第一篇：淺談中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

三農(nóng)政策結(jié)課論文

淺談中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

摘要：做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有十分特殊重要的作用。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大的潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。因此為保障民生，增加農(nóng)民收入，國(guó)家出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策和措施——農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的內(nèi)容及實(shí)施背景

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有廣義和狹義之分，廣義補(bǔ)貼，即政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對(duì)科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為“綠箱”政策。狹義的補(bǔ)貼，即對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼，通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱”政策。主要包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等。為改善農(nóng)民收入水平和生活的幸福感，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持和保護(hù)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的最主要、最常用的政策工具。主要內(nèi)容有：

1、增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。在2008年對(duì)早稻、中稻、晚稻和小麥每畝良種補(bǔ)貼10元、15元、15元和10元，以及對(duì)農(nóng)民發(fā)放每畝最低不少于10元的糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，2009年將較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。

2、大幅提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格。從2009年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購(gòu)價(jià)比去年分別提高0.10元、0.11元、0.11元，達(dá)到0.87元、0.83元、0.83元。稻谷最低收購(gòu)價(jià)格水平也將作較大幅度提高。

3、大幅增加農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼。在2008年中央安排40億元資金，對(duì)水稻插秧機(jī)、水稻直播機(jī)補(bǔ)貼50％，深松機(jī)和旋耕施肥播種機(jī)補(bǔ)貼40％，農(nóng)業(yè)機(jī)械單機(jī)補(bǔ)貼額上限為5萬元的標(biāo)準(zhǔn)上，2009年中央安排100億元資金，對(duì)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼。

4、對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續(xù)實(shí)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼。水稻保險(xiǎn)金額為每畝300元，保費(fèi)為每畝15元，財(cái)政補(bǔ)貼12元，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)3元。小麥保險(xiǎn)金額為每畝260元，保費(fèi)為每畝10.4元，財(cái)政補(bǔ)貼8.32元，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)2.08元。玉米保險(xiǎn)金額為每畝240元，保費(fèi)為每畝12元，財(cái)政補(bǔ)貼9.6元，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)2.4元。棉花保險(xiǎn)金額為每畝300元，保費(fèi)為每畝15元，財(cái)政補(bǔ)貼12元，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)3元。油菜保險(xiǎn)金額為每畝260元，保費(fèi)為每畝10.4元，財(cái)政補(bǔ)貼8.32元，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)2.08元。

5、對(duì)能繁母豬和奶牛實(shí)際保險(xiǎn)補(bǔ)貼。能繁母豬保險(xiǎn)金額為每頭1000元，保費(fèi)為每頭60元，財(cái)政補(bǔ)貼48元，養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)12元。奶牛保險(xiǎn)金額為每頭6000元，保費(fèi)為每頭480元，財(cái)政補(bǔ)貼288元，養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)192元。

6、對(duì)荷斯坦奶牛實(shí)施凍精補(bǔ)貼。每頭按2劑凍精進(jìn)行補(bǔ)貼，每劑凍精補(bǔ)貼15元。

7、增加農(nóng)民戶用沼氣補(bǔ)貼。2009年，中央安排30億元資金，用于農(nóng)村戶用沼氣等項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)每戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由去年的800元提高到1200元。

8、對(duì)退耕還林工程補(bǔ)助。坡耕地造林，一次性每畝補(bǔ)助種苗和造林費(fèi)50元，當(dāng)年驗(yàn)收合格后，每畝補(bǔ)助原糧300斤（從2003年開始折現(xiàn)金210元），現(xiàn)金20元；坡耕地造林補(bǔ)助年限：經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年。宜林荒地造林，一次性每畝補(bǔ)助種苗和造林費(fèi)50元。

9、對(duì)長(zhǎng)防林、興林滅螺林工程補(bǔ)助。對(duì)實(shí)施長(zhǎng)防林工程，每畝一次性補(bǔ)助100元；對(duì)實(shí)施興林滅螺林工程，每畝一次性補(bǔ)助150元。

（二）中外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的對(duì)比及存在的問題

一、中外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的比較

1.支持力度比較。1998年美國(guó)、歐盟和日本三方農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼占WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額的89％，其中歐盟占44％、美國(guó)占24％、日本占21％。1996—1998年，我國(guó)“綠箱”、“黃箱”支出合計(jì)約為200億美元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 8.1 ％。2001年美國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持為970億美元，相當(dāng)于其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％。中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總量約相當(dāng)于歐盟的1／10，美國(guó)的1／4。美國(guó)新農(nóng)業(yè)法計(jì)劃在今后6年增加約1900億美元的農(nóng)業(yè)支持，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。

2.支出結(jié)構(gòu)比較。1996-1998年，中國(guó)國(guó)內(nèi)支持總量中，“綠箱”占83％、“黃箱”僅占17％；1998年美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中“綠箱”占82％、“黃箱”占 17％、“藍(lán)箱”占1％；而1998年歐盟的“綠箱”僅占22％、“黃箱”占54％、“藍(lán)箱”占24％；1998年日本“綠箱”占78％、“黃箱”占20％、“藍(lán)箱”及其他占2％。中國(guó)的“黃箱” 支出比重均低于這些發(fā)達(dá)國(guó)家。3.支持重點(diǎn)比較。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)支持既很全面，又突出重點(diǎn)，例如新農(nóng)業(yè)法長(zhǎng)達(dá)500多頁(yè)，支持范圍包括商品補(bǔ)貼、土壤保護(hù)、貿(mào)易、營(yíng)養(yǎng)、信貸、農(nóng)村發(fā)展、科研和推廣、造林和森林管理、能源等十個(gè)方面，但重點(diǎn)是通過對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行3層保護(hù)網(wǎng)，實(shí)行多種環(huán)境和資源保護(hù)補(bǔ)貼計(jì)劃，增加國(guó)內(nèi)食物援助，開拓國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等措施，來達(dá)到增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。歐盟的主要國(guó) 內(nèi)支持措施是投資援助，占28.5％，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝和儲(chǔ)藏中心建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如土地整治、圍欄等，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如購(gòu)買機(jī)器設(shè)備、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等，給予投資補(bǔ)貼和貸款貼息。中國(guó)的國(guó)內(nèi)支持主要還停留在提供一般的政府服務(wù)上。

4.支持方式比較。美國(guó)農(nóng)業(yè)支持以直接補(bǔ)貼為主，包括直接的收入補(bǔ)貼和投資補(bǔ)貼等。美國(guó)的保護(hù)價(jià)政策和五花八門的環(huán)境資源保護(hù)政策等，都是直接補(bǔ)貼農(nóng)民，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。中國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是間接補(bǔ)貼。

