第一篇：申論每日一練2月19日答案

申論每日一練2月19日答案~~~~~~2012年02月19日 17:13:53

參考答案

（一）請根據(jù)給定資料的內(nèi)容，以秘書的名義整理一份供與會者討論時參考的會議材料。

要求：概括準(zhǔn)確，條理清楚；篇幅不少于400字。（25分）【參考答案】

社會救助是現(xiàn)代社會保障制度的基本組成部分，維護著社會成員基本的生存權(quán)利。在我國，一部分農(nóng)村弱勢群體尚未解決飽暖問題，五保供養(yǎng)捉襟見肘，部分群眾由于自然災(zāi)害生活困難，一些群眾有理卻沒錢打官司，一些農(nóng)村地區(qū)孩子受教育條件差，一些農(nóng)民工因為企業(yè)沒有為其繳納工作保險費導(dǎo)致受傷后得不到賠償和治療，一些群眾無錢治病，部分患職業(yè)病民工遭遇訴訟難和執(zhí)行難問題而生活困難，一些退役運動員生活困難。這些人都需要社會救助。但是，我國目前社會救助還存在許多問題：一是社會救助投入尤其是農(nóng)村社會救助資金投入總量不足，二是農(nóng)村社會救助較低，與城市相比嚴(yán)重不平等，且處于一種無法律可依、無程序可循的無序狀態(tài)，三是社會救助體系不健全，救助水平偏低，四是出現(xiàn)部分社會救助資金被人以欺騙的方式領(lǐng)取，五是很多流浪乞討人員不愿接受社會救助，甚至出現(xiàn)職業(yè)乞丐。這些問題如果不得到及時解決，會損害相關(guān)人員的權(quán)益，影響社會穩(wěn)定。應(yīng)該通過加大法律援助力度等方式，完善社會救助體系。

（二）根據(jù)給定材料的信息，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何處置職業(yè)乞丐這一社會群體？ 要求：條理清晰，做法得當(dāng)，篇幅不少于100字。（10分）【參考答案】

對于有勞動能力卻不肯自食其力的職業(yè)乞丐，應(yīng)當(dāng)進行深刻教育，使他們樹立自強自立的品質(zhì)，靠自己的勞動生活。屢教不改的，有關(guān)部門可以將其送回戶籍所在地。對于幕后操縱未成年人和殘疾人強討強要的，其行為已涉嫌犯罪，應(yīng)由有關(guān)部門進行調(diào)查，通過法律手段加以解決。

（三）假如你是會議的參加者，你將提出哪些完善社會救助的措施？ 要求：內(nèi)容不少于5個方面，有針對性，切實可行，篇幅不少于200字。（15分）

【參考答案】 針對當(dāng)前我國社會救助存在的問題，現(xiàn)提出以下解決措施：

一是要切實加強社會救助資金的籌集。各級政府要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平，加大社會救助資金的籌集力度，適度增加財政支付比例，不斷提高社會保障水平，擴大社會救助覆蓋面，使社會困難群體都能按政策規(guī)定及時足額地得到救助，共享改革發(fā)展的成果。

二是建立和完善城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村最低生活保障制度。進一步加強低保規(guī)范化管理，特別要完善工作程序，切實做到公平、公正、公開，嚴(yán)把進口，暢通出口，實行動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，實現(xiàn)低保資金按時足額社會化發(fā)放。要進一步搞好分類施保，對低保家庭中的重病、重殘、孤兒、孤老等特殊困難家庭，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，給予重點救助。

三是加大社會救助資金的管理力度。建立救助資金專戶，堅持專款專用。審計部門做好對與社會救助有關(guān)資金的籌措、使用和管理的審計監(jiān)督，堅決杜絕救助資金擠占、挪用、截留的現(xiàn)象發(fā)生。

四是積極推動社會力量參與社會救助。制定社會力量參與社會救助工作的優(yōu)惠政策，鼓勵、吸收社會各界人士建立社會救助基金等方式廣泛參與和大力支持社會救助。積極發(fā)展社會救助民間組織，探索建立以社會互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成為救助社會困難群體的主要載體。

五是制定完善法律援助的政策措施，對低保戶、五保戶和其他生活特別困難的城鄉(xiāng)群眾，法律援助中心應(yīng)提供無償法律援助，法院應(yīng)減、免、緩各種訴訟費用，切實保障貧困群體的合法權(quán)益，維護社會公平和正義。

六是落實和完善流浪乞討人員的救助制度。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》精神，按照“自愿受助、無償救助”的原則，落實和完善救助制度。

（四）請參考給定資料，結(jié)合自己的感想，自擬題目，寫一篇演講稿（此篇演講稿不需要署名，凡署名者成績無效）。

要求：觀點明晰，說理明白，情感豐富，有鼓動性，篇幅不少于1000字。（50分）

【參考例文】

以社會力量引領(lǐng)社會救助

各位同志：大家好！

當(dāng)我們?nèi)鐣荚陉P(guān)注火爆的股市和喧囂的房市時，我們可曾關(guān)注過處于社會邊緣的一個特殊群體：他們處于弱勢與劣勢，他們的生活遠(yuǎn)遠(yuǎn)地游離于社會主體之外。這其中有溫飽問題尚未解決的鄉(xiāng)村貧民，有急需關(guān)注的農(nóng)村五保，有因為自然災(zāi)害而生活困難的受災(zāi)群眾，有無錢打官司的貧困夫婦，還有因公受傷和患上職業(yè)病的農(nóng)民工兄弟，當(dāng)然還有那些流浪乞討人員，甚至還有曾經(jīng)叱咤風(fēng)云的退役運動員和無錢“救母”的大學(xué)生。在我們的視線之外，他們有太多的不可言說的辛酸，卻不得不忍受著生存落差帶來的無力和無奈。

在某種意義上，他們是失敗者，狼狽不堪地活著。但是，他們有他們的尊嚴(yán)，他們也有激越澎湃的豪氣、如花似玉的容顏、蕩氣回腸的愛情、熱情沖天的歲月，只是因為時代，因為機緣，才導(dǎo)致他們角色的卑微，邊緣的尷尬，而這又幾乎注定他們會被忽視甚至拋棄。如果給他們一個充滿關(guān)懷和溫暖的環(huán)境，他們或許就不會這樣。在這個越來越商品化的社會中，關(guān)注弱勢群體體現(xiàn)著一個時代的良知。而在現(xiàn)代文明社會，我們社會力量決不可冷漠處之。

我們要擰成一股繩，踴躍參加社會團體。社會救助主要應(yīng)該依靠社會團體。將有條件的弱勢群體組織起來，以社會團體的名義開展各種類型的互幫互助活動。承擔(dān)社會救助責(zé)任的團體或組織要積極爭取政府的資助，以吸引和帶動更多的社會財力來幫助社會困難群體，形成良好的氛圍，擴大扶危濟困的范圍。

我們要多出一分力，積極投身志愿者活動。組織以奉獻、互動、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作，對社會困難群體進行有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。建立定期幫扶的具體措施，送溫暖、送服務(wù)，積極主動地為社會困難群體排憂解難。從我做起、從社會救助工作者做起，深入開展志愿者行動，為困難群眾和公益事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。

我們要盡自己可能大力支持社會救助基金。有實力的先富起來的企業(yè)家可以回報社會，將一部分自由資金和財產(chǎn)捐贈出來，用于社會救助事業(yè)，允許他們有個人冠名權(quán)。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)惠政策。眾人拾柴火焰高，普通群眾可以開展“愛心一日捐”活動，貢獻出自己的愛心。

我們要廣泛開展了以“光彩事業(yè)”為主題的社會募捐社會救助活動，助人為樂、扶危濟貧是我們民族的傳統(tǒng)美德，我們要把捐助活動經(jīng)常化、參與捐助自愿化，讓全社會人人都來關(guān)愛社會救助對象，讓社會力量在社會救助工作中起到越來越重要的作用。

讓我們行動起來，每個人都貢獻熱血與力量，讓需要我們社會關(guān)心的每個人都有房住；每個人都能吃飽飯；每個人都能有衣穿；讓每顆受傷的心都得到溫暖，所有的人都不再流淚；讓每個人都能享有充分平等的人權(quán)，享受文明進步的社會福祉！

第二篇：國考每日一練—申論

每日一練，積累成“公”

【申論從熱點開始】

中公建議：在申論考試中，無論是省考還是國考，對于常見的政治熱點考察是非常普遍的，申論考試大的主題往往都是一些常見的政治熱點，學(xué)習(xí)這些熱點知識，一方面可以擴寬我們的視野，在考試的時候能更加準(zhǔn)確和深刻地把握材料主題，另一方面，在文章寫作的時候也可以運用這些素材，為我們的文章加分。今天小編就重點介紹一下一些必備的政治熱點有哪些，以及平時如何積累一些政治熱點。

【跟著大咖學(xué)寫作】

標(biāo)題：文明也是管出來的

“一時不文明，時時受約束;一處不文明，處處受阻礙”，只有形成這樣的鮮明導(dǎo)向，才能讓文明的舉止始于自發(fā)、成于自覺

同一個人，步行過馬路時，遇上急事可能會闖紅燈，但若在車?yán)镂罩较虮P，再著急往往也能遵規(guī)守矩;同一個人，在綠皮火車?yán)飼淘仆蚂F，但一上了高鐵就能全程禁煙。為何如此?違法成本不同，執(zhí)法剛性也不同。這種對比也啟示我們：文明不僅是倡導(dǎo)、教育出來的，也是管出來的。

梳理中外社會文明史就能發(fā)現(xiàn)，一個社會的文明素養(yǎng)，既是歷史演進的結(jié)果，也是持續(xù)管理的結(jié)果。去日本旅游的人，往往會感慨于其公共文明：一絲不茍的垃圾分類，不留一片垃圾在體育賽場，井然有序的公共場所……究其源頭，1948年出臺的《輕犯罪法》功不可沒，什么是現(xiàn)代社會的“勿以惡小而為之”，法律寫得明明白白。即便如此，上世紀(jì)80年代，富起來的日本人在走出國門時也產(chǎn)生過“觀光摩擦”，大聲喧嘩、不守秩序，以至于日本媒體寫社論提示國民，“尊重對方國家風(fēng)俗、習(xí)慣、禮儀”。

可見，文明是一面鏡子，在比較中更能正衣冠、知不足;另一方面，約束是壓艙石，一旦脫離執(zhí)法環(huán)境、缺少了剛性約束，已經(jīng)提升的文明素質(zhì)也可能又倒退回去。要實現(xiàn)從“人人獨善其身”到“人人相善其群”的遞進，一定的外部約束，總是不可或缺的。

文明是管出來的，是因為在權(quán)利與義務(wù)這兩端，人們往往愿意享受文明的成果，卻不愿承擔(dān)文明的成本。比如，許多人羨慕歐美國家立法保護小動物，殊不知養(yǎng)犬人身上背負(fù)的義務(wù)條款數(shù)不勝數(shù)：上保險、打疫苗、戴口套、攻擊性犬的主人還需在庭院明顯處豎立標(biāo)牌，等等。不僅如此，如果狗闖禍或者由于主人的疏忽致使他人受到傷害，狗主人除了會面臨高額罰款，還可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。最近，國內(nèi)多地出臺針對“不文明養(yǎng)犬”的處罰規(guī)定，嚴(yán)厲處罰“遛狗不牽繩”等行為，也正是看到了“管理”之于文明養(yǎng)犬的重要性。在現(xiàn)代社會，第 1 頁

每日一練，積累成“公”

法律規(guī)則就是在權(quán)利與義務(wù)之間的那條繩子，松緊適度、兩頭不落，才能讓更多人知邊界、明事理、懂規(guī)矩、不逾矩。

文明是管出來的，還因為管理缺失導(dǎo)致的“公地悲劇”“破窗效應(yīng)”，現(xiàn)實中比比皆是。在一些歐美發(fā)達國家的中心城市，一街之隔，常有靜謐與臟亂差的霄壤之別，這就是持續(xù)治理與“放棄治療”的區(qū)別。反過來，只要對違法行為持續(xù)“零容忍”，總能不斷筑牢社會的底線思維與文明習(xí)慣。正是因為醉駕入刑，“開車不喝酒，喝酒不開車”在中國社會蔚然成風(fēng);正是因為“失信者黑名單”制度持續(xù)發(fā)力，欠債故意不還的老賴開始減少;正是因為有嚴(yán)密的監(jiān)管體系，人們對網(wǎng)購的信任指數(shù)越來越高?！耙粫r不文明，時時受約束;一處不文明，處處受阻礙”，只有形成這樣的鮮明導(dǎo)向，才能讓文明的舉止始于自發(fā)、成于自覺。

古語云，“從善如登”，提升文明程度從來就不易。一個文明社會的形成，既需要自律，也需要他律;既需要好言好語的勸導(dǎo)，更需要法律制度的規(guī)范。剛性的制度、嚴(yán)格的管理也是一種喚醒，它喚起人們的文明意識，形成人們對文明的敬畏，最終讓文明內(nèi)化于心、外化于行。今年5月，中共中央印發(fā)了《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》;日前，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于在司法解釋中全面貫徹社會主義核心價值觀的工作規(guī)劃(2018—2023)》，發(fā)揮社會主義核心價值觀對社會文明建設(shè)的引領(lǐng)作用，不僅需要教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成，也需要制度保障。只有從內(nèi)因到外因共同發(fā)力，才能不斷推動社會文明水平的提升。

