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      泰州市2011年政府工作報告
      
        
       時間：2019-05-14 16:18:28下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：泰州市2011年政府工作報告
      

      泰州市2011年政府工作報告
      代市長 徐郭平
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、2010年工作和“十一五”發(fā)展回顧
      過去的一年，在中共泰州市委的正確領(lǐng)導下，我們積極應(yīng)對宏觀形勢的新變化，始終堅持以科學發(fā)展觀總攬全局，緊緊圍繞“三年再來一個大變化”目標，大力實施開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進全市經(jīng)濟、政治、文化與社會建設(shè)，圓滿完成市三屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。
      經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。認真落實促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵舉措，經(jīng)濟回升向好勢頭得到鞏固和發(fā)展。全年預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2000億元左右，可比增長14%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000美元。三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為148億元、1127億元和725億元，分別增長4.5%、14%和 14.2%。全市財政總收入456.4億元，增長32.7%，地方一般預算收入170.8億元，增長23.2%。全社會固定資產(chǎn)投資1538億元，增長31.9%。社會消費品零售總額550.3億元，增長19%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。深入推進“5218工程”，新增高效農(nóng)業(yè)面積29.6萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“七連增”。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、三大合作組織400多家，農(nóng)業(yè)利用“三資”45億元。新增國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)2個，新獲認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品350個。全市森林覆蓋率達18%。興化市再獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵”稱號，市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成功舉辦首屆農(nóng)藝節(jié)。工業(yè)運行質(zhì)態(tài)良好。預計全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入4640億元、利稅550億元、利潤330億元，分別增長33%、32%和33%。裝備制造業(yè)、三大新興產(chǎn)業(yè)分別完成產(chǎn)值2050億元、600億元，分別增長32%、30%。預計全
      —1— 年工業(yè)技改財務(wù)發(fā)生數(shù)950億元，實施億元以上重大技改項目192個，其中10億元以上項目13個。18個項目列入國家、省重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資計劃。民營經(jīng)濟發(fā)展提速，新辦私營企業(yè)10568家，凈增私營個體經(jīng)濟注冊資本337億元，增長71.3%;認真辦好中小企業(yè)“六件實事”，7家企業(yè)躋身中國民營企業(yè)500強。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，新增中國馳名商標5件。強力推進節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成省定指標，二氧化硫排放量和化學需氧量分別削減27.8%、2%。建筑業(yè)加快發(fā)展，完成總產(chǎn)值1271.5億元，增長16.1%，新增一級施工總承包資質(zhì)企業(yè)2家。服務(wù)業(yè)發(fā)展成效明顯。深入推進“833工程”，8大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入340億元，30個重點項目完成投資97億元，30強企業(yè)實現(xiàn)利稅11.6億元。金融業(yè)發(fā)展加快，浦發(fā)銀行、招商銀行、江蘇長江商業(yè)銀行泰州分行開業(yè)，興業(yè)銀行泰州分行獲準籌建，新增農(nóng)村小額貸款公司22家，“富民陽光信貸”試點取得積極成效。年末全市本外幣存款余額2359.8億元，貸款余額1531億元，分別比年初增長23.1%和27.1%。亞星錨鏈、新?lián)P子造船成功上市。旅游經(jīng)濟成為新的亮點，全年接待游客1100萬人次，預計實現(xiàn)總收入118億元。
      開放創(chuàng)新成效突出。深入實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，著力提升開放水平、增強創(chuàng)新活力。突出臺資、央企招引，精心組織招商活動，建立重大項目綠色通道，總投資80億元的中海油、9800萬美元的揚子江物流等項目成功落戶。全年注冊協(xié)議外資39.7億美元、實際利用外資13.6億美元，分別增長46.3%、29%。新批3000萬美元以上項目21個。完成自營出口58.8億美元，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額5.8億美元。全面推進中國醫(yī)藥城各大功能區(qū)建設(shè)，新開工面積超過100萬平方米。正式啟動部省共建機制，成功舉辦蘇臺生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)峰會、首屆中國(泰州)國際醫(yī)藥博覽會。國家級出口加工區(qū)一期封關(guān)運作，緯創(chuàng)一期等重大項目即將竣工投產(chǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，項目集聚勢頭日益顯現(xiàn)。沿江開發(fā)縱深推進，在建總投資1億美元或10億元人民幣以上重大產(chǎn)業(yè)項目20個，核心港區(qū)建設(shè)取得積極進展?？诎豆ぷ饔行蜷_展，海關(guān)、國檢、海事、邊檢為開放型經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻。外事、僑務(wù)和港澳臺事務(wù)工作取得新成績。我市再次被
      —2— 臺灣電電公會評為值得推薦城市。著力推動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1552.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.4個百分點。深化政產(chǎn)學研合作，“企業(yè)院校行”成功舉辦，中科院泰州技術(shù)市場網(wǎng)等載體功能明顯增強。建成國家級博士后工作站3家、省級工程技術(shù)研究中心39家;新增產(chǎn)學研聯(lián)合體110個、國家重點新產(chǎn)品13個、省級高新技術(shù)產(chǎn)品199個、省級創(chuàng)新型企業(yè)45家，3家企業(yè)被認定為省重點軟件企業(yè)。入選國家科技重大專項6個、省成果轉(zhuǎn)化資金項目15個，入選數(shù)均居全省前列。新獲授權(quán)專利4198件，建成國家級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。全年引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊54個、高層次人才805名，其中海外優(yōu)秀人才167名。教育部“藍火計劃”在高港啟動。各市(區(qū))均創(chuàng)成全國科普示范縣(市、區(qū))。
      城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進。堅持市區(qū)一體，強化資金籌措，推行陽光拆遷，加快建設(shè)進度，市區(qū)城建投資超過150億元。新一輪城市總體規(guī)劃修編通過部省聯(lián)合審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步健全。強力推進“十大工程”建設(shè)。中國醫(yī)藥城會展交易中心一期投入使用，規(guī)劃展示館建成，博物館、圖書館、美術(shù)館主體封頂，華僑城一期、三水灣一期開業(yè)，鳳城河環(huán)河整治、城市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)、老通揚運河整治二期、青少年科技活動中心和職工活動中心、周山河街區(qū)“四路七橋”、高港大道等工程加快實施，人民醫(yī)院新院、新區(qū)高級中學前期工作有序開展。萬達城市綜合體、省泰中老校區(qū)改造、稻河古街區(qū)民俗文化展示中心加快建設(shè)，蓮花學校二期、革命烈士紀念館一期竣工。迎春路東延即將貫通，京泰客運站主體完工，火車站街區(qū)啟動建設(shè)。深入推進文明城市創(chuàng)建，著力提升城市管理水平，創(chuàng)成省優(yōu)秀管理城市。各市加大城建力度，靖江濱江新城核心區(qū)建設(shè)成效明顯，泰興“三城四片五重點”城鄉(xiāng)建設(shè)格局初步形成，姜堰創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過國家技術(shù)評估，興化城市“水文特色”進一步彰顯。繼續(xù)加強新農(nóng)村建設(shè)，全市新(改)建農(nóng)村公路500公里，改造農(nóng)村橋梁200座，改廁91435座，疏浚河道3019萬方;繼續(xù)實施全面小康村“十百千”工程，新創(chuàng)市級先行村300個;大力推進“125工程”，重點鎮(zhèn)村規(guī)劃編制基本完成，項目建設(shè)不斷加快。推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，泰州長江大橋及北接線工程加快實施，江海高速、328
      —3— 國道改線建成通車，長江大道先導段基本建成。4條省道新建或改線、周山河船閘改造、鹵汀河拓浚等工程開工建設(shè)。電力、郵政、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。
      社會事業(yè)加快發(fā)展。推進區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建，靖江、泰興、高港通過省級驗收;促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，24所“公有民營”學?；貧w公辦;加快發(fā)展高等教育，南京中醫(yī)藥大學翰林學院建成招生。加強文化泰州建設(shè)。歷史文化名城保護規(guī)劃獲批，國家歷史文化名城申報通過專家評估。完成北山寺改造、岳廟修復和周氏住宅修繕主體工程，興化金東門歷史文化街區(qū)對外開放。泰州淮劇和茅山號子入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，3人入選省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。歌舞《蕩湖船》獲全國群星獎，9部戲劇作品獲全國戲劇文化獎。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化中心和村文化室建設(shè)，農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。泰州報業(yè)傳媒集團和廣播電視傳媒集團成立，文化旅游發(fā)展有限公司組建。成功舉辦國際旅游節(jié)、梅蘭芳藝術(shù)節(jié)，承辦省新人新作歌舞大賽。調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，基本藥物制度加快實施，公立醫(yī)院改革試點取得新進展。積極組織參加省第十七屆運動會，獎牌總數(shù)排名比上屆前移5位，榮獲青少年部進步獎全省第一名。人口出生率穩(wěn)定在較低水平，對持“獨生子女光榮證”的市區(qū)企業(yè)退休職工發(fā)放一次性獎勵，市計生協(xié)會被表彰為“全國先進集體”。認真抓好第六次全國人口普查工作。深入實施生態(tài)市建設(shè)行動計劃，加快推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，企業(yè)違法排污整治、秸稈煙害防控和能源化利用等工作取得新成效。加強耕地保護，土地集約利用水平進一步提高。市民防局榮獲“全國人民防空先進單位”。市供銷社成為全國總社改革發(fā)展聯(lián)系點。史志檔案、社會科學、無線電管理、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童工作繼續(xù)加強，質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、工商、稅務(wù)管理為地方經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻，國防教育、國防動員、民兵預備役、雙擁工作取得新成績。
