第一篇：第三節(jié) 氣象服務(wù)效益評(píng)估模型研究

第三節(jié)

氣象服務(wù)效益評(píng)估模型研究

一、國內(nèi)外的評(píng)估模型概述

國內(nèi)外歷來重視氣象為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的效果，但以往評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益都基于個(gè)別調(diào)查，因而常有很大的偶然性和人為影響，缺乏說服力。例如，只統(tǒng)計(jì)天氣預(yù)報(bào)成功的個(gè)例，不統(tǒng)計(jì)失敗的個(gè)例：只考慮用戶機(jī)械地使用天氣預(yù)報(bào)，不考慮用戶本身的氣象經(jīng)濟(jì)決策能力；只考用戶受益后增加的產(chǎn)值，不考慮采取防御措施花費(fèi)的人力、物力等。“氣象科技經(jīng)濟(jì)研究”正是為了解決這些問題，它要求根據(jù)歷史資料，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)部門，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法（例如運(yùn)籌學(xué)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法），建立計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)學(xué)模式，客觀定量地計(jì)算出氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益，然后根據(jù)計(jì)算結(jié)果確定用戶如何最佳地使用氣象情報(bào)，獲得最大的經(jīng)濟(jì)。

（一）國外研究

國外氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益的研究始于20世紀(jì)50年代，最初只是零星的研究，至70年代，從事這方面研究的人逐漸增多，出現(xiàn)了一些專著。1994年9月WMO召開了90年代第二次氣象水文服務(wù)效益評(píng)估的專門會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為氣象服務(wù)效益評(píng)估是一項(xiàng)重要的和有價(jià)值的工作，也是一個(gè)難度較大的課題。美國、蘇聯(lián)、法國、日本、匈牙利、德國等國家的專家，從不同角度對(duì)氣象服務(wù)效益進(jìn)行過分析和評(píng)價(jià)，但迄今尚未形成一種國際公認(rèn)的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)模式。

國外研究有兩個(gè)特點(diǎn)：一是偏重于理論探討，聯(lián)系實(shí)際不夠緊密；二是研究工作個(gè)人分散地進(jìn)行，因此研究內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性。國外氣象科技經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和氣象經(jīng)濟(jì)決策方法比較單一化，建立模式的基本思路都是將氣象參數(shù)與經(jīng)濟(jì)參數(shù)結(jié)合起來，求得統(tǒng)計(jì)意義上的平均效益，再根據(jù)不同決策下的平均效益確定最優(yōu)決策。所謂氣象參數(shù)即天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，通常用預(yù)報(bào)與實(shí)況的列聯(lián)表（稱共軛矩陣）或預(yù)報(bào)一實(shí)況的聯(lián)合分布數(shù)表示，有時(shí)也用一些預(yù)報(bào)評(píng)分判據(jù)表示。所謂經(jīng)濟(jì)參數(shù)，是指在不同天氣下生產(chǎn)單位采用不同決策所獲得的平均效益或遭受的平均損失，通常用益損函數(shù)式大致可以分為兩類、多分類、連續(xù)量和綜合動(dòng)態(tài)決策模式等數(shù)種，其中綜合動(dòng)態(tài)決策模式是當(dāng)今研究的方向。國外從事氣象科技經(jīng)濟(jì)效益研究的著名專家有墨菲、卡茨等。

（二）我國的研究

我國系統(tǒng)地研究氣象科技經(jīng)濟(jì)效益于1983年，在這之前，僅有個(gè)別專家觸及于這個(gè)問題，例如章基嘉在《中長期天氣預(yù)報(bào)原理》一書中曾對(duì)天氣預(yù)報(bào)經(jīng)濟(jì)效益作過專門論述；馮秀藻對(duì)農(nóng)業(yè)氣象經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)決策問題作過探討等。1983年，全國氣象工作會(huì)議提出：“把著手研究評(píng)價(jià)氣象服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)方法作為全國氣象的重要任務(wù)”，同年8月24日，當(dāng)時(shí)的國家氣象局副局長章基嘉如集科教司、業(yè)務(wù)技術(shù)發(fā)展司，氣象中心、氣象科學(xué)研究院等單位的負(fù)責(zé)同志和科技人員開會(huì)，決定成立“氣象科技經(jīng)濟(jì)效益研究”課題組，隨后國家氣象局下發(fā)“氣象科技經(jīng)濟(jì)效益研究任務(wù)書”，正式將其列為局級(jí)科研課題，由彭光宜任課題組組長，史國寧任副組長。參加課題研究的單位有國家氣象局氣象科技情報(bào)研究所，9個(gè)省氣象局的科研所、7個(gè)市（地區(qū)）氣象局和7個(gè)縣氣象站，總共24個(gè)單位70多人，經(jīng)過三年半研究，共完成70個(gè)分課題項(xiàng)目的任務(wù)。

國內(nèi)的研究成果可分兩大類：G 類是氣象科技經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，一類是氣象經(jīng)濟(jì)決策。在研究中，我國氣象科技人員學(xué)習(xí)了國外已有成果，對(duì)國外模式進(jìn)行簡化修改，使之進(jìn)一步合理化和實(shí)用化。例如，國外一般不考慮用戶的獨(dú)立決策能力，因此經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)偏高，我們模式中充分考慮了用戶的獨(dú)立決策能力，計(jì)算結(jié)果更符合實(shí)情。又如，在綜合動(dòng)態(tài)決策模式的建立和應(yīng)用方面，湖南益陽地區(qū)氣象設(shè)計(jì)的“雙季稻品種拱配的氣象決策模式”，在思路、數(shù)學(xué)有達(dá)和參數(shù)設(shè)計(jì)方面均有所創(chuàng)新?？上驳氖菄鴥?nèi)研究中引用了不少新的數(shù)學(xué)理論和方法。例如，將計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)引入農(nóng)業(yè)氣候服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)中，將排隊(duì)論用于氣象服務(wù)規(guī)劃和氣象業(yè)務(wù)管理，將系統(tǒng)工程、運(yùn)籌學(xué)、排隊(duì)論、庫面論、蒙特卡羅方法、多元分析、投入產(chǎn)出原理等新的理論和方法應(yīng)用到效益評(píng)價(jià)和決策方面，這樣就大大豐富和拓寬了研究領(lǐng)域。此外，國外都是單項(xiàng)研究，研究內(nèi)容比較狹窄，國內(nèi)研究內(nèi)容廣泛，涉及農(nóng)業(yè)區(qū)劃、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、植物保護(hù)、多種經(jīng)營、林業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)、交通、水電、建筑、業(yè)務(wù)管理、科技人才和成果評(píng)定等各方面1988年5月4日到6日，“氣象科技經(jīng)濟(jì)益益研究”課題組在北京召開結(jié)題會(huì)和成果鑒定會(huì)。章基嘉副局長在會(huì)上作了重要講話，高度評(píng)價(jià)了課題組工作，他說：“這些研究不但在中國是具有開創(chuàng)性的，而且大大豐富和拓寬了近30年來國外的研究領(lǐng)域，比國外向前邁進(jìn)了一步?！闭赂本珠L建議，這項(xiàng)研究今后還要深入進(jìn)行下去。1994年中國氣象局組織了全國性的氣象服務(wù)效益評(píng)估研究工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)理論，在理論模型和實(shí)際抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，定量分析評(píng)估公益氣象服務(wù)的總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，得出我國公益氣象服務(wù)成本效益比1：35～1：40。-從2007年，中國氣象局把氣象服務(wù)效益（公眾、行業(yè)）評(píng)估工作納入正常業(yè)務(wù)工作，列入業(yè)務(wù)考核和年度工作目標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市氣象局，計(jì)劃單列市氣象局和中國氣象局有關(guān)職能司、直屬單位的80多位專家就氣象服務(wù)效益評(píng)估的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了有針對(duì)性的研討。

二、常用的氣象服務(wù)效益評(píng)估模型

從國個(gè)外的研究現(xiàn)狀看，氣象服務(wù)效益評(píng)估總體分為兩種，即定性評(píng)估以及定量評(píng)估。定性評(píng)估的方法包括：層次分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、灰色系統(tǒng)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（錐比率模型）、結(jié)構(gòu)方程法等定量評(píng)估的方法包括：成本/效益分析法、蒙特卡羅等統(tǒng)計(jì)分析法、節(jié)省費(fèi)用法、自愿付費(fèi)法、影子價(jià)格法、損失矩陣法等。

從氣象服務(wù)效益評(píng)做的研究目的來看，效益的定性評(píng)估方法不適用，因此，我們重點(diǎn)分析每個(gè)定量評(píng)估方法的可行性。

成本/效益分析法是一種常用的效益評(píng)估定量分析方法，但是，從評(píng)估的角度看，氣象服務(wù)效益具有難以度量性、不確定性、多因素性和難以歸屬性，這些特性使得氣象服務(wù)效益難以采用通常的成本/效益分析法進(jìn)行評(píng)估。

統(tǒng)計(jì)分析法體系成熟、科學(xué)性強(qiáng)、合理性強(qiáng)、但是由于統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)資料難以獲得，且無歷史資料，降低了統(tǒng)計(jì)分析法的準(zhǔn)確性，因此該計(jì)法也不完全適用。自愿付費(fèi)法、節(jié)省費(fèi)用法以及影子價(jià)格法是目前國內(nèi)外比較公認(rèn)的公眾氣象服務(wù)效益評(píng)估的方法。德爾斐法以及影子價(jià)格法是目前行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估的常用方法，損失矩陣法適用于專用氣象服務(wù)效益評(píng)估。下面我們首先分析這些方法的優(yōu)缺點(diǎn)。

（一）公眾氣象服務(wù)效益評(píng)估 1.自愿付費(fèi)法

(6-1)式中W為自愿付費(fèi)值，P為矯正系數(shù)，Mi為本地區(qū)第i類的公眾總?cè)藬?shù)，Ni為實(shí)際收回調(diào)查表中第i類的公眾總?cè)藬?shù)，Cj為第j個(gè)付費(fèi)等級(jí)的中數(shù)，Bij為第i類公眾愿意支付第j等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)。

自愿付費(fèi)是市場的定價(jià)，主觀色彩較濃。支付意愿是設(shè)定的前提條件，不論設(shè)定的價(jià)格是多大，消費(fèi)者都必須支付。另外，被調(diào)查者的家庭年收入、教育水平、家庭人口數(shù)和年齡，是對(duì)公眾支付意愿有顯著影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，因此對(duì)于不同的被調(diào)查者會(huì)有不同的結(jié)果。所以，本方法實(shí)際的估算結(jié)果可能產(chǎn)生偏差，從而引起調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)。2.節(jié)省費(fèi)用法

節(jié)省費(fèi)用主要是以家庭為單位調(diào)查統(tǒng)計(jì)服務(wù)的效益，因此效益計(jì)算公式為

（6-2）

式中變量同公式（6-1），唯一區(qū)別是自愿付費(fèi)法里面用了付費(fèi)，而這里使用了節(jié)省費(fèi)用。除了自愿付費(fèi)中提到的缺點(diǎn)外，節(jié)省費(fèi)用法還有一個(gè)缺點(diǎn)就是普通大眾不知道氣象服務(wù)到底給他們節(jié)約了多少費(fèi)用。3.影子價(jià)格法