5.出口補(bǔ)貼比較。美國(guó)主要采取有限的出口信貸計(jì)劃，其成本高于凱恩斯集團(tuán)，農(nóng)產(chǎn)品一直保持一定的出口補(bǔ)貼。歐盟的出口補(bǔ)貼最多，原因是其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，成本較高，無補(bǔ)貼難以維持競(jìng)爭(zhēng)力。凱恩斯集團(tuán)除加拿大外，幾乎取消了出口補(bǔ)貼。我國(guó)加入WTO時(shí)承諾不再使用農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。

6.運(yùn)行機(jī)制比較。在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)支持政策和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施，都通過立法形式確定下來，較少依靠行政命令。法律法規(guī)對(duì)政策目標(biāo)、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍均作出明確規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)。如美國(guó)，農(nóng)業(yè)立法分為“永久立法”和“臨時(shí)立法”，臨時(shí)立法保證根據(jù)形勢(shì)的需要對(duì)永久立法進(jìn)行修訂，其效力在執(zhí)行期內(nèi)生效；但在臨時(shí)立法到期后，新的法案沒有獲得通過或沒有及時(shí)作出修改，永久性立法將自動(dòng)生效。這一機(jī)制保證了美國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)會(huì)內(nèi)受到充分重視。但中國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法規(guī)只是以政策或部門規(guī)章的形式出現(xiàn)，缺乏明確的法律規(guī)范和約束，沒有有效的運(yùn)行機(jī)制。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的差距

1.農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)力度不斷增大，但相對(duì)不足。初步統(tǒng)計(jì)，2001年，各級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出3300億元，其中，用于農(nóng)業(yè)（農(nóng)林水氣等領(lǐng)域）2600億元。與WTO貿(mào)易規(guī)則規(guī)定國(guó)內(nèi)支持相比，“綠箱”措施共11類，我國(guó)目前只使用了6類，還有5類沒有啟用?！包S箱”措施很少使用。

2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理。首先是“綠箱”、“黃箱”措施配置不合理。1996-1998年，我國(guó)“綠箱”、“黃箱”支出合計(jì)約為200億美元，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.1％，其中，“綠箱”支出占83％，“黃箱”補(bǔ)貼占17％。從總量水平看，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的空間還比較大，但目前WTO規(guī)則所允許的11類“綠箱”措施中只用了6類。“黃箱”措施空間盡管也比較大，但近年來，國(guó)家財(cái)政用于流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼比重在上升。2001年，僅用于糧食流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼就占當(dāng)年農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的1％。其次是間接支持多，直接補(bǔ)貼少。我國(guó)農(nóng)業(yè)支出以間接支持為主，對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼少。在2000年的農(nóng)業(yè)支出中，間接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出1274億元，占農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出的62％；直接補(bǔ)貼農(nóng)民收入約200億元，占農(nóng)業(yè)總支出的10％；與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的項(xiàng)目補(bǔ)貼支出463億元，約占農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的22.5％。第三，支出結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺，因此農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)?！熬盼濉币詠?，特別是1998年以來，盡管農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等投入比重有所增加，但以增產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)還沒有根本性變化。以2000年為例，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、事業(yè)費(fèi)等支出為1123億元，占54.5％。這種支出結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)加入WTO后發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的需要。

3.補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的分類和范圍不合WTO規(guī)則。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的分類和范圍與WTO規(guī)則都有較大差別。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支出是按支持對(duì)象和支出功能分類的，如“支援農(nóng)村生產(chǎn)支出”、“農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)”等。WTO是按對(duì)農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易和生產(chǎn)的影響程度分類的，如“綠箱”、“黃箱”措施等。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出主要是指支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)等支出，范圍比較小，不能體現(xiàn)國(guó)民待遇原則。WTO農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的范圍更廣泛、更全面，不僅包括各種直接的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，還包括了農(nóng)產(chǎn)品流通，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路、碼頭、通訊、供電等投入，國(guó)內(nèi)糧食援助，地區(qū)援助，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等補(bǔ)貼。4.農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)WTO要求。從宏觀層次看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制是在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)條件下形成的，基本上是農(nóng)業(yè)部門管生產(chǎn)，商業(yè)部門管流通，外貿(mào)部門管農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。這種部門分割的管理體制，造成生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)、生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和農(nóng)業(yè)的整體效率以及農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。從微觀層次看，我國(guó)農(nóng)民的組織化和一體化程度低，加之缺乏完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，作為市場(chǎng)主體的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷企業(yè)缺乏效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

5.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律不健全。近幾年中國(guó)農(nóng)業(yè)立法加快，包括《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》在內(nèi)的10多部法律基本覆蓋了農(nóng)林水氣等領(lǐng)域，但是有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律法規(guī)尚未制定，只是體現(xiàn)在政府的相關(guān)文件中，缺乏前瞻性、穩(wěn)定性和可操作性，難以保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施與到位。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的優(yōu)化 1.改善中國(guó)政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的取向。

一是支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是支持生態(tài)工程建設(shè)。包括實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)治理、水土流失治理、防沙治沙、森林防護(hù)體系建設(shè)等。

三是支持貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。通過制定和實(shí)施相關(guān)政策和法規(guī)等一系列措施縮小貧富差距。

四是提高農(nóng)民收入。主要通過稅費(fèi)改革、清理不合理收費(fèi)等減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過直接補(bǔ)貼（退耕還林中糧食和現(xiàn)金補(bǔ)貼、良種推廣補(bǔ)貼等）和間接補(bǔ)貼（糧食保護(hù)價(jià)等），增加農(nóng)民收益。

五是進(jìn)行農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助。主要是通過抗旱防汛、動(dòng)植物疫情防治、農(nóng)業(yè)稅減免、災(zāi)民生活救濟(jì)等，對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行支持，幫助受災(zāi)農(nóng)民恢復(fù)生產(chǎn)和生活。六是支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村文化、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等，提高農(nóng)民文化水平。