      人民生活明顯改善。落實防通脹、穩(wěn)物價等政策措施，辦成一批改善民生實事，著力提升人民群眾生活水平。預計全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20250元，農(nóng)民人均純收入9240元，分別增長12%、13%。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市
      —4— 為抓手，認真實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃，全年凈增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人、失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬人，新增創(chuàng)業(yè)5.5萬人。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，參保城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)藥費報銷比例及支付限額大幅提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達99.6%，政府補助4.2億元，受益農(nóng)民320萬人。工傷保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌“五統(tǒng)一”。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，標準分別提高到每月340元和210元。市區(qū)殘疾人養(yǎng)老保險全面啟動，向4556名重度殘疾人發(fā)放護理補貼。醫(yī)療救助專項資金累計支出2353.5萬元，救助11.3萬人次。初步建立普惠型社會福利體系，全市新增居家養(yǎng)老服務(wù)站348家、省級示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心4家，五保集中供養(yǎng)率達65%。完善撫恤補助標準自然增長機制，共向21905人發(fā)放補助金1.3億元。慈善事業(yè)長足發(fā)展，救助對象近6萬人。加強住房保障工作，全市新增保障性住房9505套。市區(qū)公交發(fā)展有了根本性改善，公交車萬人擁有量比上年增加1倍，新建首末站5個，新辟、優(yōu)化線路26條。深化放心消費創(chuàng)建，市區(qū)5家農(nóng)貿(mào)市場完成升級改造。區(qū)域供水工程泰興、姜堰主管網(wǎng)建成，農(nóng)村飲用水安全工程新增受益人口47.7萬人。定期舉辦“百姓大學堂”等市民素質(zhì)教育活動，市“百姓名嘴”宣講隊榮獲全國基層理論宣講先進集體。扎實抓好基層基礎(chǔ)工作，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民生命健康安全。
      自身建設(shè)繼續(xù)加強。加大對經(jīng)濟工作的組織推進力度，制定出臺《實施開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干政策》、《加快市區(qū)民營中小企業(yè)發(fā)展政策意見》、《加快市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵辦法》等政策意見。深化行政管理體制改革，政府機構(gòu)改革順利推進，醫(yī)藥高新區(qū)組建?！熬W(wǎng)上政府”建設(shè)取得新成效，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行通過省考核驗收。積極推行新聞發(fā)言人制度，認真辦好市長公開電話、市長信箱和行風熱線。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體作用，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，滿意(含基本滿意)率100%。加強平安泰州、法治泰州建設(shè)，嚴格落實信訪維穩(wěn)工作責任制，積極推進干部大走訪，不斷完善大調(diào)解機制，保持社會
      —5— 穩(wěn)定。強化應(yīng)急管理，妥善處置各類突發(fā)事件，江蘇省(泰州)應(yīng)急救援中心一期建成啟用。圓滿完成對口援建四川綿竹拱星鎮(zhèn)各項任務(wù)，認真做好對口支援新疆昭蘇縣工作。加強基層民主法制建設(shè)，“五五”普法成效明顯，村民委員會、社區(qū)居委會換屆選舉順利完成。開展村組(社區(qū))股份合作制改革，市區(qū)114個村、14個組完成改革，80個村撤村建居。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制和《廉政準則》，源頭治腐和糾風治亂力度加大;強化效能監(jiān)察和監(jiān)督檢查，執(zhí)行力得到新提升。機關(guān)公有資產(chǎn)管理進一步加強，節(jié)約型機關(guān)建設(shè)取得積極進展。
      在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，節(jié)能減排壓力較大;高層次人才等資源要素缺乏，核心競爭力不夠強;中心城市功能尚不完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還需不斷強化;社會保障水平需要進一步提高，就業(yè)形勢不容樂觀;城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，困難群體生活有待進一步改善;政府自身建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，行政管理體制和行政效能滯后于發(fā)展要求，社會建設(shè)和管理能力需要加快提升，等等。對上述問題，我們將采取切實有效措施，在今后的工作中努力加以解決。
      各位代表，剛剛過去的2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。五年來，我們始終堅持科學發(fā)展，既重視打牢經(jīng)濟基礎(chǔ)，又重視彰顯特色和優(yōu)勢，更重視改善民生、促進和諧，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，既定的主要發(fā)展目標圓滿完成。
      堅持加快發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，綜合實力明顯提升。預計2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值是“十五”期末的2.3倍，年均增長14.4%;財政總收入、地方一般預算收入分別是“十五”期末的4倍、3.6倍，年均分別增長32%和29.3%;累計完成全社會固定資產(chǎn)投資4841億元，是“十五”的3.8倍，年均增長30.6%;本外幣存貸款余額分別是“十五”期末的2.8倍、3.4倍。高效農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”期末的11.1:57.8:31.1調(diào)整為7.4:56.4:36.2，“1+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。建成全國唯一的國家級醫(yī)藥高新區(qū)，成為“十一五”發(fā)展最突出的亮點。
      —6—
      堅持創(chuàng)新發(fā)展，深化改革開放，增長動力持續(xù)增強。行政管理、市區(qū)體制、社會體制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重要進展，區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進，農(nóng)村稅費改革成效明顯，投融資體制改革不斷深化。累計實際利用外資51.1億美元、自營出口201.4億美元，分別是“十五”的3.4倍、5.4倍。國家醫(yī)藥高新區(qū)和出口加工區(qū)的建成，實現(xiàn)了招引重大產(chǎn)業(yè)項目和重大載體建設(shè)的歷史性突破。私營個體經(jīng)濟注冊資本1337.5億元，是“十五”期末的4.1倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重比“十五”期末提高4.1個百分點。連續(xù)三次被評為全國科技進步先進市，建成全國知識產(chǎn)權(quán)工作示范市。
      堅持統(tǒng)籌發(fā)展，改善人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。中心城市建設(shè)累計投入520億元，是“十五”的2.5倍。城市框架進一步拉開，北部老城區(qū)改造、南部新城區(qū)建設(shè)、濱江港城區(qū)發(fā)展全面加快，建成區(qū)面積擴大到61平方公里。創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和全國雙擁模范城市。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。中小城市、重點鎮(zhèn)村梯次推進、聯(lián)動發(fā)展的格局初步形成，城市化水平達53%。新農(nóng)村建設(shè)取得積極進展，農(nóng)村新“5+1”實事順利完成。泰州電廠、蘇中機場、泰州長江大橋、寧啟鐵路復線電氣化改造、江海高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼實施建設(shè)，有的已建成投運。區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展，市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加快，四市均進入全國百強縣行列。
      堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，強化公共服務(wù)，社會事業(yè)全面進步。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費入學，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升;職業(yè)教育服務(wù)功能不斷增強，高等教育規(guī)模和層次實現(xiàn)重大跨越。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。加強文化泰州建設(shè)，推動文化體制改革，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。婦女兒童、人口計生、民政福利、社會救助等社會事業(yè)發(fā)展取得新進展。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定在85以上，四市全部創(chuàng)成國家級生態(tài)示范區(qū)。
      堅持和諧發(fā)展，著力富民安民，人民生活更加殷實。以縣為單位，全部達到省定小康目標，全市總體實現(xiàn)全面小康。城鄉(xiāng)居民收入分別是“十五”期末的1.9倍和1.8倍，年均分別增長14.2%和12.6%。就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)扎實推進，—7— 累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)33.7萬人，登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)。在全省率先構(gòu)建多層次全覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障體系，三年脫貧攻堅任務(wù)全面完成，住房體系初步形成，人民群眾生活質(zhì)量和環(huán)境有了新的改善。創(chuàng)新信訪工作機制，在全國率先建立黨政干部下訪制度，成為全省社會治安綜合治理先進市。
      “十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，為“十二五”發(fā)展夯實了基礎(chǔ)、積蓄了力量。這些成績的取得，是全市人民在中共泰州市委領(lǐng)導下，團結(jié)一致、開拓創(chuàng)新、克難奮進的結(jié)果，與市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予政府工作熱情支持和有力監(jiān)督的全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構(gòu)以及駐泰部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!