根據(jù)對(duì)公眾每天收聽收看天氣預(yù)報(bào)的次數(shù)，利用影子價(jià)格法計(jì)算出服務(wù)效益

（6-3）

式中P為矯正系數(shù)（電視等覆蓋率）；C影子價(jià)格；T為時(shí)間，一年為365（天）；Mi為本地區(qū)第i類的公眾總?cè)藬?shù)；Ni為實(shí)際收回調(diào)查表中第i類的公眾總?cè)藬?shù)；Gi第i類的公眾看天氣預(yù)報(bào)總次數(shù)

影子價(jià)格如何確定：中國氣象局參照北京市“12121”天氣預(yù)報(bào)臺(tái)電話每撥通一次付費(fèi)0.13元的價(jià)格，除去電信部門的成本和效益——普通市電話的收費(fèi)價(jià)格是每次0.1元，確定每人每次獲取天氣預(yù)報(bào)的影子價(jià)格為0.03元。由此可計(jì)算每年公眾氣服務(wù)效益。影子價(jià)格法中影子價(jià)格C的選擇影響結(jié)果的準(zhǔn)確性，不同的價(jià)格會(huì)產(chǎn)生差別較大的結(jié)果，但價(jià)格如何選擇，沒有準(zhǔn)確方法。

（二）部門、行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估

部門、行業(yè)氣象服務(wù)效益是一種綜合性的宏觀效益，其效益評(píng)估的難度較大，目前，國內(nèi)外比較公認(rèn)的評(píng)估方法是德爾菲法 1.德爾菲法（專家小組法）

用德爾裴法評(píng)估公共氣象服務(wù)在某一行業(yè)產(chǎn)生的效用，必須給參評(píng)專家一個(gè)氣象服務(wù)效用占該行業(yè)總產(chǎn)值比值的數(shù)據(jù)作為參照，為了獲取這個(gè)參照數(shù)據(jù)，同時(shí)也為了深入了解氣象服務(wù)在具體生產(chǎn)經(jīng)營單位中發(fā)揮作用和產(chǎn)生效用的情況，需要在已確定的行業(yè)中選取有代表性的生產(chǎn)經(jīng)營單位（典型單位）對(duì)其進(jìn)行氣象服務(wù)作用及效用個(gè)例調(diào)查分析。為此，要求各省、自治區(qū)、直轄市與計(jì)劃單列市氣象局針對(duì)給定的重點(diǎn)評(píng)估行業(yè)，在每一個(gè)行業(yè)中至少選擇一個(gè)有代表性的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對(duì)其進(jìn)行深入量化的氣象服務(wù)作用及效用個(gè)例調(diào)查評(píng)估。行業(yè)氣象服務(wù)效用評(píng)估與分析步驟如下：

（1）按行業(yè)確定評(píng)估專家。分行業(yè)組織評(píng)估，每個(gè)行業(yè)應(yīng)選10～15位專家作為行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估專家組成員。專家組專家應(yīng)由管理專家（處級(jí)以上行政管理專家）和技術(shù)專家（具有高級(jí)職稱的業(yè)務(wù)技術(shù)專家）組成。專家的確定應(yīng)事先主動(dòng)與本?。▍^(qū)、市）行業(yè)主管部門溝通、協(xié)商確定。

（2）組織召開專家座談會(huì)。在召開專家座談會(huì)之前，應(yīng)事先就行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估的目的、方法、要求與有關(guān)專家進(jìn)行溝通，必要時(shí)將有關(guān)材料提前發(fā)給有關(guān)專家，使專家在會(huì)前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

（3）行業(yè)氣象服務(wù)效用評(píng)估模型。根據(jù)上述評(píng)估思路和有關(guān)德爾斐法的基本原理和思路，結(jié)合專家咨詢調(diào)查的實(shí)踐，定義以下行業(yè)氣象服務(wù)效益的專家評(píng)估法數(shù)學(xué)模型

（6-4）式中，BTV為行業(yè)氣象服務(wù)總效用；j為氣選行業(yè)數(shù)（j=1，2，3，?，m）；mj為第j行業(yè)的專家總?cè)藬?shù)；i為某行業(yè)氣象服務(wù)增效比值等級(jí)，包括Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ等級(jí)（i=1,2,3,?,5）;Nij第j行業(yè)評(píng)估i等級(jí)的專家人數(shù)；Wij為第j行業(yè)氣象服務(wù)增效比值第i等級(jí)的組中值，Cj為第j行業(yè)的GDP。

（4）行業(yè)氣象服務(wù)效用評(píng)估與分析。根據(jù)每位專家在氣象行業(yè)年增效比參考值基礎(chǔ)上做出的年增效比值判斷，研究組用加權(quán)平均的方法分別定了17個(gè)高氣象敏感行業(yè)的年氣象服務(wù)增效比值，然后再用國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的各行業(yè)GDP數(shù)據(jù)推算出各行業(yè)氣象服務(wù)的年效用值。德爾菲法一種廣泛適用的預(yù)測方法，它既可用于科技預(yù)測，也可用于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)預(yù)測；既可用于短期預(yù)測，也可用于長期預(yù)測，且不受地區(qū)和人員的限制，費(fèi)用較低，能引導(dǎo)思維，提供了一種預(yù)測的系統(tǒng)方法。德爾菲法本質(zhì)上是一種反復(fù)匿名函詢法，與專家個(gè)人判斷法和專家會(huì)議法相比，它有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：匿名性、多次有控制的反饋以及預(yù)測結(jié)果的統(tǒng)計(jì)特性。正是由于這三個(gè)特點(diǎn)，德爾菲法集中了專家個(gè)人判斷法與專家會(huì)議法的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)克服了它們的缺點(diǎn)，在缺乏足夠資料的領(lǐng)域中，有時(shí)只能使用德爾菲法等這類專家預(yù)測方法。盡管德爾菲法有許多優(yōu)點(diǎn)，但是它也存在以下一些缺點(diǎn)：

（1）第一輪是一張白紙。這雖然能運(yùn)用專家們的力量，避免外行性事件和片面性，但在完全無結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，專家們會(huì)感到無從下手，不知道如何才能符合組織需要，專家可能會(huì)提出一些專業(yè)范圍非常狹小的問題，從而使得多數(shù)專家成為門外漢。（2）德爾菲法預(yù)測周期長。一般要經(jīng)過四輪，有時(shí)甚至是五輪。（3）從專家預(yù)測結(jié)果中不能看出專家對(duì)自己的自信程度。（4）給出上下四分點(diǎn)和中位數(shù)后，爭論呆能會(huì)向中位數(shù)靠攏。2.影子價(jià)格法

行業(yè)投入產(chǎn)出比（Qi），即行業(yè)年社會(huì)總產(chǎn)值（Gi）與行業(yè)年總投入值（Si）的比值： Qi = Gi / Si

（6-5）

氣象服務(wù)在行業(yè)中覆蓋面（Mi）,即行業(yè)氣象服務(wù)合同數(shù)（Fi）比上行業(yè)的單位數(shù)（Ti）Mi = Fi / Ti

（6-6）行業(yè)專業(yè)有償氣象服務(wù)效益（Ci）： Ci =Yi/ Qi

（6-7）

式中Yi為行業(yè)支付給氣象部門的有償服務(wù)費(fèi) 行業(yè)應(yīng)該產(chǎn)生的氣象服務(wù)效益（Ei）

（Ei）= Ci / Mi

（6-8）

總效益（B）

B=(1-Ki)+ Ci]

（6-9）

式中Ki為行業(yè)與氣象部門鑒定氣象服務(wù)合同所產(chǎn)生的效益與為簽訂合同通過新聞媒介或其渠道獲得氣象服務(wù)信息所產(chǎn)生的效益之差的比例。影子價(jià)格法的缺為：模型中的行業(yè)投入產(chǎn)出比的值不好確定，雖然可以從統(tǒng)計(jì)年鑒中得到數(shù)據(jù)，但實(shí)際數(shù)值具有一定差異；Ki也很難確定。案例

①條件價(jià)值評(píng)估法概述

①更多的內(nèi)容請(qǐng)參考文獻(xiàn)：Schlapfer F.2009.Contingent valuation:confusions,problems,and solutions[J].Ecological Economics,68(6):1569-1571。條件價(jià)值評(píng)估法（contingent valuation nethod,CVM），也稱為意愿調(diào)查法、假想評(píng)價(jià)法等。美國是CVM研究的起始國和主導(dǎo)國，在與環(huán)境相關(guān)的政府部門以及聯(lián)邦法院的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，CVM成為環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估的一種主要方法，被廣泛應(yīng)用于評(píng)估環(huán)境物品的利用價(jià)值和非利用價(jià)值，是目前世界上最流行的對(duì)環(huán)境、氣象服務(wù)等具有無形效益的公共物品進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的方法。

CVM是一種典型的陳述偏好評(píng)估法，是在假想的市場情況下，直接調(diào)查和詢問，人們對(duì)某一環(huán)境效益改善或資源保護(hù)的措施的支付意愿（willingness to pay,WYP）或?qū)Νh(huán)境或資源質(zhì)量損失的接受賠償意愿（willingness to accept,WTA）及以用WTP和WTA估計(jì)環(huán)境效益改善或環(huán)境質(zhì)量損失的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這種方法可以克服公共物品無法進(jìn)行市場交易的限制，使研究者可以透過各種不同假設(shè)情形，了解民眾對(duì)公共物品的偏好，進(jìn)而評(píng)估公共物品的價(jià)值。CVM的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：個(gè)人對(duì)各種市場商品和環(huán)境舒適性具有消費(fèi)偏好，其對(duì)市場商品的消費(fèi)用x表示（可以自由選擇），環(huán)境物品用q表示（不受個(gè)人支配），個(gè)人的效用函數(shù)可以表示為u(x,q)。個(gè)人對(duì)市場商品的消費(fèi)受其（可支配）收入y和商品價(jià)格p的限制。在一定的收入限制下，個(gè)人力圖達(dá)到效用最大化的消費(fèi)： Maxu(x,q),pixi≤y

（6-10）

式中，下標(biāo)i為市場商品的種類，i=1,2,3,?,n。受限的最優(yōu)化產(chǎn)生一組常規(guī)需求函數(shù) Xi=hi(p,q,y)=u[h(p,q,y),q]

(6-11)定義間接效用函為：

V(p,q,y)=u[h(p,q,y),q]

(6-12)在這里，效用為市場商品的價(jià)格和收入的函數(shù)，在這種情況下，也是環(huán)境物品的函數(shù)。假定p,y不變，某種環(huán)境物品或服務(wù)q從q0到q1，相應(yīng)的，個(gè)人的效用從u0=v(p,q0,y)u1=v(p,q1,y)。

假設(shè)變化是一種改進(jìn)，即q1≥q0，則u1≥u0。這種效用變化可以用間接效用函數(shù)來測量： V(p,q1,y-C)=v(p,q0,y)

(6-13)式中C為補(bǔ)償變化，即當(dāng)q從q0變化到q1而效用在變化后與變化前保持不變時(shí)所要推導(dǎo)的個(gè)人所愿支付的金錢數(shù)量，即CVM調(diào)查試圖引導(dǎo)的回答者個(gè)人的WTP（環(huán)境物品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值）。由于環(huán)境物品的公共物品特性，總的WTP（環(huán)境物品或服務(wù)的總經(jīng)濟(jì)價(jià)值）由個(gè)人的WTP加總獲得。

CVM研究的基本步驟可以歸納為：

（1）創(chuàng)建假想市場。對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行必要說明，使被調(diào)查者能充分了解相關(guān)信息。