2.建立與完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。

目前我國(guó)已走出短缺經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，我們可以利用這個(gè)機(jī)會(huì)改變長(zhǎng)期采取的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策，建立農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。具體說，農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：①政府利用傾斜政策加大財(cái)政、金融（特別是政策性金融機(jī)構(gòu)）、保險(xiǎn)部門對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，增加農(nóng)業(yè)科技開發(fā)投資和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。②扶持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。市場(chǎng)既關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的實(shí)現(xiàn)，又關(guān)系到農(nóng)民能否獲得正確的信息以指導(dǎo)生產(chǎn)。所以應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革，積極探索產(chǎn)銷直掛、連銷經(jīng)營(yíng)、配送中心等流通方式，規(guī)劃建立區(qū)域性和全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)和期權(quán)市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和流通。③制定相關(guān)的政策扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過企業(yè)解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的聯(lián)接，讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的變化或通過組織市場(chǎng)，采取訂單農(nóng)業(yè)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，進(jìn)一步帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。④建立健全農(nóng)業(yè)收入的再分配機(jī)制。通過財(cái)政、稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式調(diào)整不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收入差距，并防止貧富分化現(xiàn)象的加劇。⑤建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支持體系。結(jié)合目前我國(guó)西部開發(fā)的戰(zhàn)略，通過設(shè)立政府向農(nóng)民提供生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資補(bǔ)貼，以及加大農(nóng)村能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范過程的投資力度，來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.加快農(nóng)村稅賦制度改革。

我國(guó)一方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，被世貿(mào)組織其他成員指責(zé)為對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，另一方面農(nóng)民除負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅外，還要負(fù)擔(dān)三提五統(tǒng)和以資代勞、達(dá)標(biāo)集資、社會(huì)負(fù)擔(dān)等名目繁多的收費(fèi)。與其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，還不如將不合理的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)降下來，由財(cái)政負(fù)擔(dān)，不要再讓農(nóng)民掏腰包，以免授人“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”之柄。為此，必須根據(jù)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，建立有利于農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理稅賦制度，取消現(xiàn)行帶有缺陷的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅以及名目繁多的各種雜費(fèi)，代之以田賦和農(nóng)業(yè)稅兩部分。在綜合考慮相關(guān)因素，既保證農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育和鄉(xiāng)村行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又照顧到國(guó)家現(xiàn)有財(cái)政支出能力的同時(shí)，將人均稅賦由現(xiàn)在的200多元減少到130元以下。農(nóng)民在交完稅賦以后，有權(quán)拒絕任何部門的征糧索款。這樣，既符合世貿(mào)組織的規(guī)則，又能增加對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，還有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。4.加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法制化進(jìn)程。

完善農(nóng)業(yè)支持法律體系，當(dāng)前要抓緊做好修改《農(nóng)業(yè)法》和制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》工作。要在WTO規(guī)則框架下，著手研究制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》、《農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助條例》、《貧困地區(qū)援助條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》和《農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》等法律法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)支持法律體系，提高農(nóng)民的組織化程度，解決反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施糾紛中的訴訟主體資格問題。

（三）關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在問題的對(duì)策和建議 補(bǔ)貼制度在我國(guó)起步時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善。

1、針對(duì)財(cái)政支農(nóng)力度小的問題，可以逐年依據(jù)財(cái)政收入來增加對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助支出的傾斜度。

2、對(duì)各地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方法混亂問題，要與當(dāng)期播種面積和價(jià)格掛鉤，即不管市場(chǎng)上糧價(jià)的高低，不管當(dāng)期是否種糧都按前幾期的計(jì)稅面積或者計(jì)稅常產(chǎn)給予農(nóng)民補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)上就是固定補(bǔ)貼；與當(dāng)期實(shí)際播種面積掛鉤，即按農(nóng)民實(shí)際種糧面積，向農(nóng)民兌付糧食直接補(bǔ)貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價(jià)格掛鉤的半掛鉤補(bǔ)貼；

3、對(duì)于管理體制運(yùn)行不暢，補(bǔ)貼成本高的問題，關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，主要涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協(xié)調(diào)困難，交易成本高，時(shí)滯長(zhǎng)，加之部門本位主義、地方保護(hù)主義和尋租活動(dòng)的影響，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象難以避免，從而降低了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率。另外，因中國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大，在政府與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)有效的中介組織載體，許多針對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，其運(yùn)行成本高。有政出多門向?qū)I(yè)化部門轉(zhuǎn)化，建立政府與農(nóng)民間交流溝通的載體。完善直補(bǔ)效率和速效支出規(guī)模。

可以從以下幾方面著手

1.目標(biāo)清晰。要解決三農(nóng)問題，需要大量的資金支持，大家感到需“補(bǔ)”、需“貼”的地方很多，因此在執(zhí)行目前出臺(tái)的少數(shù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中，有意無意加入了過多的附著功能，使得補(bǔ)貼的目標(biāo)混雜起來。同時(shí)實(shí)行直補(bǔ)辦法后，農(nóng)民拿到錢之后，也不清楚或者并不在意政府補(bǔ)貼的具體政策意向，從而使補(bǔ)貼的政策威力打了“折扣”。所以，為了使補(bǔ)貼政策充分發(fā)揮出效力，從政策制定者這方面講，應(yīng)注意使各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)指向更加清晰，從政策推行者這方面講，應(yīng)注意加大對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳力度，使補(bǔ)貼政策信號(hào)能夠迅速準(zhǔn)確地傳到千家萬戶。2.受益直接。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的直接受益者，政府部門和其他中間環(huán)節(jié)在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過程中只能間接受益。但農(nóng)民處在被支配的地位，基層實(shí)施國(guó)家補(bǔ)貼政策的“代理人”、“經(jīng)營(yíng)人”，總會(huì)有個(gè)別人自覺不自覺地“討”農(nóng)民的“便宜”，他們?cè)谑聦?shí)上是“反”補(bǔ)貼的力量，因?yàn)樗麄兊男袨樵趯?shí)質(zhì)上損害著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。所以，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要加大監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度。

3.整合統(tǒng)一。世界上并不存在功能齊備的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，必須設(shè)計(jì)出各類不同功效的補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)施全面完整的保護(hù)。在實(shí)施補(bǔ)貼中，應(yīng)注意區(qū)分各類補(bǔ)貼各自不同的功能和效用，讓各類補(bǔ)貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項(xiàng)補(bǔ)貼功效的作用?，F(xiàn)在各項(xiàng)補(bǔ)貼分散在不同的部門掌管，容易出現(xiàn)各唱各的調(diào)的現(xiàn)象。努力整合各類補(bǔ)貼使之產(chǎn)生“共振”，當(dāng)是我們完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的應(yīng)有之義。