      二、“十二五”發(fā)展目標任務(wù)
      各位代表，“十二五”是我市全面建設(shè)更高水平小康社會、向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。為謀劃未來五年發(fā)展，2009年以來，市政府組織開展了“十二五”規(guī)劃編制工作。黨的十七屆五中全會以后，按照中央和省委的要求，根據(jù)市委三屆十次全會通過的《中共泰州市委關(guān)于制定泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。
      “十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“推進富民強市、建設(shè)美好泰州”為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”為動力，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為導向，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加強文化泰州建設(shè)，著力保護生態(tài)環(huán)境，著力促進社會和諧穩(wěn)定，努力走出一條具有泰州特色和優(yōu)勢的發(fā)展新路，向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。
      “十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均可比增長
      —8— 12%左右，到2015年達4000億元左右，比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達85000元左右。財政總收入、地方一般預算收入年均增長15%。累計實際利用外資100億美元，外貿(mào)進出口總額220億美元。全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均增長16%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長12%左右，低收入者收入明顯增加。
      “十二五”發(fā)展的重點任務(wù)：一是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，著力打造“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系。積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)筑“一城一區(qū)一園一帶一塊”產(chǎn)業(yè)空間格局。堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合互動，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)提升、層次提高，服務(wù)業(yè)增加值年均增長13%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重逐步提高。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提升。二是實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，建設(shè)開放創(chuàng)新城市。舉全市之力建設(shè)中國醫(yī)藥城，基本建成“中國第一、世界有名”的醫(yī)藥高新區(qū)。堅持高起點引進、高位嫁接和高水平產(chǎn)學研合作，加強創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達38%以上。更加注重招引新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)重大項目，利用外資質(zhì)量、規(guī)模不斷提升。大力實施人才強市戰(zhàn)略，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)人才高地。依托城市和開發(fā)園區(qū)，優(yōu)化開放創(chuàng)新環(huán)境。三是突出中心城市建設(shè)，提升集聚輻射能力。積極改造老城區(qū)，加快建設(shè)新城區(qū)，大力發(fā)展港城區(qū)，進一步完善城市發(fā)展格局。健全城市社會服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、公共交通、公用設(shè)施四大體系，不斷完善城市功能。精心打造生態(tài)宜居城市，著力提升城市品質(zhì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造“五大板塊”，做強市區(qū)經(jīng)濟。四是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，加快建設(shè)新農(nóng)村，著力構(gòu)筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。更高層次統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快形成中心城市、沿江地區(qū)、里下河地區(qū)及黃橋老區(qū)等三大經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。加強城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。城市化水平達60%左右。五是加強社會建設(shè)與管理，著力保障和改善民生。堅持經(jīng)濟增長與就業(yè)增長良性互動，促進社會充分就業(yè)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬人。完
      —9— 善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋，社會保障水平進一步提高。堅持政府保障與市場供給相結(jié)合，不斷完善保障性住房體系和商品房體系，防止房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全面發(fā)展各項社會事業(yè)，繼續(xù)推進教育現(xiàn)代化，泰州大學籌建取得實質(zhì)性進展，建成教育強市;加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，著力構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。加強民主法制建設(shè)，推動社會管理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定，人民群眾對社會治安滿意率保持98%以上。六是推進文化泰州建設(shè)，全面提升文化軟實力。扎實推進文明城市創(chuàng)建，努力創(chuàng)成全國文明城市。加快發(fā)展文化事業(yè)，力爭跨入國家歷史文化名城行列。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極推進文化創(chuàng)新，努力形成富有活力、形態(tài)多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群。七是提高生態(tài)文明水平，促進可持續(xù)發(fā)展。加強生態(tài)建設(shè)和保護，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)成國家生態(tài)市。加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，努力建成國家級節(jié)水型城市。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、二氧化碳排放削減率、主要污染物排放削減率達到省定目標要求，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在85以上，森林覆蓋率達22%左右。八是加快改革步伐，激發(fā)體制機制活力。著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，實現(xiàn)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式的多元化，促進非基本公共服務(wù)市場化。完善市區(qū)管理體制，推動一般性、具體性工作任務(wù)重心下移，實現(xiàn)重大規(guī)劃、重大項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。深化投資體制改革，強化企業(yè)投資主體地位，提高政府投資決策水平。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，擴大民間資本投資領(lǐng)域。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機制，積極推進農(nóng)村綜合改革。
      三、2011年工作任務(wù)
      各位代表，今年是建黨90周年、建市15周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展“三年再來一個大變化”的成果展現(xiàn)之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。我們將全面貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會精神，認真落實市委三屆十次全會決策部署，突出主題、貫穿主線，激發(fā)動力、明確導向，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平。
      全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要調(diào)控目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%;財政總
      —10— 收入增長15%，一般預算收入增長15%;社會消費品零售總額增長18%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%;實際利用外資12億美元;外貿(mào)進出口總額增長15%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重32%以上;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、二氧化碳排放削減率、主要污染物排放削減率達到省定目標要求。
      今年將重點抓好五個方面的工作：
      1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進新型工業(yè)化。認真落實“雙輪驅(qū)動”政策意見，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次。
      打造先進產(chǎn)業(yè)體系。實施“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級計劃”。積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，促進以船舶為重點的裝備制造業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)制高點，推動石油化工、精細化工特別是高分子復合材料等特色化工的發(fā)展，提升家電、冶金、紡織等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、品牌優(yōu)勢，力爭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)銷售收入達4500億元。實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”。加快生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)體系，醫(yī)藥高新區(qū)力爭創(chuàng)成“國家級新型工業(yè)化示范基地”;充分發(fā)揮緯創(chuàng)項目的帶動示范效應(yīng)，加快集聚配套企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，做大做強電子信息產(chǎn)業(yè);主攻太陽能光伏和動力電池，加快產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模;積極培育新材料、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保裝備等若干個新興產(chǎn)品集群。力爭新興產(chǎn)業(yè)銷售收入達750億元。實施“規(guī)模企業(yè)培育計劃”，支持和鼓勵規(guī)模企業(yè)上臺階、中小企業(yè)上規(guī)模，重點實施200個億元以上重大技改項目，技改財務(wù)發(fā)生數(shù)增長20%以上，新增銷售收入超百億元的企業(yè)1家。實施“服務(wù)業(yè)提速計劃”。加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極培育新興服務(wù)業(yè)，突出抓好六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點集聚區(qū)建設(shè)，新增百億級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、省百強服務(wù)業(yè)企業(yè)各1家。
      強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐。圍繞創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市，積極推動高層次人才隊伍建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高科技成果轉(zhuǎn)化。深入實施“鳳城千人計劃”，—11— 著力優(yōu)化培養(yǎng)、引進、集聚、用好高層次人才的政策、機制和環(huán)境，加快建設(shè)人才強市。力爭引進創(chuàng)新人才團隊60個、高層次人才800名，其中海外優(yōu)秀人才200名。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。新增省級以上創(chuàng)新型企業(yè)20家、市級以上高新技術(shù)企業(yè)50家、高新技術(shù)產(chǎn)品120個。推進“千企科技服務(wù)工程”，培育重大自主創(chuàng)新項目20項;加強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，新增省級院士工作站7個，新建產(chǎn)學研聯(lián)合體100個，新增中國馳名商標3件。大力推進資本運作，扎實抓好百企上市培育，積極籌建科技銀行，鼓勵發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資。
