第一篇：我國保險公估業(yè)的現(xiàn)狀及前景分析

我國保險公估業(yè)的現(xiàn)狀及前景分析

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前言

隨著我國加入WTO，國內(nèi)保險市場逐步對外開放，我國保險業(yè)開始進(jìn)入新的發(fā)展時期，保險發(fā)展模式正在發(fā)生深刻變革，保險公估日益成為保險市場不可缺少的重要組成部分，保險公估業(yè)的發(fā)展是我國保險市場改革開放的成果之一，也是我國同國際保險市場接軌，促進(jìn)保險業(yè)健康發(fā)展的需要，保險公估的職能和影響越來越得到社會的認(rèn)可，但由于我國保險公估公司大多規(guī)模過小、與保險公司對話的實力較弱、專業(yè)人才缺乏、業(yè)務(wù)水平低下、業(yè)務(wù)來源渠道不暢、國內(nèi)保險公估相關(guān)法律法規(guī)不盡完善、社會公眾對保險公估業(yè)缺乏了解和國外成熟保險公估人的競爭等因素的存在，嚴(yán)重地影響和阻礙了我國保險公估業(yè)的健康發(fā)展。面對入世后難得的市場機遇和國內(nèi)保險市場開放后帶來的挑戰(zhàn)，逐步探索和建立符合我國實際的保險公估人的發(fā)展環(huán)境和制度模式，有利于我國保險公估市場走向成熟，走向國際化，使我國保險公估業(yè)更加充滿生機和活力。

一、保險公估的概述

（一）保險公估的含義及內(nèi)容

保險公估人是指受保險人、投保人或被保險人委托，專門從事保險標(biāo)的評估、勘驗、鑒定、估損以及賠款的理算等業(yè)務(wù)，并向委托人收取酬金的機構(gòu)。保險公估人是保險業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分，它以獨立，公正、公平的身份介入保險市場，是保護被保險人利益、準(zhǔn)確實施保險合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)、維護保險合同雙方利益的重要保證。

保險公估人具有以下特點：

1.保險公估人結(jié)果的經(jīng)濟性。一方面，保險人需要公估人的服務(wù)來降低理賠成本，提高保險公司的競爭力；另一方面，公估人通過合理理賠，維護了被保險人獲得經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利，推進(jìn)了被保企業(yè)的發(fā)展，最終提高整個社會的經(jīng)濟活動能力。

2.保險公估人專業(yè)的技術(shù)性。由于保險公估人的市場定位是向眾多保險人甚至被保險人提供專業(yè)的保險服務(wù)，因此，當(dāng)公估人面對更多不同類型保險理賠、評估等業(yè)務(wù)時，要求擁有不同專業(yè)背景又熟悉保險的專業(yè)工程技術(shù)人員作為理賠人員，從而使其理賠技術(shù)有可能較單個保險公司的理賠人員更加熟練，經(jīng)驗更加豐富。

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3.保險公估人資格的嚴(yán)格性。保險公估人除應(yīng)具有保險、經(jīng)濟、金融、財會、法律等專業(yè)知識外，還必須從事過理工類專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)。同時，作為保險公估從業(yè)人員必須通過保險公估資格考試，獲得《保險公估從業(yè)資格證書》，才能持證上崗。

4.保險公估人地位的超然性。保險公估人作為保險市場中介人之一，相對保險當(dāng)事人而言地位超然，較易被雙方當(dāng)事人特別是被保險人接受，是減少理賠過程中當(dāng)事人之間磨擦的潤滑劑。但保險公估人畢竟是以利潤最大化為目標(biāo)的中介組織，其超然性是相對的和有限的。它與同屬中介人的保險代理人、經(jīng)紀(jì)人的作用有很大不同。

（二）國內(nèi)外保險公估業(yè)的相關(guān)情況

保險公估人制度，是伴隨著1666年倫敦大火之后應(yīng)運而生的。起初，估測損失數(shù)額的工作由保險公司的業(yè)務(wù)員完成，但由于保險公司過分依賴員工，導(dǎo)致常出現(xiàn)串謀及詐騙事件。1800年，大多數(shù)的火災(zāi)保險辦事處都任命獨立的“估價人”作為其代理人。此后，雇傭獨立公估人成為一種習(xí)慣做法，被接收下來。1961年，英國特許公估師字會成立，標(biāo)志著英國公估人制度進(jìn)入新的發(fā)展階段。隨著英國公估人制度的發(fā)展，歐洲、美洲、澳洲、東南亞等地區(qū)均形成了各具特色的公估行業(yè)。尤其是在歐、美保險業(yè)發(fā)達(dá)國家，保險公估人早已異軍突起，為保險業(yè)的發(fā)展起了十分重要的促進(jìn)作用。在舊中國，我國也曾成立了幾家保險公估行，如：20世紀(jì)二三十年代上海的“益中公證行”、“聯(lián)合保險公證事務(wù)所”、“中國公證行”，天津的“永年·公估行”，但終因戰(zhàn)亂而被迫停止了業(yè)務(wù)經(jīng)營。

一般而言，一項新事物、新行業(yè)從誕生、起步到發(fā)展，總是要經(jīng)歷一段跌跌撞撞的過程，我們同樣不能企求我國的保險公估業(yè)一帆風(fēng)順地發(fā)展，事實也正是如此。如果我們將成立于1990年的內(nèi)蒙古自治區(qū)“保險理賠公估技術(shù)服務(wù)中心”視為改革開放后我國保險公估業(yè)的開始，那么，我國保險公估業(yè)已經(jīng)走過了十幾年的發(fā)展歷程。近年來我國保險公估人發(fā)展呈加速之勢，2001年國內(nèi)注冊的保險公估公司有26家，到2003年末，我國保險公估人猛增到120家，比2002年增長了5倍多。2004年底，我國保險公估人已經(jīng)發(fā)展到180多家。截至2006年6月，經(jīng)中國保監(jiān)會批準(zhǔn)并處于經(jīng)營狀態(tài)的公估公司為233家。然而當(dāng)保險業(yè)公布2001年全國保費突破2100億元，保險公司數(shù)量已達(dá)50多家、保險界一片繁榮景象時，作為保險中介市場的重要組成部分——保險公估業(yè)卻默默無聞。直到2004年公估行業(yè)才收入才達(dá)到1.54億元，這是2003年(3880萬元)

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近四倍，2005年2.97億元，同比增長98%，實現(xiàn)利潤2023萬元，首次實現(xiàn)全行業(yè)虧損的艱難局面，2006年上半年1.80億，同比增長69%。

可見，即便是如此迅速的發(fā)展速度，也不能證明我國保險公估行業(yè)進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時期。仔細(xì)研究國內(nèi)保險公估行業(yè)的現(xiàn)狀，我們就能發(fā)現(xiàn)仍處于成長幼稚期的明顯特征及繁榮表面下的深層次危機。我國的保險公估主體無論在數(shù)量上和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)保險市場發(fā)展的需求。與其他保險中介人相比，保險公估人的發(fā)展存在著嚴(yán)重的“市場缺位”，這種發(fā)展滯后的狀況不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和WTO的需要。

（三）保險公估是保險業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

保險公估人在保險市場上的作用具有不可替代性，它以鮮明的個性與保險代理人、保險經(jīng)紀(jì)人一起構(gòu)成了保險中介市場的三駕馬車，共同推動著保險市場的發(fā)展。保險公估人的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.保險公估人制度是合理理賠的重要基礎(chǔ)。要合理理賠，首先必須要認(rèn)真、準(zhǔn)確地定損。我們知道，由于保險公司的理賠人員素質(zhì)良莠不齊且受知識面和專業(yè)性的制約，對保險標(biāo)的的定損難免出現(xiàn)偏差和錯誤。定損出現(xiàn)錯誤，理賠就無法合理。保險公司又不可能配備各類專門的理賠技術(shù)人員，而保險公估人員是經(jīng)過專業(yè)考試合格的高素質(zhì)人才，熟悉各種標(biāo)的性能，專門從事鑒定、檢驗、定損、理算工作，既具有專業(yè)理論基礎(chǔ)，還可在長期的實際工作中積累大量的工作經(jīng)驗。這樣，公估人無論從知識結(jié)構(gòu)還是從專業(yè)性方面，都比保險公司處理定損具有獨特的優(yōu)勢。公估人作出的估損報告相對比保險公司的定損而言，可能會更及時、合理、準(zhǔn)確，便于保險公司合理實施理賠。

2.保險公估人制度是維護保險雙方利益的重要保證。保險合同的首要原則是最大誠信，由于保險合同訂約雙方的信息不對稱，在承?；蚶碣r階段，以及在危險防范和控制方面，都存在違背這一原則的可能。根據(jù)《保險法》規(guī)定：“保險人和被保險人可以通過聘請依法設(shè)立的獨立的評估機構(gòu)或者具有法定資格的專家，對保險事故進(jìn)行評估和鑒定”。保險業(yè)是一個經(jīng)營風(fēng)險的特殊行業(yè)，其專業(yè)性和技術(shù)性較強。保險事故發(fā)生后，對保險標(biāo)的檢驗、鑒定、估損、理算，被保險人通常不熟悉，在查勘、定損的問題上，如果純粹由保險人說了算，被保險人難免不服，有時甚至引起糾紛和訴訟。事實上，限于保險公司人力、條件、技術(shù)力量，查勘定損時難免出現(xiàn)差錯失誤，這樣對保險合同雙方都不利。而由地位超然，熟悉保險業(yè)務(wù)的保險公估人實施和參與估損，就

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可以避免上述現(xiàn)象，從而維護雙方利益。也只有通過公估人，站在第三者公正的立場上實事求是，作出客觀公正的公估，才能不損害任何一方的利益。

3.建立保險公估人制度是保險公司提高經(jīng)濟效益的重要途徑。要提高經(jīng)濟效益，必須最大限度地降低經(jīng)營成本。近幾年，保險發(fā)展速度非常迅速，分散性業(yè)務(wù)的比重愈來愈重。如果保險查勘定損工作仍依賴于自身來完成，無疑將需要更多的理賠人員，需要大量的人力、財力，這將造成經(jīng)濟上的不合算，成本的提高。而委托公估機構(gòu)查勘定損，保險公司只需支付少量公估費用，就能解決問題，從而，節(jié)約了費用，降低了成本，提高了經(jīng)濟效益。同時，從我國保險公司的實際情況考慮，正確認(rèn)識和處理展業(yè)、承保、理賠之間的關(guān)系，從而改善服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)營效益，也勢在必行。據(jù)保守數(shù)字估計，保險公司人均費用分?jǐn)?含工資、福利)高達(dá)10萬元，內(nèi)部人員的安排基本是展業(yè)，理賠人員各占50％。保險員工按10萬人計算，如果能將5萬理賠人員的工作分流，轉(zhuǎn)移給公估中介機構(gòu)，則一年可節(jié)省50億元，經(jīng)營效益將得到明顯提高。因此，保險公司也應(yīng)意識到逐步從部分理賠領(lǐng)域退出，大力抓好自己的核心工作，搞好保險資金的運用，履行保險補償職能，真正有效地為社會提供優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)。

4.實行保險公估人制度是緩解保險雙方矛盾，杜絕腐敗的重要手段。一般來說，被保險人由于出險造成了經(jīng)濟損失，要求賠償?shù)男睦肀容^迫切，提出的索賠金額往往偏高，加之，保險人易受自身利益驅(qū)動，保險雙方容易產(chǎn)生矛盾和糾紛。輕則調(diào)解，重則訴諸法律。在實際工作中，一旦“對薄公堂”，不論官司勝敗，保險公司永遠(yuǎn)是“輸家”。因為，既使官司勝訴，也會“贏了官司丟了業(yè)務(wù)”，而且還會在公眾心目中留下“保險公司與保戶打官司”的不良印象，影響保險公司的形象和聲譽，最終影響保險公司的展業(yè)和發(fā)展，保險公估人作為中介人，只以“裁判”的身份出現(xiàn)，自己不當(dāng)“球員”，他與保險人和被保險人是等距離關(guān)系。因此，保險公估人作出的鑒定，保險人與被保險人雙方都易接受，避免了保險雙方的矛盾，從而為“主動、迅速、準(zhǔn)確、合理”地進(jìn)行理賠創(chuàng)造了條件。

保險公司的人情賠付、通融賠付、以賠謀私、損公肥私等腐敗現(xiàn)象，盡管各保險公司都有自己的管理機制、管理制度和管理措施，但一直禁而不止。說明管理機制、制度和措施只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能“治本”。要徹底杜絕保險腐敗，必須從保險體制上著手解決，將理賠定損工作轉(zhuǎn)移分流給保險公估人，做到“定損”、“賠償”分離，我國保險公估業(yè)的現(xiàn)狀及前景分析

