第一篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全

【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總黨字[2005]19號 【發(fā)布日期】2005-08-07 【生效日期】2005-08-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)的若干意

見

(安監(jiān)總黨字[2005]19號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組、各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)黨組，各直屬事業(yè)單位、社團組織黨委（總支、支部）：

為適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要，更好地履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，促進全國安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，根據(jù)全國人大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查中提出的要求和國務(wù)院關(guān)于加強行政執(zhí)法工作的一系列指示精神，現(xiàn)就進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察（以下一并簡稱監(jiān)管監(jiān)察）隊伍建設(shè)提出以下意見：

一、提高認識，明確指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1.充分認識加強隊伍建設(shè)的重要性。監(jiān)管監(jiān)察隊伍組建以來，廣大監(jiān)管監(jiān)察人員依法履行職責(zé)，為推動安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了艱苦努力，取得了明顯成效。總體上看，這支隊伍的主流是好的。但是面對新形勢、新任務(wù)，還存在著不夠適應(yīng)的狀況，不同程度地存在著監(jiān)管不扎實、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任不落實、措施不到位等現(xiàn)象，個別的甚至存在違紀(jì)、腐敗問題。因此，加強隊伍建設(shè)已成為一項重要而緊迫的任務(wù)。監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把隊伍建設(shè)各項工作切實抓緊、抓實，抓出成效。

2.指導(dǎo)思想。用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝隊伍，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，以加強思想政治建設(shè)為保證，以提高行政執(zhí)法能力為重點，強化基礎(chǔ)，健全制度，創(chuàng)新機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增進活力，提高隊伍整體素質(zhì)，為加強監(jiān)管監(jiān)察工作提供可靠的組織保障。

3.總體目標(biāo)。通過加強隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察人員的思想政治素質(zhì)和依法行政能力、應(yīng)急處置能力、拒腐防變能力，強化執(zhí)法為民的宗旨意識，推動工作職能、工作方式、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、充滿活力的監(jiān)管監(jiān)察隊伍。

二、加強思想政治建設(shè)，提高隊伍政治素質(zhì)

4.建設(shè)學(xué)習(xí)型隊伍。建立健全理論學(xué)習(xí)和考核制度，進一步完善黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組制度，采取理論研討、短期培訓(xùn)等多種形式，深入持久地開展政治理論學(xué)習(xí)。找準(zhǔn)理論學(xué)習(xí)與安全生產(chǎn)實際工作的結(jié)合點，深入研究、深刻理解安全生產(chǎn)與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系；研究工業(yè)化進程中安全生產(chǎn)的規(guī)律和面臨的挑戰(zhàn)；研究如何推進安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入“五要素”落實到位，建立安全生產(chǎn)長效機制等理論和實踐問題，自覺運用理論指導(dǎo)實踐、推動工作。

5.鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果。抓好先進性教育活動整改措施的落實。繼續(xù)加強基層黨組織建設(shè)，加強黨的政治紀(jì)律、理想信念、群眾路線和群眾觀念教育，按照“長期受教育、永葆先進性”的要求，把先進性教育貫穿到隊伍建設(shè)之中，體現(xiàn)到監(jiān)管監(jiān)察各項工作之中。

6.強化執(zhí)法為民的宗旨意識。把黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨體現(xiàn)到監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中來，加強執(zhí)法為民的思想教育，樹立以人為本首先要以人的生命為本的理念，打牢嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，堅決維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。

7.加強思想政治工作。積極探索新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立思想狀況分析制度和談心制度，及時把握監(jiān)管監(jiān)察人員的思想脈搏，有針對性地做好思想政治工作。同時，把思想政治工作同解決監(jiān)管監(jiān)察人員工作、生活中的實際問題結(jié)合起來，積極創(chuàng)造條件，完善后勤保障措施，豐富業(yè)余文化生活，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、加強業(yè)務(wù)建設(shè)，提高隊伍執(zhí)法能力

8.強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全監(jiān)管監(jiān)察人員初任（資格）培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)等制度。本著缺什么補什么的原則，加強對監(jiān)管監(jiān)察人員法律法規(guī)、行政執(zhí)法、專業(yè)理論、新知識新技術(shù)等方面的培訓(xùn)。監(jiān)管監(jiān)察人員必須先培訓(xùn)后上崗。在崗人員每三年必須接受不少于一個月的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

加強崗位練兵。注意總結(jié)監(jiān)管監(jiān)察工作經(jīng)驗，經(jīng)常開展執(zhí)法交流、案例分析、執(zhí)法文書評比等活動，探索深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的方法和途徑，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察人員解決實際問題的能力，使監(jiān)管監(jiān)察人員成為安全生產(chǎn)執(zhí)法的行家里手，逐步實現(xiàn)“專家監(jiān)管”、“專家監(jiān)察”。

9.建立執(zhí)法責(zé)任制，堅持從嚴(yán)執(zhí)法。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，強化監(jiān)管監(jiān)察人員的責(zé)任意識，建立健全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法評議考核機制。監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要充分運用法律、經(jīng)濟和行政手段，依法加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。按照“四不放過”原則，從嚴(yán)從速做好事故調(diào)查處理工作。切實做到把握原則不走樣，嚴(yán)格程序不變通，“一把尺子”量到底，依法監(jiān)管監(jiān)察不動搖。