改革開放之初，“新加坡奇跡”讓前往考察的國人深受觸動;而從持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響來看，讓國人內(nèi)心更為震動的，是新加坡包括“鞭刑”在內(nèi)的嚴(yán)明的法治和管理。40年后的今天，“當(dāng)高樓大廈在我國大地上遍地林立時，中華民族精神的大廈也應(yīng)該巍然聳立”，這樣的大廈，需要以“沒有規(guī)矩不成方圓”的態(tài)度去建設(shè)，讓每一個人都為之添磚加瓦。

【實戰(zhàn)演練-能力提升】

這段時間以來，有關(guān)社會公德的事情不斷引起社會公眾的討論。比如接連發(fā)生的幾起高鐵霸座男、高鐵霸座女面對非自己座位的囂張跋扈;公交車上有的乘客置全車人生命于不顧，跟司機動手，有的甚至導(dǎo)致了車毀人亡的人間悲劇。這些或大或小的事件在社會上發(fā)酵，引起了長久的討論：私德和公德界限在哪里? 有人說：私德若是“光著腳”，公德注定“無法跑”。請你就此談?wù)勀愕目捶ā?/p>

【實戰(zhàn)演練-答案解析】

參考答案

第 2 頁

每日一練，積累成“公”

誠然近期出現(xiàn)了一些把自我凌駕于社會智商的不文明行文，但每一次關(guān)于事件的深入討論，都是一次道德教育的過程，也是自我反思的良機。經(jīng)過人們的討論，模糊的概念愈發(fā)清晰，抽象的條文愈發(fā)具體，應(yīng)對的手段愈發(fā)明確。給類似行為持續(xù)“曝光”、向不文明現(xiàn)象勇敢說“不”的人越來越多，凝聚起全社會振聾發(fā)聵的正義呼聲，隨著私德的進步，社會公德注定會得到大規(guī)模的提升。

【開頭承接材料內(nèi)容，從社會公共討論入手說明這樣做的意義，即私德進步、公德提升。提出了觀點?！?/p>

黨的十八大以來，隨著公民道德建設(shè)工程的深入實施，不斷涌現(xiàn)的榜樣扮靚了時代的道德天際線。托舉哥、奪刀俠、小紅帽、綠絲帶，這些個人和集體激發(fā)了向上向善的道德熱情;交警和司機接力為救護車開道，網(wǎng)友留言鼓勵并報警拯救輕生女孩，市民自發(fā)設(shè)立并守護“愛心冰箱”，一件件暖心事為社會風(fēng)氣刷上了清爽的底色?？倳浬羁讨赋?，核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。私德的意義不在于獨善其身，而是以公共空間為坐標(biāo)錨定私人領(lǐng)域的界限。事實上，在瀟灑應(yīng)對中涵養(yǎng)道德的涓涓細(xì)流，將匯聚成文明社會的汪洋大海。

【承接開頭觀點，用事例和名言警句論證私德對公德的意義?！?/p>

有人認(rèn)為：只要不違反公德，在私德領(lǐng)域可以任性而為。事實上，人處在各種社會關(guān)系之中，與世隔絕的“世外桃源”無從尋覓。今天，現(xiàn)代化進程馬不停蹄，社會文明的建設(shè)也駛上了“快車道”。守護公德，理應(yīng)出于內(nèi)心的道德戒律，而不是做給人看，更不是有利可圖。如果每次都要靠慘痛的教訓(xùn)“撞過南墻才回頭”，提升文明素質(zhì)的代價未免太大。與此同時也要看到，眾人拾柴易，自告奮勇難;精神支持易，切實踐履難。相比隔著屏幕義憤填膺，老人摔倒扶不扶、目睹行竊管不管等具體場景仍會讓一些人猶豫踟躕。

【問題分析，公德建設(shè)面臨的問題：提升素質(zhì)代價過大，現(xiàn)實生活中落實難的問題?！?道德自覺，并不來自玄奧的說教，恰恰是父母的言傳身教、老師的諄諄教誨和身邊人的率先垂范構(gòu)成的良好社會風(fēng)尚，為每個人定下了道德的基調(diào)。另外，不能苛責(zé)千鈞一發(fā)時事事決策周密，俠肝義膽本身就是耀眼的人性光輝。免除見義勇為者的后顧之憂，需要法律為道德護航，為合理的善行兜底。一方面，對不文明行為劃定紅線，通過法律的力量倒逼人們敬畏規(guī)則;另一方面，法律為公德?lián)窝?，保證行善機制不貶值褪色。讓良法推動善治，發(fā)揮制度法律與公序良俗的合力，文明大廈的基座才會越筑越牢。

【對策措施：道德提升來自于良好的社會風(fēng)尚，另外需要法律為公德?lián)窝?，為道德護航?！?一次次的悲劇告訴我們，在道德踐履的路上，沒有人可以置身事外。以良好風(fēng)氣的軟引導(dǎo)呼喚公德，以制度法律的硬約束護佑公德，文明的沃土就不會沙化。更關(guān)鍵是你我共同呵 第 3 頁

每日一練，積累成“公”

護，點點滴滴磨礪道德自覺，危急關(guān)頭果斷施以援手，這樣，社會公德就不會遭遇破窗效應(yīng)，文明的幼苗就能長成參天大樹。

【結(jié)尾呼吁建設(shè)社會公德需要靠每個個人的道德自覺，這樣才能撐起社會文明?！?/p>

【申論熱點-數(shù)字經(jīng)濟】

近些年來，面對全球數(shù)字經(jīng)濟的興起，總書記多次強調(diào)要“做大做強數(shù)字經(jīng)濟”，建設(shè)“數(shù)字中國”和“智慧社會”。他在黨的十九大報告中指出，“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點，形成新動能”。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，既是貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，更是化理念為行動的緊迫任務(wù)。

總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上指出：“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。”在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中，他進一步強調(diào)：“要推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合，做大做強數(shù)字經(jīng)濟?！睌?shù)字經(jīng)濟是一場由信息技術(shù)和通信網(wǎng)絡(luò)不斷創(chuàng)新主導(dǎo)的經(jīng)濟革命，它蘊含著特有的經(jīng)濟形態(tài)，已經(jīng)成為培育經(jīng)濟增長新動能、提升傳統(tǒng)動能的重要途徑。

公考角度中公解讀

[權(quán)威論述] 要積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合。

——習(xí)近平

我們正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革?！?xí)近平

要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。

——習(xí)近平

要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率。

第 4 頁

每日一練，積累成“公”

——習(xí)近平[發(fā)展形態(tài)] 數(shù)字經(jīng)濟包括平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、移動支付、3R產(chǎn)業(yè)(虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實和混合現(xiàn)實)、四眾模式(眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌)、人工智能應(yīng)用、區(qū)塊鏈應(yīng)用等形態(tài)。由于沒有一個固定的稱謂和內(nèi)涵，很多情況下人們將其與信息經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)+、新經(jīng)濟、新動能等概念交叉使用。當(dāng)下語境下，凡是與信息技術(shù)及應(yīng)用相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，都可歸入數(shù)字經(jīng)濟范疇。

[特性] 數(shù)字經(jīng)濟是一個動態(tài)發(fā)展的、包容性的概念，是由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)驅(qū)動的全新經(jīng)濟增長方式和形態(tài)的統(tǒng)稱，具有以下三個方面特征。

技術(shù)多樣化與產(chǎn)業(yè)分層。多樣化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，帶來明顯的層次性：掌握硬件、數(shù)據(jù)、通信資源的企業(yè)形成基礎(chǔ)服務(wù)層;掌握資源對接和交易規(guī)則的企業(yè)形成平臺服務(wù)層;掌握具體服務(wù)內(nèi)容和應(yīng)用產(chǎn)品的企業(yè)形成軟件與內(nèi)容服務(wù)層。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新興信息技術(shù)群體涌現(xiàn)，全面滲透實體經(jīng)濟，在廣泛互聯(lián)的基礎(chǔ)上不斷融合與創(chuàng)新，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷呈現(xiàn)。各層次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟主體角色不同，發(fā)展規(guī)律迥異，共同形成了數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

主體多元化與共同治理。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打破了傳統(tǒng)的“政府—產(chǎn)業(yè)—從業(yè)者—消費者”的結(jié)構(gòu)。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化構(gòu)建的信息平臺，取消中介環(huán)節(jié)，完全放開資源供給，出現(xiàn)了從業(yè)個體、線上平臺企業(yè)、線下資源擁有者、數(shù)字資源擁有者、信息基礎(chǔ)設(shè)施擁有者等共存的多元局面。例如淘寶平臺，就涉及1000多萬賣家和4億多買家，以及海量的各種類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商。各方主體訴求不同，一種新的多元主體共同治理的格局初步形成。

組織平臺化與數(shù)字生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟的重要特征是平臺化的組織運行方式。數(shù)字經(jīng)濟時代的信息技術(shù)，已經(jīng)不是單純的軟件產(chǎn)品，而是一種新的平臺化的市場形態(tài)。由于平臺企業(yè)采用有傾向性的交易規(guī)則和定價策略，其后臺在技術(shù)上保留了實時經(jīng)濟主體的活動數(shù)據(jù)，可以對市場資源的調(diào)配進行干預(yù)，是一種可被隨意操控的非自由市場?，F(xiàn)今，政府所面對的是由越來越多的這類平臺所組成的新市場，對政府的市場治理是前所未有的挑戰(zhàn)。例如網(wǎng)約車政策在2016年引起的巨大關(guān)注與爭議，突顯了平臺規(guī)則與政府監(jiān)管的某些沖突。這要求政府站在比平臺更高的數(shù)字生態(tài)環(huán)境的層面，來對各大平臺的運行進行有效的監(jiān)督和治理。

[發(fā)展機遇]

第 5 頁

每日一練，積累成“公”

數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)字化豐富要素供給，以網(wǎng)絡(luò)化提高要素配置效率，以智能化提升產(chǎn)出效能，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，意義重大，機遇難得。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇。近些年來，網(wǎng)絡(luò)提速降費、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能、分享經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息消費等一系列重大政策正在推進實施，各地對數(shù)字經(jīng)濟支持力度不斷加大。以移動互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息通信技術(shù)快速發(fā)展，引發(fā)軟硬件等核心技術(shù)體系升級，深刻調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局。

二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的機遇。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快，網(wǎng)絡(luò)連接、平臺支撐、軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能增值成為主要特征，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展開辟巨大空間。數(shù)字經(jīng)濟是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。

[瓶頸與問題] 當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成效，但也面臨一些制約瓶頸。其中，既存在需求側(cè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱的問題，也存在供給側(cè)平臺支撐能力不足以及環(huán)境有待完善等問題。

首先，數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。我國制造企業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，多數(shù)企業(yè)數(shù)字化水平較低，網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進基礎(chǔ)薄弱;工業(yè)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基本被外商掌控，且標(biāo)準(zhǔn)眾多、互通性差;高端工業(yè)傳感器、工業(yè)控制系統(tǒng)、關(guān)鍵工業(yè)軟件等基本被國外壟斷;工業(yè)控制領(lǐng)域高端市場被國外廠商壟斷;國外企業(yè)高端工業(yè)軟件占據(jù)了國內(nèi)航天、航空、汽車等行業(yè)絕大部分的市場。

其次，平臺支撐不足。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是實體經(jīng)濟全要素連接樞紐、資源配置中心和智能制造大腦。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺起步較晚，與國際先進水平相比，平臺商業(yè)成熟度存在一定差距，龍頭企業(yè)帶動力弱，核心能力薄弱，生態(tài)相對滯后。

再次，安全隱患突出。線上線下的融合，使網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間向現(xiàn)實物理世界蔓延擴散。公共互聯(lián)網(wǎng)病毒、木馬、高級持續(xù)性攻擊等網(wǎng)絡(luò)威脅向制造、金融、交通、能源等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，一旦遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，可能引發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟社會安全乃至國家安全。同時，生產(chǎn)裝備由機械化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進，將大量接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，帶來新型安全風(fēng)險。

最后，環(huán)境有待優(yōu)化。以平臺為核心的數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，給傳統(tǒng)政府監(jiān)管模式帶來新挑戰(zhàn)。一是不規(guī)范經(jīng)營問題凸顯，由于準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營者良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)售假等不規(guī)范經(jīng)營

第 6 頁

每日一練，積累成“公”

現(xiàn)象時有發(fā)生。二是不正當(dāng)競爭隱患浮現(xiàn)。在電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)租約車、移動支付等領(lǐng)域，超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺占據(jù)強勢地位，強制商家進行“二選一”等行為，引發(fā)人們對壟斷和不正當(dāng)競爭的憂慮。三是數(shù)據(jù)保護風(fēng)險加大?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺匯聚海量用戶數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)價值不斷提升，用戶個人信息泄漏和非法利用、數(shù)據(jù)非法跨境流動等風(fēng)險不斷增大。

