答記者問

人社部就就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)答記者問

[人民網(wǎng)]:今天上午，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)”記者會(huì)。人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義出席記者會(huì)接受媒體采訪。敬請(qǐng)關(guān)注！

[08:50]

[十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心副主任吳高盛]:各位記者朋友，大家上午好，記者會(huì)現(xiàn)在開始。本場(chǎng)記者會(huì)的主題是“就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)”，我們很高興地請(qǐng)來人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民先生、副部長(zhǎng)胡曉義先生。今天采訪時(shí)間是一個(gè)小時(shí)左右。會(huì)議不提供英文翻譯，請(qǐng)大家用漢語提問。如果用英文提問的，我們有翻譯問題的譯員。每位記者提問時(shí)請(qǐng)先報(bào)出自家媒體，原則上只提一個(gè)問題。先請(qǐng)尹部長(zhǎng)講幾句。

[09:01]

[尹蔚民]:各位記者朋友，大家上午好，今天我和我的同事胡曉義副部長(zhǎng)非常高興來到這里和大家見面，共同就就業(yè)和社會(huì)保障的一些問題進(jìn)行交流。今天又是一個(gè)好日子，今天是三八婦女節(jié)，在這個(gè)地方，我也向在座的女記者、女工作人員，以及電視機(jī)前的女同胞，致以三八婦女節(jié)的敬意，向你們表示祝賀！下面我愿意回答大家提出的問題。

[09:03]

[主持人吳高盛]:今天是三八婦女節(jié)，第一個(gè)問題就給女記者吧。

[09:03]

[中央電視臺(tái)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者]:我有個(gè)問題想問尹部長(zhǎng)，春節(jié)后，許多地方出現(xiàn)了“招工難”和“用工荒”的現(xiàn)象，請(qǐng)尹部長(zhǎng)分析一下出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因以及進(jìn)一步采取的應(yīng)對(duì)措施，另外請(qǐng)判斷一下今年的就業(yè)形勢(shì)。

[09:04]

[尹蔚民]:謝謝你的提問，招工難是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾的一種反映。首先我們應(yīng)該看到，我國(guó)就業(yè)問題的基本格局仍然是供大于求，就業(yè)總量的壓力還是第一位的。與此同時(shí)，在部分地區(qū)、部分企業(yè)、部分行業(yè)，也出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。招工難主要集中在東部沿海勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，但是有向中西部地區(qū)蔓延的趨勢(shì)，崗位缺口比較大的還是一線普通的操作工。產(chǎn)生這個(gè)問題的原因，既有季節(jié)性的因素，也有其他一些因素，我想主要有這樣幾點(diǎn)：

[09:06]

[尹蔚民]:第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，企業(yè)用工量增加。第二，隨著中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)用工需求在增加，吸引相當(dāng)多的農(nóng)民工就近、就地就業(yè)。第三，隨著這幾年我們農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力的人數(shù)確實(shí)在逐漸減少。第四，新生代農(nóng)民工的就業(yè)預(yù)期在不斷提高。

[09:10]

[尹蔚民]:為了緩解招工難的問題，我們比較早地采取了一些措施。前不久我們下發(fā)了一個(gè)通知，提出了六項(xiàng)具體要求。從目前的情況看，招工難的問題已經(jīng)得到了緩解。我們最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在的招工難的情況和去年同期相比，情況好于預(yù)期。下一步我們準(zhǔn)備采取這樣幾個(gè)措施來緩解招工難的問題：一是加強(qiáng)信息的引導(dǎo)，及時(shí)掌握勞動(dòng)力供求變化信息，而且特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)輸入地和輸出地的直接對(duì)接。二是要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。前不久國(guó)務(wù)院專門召開了加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的電視電話會(huì)議，對(duì)這方面提出了一系列的措施和要求。三是要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)用工環(huán)境，特別是在薪酬待遇、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)合同以及人文關(guān)懷等方面加大措施。我想，隨著這些措施的實(shí)施，招工難的問題會(huì)有一個(gè)比較明顯的改進(jìn)。

[09:13]

[尹蔚民]:從當(dāng)前整個(gè)的就業(yè)形勢(shì)來看，還是供大于求的矛盾比較突出，同時(shí)結(jié)構(gòu)性的矛盾也比較突出。我們有一個(gè)基本的判斷，就是就業(yè)的形勢(shì)越來越復(fù)雜。從今年城鎮(zhèn)的就業(yè)情況來看，大概需要安排的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力有兩千四百萬左右，其中青年學(xué)生（也就是高校畢業(yè)生、技校的學(xué)生、初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）加起來近一千四百萬人，所以應(yīng)該講就業(yè)壓力是比較大的。另一方面，我們還要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，大約 在八百萬人左右。針對(duì)這種情況，我們將采取一系列的措施，包括進(jìn)一步把就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，擴(kuò)大就業(yè)的崗位，加大就業(yè)的公共服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)。我相信，通過一系列的措施，整個(gè)就業(yè)形勢(shì)一定會(huì)保持一個(gè)比較好的狀態(tài)，也就是保持基本的穩(wěn)定。謝謝。