（2）獲得個(gè)人的支付意愿或受償意愿。運(yùn)用各種調(diào)查方式，可以通過面對(duì)面訪談、電話訪談或郵件訪問等進(jìn)行，在問卷調(diào)查中，接受調(diào)查對(duì)象被要求就相關(guān)情況回復(fù)其支付意愿或接受補(bǔ)償意愿。

（3）估計(jì)平均的WTP或WTA。用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)及統(tǒng)計(jì)方法，推算所有被調(diào)查者的平均支付意愿。

（4）估計(jì)支付意愿/受償意愿曲線。

對(duì)于條件主估研究的WTP的引導(dǎo)技術(shù)有很多，其中，封閉式二分式選擇問題格式目前被認(rèn)為是CVM研究中最先進(jìn)的方法。由于封閉式問題格式的“是”或“不是”的回答結(jié)果為一種離散變量，因此需要適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)模型來定量這種問題。Probit模型和Logit模型是在離散反映的條件價(jià)值評(píng)估的數(shù)據(jù)分析中日益得到廣泛應(yīng)用的兩種模型。

Hanemann指出，被調(diào)查者對(duì)某一給定的貨幣數(shù)量愿意支付的可性可以用Probit或Logit模型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)估計(jì)?；镜年P(guān)系式如下： Prob(是)=1-{1+exp[B0-B1(x)]}

(6-14)式中，是采用Logit或Probit函數(shù)回歸的系數(shù)，X是被調(diào)查者被要求支付的某一投標(biāo)數(shù)量。其他的系數(shù)還可以包括對(duì)一些態(tài)度性問題或者回答者的統(tǒng)計(jì)信息（如年齡、受教育程度）、在環(huán)境組織中的成員身份等問題的回答。

當(dāng)WTP≥0時(shí)，Hanemann從公式（6-14）給出了計(jì)算WTP期望值的公式： E（WTP）=（1/B1）×1n(1+expB0)

(6-15)式中B1是估計(jì)的最大金錢支付數(shù)量對(duì)回答“是”概率的影響系數(shù)。如果回歸方程中沒有其他獨(dú)立變量的影響，則B0是估計(jì)方程中的常數(shù)項(xiàng)；如還有其他獨(dú)立變量的影響，則B0是常數(shù)項(xiàng)與其他獨(dú)立變量的回歸估計(jì)系數(shù)與其平均值乘積的和。平均WTPR 置信區(qū)間的計(jì)算，可以采用方差-協(xié)方差矩陣和Park等提出的模擬方法。

CVM的優(yōu)缺點(diǎn)。條件價(jià)值評(píng)估方法是引導(dǎo)個(gè)人對(duì)非市場環(huán)境物品或服務(wù)估價(jià)的一種相對(duì)直接的方法，易于應(yīng)用，基本不需要任何的理論假設(shè)。由于條件價(jià)值法主要依賴的是個(gè)別調(diào)查者的觀點(diǎn)，帶有主觀性和不確定性，又由于其理論前提相對(duì)簡單，使得CVM得到的價(jià)值評(píng)估結(jié)果的正確性和可靠性常常受到人們的質(zhì)疑。思考題

1.氣象服務(wù)效益評(píng)估的難點(diǎn)主要有哪些？試一一列舉。

2.氣象服務(wù)效益評(píng)估的方法主要有哪些？各有什么優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)？ 3.比較國外的氣象服務(wù)效益評(píng)估的文獻(xiàn)，各有何特點(diǎn)？

4.氣象服務(wù)效益評(píng)估的常用的幾種模型中，哪些參數(shù)的設(shè)置值得進(jìn)一步探討？ 參考文獻(xiàn)

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第二篇：第三節(jié)氣象災(zāi)害

第三節(jié)氣象災(zāi)害

一、霜凍

我國大部分地區(qū)處于溫帶和副熱帶緯度，地形復(fù)雜，春秋季節(jié)天氣多晴朗少云，氣溫日較差大，冷空氣活動(dòng)又較頻繁。因此，在我國霜凍極易發(fā)生，是一種嚴(yán)重的氣象災(zāi)害。

（一）霜凍的定義

霜凍是指春、秋植物生長季節(jié)里，由于土壤、植物體表面以及近地面氣層的溫度驟然降低到0℃以下，致使植物受害，甚至死亡的現(xiàn)象。

出現(xiàn)霜凍時(shí)，如果空氣中水汽飽和，植物表面有霜；如果空氣中水汽未達(dá)飽和，不出現(xiàn)霜，但溫度已降到0℃以下，植物仍受傷害，這種霜凍稱“黑霜凍”。

霜凍是出現(xiàn)在春、秋季節(jié)的短暫降溫現(xiàn)象。春季正值林木發(fā)芽期，秋季苗木或新梢尚未全部木質(zhì)化，這時(shí)出現(xiàn)霜凍危害嚴(yán)重。

初霜凍（Early frost injury）

每年秋季第一次出現(xiàn)的霜凍稱初霜凍（又稱早霜凍）。

終霜凍（Late frost injury）

春季最后一次出現(xiàn)的霜凍稱終霜凍（又稱晚霜凍）。

無霜凍期（Frost-free season）

春季終霜凍至秋季初霜凍之間的持續(xù)期為無霜凍期。無霜凍期與無霜期不一定相等。霜凍對(duì)植物的危害是由低溫造成的。一般來說，0℃以下的低溫可使細(xì)胞之間的水分形成冰晶，它們不斷地從鄰近細(xì)胞中奪取水分并凍結(jié)，冰晶逐漸增大，使細(xì)胞受到機(jī)械壓縮，同時(shí)也導(dǎo)致原生質(zhì)的膠體物質(zhì)凝固，細(xì)胞死亡。

不同植物及其所處的生長發(fā)育階段不同，它們對(duì)低溫的抗御能力也不同。一般來說，植物營養(yǎng)器官的抗寒能力比繁殖器官強(qiáng)?；ɡ?，尤其是雌蕊的抗寒力最弱，氣溫在0～-2℃即受害。此外植物幼苗期的抗寒力也比較弱。

（二）霜凍類型

在氣象上通常按其成因把霜凍分為三類。

1、平流霜凍（advection frost injury）

我國位于北半球冷中心的邊緣，冷空氣常以冷鋒和冷高壓的形式向南爆發(fā)，侵襲我國。春、秋過渡季節(jié)，冷空氣活動(dòng)十分頻繁。每當(dāng)冷空氣爆發(fā)南下，使溫度急劇下降到0℃以下而出現(xiàn)霜凍，這種霜凍稱為平流霜凍。

顯然，平流霜凍的強(qiáng)弱、范圍與冷空氣的強(qiáng)弱和范圍有關(guān)。一般來說，因?yàn)槔淇諝馇忠u的范圍較廣，霜凍區(qū)域及造成災(zāi)害的地區(qū)也較大，影響也較嚴(yán)重。

2、輻射霜凍（radiation frost injury）

在寒冷、晴朗、無風(fēng)（或微風(fēng)）的夜晚，地面和植物層表面輻射冷卻至0℃以下，也可發(fā)生霜凍，稱為輻射霜凍。這種霜凍日出后即消散。

3、平流輻射霜凍（frost injury of advective radiation）

這種霜凍是受冷空氣平流及輻射冷卻雙重作用產(chǎn)生的。產(chǎn)生這種霜凍時(shí)，先是冷空氣侵入，使氣溫下降，然后冷鋒過后，天氣轉(zhuǎn)晴，在晴朗、無風(fēng)、干燥的冷高壓控制下，輻射冷卻，使溫度再度下降，并達(dá)0℃以下時(shí)，形成霜凍。每年的初霜凍和終霜凍多屬平流輻射霜凍。這類霜凍范圍廣，強(qiáng)度大，持續(xù)時(shí)間長，對(duì)植物危害最嚴(yán)重。

（三）影響霜凍形成的因子

1、地形因子

地形對(duì)霜凍的形成、強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間都有關(guān)系。

盆地、洼地和谷地中，地勢(shì)低洼，冷空氣易于下沉堆積。這里的霜凍比較重，尤其是冷空氣通道，霜凍更嚴(yán)重，人們常說的“雪打高山霜打洼”就是這個(gè)道理。如北疆準(zhǔn)噶爾盆地內(nèi)的霜凍期比周圍地區(qū)長，每年200天以上。

山坡上的不同部位霜凍情況也不一樣。一般來說，山腰處霜凍最輕，山頂次之，山麓處最重。

如河南省西峽縣林科所于1979年引種了滬溪葡萄桐，有的栽植在林科所附近山麓平地上，有的栽植在田關(guān)的山坡上，兩塊試驗(yàn)地相距約2km。1982年春遇晚霜凍后，山麓平地上的葡萄桐幼林遭受危害，已萌動(dòng)的頂芽凍壞，已展開的幼葉全部凍死呈黑褐色，新梢延遲抽發(fā)，當(dāng)年沒有開花結(jié)實(shí)，而種植在山坡地上的安然無恙，當(dāng)年獲得豐收。

此外，坡向不同，霜凍情況也有差別。北坡上的霜凍重于南坡，東坡和東南坡上的霜凍危害比西坡和西南坡嚴(yán)重。因?yàn)槿粘龊螅瑬|坡上溫度回升快，細(xì)胞間的冰晶迅速融化成水，這些水分常被蒸發(fā)而未能被細(xì)胞所吸收，受凍細(xì)胞又來不及從根系吸取水分，造成植物枯萎，乃致死亡。

江湖河海、水庫和池塘等水體附近的水汽比較充沛，溫度下降時(shí)，水汽凝結(jié)釋放潛熱，調(diào)節(jié)了氣溫，因此霜凍出現(xiàn)的機(jī)會(huì)少。

2、土壤因子

土壤狀況對(duì)霜凍也有影響。

干燥而疏松的土壤和砂性土壤的熱容量、導(dǎo)熱率小，白天接受的太陽輻射聚集于表土層，夜間土壤表面熱量散失極快，地面溫度降低劇烈，導(dǎo)致氣溫和植物體的降溫也多，容易出現(xiàn)霜凍，強(qiáng)度也大。潮濕土壤和粘土則相反。

（四）霜凍的預(yù)防

預(yù)防霜凍的措施按其性質(zhì)可分兩類：一是生物技術(shù)方法，另一類是物理方法。

1、生物技術(shù)方法

選育耐寒品種，合理布局，改進(jìn)管理技術(shù)，如油桐在其可種植的北界栽植時(shí)，應(yīng)選擇背風(fēng)向陽溫暖適宜的小氣候環(huán)境。

2、物理方法

（1）熏煙法

這是一種最古老、最簡單、又被廣泛采用的民間傳統(tǒng)方法。

在防御霜凍的地區(qū)設(shè)置若干濕的柴草堆，或用紅磷等化合物，點(diǎn)燃后，它們釋放大量煙粒，形成煙幕。煙幕成為局部的人工阻擋層，阻擋地面長波輻射，增加大氣逆輻射，減少地面有效輻射，使地面降溫幅度減小；煙粒可促使水汽凝結(jié)，釋放潛熱，使氣溫上升；另外，燃燒時(shí)也直接放出一部分熱量。據(jù)測定，這種方法可使氣溫提高1~2℃。熏煙時(shí)，要求接近臨界溫度時(shí)才開始點(diǎn)燃煙堆，并持續(xù)到日出后兩小時(shí)左右，煙堆設(shè)置在作物上風(fēng)方向。在逆溫天氣下，這種方法的效果更好一些。