4.操作簡(jiǎn)便。多年實(shí)踐證明，最可行的辦法不一定是“好”政策，而是簡(jiǎn)便易行的政策。因?yàn)橛行昂谩闭邔?shí)施成本過高，缺乏可操作性；有些“好”政策偏于復(fù)雜，不易為基層準(zhǔn)確把握，基層往往會(huì)簡(jiǎn)單化操作，使那些復(fù)雜的“好”政策產(chǎn)生出了“壞結(jié)果”。當(dāng)然，很多簡(jiǎn)便易行的政策，缺點(diǎn)肯定不少、漏洞在所難免，但我們應(yīng)當(dāng)注意到，簡(jiǎn)便易行的好處是在執(zhí)行中不容易走樣，容易取得政策效應(yīng)最大化的效果。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，也必須朝“操作簡(jiǎn)便”的方向努力。

總的來說，我國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在著許多的不足，需要我們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐與實(shí)施的過程中去完善和發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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第二篇：中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀分析

中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀

我國(guó)將良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策當(dāng)中的“四補(bǔ)貼”。在2002年時(shí)，國(guó)家為了提高糧食質(zhì)量，保證糧食數(shù)量，對(duì)農(nóng)民推薦使用優(yōu)質(zhì)的種子而給予的良種補(bǔ)貼。2012年中央財(cái)政共安排良種補(bǔ)貼224億元。糧食直補(bǔ)是在2004年時(shí)，國(guó)家為了增加從事糧食生產(chǎn)農(nóng)民的收入將原來的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金直接發(fā)到農(nóng)民手中。2012年中央財(cái)政共安排糧食直補(bǔ)151億元。在2004年時(shí)，國(guó)家為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置而安排的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。2012年中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼215億元。在2006年時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（化肥、柴油）價(jià)格變化情況，國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時(shí)給予農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。2012年中央財(cái)政共安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1078億元。同時(shí)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還包括畜牧良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼和退牧還草補(bǔ)貼等。中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問題

2.1補(bǔ)貼目標(biāo)不明確

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在中央一號(hào)文件當(dāng)中多次出現(xiàn)，其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施是為了鼓勵(lì)農(nóng)民多產(chǎn)糧、多調(diào)糧和產(chǎn)好糧的重要舉措，有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策是否有效實(shí)施直接關(guān)系到種糧農(nóng)民的切身利益。并且強(qiáng)農(nóng)惠民政策的重要內(nèi)容，就是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。從這些政策當(dāng)中可以看出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目標(biāo)是增產(chǎn)增收，但短期目標(biāo)或者更為詳細(xì)的目標(biāo)內(nèi)容則沒有政策的規(guī)定。由此，可以看出現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)不明確，不夠細(xì)致。

2.2補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理

流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較少。由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象大多為國(guó)有糧食企業(yè)，而對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼屬于流通環(huán)節(jié)，缺少對(duì)位于生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。有限的資金流向于流通環(huán)節(jié)的各個(gè)部分當(dāng)中，尚可保證流動(dòng)環(huán)節(jié)基本保持平衡。但與此同時(shí)，沒有足夠豐富的資金支持農(nóng)業(yè)科研方面的發(fā)展，其推廣方面的補(bǔ)貼資金較少，導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼較少。

2.3補(bǔ)貼法律制度不完善

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)業(yè)的有效支持和保障，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期進(jìn)行的政策。為了使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼系統(tǒng)更加完善和有效，需要相應(yīng)的法律制度加以規(guī)范。然而，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼一般是根據(jù)相關(guān)政策所衍生出的附加政策，每年情況均有變動(dòng)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象缺乏明確規(guī)定，沒有完整的體系加以整理和歸納。補(bǔ)貼數(shù)額更是隨意設(shè)置，沒有充分考慮到各省之間的經(jīng)濟(jì)差異和自然差異。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策雖出自于中央一號(hào)文件，但沒有正規(guī)的法律條文進(jìn)行規(guī)范。可見，財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼缺乏規(guī)劃性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

完善中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的對(duì)策

3.1明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)

首先，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的根本目標(biāo)，就是增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入。通過中央文件對(duì)總體政策目標(biāo)進(jìn)行規(guī)范和明確，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)的清晰性。其次，中央在制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策根本目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將目標(biāo)細(xì)致化，而不是籠統(tǒng)地給出政策框架指出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)內(nèi)容。

3.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，應(yīng)適度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平。我國(guó)農(nóng)業(yè)需補(bǔ)貼的領(lǐng)域較多，一是優(yōu)化“綠箱”結(jié)構(gòu)，加大一般服務(wù)支持力度，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，增加農(nóng)業(yè)科技及教育投入，注重農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展。二是充分利用“黃箱”空間。健全靈敏高效的價(jià)格支持體系，除最低收購(gòu)價(jià)格政策外，對(duì)糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品，需盡快建立目標(biāo)或參考價(jià)格制度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金監(jiān)管

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的巨額資金，其核算發(fā)放，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、民政和銀行等多個(gè)部門機(jī)構(gòu)。須依據(jù)法律形式，界定職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合。改革條塊分割的資金管理模式，考慮適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，降低運(yùn)行成本。

3.4加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有關(guān)的法律制度建設(shè)

要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的建設(shè)。政府及相關(guān)部門應(yīng)加快貧困救援及農(nóng)業(yè)保護(hù)等方面的法律建設(shè)。與此同時(shí)，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)政策，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的額度及范圍進(jìn)行綜合考察，具有發(fā)展眼光地去看待農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題，而不是局限于短期農(nóng)業(yè)政策。

第三篇：通訊補(bǔ)貼政策

浙江省國(guó)家稅務(wù)局、浙江省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》需要明確的有關(guān)所得稅問題的通知

浙國(guó)稅所【2003】45號(hào)

各市、縣(市、區(qū))國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、省國(guó)家稅務(wù)局直屬征收分局、稽查局、省地方稅務(wù)局直屬一分局、直屬二分局、稽查局:

現(xiàn)將國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》需要明確的有關(guān)問題的通知》(國(guó)稅發(fā)

【2003】45號(hào)，一下簡(jiǎn)稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并作補(bǔ)充通知如下，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、關(guān)于企業(yè)投資的借款費(fèi)用

(一)納稅人為對(duì)外投資而發(fā)生的借款費(fèi)用，除關(guān)聯(lián)方借款另有規(guī)定外，符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》第六條規(guī)定的，可以直接扣除，不需要資本化計(jì)入有關(guān)投資的成本。