使保險公司“一條龍”的工作方式變?yōu)椤叭愣αⅰ毕嗷ブ萍s的工作模式，使理賠工作規(guī)范化，公正化，透明化。只有鏟除腐敗滋生的土壤，才能徹底杜絕腐敗。

二、我國保險公估業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國保險公估業(yè)歷史短，公估機構(gòu)規(guī)模小，發(fā)展快，保險公估市場的需求與供給矛盾突出

從世界范圍看，保險公估業(yè)發(fā)展迄今已有300多年的歷史，而中國當(dāng)代的保險公估業(yè)實際上是近幾年才逐步形成的。目前，我國的保險公估機構(gòu)已有幾百家，發(fā)展非常迅速，雖然保險公估行業(yè)在數(shù)量上有了增加，但在質(zhì)量上卻沒能很好地提高。在我國保險公司內(nèi)部未能完全理解保險公估機構(gòu)進(jìn)行承保公估或理賠公估的習(xí)慣性做法和制度性安排的情況下，大量保險公估公司的存在會造成惡性競爭，各保險公估機構(gòu)面臨著生死存亡的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟中，生存是第一位，各保險公估公司為了爭市場、搶業(yè)務(wù)勢必壓低收費價格，不顧公正立場遷就客戶，如不采取有力措施加強引導(dǎo)、監(jiān)管，必然會影響公估服務(wù)質(zhì)量，損害保險公估人的職業(yè)形象，從而阻礙保險公估業(yè)的健康發(fā)展。

1.市場供應(yīng)主體不多，缺乏有效競爭。目前，我國保險市場可供保險公估人選擇的保險金人主體不多，迄今為止全國僅有50多家保險公司，供投保人和保險公估人選擇的保險公司依然太少。而且，目前對保險人的理賠尚無統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，這就在一定程度上限制了保險公估人的發(fā)展。同時，國內(nèi)幾乎所有保險公司基本采用“一條龍”的服務(wù)方式。即從展業(yè)、承保到防災(zāi)、定損、理賠、追償?shù)榷加杀ｋU公司經(jīng)營，保險公司在現(xiàn)實生活中扮演著“既當(dāng)裁判又當(dāng)球員”的雙重角色。所以，在觀念上，保險公司對保險公估人既不支持又不理解，有的持自身實力雄厚，不愿與其打交道，有的甚至在業(yè)務(wù)上設(shè)置障礙，“搶飯吃”。在利益上，保險公估公司出現(xiàn)以前，保險公司大都已經(jīng)建立了自己的網(wǎng)絡(luò)，而現(xiàn)在保險公估公司的介入，并不能明顯節(jié)約它們的成本，反而在很多時候成為競爭對手。于是，保險公司留給保險公估公司的空間很小，一般保險理賠的業(yè)務(wù)不會交給保險公估公司去做，只有當(dāng)保險公司無力做(技術(shù)實力不夠)或不好插手(關(guān)系到政府)的理賠案才會找保險公估公司。更何況目前保險人主體太少，要打破這種格局可能性不大，這就決定了保險公估人只能在夾縫中求生存。

2.保險公估人自身的弱勢。資本金過少，全國大多數(shù)公估公司的注冊資本只有200多萬元，超過500萬元的很少，這與保險經(jīng)紀(jì)公司“入門”條件1000萬元的注冊

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資本相比，顯得太弱了。另一方面，目前全國取得保險代理資格的人數(shù)有近100萬人，保險經(jīng)紀(jì)人數(shù)也近5000人，而保險公估人則不足1000人。雖然保險公估對從業(yè)人員的要求比較高，但在報考資格的學(xué)歷要求上限制了其發(fā)展。保險代理人報考資格是高中，保險經(jīng)紀(jì)人報考資格是大專，而保險公估則要求本科。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)驗不夠豐富，技術(shù)力量薄弱等，絕大多數(shù)保險公估公司開業(yè)時間短，市場開拓能力不強，管理不夠到位。這些都使保險公估人的發(fā)展舉步維艱。

3.保險公估從業(yè)人員的素質(zhì)以及合格的保險公估從業(yè)人員的數(shù)量不能滿足市場需求。首先，保險公估業(yè)務(wù)性質(zhì)要求保險公估從業(yè)人員必須掌握包括保險、法律、會計等專業(yè)知識；同時，保險公估從業(yè)人員還必須掌握損失對象的專業(yè)知識，如工程、建筑、醫(yī)藥、電子電器及其價格等；最后，保險公估從業(yè)人員還必須具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力。這要求保險公估從業(yè)人員有廣博的知識。然而，現(xiàn)有的保險公估從業(yè)人員中此種通才寥寥無幾。一位保險公司理賠部經(jīng)理的話入木三分：“實際是我們在替公估公司培養(yǎng)人才。”其次，我國的保險也正處于從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變過程中，保險公司從“重業(yè)務(wù)拓展，重分支機構(gòu)設(shè)置”轉(zhuǎn)向“重降低成本，重經(jīng)濟效益”。因此，在保險理賠環(huán)節(jié)中，保險公司越來越多地借助于保險公估公司，以期望在減少理賠成本的同時，也減少糾紛，最終維護與被保險人的良好關(guān)系。1980年以來，我國保險業(yè)務(wù)量以年均30％以上的速度增長，與此同時，保險理賠案件也迅速增加，但是保險公估從業(yè)人員的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于保險業(yè)務(wù)量的增長。

（二）我國保險公估業(yè)的職能和影響正逐漸得到社會的認(rèn)可，但宣傳力度不夠，還有待提高

社會經(jīng)濟生活中到處充滿了矛盾，利益主體因其所處地位和本身利益的不同以及信息的不對稱，對相同的事件往往有著不同的意見和看法，由此產(chǎn)生的矛盾和摩擦?xí)绊懮鐣?jīng)濟活動的正常進(jìn)行。保險關(guān)系是公估人和承保人通過要約、承諾、簽訂合同等一系列環(huán)節(jié)確立的，其涉及的法律范疇有保險法、經(jīng)濟法、合同法等多種法律。從嚴(yán)格的法律意義上講，經(jīng)濟合同條款的解釋應(yīng)貫徹有利于非起草方的原則，而保險條款的合同解釋是由保險人作出，查勘、定損、理賠等仍由保險人負(fù)責(zé)或雙方約定，沒有第三者的公證就很難保證保險合同主體的權(quán)益不受侵害，或產(chǎn)生糾紛。保險公估人的介入就可大大減少這種侵害和糾紛。

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當(dāng)前存在的一個不爭事實就是，我國公民的保險意識普遍不高，對保險需求的層次較低，公眾對保險服務(wù)的信任度原本也不高，這就決定了我國廣大的投保人對保險公估的需求十分有限。保險公估宣傳力度不夠，社會對保險公估的認(rèn)同度較低。近幾年，同樣是保險中介組織，保險代理、保險經(jīng)紀(jì)的宣傳力度就很強，社會認(rèn)可度也越來越高。當(dāng)然，保險代理靠全國100多萬代理人宣傳，保險經(jīng)紀(jì)靠的是雄厚的資本實力和重大的項目引入矚目。但對于保險公估而言，不僅社會公眾了解較少，就是保險從業(yè)人員也很少接觸，這就增加了保險公估業(yè)務(wù)發(fā)展的難度。同時，我國的投保人對保險知識和保險條款知之甚少，對公估人的作用和收費方式都不甚清楚，不能有全面的理解保險公估的重要性和充分地應(yīng)用保險公估服務(wù)來維護自身的權(quán)益。

（三）我國保險公估業(yè)數(shù)據(jù)信息薄弱，人才匱乏，業(yè)務(wù)面窄，相關(guān)的政策、法規(guī)還不盡完善

保險公估的競爭是技術(shù)與經(jīng)驗的競爭，目前國內(nèi)的公估公司由于起步晚、規(guī)模小、都面臨數(shù)據(jù)、信息、資料缺乏和管理薄弱的情況，使得我國保險公估機構(gòu)目前從事的大多數(shù)公估業(yè)務(wù)主要是技術(shù)含量較低，險種交單一的理賠業(yè)務(wù)我國保險市場中如航空航天、石油勘探、地鐵、核電站、遠(yuǎn)洋船隊等價值大、技術(shù)含量高的保險物和營業(yè)中斷險、利損險、責(zé)任險、船舶險等較為復(fù)雜的險種公估基本上是有國外的保險公估人承攬。

科學(xué)技術(shù)的日新月異，帶來了新技術(shù)的發(fā)展，同時也為保險業(yè)的發(fā)展帶來了新的課題?，F(xiàn)在各大保險公司在理賠的過程中遇到的高技術(shù)含量的案例愈來愈多，保險理賠日益成為融合保險知識和各種專業(yè)知識的混合性工作，因此，對保險公估從業(yè)人員的素質(zhì)要求越來越高。雖然我國每年舉辦兩次保險公關(guān)人員從業(yè)資格證考試，取得資格的人也很多，但是獲得國際認(rèn)證的公估師資格的卻是鳳毛麟角。

1.人才瓶頸。由于歷史的原因，大多數(shù)保險公估公司處于起步階段，即使那些已經(jīng)營了若干年的企業(yè)，也存在著嚴(yán)重的人才危機。這與中國保險自80年代以來特殊的經(jīng)營形式，中國保險企業(yè)特有的大而全的經(jīng)營形態(tài)，導(dǎo)致了保險公司的功能過于完備，也使保險人才必須進(jìn)入保險公司才有機會施展才華。因此造成了目前保險專業(yè)人才，包括理賠人才集中于保險公司的現(xiàn)狀，而相對于保險公司，保險公估公司工作崗位的穩(wěn)定性、收益水平和發(fā)展機會都無法與之相比，除非許以高級職位和豐厚待遇以及發(fā)展機會，我國保險公估業(yè)的現(xiàn)狀及前景分析

對保險公司的專業(yè)人員無法產(chǎn)生吸引力，而高薪和發(fā)展機會，恰恰是保險公估公司所無法提供的。

2.保險公估從業(yè)人員不夠?qū)I(yè)。從社會上看，雖然每年有相當(dāng)數(shù)量的人能夠通過保監(jiān)會組織的資格考試，但由于公估行業(yè)的特殊和高度依賴經(jīng)驗的職業(yè)特征。能夠通過考試并不等于能夠熟練操作，因此，許多通過考試的新手并不能夠很快掌握應(yīng)有的技能，另外，由于保險公估業(yè)在中國誕生的歷史比較短，且經(jīng)營并不順利，多沒有成熟的培訓(xùn)機制，加之業(yè)務(wù)力量不大，缺乏數(shù)據(jù)的經(jīng)驗的積累，新人的鍛煉機會不多。因此也沒有能夠從本行業(yè)培養(yǎng)出足夠的專業(yè)人員。市場要求保險公估人不但應(yīng)當(dāng)具備某一方面的專業(yè)知識，而且必須具備其他相關(guān)知識。在保險事故的處理中，保險公估人既要以專家身份刑事故進(jìn)行權(quán)威的技術(shù)分析，也要以專家的身份根據(jù)保險合同對事故損失進(jìn)行合理的理算。目前國內(nèi)保險公估從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，高精尖人才鳳毛麟角。他們大部分人沒有，接受過保險專業(yè)教育，理論知識匱乏，知識構(gòu)成單一，經(jīng)驗不足。特別是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步和發(fā)展，保險業(yè)已滲入到衛(wèi)星、火箭、核能、通訊等高科技產(chǎn)業(yè)中，公估人如不加強自身素質(zhì)建設(shè)，完善知識結(jié)構(gòu)。將難以適應(yīng)保險業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.保險公估公司在國內(nèi)沒有明確的法律地位。不僅1999年版的《保險法》未對保險公估明確表述，在2003年1月1日起實施的新《保險法》中，也尋覓不到保險公估的影子。保險公估公司的設(shè)立要經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)，但同時又沒有規(guī)定保險公司理賠必須要有合法保險公估公司出具的公估報告。這種半開放的狀態(tài)對有牌照的保險公估公司而言，意味著既要承擔(dān)特許制下的管制負(fù)擔(dān)，又享受不到特許帶來的壟斷實惠。目前我國規(guī)范保險公估人的法律、法規(guī)僅有《中華人民共和國保險法》和《保險公估人管理規(guī)定》，應(yīng)該說這兩部法規(guī)遠(yuǎn)不能適應(yīng)保險公估人的發(fā)展需求，更何況它們本身還存在諸多缺陷和遺漏。在業(yè)務(wù)發(fā)展政策上，也存在制約。雖然保險公估是全國性公司，但如何設(shè)立分支機構(gòu)卻沒有明確規(guī)定，這就使保險公估公司為了業(yè)務(wù)只好在全國各地奔波，顧此失彼，既增加了大量的費用，又影響了服務(wù)質(zhì)量。