（2）灌水法

在霜凍來臨的前一天下午灌水，灌水量以土壤充分濕透為宜。

灌水后，土壤的導(dǎo)熱率和熱容量增大，使夜間降溫緩和；土壤濕潤后，蒸發(fā)強(qiáng)，近地面空氣較潮濕，水汽易于凝結(jié)，釋放潛熱，增加氣溫，起了防霜凍作用。據(jù)測定，灌水后可增溫2~3℃。

近年來，許多地區(qū)發(fā)展了噴灌，灌水均勻且省水。

（3）噴霧法

當(dāng)氣溫接近0℃時(shí)，對(duì)植物噴霧，霧滴結(jié)冰時(shí)，放出潛熱，可預(yù)防霜凍。在結(jié)冰過程中，冰的溫度保持在0℃。

據(jù)試驗(yàn)結(jié)果指出，每小時(shí)噴3mm左右的水量，可預(yù)防-4℃的霜凍。噴霧必須持續(xù)到日出，溫度上升，植物體上的冰全部溶解為止。過早停止，植物體吸收熱量來溶冰，起不了防霜凍效果，反而受害。

（4）直接加熱法

用加熱器（各種加熱爐）燃燒石油、天然氣等，直接加熱空氣，提高氣溫。

在0.4hm2的土地上，需放置15-25個(gè)加熱爐。這種方法多用于果園和苗圃地防霜凍，可使氣溫提高2℃，缺點(diǎn)是成本高。

（5）送風(fēng)法（空氣混合法）

在逆溫情況下，可采用送風(fēng)法。方法是將螺旋槳送風(fēng)機(jī)安裝在約10m高的鐵塔上，送風(fēng)機(jī)啟動(dòng)后，螺旋槳使近地層空氣上下混合，提高了下層空氣的溫度，可防御霜凍。一臺(tái)70馬力的送風(fēng)機(jī)，可保護(hù)3~4hm2作物地。在國外也有在霜凍到來之時(shí)使用直升飛機(jī)混合田地里的空氣達(dá)到預(yù)防霜凍的目的。

（6）泡沫法

國外制作了一種“農(nóng)業(yè)泡沫精”，加20倍水稀釋，并壓縮到泡沫發(fā)生器中，與空氣混合后，噴到作物上。噴出時(shí)質(zhì)軟，過一定時(shí)間后變硬，形成一層薄膜包在植株外面，保護(hù)作物免受外界低溫危害。薄膜可以維持8至24小時(shí)，口出后自行崩潰。

（7）覆蓋法

用草簾、麥秸、雜草、牛皮紙、塑料薄膜等物覆蓋在作物地上，珍貴樹木或果樹可作單株包扎，這些均屬于覆蓋措施。在覆蓋物保護(hù)下，減少了地面或植株的長波輻射熱損失，由于植物體與外界隔離，自身溫度不會(huì)降低，達(dá)到了防御霜凍的目的。覆蓋法的熱效應(yīng)常比其它方法更好些。

我國北方地區(qū)，在苗床上噴灑土面增溫劑，也有預(yù)防霜凍的作用。

二、低溫冷害

在植物生長季節(jié)里，溫度降低到植物當(dāng)時(shí)所處生長發(fā)育階段的生物學(xué)最低溫度以下（高于0℃），使植物生理活動(dòng)受到障礙或植物某些組織受到危害的現(xiàn)象稱為低溫冷害或低溫寒害或冷害。

如橡膠樹的生物學(xué)最低溫度是5℃，生長季節(jié)如果氣溫降低到4℃，樹干基部常因低溫而潰爛，即出現(xiàn)爛腳病，使產(chǎn)量減少。因此，在西雙版納種植橡膠，應(yīng)選擇海拔200m以上，經(jīng)常出現(xiàn)逆溫的地段或西南坡中部，在其它坡向上，冬季時(shí)則應(yīng)采用防寒罩、單株包扎等措施防御低溫寒害。

三、凍害

凍害是指在嚴(yán)寒季節(jié)，越冬作物和果樹等，因?yàn)闇囟冗^低，使根系、莖稈和枝條等被凍壞，以致死亡的現(xiàn)象。在我國熱帶和副熱帶地區(qū)，有些林木越冬時(shí)容易遭受凍害。例如溫州蜜桔，冬季遇-7.0—-9.0℃低溫就會(huì)嚴(yán)重受害，植株大量死亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江沿海，大約每隔六年遭受一次凍害。

四、日灼

（一）定義

幼苗或樹木因強(qiáng)烈日射和高溫而產(chǎn)生的灼傷現(xiàn)象。

（二）分類和預(yù)防方法

根據(jù)其灼傷部位，可劃分為兩類。

1、根頸灼傷（干切）

幼嫩苗木與高溫表土相接觸，使根頸部的輸導(dǎo)組織和形成層被灼傷，造成苗木植株死亡。根頸灼傷的部位在距表土上下2mm之間，形成環(huán)狀“卡脖”。

根頸灼傷與苗木的木質(zhì)化程度、土壤水分以及植株受光照的時(shí)間長短等因素有關(guān)。木質(zhì)化后細(xì)胞壁硬度增厚，對(duì)日灼具有一定的抗性；土壤水分較多時(shí)，夏季土壤表面溫度不致升得很高，常不會(huì)發(fā)生日灼現(xiàn)象；苗木受光照時(shí)間越長，土表溫度越高，受灼傷也越嚴(yán)重。

預(yù)防方法

噴水降溫：噴水的時(shí)間應(yīng)開始于最高溫度出現(xiàn)之前一段時(shí)間，并一直持續(xù)到下午4點(diǎn)。如最高溫度出現(xiàn)時(shí)才噴水，驟熱驟冷會(huì)加速苗木死亡。

遮蔭：搭建蔭棚，插遮蔭枝條，遮草和遮灌木樹葉等。

適時(shí)早播：可以延長苗木的生長期，提高苗木木質(zhì)化的程度，增加對(duì)灼傷的抗性。

2、樹皮灼傷

由強(qiáng)烈陽光照射所造成的。陽光灼射高溫能引起細(xì)胞原生質(zhì)凝固，破壞新陳代謝作用，使活組織死亡。灼傷樹皮常出現(xiàn)斑點(diǎn)狀死亡或片狀脫落，輕微者的灼傷為病菌入侵創(chuàng)造了條件，嚴(yán)重的灼傷使樹葉干枯、凋落，也會(huì)造成整株樹木死亡。

樹皮灼傷與樹木的種類、年齡、所在林地的位置等有關(guān)。光滑的薄皮樹種，特別是耐蔭性樹種，突然暴漏在陽光下受高溫輻射，很容易受到灼傷危害。林緣、林墻處地樹木以及孤立木也易受到灼傷。

預(yù)防方法

注重造林樹種的選擇

怕灼傷的樹木一般為耐蔭樹種，造林時(shí)應(yīng)與喜光樹種混交搭配，其混交方式以帶狀混交方式為準(zhǔn)。以便第一層喜光速生樹種為第二層耐蔭樹種創(chuàng)造遮蔭條件。

林緣、林墻樹木或孤立木可采用刷白，以降低樹皮溫度，避免灼傷危害。

第三篇：責(zé)任心評(píng)估模型

責(zé)任心評(píng)估模型

評(píng)估一個(gè)人的責(zé)任心比較流行的方式有兩種：

一是：從流程上評(píng)估，二是：從“態(tài)度”和“行為”兩個(gè)維度去評(píng)估。

所謂從流程上評(píng)估，亦即通過考察一個(gè)人在做某件事情或完成某個(gè)目標(biāo)中從事前事中事后所思所為，去考查此人的責(zé)任心的方式?？疾?個(gè)階段2大要素，分別是事前計(jì)劃與準(zhǔn)備，事中控制與推進(jìn)，事后總結(jié)與助攻。

從態(tài)度和行為上評(píng)估，實(shí)際上時(shí)考察一個(gè)人做人和做事兩方面表現(xiàn)，概括起來可從六個(gè)維度進(jìn)行考察，進(jìn)而評(píng)價(jià)一個(gè)人的責(zé)任心的方式。

下面就本人幾年來工作的經(jīng)驗(yàn)，簡單地介紹一下第一種評(píng)估方式的建模和操作方法：

事前

各軸滿分5分，據(jù)知行合一的原理，有計(jì)劃有行動(dòng)才得分，有計(jì)劃無行動(dòng)和無計(jì)劃無行動(dòng)均無分，無計(jì)劃有行動(dòng)（調(diào)動(dòng)了資源），根據(jù)事中推進(jìn)的難易評(píng)分。只是要注意將這些定性的事后

事中

評(píng)分準(zhǔn)則通過一定的狀態(tài)描述來取評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以近似評(píng)價(jià)各維度分?jǐn)?shù)。

獲取信息的方式多種多樣，可以是情景演示，可以是執(zhí)行游戲，也可以是問話，如下面：在過去的學(xué)習(xí)、生活、工作中你處理過不少事情，舉一件印象比較深刻的，描述一下當(dāng)時(shí)你是怎么考慮的，采取了哪些行動(dòng)，效果又怎樣？

第一種方式評(píng)價(jià)結(jié)果稍顯粗略，但易于操作。第二種方式則較為精細(xì)，操作起來須費(fèi)些功夫。根據(jù)評(píng)價(jià)要素的不同，第二種方式的評(píng)價(jià)模型如下（我們?nèi)匀挥美走_(dá)圖）：

做事 關(guān)注細(xì)節(jié)做人 敬業(yè)精神543210做人 積極主動(dòng)分值分值分值做人 為人正直做事 過程監(jiān)控做事 表率作用

最簡單易行的考察方式-------問話 要素

一、敬業(yè)精神

釋義：能夠盡職盡責(zé)第履行工作職責(zé)，試圖調(diào)動(dòng)各種資源、發(fā)揮創(chuàng)造力地完成工作 問話

1、在以往的工作、學(xué)習(xí)和生活中，你感覺壓力最大的是什么？怎么想的？怎么做的？效果怎么樣? 答案越正向和肯定，分值越高。

要素

二、積極主動(dòng)

釋義：在沒有外界壓力的情況下，能夠自覺地完成崗位職責(zé)之外且無人負(fù)責(zé)的工作。問話

2、你身邊的電話響了，然而你的同事又不在位上，你會(huì)怎么辦？

A 通常要等它響幾聲，之后看一下沒別人認(rèn)，我再接。B 如果不忙就去接，忙了就不接。

C 通常不去接，因?yàn)椴恢缹?duì)方是誰或者不知道是什么事情，怕尷尬。D 通常去接，并告訴對(duì)方自己同事不在，讓他一會(huì)再打過來。E 通常去接，并了解一下對(duì)方是誰或什么事情，以便轉(zhuǎn)告。分值依次是：1，2，3，4，5

要素

三、為人正直

釋義：不考慮個(gè)人私利，為了公司的利益，敢于堅(jiān)持原則，不怕得罪人，敢于承擔(dān)責(zé)任。問話

3、假如你們公司規(guī)定：遲到不能超過三次，三次以上者每次計(jì)曠工半天。而在你的考勤核算中有一個(gè)人，有一個(gè)平時(shí)德高望重的干部偶爾遲到超了一次。當(dāng)他找你問及此事時(shí)，你怎么講? A遲到是偶然的，又是老員工，可以酌情放寬，我?guī)е闳ジI(lǐng)導(dǎo)反映一下。B領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定這樣的，超過一次就要算半天曠工，我也沒辦法,要不你去找領(lǐng)導(dǎo)問問。C這是公司的規(guī)定，我們只能按制度辦