(二)納稅人為對(duì)外投資而從關(guān)聯(lián)方借入資金，其發(fā)生的借款費(fèi)用，按《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》(國(guó)稅發(fā)【2000】84號(hào))第三十六條規(guī)定執(zhí)行。

二、關(guān)于企業(yè)捐贈(zèng)

(一)企業(yè)將存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)或有價(jià)證券等用于捐贈(zèng)，應(yīng)分解為按公允價(jià)值和捐贈(zèng)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行所得稅處理。

(二)《通知》第二條第三款“入帳價(jià)值”按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，接受方以入帳價(jià)值扣除由接受方承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi)后的余額確認(rèn)捐贈(zèng)收入，并入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，一番繳納企業(yè)所得稅。

(三)企業(yè)接受捐贈(zèng)的存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和有價(jià)證券等，在經(jīng)營(yíng)中使用或?qū)礓N售(轉(zhuǎn)讓)處置時(shí)，可按稅法規(guī)定接轉(zhuǎn)存貨銷售成本、有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓成本(以入帳價(jià)值為限)或扣除固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷額。

三、關(guān)于企業(yè)提取的準(zhǔn)備金

(一)《通知》第三條第(二)款“企業(yè)已提取減值準(zhǔn)備、跌價(jià)或壞賬準(zhǔn)備的資產(chǎn)，如果申報(bào)納稅時(shí)已調(diào)整應(yīng)納稅所得，因價(jià)值恢復(fù)或轉(zhuǎn)讓處置有關(guān)資產(chǎn)而沖銷的準(zhǔn)備應(yīng)允許企業(yè)作相反的納稅調(diào)整”，企業(yè)在年終申報(bào)作上述納稅調(diào)減時(shí)，一般應(yīng)出具中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師或注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審核證明，上報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核。

(二)企業(yè)年終納稅申報(bào)前(終了后45日內(nèi))發(fā)生的資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)，所涉及的應(yīng)納稅所得稅調(diào)整，應(yīng)作為會(huì)計(jì)報(bào)告的納稅調(diào)整；企業(yè)年終納稅申報(bào)后(終了后45日后)發(fā)生的資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)，所涉及的應(yīng)納稅所得稅調(diào)整，應(yīng)作為本的納稅調(diào)整。

四、關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)永久或?qū)嵸|(zhì)性傷害

(一)企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)當(dāng)有確鑿證據(jù)證明已發(fā)生永久性或?qū)嵸|(zhì)性損害，應(yīng)于資產(chǎn)處置后，扣除變價(jià)收入、可收回金額以及責(zé)任和保險(xiǎn)賠償后，在處置當(dāng)年上報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，確認(rèn)為財(cái)產(chǎn)損失在稅前扣除。企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)，包括現(xiàn)金資產(chǎn)、非現(xiàn)金資產(chǎn)(存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、在建工程等)。

因財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除引起的應(yīng)納稅所得額負(fù)數(shù)，可以作為虧損，用企業(yè)下一的應(yīng)納稅所得額彌補(bǔ)。

(二)對(duì)企業(yè)發(fā)生的永久或?qū)嵸|(zhì)性損害資產(chǎn)金額較大，或損害的金額難以確定，企業(yè)在報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核時(shí)，應(yīng)出具中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師或注冊(cè)會(huì)計(jì)師等中介機(jī)構(gòu)的審核證明。對(duì)永久或?qū)嵸|(zhì)性損害資產(chǎn)金額較大的具體界定標(biāo)準(zhǔn)，由各縣市主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

五、企業(yè)按省政府《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通知》(浙政【1997】15號(hào))及《浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、浙江省財(cái)政廳關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的意見》(浙勞社【2002】149號(hào))規(guī)定為全體雇員繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在不超過本企業(yè)工資總額5%的范圍內(nèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)在不超過本企業(yè)工資總額4%的范圍內(nèi)，據(jù)實(shí)在稅前扣除。上述工資工資總額的計(jì)算應(yīng)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)算基數(shù)一致。

六、《通知》第七條第(二)款，區(qū)分融資租賃與經(jīng)營(yíng)租賃標(biāo)準(zhǔn)按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行。即:企業(yè)在對(duì)租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行分類時(shí)，應(yīng)全面考慮租賃期滿時(shí)租賃資產(chǎn)所有權(quán)是否轉(zhuǎn)移給承租人，承租人是否有購(gòu)買租賃資產(chǎn)的選擇權(quán)、租賃期占租賃資產(chǎn)尚可使用年限的比例等各種因素。滿足一下一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的租賃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為融資租賃:

(1)在租賃期屆滿時(shí)，租賃資產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租人。

(2)承租人有購(gòu)買租賃資產(chǎn)的選擇權(quán),所訂立的購(gòu)價(jià)預(yù)計(jì)將遠(yuǎn)低于行使選擇權(quán)時(shí)租賃資產(chǎn)的公允價(jià)值，因而在租賃開始日就可以合理確定承租人將會(huì)行使這種選擇權(quán)。

(3)租賃期占租賃資產(chǎn)尚可使用年限的大部分。但是,如果租賃資產(chǎn)在開始租賃前已使用年限超過該資產(chǎn)全新時(shí)可使用年限的大部分，則該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不適用。

(4)就承租人而言，租賃開始日最低租賃付款額的現(xiàn)值幾乎相當(dāng)于租賃開始日租賃資產(chǎn)原賬面價(jià)值；就出租人而言，租賃開始日最低租賃收款額的現(xiàn)值幾乎相當(dāng)于租賃開始日租賃資產(chǎn)原賬面價(jià)值。

但是，如果租賃資產(chǎn)在開始租賃前已使用年限超過該資產(chǎn)全新時(shí)可使用年限的大部分，則該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不適用。

(5)租賃資產(chǎn)性質(zhì)特殊，如果不作較大修整，只有承租人才能使用。

七、《通知》第八條，允許企業(yè)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備金的范圍按《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定執(zhí)行。即:企業(yè)應(yīng)當(dāng)在期末分析各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)的可收回性，并預(yù)計(jì)可能產(chǎn)生的壞賬損失。對(duì)預(yù)計(jì)可能發(fā)生的壞賬損失，計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。計(jì)提壞賬準(zhǔn)備的范圍包括應(yīng)收帳款和其他應(yīng)收款。預(yù)付帳款和應(yīng)收票據(jù)轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)收款”和“應(yīng)收帳款”科目后計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，向職工個(gè)人的墊付款項(xiàng)不得計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。