（四）許多實力雄厚的國外保險公估機構(gòu)相繼進(jìn)入國內(nèi)保險市場，使我國保險公估業(yè)面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)

我國保險公估業(yè)的現(xiàn)狀及前景分析

許多公估公司都有在業(yè)務(wù)競爭中與外資同坐在談判桌上的經(jīng)歷，外資公估公司來華設(shè)立機構(gòu)的步伐已明顯加快。在國內(nèi)市場尚沒有做大、沒有站穩(wěn)腳跟的情況下，又面臨“狼”的追趕，這對中國保險公估業(yè)的生存確是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

目前，我國保險公估公司由于資金壓力還基本沒有開展網(wǎng)點建設(shè)，難于形成規(guī)模經(jīng)濟。公估的工作性質(zhì)要求工作人員要及時到現(xiàn)場，進(jìn)行查勘取證。因此，網(wǎng)點的設(shè)立非常重要。我國目前保險公估公司的資金實力都不夠強，這種情況一方面為及時查勘造成障礙，增加了工作成本；另一方面也影響了業(yè)務(wù)的開拓，對公估公司規(guī)模的擴展帶來障礙，而在美國取得巨大成功的保險公估公司主要是利用網(wǎng)點形成規(guī)模經(jīng)營的方式，為保險公司提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。但是在我國，保險公估公司資金匱乏，已經(jīng)成為整個行業(yè)發(fā)展的瓶頸。我國已經(jīng)加入WTO多年，國內(nèi)保險在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營領(lǐng)域等方面將進(jìn)一步開放，更多的西方發(fā)達(dá)資本主義的保險公司和再保險公司將進(jìn)入中國，這些公司在進(jìn)入中國市場的同時，必然要把他們雄厚的資金實力和先進(jìn)的管理經(jīng)驗帶入中國?？梢灶A(yù)見在未來的幾年里，國內(nèi)保險公估市場將出現(xiàn)眾多的境外公估機構(gòu)和國內(nèi)公估機構(gòu)，公估公司之間收購、兼并、合并的浪潮將不可避免，形成強者吃掉弱者，弱者聯(lián)合成強者的局面，正是在這樣的一種局面下，我國的公估業(yè)整體水平將得到了大幅度的提升。

三、解決我國保險公估業(yè)發(fā)展問題的對策

發(fā)展保險公估業(yè)旨在促進(jìn)我國保險市場良性運行和快速發(fā)展，提高保險業(yè)的經(jīng)濟效益，盡快與國外保險公估人抗衡，與國際保險市場接軌。盡管目前我國的保險公估也業(yè)發(fā)展困難重重，但保險公估業(yè)的發(fā)展前景是樂觀的。根據(jù)2002年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2001年1至12月份全國各保險公司共實現(xiàn)保費收入2109.36億元，同比增加513.67億元，增幅32.19%。其中，財產(chǎn)險業(yè)務(wù)保費收入685.39億元，同比增加87.17億元，增幅14.57%，占總保費比重為32.49%。由于目前絕大多數(shù)保險公估業(yè)務(wù)是從事企財險和少量車險的估算，很少涉及壽險，因此，僅以產(chǎn)險來計算。假定全國綜合賠付率在40%，那么全年賠款總支出將達(dá)240多億元（2000年國內(nèi)財產(chǎn)險賠款達(dá)332.93億元）；如果保險公估傭金為5%，則全國每年應(yīng)有12多億元的公估市場。不可否認(rèn)，我國的保險公估市場潛力巨大，我們應(yīng)當(dāng)充滿信心，并從以下幾個方面努力：

（一）加強廣告宣傳，提高社會對保險公估人的認(rèn)同度

保險公估人對中國人來說是個“舶來品”，市場對保險公估人的認(rèn)識、接受都需要有一個過程。為此，需要保險公估公司加強在大眾媒體上的宣傳力度，讓公眾知曉保險公

我國保險公估業(yè)的現(xiàn)狀及前景分析

估人的內(nèi)涵、職能、經(jīng)營范圍以及與保險公估人與保險代理人、保險經(jīng)紀(jì)人的區(qū)別等，進(jìn)而明白保險公估人在業(yè)務(wù)上的各種優(yōu)勢，從而提高社會公眾對保險公估人的認(rèn)同度，也為保險公估業(yè)的健康發(fā)展提供一個良好的社會環(huán)境。

（二）深化保險企業(yè)經(jīng)營體制改革，為保險公估業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

我國保險企業(yè)長期以來走的是一條“外延式粗放型”的業(yè)務(wù)發(fā)展路子，專業(yè)化分工的經(jīng)營措施不到位，一方面使得保險公司的經(jīng)濟效益不佳；另一方面，又使得保險公估人因缺乏業(yè)務(wù)來源而難以為繼。首先，制定保險公估人發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，確定保險公估人發(fā)展的具體目標(biāo)。我國保險公估市場發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)建立在有目標(biāo)、有計劃、有步驟的基礎(chǔ)上，在法律上確定保險公估人的主體地位，積極探索適合我國國情的保險公估業(yè)發(fā)展模式。其次，加大政府機構(gòu)的改革力度，轉(zhuǎn)變政府部門職能，促使政企、政事分開，將保險公估機構(gòu)納入國家保監(jiān)會的宏觀監(jiān)控范圍，使這成為“自主執(zhí)業(yè)、自立信譽、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的一種保險中介。最后，深化保險企業(yè)經(jīng)營體制的改革，走專業(yè)化分工的發(fā)展道路，主動為保險公估人騰出發(fā)展空間。

繼續(xù)深化保險企業(yè)經(jīng)營體制改革。為保險公估人提供發(fā)展空間。長期以來，我國的保險公司無論規(guī)模大小，都是包辦了從展業(yè)到理賠的所有經(jīng)營環(huán)節(jié)，這種“大而全”、“小而全”的發(fā)展模式，一方面使保險公司機構(gòu)臃腫、力量分散，往往是什么都做，結(jié)果什么都做不好，經(jīng)營效率低下，保險成本高昂；另一方面，它又使保險公估人因業(yè)務(wù)來源范圍狹窄而難以生存。在這種情況下，保險公司應(yīng)積極的進(jìn)行經(jīng)營體制改革，主動從一些理賠領(lǐng)域內(nèi)退出，讓位于保險公估人，這樣做的好處在于：一來可以通過保險公估人的優(yōu)質(zhì)服務(wù)克服保險公司理賠技術(shù)上的障礙；二來可以克服理賠道德上的問題，有效遏制“以賠促保”、“以賠謀私”等不良現(xiàn)象；三來可以讓保險公司集中力量進(jìn)行險種開發(fā)等核心內(nèi)容，以專業(yè)化分工提高其經(jīng)營效率。

（三）立足市場，努力生存，提高技術(shù)，打造品牌

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)保險公估市場的對外開放。在保險公估市場開放過程中，不僅要掌握好開放的“度”，走有限制、有選擇、有步驟的開放路子，而且要做到“先煉內(nèi)功，再迎客人”，適當(dāng)保護民族保險公估業(yè)的發(fā)展，真正實現(xiàn)資本、技術(shù)、管理等各種保險公估資源的合理配置和有效利用?？梢钥紤]先在經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市進(jìn)行試點，然后

我國保險公估業(yè)的現(xiàn)狀及前景分析

再在其他具備條件的城市逐步推廣，切忌倉促出臺而形成先天不足，影響其業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。從市場中尋找客戶，想辦法做大市場，可以先從本公司的股東單位做起，與客戶保持長期良好的關(guān)系，再向周邊行業(yè)輻射滲透，開展業(yè)務(wù)。努力提高技術(shù)附加值，推出專業(yè)化服務(wù)，以顯示自己的服務(wù)特長，提高市場份額，同時堅持誠信報務(wù)。應(yīng)當(dāng)建立一系列的公估專家網(wǎng)絡(luò)，從而使保險公估業(yè)滲透到各個行業(yè)領(lǐng)域，積極拓展保險公估人的生存空間。對保險公估公司而言，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)也是加強競爭力的途徑之一。要加強國際交流，逐漸習(xí)慣按國際慣例辦事。大膽實踐總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通過做大項目、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)民族保險公估的品牌。

（四）建立和制定相應(yīng)的制度及法律條文，規(guī)范和促進(jìn)保險公估人的發(fā)展

逐步建立保險公估機構(gòu)法人制度、注冊登記制度、資格認(rèn)證制度、傭金控制制度、稽核審計制度，加強行業(yè)管理，爭取保險中介人的行業(yè)自律。保險公估機構(gòu)應(yīng)有健全的業(yè)務(wù)及財務(wù)管理制度，設(shè)立專門賬簿、記載業(yè)務(wù)收支狀況，定期向保險監(jiān)管機關(guān)報告業(yè)務(wù)情況及財務(wù)情況，并接受保險監(jiān)管部門與國家審計機關(guān)的檢查監(jiān)督。一旦時機成熟，可建立保險公估人行業(yè)協(xié)會或同業(yè)公會，通過行業(yè)管理，訂立共同遵守的職業(yè)道德規(guī)范，通過自律，克服和制約同業(yè)競爭帶來的不良后果和行為，保持市場穩(wěn)定發(fā)展。

保險公估經(jīng)營必須有良好的法律環(huán)境作依托。由于保險公估公司在保險當(dāng)事人之間所處的特殊的居間地位，決定了它在業(yè)務(wù)活動中必須有與一般企業(yè)不同的法律地位。在我國，正是由于有關(guān)保險公估業(yè)的法規(guī)很少，才使我國保險公估經(jīng)營呈現(xiàn)出松散混亂的現(xiàn)狀。保險公估報告，作為調(diào)整保險雙方當(dāng)事人利益的文書。在法律上如何定位，對于公估行業(yè)的發(fā)展，也有著非比尋常的意義，公估報告的法律涵義，是保險法與保險公估機構(gòu)管理規(guī)定賦予的。它本質(zhì)上只是一份技術(shù)性質(zhì)的報告，在法律上能否被采信和采證，有著很大的不確定性，甚至對保險當(dāng)事人的約束力也相對有限，因此，對于保險公估報告的法律地位問題，應(yīng)該及時得到解決。2002年1月《保險公估人管理規(guī)定》的正式，將使我國保險公估業(yè)有法可依，使保險公估經(jīng)營走向規(guī)范，更使我國保險中介市場的法律體系趨向完整。

（五）國家政策大力扶持，加快保險公估人才的培養(yǎng)，積極應(yīng)對WTO

我國保險公估業(yè)的現(xiàn)狀及前景分析

保險公估機構(gòu)的發(fā)展，關(guān)鍵在于公估人才的培養(yǎng)，這既是保險公估技術(shù)專業(yè)性的內(nèi)在要求，也是參與保險市場競爭的客觀要求。鼓勵更多的人報名參加保險公估人培訓(xùn)和考試，從而逐步改善保險公估人的專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)保險公估公司的專門化業(yè)務(wù)發(fā)展需要。入世5年后，外資保險中介業(yè)可以不受中國合資公司的有關(guān)要求和限制。因此，面對即將到來的國外同行的競爭，國內(nèi)保險公估公司如果不加快成熟、壯大，將無立足之地。通過與外資保險公估公司設(shè)立中外合資保險公估公司，最大限度地吸收先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，培育本國專業(yè)人才，這是當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)然我國保險公估業(yè)的健康發(fā)展也需要相關(guān)政策的的大力扶持。保險公估在我國是一種新興的行業(yè)，也是一種全新的嘗試，國家應(yīng)大力扶持其發(fā)展，并采取各種經(jīng)濟的、法律的和行政的措施，主要是價格、稅收、勞動工資等政策上予以扶持，為其創(chuàng)造一種較為寬松的發(fā)展環(huán)境，使我國民族保險公估業(yè)得以迅速崛起。