D 您是知道的，公司既然規(guī)定了，我們就要帶頭執(zhí)行呀！E這只是偶然，我想咱們做領(lǐng)導(dǎo)的不會(huì)再有第二次了。分值依次是：1，2，3，4，5

要素

四、表率作用

釋義：為實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)和工作結(jié)果的達(dá)成，用自己的行動(dòng)去影響他人和帶動(dòng)他人。問話

4、某股份制民營企業(yè)，某階段核心領(lǐng)導(dǎo)狠拼業(yè)績。公司明文規(guī)定：所有職工必須穿工衣上班，且公司給每個(gè)員工都發(fā)了兩套工衣，包括領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)下雨天的上班時(shí)間，車間的絕大部分員工都穿工衣；辦公室人員有一半人穿了，一半人沒穿，其中有些核心領(lǐng)導(dǎo)也沒穿。作為公司這項(xiàng)制度的監(jiān)督落實(shí)者，你怎么看？

A 既然是下雨天，特殊情況特殊考慮嘛，個(gè)別人沒穿也沒事。B 領(lǐng)導(dǎo)都沒穿，看來對(duì)天氣的情況都有考慮，今天就算了。

D 辦公室里的領(lǐng)導(dǎo)和其他辦公職員跟車間不同，沒必要整天都穿那套工衣服，將來考慮給定做不同的制服。

E 調(diào)查一下，情況是偶然的，要先匯報(bào)給直接上司知道，之前也出現(xiàn)過或許多人都有不同的看法，要想一定的對(duì)策呈報(bào)給上司。分值依次是：1，2，3，4，5

要素

五、過程監(jiān)控

釋義：根據(jù)工作計(jì)劃，對(duì)工作過程進(jìn)行監(jiān)督，確保工作結(jié)果的達(dá)成

問話

5、你是某個(gè)項(xiàng)目組的成員之一，項(xiàng)目的關(guān)鍵問題都已經(jīng)攻克，整個(gè)項(xiàng)目也進(jìn)入尾聲，就差某些局部細(xì)節(jié)的復(fù)查和資料的整理。這時(shí)有幾個(gè)人提出喝茶、唱歌等活動(dòng)放松一下，你怎么做？

A 自己不喜歡或者累了，不去湊熱鬧。

B 看一下別的人，選擇出去放松的人多，就跟著去。C無所謂，去也行，不去也行。

D最后的工作做完了再說，不然我睡不著覺的。

E 按照分工，要求項(xiàng)目組的部分人留守，把工作做完再去。分值依次是：1，2，3，4，5

要素

六、關(guān)注細(xì)節(jié)

釋義：考慮問題周密，做事細(xì)致，追求工作成果的完美。

問話

6、公司要在總部組織全國性的營銷會(huì)議，將歷時(shí)3天，由行政副總領(lǐng)銜統(tǒng)籌，組成會(huì)務(wù)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)會(huì)務(wù)的接待和會(huì)議服務(wù)工作。副總已經(jīng)給各小組成員分工明確了，大家各自也很清楚自己該在什么時(shí)間什么地點(diǎn)做做什么事情，做為會(huì)務(wù)組的協(xié)調(diào)者，你該做些什么呢？

描述的要點(diǎn)要切合工作開展的五步驟給分：

1、有目標(biāo)分解

2、有危機(jī)計(jì)劃

3、有時(shí)間節(jié)點(diǎn)

4、有過程控制

5、有階段總結(jié) 每切合一點(diǎn)給1分。

第四篇：納稅評(píng)估與服務(wù)研究

納稅評(píng)估與服務(wù)研究

納稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)利用獲取的涉稅信息，對(duì)納稅人（包括扣繳義務(wù)人，下同）納稅申報(bào)情況的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，并作出相應(yīng)處理的稅收管理活動(dòng)。納稅評(píng)估是處置稅收風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)納稅遵從的重要手段。納稅評(píng)估充分展現(xiàn)了“服務(wù)型評(píng)估”的功能，寓納稅服務(wù)于納稅評(píng)估工作之中，積極為納稅人提供個(gè)性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少納稅人因疏忽遺漏或稅收知識(shí)缺乏而造成稅收違法行為的發(fā)生，提高其辦稅質(zhì)量和稅法遵從度，切實(shí)增強(qiáng)征納雙方的互信度，既維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，密切稅企關(guān)系，又深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高征管質(zhì)量。就基層納稅評(píng)估工作來說，目前仍處于起步階段，尚有許多需要完善的地方。本人僅就如何通過開展納稅評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅服務(wù)提出幾點(diǎn)自己的思考。

一、開展納稅評(píng)估對(duì)于深化辦稅服務(wù)的意義

按照目前征管模式的發(fā)展趨勢(shì)看，納稅評(píng)估將逐步成為基層稅收管理員日常管理工作的主要手段之一。通過開展納稅評(píng)估，建立預(yù)警服務(wù)體系，有利于逐步構(gòu)建稅企之間良性互動(dòng)平臺(tái)，推進(jìn)稅收工作重心由“執(zhí)法管理型”向“法治導(dǎo)向型”的轉(zhuǎn)變。

㈠通過開展納稅評(píng)估，推行預(yù)警服務(wù)，可以體現(xiàn)稅收管理工作的人性化。從稅務(wù)機(jī)關(guān)開展納稅評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)來看，對(duì)納稅人其實(shí)是一種涉稅風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)警”，重要的是通過納稅評(píng)估在稅企之間建立起“緩沖帶”，在征管和稽查之間設(shè)置了“過濾網(wǎng)”，充分體現(xiàn)了稅務(wù)行政執(zhí)法教育與懲戒相結(jié)合的原則，使稅收工作更具“人情味”。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的涉稅疑點(diǎn)，可以采取《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》的形式建議企業(yè)自行更正、補(bǔ)足申報(bào)、繳納稅款和滯納金，而不進(jìn)行涉稅處罰。從這個(gè)層面上來說，評(píng)估工作是一種“柔性”的服務(wù)，其主要目的在于輔導(dǎo)納稅人及時(shí)糾正錯(cuò)誤，進(jìn)行正常的稅收經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，體現(xiàn)出人性化理念。

㈡通過開展納稅評(píng)估，進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督，可以提高納稅人依法納稅的自覺性。

從嚴(yán)管理、依法治稅、創(chuàng)造公平的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，其本身就是對(duì)納稅人最好的服務(wù)。目前由于個(gè)別財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、納稅意識(shí)淡薄，作假賬、賬外設(shè)賬等 1 情況時(shí)有發(fā)生。通過經(jīng)常性的納稅評(píng)估分析，及時(shí)糾正納稅人偷、逃、避稅的花招伎倆，使納稅人自覺進(jìn)行依法誠信納稅，從根本上保證公平的納稅環(huán)境。

㈢通過開展納稅評(píng)估，提高企業(yè)防范能力，可以為納稅人提供更深層次的服務(wù)。

通過納稅評(píng)估和稅收約談，不僅可以將納稅人最需要的稅收法律、政策及時(shí)宣傳到位，糾正納稅錯(cuò)誤，規(guī)避納稅風(fēng)險(xiǎn)，提高納稅人稅法遵從度。而且，納稅評(píng)估從評(píng)估企業(yè)的收入、成本費(fèi)用的關(guān)聯(lián)性和鉤稽關(guān)系入手，采集成本費(fèi)用率、管理費(fèi)用變動(dòng)率、成本費(fèi)用利潤率等相關(guān)指標(biāo)值，與預(yù)警值對(duì)比，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)問題，并針對(duì)疑點(diǎn)問題及時(shí)對(duì)納稅人進(jìn)行稅收約談，進(jìn)行實(shí)地核查。這一過程既是對(duì)企業(yè)納稅優(yōu)劣的一個(gè)認(rèn)定，同時(shí)也是對(duì)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的一次考量。因此，通過納稅評(píng)估可以幫助納稅人找出經(jīng)營管理、生產(chǎn)工藝等方面存在的漏洞和差距，提供降低成本的渠道，同時(shí)提高財(cái)務(wù)管理和賬務(wù)核算水平。這無疑是納稅人所需要的稅務(wù)部門深化服務(wù)層次的具體體現(xiàn)。

㈣通過開展納稅評(píng)估，實(shí)現(xiàn)稽查科學(xué)選案，可以為納稅人提供更加公平的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

納稅評(píng)估不是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，它是對(duì)征管工作的補(bǔ)充和延伸，是稽查工作開展的源頭。通過建立將納稅評(píng)估與稽查選案結(jié)合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，一方面，可以通過納稅評(píng)估分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，直接為稅務(wù)稽查提供案源，避免稽查選案環(huán)節(jié)的隨意性和盲目性；另一方面可以防止部分納稅人長期不查，部分納稅人檢查次數(shù)過多，減少誠信納稅企業(yè)進(jìn)入稽查環(huán)節(jié)的頻率，體現(xiàn)了稅收的合法性、公平、公正性，起到了服務(wù)納稅人，優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法的目的。

自開展納稅評(píng)估工作一年多以來，我們薊縣國稅局按照“稅收分析找問題，納稅評(píng)估查原因，重點(diǎn)稽查促征管，責(zé)任追究抓落實(shí)，強(qiáng)化管理促提高”的工作思路，以信息化管理手段為依托，以稅收分析為基礎(chǔ)，以分類管理為突破，以下達(dá)指令性評(píng)估指標(biāo)為重點(diǎn)，以申報(bào)稽核為核心，以責(zé)任追究為保障，促使納稅評(píng)估工作顯現(xiàn)生機(jī)。

2013年，我局通過對(duì)173戶納稅人實(shí)施了納稅評(píng)估，評(píng)估收入2700.15萬元，其中，增值稅 621.02萬元，企業(yè)所得稅 546萬元，其它稅種34.54萬元，調(diào)減留抵增值稅進(jìn)項(xiàng)稅 282.59萬元，彌補(bǔ)以前虧損1216萬元，超額完成 2 市局下達(dá)的評(píng)估任務(wù)。我局于2013年底，由主管副局長吳局率領(lǐng)走訪了本市納稅評(píng)估走在前列的塘沽、北辰、西青等幾個(gè)局交流評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，和我局一樣，本市各區(qū)看似任務(wù)完成圓滿，一些問題也暴露無疑:由于沒有明確的制度制約，加上基層管理員隊(duì)評(píng)估不是很理解，導(dǎo)致相當(dāng)一部分評(píng)估收入是匯算清繳期輔導(dǎo)和企業(yè)自查收入，還有一部分是預(yù)收賬款企業(yè)未及時(shí)做收入的稅款，有的管理員干脆讓企業(yè)自查入庫評(píng)估稅款收入。

2014年市局改變策略，規(guī)定：只有評(píng)估實(shí)際入庫稅款才統(tǒng)計(jì)為評(píng)估收入，著無疑增加了評(píng)估的難度。2014年上半年，我局通過對(duì)67戶納稅人實(shí)施了納稅評(píng)估，評(píng)估收入1245萬元，完成全年評(píng)估任務(wù)的75%。雖然也完成了評(píng)估指標(biāo)，但從我們考察了解基層所評(píng)估人員的評(píng)估案卷、評(píng)估相關(guān)指標(biāo)的運(yùn)用和評(píng)估方法等來看，依然不是游刃有余，評(píng)估工作異常吃力，往往在評(píng)估科的幫助下勉強(qiáng)完成。

以上實(shí)踐表明，納稅評(píng)估工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的綜合性工作。很大程度上有效推動(dòng)了稅收征管的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。但就我局的情況而言，其成效不是很明顯，有多方面的原因。