10.建立聯(lián)合執(zhí)法機制。加強與國土資源、發(fā)展改革、財政、工商、監(jiān)察、電力、環(huán)保以及公安、檢察、法院等部門的溝通協(xié)調(diào)和配合，完善聯(lián)席會議、案件移送、處罰協(xié)商、情況通報等工作制度，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制。依靠地方政府、公檢法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、新聞媒體和社會力量，嚴(yán)厲打擊無視國法、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全的非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)行為，不斷提高執(zhí)法效能。

四、改進工作方式和工作作風(fēng)，推動工作落實

11.改進工作方式。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。堅持政企分開，防止以政府監(jiān)管代替企業(yè)內(nèi)部安全管理；堅持政資分開，注意發(fā)揮各級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)在安全生產(chǎn)上的監(jiān)管作用；堅持政事分開、政府與中介機構(gòu)分開，充分發(fā)揮事業(yè)單位、社會團體和中介機構(gòu)在安全生產(chǎn)評估評價、科學(xué)研究、宣傳教育、信息咨詢、安全培訓(xùn)等方面的作用。

12.狠抓作風(fēng)養(yǎng)成，大興求真務(wù)實之風(fēng)。做到重實際、說實話、辦實事、求實效，防止和避免形式主義、官僚主義。力戒心中無數(shù)，說大話、說空話、說假話；力戒辦事拖沓、推諉扯皮，貽誤工作；力戒工作不深入、不細致，敷衍了事、走過場；力戒照本宣科、不思進取，缺乏創(chuàng)新；力戒重安排、輕落實，有頭無尾或虎頭蛇尾；力戒講關(guān)系、講人情，明哲保身、不敢碰硬。

13.深入基層調(diào)查研究，解決實際問題。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入基層、深入企業(yè)、深入井下，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過程中存在的問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗，指導(dǎo)工作。各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、下企業(yè)、下井情況的考核。縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少要有兩個月的時間深入基層，主要負責(zé)人每年必須自己動手寫出一份有深度、有指導(dǎo)意義的專題調(diào)研報告。

五、正確把握職能定位，完善監(jiān)管監(jiān)察體系

14.把握職能定位，正確履行職責(zé)。按照“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責(zé)，各司其職，各負其責(zé)。進一步明確監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)與行業(yè)主管部門、出資人機構(gòu)的職責(zé)，做到不越位、不錯位、不缺位。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的原則，認真行使國家監(jiān)察職責(zé)，并與地方煤礦安全監(jiān)管部門建立健全協(xié)調(diào)工作機制，加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)。

15．完善監(jiān)管監(jiān)察體系。支持和協(xié)調(diào)縣級以上地方人民政府依法建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責(zé)任的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，配備相應(yīng)的監(jiān)管人員。支持和協(xié)調(diào)地方人民政府建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。不斷調(diào)整和完善煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的布局，抓好新設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的組建工作。

16.做好基礎(chǔ)工作。建立健全重點監(jiān)督檢查、執(zhí)法統(tǒng)計分析、隱患跟蹤整改、事故處理跟蹤落實等制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書，加強檔案管理，推進信息化建設(shè)，提高辦公自動化水平。根據(jù)工作實際，制定完備統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系、考核體系、獎懲體系及其配套的相關(guān)制度，推進基層監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

六、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守“九條紀(jì)律”

17.認真貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和安全監(jiān)管總局黨組《關(guān)于貫徹<綱要>的實施意見》，在監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)逐步建立起思想教育的長效機制、防范腐敗的制度體系和權(quán)力運行的監(jiān)督機制，形成完善的懲防腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、中央紀(jì)委及安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于廉潔從政的各項規(guī)定，不斷增強黨員干部廉潔自律的自覺性。立足教育，著眼防范，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。各煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要進一步完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、重大事項報告、收入申報、任期經(jīng)濟責(zé)任審計和巡視檢查等制度。

18.監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和人員在執(zhí)法中要嚴(yán)格遵守以下九條紀(jì)律：不準(zhǔn)以任何理由違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和禮品，嚴(yán)禁借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財；不準(zhǔn)參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及由監(jiān)管監(jiān)察對象支付費用的娛樂、健身、旅游等活動，嚴(yán)禁參加任何形式的賭博；不準(zhǔn)以任何形式從事安全生產(chǎn)評價及其他中介活動，或收取中介機構(gòu)提供的錢物；不準(zhǔn)違反規(guī)定向監(jiān)管監(jiān)察對象集資、攤派、拉贊助、推銷產(chǎn)品、索要錢物、接受饋贈或利用職務(wù)之便為親友謀取私利；不準(zhǔn)到被監(jiān)管監(jiān)察單位報銷應(yīng)由本單位或個人支付的費用；不準(zhǔn)濫施行政處罰和擅自改變行政處罰；不準(zhǔn)違反“收支兩條線”規(guī)定，私自處理、留置罰沒財產(chǎn)；不準(zhǔn)徇私枉法，包庇、縱容違法違規(guī)單位和個人或?qū)ΡO(jiān)管監(jiān)察對象故意刁難和打擊報復(fù)；不準(zhǔn)在煤礦及其他企業(yè)入股“分紅”或提供有償技術(shù)咨詢服務(wù)。