      推進節(jié)能減排工作。加強源頭控制、科技支撐、嚴格監(jiān)管，進一步降低能源資源消耗、減少污染排放。大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)新上擴能項目。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，推進重點節(jié)能減排工程建設(shè)。認真落實監(jiān)管措施，嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度和環(huán)境準入標準。加大環(huán)境保護力度，扎實開展國家生態(tài)市創(chuàng)建。年內(nèi)，確保通過國家環(huán)保模范城市省級復查驗收，建成全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市。
      統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。引導各地立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，做大做強主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升綜合競爭力。優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，拓展開發(fā)空間，推進跨江聯(lián)動，加快融入蘇南經(jīng)濟板塊。大力發(fā)展市區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地和區(qū)域性服務(wù)中心。認真落實各項政策措施，推動里下河地區(qū)和黃橋老區(qū)加快發(fā)展。
      2、深化改革開放，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持以改革促開放、以開放促發(fā)展，始終把改革開放作為增強發(fā)展活力、推動跨越發(fā)展的強大引擎。
      進一步提高對外開放質(zhì)量和水平。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，大力引進實施重大投資項目和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目。探索股權(quán)私募基金等利用外資新形式，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股。突出高端項目和產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立高層次招商信息網(wǎng)絡(luò)。辦好第二屆中國(泰州)國際醫(yī)藥博覽會及科技、經(jīng)貿(mào)洽談會等重大活動，力爭在重大產(chǎn)業(yè)項目招引上取得新突破。全年力爭引進超3000萬美元項目25個，其中過億美元項目2個。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)
      —12— 構(gòu)，提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口比重，力爭年出口超3000萬美元企業(yè)20家以上。加強出口品牌、基地培育，積極創(chuàng)建國家船舶出口基地。鼓勵企業(yè)在更高層次上利用“兩種資源”、“兩個市場”，切實加快“走出去”步伐。加強外事、僑務(wù)工作，促進對外交流合作。
      著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)開放格局。發(fā)揮“一城一區(qū)一園一帶一塊”主體作用，為對外開放提供更好投資平臺和更大發(fā)展空間。堅定不移地舉全市之力建設(shè)中國醫(yī)藥城，加快產(chǎn)業(yè)化、資本化進程。吸納一批國內(nèi)外最新醫(yī)藥創(chuàng)新成果落地生產(chǎn)，推動3-4家世界前十強醫(yī)藥企業(yè)落戶園區(qū)，引進一批年銷售10億元以上的醫(yī)藥產(chǎn)品，培植一批年銷售10億元以上的企業(yè)，建成100條符合GMP規(guī)范的生產(chǎn)線;籌建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，推動中國醫(yī)藥城(集團)股份有限公司早日上市。加快出口加工區(qū)二期建設(shè)，建立符合國際慣例、高效運轉(zhuǎn)的管理體制和運行機制。高起點、高標準、高規(guī)格推進新能源產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，力爭創(chuàng)成省新能源產(chǎn)業(yè)基地。深化沿江開發(fā)，推進核心港區(qū)建設(shè)，全力打造以臨港產(chǎn)業(yè)為重點、以現(xiàn)代物流業(yè)為主體的沿江產(chǎn)業(yè)帶。堅持著眼高端，提升內(nèi)涵，彰顯優(yōu)勢，著力打造里下河特色經(jīng)濟板塊。引導、支持各省級開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)配套完善公共平臺，切實增強產(chǎn)業(yè)吸納能力。
      深化重點領(lǐng)域改革。著手實施各市政府駐地行政管理制度改革，切實抓好街道、社區(qū)建設(shè)工作。全面解決市區(qū)城中村、城郊結(jié)合部行政管理體制問題，加強新老社區(qū)建設(shè)，進一步提升基層基礎(chǔ)工作水平。繼續(xù)完善市區(qū)行政、財政、城建體制，激發(fā)市區(qū)發(fā)展活力。認真抓好國家小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點、國家和省經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點工作。深化職業(yè)教育辦學體制改革、文化管理體制改革，深入推進公立醫(yī)院改革試點。
      大力發(fā)展民營經(jīng)濟。深入實施《民營經(jīng)濟三年躍升計劃》，全年凈增私營個體經(jīng)濟注冊資本200億元、新辦私營企業(yè)7000家。引導民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵民營企業(yè)集聚特色園區(qū)。加大信貸支持力度，推廣“富民陽光信貸”，加快銀行機構(gòu)向縣域延伸，鼓勵新辦小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。推進“一中心五平臺”服務(wù)體系建設(shè)，加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，加快
      —13— 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進民營經(jīng)濟更好更大發(fā)展。
      3、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，扎實抓好“三農(nóng)”工作。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
      大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施“5218”工程，加強農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色基地建設(shè)，建成10個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭創(chuàng)成1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增高效農(nóng)業(yè)面積20萬畝。加快實施萬頃良田建設(shè)工程，深入開展糧食高產(chǎn)增效示范創(chuàng)建，新增糧棉油萬畝示范片30個。興化市繼續(xù)保持糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)全省第一。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進程，市級以上龍頭企業(yè)銷售收入、利稅分別增長20%、15%，農(nóng)業(yè)利用“三資”力爭40億元以上。重點推廣30項農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)升檔。切實抓好林業(yè)綠化工作，力爭全市森林覆蓋率達20%。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，保障放心食品供應(yīng)。
      繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)。認真辦好新一輪實事，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快大中型灌區(qū)改造，完善小型水利設(shè)施。推進農(nóng)村交通建設(shè)，新(改)建農(nóng)村公路300公里，改造橋梁250座。抓好村莊環(huán)境綜合整治，加快秸稈能源化利用，整治疏浚農(nóng)村河道，完善垃圾收運處理體系。深入推進農(nóng)村飲用水安全工程，新增受益人口42萬人。實施全面小康村“十百千”提升工程，創(chuàng)成達標村和示范村各100個。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，加大對經(jīng)濟薄弱村幫扶力度，重視做好債務(wù)化解工作。
      努力促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立健全緊密合理的企業(yè)、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，提升農(nóng)戶種養(yǎng)效益。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新增規(guī)模經(jīng)營面積15.4萬畝。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，年內(nèi)新增農(nóng)村三大合作組織300家以上。強化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，著力培養(yǎng)新生代農(nóng)民。繼續(xù)抓好全國供銷總社改革發(fā)展聯(lián)系點各項工作，推動供銷系統(tǒng)改革發(fā)展，進一步提升為農(nóng)服務(wù)水平。
      加快新型城鎮(zhèn)化進程。扎實推進“125工程”，深入開展重點鎮(zhèn)村建設(shè)。進一步完善規(guī)劃設(shè)計，合理確定功能定位，著力體現(xiàn)個性特征，加快推動城鎮(zhèn)建設(shè)
      —14— 的特色化。更加注重城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。打造宜居環(huán)境，加快推動城鎮(zhèn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。積極創(chuàng)造條件，為外來人員務(wù)工、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供平等公共服務(wù)，加快推動市民化進程。
      4、推進中心城市建設(shè)，提升集聚輻射能力。嚴格執(zhí)行第三輪城市總體規(guī)劃，加強城市建設(shè)和管理，做美做精中心城市。
      不斷優(yōu)化空間形態(tài)。加強中心城市與周邊的規(guī)劃銜接，推進基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局、共建共享，努力促進“同城化”發(fā)展。加快外圍快速通道建設(shè)，繼續(xù)做好蘇中機場和泰州長江大橋建設(shè)的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，加快寧啟鐵路復線電氣化改造，推進大橋北接線、泰鎮(zhèn)高速和231省道泰高段建設(shè)，建成長江大道。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施鼓樓路北延、森園路西延等暢通工程，開工建設(shè)站前路一期，加快永定東路、南通路二期、海陵中路、海陵北路等道路改造，高港大道主體工程竣工。醫(yī)藥高新區(qū)全面實施“路橋連網(wǎng)”工程，高港區(qū)拉開“五縱九橫”道路框架。
      加快完善城市功能。著力提升文化旅游功能，推進稻河古街區(qū)改造復興，建成民俗文化展示中心，實施三水灣二期、柳敬亭和南山寺公園、鹽稅文化廣場等工程，開工建設(shè)清真寺。著力提升城市商貿(mào)功能，啟動建設(shè)醫(yī)藥高新區(qū)中央商務(wù)區(qū)，加快萬達、深茂等城市綜合體和泰州國際、世貿(mào)雅思等五星級酒店建設(shè)，實施東、西大門和青年南路街區(qū)改造、迎春路和東進路等街道立面改造，推進濱江新城和火車站街區(qū)建設(shè)。著力提升公共服務(wù)功能，加快新區(qū)高級中學、人民醫(yī)院新院建設(shè)，啟動建設(shè)體育公園，建成青少年科技活動中心和職工活動中心，實施汽車西站遷建，加強停車場所建設(shè)，推進污水管網(wǎng)完善工程和城市電網(wǎng)改造，建成氣象雷達站。
      精心打造生態(tài)宜居城市。推進鳳城河環(huán)境綜合整治和鹵汀河、泰東河拓浚，啟動引江河二期;推行河道生態(tài)護坡，完成水生態(tài)環(huán)境封閉控制工程，確保水體水質(zhì)明顯改觀。實施鳳城河綠化亮化景觀工程，建設(shè)一批綠色走廊和公共綠地，推進大橋生態(tài)公園、海軍艦艇主題公園和濱江濕地公園建設(shè)。大力提升住宅小區(qū)建設(shè)品質(zhì)，加快實施城中村、老小區(qū)改造，進一步完善物業(yè)管理長效機制。
      —15— 堅持建管并重，加強城市管理，打造“百姓城管”品牌。扎實做好國家衛(wèi)生城市復查迎檢工作，確保通過驗收。
      5、以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建和諧社會。順應(yīng)人民群眾過上更加美好生活的新期待，創(chuàng)新社會建設(shè)和管理，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