[參考對策] 第一，規(guī)劃多層次數(shù)字產(chǎn)業(yè)新格局。以數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境建設(shè)為抓手，政府提供數(shù)字經(jīng)濟最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、土地政策，形成物理上交互(如特色小鎮(zhèn))、信息基礎(chǔ)共享(如數(shù)據(jù)中心、云計算)和人才集聚與良性流動。政府在促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長中，并非簡單的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是通過信息技術(shù)深化應(yīng)用，找出阻礙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，既包括產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、組織方式，也包括文化理念等軟環(huán)境建設(shè)。隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入，有越來越多的政府部門會與之相關(guān)，這需要對數(shù)字經(jīng)濟的政府管理職能內(nèi)容進行再設(shè)計。進一步完善數(shù)字經(jīng)濟的考核，強調(diào)對增加經(jīng)濟新動能和提高傳統(tǒng)經(jīng)濟動能兩方面的貢獻，并兼顧社會治理和公共服務(wù)價值。

第二，加強數(shù)字經(jīng)濟主體的產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)。政府應(yīng)以培育經(jīng)濟新動能為判斷準(zhǔn)則，達成對數(shù)字經(jīng)濟的科學(xué)認(rèn)識。積極應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟帶來的治理挑戰(zhàn)，通過大數(shù)據(jù)深入掌握各類主體在數(shù)字經(jīng)濟中的經(jīng)營活動，尤其是平臺上個體的經(jīng)營數(shù)據(jù)必須與政府監(jiān)管部門連接，完善針對數(shù)據(jù)真實性、有效性、隱私性相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。確立由數(shù)字經(jīng)濟所產(chǎn)生的新從業(yè)者的職業(yè)地位，建立具有中國特色的政府監(jiān)督、平臺負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的市場多元共治新格局，探索從業(yè)群體的組織建設(shè)工作，重視對從業(yè)者的保護與規(guī)范引導(dǎo)。

第三，打造公平有序的市場。進一步重視信息技術(shù)對市場資源配置的重要影響作用，重視數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)Y源配置是否優(yōu)化、是否公平的分析與監(jiān)督。建立政府管平臺、平臺管從業(yè)者的雙層管理體系，形成新的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)。除了進一步發(fā)展消費領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟以外，還要重視對信息基礎(chǔ)建設(shè)和公共領(lǐng)域數(shù)字服務(wù)的投入，探索混合制建設(shè)和運營方式，避免市場失靈。

第 7 頁

第三篇：公務(wù)員考試申論每日一練

給人改變未來的力量

公務(wù)員考試申論每日一練習(xí)題及答案解析（2）

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

１． 本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。２． 監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

３． 請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

４． 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

５． 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題紙！

二、給定資料

材料1.黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對新形勢下深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍作出了全面部署，強調(diào)“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵”。深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務(wù)?！稕Q定》將其作為加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題之一，進行專門闡述和部署。

材料2.我們黨始終把培養(yǎng)選拔年輕干部作為事關(guān)前途命運的戰(zhàn)略問題，想得很深、很遠(yuǎn)，抓得很緊、很細(xì)，培養(yǎng)造就了一批又一批、一代又一代適應(yīng)時代需要的高素質(zhì)年輕干部。

早在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東同志就提出：“有計劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)。”上世紀(jì)60年代，毛澤東同志向全黨鄭重提出要培養(yǎng)和造就千百萬無產(chǎn)階級革命事業(yè)接班人。改革開放時期，鄧小平同志反復(fù)告誡全黨：“認(rèn)真選好接班人，這是一個戰(zhàn)略問題，是關(guān)系到我們黨和國家長遠(yuǎn)利益的大問題。” 黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志嚴(yán)肅地指出，培養(yǎng)黨和人民放心的接班人，是我們的歷史使命和莊嚴(yán)責(zé)任。這個問題如果解決得不好，就難以向革命先輩們交代，難以向黨和人民交代，就難以保證無數(shù)先烈用鮮血和生命換來的江山不變色。

海南公務(wù)員中公教育微信號hinoffcn

給人改變未來的力量

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以改革創(chuàng)新精神加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，與時俱進地推進培養(yǎng)選拔年輕干部工作，大規(guī)模地培訓(xùn)干部，大力提高年輕干部的馬克思主義理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，建立來自基層和生產(chǎn)一線的干部培養(yǎng)鏈，使培養(yǎng)選拔年輕干部工作進入了一個新的階段。

材料3.2003年以來，西寧市把培養(yǎng)選拔女干部和發(fā)展女黨員工作作為加強干部隊伍建設(shè)的重點來抓,不斷加強女干部的培養(yǎng)、教育和管理，提高女干部綜合素質(zhì)，從而推動了全市女干部培養(yǎng)選拔和女黨員發(fā)展工作。截止到目前，該市黨政機關(guān)女干部占全市黨政機關(guān)干部總數(shù)的29.27%。

近年來，西寧市委和各級黨組織高度重視女干部選拔任用和女黨員發(fā)展工作，制定了專門政策，明確提出了培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女干部和發(fā)展女黨員工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及具體措施，形成了領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，有關(guān)部門職能明確、相互密切配合的工作局面，為進一步推進這項工作健康發(fā)展奠定了扎實的組織基礎(chǔ)。工作中，他們本著選拔一批、發(fā)現(xiàn)一批、儲備一批的原則，多策并舉，通過結(jié)合換屆、公開選拔、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等工作大力、大膽選拔任用符合條件的女干部，先后有5名參加過“公選”的女干部相繼走上縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位，有40名女干部先后到省直機關(guān)或赴上海、遼寧、青島、南寧、佛山等城市和地區(qū)進行掛職鍛煉，達到了開拓眼界、對比體驗、學(xué)有所獲的目的。她們在學(xué)習(xí)異地經(jīng)濟、黨建、社區(qū)服務(wù)、教育教學(xué)等方面的先進理念和工作經(jīng)驗中增長了才干。通過不斷培養(yǎng)，西寧市女干部配備率和分布面不斷擴大。目前，黨政機關(guān)中女干部總數(shù)占29.27%，市級領(lǐng)導(dǎo)干部中女干部占17.1%，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中女干部占16.1%，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中女干部占28.1%。

材料4.“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍?！痹诨鶎右痪€培養(yǎng)干部，就是在社會實踐中培養(yǎng)干部。我們的干部隊伍中，包括中高級干部當(dāng)中，有相當(dāng)一部分是從農(nóng)村、工廠等一步步成長起來的。基層是社會的縮影，那里的事務(wù)雖然繁瑣，但樁樁件件關(guān)系人民群眾的切身利益；那里的工作雖然細(xì)微，但事事處處關(guān)系黨和國家的大政方針。在基層，直接面對群眾，直接面對各種矛盾和問題，各項工作都要親力親為。年輕同志到基層實實在在生活一個時期，踏踏實實做一做基層工作，是個難得的鍛煉。實踐證明，有過一定基層經(jīng)歷的干部，做群眾工作的能力、處理實際問題的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力都會得到明顯提高。從他們中選調(diào)的干部進入黨政機關(guān)，在制定政策、開展工作的時候，能夠更了解實情，更符合實際。

材料5.四川省名山縣立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，對后備干部工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實行動態(tài)管理，根據(jù)后備干部隊伍建設(shè)的需要，定期不定期進行調(diào)整充實，兩年進 海南公務(wù)員中公教育微信號hinoffcn

給人改變未來的力量

行一次集中調(diào)整，做到近期有準(zhǔn)備、中期有培養(yǎng)、遠(yuǎn)期有儲備。2007年初，全縣共推薦出191名后備干部，其中，縣級后備干部9人（正縣級1人，副縣級8人），科級后備干部182人（正科級79人，副科級103人），全部為大專以上學(xué)歷，其中碩士研究生1人。對191名后備干部建立專門檔案，統(tǒng)一管理，包括后備干部基本情況登記表、民主推薦情況、考察材料、考核情況、獎懲情況等內(nèi)容，隨時掌握后備干部的情況變動，隨時更新，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確信息。材料6.近年來，河北省唐海縣緊緊圍繞為建設(shè)“工業(yè)唐海、濱海城市”提供高素質(zhì)干部這一中心，立足實際，大力加強年輕干部和后備干部培養(yǎng)，為科級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)儲備人才。本著提高干部綜合素質(zhì)，提升科學(xué)發(fā)展能力，推進重點工作開展的目的，從全縣科級干部和后備干部中抽調(diào)有特長、有潛力的年輕干部到基層一線工作，讓他們在一線鍛煉中經(jīng)受考驗，提高能力。2009年以來，從場鎮(zhèn)、縣直部門先后選派21名科級干部、63名年輕干部分赴曹妃甸論壇會址建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“濱海城市”建設(shè)指揮部、城鎮(zhèn)拆遷改造、信訪接待和“百日會戰(zhàn)”等“急、難、險、重”的工作一線培養(yǎng)鍛煉，保證了全縣中心工作的開展。又抽調(diào)20名優(yōu)秀科級干部作為28個超億元重點項目的“代辦員”，實行全程“無憂保姆”式服務(wù)，加快了重點項目建設(shè)步伐。同時，注重在工作一線選拔干部，2008年以來，先后提拔重用了15名在重點項目、重點工作中扎實肯干、默默無聞、成績突出的鍛煉干部，在全縣上下形成了正確的用人導(dǎo)向。材料7.“加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長，提高年輕干部馬克思主義理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)”，是黨的十七大提出的一項重大任務(wù)。為做好年輕干部培養(yǎng)選拔工作，山東省泰安市岱岳區(qū)積極探索實踐培養(yǎng)選拔年輕干部的新途徑、新方法，堅持公開選聘、在崗培訓(xùn)、實踐鍛煉和公開選拔相結(jié)合，分類施教、梯次遞進，重點在“育”上下功夫，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕人才為重點，把年輕干部培養(yǎng)工作納入黨政干部人才發(fā)展總體規(guī)劃，將年輕干部的上崗成才納入各級黨委的考核體系，構(gòu)建“提素質(zhì)、強能力、重應(yīng)用”的培養(yǎng)模式，全面推行“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，為年輕干部的成長和發(fā)展提供公平機會，實現(xiàn)了年輕干部培育的新突破，提升了年輕干部的綜合素質(zhì)。

材料8.據(jù)統(tǒng)計，上次換屆后，廣東省19個地級市黨政正職平均年齡48.7歲，最年輕的市長38歲。121個縣市區(qū)黨政正職平均年齡45歲，40歲以下32人，最年輕的縣長30歲。其中，在廣東省目前的38名地級市黨政正職中，有破格提拔經(jīng)歷的達20人；241名縣級黨政正職中，有破格提拔經(jīng)歷的超過一半。在去年的“雙百計劃”中，面向全國聯(lián)合公選100名廳處級優(yōu)秀年輕干部，其中52人是破格提拔。為了保證大規(guī)模破格提拔的公信度，廣東省委組織部分別在2003年和2006年出臺了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔和越級提拔實施辦法》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格和越級提拔辦理事項的補充規(guī)定》，對破格提拔工作進行規(guī)范。

材料9.汶川特大地震發(fā)生一年多來，四川省堅持從推進“兩個加快”需要選干部配班子，把完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件作為考察選用干部的主戰(zhàn)場和主陣地，明確崇尚實干的用人導(dǎo)向，大膽提拔重用人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部，重災(zāi)區(qū)先后有1100多名優(yōu)秀干部得到提拔重用。

按照省委關(guān)于重災(zāi)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子適當(dāng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的政策，災(zāi)區(qū)各級黨委及組織部門從省、市、縣三級機關(guān)、非重災(zāi)區(qū)選派干部到極重災(zāi)區(qū)掛 海南公務(wù)員中公教育微信號hinoffcn

給人改變未來的力量

職幫助工作，有效緩解了災(zāi)區(qū)干部的工作壓力。目前，全省共選派了4000多名干部到重災(zāi)區(qū)幫助工作。災(zāi)區(qū)各級組織部門通過各種形式，舉辦各類培訓(xùn)班40余期，5200多名干部被安排以訓(xùn)代休。

全面清理災(zāi)區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子缺額情況，及時足額配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，大膽提拔使用經(jīng)受住特大考驗又在災(zāi)后重建中表現(xiàn)突出的干部。對擔(dān)任鄉(xiāng)、村黨組織書記的干部，市、縣組織部門在用足用夠相應(yīng)激勵措施的基礎(chǔ)上，積極探索解決干部實際問題的政策措施，堅持在抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作一線考察、識別和使用干部，對表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式優(yōu)先使用、及時重用。地震發(fā)生以來，重災(zāi)區(qū)先后提拔重用1100多名副科級以上干部，其中破格提拔120人。