19．嚴(yán)查安全事故背后的不正之風(fēng)和腐敗問題。對監(jiān)管監(jiān)察人員在執(zhí)法活動中搞不正之風(fēng)和違紀(jì)違法的，要嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)禁監(jiān)管監(jiān)察人員參與辦企業(yè)，不準(zhǔn)同時兼有監(jiān)管監(jiān)察和被監(jiān)管監(jiān)察雙重身份，對存在問題的要嚴(yán)肅追究，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，要清除出監(jiān)管監(jiān)察隊伍。

七、深化干部人事制度改革，增強隊伍活力

20.認真學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，完善配套措施，建立健全科學(xué)的干部選拔任用機制、監(jiān)督管理機制和競爭機制。加大干部交流力度。各級機關(guān)每年要選派一定數(shù)量的年輕干部到基層掛職鍛煉，也要選派基層優(yōu)秀干部到上級機關(guān)掛職；建立機關(guān)部門負責(zé)人與事業(yè)單位負責(zé)人交流制度；煤礦安全監(jiān)察分局主要負責(zé)人任職滿5年的，原則上都要進行交流；其他人員也要按照相關(guān)規(guī)定有計劃地進行交流。

21.嚴(yán)把隊伍“入口關(guān)”。本著“凡進必考”的原則，把素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才考錄到隊伍中來；根據(jù)工作需要，可從其他機關(guān)、企事業(yè)單位選調(diào)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部；積極推行競爭上崗和公開選拔制度，拓寬視野，把機關(guān)優(yōu)秀干部選拔上來，面向社會公開選拔優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。同時，疏通隊伍“出口”，對不適合或不勝任崗位要求的人員，及時進行調(diào)整。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進能出、充滿活力的用人機制。

22.建立工作績效考核制度，明確考核內(nèi)容，制定考核辦法，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，客觀真實地反映監(jiān)管監(jiān)察人員的工作情況和執(zhí)法績效，將考核結(jié)果作為監(jiān)管監(jiān)察人員任免、獎懲的重要依據(jù)。進一步完善獎懲制度，建立獎優(yōu)罰劣機制，對表現(xiàn)突出、成績顯著或有突出貢獻的集體和人員，要進行表彰和獎勵；對工作不力、問題突出的，要給予批評教育或組織處理。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷開創(chuàng)隊伍建設(shè)新局面

23.各級領(lǐng)導(dǎo)班子要加強思想政治建設(shè)，強化政治意識、大局意識和責(zé)任意識；要堅持民主集中制原則，完善議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)；要健全黨內(nèi)民主生活制度，認真開展批評與自我批評，增強解決自身問題的能力。按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體。

24.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要在地方黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照地方黨委、人民政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的要求，抓好隊伍建設(shè)工作。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要主動向地方黨委和人民政府匯報隊伍建設(shè)工作，以取得指導(dǎo)和支持。

25.各級監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要切實加強對隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把隊伍建設(shè)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門專門抓，指定專人具體抓。各有關(guān)方面要密切協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成齊抓共管的合力。要加強調(diào)查研究，及時分析和解決隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題。結(jié)合監(jiān)管監(jiān)察工作特點，緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實際，抓緊制定貫徹落實本意見的具體措施，完善有關(guān)規(guī)章制度，創(chuàng)新工作機制，不斷開創(chuàng)隊伍建設(shè)的新局面。

二ＯＯ五年八月七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于評選安全生產(chǎn)監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察先進

【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法〔2006〕264號 【發(fā)布日期】2006-12-18 【生效日期】2006-12-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于評選安全生產(chǎn)監(jiān)管煤礦安全監(jiān)察先進單位和先進個人的通知

(安監(jiān)總政法〔2006〕264號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

近年來，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和廣大安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示、工作部署，以維護人民生命財產(chǎn)安全、推動安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)為己任，依法履行職責(zé)，做了大量扎實有效的工作，涌現(xiàn)出一批先進集體和個人。為了進一步激發(fā)廣大安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察人員工作的積極性和創(chuàng)造性，促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)研究，決定表彰一批安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察先進單位和先進個人?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、評選范圍及名額

（一）評選范圍

安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察先進單位（以下簡稱“先進單位”）的表彰范圍：總局、煤礦安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，各省級安全監(jiān)管局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，市（地）安全監(jiān)管部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)、縣（區(qū)）級人民政府專設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門；各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察分局及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，總局在京直屬事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察先進個人（以下簡稱“先進個人”）的表彰范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以上安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的專職人員；煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的各級煤礦安全監(jiān)察員；總局在京直屬事業(yè)單位工作人員。

（二）表彰名額

表彰名額分配詳見附表1。

二、評選條件

（一）先進單位

1.積極實踐“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，所轄區(qū)域內(nèi)重特大事故得到遏制，安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.執(zhí)法為民，在安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。工作中改革創(chuàng)新，深入探索，安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察工作成績突出。出色完成上級交辦的任務(wù)。

3.機構(gòu)完善，制度健全，重視基層、基礎(chǔ)工作，專項整治有力，安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)落實好。

4.領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)，作風(fēng)民主，勤政廉潔，密切聯(lián)系群眾，具有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5.重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強崗位練兵，安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察隊伍具有較高的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和優(yōu)良的工作作風(fēng)。