二、當(dāng)前我市納稅評(píng)估存在的問題

納稅評(píng)估施行以來，我們對(duì)納稅評(píng)估工作進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，在實(shí)際工作過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：

㈠稅務(wù)人員對(duì)評(píng)估的認(rèn)識(shí)不足。

作為一個(gè)在基層工作多年的稅務(wù)干部，對(duì)操作模式的改變是困難的，沒有觀念上的改變，沒有準(zhǔn)確規(guī)范的定位，納稅評(píng)估工作就不會(huì)有高的工作效率。當(dāng)前，一些有稅務(wù)管理和稅務(wù)稽查工作基礎(chǔ)的干部，充實(shí)到了納稅評(píng)估的崗位，由于對(duì)納稅評(píng)估工作還缺少明晰的認(rèn)識(shí)，工作中還是抱著一些固有的模式和思維。同時(shí)，納稅評(píng)估工作目前定位尚不清晰，一些具體的操作方法尚未規(guī)范。在實(shí)際工作中，稅務(wù)部門之間以及與其他職能部門缺少有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，具體實(shí)施缺少可操作性，（比如第三方信息的共享等），使一些問題只能紙上談兵，無法深入和難以落實(shí)。還有的基層所長和管理員認(rèn)為，納稅評(píng)估是評(píng)估科的事，和基層所關(guān)系不大，不愿意支持“管評(píng)聯(lián)動(dòng)”的做法，單純提出評(píng)估獨(dú)立進(jìn)行，還有的直接把評(píng)估等同于稽查看待。

㈡評(píng)估人員的素質(zhì)參差不齊。

納稅評(píng)估專業(yè)性較強(qiáng)，客觀要求評(píng)估人員精通稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)和企業(yè)生產(chǎn)工藝流程，而目前大多數(shù)納稅評(píng)估人員還不能掌握對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行審核、分析、測算、取證、質(zhì)詢等全部技能，少數(shù)人只能是象征性地走走過場，難以評(píng)析出企業(yè)財(cái)務(wù)存在的問題。評(píng)估人員的業(yè)務(wù)能力和水平有待于進(jìn)一步提高。這方面我們得向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，比如德國的稅務(wù)審計(jì)人員都是高級(jí)稅務(wù)官員，他們均經(jīng)過嚴(yán)格的挑選，有較高的業(yè)務(wù)水平和3至4年的工作經(jīng)驗(yàn)。

㈢評(píng)估信息資料相對(duì)不足。

目前，我們運(yùn)用的評(píng)估信息資料主要來源于納稅人的納稅申報(bào)、稅收管理員日常采集、發(fā)票領(lǐng)購開具等內(nèi)部信息資料，而來自稅務(wù)外部的信息卻很少，造成了信息交流不暢通。稅務(wù)部門與政府相關(guān)部門之間還沒有完全建立起長效穩(wěn)定的信息交流機(jī)制，形成信息共享；同時(shí)由于內(nèi)部信息傳遞不及時(shí)，不能充分相互交流，造成大量評(píng)估信息沉淀。還有的稅收管理員日常信息采集不全面，納稅人虛報(bào)、假報(bào)、少報(bào)信息資料等現(xiàn)象依然存在。這就給評(píng)估的案頭分析工作帶來巨大難度，評(píng)估準(zhǔn)確性大打折扣。

㈣納稅評(píng)估深度相對(duì)不夠。

納稅評(píng)估工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的綜合性工作，這就要求評(píng)估人員應(yīng)具備較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，審定申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性。但是，目前評(píng)估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不善于從掌握涉稅信息中找出蛛絲馬跡，挖掘深層次的問題，使很多評(píng)估工作流于形式，僅為完成評(píng)估任務(wù)而評(píng)估，有的甚至停留在看看報(bào)表、翻翻賬薄、對(duì)對(duì)數(shù)字等淺層次上，沒有充分發(fā)揮納稅評(píng)估對(duì)加強(qiáng)稅源動(dòng)態(tài)管理，提高征管質(zhì)量和為納稅人服務(wù)的作用。

㈤評(píng)估結(jié)果的后續(xù)跟蹤監(jiān)督?jīng)]有到位。

一些評(píng)估結(jié)果沒有達(dá)到評(píng)估 “預(yù)警”、“服務(wù)”以及處置稅收風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)納稅遵從的作用。目前，我市有個(gè)別區(qū)縣（如大港、薊縣）在搞把評(píng)估從基層所拿上來組成專門的評(píng)估團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估，本人認(rèn)為納稅評(píng)估可以由專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，但必須有轉(zhuǎn)交評(píng)估結(jié)果的制度和程序，將評(píng)估后的后續(xù)監(jiān)控完善起來；如果上年的評(píng)估問題，由于沒有基層所的后續(xù)監(jiān)管第二年又出現(xiàn)了，那就得不償失了。

比如 ：我局納稅評(píng)估科對(duì)某房地產(chǎn)公司進(jìn)行納稅評(píng)估，發(fā)現(xiàn)該房產(chǎn)公司通過中介機(jī)構(gòu)評(píng)估增加建筑成本3500萬元，理由是原材料和人工費(fèi)漲價(jià)，記入建筑成本科目，在評(píng)估時(shí)尚未結(jié)轉(zhuǎn)成本。我們及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和市局反映，但是沒有移交基層管理單位的手續(xù)，只能口頭告訴有關(guān)人員一聲，如果后來該管理員調(diào)換崗位了，那這個(gè)問題他是否向下一任管理員移交，不得而知。但如果有移交手續(xù)，放在檔案里，那么后任管理者就可以一直監(jiān)控下去了。

㈥對(duì)納稅評(píng)估的宣傳力度不夠。

現(xiàn)在有很多納稅人不太理解納稅評(píng)估，有的甚至有些敵對(duì)，認(rèn)為只有花錢請(qǐng)的中介機(jī)構(gòu)才會(huì)真的幫助企業(yè)審計(jì)，稅務(wù)局評(píng)估也是稽查，也來查稅，不是很配合，有的甚至隱瞞數(shù)據(jù)、隱瞞事實(shí)逃避、對(duì)抗評(píng)估，因此評(píng)估效果大打折扣。

三、國外納稅評(píng)估的成功經(jīng)驗(yàn)

我國開展納稅評(píng)估才幾年的時(shí)間，還處于初級(jí)階段，存在著一些突出問題，為進(jìn)一步完善納稅評(píng)估服務(wù)體系，應(yīng)充分借鑒別的國家成熟的經(jīng)驗(yàn)：

㈠多渠道采集信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。

各國稅務(wù)機(jī)關(guān)都通過多種渠道采集涉稅信息，不僅包括稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的日常征管信息、納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)表信息等內(nèi)部信息，還包括從海關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、證券市場等機(jī)構(gòu)共享的外部信息。例如，澳大利亞從經(jīng)稅務(wù)人員甄別后的舉報(bào)、銀行、海關(guān)、移民局、證券市場信息以及外部商用數(shù)據(jù)庫獲取足夠的外部信息，同時(shí)從稅務(wù)當(dāng)局?jǐn)?shù)據(jù)信息庫采集內(nèi)部信息，包括納稅人申報(bào)資料、歷史評(píng)估資料、審計(jì)資料等，這些信息全部錄入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，供評(píng)估人員調(diào)用。美國國稅局計(jì)算機(jī)征管網(wǎng)絡(luò)與金融、海關(guān)等部門聯(lián)網(wǎng)形成了十大稅務(wù)管理計(jì)算中心，共享納稅人的涉稅資料，為納稅評(píng)估提供了信息支持。

㈡通過設(shè)置科學(xué)化的指標(biāo)及模型，實(shí)現(xiàn)信息處理模型化、系統(tǒng)化。納稅評(píng)估指標(biāo)是對(duì)納稅申報(bào)的真實(shí)性、合理性、合法性做出初步判斷的重要依據(jù)。美國、澳大利亞、新加坡等國家非常注重應(yīng)用現(xiàn)代化的信息化手段，通過設(shè)置科學(xué)化的指標(biāo)體系、建立規(guī)范化的模型等方法，實(shí)現(xiàn)信息處理的模型化、系統(tǒng)化。美國國稅局下屬各級(jí)檢查部首先由計(jì)算中心自動(dòng)對(duì)申報(bào)資料分類，由評(píng)稅模型檢查納稅人是否已經(jīng)登記、申報(bào)納稅，并對(duì)申報(bào)單進(jìn)行分析比較，審查是否如實(shí)申報(bào)，然后通過篩選過程核實(shí)納稅人是否正確計(jì)算稅款。納稅評(píng)估計(jì)分標(biāo)準(zhǔn) 5 的模型及參數(shù)根據(jù)相關(guān)資料動(dòng)態(tài)調(diào)整，使納稅人很難弄虛作假，保證了評(píng)估的有效性、公平性和權(quán)威性。

㈢制定相關(guān)法律法規(guī)，明確定位納稅評(píng)估。

許多國家都通過法律、法規(guī)的形式，明確規(guī)定納稅評(píng)估的法律地位，并規(guī)定了納稅評(píng)估的形式、范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程等具體內(nèi)容。俄羅斯通過稅法典，規(guī)定了為實(shí)行稅收監(jiān)督，納稅人必須按企業(yè)所在地、企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)所在地、個(gè)人居住地，以及按歸其所有的應(yīng)課稅的不動(dòng)產(chǎn)和交通運(yùn)輸工具所在地，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)審計(jì)，并規(guī)定了稅務(wù)審計(jì)的類型分為室內(nèi)審計(jì)和實(shí)地審計(jì)。德國也通過稅務(wù)審計(jì)法規(guī)定了稅務(wù)審計(jì)的范圍、形式及審計(jì)期間等內(nèi)容。

㈣設(shè)置專門評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)用專業(yè)化評(píng)估人才。

德國、新加坡、澳大利亞的納稅評(píng)估都設(shè)置了專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，并配備了專業(yè)的評(píng)估人員，同時(shí)對(duì)納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)與稽查機(jī)構(gòu)的界限進(jìn)行了比較清晰的界定，逐步形成了比較健全的激勵(lì)納稅評(píng)估人才成長的機(jī)制。德國的稅務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)比較完善，稅務(wù)審計(jì)的最高機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦財(cái)政部和各州的財(cái)政局。聯(lián)邦財(cái)政局下設(shè)稅務(wù)審計(jì)局，負(fù)責(zé)大型企業(yè)及公司集團(tuán)的稅務(wù)審計(jì)；州財(cái)政局下設(shè)稅務(wù)審計(jì)局，負(fù)責(zé)中小型企業(yè)的稅務(wù)審計(jì)。德國對(duì)現(xiàn)場審計(jì)人員素質(zhì)的要求比較高，招聘的稅收審計(jì)人員通常要求獲得法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科的大學(xué)學(xué)位，而且通過專門考試，或者至少在一個(gè)稅務(wù)局工作一年以上。在稅收審計(jì)培訓(xùn)方面，新雇員必須完成至少6個(gè)月的新人員訓(xùn)練。在新人員訓(xùn)練結(jié)束后，每位稅收審計(jì)員需要獨(dú)立審計(jì)三個(gè)小企業(yè)，并將審計(jì)報(bào)告提交稅務(wù)局評(píng)估。澳大利亞也專門把納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)和稽查機(jī)構(gòu)分設(shè)，以維多利亞州稅務(wù)局為例，總共400人的隊(duì)伍，除70人從事稽查、160人從事電話服務(wù)以及信息處理工作、60人從事內(nèi)部管理以外，其他130人都從事納稅評(píng)估工作。