材料10.當(dāng)前，年輕干部隊伍狀況和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，仍然存在不少亟待改進的問題：年輕干部特別是堪當(dāng)正職的優(yōu)秀年輕干部，數(shù)量還是偏少；有的年輕干部對國情、民情，對黨的奮斗歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏深入了解；有的理想信念不堅定，宗旨意識淡漠，對群眾缺乏感情；還有的經(jīng)不起權(quán)力、地位的考驗；上世紀(jì)六七十年代以至80年代出生的年輕干部，現(xiàn)在已成為干部隊伍的主體，他們中很多人缺乏基層和艱苦復(fù)雜環(huán)境的歷練，等等?！安粴v州縣，不擬臺省?！碧拼鷱埦琵g提出的這個選官原則，現(xiàn)在仍然很有借鑒意義。目前，機關(guān)干部的選拔自成體系、體內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計，中央和國家機關(guān)廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部中，來自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的比例高達44.6%，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12.5%。

材料11.近年來，江蘇省南通市港閘區(qū)委、區(qū)政府在堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷解放思想，大膽選拔，有計劃、有步驟地加強領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部的配備，促使一大批德才兼?zhèn)?、政績突出、群眾公認(rèn)的女干部脫穎而出。

一是解放思想，以婦女正職領(lǐng)導(dǎo)干部為重點加大女干部的選拔力度。區(qū)委、區(qū)政府始終把培養(yǎng)和選拔婦女正職領(lǐng)導(dǎo)干部作為推動全區(qū)女干部工作再上新水平的突破口。在選拔女干部工作中，在堅持德才條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選拔女干部。特別是在鄉(xiāng)（街道）、機關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部配備中，大膽使用女干部，使一些女干部走上了正職領(lǐng)導(dǎo)崗位。近年來，區(qū)級機關(guān)部委辦局中女性正職領(lǐng)導(dǎo)由1名增至6名，4個街道黨、政、人大領(lǐng)導(dǎo)班子中有2個街道配備了女性正職領(lǐng)導(dǎo)干部。二是抓住契機，以鄉(xiāng)換屆為重點做好女干部選拔配備工作。近年來，我們針對鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部數(shù)量相對不足這一薄弱環(huán)節(jié)，緊緊抓住鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆及街道領(lǐng)導(dǎo)班子大規(guī)模調(diào)整之機，適時做好婦女干部的選拔工作，切實保證和不斷提高鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部的比例。針對村“兩委”換屆選舉中女干部進村委會難的狀況，采取了讓婦女干部逐步進黨支部的做法，即現(xiàn)有婦女干部是黨員的，安排進黨支部，不是黨員的，做到發(fā)展黨員向村婦女干部傾斜，逐步提高了女干部在村“兩委”中的比例。三是開闊視野，拓寬渠道，多種方式選拔配備女干部。通過組織推薦、公開選拔、外部引進等有效方式，充分挖掘、開發(fā)、引進區(qū)內(nèi)外的優(yōu)秀婦女人才。首先是競爭擇賢，2004年三個副科職領(lǐng)導(dǎo)崗位公推競選中，3名最終人選中有1名是女同志；其次是民主舉賢，充分發(fā)揮區(qū)婦聯(lián)和廣大干部群眾在女干部選拔任用中的作用，多次開展民主推薦女干部工作。2008年底啟動的“5100”工程首批招錄黨政后備干部13名，其中女性占了80%。

材料12.當(dāng)前，農(nóng)村村級干部隊伍中人才缺乏、青黃不接，隊伍年齡老化、能力 海南公務(wù)員中公教育微信號hinoffcn

給人改變未來的力量

弱化等現(xiàn)象較為突出，后備干部培養(yǎng)、選拔、使用工作存在諸多問題，務(wù)必引起各級黨委的高度重視。

當(dāng)前，農(nóng)村后備干部培養(yǎng)選拔中存在的主要問題:一是認(rèn)識偏差，培養(yǎng)不主動。一些在職村干部對選拔培養(yǎng)后備干部的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，缺乏選拔培養(yǎng)合格接班人的意識。二是工作辛苦吸收難。農(nóng)村工作千頭萬緒，“上面千條線，下面一根針”，什么事情都需要村干部去抓落實，一到年頭連節(jié)假日都很少休息，遇到牽涉群眾切身利益的事，一旦處理不好還要落個罵名，甚至遭打擊報復(fù)。同時村干部的待遇普遍較差，工資收入低，還不能及時兌現(xiàn)，導(dǎo)致一些年輕人不愿當(dāng)村干部，更不愿進后備隊伍“找苦吃”。三是近親繁殖劃范圍。個別村黨支部書記受家庭觀念影響，排斥異性外族，把自己的親屬子女列為后備干部對象，把走得近、處得好的人視為“自己人”，竭力向上級黨委推薦，使后備干部成了“家族黨”。四是有名無實不培養(yǎng)。有的村確立了后備干部人選后，不按上級黨委要求積極培養(yǎng)，把后備干部與普通群眾混同使用或長期不使用，后備干部積極性消磨殆盡。五是不按標(biāo)準(zhǔn)亂選人。個別村后備干部的選拔培養(yǎng)不按標(biāo)準(zhǔn)、不按原則，濫開口子，亂送人情，故意把一些表現(xiàn)平平的人納入后備干部隊伍，為日后“垂簾聽政”打基礎(chǔ)，致使一些人在干部隊伍中湊數(shù)，一旦現(xiàn)任干部離職，無力撐起全局。六是更換頻繁穩(wěn)定性差。有的村后備干部人選常隨村干部的變動而頻頻更換；有的后備干部覺得沒干頭，沒盼頭，自動退出后備干部隊伍。

材料13.目前，山東省萊陽市共有退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、農(nóng)村種養(yǎng)殖專業(yè)戶等800余名“農(nóng)村能人”，入選到“村級后備干部人才庫”中。萊陽市委組織部長于培超說，選拔一批素質(zhì)過硬的農(nóng)村后備干部，將會提高農(nóng)村“兩委”干部的專業(yè)化水平和工作能力，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)將得到鞏固和加強。

據(jù)介紹，萊陽市組織部門通過走訪群眾，從大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、農(nóng)村種養(yǎng)殖專業(yè)戶中選拔了800多名能人，給他們建立了個人檔案，充實到“村級后備干部人才庫”中。

在“人才入庫”后，萊陽市還注重村級后備干部的教育培訓(xùn)。于培超說，萊陽市根據(jù)所選拔的村級后備干部的文化層次、專業(yè)特長等特點，采取了“理論培訓(xùn)+親身實踐+結(jié)對幫學(xué)”的模式，在搞好培訓(xùn)的同時，還注重加強村級后備干部實踐鍛煉機會，并且，在聽取村級后備干部個人意見的前提下，安排鎮(zhèn)街、村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別與后備村干部結(jié)對子，負(fù)責(zé)跟蹤培養(yǎng)。

材料14.長期以來，我國干部選拔制度中論資排輩熬級別的現(xiàn)象普遍，干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏老，一些機關(guān)暮氣沉沉，改革發(fā)展事業(yè)亟待注入新鮮的血液。于是，全國年輕干部培養(yǎng)選拔工作再度提速。

29歲、擁有清華大學(xué)碩士文憑的周森鋒當(dāng)選湖北宜城市市長，24歲的海歸碩士趙臻出任昆明市委辦公廳廳務(wù)委員，這兩則消息都引起全國媒體的強烈關(guān)注。然而他們并非特例，昆明市公開選拔60名副縣級干部，當(dāng)選者有30名屬80后，趙臻只是其中之一。湖北省也發(fā)布公告，公開選拔215名年輕廳級和處級干部。其實，在周森鋒、趙臻之前，已有一批80后干部在各地政壇嶄露頭角。前年3月，28歲的張輝被任命為共青團山東省委副書記；去年初，25歲的孫靚靚被任命為共青團泰州市委副書記。雖然沒有確切數(shù)字公布，但毫無疑問，在各地黨政機關(guān)中，為數(shù)不少的80后已經(jīng)走上縣處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。

“選拔優(yōu)秀年輕干部，是當(dāng)前完善干部隊伍結(jié)構(gòu)的迫切需要?！崩ッ魇形M織部 海南公務(wù)員中公教育微信號hinoffcn

給人改變未來的力量

副部長李康接受半月談記者采訪時說，目前干部隊伍學(xué)歷偏低、年齡偏老的情況仍然突出，如果不加大選拔年輕干部力度，今后恐怕會出現(xiàn)青黃不接的局面。以昆明市為例，前年和去年縣區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，要求新班子配備一名35歲以下的干部，有幾個縣區(qū)竟然一個都選不出來?，F(xiàn)在縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，大多數(shù)人出生于上個世紀(jì)60年代，出生于70年代的只是少數(shù)。

干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏老的問題，已經(jīng)引起國家層面高度重視。2009年2月，黨中央制定下發(fā)《2009-2020年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃》，對新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部工作進行部署，這是黨中央首次制定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。3月30日，全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會在北京舉行，會議強調(diào)要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。

三、申論要求

1.根據(jù)給定材料，概括我國目前培養(yǎng)選拔干部時面臨的主要問題。（20分）要求：概括準(zhǔn)確，語言簡練，文字不超過300字。

2.結(jié)合給定材料，聯(lián)系實際，揭示材料反映問題的原因。（20分）要求：分析恰當(dāng)，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字。3.請你根據(jù)給定材料，針對我國目前干部培養(yǎng)選拔出現(xiàn)的問題，提出解決問題的對策建議。（20分）

要求：建議合理可行，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過400字。4.根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國實際，圍繞如何培養(yǎng)選拔干部，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。

【參考答案解析】

1.根據(jù)給定材料，概括我國目前培養(yǎng)選拔干部時面臨的主要問題。（20分）要求：概括準(zhǔn)確，語言簡練，文字不超過300字。【參考答案】 目前，我國干部培養(yǎng)和選拔面臨很多問題，突出表現(xiàn)在以下方面：一是真扎實干、忠于職守的優(yōu)秀干部數(shù)量偏少，部分干部的宗旨意識淡漠，對國情、民情認(rèn)識不足，脫離了實際和群眾。二是部分干部對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)缺乏了解，理想信念不堅定，經(jīng)不起權(quán)力、地位的考驗。三是部分機關(guān)干部的選拔自成體系、體內(nèi)循環(huán)的現(xiàn)象比較突出，干部選拔過程中過度年輕化、片面注重學(xué)歷，導(dǎo)致部分干部缺乏基層和艱苦復(fù)雜環(huán)境的歷練。四是男女干部比例失調(diào)，女性干部比例偏少，培養(yǎng)力度不夠，導(dǎo)致不利于工作的正常開展。五是農(nóng)村干部后備力量培養(yǎng)力度不夠，方式方法不正確，導(dǎo)致干部素質(zhì)參差不齊，出現(xiàn)農(nóng)村干部人才缺乏、隊伍年齡老化、能力弱化等現(xiàn)象。

海南公務(wù)員中公教育微信號hinoffcn

給人改變未來的力量

2.結(jié)合給定材料，聯(lián)系實際，揭示材料反映問題的原因。（20分）要求：分析恰當(dāng)，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

我國干部培養(yǎng)和選拔出現(xiàn)問題的原因主要有：一是對干部的思想政治教育力度不夠，導(dǎo)致部分干部的政治覺悟不高，沒有深刻理解黨的優(yōu)良傳統(tǒng)以及黨和政府的工作宗旨，從而在工作和生活上出現(xiàn)腐化墮落的不良現(xiàn)象。二是干部的選拔和培養(yǎng)過程中過分強調(diào)高學(xué)歷和年輕化，導(dǎo)致部分干部缺少深入基層和群眾的工作經(jīng)歷，缺少群眾基礎(chǔ)，不能真正了解社會真實情況和工作內(nèi)容。三是傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致對女性干部的工作能力低估，造成培養(yǎng)選拔重視力度不夠，從而男女干部比例失調(diào)，不利于工作的正常開展。四是對農(nóng)村干部培養(yǎng)的重視力度不夠以及農(nóng)村干部自身知識水平和思想政治水平有限，導(dǎo)致在培養(yǎng)過程中不注重方式方法，農(nóng)村干部培養(yǎng)效果不理想。

3.請你根據(jù)給定材料，針對我國目前干部培養(yǎng)選拔出現(xiàn)的問題，提出解決問題的對策建議。（20分）

要求：建議合理可行，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過400字?！緟⒖即鸢浮?/p>

針對目前我國干部培養(yǎng)選拔出現(xiàn)的問題應(yīng)采取一下措施：一是站在戰(zhàn)略的高度上，充分認(rèn)識干部培養(yǎng)和選拔的重要性，制定長遠(yuǎn)的干部培養(yǎng)選拔和儲備規(guī)劃，為社會主義社事業(yè)培養(yǎng)生力軍。二是加強干部的思想政治教育，提高干部的思想政治水平，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定信念和立場，始終把為人民服務(wù)放在第一位。三是組織抽調(diào)年輕干部到基層一線工作，進行掛職鍛煉，深入到人民群眾中去，了解社會實際情況，理論聯(lián)系實際，將自身所學(xué)應(yīng)用到工作中，積累實際工作經(jīng)驗，增強工作能力。四是不拘一格選拔人才。對表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式優(yōu)先使用、及時重用。改變傳統(tǒng)觀念，加強女干部的培養(yǎng)選拔工作，重視提高女干部的思想政治水平和工作能力，協(xié)調(diào)男女干部比例。五是重視培養(yǎng)和選拔農(nóng)村干部，提高農(nóng)村干部的文化水平和思想政治水平，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況對干部進行有的放矢的培養(yǎng)，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)高水平人才。