2005、2006年發(fā)生下列問題之一的不能推薦為先進單位：

①監(jiān)管范圍內(nèi)突破安全生產(chǎn)考核指標(biāo)的；

②管轄區(qū)域內(nèi)未完成煤礦關(guān)井任務(wù)的；

③管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生30人以上特別重大事故的；

④發(fā)生大案要案和有違法違紀(jì)問題的。

（二）先進個人

1.認真執(zhí)行黨的路線方針政策，積極實踐“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新意識強，扎實工作，任勞任怨，政治素質(zhì)好。

2.熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識，具有較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，工作成績突出。

3.堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察職責(zé)。

4.模范執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)執(zhí)法人員“九條紀(jì)律”，廉潔自律，自覺抵制不正之風(fēng)。

有違法違紀(jì)問題的不能推薦為先進個人。

（三）局級干部先進個人

局級干部先進個人除符合上述條件外，還應(yīng)具備下列條件：

1．工作思路清晰、措施得力，重點突出，并能創(chuàng)造性地開展工作；有效協(xié)調(diào)各方，開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法、處置有關(guān)安全生產(chǎn)的突發(fā)事件；嚴(yán)格依法辦事，公正執(zhí)法、敢于碰硬。

2．正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，出色完成分管工作；對總局做出的部署和下達的工作任務(wù)行動迅速、貫徹到位；在抓班子帶隊伍、抓落實促安全方面成效顯著；敢于和善于解決復(fù)雜矛盾，注重解決安全生產(chǎn)的熱點和難點問題；重視基層、基礎(chǔ)工作，加強制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。

3．具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，熱愛安全生產(chǎn)事業(yè)，任勞任怨、無私奉獻；作風(fēng)扎實，講求實效，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，解決實際問題。

4．模范執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，認真落實“一崗雙責(zé)”；嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊工作人員，主動接受各方面監(jiān)督，自覺抵制不正之風(fēng)。

三、評選辦法

1.評選工作要堅持群眾路線，廣泛聽取群眾意見，自下而上逐級推薦，領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。在所在單位和本地區(qū)范圍內(nèi)公示5日。

2.堅持評選條件，確保質(zhì)量。評選工作要與年終干部考核結(jié)合起來，先進個人（含局級）應(yīng)是2006的優(yōu)秀公務(wù)員。

3.評選重點應(yīng)面向基層和一線。省級安全監(jiān)管局推薦的先進單位處級單位不超過20%。省級安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)機構(gòu)推薦的先進個人處級干部原則上不超過20%；局級干部不超過1人，正局級干部不參加推薦。

4.局級干部先進個人的評選，由省級安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)機構(gòu)推薦，并征求地方政府有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的意見后，附相關(guān)材料報總局評選領(lǐng)導(dǎo)小組審核，總局黨組審定。

表彰安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察先進單位和先進個人是推動和加強隊伍建設(shè)的重要措施，各單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，要以典型引路，促進工作。請各單位按照要求，于2007年1月10日前將推薦文件（推薦名單排好順序、申報表一式兩份和推薦材料2000字以內(nèi)，附電子版）報總局評選辦公室（評選辦公室設(shè)在總局政策法規(guī)司）。

地 址：北京市東城區(qū)和平里北街21號

郵政編碼：100713

聯(lián)系人：安元潔、趙歌今、李 強

電話：（010）64463024、（010）64463053（可傳真）

電子信箱：zfzh@chinasafety.gov.cn

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二00六年十二月十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究 WORK SAFETY

第4期（總255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的突出問題和對策

浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室

按：2011年11月17日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于組織開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研的通知》(安委辦明電?2011?47號)，要求各?。▍^(qū)、市）安委會、國務(wù)院安委會各成員單位和有關(guān)中央企業(yè)，要在對2011年安全生產(chǎn)工作進行認真回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入分析2012年安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，研究提出本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位明年工作的基本思路、重點任務(wù)和政策措施。本文是浙江省安委會辦公室專題調(diào)研的部分成果，介紹了浙江省安全生產(chǎn)上存在的突出問題和2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路?，F(xiàn)予刊發(fā)，供有關(guān)單位參閱。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)專題調(diào)研成果

按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于組織開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研的通知》(安委辦明電?2011?47號)要求，浙江省安委會辦公室對本省當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)工作存在的差距和問題以及如何進一步做好安全生產(chǎn)各項重點工作進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，認清了當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，找出了安全生產(chǎn)中存在的突出問題，理清了2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路。

一、當(dāng)前影響安全生產(chǎn)的突出問題

（一）全民安全意識亟待提高與安全文化建設(shè)重視不夠的矛盾

依然突出。浙江省是勞務(wù)輸入大省，目前近2000萬的外來務(wù)工人員大部分分布在臟苦累險的行業(yè)，人員流動性大，安全技能和安全意識缺乏，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。在日常生活中，公眾交通違法行為十分普遍，很多公共聚集場所存在亂接電線、堵塞消防通道等安全隱患。上述現(xiàn)象說明，浙江省社會公眾的安全意識不強，自我保護能力欠缺。在安全文化建設(shè)方面還存在以下三個不適應(yīng)：一是對提高全民安全意識的認識與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)；二是安全文化建設(shè)所發(fā)揮的作用與推進安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)；三是安全宣教工作手段和方式與安全宣教工作的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。