[09:18]

[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]:最近媒體報(bào)道稱，今年全國(guó)政協(xié)一號(hào)提案就是建議要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)，請(qǐng)問尹部長(zhǎng)，政府在這方面有什么打算和具體的安排？謝謝。

[09:19]

[尹蔚民]:我們已經(jīng)了解到，今年政協(xié)的一號(hào)提案是加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，所以我們非常感謝民主黨派、社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保障工作的關(guān)注，這也表明社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的作用越來越重要。記者朋友們可能已經(jīng)注意到，溫家寶總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中講到“十一五”社會(huì)保障取得的成就時(shí)，用了“突破性進(jìn)展”這樣五個(gè)字，“突破性進(jìn)展”主要表現(xiàn)在哪些方面呢？我想至少可以有這樣幾點(diǎn)：第一，社會(huì)保險(xiǎn)法正式頒布出臺(tái)，這在社會(huì)保障領(lǐng)域是有里程碑意義的一件大事。第二，建立了新農(nóng)保制度，這在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)上是有實(shí)質(zhì)意義的一步。第三，居民醫(yī)保、新農(nóng)合在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，加上城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保，在醫(yī)保方面已經(jīng)做到了制度的全覆蓋。第四，出臺(tái)了養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決了農(nóng)民工到年底集中退保的問題。第五，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的省級(jí)統(tǒng)籌，在更大的范圍內(nèi)能夠有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金的調(diào)劑。當(dāng)然我們還有其他方面的一些進(jìn)展，包括解決歷史遺留的突出問題，也包括我們?cè)谑聵I(yè)單位已經(jīng)開始養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。所以從“十一五”社會(huì)保障的角度講，確實(shí)有很大的進(jìn)展，取得了突破性的成績(jī)。當(dāng)然也要實(shí)事求是地看到，我們國(guó)家的社會(huì)保障制度建立的時(shí)間畢竟還比較短，在公平性、流動(dòng)性和持續(xù)性方面還存在著一些不足。

[09:19]

[尹蔚民]:溫家寶總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)明確提出，“十二五”期間要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。我們將按照政府工作報(bào)告提出的要求加快推進(jìn)。一是在推進(jìn)的方針上，首先解決制度從無到有的問題，這里面最重要的一條就是建立城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保三項(xiàng)制度，可以做到在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋。二是在覆蓋人群上要由少到多，雖然我們制度全覆蓋了，但是人群還沒有全覆蓋，特別是農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及一些歷史遺留的突出問題，我們要著力解決。三是要解決社會(huì)保障待遇水平由低到高的問題，包括養(yǎng)老的待遇，也包括醫(yī)保的待遇。我想經(jīng)過我們堅(jiān)持不懈的努力，社會(huì)保障體系在“十二五”期間一定會(huì)有一個(gè)更好更快的發(fā)展。謝謝。

[09:24]

[新京報(bào)記者]:我的問題是關(guān)于國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，請(qǐng)教胡曉義副部長(zhǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取了授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的做法。我們了解到，人力資源和社會(huì)保障部也在起草一個(gè)公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的草案，請(qǐng)問是不是在制定這樣一個(gè)草案，對(duì)于國(guó)家公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度著力要解決的是什么樣的問題，怎么樣能夠縮小和職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之間的差距？謝謝。

[09:24]

[胡曉義]:我回答你的這個(gè)問題。對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度特別是城鎮(zhèn)各類職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，黨中央、國(guó)務(wù)院早就作出部署。當(dāng)然，配合著國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)體制的改革，最早啟動(dòng)實(shí)施的是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，使之從單位的自我保障變成社會(huì)統(tǒng)籌的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。對(duì)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，黨的十七大已經(jīng)作出了部署，就是要求促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按照這樣的部署，在深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，就是剛才尹部長(zhǎng)指出的，比如提高統(tǒng)籌層次，比如解決轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，比如提高養(yǎng)老金的待遇等等，也開始安排事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)。同時(shí)，這幾年我們一直在進(jìn)行有關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究，既研究了很多國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，也參考借鑒了國(guó)際上的很多做法和經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說，去年10月頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法第10條當(dāng)中關(guān)于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，這也是多年研究的成果。我們正在按照法律的授權(quán)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，加強(qiáng)和加快這方面的研究。我們希望通過不斷深化改革，使各個(gè)群體都能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。謝謝。

[09:25]