八、企業(yè)發(fā)給停止實(shí)物分房以前參加工作的未享受福利分房待遇的老職工的一次性住房補(bǔ)貼資金，按當(dāng)?shù)乜h市人們政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)【2001】39號(hào)第5條規(guī)定，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核在不少于3年的期間內(nèi)均勻扣除。

九、企業(yè)發(fā)生的銷貨退回，銷貨方應(yīng)提供由購(gòu)貨方企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的“企業(yè)進(jìn)貨退出及索取折讓證明單”等適當(dāng)證明，可沖銷退貨當(dāng)期的銷售收入。

十、企業(yè)發(fā)給職工與取得應(yīng)納稅收入有關(guān)的辦公通訊費(fèi)用，按照企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在每人每月500元、其他人員在每人每月300元的額度內(nèi)，據(jù)實(shí)在稅前扣除。通訊費(fèi)發(fā)放的形式包括現(xiàn)金補(bǔ)貼和憑票報(bào)銷等，通訊費(fèi)不計(jì)入企業(yè)計(jì)稅工資總額。年終納稅申報(bào)前，企業(yè)應(yīng)將通訊費(fèi)發(fā)放形式、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人名單、實(shí)際發(fā)放(報(bào)銷)金額等情況報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核。

第四篇：社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策

社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策

一、補(bǔ)貼范圍和期限

（一）對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事靈活就業(yè)、并進(jìn)行就業(yè)登記和參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年；離退休不足五年的，可以延長(zhǎng)至退休年齡。

（二）對(duì)城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)后，已就業(yè)登記并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（失業(yè)城鎮(zhèn)人員、大中專畢業(yè)生、退轉(zhuǎn)伍軍人）

一、補(bǔ)貼項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

（一）對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事靈活就業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY的60%偉繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼12%，失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1%，醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼3%。

（二）其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)后參加社會(huì)保險(xiǎn)的，按其本人繳納的“三項(xiàng)保險(xiǎn)”費(fèi)的60%予以補(bǔ)貼。

二、補(bǔ)貼辦法和程序

（一）定期申報(bào)

靈活就業(yè)人員及自主創(chuàng)業(yè)人員自行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在季度終了后10天內(nèi)由本人向所在街道勞動(dòng)保障事務(wù)所申請(qǐng)對(duì)上季度已繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。街道勞動(dòng)保障事務(wù)所匯總后，分別補(bǔ)貼對(duì)象社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系所在地同級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。首次申報(bào)社保補(bǔ)貼時(shí)，由街道勞動(dòng)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)收集或提供以下材料：（1）街道（匯總）申請(qǐng)社會(huì)補(bǔ)貼的報(bào)告（內(nèi)容包括不同形式就業(yè)人數(shù)、參保情況、個(gè)人繳費(fèi)情況、補(bǔ)貼金額等）；（2）經(jīng)街道審核的（個(gè)人）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼申請(qǐng)；（3）補(bǔ)貼對(duì)象《居民身份證》復(fù)印件；

（4）補(bǔ)貼對(duì)象《再就業(yè)優(yōu)惠證》復(fù)印件（城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員持《失業(yè)證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）；

（5）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的上季度個(gè)人繳費(fèi)憑據(jù)復(fù)印件（原件由街道勞動(dòng)保障事務(wù)所驗(yàn)證后退回本人）。

（二）及時(shí)撥付

就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收到用人單位或個(gè)人申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的材料后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行審核。審核無誤的，由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)填寫社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼通知單財(cái)政部門在15日內(nèi)將資金撥入用人單位在銀行開立的基本賬戶。屬個(gè)人繳費(fèi)的，財(cái)政部門將補(bǔ)貼資金撥入同級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指定賬戶，由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在銀行為申請(qǐng)辦理個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼儲(chǔ)蓄賬戶，并在申請(qǐng)人簽領(lǐng)后7日內(nèi)將補(bǔ)貼資金存入申請(qǐng)人儲(chǔ)蓄賬戶。

三、其他事項(xiàng)

1、在補(bǔ)貼期限內(nèi)，再次申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的用人單位或個(gè)人，只需提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請(qǐng)、補(bǔ)貼人員名冊(cè)和繳費(fèi)憑據(jù)，不重復(fù)提交其它材料。補(bǔ)貼人數(shù)及補(bǔ)貼金額有變化的，應(yīng)提供相關(guān)證明材料。

第五篇：汽車補(bǔ)貼政策

2009年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃精神和《財(cái)政部 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)布〈老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建[2002]742號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將2009年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金的車輛補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公告如下：

一、2009年1月1日—12月31日期間交售給報(bào)廢汽車回收企業(yè)的，注冊(cè)登記日期在2001年1月1日—2005年12月31日，車長(zhǎng)大于4.8米（含4.8米）、小于7.5米的農(nóng)村客運(yùn)車輛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車10000元人民幣。

符合上述補(bǔ)貼范圍的老舊汽車車主，可按有關(guān)規(guī)定，憑中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸證、運(yùn)輸管理部門出具的意見、《報(bào)廢汽車回收證明》和有效身份證明等憑據(jù)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。

二、2009年1月1日—12月31日期間交售給報(bào)廢汽車回收企業(yè)的，注冊(cè)登記日期在2000年1月1日—2002年12月31日且使用年限在7—9年之間的下列車型：

一是車長(zhǎng)7.5米以上（含7.5米）且乘座人數(shù)（包括駕駛?cè)耍?3人以上（含23人）的載客汽車, 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車5000元人民幣；

二是車長(zhǎng)9米以上（含9米）且當(dāng)年更新的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)三階段要求（北京當(dāng)年更新的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)四階段要求）的城市公交車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車15000元人民幣；

三是不足9米且當(dāng)年更新的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)三階段要求（北京當(dāng)年更新的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)四階段要求）的城市公交車，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車10000元人民幣；

四是總質(zhì)量在12000kg（千克）以上（含12000kg）的載貨汽車及準(zhǔn)牽引總質(zhì)量在12000kg（千克）以上（含12000kg）的半掛牽引車,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每輛車5000元人民幣。沒有動(dòng)力裝置的全掛車、半掛車不屬于補(bǔ)貼范圍。

符合上述補(bǔ)貼范圍的老舊汽車車主，可按有關(guān)規(guī)定，憑《報(bào)廢汽車回收證明》、有效身份證明和更新車輛購(gòu)車發(fā)票等憑據(jù)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。