（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與安全投入不足的矛盾依然突出。長

期以來，浙江省中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多、本質(zhì)安全水平低、事故隱患多的狀況還沒有根本改變；臨水臨崖路段的交通安全隱患、人員密集場所等火災(zāi)事故隱患也沒有徹底消除；事故多發(fā)的潛在危險依然很大。特別是近幾年來，隨著農(nóng)村城市化進程的進一步加快，農(nóng)村公路的交通硬件設(shè)施建設(shè)和農(nóng)居電氣線路及

設(shè)施改造的壓力進一步加大，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位被居民區(qū)包圍、城區(qū)加油站和地下管道設(shè)施安全等問題也日益突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問題在部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域甚至有所加劇。安全專項資金投入不足是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象難以徹底改變的根本原因。改善安全發(fā)展環(huán)境是一項社會公益性事業(yè)，各級政府必須保證必要的財政投入，但由于目前缺少剛性的安全投入預(yù)算和管理機制，正確的安全投資觀念尚未形成，對包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的民生投入很難有實質(zhì)性的保障。在企業(yè)安全投入方面，由于缺少必要的市場引導(dǎo)機制，也在一定程度上削弱了企業(yè)增加安全投入的積極性。

（三）基層監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務(wù)重的矛盾依然突出。浙江

省企業(yè)的特點是規(guī)模小、數(shù)量多、條件差，隨著人民群眾對安全生產(chǎn)的期望和要求的提升，基層安全監(jiān)管任務(wù)日趨繁重、責(zé)任日益重大，有限的基層監(jiān)管力量與量大面廣的監(jiān)管任務(wù)之間，存在著較大的矛盾，主要表現(xiàn)在：基層安全監(jiān)管人員編制數(shù)量相對較少，處于疲于應(yīng)付的局面；基層安全監(jiān)管人員身兼數(shù)職，難以集中精力抓安全生產(chǎn)；基層安全監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員匱乏；安全監(jiān)管經(jīng)費普遍緊張，安全監(jiān)管車輛、設(shè)施、辦公條件等相對較差；基層安全監(jiān)管人員工作壓力大、待遇低、崗位風(fēng)險度高，普遍存在不安心和盡可能換崗的現(xiàn)狀。由于這些問題及因素的存在，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的基層部門難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）經(jīng)濟快速發(fā)展與客觀自然因素制約的矛盾依然突出。浙

江省是一個海廣、地少、山多的省份，特殊的地理環(huán)境是事故多發(fā)的誘因之一。一方面，浙江省島嶼多、岸線長、海區(qū)大，既是國內(nèi)通往船只的必經(jīng)之路，又是多國通航的交匯點，加上舟山漁場是我國最大的近海漁場，形成了世界上通航密度較高的海區(qū)，通航船舶發(fā)生碰撞的危險很大。另一方面，浙江省是全國陸域面積最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有彎道、坡道和隧道多，臨水臨崖高落差地段多等特點；近年來，浙江省每年的公路、水路旅客和貨物運輸總量、周轉(zhuǎn)量，港口吞吐量等多項指標(biāo)位居全國前列，人流、物流、車流密度不斷加大，對浙江省的安全生產(chǎn)形勢造成了巨大壓力。根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，漁民和其他漁業(yè)相關(guān)職業(yè)一直是事故死亡率最高的職業(yè)，十萬從業(yè)人員死亡率超過100人，而交通事故也是死亡人數(shù)最多的事故種類。根據(jù)浙江省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，海洋經(jīng)濟和交通物流的發(fā)展將在“十二五”期間大幅提速，客觀上將對浙江省未來安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)帶來相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

（五）經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性與安全監(jiān)管的適應(yīng)和創(chuàng)新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年來浙江省經(jīng)濟的快速發(fā)展主要還是依賴于要素數(shù)量的投入，為適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的需要，大部分地區(qū)目前都普遍感受到了對“轉(zhuǎn)型期”不適應(yīng)所產(chǎn)生的“陣痛”，如何保持經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度的均衡發(fā)展，也給安全監(jiān)管提出了新的要求。今年以來，“人民幣升值”、“銀根緊縮”、“招工難”、“用電荒”、“物價漲”、“資本外逃”等一系列情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了浙江省小微企業(yè)的發(fā)展。一方面是企業(yè)主“逐利”、“冒險”的欲望加劇，另一方面是地方政府的維穩(wěn)壓力加大，客觀上增加了安全監(jiān)管的難度。此外，部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整中，容易產(chǎn)生機構(gòu)削弱、人員削減、業(yè)務(wù)不熟等問題。政府換屆后，市、縣兩級分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及安全監(jiān)管局長大批調(diào)整，新領(lǐng)導(dǎo)上任后對安全生產(chǎn)工作有個熟悉和適應(yīng)的過程，安全生產(chǎn)工作面臨新的考驗。

二、2012年浙江省安全生產(chǎn)工作的基本思路

2012年，浙江省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為

統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府的兩創(chuàng)戰(zhàn)略以及建設(shè)“平安浙江”的總要求，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針，突出重點，創(chuàng)新思路，切實加強安全生產(chǎn)各項工作，為浙江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力保障。

主要工作目標(biāo)：確保全省安全生產(chǎn)各類事故起數(shù)、事故死亡人

數(shù)、事故直接經(jīng)濟損失三項指標(biāo)“三個零增長”；確保億元GDP死亡率、十萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率指標(biāo)穩(wěn)步下降；確保全面完成國務(wù)院安委會下達的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。堅決遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。