[深圳衛(wèi)視記者]:有問題想請(qǐng)問一下尹部長(zhǎng)，全國(guó)“兩會(huì)”召開的前一天深圳市將最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到了1320元，位居全國(guó)大中城市的首位。這次總理的政府工作報(bào)告中也特別提出要完善職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。請(qǐng)問尹部長(zhǎng)，人保部將會(huì)如何完善職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制？在目前物價(jià)飛漲，社會(huì)成本和企業(yè)生產(chǎn)成本也不斷上漲的今天如何保證企業(yè)職工的工資能夠正常持續(xù)的增長(zhǎng)？另外還有一個(gè)問題，我們留意到，現(xiàn)在很多畢業(yè)生擇業(yè)的時(shí)候都會(huì)遇到兩難的困惑，在大城市機(jī)會(huì)多，但是高房?jī)r(jià)、高成本，要過上輕松的生活可以說是遙遙無期；小城市成本小，機(jī)會(huì)也少。請(qǐng)問您作為人保部的部長(zhǎng)，您有什么好主意？謝謝。

[09:27]

[尹蔚民]:實(shí)際上你這是兩個(gè)問題。關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的問題，在總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)明確提出，我們要在“十二五”期間穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。去年全國(guó)有30個(gè)省市自治區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增幅大約在24%，應(yīng)該說是比較高的。當(dāng)然有一個(gè)客觀原因，就是金融危機(jī)以來，我們暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有兩年的時(shí)間沒有調(diào)，所以去年的增幅比較高。進(jìn)入今年以來，目前有六個(gè)省再次提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)我們了解，今年還會(huì)有相當(dāng)多的省區(qū)市要繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高勞動(dòng)者的報(bào)酬，特別是企業(yè)一線工人的工資，有非常重要的作用。我們將根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物價(jià)的上漲情況、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高等情況，來調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這是一個(gè)方面。

[09:30]

[尹蔚民]:另一方面，我們將加快建立正常的職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，這里面最核心最重要的就是建立集體協(xié)商制度，通過集體協(xié)商確定職工工資的水平，確定職工工資增長(zhǎng)的幅度。作為政府的主管部門，我們要加強(qiáng)在這方面的工作，使廣大職工能夠共享改革發(fā)展的成果。

[09:32]

[尹蔚民]:第二個(gè)問題，關(guān)于你講到的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的問題，在大城市工作比較難找，生活成本也比較高；到中小城市或者基層，工作比較好找，但是相應(yīng)的薪酬待遇也比較低一點(diǎn)。從總體的情況來看，我們的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)還是比較好的，近幾年的數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率，也就是說每年畢業(yè)生離開高校時(shí)就業(yè)率在70%-75%之間，年底就業(yè)率基本上能夠達(dá)到90%以上。今年高校畢業(yè)生有660萬人，所以總量的壓力是非常大的。

[09:37]

[尹蔚民]:在高校畢業(yè)生的擇業(yè)方面，我們非常希望高校畢業(yè)生能夠到基層、中小企業(yè)、中西部地區(qū)就業(yè)，因?yàn)槟切┑胤叫枰瞬?，有大量的工作崗位，有大量的?chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。還有一個(gè)問題，就是高校畢業(yè)生的就業(yè)方面，確實(shí)存在著一些結(jié)構(gòu)性的矛盾，也就是說部分高校畢業(yè)生的專業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)和崗位不相匹配。下一步，我們?nèi)匀粫?huì)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作放在整個(gè)就業(yè)工作的首位，我想主要有這樣幾個(gè)措施：第一，努力拓寬就業(yè)渠道，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力擴(kuò)大和挖掘一批適合高校畢業(yè)生就業(yè)的工作崗位。比如說服務(wù)外包企業(yè)，去年我們國(guó)家就新增了3700多家服務(wù)外包企業(yè)，容納了70多萬人就業(yè)。70多萬人里近50萬人是高校畢業(yè)生。這是一個(gè)根本性的措施。第二，鼓勵(lì)、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、到城鄉(xiāng)基層、到中西部地區(qū)就業(yè)，當(dāng)然我們會(huì)采取一系列的相關(guān)扶植政策。比如說現(xiàn)在有4個(gè)國(guó)家項(xiàng)目：“大學(xué)生村官”計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、“教師特崗”計(jì)劃和“西部志愿者”計(jì)劃，這四個(gè)國(guó)家大學(xué)生下基層項(xiàng)目計(jì)劃，每年大約能夠吸納20萬人左右。當(dāng)然，這只是示范性的、引領(lǐng)性的。我們還是希望更多的高校畢業(yè)生能夠走這條道路。因?yàn)榛鶎有枰瞬?，而且我們也特別強(qiáng)調(diào)，大學(xué)生到基層去，經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐鍛煉、磨煉、經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步再把這些人才向其他崗位再進(jìn)行輸送。第三，鼓勵(lì)、引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。從目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例來看，還是非常低，我們已經(jīng)采取了一系列的措施。前不久幾個(gè)部門又剛發(fā)了一個(gè)文件，就是在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅收、費(fèi)用、場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方面，出臺(tái)了一些新的政策。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)能力，為大學(xué)生就業(yè)提供更好的服務(wù)、更高效率的服務(wù)。謝謝。