第一章 總則

第一條 為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)汽車家電以舊換新實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]44號(hào)）精神，更好的實(shí)施汽車以舊換新補(bǔ)貼政策，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱汽車以舊換新是指按本辦法要求提前報(bào)廢老舊汽車、“黃標(biāo)車”并換購(gòu)新車。

“黃標(biāo)車”定義：“黃標(biāo)車”是指污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。

老舊汽車、“黃標(biāo)車”和新車均不包括三輪汽車、低速貨車。

第三條 本辦法所稱汽車以舊換新補(bǔ)貼資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼資金）是指中央財(cái)政從一般預(yù)算安排的，專項(xiàng)用于汽車以舊換新的補(bǔ)貼資金。

第四條 商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、中宣部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門按照部門職責(zé)分工和本辦法的規(guī)定，組織實(shí)施汽車以舊換新工作，并指導(dǎo)地方相關(guān)部門開展有關(guān)工作。

商務(wù)部負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施汽車以舊換新工作，指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門開展報(bào)廢汽車回收、新車銷售的管理工作。

財(cái)政部負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的籌集、分配、落實(shí)和監(jiān)管。

公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各地公安交通管理部門辦理新車注冊(cè)登記，辦理報(bào)廢機(jī)動(dòng)車注銷登記并出具《機(jī)動(dòng)車注銷證明》。

環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)“黃標(biāo)車”的認(rèn)定和查驗(yàn)，并對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解處理實(shí)施環(huán)境監(jiān)管。

中宣部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第五條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)商務(wù)主管部門）會(huì)同財(cái)政、公安、環(huán)保等部門負(fù)責(zé)汽車以舊換新的具體實(shí)施工作。

第二章 補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第六條 補(bǔ)貼范圍：在2009年6月1日-2010年5月31日期間，將符合下列條件的汽車交售給依法設(shè)立的指定報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)，并換購(gòu)新車的（報(bào)廢汽車的車主名稱與換購(gòu)新車車主名稱應(yīng)一致）：

（一）使用不到8年的老舊微型載貨車，老舊中型出租載客車;

（二）使用不到12年的老舊中、輕型載貨車;

（三）使用不到12年的老舊中型載客車（不含出租車）；

（四）與《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用年限表》（詳見附1）中規(guī)定的使用年限相比，提前報(bào)廢的各類“黃標(biāo)車”。

使用年計(jì)算的起始和終止日期分別為車輛初次登記日期和注銷日期。

第七條 同時(shí)符合下列條件的，車主只能選擇申請(qǐng)一種補(bǔ)貼：

（一）既符合第六條第四項(xiàng)、又符合第六條第一至第三項(xiàng)規(guī)定條件之一的；

（二）既符合第六條第三項(xiàng)或第四項(xiàng)，又符合2009年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金的車輛補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公告（財(cái)政部 商務(wù)部公告2009年第20號(hào)）規(guī)定條件的。

第八條提前報(bào)廢“黃標(biāo)車”并換購(gòu)新車，新車已享受1.6升及以下乘用車減半征收車輛購(gòu)置稅政策的，不再享受補(bǔ)貼。

第九條 符合第六條規(guī)定提前報(bào)廢老舊汽車、“黃標(biāo)車”并換購(gòu)新車的，按以下標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼：

（一）報(bào)廢老舊汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

1.報(bào)廢中型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元；

2.報(bào)廢輕型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元；

3.報(bào)廢微型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；

4.報(bào)廢中型載客車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元。

（二）報(bào)廢“黃標(biāo)車”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：

1.報(bào)廢中型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元；

2.報(bào)廢輕型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元；

3.報(bào)廢微型載貨車，每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；

4.報(bào)廢中型載客車，每輛補(bǔ)貼人民幣5000元;

5.報(bào)廢小型載客車（不含轎車），每輛補(bǔ)貼人民幣4000元；

6.報(bào)廢微型載客車（不含轎車），每輛補(bǔ)貼人民幣3000元；

7.報(bào)廢轎車、重型載貨車、大型載客車、專項(xiàng)作業(yè)車，每輛補(bǔ)貼人民幣6000元。

省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同商務(wù)主管部門可以根據(jù)本地區(qū)“黃標(biāo)車”車型、年限、城市管理等實(shí)際情況，因地制宜，合理調(diào)整“黃標(biāo)車”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布，并向財(cái)政部、商務(wù)部備案。

第三章 車輛報(bào)廢更新

及補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、審核和發(fā)放

第十條 承擔(dān)汽車以舊換新車輛回收工作的企業(yè)應(yīng)為依法設(shè)立、具備汽車以舊換新信息管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信息管理系統(tǒng)）錄入條件、能夠出具由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）商務(wù)主管部門印發(fā)的《報(bào)廢汽車回收證明》的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)。

第十一條 擬申請(qǐng)汽車以舊換新補(bǔ)貼資金的車主應(yīng)當(dāng)將符合第六條規(guī)定的老舊汽車、“黃標(biāo)車”交售給車籍所在地符合第十條規(guī)定的報(bào)廢汽車

回收拆解企業(yè)，報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)在信息管理系統(tǒng)中錄入車輛報(bào)廢回收有關(guān)信息，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)對(duì)車輛解體，向車主出具《報(bào)廢汽車回收證明》，并自收到車輛之日起10個(gè)工作日內(nèi)將機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證和《報(bào)廢汽車回收證明》副聯(lián)等交公安機(jī)關(guān)辦理注銷登記，向車主交付《機(jī)動(dòng)車注銷證明》。

第十二條 報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)出具的《報(bào)廢汽車回收證明》應(yīng)在備注欄中注明車輛初次登記日期、總質(zhì)量、車長(zhǎng)、乘坐人數(shù)等信息，并將副聯(lián)報(bào)送所在地商務(wù)主管部門備案。

第十三條 車主在購(gòu)買新車時(shí)，應(yīng)取得新車購(gòu)車發(fā)票等證明、憑據(jù)。第十四條 各市（州）商務(wù)主管部門要會(huì)同財(cái)政、環(huán)保部門設(shè)立汽車以舊換新聯(lián)合服務(wù)窗口，辦理補(bǔ)貼資金申請(qǐng)。有條件的縣也要設(shè)立汽車以舊換新聯(lián)合服務(wù)窗口。聯(lián)合服務(wù)窗口設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)盡量方便車主辦理補(bǔ)貼資金申領(lǐng)手續(xù)。