根據(jù)上述總體要求和工作目標(biāo)，2012年將重點細化二十一項工

作舉措，實現(xiàn)“五個推進”、“二個加強”和“三個提升”：一是通過采取進一步落實企業(yè)負責(zé)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；積極穩(wěn)妥推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)；全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；進一步落實企業(yè)隱患排查治理的主體責(zé)任等五項工作措施，著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。二是通過采取進一步加強和完善安全生產(chǎn)法制體系；進一步規(guī)范和推進安全生產(chǎn)執(zhí)

法工作；進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系；進一步強化安全生產(chǎn)行政問責(zé)等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實，依法加強安全生產(chǎn)行政監(jiān)管。三是通過切實加強源頭防范和管理；加強和落實重點防范措施；推進本質(zhì)安全；繼續(xù)深化“打非治違”行動等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管措施落實，全面提升安全事故防范能力。四是通過切實加強安全生產(chǎn)投入和安全科技工作；深入推進安全信息化建設(shè)；加強應(yīng)急救援能力建設(shè)；加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提升安全生產(chǎn)保障能力。五是通過切實加強安全生產(chǎn)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；切實加強監(jiān)管能力建設(shè)；切實加強服務(wù)能力建設(shè)；努力打造廉潔安監(jiān)等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機關(guān)各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各直屬事業(yè)單位

網(wǎng)站查詢：調(diào)查研究國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司編

第四篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局

關(guān)于河南省平頂山市新華區(qū)新華四礦

“9?8”特別重大瓦斯爆炸事故的通報

安監(jiān)總明電〔2009〕12號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2009年9月8日凌晨1時左右，河南省平頂山市新華區(qū)新華四礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)班入井93人，其中14人安全升井，目前已造成35人死亡、44人下落不明。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，要求全力以赴解救被困礦工，千方百計減少人員傷亡，科學(xué)組織救援，防止次生災(zāi)害；認真查明事故原因，依法依規(guī)處理。

該礦原為國有地方煤礦，現(xiàn)改制為股份制企業(yè)，低瓦斯礦井，屬停產(chǎn)整頓的技改礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力由6萬噸/年技改為15萬噸/年。初步分析，這是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的責(zé)任事故，事故暴露出以下四個方面問題：一是該礦在停產(chǎn)整頓期間拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，違法違規(guī)組織生產(chǎn)；二是存在超層越界開采行為，在批準(zhǔn)的技改區(qū)域外組織生產(chǎn)；三是采煤方法落后，采用巷道式開采方式，采掘布置不合理，采用串聯(lián)通風(fēng)；四是監(jiān)管責(zé)任不落實，平頂山市新華區(qū)向該礦派了駐礦安監(jiān)員，但未能遏制該礦組織大量人員下井違法生產(chǎn)的行為。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、認真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作會議精神。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實張德江副總理9月3日在全國煤礦瓦斯防治工作會議上的重要講話精神，深刻認識目前瓦斯治理工作面臨的嚴(yán)峻形勢，進一步統(tǒng)一思想、增強憂患意識，強化煤礦瓦斯治理與抽采利用的責(zé)任感和緊迫感，切實抓好瓦斯治理工作。要進一步加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實，切實加強防范，扎扎實實做好各項安全生產(chǎn)工作。

二、深入開展“三項行動”，全面推進“三項建設(shè)”。以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，大力開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教三項行動，全面加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍三項建設(shè)，努力實現(xiàn)“降低事故總量、降低傷亡人數(shù)、堅決遏制重特大事故”的目標(biāo)，有效防范、堅決遏制重特大事故，切實促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、認真開展安全生產(chǎn)大檢查。各地要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2009〕2號）要求和國務(wù)院安委會辦公室8月31日召開的動員部署視頻會議精神，認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，進一步推動隱患排查治理和專項整治，促進政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。各有關(guān)部門要加強配合協(xié)調(diào)，建立健全地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成強大合力，把大檢查工作抓實抓細，嚴(yán)防搞形式、走過場，務(wù)求取得成效。

四、進一步深化瓦斯治理工作。要督促所有煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個重點環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅持源頭治理，堅決做到不安全不生產(chǎn)。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強煤礦瓦斯治理監(jiān)察工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2009〕23號）的要求，進一步加強對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、改擴建礦井的監(jiān)察，排查治理大隱患，有效防范大事故。

五、繼續(xù)加強小煤礦治理整頓。督促煤礦按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，對不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，要依法從嚴(yán)、從快實施關(guān)閉，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。各地區(qū)要按照國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于下達“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號）要求，落實今年小煤礦整頓關(guān)閉計劃，并及時在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告，接受社會監(jiān)督。要加大對整合、技改礦井的監(jiān)管，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、質(zhì)量關(guān)，防止借整合、技改之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