[09:44]

[工人日?qǐng)?bào)記者]:請(qǐng)教尹部長(zhǎng)關(guān)于勞務(wù)派遣的問題，《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，勞務(wù)派遣一般是在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位上實(shí)施，現(xiàn)下許多企業(yè)甚至包括大型國(guó)企都在大量使用勞務(wù)派遣工，一些代表委員提出這是企業(yè)為了規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)，損害了勞動(dòng)者的權(quán)益。請(qǐng)問您如何看待勞務(wù)派遣被濫用的問題？有人擔(dān)心在未來幾年用 人單位與勞動(dòng)者之間簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系的基本用工制度會(huì)不會(huì)被勞務(wù)派遣所替代，您怎么看待這個(gè)問題？另外勞務(wù)派遣用工目前的總量以及所占職工總數(shù)的比例有沒有最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)？謝謝。

[09:50]

[尹蔚民]:勞務(wù)派遣，應(yīng)該講也是一種新型的用工形式，它的最大好處是靈活用工和促進(jìn)就業(yè)。當(dāng)然從現(xiàn)在勞務(wù)派遣用工的情況來看，也確實(shí)還存在著一些問題，最突出的問題是同工不同酬的問題和勞務(wù)派遣用工不規(guī)范的問題。對(duì)此，勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例，對(duì)勞務(wù)派遣用工都有明確的規(guī)定。針對(duì)存在的問題，我們將采取以下措施：第一，制定勞務(wù)派遣辦法，進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣的行為，就是從政策和制度層面來解決這個(gè)問題，也就是說使勞動(dòng)合同法和勞動(dòng)合同法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定更具操作性和針對(duì)性。第二，進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)勞務(wù)派遣中存在的突出問題，及時(shí)地加以糾正和解決。第三，深入研究勞務(wù)派遣當(dāng)中存在的問題，怎么能夠從我們國(guó)家的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，形成既有利于企業(yè)用工，有利于促進(jìn)就業(yè)，也有利于維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益的這樣一種比較規(guī)范的勞務(wù)派遣的用工形式，就是從長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制上研究和解決這個(gè)問題。剛才你講的數(shù)量問題，勞務(wù)派遣用工主要還是在國(guó)有企業(yè)，特別是央企比較多。但是整個(gè)的比例是非常小的。謝謝。

[09:53]

[中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]:我們知道，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)又一大惠農(nóng)政策，這項(xiàng)工作是從2009年開始試點(diǎn)的。請(qǐng)問，兩年來取得了哪些成效？另外我注意到三天前溫總理在政府工作報(bào)告中指出，今年要將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣，請(qǐng)問為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，人保部將采取哪些措施呢？謝謝。

[09:54]

[尹蔚民]:這個(gè)問題請(qǐng)胡曉義副部長(zhǎng)來回答。

[09:54]

[胡曉義]:建立新農(nóng)保制度，確實(shí)是我們國(guó)家社會(huì)保障史上的一件大事，也是我們中國(guó)農(nóng)村開天辟地的一件大事，就是把老年農(nóng)民也納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍里面來。從2009年國(guó)務(wù)院部署開展第一批試點(diǎn)之后，雖然只有短短的一年多時(shí)間，但是已經(jīng)有了快速的推進(jìn)?，F(xiàn)在全國(guó)第一批試點(diǎn)和去年部署的第二批試點(diǎn)，已經(jīng)有838個(gè)縣開展了養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。同時(shí)，還有一批縣市雖然沒有列入到國(guó)家的試點(diǎn)計(jì)劃里來，但是地方政府出資自行開展了試點(diǎn)，這樣加起來，進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)的地區(qū)已經(jīng)參保了1.43億農(nóng)民，其中有4000多萬老年農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)到了由政府發(fā)給的每月最少55塊錢的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣一個(gè)制度的建立，從根本上改變了中國(guó)農(nóng)村幾千年來僅僅靠養(yǎng)兒防老、家庭養(yǎng)老的模式，所以得到了廣大農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)。各地要求加快試點(diǎn)的呼聲也很高，國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出決定，今年把新農(nóng)保的試點(diǎn)擴(kuò)大到40%的地區(qū)，我們部正在按照國(guó)務(wù)院的要求進(jìn)行試點(diǎn)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

[10:01]