我國保險公估業(yè)的現(xiàn)狀及前景分析

結(jié)論

綜上所述，面對加入WTO以后難得的市場機遇和國內(nèi)保險市場開放后帶來的挑戰(zhàn)，我們要逐步探索和建立符合我國國情的保險公估業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境和制度模式，并從加大對保險公估行業(yè)的宣傳力度，深化國內(nèi)保險企業(yè)體制改革，構(gòu)建科學(xué)的保險公估人監(jiān)管體制, 建立健全保險公估行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，加快保險公估人才培養(yǎng)等方面推進(jìn)我國保險公估行業(yè)健康快速發(fā)展,逐步推動我國保險公估市場走向成熟，走向國際化，使我國保險公估公司更充滿生機和活力。保險公估行業(yè)的健康發(fā)展有利于建立健全我國保險市場體系，推動我國保險業(yè)與國際慣例接軌，并最終促進(jìn)我國保險事業(yè)的和諧發(fā)展。

我國保險公估業(yè)的現(xiàn)狀及前景分析

參考文獻(xiàn)

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致謝

在此論文即將完成之際，我要衷心地感謝導(dǎo)師**老師在這段時間里給予我的諄諄教誨和悉心的關(guān)懷。他嚴(yán)肅的教學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵著我。并將鞭策我在未來的工作中銳意進(jìn)取、奮發(fā)努力，田老師的指導(dǎo)將使我終生受益。

在論文的選題、撰寫過程中，自始至終都得到了**老師的精心指導(dǎo)和熱情幫助，其中無不凝聚著老師的心血和汗水。**老師雖身負(fù)教學(xué)重任，仍抽出時間，從初稿到定稿，不厭其煩，一審再審，大到篇章布局的偏頗，小到語句格式的瑕疵，都一一予以指出。

在此謹(jǐn)向**老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

第二篇：我國保險公估業(yè)的困境和對策

摘要：保險公估是一種技術(shù)性服務(wù)，我國的保險公估業(yè) 發(fā)展 至今，取得了不錯的成，但是我國的保險公估有些滯后和缺位。本文 分析 了我國保險公估業(yè)的現(xiàn)狀，現(xiàn)行保險公估制度的困境，提出從嚴(yán)規(guī)范，健全保險公估人制度的對策以及保險公估業(yè)的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：保險公估業(yè)的現(xiàn)狀 困境 對策

保險公估是一種技術(shù)性服務(wù)。對于一份保單，承保時公估公司為保險公司做風(fēng)險評估與標(biāo)的的價值評估，理賠時做責(zé)任勘定與金額估算。理賠時，保險公估人作為保險當(dāng)事人之外的第三方，中立地進(jìn)行責(zé)任事故的定性和定量，故而也被形象地稱為“保險裁判”。

從保險史來看。公估人與保險公司一樣古老，它的出現(xiàn)和存在是基于保險公司對專業(yè)化分工的需求以及市場對公平的要求。有資料顯示，在保險業(yè)高度發(fā)達(dá)國家。保險公估人處理賠案的比例高達(dá)80%以上。

一、我國保險公估業(yè)的現(xiàn)狀

保險公估在我國可謂“舶來品”，起步較晚。1990年。內(nèi)蒙古誕生了第一家保險公估機構(gòu)——保險理賠公估技術(shù)服務(wù)中心。而國內(nèi)首家專門從事保險公估業(yè)務(wù)的正式保險公估公司是1994年2月成立的深圳民太安保險公估有限公司。由于 歷史 的原因，我國保險公估機構(gòu)大體源自保險公司派生：保險公司與商檢部門或其他專業(yè)機構(gòu)合資聯(lián)辦；商檢部門派生。到2005年年底。經(jīng)各地保監(jiān)局批準(zhǔn)在我國境內(nèi)開業(yè)的共有219家保險公估公司，2005年全年公估費收入達(dá)到了2.97億元，同比增長了98%.而且實現(xiàn)贏利2024萬元（數(shù)據(jù)來源于 中國 保險監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站公布的《二00五年保險中介發(fā)展報告》）。

但是，“保險公估”在國內(nèi)。還仍是一個不為圈外人所知的專有名詞。公估主要服務(wù)的財產(chǎn)險領(lǐng)域。中國人保占有全國財產(chǎn)保險51.5%的市場份額，加上太平洋、平安，三大公司壟斷了市場的72.6%（數(shù)據(jù)根據(jù)中國保險監(jiān)督委員會網(wǎng)站公布的2005年1-12月各財產(chǎn)保險公司保費收入表）。而這些公司建立起了門類齊全的龐大系統(tǒng)，提供定、審、理賠等一攬子保險服務(wù)。這樣的市場格局之下，保險公估人幾乎沒有立足之地。以保險市場較為發(fā)達(dá)的深圳市場為例，從1996年到1998年3年時間里。保險公估賠案不到8%.相對于另外兩個保險中介（尤其是保險代理）而言，我國的保險公估顯得有些滯后和缺位，主要表現(xiàn)在起步晚、數(shù)量少、規(guī)模小，市場供求矛盾突出；由于宣傳力度不夠，市場的認(rèn)同度較低，發(fā)展空間受到限制，經(jīng)營難以開展，業(yè)務(wù)量明顯不足；政策法規(guī)相對滯后。保險公估市場離規(guī)范化運作差之甚遠(yuǎn)：數(shù)據(jù)及經(jīng)驗的積累薄弱，專業(yè)水平相對偏低，高級人才嚴(yán)重匱乏。公估機構(gòu) 目前 從事的業(yè)務(wù)主要是技術(shù)含量不太高的項目，諸如航天及核電站之類價值大技術(shù)復(fù)雜的公估項目卻由海外的同行“享用”：市場監(jiān)督手段單一，約束機制尚未完善，短期行為和違規(guī)行為時有發(fā)生，加之行業(yè)自律組織缺位，使得制約乏力，其公正性受到挑戰(zhàn)。

二、我國現(xiàn)行保險公估制度的困境

（一）保險公估的市場認(rèn)知度太低

一方面，設(shè)立保險公估公司的注冊資金門檻較低。目前已經(jīng)開業(yè)的保險公估公司除少數(shù)注冊資金在200萬元以上外，一般都是 法律、規(guī)定的最低注冊資金50萬元，大多數(shù)保險公估公司沒有相應(yīng)的宣傳費用；另一方面，雖然保險公估公司可以接受保險人和被保險人的委托，但是目前的保險公估大多由保險公司委托業(yè)務(wù)，因而，保險公估公司經(jīng)營者認(rèn)為只要對保險公估有足夠的宣傳即可獲得業(yè)務(wù)。

（二）保險公估人的中立性、公正性由于其業(yè)務(wù)來源的單一性而受到?jīng)_擊

（三）保險公估從業(yè)人員的素質(zhì)以及合格的保險公估從業(yè)人員的數(shù)量不能滿足市場需求

保險公估業(yè)務(wù)性質(zhì)要求保險公估從業(yè)人員必須掌握包括保險、法律、會計 等專業(yè)知識；同時，還必須掌握損失對象的專業(yè)知識，如工程、建筑、醫(yī)藥、電子 電器及其價格等，還要求具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力和廣博的知識。

影響 公估業(yè)發(fā)展的因素從外部環(huán)境看，主要是保險公估法律、法規(guī)不盡完善，新《保險法》仍未增加保險公估部分的法律 內(nèi)容 公估費的收取沒有一定的 方法 和標(biāo)準(zhǔn)，財稅部門沒有具體的對該行業(yè)的優(yōu)惠和扶持政策；保險司法糾紛處理方面。未有讓公估人對保險標(biāo)的參與的制度和辦法，更無國際慣例中保險糾紛和爭議“優(yōu)先采信公估人結(jié)論”的習(xí)慣。

此外，保險公司在認(rèn)識上存在局限。認(rèn)為保險公估的產(chǎn)生使其“理賠”這一利益主體的支配權(quán)掌握在他人之手，怕公估人不能高效益、高質(zhì)量地搞好理賠、影響時效：怕公估人介入收取一定的費用，提高了經(jīng)營成本；加上保險公司已形成現(xiàn)有的查勘理賠隊伍，認(rèn)為若讓公估介入，勢必會影響其隊伍的穩(wěn)定性以及造成設(shè)施的閑置。

還有 社會 公眾不了解公估公司，誤認(rèn)為“公估公司和保險公司是一家子”，會站在保險公司的立場上，能少賠就少賠。而不會去維護投保人權(quán)益，即使有客戶了解公估公司的作用。也往往覺得自己買了保險，賠總比不賠強，出險后只要“賠一些就行了”，并不知道自己實際可得多少賠款。另外，由于一些非保險機構(gòu)的不正當(dāng)競爭，諸如交警、物價、商檢等權(quán)力機構(gòu)也來從事公估業(yè)務(wù)，形成了權(quán)力干預(yù)公估市場的情形。

從內(nèi)部因素看，主要是國內(nèi)保險公估公司大多 企業(yè) 規(guī)模小，不具備與保險公司對話的實力。因此，在公估公司獲得保險公司委托的業(yè)務(wù)時，一般都會偏向于保險公司。從而失去了其獨立性。專業(yè)人才的缺乏使其開展業(yè)務(wù)時捉襟見肘。公估業(yè)務(wù)不但需要“保險型”的公估人，而且還需要各種“專業(yè)技術(shù)型”的公估人，有的公估公司僅有幾名正式的公估人員，而當(dāng)業(yè)務(wù)來臨時，只能臨時高薪聘請各方面的專家，從而加大了經(jīng)營成本。公估公司的業(yè)務(wù)來源狹隘，90%以上的業(yè)務(wù)來源于保險公司的委托，而且主要集中在一般財產(chǎn)保險和責(zé)任保險。保險公估公司的管理水平較低，一些公估公司缺乏成熟的經(jīng)營理念，熱衷于短期行為，實用主義盛行。經(jīng)營模式尚待形成。也阻礙了行業(yè)發(fā)展。

第三篇：我國保險公估業(yè)面臨的困境及發(fā)展策略

一、我國保險公估業(yè)

（一）缺乏產(chǎn)業(yè)政策支持，生存空間狹窄

中國保險監(jiān)督管理委員會制定《保險公估人管理規(guī)定（試行）》的出臺，使我國的公估業(yè)已有法可依，并奠定了保險公估的法律基礎(chǔ)。但與之相匹配的產(chǎn)業(yè)政策仍然缺乏，以致市場化程度不高，產(chǎn)業(yè)政策缺乏明確分工。在我國保險市場上，保險公司大多仍然習(xí)慣于自己查勘定損或風(fēng)險評估，即使遇到技術(shù)難題，也是通過聘請兼職專家的方式加以解決。除非是當(dāng)極個別理賠案件發(fā)生糾紛或難以理賠（如政府機關(guān)）時，才有可能讓保險公估公司介入，以便化解矛盾或向裁決機關(guān)提供有效的公證資料。而保險監(jiān)管部門，目前也無法讓保險公司把占據(jù)的中介市場讓出，使得保險公估公司的生存空間比較狹窄，形成了保險公估公司向保險公司“要飯吃”的局面。尤其是剛開業(yè)不久的保險公估公司，難以打開局面。從服務(wù)的從屬關(guān)系來講，保險公估人的地位本應(yīng)高于保險公司，但這一關(guān)系至今未能理順。

（二）尚未建立統(tǒng)一的公估價格標(biāo)準(zhǔn)

目前，保險公估公司的收費尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公估價格完全由保險公估公司自行制定，有的參照國外價格標(biāo)準(zhǔn)，有的以國內(nèi)特定行業(yè)的價格標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，不同類型、不同金額、不同風(fēng)險的公估收費，目前尚無法明確和統(tǒng)一。在此情況下，單個保險公估業(yè)務(wù)的價格在不同公估人那里會出現(xiàn)較大的差異；保險人在選擇公估人時，就會更多地選擇那些收費低的公估人為自己處理理賠業(yè)務(wù)，因此這類公估人可以說是以薄利多銷的經(jīng)營方式獲得較大的生存空間。但在同一市場內(nèi)出現(xiàn)較大的價格差異，就會使同勞不同酬現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。而且，在市場主體相對缺乏又無價格管制政策的情況下，收費高的公估人實際上獲取了相對的高額壟斷利潤。這種混亂的公估價格機制可能導(dǎo)致保險公司降低對保險公估公司的認(rèn)可程度，進(jìn)而影響保險公估公司的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）保險公估人才短缺