四、深化服務(wù)，提高納稅評(píng)估水平，促使納稅人增加納稅遵從度 納稅評(píng)估作為一種新型的稅收管理手段，隨著評(píng)估水平的不斷提高，其延伸的辦稅服務(wù)必將日益深化。那么，作為現(xiàn)階段的稅收管理人員，如何以納稅評(píng)估為契機(jī)，最大限度地實(shí)現(xiàn)其在提高納稅服務(wù)水平方面的優(yōu)勢(shì)呢？本人認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：

㈠加大對(duì)逃稅的處罰(包括刑事的、民事的處罰)力度、改進(jìn)現(xiàn)金管理法制，控制現(xiàn)金流量是企業(yè)增加納稅遵從的基礎(chǔ)。

1.從法律制度上，加大對(duì)逃稅的處罰力度，讓企業(yè)不敢犯法，更加注重與納稅評(píng)估的配合，從而增加納稅遵從度。

比如，美國較之中國，逃稅罪的刑事法網(wǎng)表現(xiàn)出既廣又嚴(yán)的特點(diǎn)?！皬V”是指刑事處罰范圍廣；“嚴(yán)”一方面，罪名結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)密，另一方面，法網(wǎng)出口條件限制更嚴(yán)格。據(jù)美國聯(lián)邦稅務(wù)局的報(bào)告，2009年聯(lián)邦稅務(wù)局對(duì)納稅申報(bào)的稽查率只有1.03%，而全美納稅人自覺納稅的比率達(dá)84%，如此低的稽查率下，仍能保持高度稅收遵從，逃稅罪刑事法網(wǎng)作為整個(gè)稅收體系的后盾功不可沒。美國逃稅罪刑事法網(wǎng)的特點(diǎn)正與儲(chǔ)槐植教授提出的“嚴(yán)而不厲”的刑事立法政策相契合，是當(dāng)前中國逃稅罪刑事立法轉(zhuǎn)變的方向。

2.從經(jīng)濟(jì)制度上，要真正搞好納稅評(píng)估的前提是，控制現(xiàn)金流量。目前，我國偷逃稅款行為主要手段就是利用大額現(xiàn)金收支以及大額應(yīng)收應(yīng)付等虛擬資金流轉(zhuǎn)來完成的。我國的洗錢問題日漸突出，不僅破壞我國的金融秩序，而且還危害到經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任馮淑萍說，由于現(xiàn)行預(yù)防監(jiān)控洗錢的法律體系不完整，法律級(jí)次和法律效力低，適用范圍窄，已經(jīng)影響了國家反洗錢的力度，因此有必要盡早出臺(tái)一部專門遏制洗錢行為的法律。

美國為什么不發(fā)行大額鈔票，甚至100美元面額的鈔票都很少有人用呢？源于美國人嚴(yán)格的現(xiàn)金管理制度。它有效的防止了洗錢等金融犯罪，并且對(duì)行賄等犯罪也起到了抑制作用。

基礎(chǔ)制度，是一種能起到制約、派生，影響其他制度（制度變遷）的原生性行為規(guī)則，其在人類社會(huì)的制度框架中處于核心地位。美國現(xiàn)金管理制度，以規(guī)范現(xiàn)金存取及現(xiàn)金交易為出發(fā)點(diǎn)，由此培育出美國公民非現(xiàn)金結(jié)算交易的生活習(xí)慣，為完善我國現(xiàn)金管理制度提供了成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在美國，現(xiàn)金管理的職能由聯(lián)儲(chǔ)及財(cái)政部下屬的金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（FinCEN）、國稅局、雕刻與印刷局（BEP）和造幣廠（US Mint）共同完成，并沒有一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)來管理現(xiàn)金。

作為美國財(cái)政部的下屬機(jī)構(gòu)，國稅局的職責(zé)主要是向納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助其理解并完成納稅義務(wù)，同時(shí)處罰那些不愿遵守稅法的公民與企業(yè)。在現(xiàn)金管理方面，為防止利用現(xiàn)金交易逃稅，國稅局要求任何從事貿(mào)易及商業(yè)活動(dòng)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)對(duì)超過1萬美元的用現(xiàn)金結(jié)算的交易都要按照規(guī)定填寫報(bào)表（Report of CashPayments Over $10000 Received in a Trade orBusiness），該報(bào)表同時(shí)也需報(bào)送聯(lián)邦金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（FinCEN），被其用于提供洗錢犯罪的線索。此外，聯(lián)儲(chǔ)、貨幣監(jiān)理署、聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司、國信用社協(xié)會(huì)和儲(chǔ)蓄銀行監(jiān)管辦公室作為銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)有對(duì)銀行執(zhí)行大額現(xiàn)金交易報(bào)告情況的監(jiān)督責(zé)任。在這個(gè)體系中，商業(yè)銀行處于被監(jiān)督的地位。

美國的現(xiàn)金管理制度對(duì)違法者有非常嚴(yán)格的處罰方式，個(gè)人不報(bào)送國際現(xiàn)金與貨幣工具運(yùn)輸報(bào)告，或在報(bào)告中存在實(shí)質(zhì)性省略或虛假稱述，將被處以10年以下監(jiān)禁和50萬美元以下罰款，其現(xiàn)金或貨幣工具也將被沒收。如果金融機(jī)構(gòu)或賭場不對(duì)超過1萬美元的現(xiàn)金存取遞交報(bào)告或報(bào)告中存在實(shí)質(zhì)性的省略或虛假稱述，金融機(jī)構(gòu)或賭場將被罰款25萬美元至 100 萬美元，直接責(zé)任人將最多被處以10年監(jiān)禁。如果個(gè)人或企業(yè)故意忽視FinCEN Form 8300表報(bào)送要求，未能及時(shí)完整地報(bào)送該表，將被處以最少2.5萬美元的罰款，如果不報(bào)送 FinCEN Form 8300 表或在報(bào)告中存在實(shí)質(zhì)性省略或虛假稱述，個(gè)人將被處以25萬美元以下罰款或5年以下監(jiān)禁，企業(yè)將被處以50萬美元以下罰款。

從以上可以看出，要從根本上遏制偷逃稅犯罪，就要控制現(xiàn)金流量，制定一系列法律、法規(guī)來規(guī)范企業(yè)行為。只有制定了嚴(yán)格的法律規(guī)范，企業(yè)才會(huì)重視、認(rèn)識(shí)納稅評(píng)估服務(wù)行為是為他們規(guī)避納稅風(fēng)險(xiǎn)，納稅評(píng)估才有充分的用武之地，加之評(píng)估服務(wù)、稅法宣傳的作用，企業(yè)才會(huì)真正從潛意識(shí)里愿意納稅遵從。

㈡改進(jìn)工作方法，深化納稅服務(wù)，是搞好納稅評(píng)估的前提。1.轉(zhuǎn)變思想，搞好定位，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

納稅評(píng)估工作是稅收管理員的職能，是日常稅收管理的一種手段，是一種深層次的管理行為，通過對(duì)納稅人信息(數(shù)據(jù))分析并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的輔導(dǎo)、糾錯(cuò)，組織自查自糾，可大大降低納稅人非故意違法造成的納稅風(fēng)險(xiǎn)。納稅評(píng)估發(fā)揮日常監(jiān)控服務(wù)作用，這充分考慮了廣大納稅人的實(shí)際情況與利益，受到納稅人的歡迎，表現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿?。因此，為了充分展示納稅評(píng)估的服務(wù) 8 職能，稅收管理人員要摒棄執(zhí)法者高高在上的思想，真正明白搞納稅評(píng)估目的就是幫助企業(yè)更加透徹地理解稅法，及時(shí)糾正涉稅問題，督促企業(yè)更好地履行納稅義務(wù)。因此，稅收管理員要自覺樹立通過納稅評(píng)估搞好服務(wù)的意識(shí)，在工作中注意避免將納稅評(píng)估變?yōu)榧{稅檢查。

2.在評(píng)估過程中，將納稅評(píng)估與稅務(wù)約談相結(jié)合，實(shí)行人性化服務(wù)。根據(jù)案頭審核發(fā)現(xiàn)的涉稅疑點(diǎn)，評(píng)估人員及時(shí)約談納稅人，就涉稅問題進(jìn)行交流，對(duì)納稅人存在疑惑的稅收問題進(jìn)行專項(xiàng)輔導(dǎo)，積極引導(dǎo)納稅人自查自糾，把一些可能發(fā)生的問題消滅在萌芽狀態(tài)，降低稅收違法行為發(fā)生所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.不能以補(bǔ)稅多少作為衡量評(píng)估成效的主要指標(biāo)。

納稅評(píng)估作為一種管理手段，不能以補(bǔ)稅多少作為主要指標(biāo)進(jìn)行考核，衡量評(píng)估成效。評(píng)估目的不是為了增加收入，而是提供一種新的管理服務(wù)形式，既提高監(jiān)控能力，又提高服務(wù)水平。工作的目標(biāo)或重點(diǎn)是為納稅人提供有針對(duì)性的輔導(dǎo)服務(wù)，減少差錯(cuò)。通過評(píng)估補(bǔ)稅款多少一定程度上反映了輔導(dǎo)的成效，但不能把補(bǔ)稅作為評(píng)估的主要目的。以補(bǔ)稅多少論英雄現(xiàn)象，偏離了納稅評(píng)估工作目的，應(yīng)引起我們的重視和警惕。

舉例說明：全國稅務(wù)系統(tǒng)干部培訓(xùn)系列教材——稅收基礎(chǔ)知識(shí)P254頁，稅收趣聞?wù)f：美國德克薩斯州一個(gè)稅官評(píng)估申報(bào)表，發(fā)現(xiàn)一個(gè)叫德林的公民少繳納4美分的稅款，用了20美分的郵資，掛號(hào)寄去了稅單，花去5倍的郵資，這充分體現(xiàn)了稅局的評(píng)估服務(wù)，而不是為了單純?cè)黾佣愂帐杖搿?/p>

近年來，績效評(píng)估體系得到了各級(jí)政府部門的認(rèn)可，其相關(guān)理論也不斷運(yùn)用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作的考核中，考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)得到了充分發(fā)展。但是，也存在著一些突出問題。為進(jìn)一步完善納稅服務(wù)績效評(píng)估體系，應(yīng)充分借鑒別的國家成熟的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系的建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范化。

比如： 美國聯(lián)邦稅務(wù)局在近10 年的實(shí)踐中，將“3E”（經(jīng)濟(jì)、效率、效能）作為納稅服務(wù)績效評(píng)估和衡量的一般性指標(biāo)，建立了以稅法遵從、納稅人和合作機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、政府評(píng)價(jià)為核心的3類指標(biāo)體系，對(duì)納稅服務(wù)的績效進(jìn)行評(píng)估。在這3類指標(biāo)的預(yù)期結(jié)果之下，納稅服務(wù)績效評(píng)估日益指標(biāo)化、系統(tǒng)化，納稅人滿意度指數(shù)連續(xù)上升。

4.注意將日常管理與納稅評(píng)估合一，降低納稅評(píng)估給納稅人帶來的負(fù)擔(dān)。

目前，由于信息準(zhǔn)確性、完整性不夠，在評(píng)估時(shí)常常需要納稅人提供資料并進(jìn)行說明，增加了納稅人的成本。因此，要注意將評(píng)估與日常管理結(jié)合，稅收管理員在日常下企業(yè)輔導(dǎo)時(shí)注意采集納稅評(píng)估所需的信息資料，減少納稅人上門說明，及時(shí)為納稅人提供相關(guān)的稅收政策，幫助企業(yè)解決涉稅疑難問題，有效避免因不懂、不知、不會(huì)引發(fā)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)納稅人正確執(zhí)行稅收政策，規(guī)避納稅風(fēng)險(xiǎn)，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。同時(shí)，通過專門數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)問題更深，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，顯然更有針對(duì)性、更有效，對(duì)納稅人更有說服力。