[胡曉義]:一是確定試點(diǎn)的主要方向，就是試點(diǎn)的地區(qū)，我們建議向或者繼續(xù)向少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、陸地邊境線、革命老區(qū)這樣一些農(nóng)村地區(qū)傾斜，使他們更早地能夠分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，能夠納入到社會(huì)保障體系來。二是進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，有了好的政策，要把它落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)民群眾的身上，要對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，要建立起有效的、基層的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。三是要加大宣傳工作。社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民來講還是一件新事，所以要加大宣傳。一方面要對(duì)已經(jīng)超過60歲的老年人，確保他的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付，另一方面也要通過政策的引導(dǎo)和宣傳，動(dòng)員、組織、引導(dǎo)更多的中青年農(nóng)民從現(xiàn)在起就參保交費(fèi)，為自己的老年生活增加更多的資金積累。最后，我們要完善工作制度、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保無論是政府投入的還是農(nóng)民群眾自己交的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金絕對(duì)安全，讓每一分錢都用在農(nóng)民群眾的身上。謝謝。

[10:01]

[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]:請(qǐng)問尹部長(zhǎng)，目前各地針對(duì)購(gòu)房都出臺(tái)了限購(gòu)令，北京的限購(gòu)令規(guī)定買房必須有五年的社保記錄，請(qǐng)問這個(gè)政策對(duì)北京的就業(yè)形勢(shì)會(huì)有什么影響？謝謝。

[10:02]

[尹蔚民]:請(qǐng)胡曉義副部長(zhǎng)回答這個(gè)問題。

[10:03]

[胡曉義]:你這個(gè)問題的角度，我確實(shí)覺得很新穎，就是限購(gòu)令和五年社保繳費(fèi)的要求對(duì)北京的就業(yè)形勢(shì)有什么影響。我試著回答這個(gè)問題，不一定回答準(zhǔn)確。我想，在住房市場(chǎng)上需要有一定的調(diào)控措施，這是大家都能夠理解的，社保繳費(fèi)的年限作為一項(xiàng)限制措施，我認(rèn)為也可以得到大家的理解。當(dāng)然我們也注意到，前些日子曾經(jīng)出現(xiàn)過一些情況，有些可以認(rèn)定為無良中介，號(hào)稱可以代辦補(bǔ)繳社保來獲得購(gòu)房資格，這個(gè)問題北京市的官方已經(jīng)作出了澄清，制度是嚴(yán)密的，沒有可能出現(xiàn)這樣的問題，一旦出現(xiàn)了一定嚴(yán)肅查處。至于你說對(duì)就業(yè)有什么影響，現(xiàn)在我們還沒有從北京市的渠道得到對(duì)就業(yè)有明顯影響的信息。我理解北京的就業(yè)市場(chǎng)仍然是高度開放、高度活躍的市場(chǎng)，全國(guó)各地的勞動(dòng)者都有可能到北京來尋找工作崗位。限購(gòu)令只是說在購(gòu)房上有一定的限制，對(duì)于租房、對(duì)于其他方面沒有過多的限制。所以我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)北京市的就業(yè)形勢(shì)不會(huì)產(chǎn)生明顯的影響，這是我自己的看法。如果我們從北京市得到了這方面的信息，我們會(huì)跟媒體進(jìn)行交流。謝謝。

[10:06]

[江蘇南京晨報(bào)記者]:現(xiàn)在有幾個(gè)問題想問一下，一是在江蘇蘇北一些欠發(fā)達(dá)的縣市已經(jīng)出現(xiàn)了因?yàn)樾略龅木蜆I(yè)人員不足，社?；鹩休^大的缺口。我已經(jīng)開始在擔(dān)心，等到二十年以后，我退休的時(shí)候，社保基金總量夠不夠，我能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金，能不能領(lǐng)到退休金？尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的社保缺口怎么來彌補(bǔ)，像我的擔(dān)心，怎么樣來解決？另外一個(gè)問題，前兩年很冷的時(shí)候，包括在南京也有出現(xiàn)農(nóng)民工露宿街頭，凍死在馬路上。人保部前兩年也講過，將會(huì)建造一部分的打工樓，來解決尋找工作的農(nóng)民工暫時(shí)安身問題，但是這兩年沒有這個(gè)說法，想問一下打工樓有沒有在計(jì)劃中？謝謝。

[10:07]