      突出抓好就業(yè)和社會保障工作。堅持創(chuàng)業(yè)富民的優(yōu)先導向，調(diào)整優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力完善企業(yè)職工工資正常增長機制，進一步擴大中等收入群體。深入推進“雙全”工程，創(chuàng)成國家級創(chuàng)業(yè)型城市。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，繼續(xù)抓好大學生就業(yè)工作，完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，凈增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人。推進各類人員參加社會保險，加快實現(xiàn)全覆蓋。探索醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，繼續(xù)擴大報銷病種和藥物范圍，提高參保人員待遇。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，全面落實農(nóng)村五保政策，完善特困救助制度，實施家庭經(jīng)濟困難學生資助計劃。健全被征地農(nóng)民社會保障機制，加快實現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民保障與城鎮(zhèn)職工基本保障接軌。全面開展殘疾人養(yǎng)老保險工作，逐步將殘疾人康復醫(yī)療項目納入醫(yī)療保險范圍。重視人口老齡化問題，出臺扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展政策，新增170家省級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，開設(shè)3家市區(qū)街道老年活動中心。保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，著力解決中低收入家庭住房困難，全市新增保障性住房5770套，市區(qū)新開工建設(shè)拆遷安置房200萬平方米以上。強化重要農(nóng)副產(chǎn)品市場和價格監(jiān)管，落實好“米袋子”、“菜籃子”負責制。
      協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。進一步提高學前教育普及水平，加強農(nóng)村中心幼兒園建設(shè)，全市新增省級優(yōu)質(zhì)幼兒園15個以上;大力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快普通高中內(nèi)涵發(fā)展;優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育，力爭創(chuàng)成1個省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū);加快發(fā)展高等教育，繼續(xù)推進泰州大學籌建和中國醫(yī)藥城教育教學區(qū)建設(shè)。鞏固完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快三級甲等綜合醫(yī)院建設(shè)，實施市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)提升工程，加強縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室建設(shè);全面實施基本藥物制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和補償標準。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公交，市區(qū)新增(更新)公交車150輛，新辟、優(yōu)化線路14條，—16— 建成智能中心，推進城鄉(xiāng)客運一體化。完善公共體育設(shè)施，加快農(nóng)村、社區(qū)體育工程建設(shè)，提升全民健身服務(wù)水平。落實計生保障優(yōu)惠政策，改善對流動人口的服務(wù)。繼續(xù)做好第六次全國人口普查工作。加快發(fā)展社會福利和各項慈善事業(yè)。深入推進人民防空與防災一體化建設(shè)。認真做好史志檔案、社會科學、無線電管理、新聞、統(tǒng)計、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童等工作。
      加快建設(shè)文化泰州。堅持文化泰州建設(shè)與文明城市創(chuàng)建同步推進，城市管理水平和市民文明素質(zhì)同步提升，進入全國文明城市創(chuàng)建工作先進市行列。用足用好優(yōu)惠政策，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金，強化企業(yè)和項目招引，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進鳳城河風景區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建，支持溱湖風景區(qū)、華僑城建設(shè)和開發(fā)，加快籌建泰州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。完善公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)加快覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施建設(shè)。實施“文化民生”工程，推進城市文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村文化進城。完善獎勵制度，鼓勵文藝創(chuàng)作，推進文藝創(chuàng)新。建立健全文化人才選用和激勵機制，著力培養(yǎng)和引進高層次文化人才。做好國家歷史文化名城申報后續(xù)工作，辦好建市15周年、第三屆中國泰州國際旅游節(jié)、第三屆梅蘭芳藝術(shù)節(jié)等重要活動。
      加強精神文明和民主法制建設(shè)。貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，創(chuàng)新公民道德實踐載體，放大“百姓”、“愛心”系列品牌效應(yīng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，組織開展行業(yè)和市民文明指數(shù)測評。深入實施未成年人思想道德建設(shè)“三年提升行動計劃”，建成未成年人社會實踐基地。積極開展雙擁共建活動，做好國防教育、國防動員、民兵預備役和兵員征集工作。以創(chuàng)建法治城市為抓手，加快法治泰州建設(shè)。堅持“四民主、兩公開”，推進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。抓好“六五”普法，加強法律援助工作。
      切實維護社會穩(wěn)定。落實信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導責任制，堅持領(lǐng)導干部定期接訪和下訪，深化大調(diào)解機制建設(shè)，依法處理好信訪突出問題;落實社會穩(wěn)定風險評估制度，最大限度地從源頭上預防和減少社會矛盾。深化平安泰州建設(shè)，加強基層社會管理，開展和諧村(社區(qū))示范創(chuàng)建，依法打擊各類違法犯罪活動，切
      —17— 實提高人民群眾安全感。更加重視應(yīng)急保障工作，努力提高應(yīng)急管理水平。開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴防重特大事故發(fā)生。實施食品、藥品放心工程，保障人民群眾生命健康安全。
      四、推進服務(wù)型政府建設(shè)
      各位代表，我市經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，“十二五”發(fā)展的新任務(wù)和人民群眾的新期盼對政府工作提出了新的更高的要求。必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
      不斷提高統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力。著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，突出抓好對全局具有帶動作用的重點工作，埋頭推進打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目，堅決維護廣大人民群眾的根本利益和切身利益，更好地把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。解放思想、開拓創(chuàng)新，準確把握追趕型城市的階段性特征，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，勇于在開放創(chuàng)新中把“不可能”變成“可能”，把“不現(xiàn)實”變成“現(xiàn)實”。只爭朝夕、鍥而不舍，堅決把市委的各項決策部署落到實處，堅決把各項目標任務(wù)和政策措施不折不扣地落實到位，確保政令暢通、一抓到底。
      始終堅持科學行政、民主行政、依法行政。把科學決策作為科學行政的首要環(huán)節(jié)，多渠道發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，努力使發(fā)展思路、工作部署和政策措施更加貼近實際、順應(yīng)民意。把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，努力提高滿意度和落實率。規(guī)范政府信息公開，提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行水平，讓權(quán)力真正在陽光下運行。辦好市長公開電話、市長信箱和行風熱線，暢通訴求渠道，及時排憂解難。
      大力弘揚調(diào)研之風、務(wù)實之風、清廉之風。以“素質(zhì)轉(zhuǎn)型”促“服務(wù)轉(zhuǎn)型”，以“能力升級”促“效能升級”，扎實推進學習型政府建設(shè)。深入開展調(diào)查研究，—18— 切實增強工作的預見性、針對性和創(chuàng)造性。圍繞“十二五”規(guī)劃，加強宏觀政策研究，組織開展專題調(diào)研，制定出臺具體措施。堅持撲下身子抓落實，勇于擔當干事業(yè)，擠出更多的時間和精力用于謀劃發(fā)展、服務(wù)基層，推動工作、多辦實事。繼續(xù)深化“三服務(wù)”活動，全力做好政策、土地、資金、人才、用工等綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作。強化政府公共服務(wù)職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，對帶動性強、群眾呼聲高、改善民生快的項目優(yōu)先安排、加快實施。堅持從嚴治政，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的責任追究制度。繼續(xù)清理依附行政權(quán)力的中介收費，加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部位的監(jiān)管，加大審計和監(jiān)察力度，為基層和群眾提供公平公正、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。加強廉政建設(shè)，堅決懲治和預防腐敗，保持清正廉潔的良好形象。
      各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，新的使命催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發(fā)展觀，在中共泰州市委的領(lǐng)導下，依靠和團結(jié)全市人民，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，奮力拼搏，加快建設(shè)更高水平小康社會，為“推進富民強市、建設(shè)美好泰州”、早日基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗!
      —19—
      第二篇：泰州市2012年政府工作報告
      泰州市2012年政府工作報告
      市長 徐郭平
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、2011年工作回顧
      過去的一年，在中共泰州市委的正確領(lǐng)導下，我們積極應(yīng)對復雜多變的宏觀形勢，始終堅持科學發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面加強社會建設(shè)，不斷保障和改善民生，順利完成市三屆人大四次會議確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。