4.根據(jù)材料內(nèi)容，結(jié)合我國實際，圍繞如何培養(yǎng)選拔干部，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字?！緟⒖祭摹?不拘一格降人才

黨政干部能力的高低，直接決定著一個國家和民族的興衰。就我國來說，目前我國正處于建設(shè)有中國特色的社會主義的關(guān)鍵時期，更需要有一支能夠擔(dān)當(dāng)歷史重任，造福民生的黨政人才隊伍。近年來，我國在人才培養(yǎng)和選拔方面取得了可喜成績，大量的優(yōu)秀人才脫穎而出，為國家建設(shè)做出了重要貢獻。同時，也出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部道德缺失現(xiàn)象，給國家和人民帶來很大的危害，給社會帶來了極壞的影響，這是讓人痛心的?；诖?，在新形勢下我們更應(yīng)重點加強黨政人才的培養(yǎng)選拔工作，為建設(shè)有中國特色的社會主義發(fā)展提供不竭的動力。

海南公務(wù)員中公教育微信號hinoffcn

給人改變未來的力量

從制度入手，積極深化干部人事制度改革，從體制上形成充滿活力的選人用人機制。各級黨政機關(guān)靈活把握用人準(zhǔn)則，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍。

不拘一格培養(yǎng)和鍛煉人才。首先，各級黨政機關(guān)應(yīng)站在戰(zhàn)略的高度上，堅持科學(xué)發(fā)展觀，從長遠(yuǎn)角度充分認(rèn)識干部培養(yǎng)和選拔的重要性，制定長遠(yuǎn)的干部培養(yǎng)選拔和儲備規(guī)劃。其次，加強干部的思想政治教育，提高干部的思想政治水平，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定信念和立場，明確宗旨和目標(biāo)，始終把為人民服務(wù)放在第一位。再次，有計劃地組織抽調(diào)干部到基層一線工作，進行掛職鍛煉，以工作成效來考察干部工作水平，作為考核干部的標(biāo)準(zhǔn)，以激勵深入人民群眾，了解社會實際情況，積累實際工作經(jīng)驗，增強工作能力。又次，積極改變傳統(tǒng)觀念，加強女干部的培養(yǎng)選拔工作，重視提高女干部的思想政治水平和工作能力，協(xié)調(diào)男女干部比例。最后，重視培養(yǎng)農(nóng)村干部。農(nóng)村是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和國家自立的根本，農(nóng)村干部的培養(yǎng)尤為重要，它關(guān)系到我國建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)的成敗。為此應(yīng)加大培養(yǎng)選拔農(nóng)村干部的力度，努力提高農(nóng)村干部的文化水平和思想政治水平，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況對干部進行有的放矢的培養(yǎng)。

不拘一格選拔人才。長期以來，黨政機關(guān)存在論資排輩的現(xiàn)象，導(dǎo)致一批優(yōu)秀的年輕干部不能走上適當(dāng)工作崗位，從而打消了年輕干部的工作熱情，影響了工作的成效，久而久之形成惡性循環(huán)，不利于國家事業(yè)的長期發(fā)展。為此，各級黨政機關(guān)應(yīng)積極扭轉(zhuǎn)用人觀念，要敢于提拔任用年輕人，對表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式優(yōu)先使用、及時重用。同時，對破格提拔的干部應(yīng)做嚴(yán)格的審核考察，以免造成誤用、濫用的現(xiàn)象，給國家和人民造成不必要的危害?？傊?，不管是采取什么改革措施，最終目的都是要把最優(yōu)秀的人才選到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為黨政人才隊伍注入新的活力，最終實現(xiàn)國家的強盛和民族的振興。

海南公務(wù)員中公教育微信號hinoffcn

第四篇：申論每日一練4月9日

申論每日一練4月9日，民生三問！2012年04月09日 08:45:08

公租房空置九成？（民生三問）

數(shù)據(jù)提供：鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局

新聞背景

近日，有媒體報道稱，河南鄭州公租房遭冷遇，最高空置率超九成。

據(jù)報道，去年12月26日起，鄭州首次面向社會公開配租公租房，1353套公租房申請不足百人，房屋空置率達90%。遇冷原因是公眾反映租金貴、位置偏。

真實情況究竟怎樣？本報記者就此進行了采訪。

一問：申請者不足百人？

編輯：有媒體報道稱，去年12月26日，河南省鄭州市首次面向社會公開配租公租房。1353套公租房中，申請者不足百人，房屋空置率達90%。情況果真如此嗎？

曲昌榮：從我調(diào)查了解的情況看，之前一些媒體的報道與事實有所出入。鄭州市房管部門的統(tǒng)計顯示，截至目前，全市共建設(shè)（含在建）公共租賃住房27023套。已建成并交付使用的達到12925套，這些公租房絕大部分都已入住，空置率90%的說法并不屬實。

從數(shù)量上說，目前鄭州公租房集中在航空港區(qū)和格力工業(yè)園，都是該市相對集中的工業(yè)園區(qū)。自2010年起，鄭州市開始在航空港區(qū)試點公共租賃住房建設(shè)。目前已交付使用的12925套公共租賃住房中，航空港區(qū)“豫康新城”項目入住11700套，經(jīng)開區(qū)“海馬公寓”項目和“雙匯候工樓”項目入住1225套。另外，經(jīng)開區(qū)還通過租賃方式籌集了公共租賃住房2269套。

媒體所報道的1353套公租房，是鄭州去年首次在市區(qū)范圍建設(shè)并配租的公租房，準(zhǔn)確數(shù)據(jù)應(yīng)為1551套，目前屬于開工建設(shè)階段。這些公租房都分散配建在各個商品房小區(qū)里面，計劃2012年底或2013年初建成，形成有效供應(yīng)。既然尚未建成，也就談不上空置。這些公租房都是在新建商品房小區(qū)內(nèi)配建的，除兩個項目外，其余均在市區(qū)三環(huán)以內(nèi)。截至今年3月底，市區(qū)遞交申請的共有628戶，2月底這一數(shù)據(jù)為362戶。

編輯：千余套公租房，3個月左右申請人600余戶，是不是存在著公租房遇冷的情況？造成這一狀況的原因是什么？

曲昌榮：部分原因是由于公眾對公租房的相關(guān)情況不甚了解。記者在鄭州街頭的隨機采訪中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人完全不了解公租房的情況，更別說是最新的政策、申請條件。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象，一是公租房政策在鄭州市區(qū)實施時間較短，公眾缺乏了解。二是房源未真正交付使用，尚未進行公開輪候配租，群眾的熱情不高。三是當(dāng)時臨近春節(jié)，務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)。申請工作啟動后，出現(xiàn)了咨詢了解政策的多、正式遞交申請的少的情況。

編輯：會不會存在市區(qū)內(nèi)公租房需求不足的情況呢？公租房數(shù)量的確定、位置的選擇，相關(guān)部門進行過前期調(diào)研，了解過有效需求嗎？

曲昌榮：鄭州市房管局規(guī)劃和住房保障處處長馮榮智介紹，2010年初，鄭州市在全市范圍內(nèi)開展了“鄭州市居民住房現(xiàn)狀和需求調(diào)查”。結(jié)果顯示，市內(nèi)五區(qū)有5.16萬戶家庭需要通過公共租賃住房解決其住房困難。同時，有相當(dāng)一部分城市中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工、來鄭務(wù)工人員，不具備通過企業(yè)集體承租形式解決住房困難的條件。

因此，鄭州市決定，主要通過實施商品住房項目和經(jīng)濟適用住房項目配建公共租賃住房，以及通過大型社區(qū)建設(shè)公共租賃住房的方式，有效解決其住房困難。

二問：租金水平太高？

編輯：此前的媒體報道中稱，影響公眾申請公租房熱情的一個因素是“租金太高”。鄭州公租房租金是什么水平？是如何確定的？

曲昌榮：鄭州市房管局規(guī)劃和住房保障處處長馮榮智介紹，企業(yè)集體承租的公共租賃住房租金，是在鄭州公租房政策確定的租金標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，由承租企業(yè)和公租房所有權(quán)人協(xié)商確定，并建立定期調(diào)整機制。如入住航空港區(qū)的企業(yè)，基本上每個員工繳納租金100元/月。面向社會公開供應(yīng)的公租房租金標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門正在進行前期調(diào)研和實例測算。

2010年8月，鄭州市政府下發(fā)了《鄭州市公共租賃住房暫行管理辦法》，公租房租金原則上控制在市場價租金水平的70%以內(nèi)。

4月5日上午，記者前往金水區(qū)、鄭東新區(qū)等處公租房在建項目實地調(diào)查，一套50平方米的公租房，預(yù)計月租金在500元以上。在航海路與京廣路交叉口，齊禮閆城中村改造的升龍城項目配建650套公租房，正商城福園項目870套公租房，周邊有多家購物廣場，鄭州42中、73中、22中、鄭州第八人民醫(yī)院、河南電力醫(yī)院、鄭州航海醫(yī)院等配套成熟。

編輯：公租房申請者的收入水平如何？相對于收入，市場租金70%的公租房租金水平能夠承受嗎？

曲昌榮：采訪中我了解到，已經(jīng)工作兩年的張淑芳每個月工資不到2000元，與同事租住在鄭州最大的“城中村”陳寨，現(xiàn)在每個月的房租加上水電費等一共300多元。張淑芳表示，50平方米公租房每月租金700元確實難以承受。如果租金相對便宜，她也會去申請。

編輯：按國家規(guī)定，公租房的租金大概是市場價格的70%—80%，各地大多也按照這個標(biāo)準(zhǔn)制定公租房價格?？墒枪妳s仍然認(rèn)為租金偏貴。是租金越便宜越好的想法使然，還是相對于收入水平，租金的確高了？

王煒：公租房的租金參照市場租金的70%左右來制定，有其合理性。公租房針對的保障對象是中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員。相比廉租房的保障對象，公租房的保障對象支付能力更強，保障對象的范圍也更廣。于是，就必須考慮資金平衡的問題。如果租金過低，很可能連銀行貸款的利息都還不上。如果資金始終無法平衡，公租房制度也就難以運轉(zhuǎn)下去。從這個角度講，公租房的租金不宜過低。

從現(xiàn)實情況看，一些經(jīng)濟發(fā)達、保障面相對較小的城市，公租房租金只有市場租金的30%—50%左右，老百姓比較容易接受，但這也意味著政府要持續(xù)投入大量資金。參照市場租金的70%來制定租金，更有可能實現(xiàn)資金的平衡，但對老百姓來說，吸引力也相對小了很多。加上公租房現(xiàn)在供應(yīng)量還小，優(yōu)先分配給中低收入家庭，他們的支付能力較差，也容易覺得租金太高。

但是有一點需要明確的是，相對于市場租房，公租房的優(yōu)勢不僅在于租金便宜，還有一個優(yōu)點是穩(wěn)定的租賃關(guān)系。隨著公租房的發(fā)展，會有越來越多的居民青睞公租房。

三問：政策需要調(diào)整？

編輯：盡管鄭州公租房并不像報道中所說的空置九成，也存在公眾對政策了解不足導(dǎo)致申請熱情不高的客觀情況。結(jié)合之前見諸報道的少數(shù)地方公眾反映，租金較高、不夠方便等情況，是不是意味著我們的公租房政策需要調(diào)整？

王煒：近期出現(xiàn)的幾起公租房遇冷、空置的現(xiàn)象，應(yīng)該說只是出現(xiàn)在個別城市、個別項目的少數(shù)現(xiàn)象，并不代表公租房建設(shè)的方向出了大問題。目前各地公租房紛紛進入分配、入住環(huán)節(jié)，整體而言，絕大多數(shù)城市的公租房是非常受老百姓歡迎的，供不應(yīng)求，申請和輪候的居民也十分踴躍。

但此類事件也不應(yīng)該輕視。從今年起，前兩年開工的公租房將大量進入分配環(huán)節(jié)，會產(chǎn)生很多此前料想不到的分配、管理等難題。不僅出現(xiàn)問題的城市要總結(jié)經(jīng)驗，其他城市也應(yīng)將之當(dāng)作前車之鑒，完善分配管理方式。

總結(jié)幾個城市公租房目前遇到的種種情況，從老百姓的角度看，大致可以歸結(jié)為地段不好、租金不夠便宜、申請門檻太高等，的確一定程度上反映出一些地方在公租房建設(shè)初期，因為任務(wù)重、時間緊，急于抓開工，在項目規(guī)劃選址、租金設(shè)定、分配方案的制定方面缺乏整體、較為長遠(yuǎn)的考慮。

但是從總體上看，公租房“叫好不叫座”只是個別現(xiàn)象，要化解，就應(yīng)該在掌握詳細(xì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，更加人性化地制定分配管理的方案。