[尹蔚民]:你也是問了兩個(gè)問題，頭一個(gè)問題涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展的問題，我們國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)行的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，個(gè)人賬戶實(shí)行積累制。從目前的情況看，養(yǎng)老基金的支付，是不存在問題的。去年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們收上來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大約是在13000億左右，支出的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大約是近1萬億左右，當(dāng)期的結(jié)余有3000億，累計(jì)的結(jié)余有15000多億。但是你這個(gè)問題問得非常好，好在什么地方呢？一是現(xiàn)在統(tǒng)籌層次還比較低，不同的統(tǒng)籌地區(qū)的情況是不一樣的。解決這個(gè)問題就是要提高統(tǒng)籌層次。在政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要當(dāng)中，已經(jīng)明確提出，我們?cè)凇笆濉逼陂g要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，這樣就在一個(gè)更大的范圍內(nèi)進(jìn)行資金的調(diào)劑，有利于化解風(fēng)險(xiǎn)。另外一個(gè)問題，就是為應(yīng)對(duì)人口老齡化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值問題。我們國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了老齡化的階段，大家都知道，去年底我們老齡人口1.7個(gè)億，占總?cè)丝诘?2.8%，而且增長(zhǎng)速度比較快。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障制度是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院早就決定設(shè)立全國(guó)社?；穑胰珖?guó)社?；鸢l(fā)展的速度也比較快的，到去年底社保基金已經(jīng)有七千多億。另外一方面，隨著個(gè)人賬戶包括新農(nóng)保的個(gè)人賬戶的逐步做實(shí)，我們還要研究投資的辦法，使老百姓的養(yǎng)命錢隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地增值，以應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的巨大的沖擊。我想，我們還是非常有信心的。

[10:16]

[尹蔚民]:第二個(gè)問題，關(guān)于農(nóng)民工的住房保障問題，你實(shí)際上講的是農(nóng)民工的公寓問題，和剛才那位女記者的提問應(yīng)該說差不多?，F(xiàn)在住房制度改革中已經(jīng)非常明確，政府的責(zé)任在于保障性住房，也就是廉租房和公租房，而且建設(shè)部門已經(jīng)有這樣的政策規(guī)定，就是在政府蓋的廉租房當(dāng)中，要解決農(nóng)民工的住房問題，很多城市現(xiàn)在已經(jīng)在這樣做。當(dāng)然，這還是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，就和農(nóng)民工現(xiàn)在遇到的其他方面的一些實(shí)際問題包括就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、住房、文化、薪酬等問題一樣，有關(guān)部門都在進(jìn)行認(rèn)真的研究，相信在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，都會(huì)循序漸進(jìn)地、有針對(duì)性地加以解決。

[10:21]

[齊魯晚報(bào)記者]:尹部長(zhǎng)您好，在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，提到“十一五”規(guī)劃中有幾個(gè)目標(biāo)沒有完成，其中就是服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，請(qǐng)問這個(gè)目標(biāo)沒有完成的原因是什么？我們還有哪些困難，下一步將采取哪些措施來解決？謝謝。

[10:22]

[尹蔚民]:在“十一五”約束性指標(biāo)當(dāng)中，其中有兩項(xiàng)沒有完成，一項(xiàng)就是服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重，總理在政府報(bào)告當(dāng) 中非常坦誠(chéng)地把這個(gè)問題講出來了。原因有兩個(gè)方面，一方面是服務(wù)業(yè)的比重本身還比較低，特別是跟發(fā)達(dá)國(guó)家來比還比較低，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)比重一般要占到70-80%。第二方面，由于比重比較低，所以在服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重也相應(yīng)比較低。在“十一五”期間，這個(gè)問題確實(shí)是沒有完成預(yù)定的目標(biāo)要求，最主要的原因還是服務(wù)業(yè)的發(fā)展問題。隨著我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速的發(fā)展，“十二五”期間，我想在這方面會(huì)有一個(gè)明顯的改進(jìn)。當(dāng)然這幾個(gè)指標(biāo)政府工作報(bào)告上都已經(jīng)講了，包括城鎮(zhèn)化的比例要提高四個(gè)點(diǎn)。在這樣一種前提下，我們的服務(wù)業(yè)會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展，特別是我們提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其中一個(gè)要點(diǎn)也是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)恰恰是容納就業(yè)最好的、最多的、最大的行業(yè)。所以我相信，在“十二五”期間，隨著我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在服務(wù)業(yè)當(dāng)中會(huì)容納更多的勞動(dòng)者就業(yè)。謝謝。

[10:22]

[香港明報(bào)記者]:剛才提到了最低工資的問題，隨著最低工資的逐年提高，對(duì)于很多中小企業(yè)來說也面臨著勞動(dòng)力成本的壓力，據(jù)我所知，很多在珠三角開設(shè)工廠的一些中小企業(yè)，比如一些港商他們都有這方面的壓力，甚至面臨著要關(guān)閉的危險(xiǎn)。想問一下如何解決這個(gè)矛盾？會(huì)不會(huì)通過減稅等等政策給這些中小企業(yè)一個(gè)發(fā)展空間呢？謝謝。

[10:23]