      經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2420億元，可比增長12%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破50000元。三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為172億元、1318億元和930億元，分別增長4.5%、12.7%和12.7%。財政總收入623.3億元，一般預算收入218億元，分別增長36.6%和27.6%。固定資產(chǎn)投資突破1000億元，達1160億元，增長22%。社會消費品零售總額644億元，增長17%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。實施高效農(nóng)業(yè)“5218提升工程”，新增高效農(nóng)業(yè)面積30萬畝、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)4家，興化市被表彰為全國糧食生產(chǎn)先進單位。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，楚龍面粉公司升級為國家級龍頭企業(yè)，新增省級龍頭企業(yè)12家，新建三大合作組織645家，農(nóng)業(yè)利用“三資”45億元。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，新增國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)2個，新獲認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品481個。推進綠化造林工作，加強綠色通道建設(shè)和管護，完成造林面積7.7萬畝。強化農(nóng)田水利基本建設(shè)，靖江被表彰為全國先進市，泰興、姜堰完成大型灌區(qū)改造。工業(yè)運行質(zhì)態(tài)良好。預計規(guī)模以上工業(yè)完成銷售5750億元、利稅680億元、利潤420億元，分別增長30%、28%和30%。制定實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”、“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級計劃”，預計新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2700億元，增長28%，完成技改財務(wù)發(fā)生數(shù)1266億元，增長26%，實施億元以上重大技改項目210個，節(jié)能減排完成省定指標。民營經(jīng)濟加速發(fā)展，新增私營企業(yè)7430家、個體工商戶25920個，凈增私營個體經(jīng)濟注冊資本318億元。加強質(zhì)量和品牌建設(shè)，新增中國馳名商標3件、國家級標準化良好行為企業(yè)10家，興化市建成國家級不銹鋼制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。建筑業(yè)發(fā)展步伐加快，預計完成總產(chǎn)值1540億元，增長18%，我市被省政府命名為“建筑強市”，靖江成為又一個“建筑強縣”。服務(wù)業(yè)發(fā)展力度加大。制定實施“服務(wù)業(yè)提速計劃”，8大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、30強企業(yè)分別實現(xiàn)營業(yè)收入389億元和200億元，30個重點項目完成投資96億元，服務(wù)業(yè)地稅收入68.6億元，增長32.5%，占地稅總收入的56.7%。金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，年末全市本外幣存款余額2632.7億元，貸款余額1804.5億元，分別比年初增長11.8%和18.1%；興業(yè)銀行泰州分行開業(yè)，省信用再擔保公司泰州分公司成立，新組建3家農(nóng)村商業(yè)銀行；發(fā)行企業(yè)債券28億元、短期融資券和中期票據(jù)39億元，泰凌醫(yī)藥、太平洋精鍛成功上市。旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，預計全年接待游客1300萬人次，實現(xiàn)總收入146億元，分別增長20.3%和20.2%。
      “雙輪驅(qū)動”成效明顯。有效組織“十大招商活動”，新落戶世界500強企業(yè)4家，與央企簽訂合作項目12個。全年協(xié)議利用外資47.7億美元，實際利用外資14.1億美元。外貿(mào)進出口總額突破100億美元，達105億美元，增長22.3%，增幅居全省前列。創(chuàng)成國家船舶出口基地，新增13個“江蘇省重點培育出口品牌”。外經(jīng)工作取得新進展，實現(xiàn)營業(yè)額6.6億美元，增長13%，正太集團、河海集團分別承建合同總額2.01億美元的博茨瓦納大學城項目和3.36億美元的印尼圍海造陸項目。繼續(xù)舉全市之力建設(shè)中國醫(yī)藥城，新落戶企業(yè)超過200家，總投資2.3億美元的阿斯利康、1.5億美元的武田制藥、10億元的石藥集團等一批重大項目落戶開工，成功舉辦第二屆中國（泰州）國際醫(yī)藥博覽會。出口加工區(qū)二期加快建設(shè)，建成29萬平方米廠房及配套設(shè)施，完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，即將正式投產(chǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批國家火炬計劃泰州新能源特色產(chǎn)業(yè)基地，成功舉辦太陽能產(chǎn)業(yè)高層論壇，新引進釩電池、晶硅電池片切割線等6個重大產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)議總投資101億元。沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)縱深推進，泰州港吞吐量突破1億噸，跨入全國大港行列，核心港區(qū)30萬標箱集裝箱碼頭基本建成，靖江市與中船重工投資40億元共建船舶（游艇）科技產(chǎn)業(yè)園。里下河特色經(jīng)濟板塊加快發(fā)展，南洋電纜、可可食品等項目落戶姜堰、興化。口岸工作實現(xiàn)新突破，泰興港區(qū)沿江岸線全線開放。海關(guān)、國檢、海事、邊檢為開放型經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻，外事、僑務(wù)和港澳臺事務(wù)工作取得新成績。區(qū)域創(chuàng)新體系加快完善。我市連續(xù)4次被表彰為全國科技進步先進市，靖江、泰興、高港被表彰為先進縣（市、區(qū)）。預計全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，增長30%以上。大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，新增省級創(chuàng)新型企業(yè)23家、市級以上高新技術(shù)企業(yè)60家、高新技術(shù)產(chǎn)品130個。加強政產(chǎn)學研合作，新增省級院士工作站3個、省級工程技術(shù)研究中心16家、外資研發(fā)機構(gòu)14家、產(chǎn)學研聯(lián)合體135個。強化科技服務(wù)，培育重大自主創(chuàng)新項目25項，入選國家科技重大專項8個、省成果轉(zhuǎn)化資金項目9個。知識產(chǎn)權(quán)工作卓有成效，全國首家國家專利戰(zhàn)略推進與服務(wù)中心落戶運營，全省首家專利信息綜合服務(wù)平臺順利開通，全市新獲授權(quán)專利5036件，其中發(fā)明專利237件。深入實施“鳳城千人計劃”，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊64個、高層次人才1080名、海外優(yōu)秀人才210名；醫(yī)藥高新區(qū)獲批國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，1人入選國家第六批“千人計劃”，揚子江藥業(yè)集團獲批省第二批高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
      城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進。城市總體規(guī)劃修編完成，上報國務(wù)院審批。加快實施十大工程，市區(qū)城建投入170億元，中心城市品質(zhì)和功能進一步提升。城區(qū)水生態(tài)環(huán)境封閉控制、城南污水處理廠改擴建等工程建成投運，長江大道、高港大道、永定東路改擴建等城市骨干道路竣工通車，大橋北接線、231省道海陵至高港段加快建設(shè)，醫(yī)藥高新區(qū)中央商務(wù)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)等工程啟動實施。萬達廣場建成運營后成為市區(qū)新的商業(yè)高地，茂業(yè)天地開工建設(shè)，希爾頓、碧桂園、泰州國際、世茂雅思等五星級酒店營業(yè)或即將營業(yè)。深化城市創(chuàng)建工作，國家衛(wèi)生城市通過復核驗收，全國雙擁模范城市實現(xiàn)“三連冠”，國家環(huán)保模范城市復核通過省級預評估，節(jié)水型社會建設(shè)通過水利部中期評估，建成全省首個數(shù)字城市并被授予“全國數(shù)字城市建設(shè)示范市”，姜堰創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市。深入開展園林綠化工作，市區(qū)新增綠地面積85萬平方米，綠地率36.7%，綠化覆蓋率40.8%。繼續(xù)打造“百姓城管”品牌，不斷完善數(shù)字城管平臺，城市管理水平進一步提升。深入推進新農(nóng)村建設(shè)。認真辦理農(nóng)村新一輪實事，農(nóng)村飲用水安全工程新增受益人口28萬人，新建改造農(nóng)村公路320公里、橋梁332座、戶廁90374座。開展村莊環(huán)境綜合整治，市區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔全覆蓋，靖江、高港通過農(nóng)村河道疏浚省考核驗收，全市秸稈能源化利用企業(yè)數(shù)量和秸稈利用量均居全省首位。
      實施全面小康“十百千提升工程”，創(chuàng)成達標村、示范村各100個。繼續(xù)推進“125工程”，重點鎮(zhèn)村建設(shè)完成投入120億元。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，預計新增集體經(jīng)濟年收入20萬元以上村215個。推進市區(qū)村組（社區(qū)）股份制改革，基本完成街道社區(qū)區(qū)劃調(diào)整工作，先后調(diào)整街道18個，撤村建居80個，調(diào)整社區(qū)99個。抓好全國供銷合作總社改革發(fā)展聯(lián)系點工作，新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)初見成效。出臺實施“生態(tài)文明建設(shè)工程行動計劃”，創(chuàng)成省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34家，11個鎮(zhèn)（街）國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作通過環(huán)保部驗收。加強耕地保護，有力保障重大項目建設(shè)用地，土地集約利用水平進一步提高。強化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長江大橋主橋全面貫通，機場工程主體竣工，寧啟鐵路復線電氣化改造泰州段有序推進，鹵汀河、泰東河拓浚工程進展順利。
      社會發(fā)展全面加快。加強文化泰州建設(shè)?？茖W發(fā)展觀展示館正式開館；文化中心基本建成，規(guī)劃展示館開館；五巷涵西、興化金東門、姜堰北大街等歷史文化街區(qū)建設(shè)取得階段性成果，新增國家級、省級非遺項目2個和7個，天目山遺址被列為省首批八大遺址之一；海紀館獲批全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，溱湖風景區(qū)躋身全省旅游景區(qū)“20強”，溱潼古鎮(zhèn)創(chuàng)成4A級旅游景區(qū)；市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園揭牌成立，施耐庵文學獎首次頒獎，成功舉辦水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)、梅蘭芳藝術(shù)節(jié)等重大活動。推進教育現(xiàn)代化建設(shè)。學前教育加快發(fā)展，全市新增省級優(yōu)質(zhì)幼兒園15個；義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進，普通高中教育質(zhì)量保持全省先進行列；職業(yè)教育、高等教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步增強，泰興創(chuàng)成省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)。全面實施基本藥物制度，基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革進展順利，市人民醫(yī)院創(chuàng)成三級甲等醫(yī)院，泰興市人民醫(yī)院創(chuàng)成三級乙等醫(yī)院。全民健身運動深入開展，承辦世界女子圍棋錦標賽、全國木球錦標賽等一系列高水平賽事。全國新農(nóng)村新家庭現(xiàn)場會在我市召開，市計生委被評為全國人口和計劃生育系統(tǒng)先進集體。完成第六次全國人口普查，市統(tǒng)計局被評為“五五”統(tǒng)計普法全國先進單位。加強公民道德建設(shè)，放大“百姓”、“愛心”、“溫心驛站”品牌效應(yīng)，建成未成年人社會實踐基地；深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，涌現(xiàn)出許年喜、周廣智等全國先進典型；深化精神文明創(chuàng)建，黃橋鎮(zhèn)、河橫村、孝化村、董北村被評為全國文明村鎮(zhèn)，揚子江藥業(yè)集團、電信公司、供電公司、市級機關(guān)事務(wù)管理局、銀監(jiān)分局被評為全國文明單位。扎實推進社會管理創(chuàng)新。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，形成三級聯(lián)動的政法綜治工作體系，“海陵模式”在全省推廣；全面推行社會穩(wěn)定風險評估制度，積極開展領(lǐng)導干部接訪下訪、信訪積案化解和體制機制創(chuàng)新“三項活動”，努力從源頭上預防和減少社會矛盾；深入推進平安泰州、法治泰州建設(shè)，嚴厲打擊嚴重暴力刑事犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，全市刑事案件總量有所下降，“清網(wǎng)行動”在冊逃犯到案率居全省第一、全國地級市第一。“六五”普法有序開展，我市被表彰為全國“五五”普法先進單位，靖江被表彰為先進縣（市、區(qū)）。開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動，安全事故持續(xù)保持“雙下降”。理順食品安全監(jiān)管體系，加強藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾生命健康安全。強化應(yīng)急保障，管理水平進一步提高。史志檔案、社會科學、廣播電視、新聞出版、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童、殘疾人等工作繼續(xù)加強，質(zhì)監(jiān)、工商管理為地方經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻，國防動員、民兵預備役和人民防空事業(yè)取得新成績。