編輯：在公租房的下一步發(fā)展中，鄭州有什么打算嗎？

曲昌榮：針對在前一階段公租房申請中發(fā)現(xiàn)的一些不便，鄭州市房管部門正在進行調(diào)整，主要是針對新就業(yè)職工和來鄭務(wù)工人員的資格申請由原來的“單位集中申請”調(diào)整為“單位申請和個人申請相結(jié)合”，將提供的“社會保險繳納證明”調(diào)整為市公安部門核發(fā)的“居住證”，并允許申請人在實際居住地申請公共租賃住房。

盡管放寬了標(biāo)準(zhǔn)，但鄭州市保障性住房申請采取“三級審核、兩次公示”制度，同時正在制定由房管、民政、公安、住房公積金、稅務(wù)等部門共同參與的聯(lián)合核查機制，保證嚴(yán)把保障準(zhǔn)入關(guān)。

鄭州市房管局局長王萬鵬說，對于公租房建設(shè)，鄭州有“三步走”的發(fā)展思路：一是在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房，為解決員工居住困難、支持企業(yè)入駐發(fā)展和產(chǎn)城融合提供住房支撐。二是在市區(qū)內(nèi)通過經(jīng)濟適用住房項目和商品房項目中按照10%的比例配建公共租賃住房，逐步滿足中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和來鄭務(wù)工人員的居住需求。三是自2012年起，鄭州市在快速公交以及地鐵沿線，啟動了大型復(fù)合型社區(qū)用地儲備工作，計劃建設(shè)包括公共租賃住房和普通商品住房的大型復(fù)合型社區(qū)，加快滿足中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和來鄭務(wù)工人員的居住需求。目前，這項工作已正式啟動，規(guī)劃選址等前期工作正在進行中。

第五篇：申論每日一練之周日題目及答案解析

給人改變未來的力量

申論每日一練之周日題目及答案解析

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.“在城市生活久了，曾經(jīng)有過無數(shù)次這樣的想象，尋找一處青山綠水環(huán)抱的地方，住在傳統(tǒng)的舊式庭院中，書房簡單卻不簡陋，閑時坐在舒適的木搖椅上，手拿一本喜愛的書，在里面探索人生;或是約上幾個知己好友，泡上一壺好茶，看著室外種植的芭蕉在微風(fēng)吹拂下?lián)u曳生姿??”

這是一個網(wǎng)友對安徽宏村的描述。宏村，古取宏廣發(fā)達之意，稱為弘村，位于安徽省黃山西南麓，距黟縣縣城11公里，是古黟桃花源里一座奇特的牛形古村落。2000年11月30日，宏村被聯(lián)合國教科文組織列入了世界文化遺產(chǎn)名錄。

類似于宏村這樣的古村落在中國還有很多，密集地分布在浙江、江西、福建、廣東、安徽、湖南、貴州、云南、山西、甘肅、寧夏、湖北、河北等省份。這些村落大多始建于明清時期，還有的可以追溯到南宋時期，它們是中國鄉(xiāng)村社會的縮影，因其深厚的文化積淀、豐富的歷史信息、意境深遠(yuǎn)的文化景觀而具有“史考”的實證價值、“史鑒”的研究價值、“史貌”的審美價值。

然而，這些歷史文化村落現(xiàn)在卻面臨著毀滅性災(zāi)難。2012年，我國政府正式啟動了傳統(tǒng)村落的全面調(diào)查，同時進行了專家審定與《中國傳統(tǒng)村落名錄》的甄選工作。調(diào)查顯示，我國地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 1 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

現(xiàn)有約60萬個村莊，其中古村落大約有5000個，占全部村落數(shù)量不足1%，不少專家學(xué)者感嘆，古村落的保護已經(jīng)到了“最危險的時刻”。

2.在由農(nóng)耕社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型中，村落的減少與消亡是正常的，世界各國都是如此，中國也不例外。

調(diào)查顯示，中國城市化的步伐正在急迫地進行，城市化率已經(jīng)從1991年的26%發(fā)展到2009年的46.6%，應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)用地需求在這一城市化的進程中，既有不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，也有不可回避的新問題，“古村落”的急劇減少、萎縮衰敗和被亂更新，就是其中之一。“十一五”規(guī)劃出臺后，各地又掀起了轟轟烈烈的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。部分地方把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為新村建設(shè)，結(jié)果許多古村落在蓋新房、建樓房的大拆大改大建中遭到破壞。有評論指出，人們很容易把新農(nóng)村的形象等同于華西村(華西村是全國農(nóng)村走共同富裕道路的典型，2009年入選世界紀(jì)錄協(xié)會中國第一村)，這是錯誤的。中國城市已經(jīng)遭遇了“千城一面”，如果不抓緊的話，這種悲劇會在農(nóng)村上演，很多古村落可能我們還沒來得及認(rèn)識它，就要失去它。

調(diào)查還指出，另一個值得注意的問題是城鎮(zhèn)化拓寬了農(nóng)民的眼界，導(dǎo)致了新舊觀念之間的差異，而差異也間接威脅了古村落的生存狀況。農(nóng)民通過電視、網(wǎng)絡(luò)和外出打工，了解到現(xiàn)代生活應(yīng)該是白瓷磚、水泥地和沙發(fā)?？紤]到通風(fēng)，他們會把精美的窗花去掉;考慮到美觀，他們會把木墻拆除;考慮到更好地改善居住條件，他們會把整個房子拆掉重建。

3.湖南瀏陽龍伏鎮(zhèn)新開村的占地面積近萬余平方米的沈家大屋，是晚清南方民居標(biāo)本。如今，昔日氣勢恢宏的老屋滿目瘡痍，歲月久遠(yuǎn)，加上懶于修葺，精美的木雕褪了色，墻壁上的大洞十分醒目，往日的居民也早已搬走。

我國現(xiàn)有保護比較完好的古代袖珍城堡——山西省張壁古堡中，也正面臨這樣的困境，盡管原因有所不同。張壁古堡村外投資1億元建設(shè)的古堡新村工程已接近收尾，搬遷工作將展開。大張旗鼓發(fā)展旅游業(yè)，通過發(fā)展旅游業(yè)促進古村落的保護與發(fā)展，似乎已成為各地政府采用的普遍辦法，不少村落，在旅游開發(fā)過程中被人為“掏空”，成為沒有原住居民的“空心村”，有的出現(xiàn)了形、神均不復(fù)存在的情況。日前，55億元建山寨鳳凰古城的消息曾一度引起爭議，但這則消息，著實反映出了鳳凰古城人滿為患的現(xiàn)狀：原本充滿厚重文化底蘊、古色古香的小城儼然已成為摩肩接踵、車水馬龍的鬧市。

4.古村落的消亡引起了專家學(xué)者的焦慮。中國民間文藝家協(xié)會主席馮驥才先生曾撰文，希望地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 2 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

借鑒西方國家的經(jīng)驗，加大對傳統(tǒng)村落的保護力度。

馮驥才在奧地利薩爾茨堡辦畫展時看到，沿著多瑙河邊的山頂上有一個城堡，非常漂亮。后來一個女讀者請他到自己家做客，馮驥才一看，就是那個城堡，屋子里到處都是古董。后來，馮驥才才知道，這個古堡按照奧地利政府的規(guī)定，他們只花了一個先令買下來。這些古堡沒人繼承，維修和居住使用的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)很大，政府后來象征性出售，但房主買這個古堡有一個條件限制，要修理、保養(yǎng)好古堡，按照政府的法律修理和使用，用原來的材料，由政府指定的工匠來修理，屋子里面的東西都統(tǒng)計過，只能使用不能賣，所有的物品壞了都要賠償，用于建筑保護。

薩爾茨堡的保護體現(xiàn)了政府在文化保護方面的重大意義。在我國，物質(zhì)文化遺產(chǎn)歸國家文物局管理，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)歸文化部非遺司管理，村鎮(zhèn)建設(shè)歸建設(shè)部村鎮(zhèn)司管，有些業(yè)務(wù)又歸農(nóng)業(yè)部管。而村落本身既包含物質(zhì)文化遺產(chǎn)又包含非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如此一來，傳統(tǒng)村落的保護哪頭都不靠，也沒有一個明確的部門專門負(fù)責(zé)。建設(shè)部和國家文物局雖然評定出160多個國家級“歷史文化名村”，但評定標(biāo)準(zhǔn)是從建筑方面考慮的，且門檻很高，而很多擁有國家級‘非遺’的傳統(tǒng)村落又不見得能列入其中。結(jié)果，傳統(tǒng)村落就成了“被遺忘的角落”?！岸噼Ш舆吷系墓疟ぞ瓦@么保護下來的。關(guān)鍵是地方政府官員懂得不懂得文化，愛不愛這些東西，如果政府不熱愛它，不是從文化的本身去為它想辦法，只是拿它賺錢搞商業(yè)開發(fā)，或者視為封建落后的產(chǎn)物進行改造，改善農(nóng)民的生活條件，強迫他們搬到筒子樓里，這些古村的消亡勢必不可避免?！睂Σ糠值胤秸晃蹲非驡DP的做法，馮驥才痛心地指出：“最大的文化遺產(chǎn)是古村落，一個地區(qū)的經(jīng)濟有興衰，但唯有文化是永遠(yuǎn)攥在手中不變的王牌，是永恒的資源?！?/p>

對古村的未來，馮驥才很悲觀?！艾F(xiàn)在城市的悲劇正在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，打著城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的口號，大批的房地產(chǎn)商把城市土地開發(fā)完了后，正在轉(zhuǎn)向農(nóng)村，因為農(nóng)村還有大量的土地。這一波，如果我們的政府控制不了，千姿萬態(tài)中國的村落就會變成城市里那些建筑垃圾?！?/p>

5.“有族必有祠，無廟不成村”。在國家歷史文化名村陂下古村，最出名的就是大規(guī)模、密集型且具有特色的祠堂建筑群落。為保存這些文化遺產(chǎn)，“修舊如舊”的“時尚風(fēng)”也刮到了這片古村。在一處號稱“修舊如舊”的清朝祠堂大門前，建筑上配的卻全是簡體字。古村落翻修涉及傳統(tǒng)文化和古建筑方面的知識，而且需要相應(yīng)的歷史學(xué)、文化學(xué)、美學(xué)等方地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 3 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

面的知識做背景，是一項專業(yè)性極強的工程。缺乏專業(yè)性的指導(dǎo)，翻修必將對古村落造成極大的損害。不過“修舊如舊”也有成功的。在政府斥資建造、專家參與的仿古建筑中，江西省吉安廬陵文化生態(tài)公園算是一個成功典型。園中充滿了廬陵風(fēng)格的仿古建筑，也置入了不少從古村中收來的楹聯(lián)、匾額、花轎等文物。一位工作人員說：“新墻中嵌著的那塊老墻，就是從村民推倒的老宅中‘撿’來的老古董。這里很多仿古建筑中都有真文物，讓‘修舊如舊’更有參考模板?！彼J(rèn)為，文化園極力仿古，就是希望以此把祖先的智慧產(chǎn)物保留下來，至少把外觀保留下來，供后人觀瞻。

6.民族民間傳統(tǒng)文化是“活”在今天的傳統(tǒng)，也是古村落的內(nèi)涵與精神所在。民族民間傳統(tǒng)文化，既指有形的文化遺產(chǎn)，如傳統(tǒng)工藝美術(shù)制品、民間藝術(shù)作品、服飾器具等;又指無形的文化遺產(chǎn)，如傳統(tǒng)藝術(shù)技能、傳統(tǒng)工藝技能、民俗技能等。千百年來，民族民間傳統(tǒng)文化在我們的生活中扮演著重要的角色，并以綿綿的生命力，跨越時空，延續(xù)至今，被譽為“文化活化石”。

新中國成立以來，我國在民族民間文化整理研究和發(fā)展方面投入了大量的人力財力，取得了相當(dāng)?shù)某删汀以O(shè)立了眾多研究機構(gòu)，許多省市區(qū)都成立了專門的民族博物館或少數(shù)民族文物展室。文化部還對民間藝術(shù)保護工作突出的地方，進行評選和命名工作。特別是改革開放后，文化部等多個部門開展了10部民間文藝集成志書的編撰工作，喚起了從中央到地方的文化系統(tǒng)5萬余人的參與，經(jīng)過十多年全面深入的搜集整理，搶救了為數(shù)眾多的文化遺產(chǎn)。但隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，民族民間文化遺產(chǎn)的搶救和保護已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢的急劇變化：各民族被譽為民族民間文化“活的圖書館”的民間藝人多已年逾古稀，或相繼去世;不少青年對民族傳統(tǒng)和民間藝術(shù)了無興致，導(dǎo)致民間文化后繼乏人;大量民間工藝逐漸失傳，許多傳統(tǒng)禮儀習(xí)俗瀕臨絕跡??