[尹蔚民]:你講的這是一個(gè)實(shí)際存在的問題。用工成本的增加是當(dāng)前企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨的比較大的壓力，這是我們政府部門在把握這類問題時(shí)的一個(gè)“兩難”的選擇。一方面，剛才我們講到了，一線職工的工資確實(shí)偏低，應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，來逐步地提高一線職工工資水平。但是另一方面，由于職工工資的提高帶來勞動(dòng)力成本的上升，也使一些中小企業(yè)特別是貿(mào)易加工企業(yè)感到壓力比較大，因?yàn)檫@類企業(yè)平均利潤(rùn)率都不是太高，消化勞動(dòng)力成本上升的能力有限。當(dāng)然不僅是勞動(dòng)力成本上升，還包括原材料價(jià)格的上升等等，企業(yè)面臨的壓力比較大。所以我們會(huì)穩(wěn)慎地把握，按照總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中提出的那句話，就是勞動(dòng)者報(bào)酬的提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相一致。也就是說，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上來提高勞動(dòng)者的報(bào)酬。而且剛才我也講到，這種提高可以采取集體協(xié)商的方式，大家達(dá)成一個(gè)共識(shí)。當(dāng)然，這種勞動(dòng)成本的提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的適度轉(zhuǎn)移，也會(huì)產(chǎn)生一種倒逼機(jī)制，這也未嘗不是一件好事。謝謝。

[10:26]

[中國(guó)社會(huì)保障記者]:請(qǐng)問胡部長(zhǎng)一個(gè)老工傷的問題，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的老工傷人員納入工傷保險(xiǎn)制度。但是有些企業(yè)已經(jīng)經(jīng)營(yíng)非常困難，甚至有的已經(jīng)不存在了。這些老工傷人員的生活相對(duì)比較困難的，人社部將如何解決好這部分人的工傷保障問題。謝謝。

[10:31]

[胡曉義]:老工傷人員這個(gè)群體我們是這樣界定的，就是已經(jīng)受到工傷的傷害，但是還沒有納入到工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍里來，而是由各個(gè)企業(yè)自行管理解決待遇的一批人員，這個(gè)群體在老國(guó)有企業(yè)特別是過去一些礦山、建筑企業(yè)當(dāng)中比較集中。老工傷問題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改革涉及群體規(guī)模比較大的歷史遺留問題。國(guó)務(wù)院作出決策全面解決這個(gè)問題。據(jù)我們初步調(diào)查，現(xiàn)在工傷保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了1.62億職工，老工傷人員這個(gè)群體還有300多萬人，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等，其中國(guó)有企業(yè)當(dāng)中有傷殘等級(jí)的，特別是1-6級(jí)工傷人員加上工亡職工的家屬。這樣一個(gè)群體特別是傷殘和工亡職工的遺屬是最需要幫助的，因?yàn)樗麄內(nèi)粘５尼t(yī)療費(fèi)和撫恤費(fèi)用都是比較高的。國(guó)務(wù)院決定把所有的老工傷人員都納入到這個(gè)范圍里面來，但是首先解決這130萬人的問題，在今年4月底，也就是說下個(gè)月底，要將其全部納入工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理。在今年年底之前，要把其他的老工傷人員也都納入到工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。正像你講到的，老工傷人員所在的企業(yè)，有一部分已經(jīng)破產(chǎn)了，有一部分雖然沒有破產(chǎn)，但是經(jīng)營(yíng)困難，很難再拿出錢來，所以在國(guó)務(wù)院決策中是多渠道籌資，首先存續(xù)企業(yè)應(yīng)提供一部分資金支持，如果資金不足的話，目前工傷保險(xiǎn)基金有一定的結(jié)余，用工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余再承擔(dān)一部分，地方政府還要從保障和改善民生的角度再提供一部分財(cái)政支持。此外，中央財(cái)政對(duì)于老工傷人員特別集中的老工業(yè)基地、資源枯竭城市等，給予有重點(diǎn)的資金支持，這個(gè)預(yù)算已做了安排，而且已全部撥付到各省。通過這樣幾條渠道，再加上過去我們工傷保險(xiǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，我相信這樣一個(gè)涉及幾百萬人的歷史遺留問題，是可以得到較好地解決的。謝謝。

[10:38]

[香港大公報(bào)記者]:尹部長(zhǎng)，社保資金有一個(gè)保值增值的問題，現(xiàn)在有一些社保資金進(jìn)入保障房領(lǐng)域，我們知道保障房投資和利潤(rùn)會(huì)比較低，想問一下，咱們這方面有沒有什么限制和措施？另外，關(guān)于工資增長(zhǎng)機(jī)制，很多人反映工資多少年都不變化，很多老百姓反映，這個(gè)工資增長(zhǎng)受益人群是不是主要集中在公務(wù)員這個(gè)群體，因?yàn)樗幸恍C(jī)制來保障，其他人群的工資收入情況怎么樣？現(xiàn)在收入分配差距還是在拉大，請(qǐng)問咱社保部這方面有沒有什么措施？

[10:41]