六、切實加強對技改和整合礦井的安全管理。技改、整合礦井必須建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強施工過程日常安全管理，要明確已批復(fù)資源整合項目的整合期限，對限期未實施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格，依法予以關(guān)閉；新建、改擴建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設(shè)瓦斯抽放系統(tǒng)，并在采掘作業(yè)前提前抽采瓦斯。在基建技改期間，嚴(yán)禁新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁改擴建煤礦在施工區(qū)域生產(chǎn)。在全國安全生產(chǎn)大檢查中，要將資源整合、技改和基建礦井作為重點檢查對象，并認真檢查瓦斯治理工作措施的落實情況。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報立即轉(zhuǎn)發(fā)到所轄區(qū)各個煤礦，并舉一反三，切實抓好相關(guān)工作與措施的落實，防止再次發(fā)生重特大事故，為新中國成立60周年創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二〇〇九年九月九日

第五篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

附件3

國家安全監(jiān)管總局

關(guān)于加強注冊安全工程師工作的意見

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務(wù)院通知》）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）的通知》（安監(jiān)總培訓(xùn)〔2011〕53號，以下簡稱《人才規(guī)劃》）精神，創(chuàng)新注冊安全工程師（包括注冊助理安全工程師）工作體制機制，充分發(fā)揮注冊安全工程師（以下簡稱注安師）作用，建立安全生產(chǎn)長效機制，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就加強注安師工作提出如下意見：

一、充分認識加強注安師工作的重要意義

近年來，全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強人才培養(yǎng)的重要指示精神，大力實施“人才強安”戰(zhàn)略，注安師執(zhí)業(yè)資格制度（以下簡稱注安師制度）逐步完善，注安師隊伍日益壯大。截至2010年底，全國取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書人員已達14.9萬人，取得注冊助理安全工程師資格人員已達40萬人（含安全主任）。但是，目前我國安全生產(chǎn)專業(yè)人才仍比較緊缺，注安師工作存在注安師法制不健全、機制不完善、發(fā)展不平衡和作用發(fā)揮不充分等一些亟待解決的問題。

53．創(chuàng)新體制機制。構(gòu)建與安全生產(chǎn)人才發(fā)展相適應(yīng)、有利于注安師成長和發(fā)展的體制機制，最大限度地激發(fā)注安師的效能和活力，不斷推動注安師工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。到2015年，努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)： 1．注安師隊伍穩(wěn)步壯大、素質(zhì)較大提升。注安師數(shù)量達到25萬人，注冊助理安全工程師數(shù)量達到50萬人，基本滿足企業(yè)和安全中介服務(wù)機構(gòu)配備使用的需要。注安師隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力不斷提升，造就一支恪守誠信、素質(zhì)過硬、適應(yīng)安全發(fā)展要求的復(fù)合型安全生產(chǎn)管理和服務(wù)人才隊伍。

2．注安師制度逐步完善、作用充分發(fā)揮。注安師考試逐步實現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，注安師注冊管理水平不斷提高，注安師繼續(xù)教育的針對性、實效性明顯增強，注安師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理有序高效，注安師立法加快推進。保障注安師切實履行注安師制度賦予的安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)的職責(zé)，有效行使安全生產(chǎn)參與權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)、審核權(quán)；享有的待遇、報酬不低于同級別其他工程專業(yè)技術(shù)人員，并逐步提高。

3．注安師事務(wù)所和行業(yè)自律規(guī)范有序發(fā)展。注安師事務(wù)所設(shè)立、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理有章可循，總數(shù)達到300家以上。鼓勵執(zhí)業(yè)質(zhì)量優(yōu)良、管理水平較高的注安師事務(wù)所發(fā)展壯大，滿足企業(yè)特別是中小企業(yè)對安全生產(chǎn)管理、技術(shù)和咨詢的多樣化需求。注安師行業(yè)自律組織逐步建立，自律制度逐步健全，行業(yè)誠信建設(shè)不斷加強。

三、充分發(fā)揮注安師作用

（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)崗位職業(yè)資格準(zhǔn)入管理。國家安全監(jiān)

7管理人員，應(yīng)優(yōu)先從注安師和注冊助理安全工程師中選用；中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)逐步將具有注安師執(zhí)業(yè)資格納入新任專職安全生產(chǎn)管理人員的必備條件。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)通過公開選拔等方式任用干部，可根據(jù)職位的需要，將具有注安師執(zhí)業(yè)資格作為報考附加條件；支持安全監(jiān)管監(jiān)察人員考取注安師執(zhí)業(yè)資格。

（四）健全完善注安師激勵保障機制。安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)進一步完善注安師執(zhí)業(yè)資格與安全資格的銜接政策，對于取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，經(jīng)注冊取得相應(yīng)類別的注安師執(zhí)業(yè)證，即可作為其具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力的任職資格，不再另行參加安全資格考核；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在制定職稱相關(guān)政策中，認真執(zhí)行《注安師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔2002〕87號）關(guān)于：“凡取得注安師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，單位可根據(jù)工作需要聘任工程師或經(jīng)濟師專業(yè)技術(shù)職務(wù)?！钡囊?guī)定，避免注安師享受中級職稱待遇還需另行參加評審；引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)注安師的業(yè)績和貢獻，給予相應(yīng)的報酬和待遇；引導(dǎo)行業(yè)組織對業(yè)績突出的注安師適時進行表彰。