商務(wù)主管部門是聯(lián)合服務(wù)窗口的牽頭單位，主要負(fù)責(zé)審核《報(bào)廢汽車回收證明》的有效性，以及車主提交的《汽車以舊換新補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》（詳見附2）等有關(guān)材料，核對(duì)信息管理系統(tǒng)中報(bào)廢車輛回收有關(guān)信息，錄入申請(qǐng)、補(bǔ)貼信息，綜合協(xié)調(diào)、匯總數(shù)據(jù)等工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核車輛是否屬于申領(lǐng)補(bǔ)貼范圍及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)符合要求車主撥付補(bǔ)貼資金。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)查驗(yàn)報(bào)廢車輛是否屬于“黃標(biāo)車”。

第十五條 符合本辦法第六條規(guī)定的老舊汽車、“黃標(biāo)車”車主應(yīng)在2009年8月10日至2010年6月30日期間，到報(bào)廢車輛車籍所在地市（州）、縣汽車以舊換新聯(lián)合服務(wù)窗口申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，并提供以下材料：

（一）《汽車以舊換新補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》（可在聯(lián)合服務(wù)窗口領(lǐng)取，也可從商務(wù)部網(wǎng)站下載）；

（二）《報(bào)廢汽車回收證明》原件；

（三）《機(jī)動(dòng)車注銷證明》原件及復(fù)印件；

（四）新車購(gòu)車發(fā)票原件及復(fù)印件；

（五）機(jī)動(dòng)車登記證書原件及復(fù)印件；

（六）車輛購(gòu)置稅完稅憑證原件及復(fù)印件；

（七）有效身份證明原件及復(fù)印件；

（八）與車主同名的個(gè)人銀行賬戶存折或單位基本賬戶開戶證復(fù)印件。對(duì)符合條件的報(bào)廢老舊汽車、“黃標(biāo)車”并購(gòu)買新車的，財(cái)政部門應(yīng)于受理后15個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金發(fā)放給車主；對(duì)不符合條件的，商務(wù)主管部門應(yīng)退回申請(qǐng)并說明理由。

車主逾期提出補(bǔ)貼資金申請(qǐng)的，有關(guān)部門不予受理。

第十六條 信息管理系統(tǒng)啟用前，各地可采取紙質(zhì)表格審核等形式，開展補(bǔ)貼資金的審核發(fā)放工作。

第四章 補(bǔ)貼資金管理

第十七條 中央財(cái)政按照本辦法第九條確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方實(shí)行補(bǔ)貼資金包干。地方調(diào)整“黃標(biāo)車”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差額所需資金，由地方財(cái)政安排。

第十八條 財(cái)政部參考各地“黃標(biāo)車”保有量等因素向各省級(jí)財(cái)政主管部門預(yù)撥補(bǔ)貼資金。

第十九條 各省級(jí)財(cái)政、商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)于2010年7月31日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放情況上報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部。財(cái)政部根據(jù)補(bǔ)貼資金實(shí)際發(fā)放情況與各地進(jìn)行清算。

第二十條補(bǔ)貼資金結(jié)余的使用由財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部另行規(guī)定。

第五章 保障措施

第二十一條 省級(jí)商務(wù)主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)合理布局、完善報(bào)廢汽車回收網(wǎng)絡(luò)，支持有條件的企業(yè)向縣延伸回收網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展上門服務(wù)，方便車主交車和辦理相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)向社會(huì)公布行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)汽車以舊換新車輛回收工作的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)及其回收網(wǎng)點(diǎn)名單。

地方商務(wù)主管部門要引導(dǎo)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)加大投入，按照《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB22128-2008）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高拆解水平。

第二十二條 各地商務(wù)主管部門要積極與財(cái)政等部門溝通和協(xié)調(diào)。各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)安排工作經(jīng)費(fèi)，用于汽車以舊換新聯(lián)合服務(wù)窗口設(shè)立、政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、相關(guān)單據(jù)印制以及必要的設(shè)備購(gòu)置等。

第二十三條 鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，制定相關(guān)配套政策和措施，引導(dǎo)老舊汽車、“黃標(biāo)車”提前報(bào)廢。各地出臺(tái)的相關(guān)政策應(yīng)與汽車以舊換新政策一并執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督管理

第二十四條 商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局、質(zhì)檢總局等部門指導(dǎo)地方相關(guān)部門對(duì)汽車以舊換新實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十五條 地方各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)汽車以舊換新政策實(shí)施、汽車報(bào)廢和換購(gòu)新車、資金發(fā)放、信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)等情況進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)督管理，確保資金安全、及時(shí)發(fā)放，用好補(bǔ)貼政策。第二十六條 省級(jí)商務(wù)主管部門要負(fù)責(zé)組織做好汽車以舊換新補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理資料存檔和信息統(tǒng)計(jì)工作，并將每月辦理情況按《汽車以舊換新補(bǔ)貼資金發(fā)放統(tǒng)計(jì)表》（詳見附4）的要求于次月3日前報(bào)送商務(wù)部并抄送財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部。商務(wù)部適時(shí)將有關(guān)信息在網(wǎng)站上公布。

第二十七條 地方各級(jí)人民政府不得對(duì)換購(gòu)新車的產(chǎn)地、品牌、型號(hào)等加以限制。

第二十八條 對(duì)買賣、偽造、變?cè)臁秷?bào)廢汽車回收證明》，拼裝車以及將回收的報(bào)廢車輛上路行駛或流向社會(huì)的，有關(guān)部門依據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第307號(hào)）進(jìn)行處理。

第二十九條 對(duì)挪用、騙取補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)人，有關(guān)部門依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及其他有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十條 報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)有違反本辦法規(guī)定，不履行有關(guān)義務(wù)的，商務(wù)主管部門可依據(jù)其情節(jié)輕重，采取公告違規(guī)企業(yè)行為、從承擔(dān)汽車以舊換新車輛回收工作企業(yè)名單剔除，以及收回或暫停發(fā)給《報(bào)廢汽車回收證明》等措施進(jìn)行處理。

第七章 附則

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。各省級(jí)財(cái)政、商務(wù)主管部門可根據(jù)本辦法并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定汽車以舊換新具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部備案。

第三十二條 財(cái)政部商務(wù)部公告2009年第20號(hào)規(guī)定的老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)和發(fā)放，按本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)車主應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，并填寫《“老舊汽車報(bào)廢更新”補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》（詳見附3），各地應(yīng)按《 “老舊汽車報(bào)廢更新”補(bǔ)貼資金發(fā)放統(tǒng)計(jì)表》（詳見附5）報(bào)送信息。

第三十三條 本辦法由財(cái)政部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。