      人民生活繼續(xù)改善。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23500元，農(nóng)民人均純收入11000元，分別增長16%和18%。市區(qū)最低工資標準上調(diào)至1140元，四市調(diào)整為930元。國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作深入開展，在全國率先出臺促進新生代農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)20項政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.38萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.31萬人，新增創(chuàng)業(yè)人員5.71萬人。社會保險擴面提質(zhì)。新農(nóng)合籌資標準大幅調(diào)至每人250元，全市籌集資金8.6億元，參合率99.88%；學生兒童醫(yī)療保險覆蓋市區(qū)在籍學生包括大學生，門診大病和住院醫(yī)保待遇提高到20萬元；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)73萬人，職工和居民醫(yī)保報銷比例平均提高到80%和70%；職工生育基本實現(xiàn)“零支付”，靈活就業(yè)人員工傷保險實現(xiàn)全覆蓋。加強低保動態(tài)管理，城鄉(xiāng)人均低保標準分別提高到每月380元和230元，靖江、高港低保標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。全面落實農(nóng)村五保政策，全市集中供養(yǎng)率達65%。老齡事業(yè)加快發(fā)展，新增175家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），為全市80歲以上老人發(fā)放“尊老金”1.25億元，海陵區(qū)為70歲以上老人免費安裝“電子保姆”。認真開展農(nóng)副產(chǎn)品“保供抑價”工作，“平價菜籃子服務(wù)平臺”正式運行，市區(qū)新建改造農(nóng)貿(mào)市場5家，開工建設(shè)東風北路農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，建成平價商店48個。對困難群眾發(fā)放物價補貼3900萬元，有效減輕物價上漲對低收入群眾生活的影響；建立孤兒基本生活保障自然增長機制，全市所有孤兒全部納入保障體系；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實現(xiàn)“兩取消、兩提高”。加快保障性住房建設(shè)，基本形成五級住房保障體系，新建各類保障性住房12977套（間）。住房公積金新增開戶繳存職工5萬人，當年歸集額16.7億元。市區(qū)公交事業(yè)加快發(fā)展，新辟、優(yōu)化線路16條，新建、改造站臺281座，新購車輛200輛，IC卡發(fā)行量突破10萬張。
      服務(wù)型政府建設(shè)深入開展。不斷深化“三服務(wù)”活動和涉企非稅收費專項治理，著力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。堅持依法行政，深化政務(wù)公開，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點。優(yōu)化行政審批服務(wù)，工程建設(shè)和餐飲服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭小安⒙?lián)審批”。開通“12345”政府服務(wù)熱線，認真辦理市長信箱和群眾來信，“行風熱線”實現(xiàn)“聲屏網(wǎng)報”聯(lián)動運行，群眾訴求得到有效解決。加快網(wǎng)上政府建設(shè)，大力開展網(wǎng)絡(luò)問政，建成政府網(wǎng)站群，開辦望海樓實名論壇。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦好人大代表建議和政協(xié)提案，滿意（含基本滿意）率100%，落實率56%。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大糾風治亂和案件查處力度。加強公務(wù)人員職業(yè)道德培訓，啟動新一輪基層站所作風建設(shè)行動，開展市級機關(guān)效能建設(shè)大督查，行政服務(wù)水平得到新提升。
      各位代表，過去一年成績的取得，是全市人民在中共泰州市委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、克難奮進的結(jié)果，與市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構(gòu)以及駐泰部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
      在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足。主要是，主要經(jīng)濟指標增幅回落，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，經(jīng)營壓力加大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，整體競爭力還不強，節(jié)能減排形勢不容樂觀；中心城市承載能力和服務(wù)功能需要進一步增強；物價漲幅有所放緩但仍處高位，推動城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的難度加大；社會建設(shè)管理水平需要進一步提高，保障和改善民生工作與群眾期待相比還有不小差距；少數(shù)部門存在的作風拖拉、辦事不力、行政效能不高的問題還沒有從根本上得到解決。這些問題，我們將在今后的工作中創(chuàng)新舉措，努力加以解決。
      二、2012年工作任務(wù)
      各位代表，今年是黨的十八大召開之年，也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要的一年，做好全年政府工作具有十分重要的意義。
      今年政府工作的總體要求是：深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實市第四次黨代會和市委四屆二次全會決策部署，以爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)為抓手，堅持穩(wěn)中求進、好中求快，大力推進開放創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，致力建設(shè)“三個名城”，加強和創(chuàng)新社會管理，著力提升公共服務(wù)，在“推進富民強市、建設(shè)美好泰州，向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進”的新征程上邁出堅實步伐。
      全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要調(diào)控目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；財政總收入增長15%，一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長16%；固定資產(chǎn)投資增長18%；實際利用外資12億美元，外貿(mào)進出口總額增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%；居民消費價格漲幅4%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重34%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、主要污染物排放削減率達到省定目標。
      今年將重點抓好六個方面的工作：
      1.堅持富民優(yōu)先，增進民生幸福。以推進“城鄉(xiāng)居民收入六年倍增計劃”和健全“七大公共服務(wù)體系”為重點，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型和惠民生更好地結(jié)合起來，努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)提升、經(jīng)濟增長與改善民生更趨一致。
      大力推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。突出政策扶持的導向性、實效性，更大力度鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)、促進增收。充分發(fā)揮就業(yè)在居民增收中的基礎(chǔ)性作用，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全面加強現(xiàn)代農(nóng)民培育和新生代失業(yè)群體就業(yè)促進工作，進一步健全困難群眾就業(yè)援助制度，加快形成“城鄉(xiāng)一體、平臺到村、聯(lián)系到戶”的就業(yè)服務(wù)體系。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)15萬人。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，建立健全城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的一體化體系，新增自主創(chuàng)業(yè)5萬人。把農(nóng)民收入倍增作為重中之重，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道。轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，推動企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動力、發(fā)展路徑的加快轉(zhuǎn)型，切實發(fā)揮企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的主體作用。深入實施“大企業(yè)（集團）培育”、“百企上市培育”計劃，加快建設(shè)具有全球視野、戰(zhàn)略思維、開放創(chuàng)新理念的企業(yè)家隊伍，著力提升企業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次，力爭年銷售收入50億元以上企業(yè)達13家，新增上市企業(yè)2至3家；大力發(fā)展民營經(jīng)濟，突出扶持中小企業(yè)，扎實推進“六大工程”，促進企業(yè)健康發(fā)展、加快成長，全年新增注冊資本500萬元以上私營企業(yè)800家。
      進一步優(yōu)化公共服務(wù)。鞏固各類社會保險全覆蓋成果，全面實施醫(yī)療、生育保險市級統(tǒng)籌，提高大病醫(yī)療保險報銷標準和新農(nóng)合參合人員受益水平。以提高質(zhì)量為核心，以促進公平為重點，科學配置教育資源，加強師德師風建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育。深入實施基本藥物制度，探索推進市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，繼續(xù)實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提升工程，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展，全市行政村客運班車“村村通”，實現(xiàn)市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化，力爭市區(qū)公交出行分擔率提高3個百分點。健全住房保障體系，全市新增保障性住房10225套（間），市區(qū)新開工建設(shè)拆遷安置房255.5萬平方米。擴大住房公積金制度惠及面，新增開戶繳存職工3萬人。大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，出臺扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)政策措施，籌建老年社區(qū)，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）260家。
      認真實施民生工程。加大民生投入，多辦實事好事，切實維護群眾切身利益。擴大企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面，不斷提高職工工資收入水平。大力推行“陽光拆遷”，全面實施房屋征收補償安置辦法，調(diào)整完善服務(wù)管理體系，認真執(zhí)行新被征地農(nóng)民社會保障“即征即?！敝贫?。落實貧困家庭子女助學和孤兒教育、醫(yī)療、就業(yè)等各項保障政策，做好有勞動能力殘疾人就業(yè)安置工作。推進社會福利適度普惠，繼續(xù)發(fā)展慈善公益事業(yè)，加快泰州福利院、高港養(yǎng)護院建設(shè)。加強法律援助工作，進一步擴大覆蓋范圍。抓好“米袋子”、“菜籃子”，穩(wěn)定物價總體水平，落實社會救助和社會保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保困難群眾生活不因物價上漲而受影響。繼續(xù)辦好農(nóng)村新一輪實事，啟動實施經(jīng)濟薄弱地區(qū)和貧困農(nóng)戶脫貧奔小康工程，推進農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，再解決14.6萬人安全飲水問題。
      2.調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重中之重，不斷加快新型工業(yè)化進程，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和整體競爭力。
      加快建設(shè)產(chǎn)城一體的醫(yī)藥名城。繼續(xù)舉全市之力建設(shè)中國醫(yī)藥城，以醫(yī)藥高新區(qū)的發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。年內(nèi)力爭完成固定資產(chǎn)投資150億元，落戶企業(yè)250家，其中世界前20強醫(yī)藥企業(yè)4至5家，引進各類高層次人才600名，當好全市轉(zhuǎn)型升級的先導示范區(qū)。突出項目招引和企業(yè)集聚，推進一批在談跨國醫(yī)藥企業(yè)落戶，促進一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、填補國際市場空白的重大新產(chǎn)品投產(chǎn)，培植20家年產(chǎn)值超10億元的“小巨人”企業(yè)。突出多元融資和資本集中，積極創(chuàng)建科技金融示范區(qū)，完善融資平臺，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，壯大擔保公司規(guī)模，加強與全球知名基金公司合作，力爭形成百億級產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，繼續(xù)推動企業(yè)上市，建立金融創(chuàng)新活躍、服務(wù)功能齊全、支持重點突出的現(xiàn)代資本體系。突出功能完善和載體集成，加快廠房集聚區(qū)、康健醫(yī)療區(qū)、原料藥基地、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園二期等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，加快疫苗工程中心、分子診斷平臺、醫(yī)療器械平臺、動物實驗中心等公共服務(wù)載體建設(shè)，加快城市綜合體項目以及綜合服務(wù)樓、康居社區(qū)一期等城市載體建設(shè)，著力打造富有現(xiàn)代氣息的產(chǎn)業(yè)新城。