[尹蔚民]:你也是問了兩個(gè)問題。第一個(gè)問題是關(guān)于社保基金的投資運(yùn)營(yíng)問題?？赡苣愕男畔⒉淮鬁?zhǔn)確。現(xiàn)在社保基金的投資有嚴(yán)格的規(guī)定，只有全國(guó)社保基金理事會(huì)在進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，地方各個(gè)省市只是做實(shí)個(gè)人賬戶，中央補(bǔ)助的資金也是委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)運(yùn)營(yíng)，在運(yùn)營(yíng)方面有一系列的嚴(yán)格規(guī)定。你講的進(jìn)入保障房建設(shè)的資金可能是住房公積金那一塊，那不是社會(huì)保險(xiǎn)基金。

[10:42]

[中國(guó)教育電視臺(tái)記者]:我有個(gè)問題問尹部長(zhǎng)，我們一直在鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，現(xiàn)在村辦產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線也特別需要這樣的人才，但是大學(xué)畢業(yè)生因?yàn)橐恍?shí)際原因可能并不是很愿意到農(nóng)村一線去工作，您如何看待這個(gè)問題？我們會(huì)不會(huì)繼續(xù)考慮在政策上的加大扶持力度，從而促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念的改變？謝謝。

[10:44]

[尹蔚民]:我剛才實(shí)際上已經(jīng)講到，我們一直在鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層去。為什么呢？就是基層需要人才，基層有廣闊的舞臺(tái)。既然是政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)，就會(huì)有相應(yīng)的扶持政策和措施，剛才我也講到，大學(xué)生如果到農(nóng)村去創(chuàng)辦企業(yè)，在稅收、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地費(fèi)用、創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)等方面，都有一系列優(yōu)惠的政策。大學(xué)畢業(yè)生到基層機(jī)關(guān)、事業(yè)單位去工作，也會(huì)有相應(yīng)的一些優(yōu)惠政策。我們還是特別希望能夠看到廣大的高校畢業(yè)生能夠根據(jù)祖國(guó)的需要，到基層、到中西部地區(qū)、到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)去大顯身手，為祖國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝。

[10:47]

[第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者]:有一個(gè)問題請(qǐng)教尹部長(zhǎng)，剛才您提到勞動(dòng)者報(bào)酬的提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是相一致的。但是我們看到“十二五”報(bào)告里還有另一個(gè)數(shù)字，就是居民收入增長(zhǎng)要在7%以上的年均水平，這兩個(gè)數(shù)字之間如果出現(xiàn)矛盾的話，我們?nèi)绾芜M(jìn)行平衡，以哪個(gè)指標(biāo)為主？另外您剛才提到勞動(dòng)工資的增長(zhǎng)在最高的年份大概達(dá)到了百分之十幾，但是在過去的十幾年，我們的居民收入實(shí)際增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)可能只有3-5%左右，這兩個(gè)數(shù)據(jù)之間的差距在哪里？您能不能給解釋一下。謝謝。

[10:52]

[尹蔚民]:這實(shí)際上是兩個(gè)概念，一個(gè)是居民收入占GDP的增長(zhǎng)幅度，一個(gè)是勞動(dòng)報(bào)酬提高跟勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。第一個(gè)是一個(gè)大的測(cè)算概念，就是每年國(guó)民生產(chǎn)總值是多少，居民收入是多少，增幅是多少。第二個(gè)是單指在一個(gè)企業(yè)里面，企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)職工工資的提高，應(yīng)該是同步，它不是全社會(huì)的大概念。再一個(gè)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)都是由各省市來制定的，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際內(nèi)涵是要求各類企業(yè)職工的工資，不能低于這個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是并不是說要以最低的工資標(biāo)準(zhǔn)作為職工的基本工資。我們一直在引導(dǎo)企業(yè)不能違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，同時(shí)也希望企業(yè)在生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，逐步地提高職工的工資，取得一種雙贏的局面。剛才你問的這個(gè)問題，幾個(gè)概念不是一樣的，沒有什么可比性。但是這幾個(gè)數(shù)據(jù)是非常清晰的，就是“十二五”期間，我們居民收入的年增長(zhǎng)水平要在7%以上，職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，我們會(huì)按照政府工作報(bào)告提出的要求，把這些工作都落到實(shí)處。謝謝。

[10:55]

[主持人吳高盛]:本場(chǎng)采訪活動(dòng)到此結(jié)束，謝謝尹部長(zhǎng)，謝謝胡副部長(zhǎng)，也謝謝各位記者。今天下午有一場(chǎng)記者招待會(huì)，兩點(diǎn)半，請(qǐng)民政部部長(zhǎng)李立國(guó)接受記者的采訪，也歡迎大家參加。

[10:55]

[人民網(wǎng)]:直播到此結(jié)束。謝謝。

[10:56]