保險公估作為一種特別的職業(yè)，其素質(zhì)高低，與保險公司保險業(yè)務(wù)的技術(shù)含量相關(guān)。隨著我國科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也快速崛起，為保險業(yè)的發(fā)展開辟了新的領(lǐng)域，如近年來，由各家保險公司競相承保的衛(wèi)星、火箭、核電站等，表明保險業(yè)滲透到了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中。同時，高新技術(shù)不斷擴散到傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)，也引起產(chǎn)品質(zhì)量、檔次的提升和新產(chǎn)品的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)技術(shù)含量也隨之提高，保險公司的險種也由傳統(tǒng)的企財險、家財險、機動車輛險逐漸擴展到機器損壞險、營業(yè)中斷險、利潤損險、工程險、責(zé)任險、信用、保證保險等險種。這樣，保險公司就需要大批機械、電子、電機、船舶、化學(xué)、食品、醫(yī)藥、貿(mào)易、法律、財務(wù)等方面的專家參與保險承保和理賠，使保險理賠成為融合保險知識和各種專業(yè)技術(shù)知識的技術(shù)性行業(yè)。保險公估人作為接受委托專門參與理賠公估的專家，在理賠程序中既要參與技術(shù)部分的工作和保險合同部分的工作，又要參與談判，與被保險人進(jìn)行協(xié)商，向保險人提出理賠建議等。因此，保險公估人要想取得保險公司的委托，必須具有保險公司理賠人員不可比擬的技術(shù)優(yōu)勢。為保證保險公估人的執(zhí)業(yè)水平，各國一般都有嚴(yán)格資格考試的市場準(zhǔn)入限制。在英國，要成為公估人，必須通過英國理賠師協(xié)會學(xué)士資格考試，并通過專門保險理賠科目考試；還要求有5年公估人工作經(jīng)驗，或有3年公估人工作經(jīng)驗且同時成為其他相關(guān)協(xié)會會員。我國保險公估人目前仍處于自發(fā)發(fā)展階段，主管部門對其市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、專業(yè)培訓(xùn)均比較寬松，其綜合素質(zhì)與國際水平相比還有很大差距。在現(xiàn)有的從業(yè)人員當(dāng)中往往專業(yè)特長比較單一，或者是保險專業(yè)型的，或者是純技術(shù)型的，而保險專業(yè)加專業(yè)技術(shù)這種綜合型人才非常匱乏，無法滿足我國保險公估市場的需要。[!--empirenews.page--]

（四）保險公估的社會知名度過低

與保險代理人和保險經(jīng)紀(jì)人相比，人們對保險公估頗為陌生。據(jù)中國保監(jiān)會北京辦公室、北京保險行業(yè)協(xié)會日前組織的問卷調(diào)查顯示，有85%的保險業(yè)內(nèi)人士根本不知道保險中介機構(gòu)是做什么的。在另一份對5000多名北京市民的問卷調(diào)查中，超過半數(shù)的市民說不了解保險中介機構(gòu)。在表示了解保險中介機構(gòu)的市民中，知道保險公估人的僅占2.5%.過低的社會知名度在一定程度上影響了保險公估公司的健康發(fā)展。

二、對完善我國保險公估制度的思考

鑒于以上種種因素，我認(rèn)為對完，善我國保險公估人制度應(yīng)注意以下幾個問題。

（一）明確保險公估制度的發(fā)展目標(biāo)和建立原則

如果制度的安排僅僅是為解決當(dāng)時問題而應(yīng)急出臺，缺少終極目標(biāo)的引導(dǎo)，缺少自身目標(biāo)取向，就難以形成制度。發(fā)展目標(biāo)的確立既要有現(xiàn)實性，又要有前瞻性，為此，可為保險公估制度確定終極目標(biāo)和中間目標(biāo)。中間目標(biāo)是為達(dá)到最終目的應(yīng)實現(xiàn)的分支目標(biāo)，通過實現(xiàn)各分支目標(biāo)來實現(xiàn)終極目標(biāo)——促進(jìn)保險業(yè)發(fā)展。公估制度在于規(guī)范保險公估人的行為，保護保險關(guān)系人的利益，促進(jìn)保險業(yè)的健康發(fā)展。其中間目標(biāo)：一是促進(jìn)保險中介體系的完善。保險公估人是保險中介體系的一個重要組成部分，通過保險公估人制度，使公估人的法律地位、管理規(guī)定、資格條件、注冊登記、職業(yè)道德與規(guī)范、懲罰處分等制度化、規(guī)范化、公開化，有利于促進(jìn)公估人的自我完善，進(jìn)而推動保險市場各主體的健全和完善。二是保護保險人和投保人的利益。保險公估人的市場行為具有獨立性、公平性和公正性，通過保險公估人制度，加強對公估人的監(jiān)管，建立公估人損害賠償制度，使其正確、合理地開展公估活動，客觀、公正、公平地為保險關(guān)系人提供服務(wù)。三是促進(jìn)保險資源開發(fā)，節(jié)約保險成本。對保險人而言，保險公估人以其獨立的專業(yè)形象評估風(fēng)險、處理賠案，以減少保險人理賠機構(gòu)設(shè)置、人力配置，體現(xiàn)經(jīng)營效益；對被保險人而言，第三者的參與評估理算客觀公正，可避免糾紛，提高效率。四是保護保險公估人的利益。通過保險公估人制度，把公估人利益納入規(guī)范化、法制化軌道，使公估人合法利益得到保護，公估事業(yè)健康發(fā)展。

（二）保險公估機構(gòu)組織形式的確立問題

保險公估機構(gòu)組織形式的制度安排就是其內(nèi)部動力結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，直接關(guān)系到保險中介機構(gòu)的市場行為。保險公估機構(gòu)的組織形式應(yīng)根據(jù)保險公估企業(yè)的特點、所面臨的市場環(huán)境和現(xiàn)代企業(yè)組織形式來安排。我認(rèn)為，我國現(xiàn)階段保險公估機構(gòu)的組織形式應(yīng)以合伙制企業(yè)為輔，股份制企業(yè)為主。因為，合伙制企業(yè)具有無限連帶的法律責(zé)任，這一特點使得合伙制公估機構(gòu)能發(fā)揮其在某一領(lǐng)域的優(yōu)勢，為專業(yè)性強的客戶提供完善優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，符合公估機構(gòu)專業(yè)性強、技術(shù)含量高、有良好的信譽形象的要求。但合伙制不應(yīng)成為公估機構(gòu)的主流形式。近年來，國際保險市場競爭日趨激烈，保險費率不斷下調(diào)，對保險公估服務(wù)要求越來越高，保險公估公司在全球范圍內(nèi)超規(guī)模發(fā)展，已是不爭的事實。我國保險公估企業(yè)的建立和運作，要盡可能符合國際通用的規(guī)則，而股份制正是國際保險公估企業(yè)資本或產(chǎn)權(quán)組織的一般形式，保險中介企業(yè)為客戶提供風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和保險計劃、保險理賠等綜合性服務(wù)是大勢所趨。我國公估機構(gòu)選擇若以股份公司形式為主就，能更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，適應(yīng)國際保險公估市場發(fā)展的要求。[!--empirenews.page--]

（三）建立保險公估機構(gòu)的準(zhǔn)入退出制度

建立適合我國國情的準(zhǔn)入退出制度，是保險公估業(yè)務(wù)健康穩(wěn)定發(fā)展的保證。保險公估人作為保險中介市場的一個組成部分，在保險中介市場中發(fā)揮了獨特的、不可替代的作用。為保證保險公估人的質(zhì)量，促使這一行業(yè)健康發(fā)展，中國保監(jiān)會應(yīng)對保險公估機構(gòu)的準(zhǔn)入實施許可證制度，制定科學(xué)的、可操作性強的準(zhǔn)入條件。對公估機構(gòu)的退出也要有明確的批準(zhǔn)條[1][2][3]下一頁 件和程序，對嚴(yán)重違反國家法律、法規(guī)和政策，違背誠信原則，欺騙保險雙方當(dāng)事人的“害群之馬”，應(yīng)強制退出，以維護保險公估行業(yè)的良好社會信譽。

（四）建立保險公估從業(yè)人員的準(zhǔn)入退出制度

保險公估業(yè)不僅要求從業(yè)人員熟悉保險專業(yè)知識，而且對其他相關(guān)法律、工程技術(shù)等知識也要有很深的了解，有著較為豐富的實踐經(jīng)驗，從業(yè)人員的水平和素質(zhì)的高低直接影響到保險公估人服務(wù)的水準(zhǔn)。為此，保監(jiān)會或行業(yè)公會應(yīng)確立保險公估人員的準(zhǔn)入方式，主要是實施等級資格考試和核準(zhǔn)登記制度，建立符合我國國情的各級資格考試制，根據(jù)通過考試的類型，發(fā)放不同級別的資格證書，滿足公估從業(yè)人員職業(yè)化、層次化的要求，從而使公估機構(gòu)的職業(yè)水平得以維持和提高。對于違背誠信原則，有意損害各戶利益，品行不端，違背公估從業(yè)人員行為規(guī)則和職業(yè)道德者，應(yīng)吊銷公估從業(yè)人員的資格證書，將其列入“黑名單”，永久不得從事保險公估業(yè)務(wù)。

（五）確定保險公估人行為規(guī)則

這里所指“行為規(guī)則”，主要是保險公估人的作為和不作為的具體事項。保險公估人的作為事項主要有：獲得合法的保險公估人資格；公平、公正地對待委托人和相關(guān)當(dāng)事人；繳納營業(yè)保證金或投保職業(yè)責(zé)任保險；為客戶保密；進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；接受保監(jiān)會的監(jiān)督和檢查。保險公估人的不作為事項主要有：作出不公正的保險公估報告；收受賄賂，向客戶索要額外利益；偽造、散布虛假信息，或損害同業(yè)信譽；法律、法規(guī)認(rèn)定的其他不法事宜。

（六）制定保險公估人的度量衡規(guī)則和懲罰規(guī)則

度量衡規(guī)則和懲罰規(guī)則是保險公估制度激勵約束功能的直觀反映。好的制度安排應(yīng)該最大限度地促使人們的努力與收益具有正相關(guān)性，有足夠的壓力約束自己的機會主義的行為傾向。度量衡規(guī)則是指保險公估人付出勞動的貨幣衡量——公估費的給付規(guī)則。根據(jù)我國的實際情況，建議由行業(yè)公會按照公估資格等級、公估業(yè)務(wù)種類制定具體的實施細(xì)則以及具體標(biāo)準(zhǔn)，并給予各公估公司適當(dāng)?shù)母訖?quán)限，充分體現(xiàn)公估費的調(diào)節(jié)作用。懲罰規(guī)則是指違反行為規(guī)則后的懲罰規(guī)則，制定保險公估人的懲罰規(guī)則，應(yīng)遵循違規(guī)（法）成本大于違規(guī)（法）收益的原則，加大違規(guī)（法）的懲罰力度，提高其因違規(guī)（法）而承擔(dān)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。懲罰的方式包括罰款、停業(yè)、永久取消保險公估人資格直至追究刑事責(zé)任。

（七）建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會監(jiān)督“四位一體”的保險監(jiān)督體系