四、加強注安師考試

（一）健全注安師考試工作機制。強化全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的注安師執(zhí)業(yè)資格考試以及全國統(tǒng)一大綱和各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的注冊助理安全工程師資格考試制度。國家安全監(jiān)管總局負責(zé)編制注安師考試大綱、規(guī)范考試用書、組織考試命題等工作，按照培訓(xùn)和考試分開、自愿參加的原則，統(tǒng)一規(guī)劃考前培訓(xùn)工作；與人力資源社會保障部共同負責(zé)考試日常管理工作，對考試考務(wù)進行檢查、監(jiān)督、9（區(qū)、市），省級安全監(jiān)管部門負責(zé)制定注冊助理安全工程師注冊管理辦法，組織開展注冊管理工作。

（二）提高注安師注冊管理水平。國家安全監(jiān)管總局和省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要配備專職管理人員，加強注冊管理工作力量；依照政務(wù)和事務(wù)分開的原則，把注冊管理工作經(jīng)費列入預(yù)算，依托所屬行業(yè)組織和科研院所承擔(dān)注冊具體事務(wù)，確保注冊工作順利進行；按照煤礦、非煤礦礦山、建筑施工、危險物品和其他安全等類別，強化對注安師、注冊助理安全工程師分類注冊管理，逐步將工作業(yè)績考核情況納入申請注冊條件。國家安全監(jiān)管總局注安師注冊管理部門，要嚴(yán)格注冊工作程序，完善全國注安師注冊管理系統(tǒng)，建立便捷高效、動態(tài)管理、信息共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，推動注冊管理工作實現(xiàn)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

六、加強注安師繼續(xù)教育

（一）完善注安師繼續(xù)教育工作機制。國家安全監(jiān)管總局將注安師繼續(xù)教育工作納入安全生產(chǎn)人才教育培訓(xùn)工作總體布局，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)；負責(zé)制定注安師繼續(xù)教育大綱、規(guī)范繼續(xù)教育教材。省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門注安師注冊管理機構(gòu)、中央企業(yè)總公司（總廠、集團公司）注安師管理機構(gòu)，按照繼續(xù)教育大綱對注安師組織實施繼續(xù)教育。繼續(xù)教育由具備二級以上資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)。

（二）提升注安師繼續(xù)教育質(zhì)量和效果。國家安全監(jiān)管總局制定注安師繼續(xù)教育管理辦法，建立健全完善繼續(xù)教育登記、統(tǒng)計制度，有計劃、分類別、分層次開展繼續(xù)教育，提高注安師隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。把安全生產(chǎn)職業(yè)道德和安全生

1企業(yè)直至達到規(guī)定要求；對于取得資質(zhì)后不再滿足配備使用注安師規(guī)定的安全中介服務(wù)機構(gòu)，安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)按規(guī)定取消其資質(zhì)。安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要進一步完善注安師管理制度規(guī)范體系，健全覆蓋注安師事務(wù)所和注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入與退出、日常監(jiān)督管理、行政處罰等各個環(huán)節(jié)的管理工作制度體系。規(guī)范注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)檔案管理工作，逐步建立注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)檔案庫，把注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)檔案作為對注安師、注冊助理安全工程師考核評價的基本依據(jù)。引導(dǎo)行業(yè)組織建立注安師、注冊助理安全工程師誠信執(zhí)業(yè)服務(wù)制度，建立注安師誠信、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)服務(wù)的評價、監(jiān)督機制和失信懲戒機制，配合安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)定期組織開展對注安師事務(wù)所和注安師、注冊助理安全工程師執(zhí)業(yè)情況的專項檢查，加強對注安師事務(wù)所和注安師、注冊助理安全工程師日常執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督。

八、加強注安師事務(wù)所和協(xié)會建設(shè)

（一）積極培育注安師事務(wù)所。注安師事務(wù)所是接受有關(guān)部門和企業(yè)的委托，提供安全生產(chǎn)管理和技術(shù)咨詢服務(wù)的機構(gòu)。注安師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍主要包括：安全咨詢、安全顧問、安全事務(wù)代理、安全生產(chǎn)托管、安全評估、安全審計等。

設(shè)立注安師事務(wù)所，應(yīng)有固定的辦公場所、章程和8名以上的注安師，設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有從事5年以上安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷的注安師，其他設(shè)立條件應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。注安師事務(wù)所從事業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，應(yīng)配備具有相應(yīng)專業(yè)能力的注安師。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作實際，支

3動安全專業(yè)人才發(fā)展，激發(fā)專業(yè)人才創(chuàng)造活力。結(jié)合安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)的需要，開展安全工程專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與注安師執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)銜接的研究，加強與國（境）外在安全執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)方面的交流與合作，探討國際互認機制，為我國注安師走向國際化打好基礎(chǔ)。

（三）統(tǒng)籌兼顧，突出重點。注安師工作涉及考試、注冊、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理等多個環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)在統(tǒng)籌推進各項工作的同時，緊緊圍繞用好用活人才來抓好注安師和注冊助理安全工程師的培養(yǎng)、使用，促進注安師、注冊助理安全工程師隊伍又好又快發(fā)展，培養(yǎng)和造就適應(yīng)安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展需要的有用之才。

（四）選樹典型，營造氛圍。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和注安師行業(yè)組織要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對注安師制度發(fā)展、執(zhí)業(yè)服務(wù)、先進典型的宣傳力度，加深全社會對注安師、注冊助理安全工程師的認知度和認同感，營造理解、支持、尊重注安師、注冊助理安全工程師的有利氛圍，為注安師、注冊助理安全工程師干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二○一一年

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