7.絲綢織錦、陶瓷、漆器，向來是我們這個東方古國的驕傲。但這些曾被稱為“中國古代三大寶”的民族民間工藝，卻共同面臨困境。

代表著古代最高織錦技術(shù)水平的南京云錦，商周時即為宮廷御用，1956年周總理曾專門指示：“一定要把云錦繼承下來發(fā)揚光大!”80年代初，南京云錦研究所因完美復(fù)制了馬王堆薄如蟬翼、輕如煙塵的素沙蠶衣，名噪一時。但如今其最關(guān)鍵的挑花絕技已失傳，研究所生存困難。

在更遠(yuǎn)的南方，聞名天下的蜀錦如今只有一臺機器還在運轉(zhuǎn)，解放初期國家為保護壯錦建起地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 4 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量 的6個廠只剩其一，宋錦淪為裱畫的邊角料，都錦生的名牌含義發(fā)生變化??幾千年流傳至今的工藝空余絕響。

民族民間傳統(tǒng)文化的傳承延續(xù)大都靠口傳身授，因而藝人工匠的個人生存條件，是這些民間技藝存在的前提。但市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)存的大多數(shù)民間文化形式如說唱、謠諺、故事、剪紙、皮影等都不能帶來經(jīng)濟效益，一些藝術(shù)大師只能勉強維持，更別說授徒傳藝發(fā)揚光大了。艱難的生存困境使得年輕一代望而卻步。因為后繼無人，隨著老藝人工匠的過世，用不了多久，隴東皮影、桐鄉(xiāng)竹刻、山東濰坊享譽世界的核雕、黃河流域獨特的船夫號子，都將從我們的身邊消失。

一些口頭流傳的文學(xué)作品、史詩流失更為嚴(yán)重。云南哈尼族能誦唱數(shù)萬行史詩的民間藝人故去了，帶走了這個民族曾經(jīng)燦爛的篇章;黑龍江少數(shù)民族古老的英雄說唱“伊瑪堪”、“摩蘇昆”、“烏欽”堪稱史詩性杰作，但如今赫哲族伊瑪堪的最后一位傳人已經(jīng)去世，鄂倫春摩蘇昆的說唱者也只剩下一位。

令人心驚的是，民族民間傳統(tǒng)文化的式微帶有普遍性。參加農(nóng)村文化遺產(chǎn)調(diào)查的全國人大常委聶大江沉痛地說，這些年調(diào)研中聽得最多的詞是“滑坡”，而那些六七十歲的老藝人的傾訴，讓聶大江至今心緒難平。

8.就在我們的民族民間文化財產(chǎn)日漸消失之時，一些關(guān)注或覬覦中國文化的外國人卻開始涉足這塊寶藏，伴隨著旅游、經(jīng)商、考察的腳步深入村寨鄉(xiāng)間。不少境外人士，甚至一連十幾年到大山深處的民族村寨“淘金”，兼收并蓄，收集或高價購買民族民間文化制品。在東北，日本人為系統(tǒng)掌握赫哲族的漁獵生活狀況，一年四季扛著攝像機攝錄赫哲人的生活勞作場景，在赫哲族的魚皮工藝制作技術(shù)已瀕臨絕跡之時，重金采買赫哲人的漁籠、魚皮服裝、口弦琴等生產(chǎn)生活用品;在西北，甘肅隴東的皮影剪紙，寧夏的木雕磚雕，回族的刺繡，藏族的服飾，這些具有代表性的傳統(tǒng)文化制品大量向海外流失。西南一些村寨的民族服裝中傳世珍品已日益減少。外國人到云南探尋歌舞，從貴州的山溝里悄悄運走蠟染制品。唐卡、剪紙，甚至火鐮，無不在收羅之中，其功夫之深令人心驚。

文化遺存的流失與近20年大批古董販子走村串鄉(xiāng)，穿街入戶，上門“淘寶”有著直接關(guān)系。但更令人擔(dān)憂的是村民不了解這些遺存歷史文化的價值，許多與其地域有重要關(guān)系的文獻與器物被廉價買走，致使許多少數(shù)民族古老的村寨中已很難見到傳衍久遠(yuǎn)的遺存。某專家指出，保護古村鎮(zhèn)，既要保留古老的村容鎮(zhèn)貌，更要留住它的內(nèi)涵?！胺駝t這些古村鎮(zhèn)即使保留下地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 5 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

來，也成為記憶的真空。”

9.建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是黨的十八大報告明確提出的重要目標(biāo)。中國五千年的農(nóng)耕文明形成了千姿百態(tài)的傳統(tǒng)村落，建設(shè)美好家園，必須保護民族根性文化。將文化遺產(chǎn)保護列入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中，對農(nóng)村文化“家底”進行盤查和登記，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義，不僅要保護農(nóng)村有形文化遺產(chǎn)，對無形的農(nóng)村文化遺產(chǎn)，諸如民間故事、音樂舞蹈、節(jié)日習(xí)俗等，也要努力使之得以傳承。

事實上，政府已有行動。古村落保護的“宏村樣本”就采取了“政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、村民參與”的方式，啟動了實質(zhì)性的古村落保護和整治行動。據(jù)統(tǒng)計，2012年前9個月，宏村接待游客近百萬人次，門票收入超過5000萬元。

“宏村每年的門票收入中有33%返還給當(dāng)?shù)卣c村民，用于古村落和古民居保護?！辨?zhèn)干部介紹，10年來，村民人均收入增長了5倍。隨著村民古村落保護意識的增強，宏村正實現(xiàn)從被動保護到主動保護、從單一保護到全面保護、從靜態(tài)保護向“活態(tài)”整體性保護的轉(zhuǎn)變，集遺產(chǎn)保護、居住觀光、文化體驗、休閑度假于一體的社區(qū)型旅游示范區(qū)正在加速形成。10.從世界歷史的發(fā)展進程看，古村落的消亡是人類社會必須面臨的難題，但我們不能因此對村落的文明財富就可以不知底數(shù)，不留家底，粗暴地大破大立，致使文明傳統(tǒng)及其傳承受到粗暴的傷害。五千年的中華民族基本處在農(nóng)耕文明時期。村落是我們農(nóng)耕生活遙遠(yuǎn)的源頭與根據(jù)地，至今至少一半中國人還在這種“農(nóng)村社區(qū)”里種地生活，生兒育女，享用著世代相傳的文明。在歷史上，當(dāng)城市出現(xiàn)之后，精英文化隨之誕生，可是最能體現(xiàn)民眾精神本質(zhì)與氣質(zhì)的民間文化一直活生生存在于村落里。我國幅員遼闊，民族眾多，地域多樣;在漫長的歲月里，交通不便，信息隔絕，各自發(fā)展，自成形態(tài)，造就了中華文化的多樣并存與整體燦爛，如果沒有了這花團錦簇般各族各地根性的傳統(tǒng)村落，中華文化的燦爛將無根可尋。進一步說，傳統(tǒng)村落的消失還不僅是燦爛多樣的歷史創(chuàng)造、文化景觀、鄉(xiāng)土建筑、農(nóng)耕時代的物質(zhì)見證遭遇到泯滅，大量從屬于村落的民間文化——非遺也隨之灰飛煙滅。聯(lián)合國教科文組織對非遺評定的標(biāo)準(zhǔn)是，它必需“扎根于有關(guān)社區(qū)的傳統(tǒng)和文化史中”。如果村落沒了，非遺——這筆剛剛整理出來的國家文化財富中許多項目便要立即重返絕境，而且這次是滅絕性的，“連根拔”的。

傳統(tǒng)村落還有另外的意義——它是許多少數(shù)民族的所在地。不少少數(shù)民族沒有文字，沒有精英文化，只有民間文化。他們現(xiàn)在的所在地往往就是他們原始的聚居地。他們?nèi)康臍v史、地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 6 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

文化與記憶都在世代居住的村寨里。村寨就是他們的根。如果傳統(tǒng)的村寨瓦解了，這個民族也可能就名存實亡，不復(fù)存在。一位政府官員還指出，我國傳統(tǒng)村落的核心是宗族祠堂，這與西方村落以教堂為核心截然不同，祠堂是連接家族血脈、傳承族群文化的重要載體，是廣大華僑、港澳臺同胞尋根問祖的歸屬地。盡管他們遠(yuǎn)在千山萬水之外，但總要回來找尋自己的根。

11.每個古村都是一個文化藝術(shù)的博物館，許多民間工藝，如石雕、陶雕、木雕、彩繪等，繼承了中華民族的優(yōu)秀工藝。近年來，不少古村落都進行了規(guī)劃，設(shè)立了博物館向外界開放。比如，廣東梅縣南口鎮(zhèn)僑鄉(xiāng)村聚集著31座清末民初興建的百年客家圍屋，曾一度擬規(guī)劃為“客家民居建筑博物館”加以開發(fā)，卻引來學(xué)術(shù)界不同的看法。有學(xué)者指出：“目前一些古村落中的古民居無人居住，便被弄成博物館，把其他地方的桌子、椅子搬過去，裝飾成不倫不類的樣子?！蹦硨＜姨岢?，古村落的這種“博物館現(xiàn)象”不可能真正保護這些古村落。傳統(tǒng)村落的建筑無論歷史多久，都不同于古建，古建屬于過去時，鄉(xiāng)土建筑是現(xiàn)在時的，所有建筑內(nèi)全都有人居住和生活，必須不斷地修繕乃至更新。所以村落不會是某個時代風(fēng)格一致的古建筑群，而是斑駁而豐富地呈現(xiàn)著它動態(tài)的嬗變的歷史進程。

事實上，我們也曾經(jīng)片面地把一些傳統(tǒng)村落歸入物質(zhì)文化遺產(chǎn)范疇，單純將傳統(tǒng)村落作為博物館供起來，這樣造成的后果是只注重保護鄉(xiāng)土建筑和歷史景觀，忽略了村落靈魂性的精神文化內(nèi)涵，徒具軀殼，形存實亡。因為，古村落價值不只體現(xiàn)在凝固的建筑上，更體現(xiàn)在民間文化傳統(tǒng)及風(fēng)俗禮儀等方面。固態(tài)的保護方法還會帶來另一個問題，傳統(tǒng)村落不是“文保單位”，而是生產(chǎn)和生活的基地，是社會構(gòu)成最基層的單位，是農(nóng)村社區(qū)，它面臨著改善與發(fā)展的難題，否則農(nóng)民改善生活水平的要求永遠(yuǎn)難以實現(xiàn)。

12.傳統(tǒng)村落的發(fā)展歷來是學(xué)界爭議的焦點話題。從目前狀況看來，旅游業(yè)是傳統(tǒng)村落得到發(fā)展的有效途徑。然而，傳統(tǒng)村落的旅游經(jīng)濟開發(fā)模式從來不少爭議。反對者指出，一個村落進入旅游開發(fā)程序后，不可避免要按照商業(yè)規(guī)律來進行改造，這就極有可能導(dǎo)致文化被肢解。一些被當(dāng)做旅游開發(fā)項目保留下來的村子，不少已被弄得面目全非。這是一種目光短淺的做法：在城鎮(zhèn)化進程過程中，村落無疑是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一大優(yōu)勢資源，排除古村落的歷史、審美等價值外，這也會讓不少地方失去吃“祖宗飯”的資本，最終會阻礙農(nóng)村地方經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)于如何保護古村落，專家學(xué)者和政府已有不少成熟的觀點。

地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 7 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

中國民協(xié)分黨組書記羅楊則提議將保護傳統(tǒng)村落和提高村民生活質(zhì)量融為一體，“留得住人就能留得住村，保得住也要活起來?！绷_楊說?！傲舻米∪耍鸵獫M足村民改善生活條件的基本要求，甚至在建筑的局部增設(shè)現(xiàn)代化設(shè)備都是可行的，只要注意了注意現(xiàn)代元素的融入形式，這也是國際上普遍認(rèn)可的保護方式。我們保護的決不是那建筑物的空殼，而是民族文化的記憶、符號、傳承?！鼻迦A大學(xué)建筑學(xué)院副教授羅德胤也有相似的觀點，他還補充說，民眾對傳統(tǒng)村落的保護意識亟待加強，不要片面地認(rèn)為城市高樓大廈里才有好生活。13.2012年4月，由國家四部局——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財政部聯(lián)合啟動了中國傳統(tǒng)村落的調(diào)查。半年后，通過各省政府相關(guān)部門組織專家的調(diào)研與審評工作初步完成，全國匯總的數(shù)字表明我國現(xiàn)存的具有傳統(tǒng)性質(zhì)的村落近12000個。隨即四部局成立了由建筑學(xué)、民俗學(xué)、規(guī)劃學(xué)、藝術(shù)學(xué)、遺產(chǎn)學(xué)、人類學(xué)等專家組成的專家委員會，評審《中國傳統(tǒng)村落名錄》，進入名錄的傳統(tǒng)村落將成為國家保護的重點。評定的著眼點為歷史建筑、選址與格局、非遺三個方面，除去各個方面的專業(yè)性，還要兼顧整體性和全面性。比如，在鄉(xiāng)土建筑與村落景觀方面，不但要看其自身價值，還要注重地域個性與代表性，不能漏掉任何一種有鮮明地域個性的村落，以確保中華文化多樣性并存。再如，如果某個傳統(tǒng)村落以“非遺”為主，其非遺首先必須列入了國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，以使國家非遺不受損失，不致“皮之不存，毛將焉附”的悲劇發(fā)生。四部局聯(lián)合推行，可以統(tǒng)籌全局，推動有力，使工作的落實從根本上得到保證。這是一個符合國情、符合實際的創(chuàng)造性的辦法，體現(xiàn)了國家保護傳統(tǒng)村落的決心。它的一個重要標(biāo)志是將原先習(xí)慣稱呼的“古村落”，改名為“傳統(tǒng)村落”?！肮糯迓洹币环Q是模糊和不確切的，只表達一種“歷史久遠(yuǎn)”的時間性;“傳統(tǒng)村落”則明確指出這類村落富有珍貴的歷史文化的遺產(chǎn)與傳統(tǒng)，有著重要的價值，必須保護。