中國保監(jiān)會是代表國家對保險業(yè)實施監(jiān)督管理的機關(guān)，其監(jiān)督管理職權(quán)是國家以法律形式賦予的，是監(jiān)管的最高層次，主要是通過法律、行政手段來實施的。一般而言，國家只是依據(jù)本國保險公估人的發(fā)展?fàn)顩r，保險市場的發(fā)達(dá)程度以及保險消費者的成熟程度等標(biāo)準(zhǔn)來確定監(jiān)管的方針政策。保險業(yè)越發(fā)達(dá)的國家，保險監(jiān)管就越寬松。在我國，保險公估人還處于起步階段，社會對其缺少應(yīng)有的認(rèn)識，為保證保險公估人的健康成長，應(yīng)對保險公估人實行適度監(jiān)管的原則，要求監(jiān)管既不過分嚴(yán)格，又不過分放松?！叭胧馈焙?，我國內(nèi)、外資保險公估公司應(yīng)在一個規(guī)則、一個政府部門的監(jiān)管下競爭，保險監(jiān)管部門應(yīng)加強市場監(jiān)管力度，對未經(jīng)中國保監(jiān)會批準(zhǔn)而地下從事公估業(yè)務(wù)活動的內(nèi)外資公估機構(gòu)應(yīng)予以堅決取締，凈化保險公估市場；盡快成立“保險公估人協(xié)會”，強化協(xié)會的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和行業(yè)代表的職能，通過協(xié)會訂立保險公估人自律守則、定級考試制度；收集國內(nèi)外市場信息，研究保險公估業(yè)的發(fā)展趨勢和動向；深入市場調(diào)研，分析每年的市場情況，如各公司的市場份額、各險種的公估費收入和盈虧水平等，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的問題，并尋求解決問題的途徑；開展合法守規(guī)經(jīng)營的宣傳活動，使公眾認(rèn)識到違規(guī)經(jīng)營的危害性；處罰違紀(jì)違規(guī)經(jīng)營的公司，以行業(yè)代表的身份向國家有關(guān)部門爭取有利于中國公估業(yè)發(fā)展的科學(xué)合理的政策等，為保險公估人創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。企業(yè)內(nèi)控制度是企業(yè)為防范風(fēng)險和完成既定工作目標(biāo)，對內(nèi)部各職能部門及其工作人員的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行風(fēng)險控制、制度管理和相互制約的方法、措施和程序的總稱。建立和完善企業(yè)內(nèi)控制度是外部監(jiān)管工作的重要組成部分，是規(guī)范企業(yè)市場行為，有效防范風(fēng)險的關(guān)鍵。公估機構(gòu)的內(nèi)控制度應(yīng)包括企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)控制流程、授權(quán)審批制度、公估報告復(fù)核制度、財務(wù)管理等各個方面，同時內(nèi)控制度還應(yīng)滿足保監(jiān)會和行業(yè)協(xié)會規(guī)定所需要考核的有關(guān)監(jiān)控指標(biāo)的種類和方法，建立良好的內(nèi)部制度的運作環(huán)境。社會監(jiān)管主要通過建立保險公估機構(gòu)資信評級制度和社會輿論監(jiān)督來實現(xiàn)。資信評級機構(gòu)要選取與我國國情相適應(yīng)的，能充分反映我國保險公估機構(gòu)經(jīng)營業(yè)績的考核指標(biāo)，這些指標(biāo)主要包括：資本金、資產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)收入、市場占有率、盈利能力、人才結(jié)構(gòu)、客戶投訴率、客戶資源的穩(wěn)定性以及受國家主管部門和司法部門處罰情況等。通過資信評級逐步建立保險公估公司信息披露制度，幫助保險公估有效經(jīng)營，健全領(lǐng)導(dǎo)機制，管理機制和內(nèi)部控制制度，提醒和處理不合格、不科學(xué)的經(jīng)營行為，促進(jìn)保險公估業(yè)的健康發(fā)展。[!--empirenews.page--]

三、發(fā)展保險公估公司的策略

我國保險公估公司要想不斷發(fā)展壯大自己，就必須找準(zhǔn)市場切入點，遵循市場運行的規(guī)律，在逆境中求生存，在夾縫中辟空間。

（一）對保險公估公司在產(chǎn)業(yè)政策上給予支持

我國保險公估業(yè)的發(fā)展需要寬松的政策扶持，具體可包括：第一，中國保監(jiān)會議加緊批準(zhǔn)成立一小批高起點、規(guī)范化、專業(yè)化的保險公估機構(gòu)，以適應(yīng)我國保險業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。第二，中國保監(jiān)會應(yīng)加大扶持力度，給保險公估公司良好的生存空間，盡早培育出實力雄厚、經(jīng)營技術(shù)先進(jìn)和具有國際聲譽的民族保險公估公司，滿足開放保險市場、保護民族保險公估業(yè)的需要。第三，逐步對外國保險公估公司開放，借助其先進(jìn)的保險公估技術(shù)、先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗和國際慣例，帶動民族保險公估業(yè)快速進(jìn)入科學(xué)的發(fā)展軌道。

（二）與保險公司優(yōu)勢嫁接，拓展發(fā)展空間

根據(jù)目前保險公估的市場現(xiàn)狀，由保險主管部門明確保險公司與保險公估人的市場分工，讓保險公司從現(xiàn)有的市場中撤離出來，是不可能馬上實現(xiàn)的。因此，要及時捕捉市場信息，充分利用保險公司特別是中國人民保險公司內(nèi)部體制改革，需要裁減一部分員工的時機；利用減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的時機，與保險公司進(jìn)行優(yōu)勢嫁接，積極與之合作，彌補由保險公司減員后帶來的業(yè)務(wù)工作量增加、人力跟不上的缺陷。及時將保險公估人員派入保險公司協(xié)助工作，既可開辟自身發(fā)揮的空間，發(fā)揮出保險公估公司專業(yè)技術(shù)強的優(yōu)勢，又能夠保持保險公司業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，取得雙贏的效果。

（三）盡快建立統(tǒng)一的保險公估價格標(biāo)準(zhǔn)

中國保監(jiān)會應(yīng)加快對保險公估價格標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，盡快建立符合我國實情的保險公估價格體系，改善保險公估價格混亂的現(xiàn)狀。保險公估公司的收費可在參照國外價格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)特定行業(yè)的價格標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的保險公估價格體系，對難以統(tǒng)一價格尺度的，可給予一定的浮動比例，保證保險公估價格科學(xué)、合理。防止實力雄厚的國外保險公估公司的價格沖擊，使保險公估價格保持有序競爭，以確保剛剛起步的民族保險公估業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)步健康發(fā)展。

（四）吸納和培育高素質(zhì)的人才，提升保險公估的服務(wù)質(zhì)量

人才戰(zhàn)略是任何一個企業(yè)發(fā)展的永恒主題。因此，如何打造一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍，是每個保險公估公司亟待解決的問題。策略之一，可向社會直接招聘，把既熟悉保險業(yè)務(wù)，又具有專業(yè)技術(shù)特長的人才充實到隊伍中來，或?qū)I(yè)務(wù)合作中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀上一頁[1][2][3]下一頁 兼職技術(shù)人員吸收到隊伍中來。策略之二，要針對自身現(xiàn)有員工的特點，加強在崗培訓(xùn)力度，可在短時間內(nèi)提高實際工作中需要的技能，保證保險公估業(yè)務(wù)的公平、公正、科學(xué)、合理。與此同時，為防止人才流失，穩(wěn)定隊伍，還要創(chuàng)造一個良好的企業(yè)氛圍，讓員工在一個寬松、愉快的環(huán)境中工作，做到事業(yè)上留人，感情上留人，待遇上留人。保險公估公司的發(fā)展壯大同樣要遵循市場規(guī)律，在擴大市場范圍的基礎(chǔ)上，提高市場占有的份額。設(shè)立分支機構(gòu)，盡量把蛋糕做大。當(dāng)然，分支機構(gòu)的設(shè)立，要以當(dāng)?shù)厥袌龅男枨鬄榍疤?，以增加?jīng)濟效益為核心，有選擇地設(shè)立，避免盲目性。隨著在市場上占有份額的不斷加大，保險公估公司的擴充沖擊能力和競爭能力會得到全面的提高。[!--empirenews.page--] [參考文獻(xiàn)] [1] 馬永偉。保險業(yè)務(wù)全書[M].北京：金融出版社，2000.[2] 唐運祥。

第四篇：我國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景

我國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景

日期： 2005年10月22日

奶業(yè)發(fā)展水平是一個國家畜牧業(yè)以至于整個農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。奶業(yè)也是節(jié)糧、高效、行業(yè)關(guān)連度高的產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高全民身體素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、帶動國民經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義。2004年初，中國奶業(yè)協(xié)會組織國內(nèi)外有關(guān)專家、學(xué)者對中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了為期一年的調(diào)查研究。下面談幾點意見，供業(yè)界思考。

一、當(dāng)前我國奶業(yè)發(fā)展形勢

改革開放以來，特別是近幾年來，我國奶業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。奶牛養(yǎng)殖、乳品加工和市場消費均實現(xiàn)了快速增長，呈現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的良好局面。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國奶牛存欄1063萬頭，比1998年增長了149％，年均增長16.4％；奶類總產(chǎn)量2368萬t，比1998年增長了217％，年均增長21.2％；生產(chǎn)干乳制品142.4萬t，比1998年增長159.4％，年均增長17.2％；生產(chǎn)液態(tài)奶806.7萬t，比2000年增長501.6％，年均增長56.6％。2004年我國人均奶類占有量18.4kg，其中人均牛奶占有量17.3kg，比1998年分別增長208.2％和225.8％，年均增長分別為20.64％和21.76％。但是，我國奶業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題和新的情況，存在的主要問題有：

（一）奶牛養(yǎng)殖仍處于“小、散、低”的狀況

“小”是指奶牛飼養(yǎng)規(guī)模小，平均飼養(yǎng)規(guī)模在5頭左右；“散”是指奶牛飼養(yǎng)分布在千家萬戶，人?；炀樱浅７稚?；“低”是指生產(chǎn)水平低。我國奶牛養(yǎng)殖主要存在以下四個方面的問題：一是奶牛良種數(shù)量不足，單產(chǎn)水平低。在全國1063萬頭奶牛存欄量中，真正屬于優(yōu)良品種的荷斯坦奶牛不到1/3，總數(shù)在300萬頭左右，而發(fā)達(dá)國家的良種覆蓋率接近100％。我國成年母牛平均單產(chǎn)為3500 kg，而美國、以色列等國家成年母牛平均單產(chǎn)在8500kg以上，瑞典、丹麥、法國、日本等國平均也在6500kg以上。有許多農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)殖的奶牛是荷斯坦與我國地方母牛的雜交改良牛，多年來沒有對這些品種進(jìn)行以乳用為目的的系統(tǒng)選育。二是奶牛飼料開發(fā)不足，飼養(yǎng)管理水平低。我國奶牛飼料研究與開發(fā)較晚，已不能滿足奶業(yè)發(fā)展的需要，優(yōu)質(zhì)牧草和飼料作物十分缺乏，能量飼料供銷日趨緊張，蛋白質(zhì)飼料原料也出現(xiàn)匱乏。同時，天然草場由于長期過度利用，退化沙化嚴(yán)重，大部分草場已經(jīng)處于急需減輕利用強度的狀況。飼料工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不盡合理，奶牛專用飼料僅占工業(yè)飼料總產(chǎn)量的4％左右，而歐美發(fā)達(dá)國家這個比例可達(dá)到30％以上。大部分奶牛

養(yǎng)殖戶采取的是低水平粗放飼養(yǎng)，日糧結(jié)構(gòu)不合理，缺乏優(yōu)質(zhì)飼草、飼料。奶牛營養(yǎng)代謝疾病發(fā)病率高，生產(chǎn)水平低。對分階段飼養(yǎng)、機械擠奶、TMR全混日糧技術(shù)，定期防疫檢疫等科學(xué)適用的奶牛管理方法還未完全推行。三是奶牛生產(chǎn)造成周邊環(huán)境污染，環(huán)境保護問題凸出。目前我國奶牛養(yǎng)殖仍是以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，約占全國總存欄數(shù)的70％，多數(shù)奶牛飼養(yǎng)在房前屋后，牛舍簡陋，衛(wèi)生條件差，一般沒有專門糞污處理設(shè)施，對周圍環(huán)境污染很嚴(yán)重。據(jù)測定，一頭體重為500-600kg的成年乳牛，每天排糞量為30-50kg，尿量15-25kg，由于缺乏有效的糞污防治措施，對周邊空氣、水體環(huán)境造成污染。四是原料奶質(zhì)量問題突出，質(zhì)量安全檢測體系不健全。由于奶牛種質(zhì)、飼料質(zhì)量較差，直接導(dǎo)致原料奶營養(yǎng)價值不高。我國80％以上的個體散養(yǎng)戶仍采用手工擠奶，致使原料奶生產(chǎn)衛(wèi)生條件差，細(xì)菌數(shù)量偏高、雜質(zhì)較多。我國國家標(biāo)準(zhǔn)對原料奶的細(xì)菌總數(shù)和體細(xì)胞總數(shù)的要求遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)國家水平。同時，我國原料奶及奶產(chǎn)品各地區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及配套檢測技術(shù)。已頒布的原料奶和奶產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)涉及指標(biāo)少，檢測方法落后，已不能適應(yīng)新時期食品安全的要求。

（二）乳品市場消費增長趨緩

城鎮(zhèn)居民人均乳制品消費支出，2002年增長30.85％，2003年為19.03％，2004年為6.15％。我國乳制品消費人群的范圍小，消費主體主要為部分城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村的特殊群體，乳品消費人群有很大的局限性，農(nóng)村尚未形成商品乳制品的消費格局。我國乳制品消費結(jié)構(gòu)單一，消費需求還處于較低的層次。農(nóng)村居民消費主要是奶粉，城鎮(zhèn)居民主要是液態(tài)奶。受收入水平的制約，高濃縮乳制品如奶油、黃油、奶酪等消費量很小。從總體上看，我國多數(shù)居民對乳制品還缺乏了解，對乳品的營養(yǎng)價值知道較少。