5.注意將評(píng)估結(jié)果與納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定相結(jié)合

納稅評(píng)估為納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定提供全面的信息來源，要有效利用評(píng)估結(jié)果，對(duì)納稅人按照國家稅務(wù)總局有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定，在此基礎(chǔ)上對(duì)納稅人提供差異化的納稅服務(wù)，對(duì)高等級(jí)的納稅人為他們提供最佳納稅服務(wù)，同時(shí)對(duì)信譽(yù)等級(jí)低的納稅人加強(qiáng)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高他們的辦稅能力，對(duì)有意偷稅的移送稽查，加大稽查打擊力度，嚴(yán)格依法處理，形成良好的體制激勵(lì)，營造依法納稅、誠信納稅的稅收環(huán)境。

6.注意做好納稅評(píng)估成果的延伸利用

對(duì)通過納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題的納稅人，要在自查補(bǔ)稅后監(jiān)督、協(xié)助做好賬務(wù)調(diào)整；對(duì)移送稽查的納稅人要做好事后跟蹤，加強(qiáng)依法納稅意識(shí)的教育引導(dǎo)；對(duì)因管理不善而使相關(guān)指標(biāo)達(dá)到或超過預(yù)警值的納稅人，要幫助分析原因，發(fā)揮稅務(wù)人員接觸面廣，對(duì)相關(guān)行業(yè)有一定了解的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)改善經(jīng)營管理提供合理化建議。

在評(píng)估工作中，要注重評(píng)估的工作質(zhì)量，做到評(píng)估一戶，結(jié)算一戶，使被評(píng)估企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到自己的不良涉稅行為，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)被評(píng)估的企業(yè)及時(shí)地跟蹤檢查，采取回訪的辦法進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)做好評(píng)估補(bǔ)稅賬務(wù)處理及其他后續(xù)工作，消除評(píng)估“后遺癥”；對(duì)財(cái)務(wù)不健全的企業(yè)，列入長期跟蹤服務(wù)對(duì)象，開展重點(diǎn)輔導(dǎo)，以促進(jìn)被評(píng)估企業(yè)步入健康的良性化軌道，讓廣大納稅人充分認(rèn)識(shí)到評(píng)估不是在“作繡”、“走走過場”，而是一種“分析在前，提醒在中，檢查在后”的服務(wù)管理模式。為此，要做到對(duì)評(píng)估結(jié)果作出以下處理：

①是評(píng)估中發(fā)現(xiàn)違法違章的預(yù)先告知并限期整改到位；

②是對(duì)評(píng)估出來的稅款及時(shí)督促入庫；

③是對(duì)評(píng)估存在的問題，需要調(diào)帳處理的要監(jiān)督企業(yè)及時(shí)調(diào)整，并實(shí)行事后跟蹤服務(wù)。降低納稅人的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)稅企雙贏。

㈢完善涉稅信息交換共享機(jī)制，是搞好納稅評(píng)估的重要保證。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與銀行、海關(guān)、工商、政府等相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，廣泛采集企業(yè)經(jīng)營行為等各方面的信息，隨時(shí)掌握企業(yè)的經(jīng)營動(dòng)態(tài)信息，了解結(jié)算資金的變化情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為的全方位監(jiān)控，為智能化分析、評(píng)估提供有力保障。

㈣實(shí)現(xiàn)評(píng)估的現(xiàn)代化機(jī)制，是搞好納稅評(píng)估的內(nèi)在要求。

1.應(yīng)積極配合國家局和市局研發(fā)評(píng)估審計(jì)采集軟件。納稅評(píng)估應(yīng)與中介審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣研發(fā)審計(jì)軟件，入戶采集企業(yè)財(cái)務(wù)信息，運(yùn)用評(píng)估軟件分析比對(duì)每個(gè)企業(yè)的涉稅信息，有針對(duì)性實(shí)際分析企業(yè)信息，這樣采集的信息比稅務(wù)機(jī)關(guān)CTAIS系統(tǒng)采集信息和企業(yè)申報(bào)的信息不知精準(zhǔn)多少倍，這樣會(huì)大大增加納稅評(píng)估的質(zhì)量和效率。

2.應(yīng)破除稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門閉門造車的觀念，將稽查部門使用的無錫奇星查賬軟件和遼寧推出的審計(jì)型軟件，廣泛培訓(xùn)納稅評(píng)估人員使用，進(jìn)一步提高評(píng)估的質(zhì)量和效率。

㈤提高納稅評(píng)估人員的業(yè)務(wù)技能，是搞好納稅評(píng)估、納稅服務(wù)的根本保障。工欲善其事，必先利其器。納稅評(píng)估工作要求管理員既熟諳稅法，又通曉財(cái)會(huì)、相關(guān)法律知識(shí)；既會(huì)使用計(jì)算機(jī)，又具有約談技巧；既熟悉企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)、產(chǎn)品工藝流程，又能根據(jù)各種涉稅資料進(jìn)行定性、定量分析。但目前看，基層能夠同時(shí)具備上述各項(xiàng)素質(zhì)的優(yōu)秀管理員較為缺乏。因此，應(yīng)積極培訓(xùn)后備年輕干部，把年輕干部放到一線來，讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)中實(shí)踐；其次還要注意在評(píng)估中邊學(xué)習(xí)、邊培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)積累，盡快地提高基層管理、評(píng)估人員的業(yè)務(wù)水平。

納稅評(píng)估介于納稅申報(bào)與稅務(wù)稽查之間，其最終目的是降低企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，提高稅收征管的質(zhì)量和效率，以實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的納稅輔導(dǎo)服務(wù)。因此，我們堅(jiān)持“在評(píng)估中執(zhí)法、在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中規(guī)范”的評(píng)估科工作精神，在開展納稅評(píng)估時(shí)，評(píng)估人員認(rèn)真仔細(xì)宣傳納稅評(píng)估的目的、意義及服務(wù)本質(zhì)，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序和評(píng)估規(guī)程，工作時(shí)講究氣氛融洽，約談時(shí)尊重納稅人、納稅人急 11 躁時(shí)不卑不亢，耐心宣講稅收政策，針對(duì)企業(yè)評(píng)估出的問題提出合理的管理建議，盡力將企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低；將服務(wù)寓于納稅評(píng)估實(shí)務(wù)的執(zhí)法理念，有效促進(jìn)征納和諧，這也是我們的納稅評(píng)估一步步走向成熟的具體體現(xiàn)。

納稅評(píng)估科 馬德兵

2014-9-21 12

第五篇：氣象服務(wù)對(duì)三亞農(nóng)業(yè)重要性研究（本站推薦）

摘 要：通過氣象對(duì)三亞“三農(nóng)”服務(wù)現(xiàn)狀的分析，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代氣象發(fā)展的需求，提出了氣象為“三農(nóng)“服務(wù)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”； 氣象服務(wù)； 服務(wù)與對(duì)策； 海南三亞

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、氣候影響較大，各類氣象災(zāi)害對(duì)廣大農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。根據(jù)中國氣象局統(tǒng)計(jì)，我國每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5 000萬 hm2，受重大氣象災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次，造成的經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)2 000多億元人民幣，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%～3%，因氣象災(zāi)害造成的人員傷亡80%在農(nóng)村。因此，了解當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)狀況，提出改善農(nóng)村氣象服務(wù)的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于防御和減輕氣象災(zāi)害，充分發(fā)揮氣象服務(wù)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。1 海南省三亞市氣候特點(diǎn)

三亞市地處海南島最南端，三面環(huán)山，南面臨海，屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候。11-4月為東北季風(fēng)期，5-10月為西南季風(fēng)期。季風(fēng)氣候顯著。三亞市終年氣溫高，雨水充沛，長夏無冬，秋春緊接，陽光充足，蒸發(fā)量大，冬春干旱，夏秋多雨；干濕各半，雨驟旱酷，臺(tái)風(fēng)較多，雨急風(fēng)大?！叭r(nóng)”的氣象服務(wù)

隨著計(jì)算機(jī)通信技術(shù)的發(fā)展，氣象預(yù)報(bào)的技術(shù)和水平有了很大提高。如何把氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)傳遞、服務(wù)到廣大農(nóng)村居民手中成了在當(dāng)前條件下難以解決的問題，也就是存在所謂的信息傳遞“最后一公里”問題。氣象要更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須做好以下工作。2.1 增強(qiáng)提供農(nóng)村氣象信息產(chǎn)品的責(zé)任意識(shí) 切實(shí)履行好氣象部門作為公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，堅(jiān)持“公共氣象”的發(fā)展方向，充分認(rèn)識(shí)增加農(nóng)村氣象信息產(chǎn)品的重要意義和迫切性，進(jìn)一步樹立面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)。把為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供更豐富的氣象信息產(chǎn)品作為本部門的主要工作任務(wù)和重要職責(zé)。

2.3 全力提供“直通式”農(nóng)業(yè)氣象服務(wù) 只有將氣象預(yù)警信息第一時(shí)間傳送到農(nóng)民手中，才能發(fā)揮其指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。三亞市建立了氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)布平臺(tái)的入庫用戶包括區(qū)政府各部門領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干成員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶以及氣象協(xié)管員和氣象信息員，所有的短信都是免費(fèi)發(fā)送的。3 具體措施

3.1 全面推進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門和單位要按照《意見》要求，以減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害損失，提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力為目標(biāo)，爭取在3 a里，基本建成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系。

3.1.1 加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè) 要加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)，整合氣象、水利、國土等部門資源，優(yōu)化布局，加密站點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)曹娥江流域、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等農(nóng)村重點(diǎn)部位的氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。因地制宜開展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的監(jiān)測分析，開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)和農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)，進(jìn)一步提高監(jiān)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、災(zāi)害預(yù)警的時(shí)效性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的針對(duì)性。3.1.2 加強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)組織建設(shè) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好氣象災(zāi)害防御工作。做到重點(diǎn)部門有聯(lián)絡(luò)員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有氣象協(xié)理員，每個(gè)村有氣象信息員，落實(shí)氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、組織災(zāi)害防御、傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息、反饋受災(zāi)情況和氣象災(zāi)害科普宣傳等工作。

3.1.3 加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè) 要建立氣候可行性論證制度和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批工作；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村遷建選址、農(nóng)民建房等的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避開氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)，避免和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和重點(diǎn)單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。

3.1.4 加強(qiáng)農(nóng)村防御雷電災(zāi)害能力建設(shè) 要按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)、安裝防雷裝置，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校等公共設(shè)施、企業(yè)以及成片農(nóng)民新村的防雷設(shè)施建設(shè)，并逐步納入當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)項(xiàng)目的審批管理。氣象部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制農(nóng)村住宅防雷裝置設(shè)計(jì)安裝指導(dǎo)圖集，引導(dǎo)農(nóng)民按防雷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建房，提高農(nóng)民防御雷擊災(zāi)害的能力。要加強(qiáng)農(nóng)村防雷減災(zāi)科普與宣傳，提高農(nóng)民防御雷擊災(zāi)害的能力，建成一個(gè)農(nóng)村防雷科普示范點(diǎn)。