三、作答要求

(一)文物是一個國家、一個民族歷史發(fā)展的見證。當(dāng)前，我國古村落急劇消亡，請根據(jù)給定資料1～5，指出出現(xiàn)這種文化悲劇的原因。(20分)要求：準(zhǔn)確、全面、簡明。不超過300字。

(二)民族民間傳統(tǒng)文化被稱為“文化活化石”，請你根據(jù)給定資料6～9，就如何保護民間傳統(tǒng)文化談?wù)勀愕膶Σ吆徒ㄗh。(15分)要求：對策具體可行，有針對性。不超過250字。

(三)有評論指出，對于傳統(tǒng)村落，最有效的保護方式是“必須在保得住的同時，讓傳統(tǒng)村落地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 8 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

活起來”，請根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓@句話的理解。(25分)要求：指出當(dāng)前存在的問題。觀點明確，分析恰當(dāng)，語言流暢，400字以內(nèi)。(四)請你根據(jù)給定資料，以“留住即將逝去的風(fēng)景”為題，寫一篇議論文。(40分)要求：1.觀點正確、結(jié)構(gòu)完整;2.有真情實感;3.字?jǐn)?shù)1000～1200字。

答案解析

(一)文物是一個國家、一個民族歷史發(fā)展的見證。當(dāng)前，我國古村落急劇消亡，請根據(jù)給定資料1～5，指出出現(xiàn)這種文化悲劇的原因。(20分)要求：準(zhǔn)確、全面、簡明。不超過300字?！緟⒖家c】

總括句：古村落衰落有多方面的原因：

1.城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟的發(fā)展需要更多的建設(shè)用地;(2分)2.新農(nóng)村建設(shè)中盲目拆建，建設(shè)同質(zhì)化;(2分)3.農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，期望改變生活方式，從而破壞傳統(tǒng)村落;(2分)4.古村落年久失修，自然老化;(2分)5.古村翻建缺乏專業(yè)性，存在“破壞性保護”;(3分)6.部分政府官員缺乏長遠(yuǎn)眼光：缺乏“文化政績觀”，單純追求GDP(2分);對古村落的意義認(rèn)識不夠，視其為封建產(chǎn)物進行改造;(2分)7.過度商業(yè)化，導(dǎo)致原住居民完全搬離、原有風(fēng)貌受損;(2分)8.政府工作中存在權(quán)責(zé)不明確，缺乏主管部門等問題。(3分)【參考答案】

這種文化悲劇表現(xiàn)在我國古村落急劇消亡，其消亡的原因有多方面。

一、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟的發(fā)展需要更多的建設(shè)用地，村落被占用。

二、新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)單

一、盲目拆建的情況，古村落被大量拆除。

三、農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，期望改變生活方式，破壞了村落原有結(jié)構(gòu)。

四、古村落年久失修，自然老化。

五、部分地方政府實施的古村翻建工作缺乏專業(yè)性，地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 9 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

存在“破壞性保護”。

六、部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)思想覺悟不高：盲目用文化資源換取GDP;或視古村落為封建產(chǎn)物，對其進行改造。

七、過度商業(yè)化，導(dǎo)致原住居民完全搬離、原有風(fēng)貌受損。

八、政府工作中存在權(quán)責(zé)不明確，缺乏主管部門等問題，對古村落的保護不到位。(計空格280字)(二)民族民間傳統(tǒng)文化被稱為“文化活化石”，請你根據(jù)給定資料6～9，就如何保護民間傳統(tǒng)文化談?wù)勀愕膶Σ吆徒ㄗh。(15分)要求：對策具體可行，有針對性。不超過250字。【參考要點】

總括句：保護民間傳統(tǒng)文化需要從以下幾個方面開展工作：(1分)1.開展整理研究和發(fā)展工作;(2分)2.培養(yǎng)民間藝術(shù)家;(2分)3.推動民間傳統(tǒng)藝術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化進程(3分)4.增強農(nóng)民文物保護意識;(2分)5.加大對文物販賣工作的查處力度，打擊非法倒賣行為;(3分)6.將古村落文化遺產(chǎn)保護工作列入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中。(2分)【參考答案】

保護民間傳統(tǒng)文化需要從以下幾個方面開展工作：

一、開展設(shè)立研究機構(gòu)和博物館，推進評選和命名工作、表彰在民間文化保護方面取出突出成績的典型，整理和記錄文化遺產(chǎn)，以推進農(nóng)村文化遺產(chǎn)整理研究和發(fā)展。

二、培養(yǎng)和扶持民間藝術(shù)家，改善民間藝術(shù)家生存環(huán)境。

三、推動民間傳統(tǒng)藝術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化進程。

四、增強農(nóng)民文物保護意識。

五、加大對文物販賣行為的查處曝光力度，防治珍貴文物流失海外。

六、將古村落文化遺產(chǎn)保護工作列入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，全面摸底盤查，分類制定保護計劃。(計空格226字)(三)有評論指出，對于傳統(tǒng)村落，最有效的保護方式是“必須在保得住的同時，讓傳統(tǒng)村落活起來”，請根據(jù)給定資料，談?wù)勀銓@句話的理解。(25分)要求：指出當(dāng)前存在的問題。觀點明確，分析恰當(dāng)，語言流暢，400字以內(nèi)。

【參考要點】

總括句：對傳統(tǒng)村落最有效的保護形式是在保持村落原有風(fēng)貌和文化遺產(chǎn)的同時，對其進行地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 10 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

合理開發(fā)利用。(2分)分析： 1.保得?。?/p>

(1)傳統(tǒng)村落是中華農(nóng)耕文明的根基;(2分)(2)村落消亡會導(dǎo)致大量物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的消亡;(2分)(3)傳統(tǒng)村落是增強民族凝聚力、提高國家軟實力的重要因素;(2分)(4)村落無疑是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一大優(yōu)勢資源。(2分)2.活起來：

(1)村落的歷史不是滯固和平面的，而是活態(tài)和立體的;(2分)(2)傳統(tǒng)村落生產(chǎn)和生活的基地，也是農(nóng)村社區(qū)，不發(fā)展，將難以改善農(nóng)民生活水平。(2分)3.當(dāng)前存在的問題：

(1)將村落作為博物館，完全不開發(fā);(2分)(2)過度商業(yè)化，肢解了農(nóng)村傳統(tǒng)文化。(2分)結(jié)論：因此，應(yīng)對古村落實施保護性開發(fā)戰(zhàn)略。

(1)將保護傳統(tǒng)村落和提高村民生活質(zhì)量融為一體。保留原住村民;巧妙融入現(xiàn)代元素，改善村落基礎(chǔ)設(shè)施;(2分)(2)要提高民眾對民間生活的認(rèn)同感，增強民眾對傳統(tǒng)村落的保護意識。(2分)邏輯分：3分 【參考答案】

對傳統(tǒng)村落最有效的保護形式是在保持村落原有風(fēng)貌和文化遺產(chǎn)的同時，對其進行合理開發(fā)利用。

傳統(tǒng)村落的保護對歷史傳承和現(xiàn)代發(fā)展具有重大意義，它是探尋中華農(nóng)耕文明之基礎(chǔ)、保護大量附于其上的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的關(guān);也是增強民族凝聚力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入的優(yōu)勢資源。

要保護傳統(tǒng)村落，必須要對其進行一定開發(fā)利用。因為傳統(tǒng)村落具有活態(tài)和立體的歷史屬性，同時也是生產(chǎn)、生活的基地及農(nóng)村社區(qū)，不發(fā)展，將難以改善農(nóng)民生活水平。

因此，當(dāng)前存在的將古村落作為博物館保留，以及肢解村落風(fēng)貌及文化、進行過度開發(fā)的行為都是不可取的。應(yīng)對古村落實施保護性開發(fā)戰(zhàn)略。一方面將保護傳統(tǒng)村落和提高村民生活地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 11 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

質(zhì)量融為一體，保留原住村民，巧妙融入現(xiàn)代元素，改善村落基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面要提高民眾對民間生活的認(rèn)同感，增強民眾對傳統(tǒng)村落的保護意識。(計空格357字)(四)請你根據(jù)給定資料，以“留住即將逝去的風(fēng)景”為題，寫一篇議論文。(40分)要求：1.觀點正確、結(jié)構(gòu)完整;2.有真情實感;3.字?jǐn)?shù)1000～1200字?！緟⒖祭摹?留住即將逝去的風(fēng)景

記得童年時代，大街上隨處可見的是賣冰糖葫蘆的;逢年過節(jié)到處張燈結(jié)彩，尤其是春節(jié)時家家戶戶貼剪紙、蒸年糕、辦年貨、貼對聯(lián)，到處洋溢著節(jié)日的氣氛。可是近幾年節(jié)日氣氛越來越淡?，F(xiàn)今的人們重視物質(zhì)輕視精神，重視經(jīng)濟輕視文化，社會正處在物質(zhì)豐裕和精神貧乏并存的現(xiàn)狀中。長期以來，人們在追求利益最大化的過程中，忽視了對優(yōu)良傳統(tǒng)文化的保護，結(jié)果是經(jīng)濟發(fā)展起來了，越來越多的傳統(tǒng)文化卻被拋在了腦后，有的甚至已經(jīng)看不見蹤影。

保護傳統(tǒng)文化，建立科學(xué)有序的傳承機制是關(guān)鍵。近幾年，雖然各地采取了有針對性的保護措施，但由于絕大多數(shù)非物質(zhì)文化遺項目勞動強度大，經(jīng)濟效益不高，加上學(xué)習(xí)不易的原因，許多年輕的人都不愿意從事這些行業(yè)。因此，建議各大高校設(shè)立相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目專業(yè)，鼓勵年輕人學(xué)習(xí)，并且為其設(shè)立暢通的就業(yè)渠道，國家也要在政策上支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不斷流傳下去。

保護傳統(tǒng)文化，加大財政資金投入的基礎(chǔ)。一個民族的文化凝聚著這個民族對世界和自身的歷史認(rèn)知感和現(xiàn)實感，積淀著這個民族最深層的精神追求和行為準(zhǔn)則，中華民族在幾千年的歷史長河中，創(chuàng)造了燦爛的中華文明，形成了優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，而這些優(yōu)良的文化傳統(tǒng)正是凝聚中華民族的精神紐帶。而與此同時，傳統(tǒng)文化量多面廣，需要的保護資金數(shù)目巨大，政府應(yīng)加大對其的財政支持力度，給傳統(tǒng)文化的保護工作提供堅實的物質(zhì)保障。同時，要建立完善文化部門和財政部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，確保文化保護資金的籌集、使用、管理、監(jiān)督工作順利進行。

保護傳統(tǒng)文化，宣傳、教育和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是重點。一是通過媒體、報紙、網(wǎng)絡(luò)加大對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳力度?？梢栽诰W(wǎng)上設(shè)立保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化交流平臺，鼓勵網(wǎng)友關(guān)注、重視、發(fā)現(xiàn)和保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。二是通過廣泛、深入、持久的宣傳教育，包括編寫通俗讀物、拍攝電視專題片等多種形式，使更多的人了解傳統(tǒng)法文化，喜愛傳統(tǒng)文化，成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 12 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

給人改變未來的力量

化的承載者、傳播者。三是切實做好中小學(xué)生的傳統(tǒng)文化教育工作，各學(xué)科課程結(jié)合學(xué)科特點融入優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容，設(shè)置書法、繪畫、傳統(tǒng)工藝等課程，培養(yǎng)學(xué)生掌握基本的傳統(tǒng)文化技能，形成優(yōu)良的傳統(tǒng)文化觀念。

中國的傳統(tǒng)文化，對待自然主張“天人合一”，而不是征服萬物;對于人際關(guān)系，主張“以和為貴”，而不是沖突暴力;對于自我，主張“修身養(yǎng)性”，而不是放縱自大。這些優(yōu)良的傳統(tǒng)思想對解決現(xiàn)今全球性矛盾有著深刻的啟發(fā)，也是解決社會中人們“利益至上”通病的一劑良方。加大傳統(tǒng)文化的保護力度，留住那些即將逝去的風(fēng)景，讓我們找回中國最初的美麗!(計空格1089字)

來源：合肥人事考試網(wǎng)http://hefei.offcn.com/ 2014安徽公務(wù)員考試備考資料：http://hefei.offcn.com/html/anhuigongwuyuan/ 地 址：合肥市包河區(qū)蕪湖路萬達廣場7號寫字樓32層 13 聯(lián)系我們：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html