（三）乳品加工企業(yè)利潤下滑

由于奶類消費增長趨緩，加上市場競爭無序，互相殺價，原材料價格上漲幅度較大，導(dǎo)致乳制品實際銷售價格降低。2004年與2003年相比，白糖上漲30％，成品包裝材料上漲55％，水、電、煤價格也不斷攀升，造成企業(yè)利潤下滑，虧損面擴大。規(guī)模以上乳品加工企業(yè)的虧損面，2002年占24.2％，2003年占27.5％，2004年占30.8％。乳品企業(yè)利稅總額增幅下降，2004年比2003年下降18個百分點。

（四）受進(jìn)口乳制品沖擊較大

從2000年以來，我國乳制品進(jìn)口逐年增加，2004干乳制品進(jìn)口量34.36萬t，年均增長14.3％，其中奶粉14.5萬t，年均增長18.8％；奶油1.24萬t，年均增長41.5％；奶酪0.72萬t，年均增長38.5％。干乳制品進(jìn)口量已占我國生產(chǎn)總量的1/4，奶粉占國內(nèi)生產(chǎn)的1/5。僅按目前奶粉進(jìn)口量計算，等于替代國內(nèi)原料奶120萬t，相當(dāng)于6萬多戶奶農(nóng)生產(chǎn)總量。奶業(yè)是世界各個國家最保守、保護性最強、最封閉的產(chǎn)業(yè)。世界奶的平均關(guān)稅是100％左右，歐洲達(dá)到200％。美國和加拿大為150％，巴西、南美略低些，也為75％。中國在加入WTO后，關(guān)稅被壓到鮮奶15％，奶粉10％，我國奶業(yè)在關(guān)稅上已失去了保護。

我國奶業(yè)發(fā)展正處于一個關(guān)鍵性的階段，在這個關(guān)鍵階段，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，促使奶業(yè)由跨越式增長轉(zhuǎn)入漸進(jìn)式增長，由超常規(guī)發(fā)展轉(zhuǎn)入正常發(fā)展，由速度型轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型，由粗放式轉(zhuǎn)為集約式，我國奶業(yè)就能夠持續(xù)增長。反之，則可能徘徊，甚至滑坡。

二、新時期我國奶業(yè)的發(fā)展前景

今后一個時期，我國奶業(yè)發(fā)展不僅有巨大的需求，而且有巨大的潛力和廣闊的發(fā)展前景。

——隨著人均GDP的增長，奶類消費量將持續(xù)增加。最近《中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》成果表明，居民人均奶類消費水平的提高，與人均GDP的增長密切相關(guān)，其相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.935（最大相關(guān)系數(shù)為1）。這表明，中國奶類消費的快速增長與國民經(jīng)濟快速增長的過程是一致的。研究表明，未來20年內(nèi)，我國GDP年增長率如果保持在7％左右，GDP總量將達(dá)到4萬億美元，GDP的持續(xù)增長將進(jìn)一步拉動奶類的消費，專家估算，到2020年，我國奶類消費年均增長將保持6％左右。另外，居民收入每增長1％，城鎮(zhèn)居民乳制品消費就會增長0.67％，農(nóng)村居民也會增長0.27％。因此，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，牛奶消費量將大幅度增加。

——我國奶業(yè)具有廣闊的市場需求。中國是世界上人口最多的國家，也是飲奶水平很低的國家。2004年我國人均奶類占有量僅為18.4kg，不及世界平均水平的1/

5、亞洲平均水平的1/2，奶類占有量在世界上排在百名之后。如果到2020年，我國奶類人均占有量達(dá)到目前亞洲平均40kg的水平，奶類總產(chǎn)量將超過5000萬t，即可位居世界第三位，僅次于印度、美國，步入世界奶業(yè)大國的行列。

——奶業(yè)能夠在較短的時期內(nèi)崛起成為一個大的產(chǎn)業(yè)。世界許多國家奶業(yè)發(fā)展的歷史證明，奶業(yè)能夠在短期內(nèi)迅速擴大，并成為國家經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，印度就是一個突出的例證。印度過去奶業(yè)并不發(fā)達(dá)，從1970年開始，政府發(fā)起“白色革命”，把發(fā)展奶業(yè)作為關(guān)系國計民生的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民賴以就業(yè)的扶貧產(chǎn)業(yè)，在總理直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立了全國奶業(yè)發(fā)展委員會，對發(fā)展奶業(yè)給以大力支持，使全國奶業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了快車道，牛奶產(chǎn)量從1970年的2722萬t飆升至9000萬t，成為世界第一奶業(yè)生產(chǎn)大國，人均奶類占有量達(dá)到世界平均水平。印度奶業(yè)具有發(fā)展熱帶奶水牛的優(yōu)勢，而我國不僅有發(fā)展熱帶奶水牛的優(yōu)勢，還有發(fā)展溫帶奶牛的優(yōu)勢。在奶牛良種繁育、飼料資源、飼養(yǎng)管理、疫病防治等方面，也具有較好的基礎(chǔ)。只要奮起直追，經(jīng)過若干年的努力，我國奶類人均占有量達(dá)到亞洲平均水平是完全可能的。

三、奶業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加強奶源基地建設(shè)，夯實奶業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

奶牛養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，推行適度規(guī)模經(jīng)營，提高奶牛的單產(chǎn)和養(yǎng)殖效益。在改善奶牛飼料品種結(jié)構(gòu)和飼養(yǎng)管理方面，利用退耕地種植優(yōu)質(zhì)牧草，應(yīng)享受退耕補貼政策；種植專用青貯玉米，應(yīng)視作種植糧食作物予以補貼；按照農(nóng)業(yè)用地的原則，優(yōu)先安排奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模奶牛場的用地；對采用先進(jìn)飼養(yǎng)管理技術(shù)和機械擠奶予以扶持。在奶牛防疫和環(huán)境保護方面，進(jìn)一步加大防疫基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，制定重大疫病應(yīng)急預(yù)案，并在組織上、財力上、物資上予以保證，做到有效控制和撲滅疫情；采取國家、地方、奶牛場（戶）共同出資的辦法，建立奶牛保險制度，增加抵御風(fēng)險的能力；對奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模奶牛場建設(shè)環(huán)保設(shè)施，提供財政補貼和優(yōu)惠貸款，解決糞便污染環(huán)境問題。在奶牛品種改良方面，完善奶牛育種、繁育推廣體系；扶持推廣奶牛優(yōu)質(zhì)凍精、胚胎移植技術(shù)；扶持開展奶牛生產(chǎn)性能測定、良種登記、青年公牛后裔測定等基礎(chǔ)性工作，為加快品種選育和改良創(chuàng)造條件。

（二）培育開拓規(guī)范乳品消費市場，拓展奶業(yè)發(fā)展空間

這是發(fā)展奶業(yè)的原動力。一是廣泛宣傳。引導(dǎo)廣大消費者文明消費、科學(xué)消費、健康消費。建議各新聞媒體把宣傳喝奶的好處，作為公益性事業(yè)，開辟專欄，常年堅持不懈，使廣大城鄉(xiāng)居民真正認(rèn)識到喝奶的好處，養(yǎng)成喝奶的習(xí)慣。二是加大“學(xué)生飲用奶”實施力度。發(fā)達(dá)國家的實踐證明，養(yǎng)成喝奶習(xí)慣，要從兒童抓起。因此，從幼兒園到中小學(xué)都要提倡喝奶。建議教育部門把“飲奶與健康”納入小學(xué)生課本。在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，修訂“學(xué)生飲用奶計劃”方案，并加大實施力度。三是調(diào)整乳制品結(jié)構(gòu)。改變目前產(chǎn)品同質(zhì)化的現(xiàn)狀，針對

不同消費群體的需求，開發(fā)多種多樣的產(chǎn)品。調(diào)整營銷策略，加強銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是規(guī)范消費市場。認(rèn)真貫徹執(zhí)行好“國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強液態(tài)奶生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知”精神。乳制品生產(chǎn)企業(yè)必須保障產(chǎn)品質(zhì)量，保障食用安全，這是奶業(yè)發(fā)展的生命線。要提高乳制品市場準(zhǔn)入門檻，加大市場監(jiān)管力度，杜絕不合格產(chǎn)品上市。對生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品者，堅決打擊，決不姑息。

（三）推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)加銷協(xié)調(diào)發(fā)展

牛奶生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)度非常緊密，迫切需要產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應(yīng)當(dāng)把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為我國發(fā)展奶業(yè)的長久之計。國家應(yīng)有重點地扶持一批大型乳品企業(yè)，加大對現(xiàn)有企業(yè)的改造和布局調(diào)整，形成一批在國內(nèi)外乳品市場富有競爭力的“航空母艦”或“聯(lián)合艦隊”，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)開創(chuàng)品牌、開拓市場的功能。龍頭企業(yè)與奶農(nóng)應(yīng)在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，吸收奶農(nóng)入股，逐步實行股份合作制經(jīng)營，與奶農(nóng)形成風(fēng)險共擔(dān)、利潤共享的利益共同體。龍頭企業(yè)要嚴(yán)格履行公證的合同或契約，按原定的價格收購奶農(nóng)的原料奶，要在良種、飼料、防疫等環(huán)節(jié)，加大對奶農(nóng)扶持的力度，逐步建立配套的服務(wù)體系。引導(dǎo)并扶持奶農(nóng)聯(lián)合起來，建立奶業(yè)合作社、奶業(yè)協(xié)會等專業(yè)合作經(jīng)濟組織，作為聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與奶農(nóng)的橋梁紐帶。

（四）加強奶業(yè)科研投入和基礎(chǔ)性研究，為奶業(yè)發(fā)展提供科技支撐

科技進(jìn)步是推動奶業(yè)發(fā)展的強大動力。我國奶業(yè)科技水平還相當(dāng)落后，因此，必須加強奶業(yè)基礎(chǔ)性研究和新技術(shù)的開發(fā)研究。一是依托國內(nèi)具有較強科研實力的國家級或省部級重點實驗室，充分利用“863”計劃、“973”計劃、“948”計劃、農(nóng)業(yè)科技跨越計劃等，加強奶業(yè)技術(shù)的自主研發(fā)，形成具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。二是要加強國家奶業(yè)科技平臺建設(shè)。充分發(fā)揮各級政府及有關(guān)部門的組織優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，充分調(diào)動企業(yè)和社會力量的積極性，有效吸引社會資源，加快優(yōu)秀科技人才和高新科技成果的聚集，提高奶業(yè)科技研發(fā)能力和水平。三是加強人才隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)一批奶業(yè)戰(zhàn)線上高科技人才和經(jīng)營管理人才。同時，不斷提高廣大基層技術(shù)人員和奶農(nóng)的技術(shù)水平。四是加強國際技術(shù)交流與合作，盡快縮短我國與奶業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距。

（五）加強法律法規(guī)體系建設(shè)

我國奶業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，缺乏規(guī)范奶業(yè)健康發(fā)展所需要的行業(yè)規(guī)范和法規(guī)體系。完善相關(guān)法律、法規(guī)體系，一是要建立健全符合我國國情并與國際接軌的奶業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，包括制訂和修訂全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，全國奶業(yè)管理條例、生鮮牛奶生產(chǎn)和收購辦法、乳品質(zhì)量安全管理辦法、乳和乳制品的標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入制度等。二是要建立權(quán)威的第三方監(jiān)測機構(gòu)，對奶業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品進(jìn)行檢測，為加強管理和監(jiān)督提供依據(jù)。三是加強行業(yè)自律和企業(yè)誠信體系建設(shè)。為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。切實把好市場準(zhǔn)入關(guān)，使我國奶業(yè)生產(chǎn)和市場營銷納入法制化軌道，保護民族奶業(yè)的發(fā)展。

我國奶業(yè)形成一個大的支柱產(chǎn)業(yè)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及牛奶生產(chǎn)、加工、流通諸多環(huán)節(jié)，因此，需要國家各有關(guān)部門密切配合，各相關(guān)環(huán)節(jié)有效銜接，形成合力，聯(lián)成一體，從而推動我國奶業(yè)健康發(fā)展。

第五篇：我國服裝行業(yè)現(xiàn)狀及前景分析

我國服裝行業(yè)現(xiàn)狀及前景分析

阿里巴巴鋼材2012-11-27專題：鋼材打印

27日，杉杉集團有限公司2012第一期中期票據(jù)募集說明書對國內(nèi)服裝行業(yè)進(jìn)行了分析。

（1）服裝行業(yè)現(xiàn)狀

服裝行業(yè)是我國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟中處于重要地位，近幾年，我國的紡織服裝業(yè)有著較大的發(fā)展，也在較大程度上推動了國民經(jīng)濟的發(fā)展。中國巨大的市場內(nèi)需已經(jīng)成為國內(nèi)服裝行業(yè)平穩(wěn)增長的主要動力來源。人們生活水平的不斷提高，服裝消費觀念正不斷成熟，對服裝質(zhì)量、特性、品牌文化內(nèi)涵的認(rèn)識在不斷提高，特別是居民的消費更加注重個性化、舒適化、品牌化和時尚化。服裝消費逐漸趨向于中高檔化發(fā)展，我國服裝采用中高檔面料的比重在逐年增長。服裝行業(yè)向高附加值、高科技含量、高舒適度的方向發(fā)展，有利于服裝行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，增強品牌服裝企業(yè)的市場競爭力。服裝消費已經(jīng)從單一的遮體避寒的溫飽型消費需求轉(zhuǎn)向時尚、文化、品牌、形象的消費潮流。中國服裝消費市場正沿著：需求消費→時髦消費→時尚消費→個性消費，這樣一個由低到高的品牌消費需求軌跡進(jìn)行著變革。

服裝行業(yè)具有周期性，受2008年全球金融危機影響，服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所放緩，該板塊出口與貿(mào)易收入大幅減少，隨著全球經(jīng)濟的逐步回暖，紡織服裝業(yè)景氣度也逐步回升。2010年，中國服裝行業(yè)出口和國內(nèi)零售出現(xiàn)明顯的恢復(fù)性增長，服裝鞋帽、針紡織品零售額為5,874億元，同比增長24.8%。據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2010年紡織服裝出口額累計達(dá)2,065.30億美元，同比增長23.59%；2011年紡織服裝出口額累計達(dá)2,479億美元，同比增長20.03%。2012年1季度，我國紡織品服裝累計貿(mào)易額554.2億美元，同比增長3.1%，其中出口500.2億美元，增長2.9%，進(jìn)口54億美元，增長5%，累計順差446.2億美元，增長2.6%。國家“十二五”規(guī)劃將增加居民收入作為“十二五”發(fā)展多項指標(biāo)中的重中之重，中國居民生活水平的提高和內(nèi)需將得到增長，居民對紡織服裝的需求將日益增加。隨著中國城鎮(zhèn)化率的上升和城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，居民消費水平不斷提高，生活質(zhì)量進(jìn)一步改善，帶動了衣著消費的深刻變化。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008～2010年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平獲得整體提升，年均復(fù)合增長10.04%；2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21,810元，比上年增長14.1%，扣除價格因素，實際增長8.4%。2011年中國城鎮(zhèn)居民人均衣著支出1,674.7元，比2010年提高15.95%，按可比價格計算增長13.45%；農(nóng)村居民人均衣著支出比2010年提高29.5%，按可比價格計算提高17.52%。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會預(yù)計，2011年至2020年，中國城鎮(zhèn)居民人均衣著支出增長率為12.5%左右；農(nóng)村居民人均衣著支出增長率為15%左右。

2007-2011年消費品及衣著消費增長情況

資料來源：中國服裝協(xié)會

2011年從服裝制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況來看，在價格上漲和國內(nèi)外需求減弱等多重因素影響下，制造業(yè)整體運行情況雖好于預(yù)期，但仍面臨著生產(chǎn)繼續(xù)趨冷、出口增長乏力、訂單萎縮、庫存持續(xù)走高、虧損企業(yè)增虧加重等問題。同時，匯率問題、貨幣政策、中小企業(yè)融資、用工問題等，都是中國服裝行業(yè)面臨的現(xiàn)實問題。

從長遠(yuǎn)看，中國巨大的市場內(nèi)需已經(jīng)成為國內(nèi)服裝行業(yè)平穩(wěn)增長的主要動力來源，且隨著城鎮(zhèn)居民收入水平和生活質(zhì)量的提高，大眾對中高檔紡織服裝產(chǎn)品的需求增長將顯著加快，品牌服裝將更越來越得到消費者的青睞。

服裝產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)走勢

資料來源：中國服裝協(xié)會

（2）服裝行業(yè)政策

①出口退稅政策

2005年-2007年，為了緩解國際貿(mào)易爭端壓力，以及促進(jìn)紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國政府多次下調(diào)紡織品出口退稅，2007年7月，服裝、鞋帽、箱包等紡織品出口退稅率由13%下調(diào)至11%，粘膠纖維出口退稅率由11%下調(diào)至5%。

2008年下半年，為緩沖國際貿(mào)易環(huán)境急劇惡化對國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)的沖擊，國家稅務(wù)總局和財政部分別于8月、11月和2009年2月和4月四次提高出口退稅比例。從2009年4月1日起，紡織品、服裝的出口退稅率提高到16%，較2007年底提高5個百分點。在中國紡織行業(yè)景氣周期持續(xù)下滑的情況下，出口退稅比例的提高能夠在一定程度上緩解紡織企業(yè)面臨的困難。

②國內(nèi)其他相關(guān)政策

2009年10月10日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等七部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)服裝家紡自主品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對我國紡織服裝企業(yè)在品牌建設(shè)、研發(fā)創(chuàng)新、金融支持以及加強知識產(chǎn)保護和行業(yè)協(xié)會的作用等方面提出了一系列的指導(dǎo)意見。2010年7月2日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，要求東部地區(qū)通過兼并重組或新增投資等方式將紡紗、繅絲、織造、制品等部分制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中西部和東北地區(qū),而將自身定位于發(fā)展紡織服裝高端制造業(yè)。2011年1月14日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布公告，新版《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》GB18401-2010將于2011年8月1日起正式實施。作為紡織行業(yè)唯一的一部國家強制性標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，該標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容為強制性，適用于我國境內(nèi)市場的所有紡織產(chǎn)品，其目的在于控制紡織品中主要的有毒有害物質(zhì)以及保障人民的基本安全健康，引導(dǎo)紡織品生產(chǎn)銷售企業(yè)逐步以產(chǎn)品質(zhì)量為主，提升我國企業(yè)市場競爭力，以便從容應(yīng)對國際貿(mào)易保護。紡織工業(yè)“十二五”規(guī)劃中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長孫瑞哲在第十四屆海峽兩岸紡織服裝博覽會暨2011休閑服裝博覽會表示：紡織行業(yè)“十二五”規(guī)劃將中國紡織工業(yè)定義為“國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”“重要的民生產(chǎn)業(yè)”以及“國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)”；“十二五”期間，紡織工業(yè)還將成為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分”以及“時尚產(chǎn)業(yè)的重要推動力量”。2012年5月，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會通過《建設(shè)紡織強國綱要（2011-2020年）》，提出要整合國內(nèi)外資源、進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，向紡織強國邁進(jìn)，到2020年，實現(xiàn)規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比2010年增加2倍以上，出口紡織品服裝價值量年均增長7%左右。

③國際相關(guān)政策

歐盟發(fā)布的《化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法規(guī)》（REACH）新規(guī)定，凡被列入高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC）超標(biāo)的，須在2011年6月1日前向歐盟化學(xué)品管理署通報，未進(jìn)行通報的涉及產(chǎn)品將無法進(jìn)入歐盟市場。該規(guī)定在原有的13種與紡織品有關(guān)的高度關(guān)注物質(zhì)清單中又新增8種，這將對我國紡織服裝業(yè)出口形成新的技術(shù)性貿(mào)易措施，新規(guī)的申報和測試將增加中國紡織服裝出口的成本，對中小企業(yè)出口造成很大阻力。我國相關(guān)企業(yè)應(yīng)給予高度關(guān)注和積極應(yīng)對。新加坡是我國在東南亞地區(qū)最大的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，貿(mào)易量呈現(xiàn)逐年遞增的上升趨勢，其于2011年4月1日起實施的《消費者保護（消費品安全要求）法草案2011》，將管制消費品范圍從原有的45種增加到了15,000種。其中，嬰兒產(chǎn)品、紡織品服裝和服裝飾物等都屬于受安全管制的消費品。法案要求，商品供應(yīng)商必須確保其產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO質(zhì)量管理體系、國際標(biāo)準(zhǔn)組織的ASTM標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會的安全標(biāo)準(zhǔn)。若消費品被認(rèn)定為不安全，或者不符合國際安全標(biāo)準(zhǔn)，新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力和創(chuàng)新委員會（SPRING）可對產(chǎn)品進(jìn)行撤柜或禁止銷售的處理，零售商和供應(yīng)商也將受到罰款或最多兩年刑期的處罰。

（3）服裝行業(yè)競爭態(tài)勢

目前全球紡織服裝產(chǎn)業(yè)正在由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家紡織服裝工業(yè)規(guī)模趨于萎縮，但由于掌握著品牌和銷售渠道，其競爭能力和盈利能力并沒有受到太大影響。從目前國內(nèi)服裝市場來看，外國品牌在高端市場具有較大的壟斷性，其競爭力主要體現(xiàn)在品牌管理、服裝設(shè)計、生產(chǎn)工藝等方面；而國內(nèi)服裝企業(yè)主要定位于中低檔產(chǎn)品生產(chǎn)和服裝加工，出口競爭力主要來源于國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)、人工成本、產(chǎn)品質(zhì)量以及生產(chǎn)規(guī)模等方面。

改革開放以來，隨著國內(nèi)物質(zhì)生活水平不斷提高，服裝行業(yè)在發(fā)展中逐漸從規(guī)模、產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)槠放?、品質(zhì)以及產(chǎn)品個性化方面的競爭，涌現(xiàn)出一批具有高知名度、在業(yè)內(nèi)具有較強的市場占有率的服裝品牌，如杉杉、波司登、紅豆、羅蒙、報喜鳥等。

（4）服裝行業(yè)前景

在經(jīng)歷10年高速發(fā)展后，我國服裝行業(yè)進(jìn)入了調(diào)整期，特別是出口增速有所緩慢，服裝行業(yè)利潤分配格局也將進(jìn)一步改善。國際市場需求下降迅速淘汰了一批資金、技術(shù)、管理能力差、抗風(fēng)險能力低的中小企業(yè)；國內(nèi)市場上半年的低迷狀態(tài)使內(nèi)銷型企業(yè)在生產(chǎn)計劃和營銷目標(biāo)上都更為理性。從長遠(yuǎn)看，大批中小企業(yè)被淘汰，為我國服裝產(chǎn)業(yè)奠定大企業(yè)為產(chǎn)業(yè)核心的新產(chǎn)業(yè)格局奠定了基礎(chǔ)，服裝產(chǎn)業(yè)將從規(guī)模擴張走上價值擴張道路。

在國際市場，中國低檔紡織服裝品憑借質(zhì)優(yōu)價廉的競爭優(yōu)勢，出口量不斷增長，年均增長速度超過了20%，并形成了以中國香港、日本、歐盟和美國等代表的幾大出口區(qū)域。但在進(jìn)出口方面，紡織服裝工業(yè)面臨國際貿(mào)易摩擦、人民幣升值的壓力等問題，同時在國際市場上，中國紡織服裝產(chǎn)品主要是以來樣來料加工、OEM等形式進(jìn)入國際市場的，出口產(chǎn)品的檔次低，使中國紡織服裝產(chǎn)品難以獲得高附加值。中國紡織服裝業(yè)要想進(jìn)一步加快在國際市場的發(fā)展步伐，必須要走多元化的發(fā)展道路，加大科研投入，加快產(chǎn)業(yè)升級，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并在品牌、質(zhì)量、特色等方面重力出擊。

2009年4月《紡織工業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》的出臺無疑是紡織服裝行業(yè)建設(shè)服裝強國的重要推進(jìn)，也成為探索未來服裝強國的第一份可行性規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃更注重發(fā)展導(dǎo)向性和目標(biāo)性，地區(qū)規(guī)劃將把區(qū)域優(yōu)勢性、差異性基礎(chǔ)上兼顧與其他地區(qū)的協(xié)調(diào)作為重點，企業(yè)規(guī)劃更加注重中長期發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略。由于紡織服裝業(yè)對勞動力依賴性很大，使得中國的低工資成本占有明顯優(yōu)勢，再加上中國巨大的市場份額和成熟的技術(shù)配套，未來全球紡織服裝業(yè)將會大部分集中在中國發(fā)展，隨著海外先進(jìn)技術(shù)的不斷引入，服裝紡織業(yè)正加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，并形成區(qū)域性針織基地?？傮w上來講服裝紡織業(yè)的發(fā)展前景良好。