      積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。深入實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”，加快形成市場規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化，招引實施一批高端醫(yī)藥生產(chǎn)型項目、知名藥企總部型項目。圍繞緯創(chuàng)等龍頭企業(yè)，招引實施一批配套產(chǎn)品和半導體封裝、新型元器件等項目。圍繞促進新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，招引實施一批光伏應(yīng)用產(chǎn)品、儲能電池設(shè)備、新能源技術(shù)研發(fā)等項目。培育壯大新材料、環(huán)保裝備等國內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)品集群，形成一批新興產(chǎn)業(yè)后備梯隊。積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進機電、船舶、化工、不銹鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，注重引導船舶企業(yè)向節(jié)能環(huán)保船舶和高附加值的海洋工程、特種船舶領(lǐng)域拓展。圍繞產(chǎn)品高端化、裝備高新化及優(yōu)勢產(chǎn)能擴張，加大有效投入，全年實施億元以上工業(yè)技改項目220個。扎實開展“質(zhì)量強市”工作，認真評審“市長質(zhì)量獎”。深入推進企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)，組織實施核心港區(qū)和城北物流園區(qū)的“兩化融合”省級示范（試驗）區(qū)工程，力爭新增省示范（試點）企業(yè)20家。進一步加快建筑業(yè)發(fā)展，推動建筑企業(yè)經(jīng)營管理和施工方式創(chuàng)新，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長12%。
      提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)抓好“833工程”，加快實施供銷產(chǎn)業(yè)園、天星洲物流開發(fā)、山煤集團煤炭儲備、雨潤冷鏈倉儲物流等重大項目，力爭新增營業(yè)收入超100億元的集聚區(qū)1-2家、超10億元的企業(yè)2-3家。著力構(gòu)建“四大板塊”，加快大型商貿(mào)中心和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，打造中心城市核心商務(wù)板塊；大力發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)、會展交易、數(shù)據(jù)服務(wù)、服務(wù)外包等知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，打造醫(yī)藥高新區(qū)高端服務(wù)板塊；做大做強泰州港綜合物流園、蘇中沿江化工物流園、江蘇三江現(xiàn)代物流中心，打造沿江現(xiàn)代港口物流板塊；實施鳳城河、泰州華僑城、溱湖、千島菜花和李中水上森林、秋雪湖等景點景區(qū)的深度開發(fā)，加強重大旅游項目的招引、合作，打造“水城慢生活”生態(tài)休閑旅游板塊。推進工貿(mào)企業(yè)分離，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，力爭新引進全國性股份制商業(yè)銀行1-2家。
      大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施“5218提升工程”，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，扎實開展高產(chǎn)增效創(chuàng)建，建設(shè)50個部省級萬畝糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易市場，爭創(chuàng)1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準全覆蓋，全市認定“三品”基地占耕地面積達80%以上，爭創(chuàng)1-2個省級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)。提高農(nóng)業(yè)裝備化水平，加快高標準農(nóng)田和農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，實施好機電泵站改造、高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田水利工程。強化農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與創(chuàng)新示范，實施“農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計劃”。堅持農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，推進萬頃良田建設(shè)，新增適度規(guī)模經(jīng)營面積16萬畝、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積8萬畝、農(nóng)村三大合作組織250家。
      3.深化開放創(chuàng)新，增強發(fā)展動力。把開放創(chuàng)新作為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主動力，充分利用“兩個市場、兩種資源”，加快集聚創(chuàng)新資源、高端要素，不斷優(yōu)化體制機制、運行體系，努力在更廣領(lǐng)域、更高層次上參與競爭與合作。
      強力推進招商引資。進一步加大行政推動力度，切實提高招商活動實效。緊緊圍繞新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力招引重大投資項目和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目，廣泛吸納有助于提升產(chǎn)業(yè)競爭力的優(yōu)質(zhì)資源要素。著力轉(zhuǎn)變招商方式，建立高層次招商信息網(wǎng)絡(luò)，更加突出產(chǎn)業(yè)鏈招商和港臺、日韓、歐美等重點區(qū)域招商。積極引導重點企業(yè)深化與跨國公司、央企的戰(zhàn)略合作，通過并購重組實現(xiàn)高位嫁接。辦好第六屆中國生物產(chǎn)業(yè)大會、第三屆中國（泰州）國際醫(yī)藥博覽會等重大活動，爭取在重大產(chǎn)業(yè)項目招引上取得新突破。全年力爭引進超3000萬美元項目25個，其中過億美元項目5個。
      奮力擴大外貿(mào)出口。進一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口比重，力爭機電和高新技術(shù)產(chǎn)品占外貿(mào)出口的70%以上，年出口超3000萬美元的企業(yè)20家以上。引導出口企業(yè)強化品牌建設(shè)，鼓勵有條件的企業(yè)申請商標國際注冊、參與各類標準的制訂修訂。加快企業(yè)“走出去”步伐，支持重點企業(yè)開展境外資本運營，開辟國際化經(jīng)營新空間。推進核心港區(qū)建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高港口吞吐能力。加強外事、僑務(wù)工作，促進對外交流合作。
      構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。實施“十百千創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃”，促進高新技術(shù)企業(yè)快速成長，新增市級以上創(chuàng)新型企業(yè)20家、高新技術(shù)企業(yè)50家、高新技術(shù)產(chǎn)品150個。進一步完善“一中心五平臺”服務(wù)功能，鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推廣建立國家和省級企業(yè)技術(shù)中心，推動大企業(yè)與知名院校共建工程（技術(shù)）研究中心，建立多層次的科技孵化平臺。充分發(fā)揮國家專利戰(zhàn)略推進與服務(wù)中心作用，鼓勵企業(yè)通過購買、重組、特許經(jīng)營等方式引進優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)。深入實施“鳳城千人計劃”，全力打造中國醫(yī)藥城“人才特區(qū)”，精心組織“百名海外博士泰州洽談會”等活動，力爭全年引進高層次人才1200名，其中海外優(yōu)秀人才250名。
      轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展方式。引導各地抓緊編制高起點發(fā)展規(guī)劃、大力招引高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目、積極構(gòu)建高層次發(fā)展平臺，著力在全市打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。加快推進泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向以光電產(chǎn)業(yè)為主導的國家級出口加工區(qū)和保稅園區(qū)轉(zhuǎn)型，靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向以高端裝備制造業(yè)為主導的國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)轉(zhuǎn)型，姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，海陵工業(yè)園區(qū)向新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，高港高新區(qū)向以通用動力、墻紙為重點的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)向國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)轉(zhuǎn)型，城北物流園區(qū)向以現(xiàn)代物流為主導的多式聯(lián)運樞紐轉(zhuǎn)型。
      深化重點領(lǐng)域改革。構(gòu)建更加靈活高效的市區(qū)城建管理體制，進一步促進海陵區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)、高港區(qū)三區(qū)聯(lián)動融合。穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點。積極實施農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，探索承包地、宅基地空間置換等多種形式。繼續(xù)開展市區(qū)村組（社區(qū)）股份制改革，抓好街道社區(qū)調(diào)整建設(shè)工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善人事分配制度，繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革試點。鞏固事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員編制清理規(guī)范成果，實施事業(yè)單位分類改革和人事制度改革。積極構(gòu)建財政資金績效管理機制和評價體系，對市級財政專項資金項目全部實施績效目標管理。
      4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)美好城鄉(xiāng)。以新型城鎮(zhèn)化為導向，以生態(tài)名城建設(shè)和美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動為抓手，更高層次統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
      加快中心城市建設(shè)與發(fā)展。著力推進中心城市向建管并重、更加注重內(nèi)涵和功能提升轉(zhuǎn)變。進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快推進231省道海陵至高港段、海軍大道和迎春東路東延、梅蘭路接通、東風路南延、鼓樓路北延等道路建設(shè)。進一步提升城市功能，建成長江大橋和機場，全面建成文化中心，加快實施金融服務(wù)區(qū)、華潤萬象城、茂業(yè)天地、泰茂城、明發(fā)、臺灣國際新城以及人民醫(yī)院新院、新區(qū)高級中學等重點工程，開工建設(shè)體育公園，高標準建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，繼續(xù)實施城市電網(wǎng)、老小區(qū)管道燃氣改造和城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，抓緊市區(qū)供水“渾改清”和三水廠改擴建前期工作，加強人民防空體系和防空防災一體化建設(shè)。進一步發(fā)展城市水利，繼續(xù)推進城市防洪和水生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，啟動城區(qū)西北片河道及稻河、草河、老通揚運河治理，加快實施鹵汀河、泰東河、引江河拓浚工程。以數(shù)字化、網(wǎng)格化管理為抓手，進一步提高城市管理精細化水平。
      加快城鄉(xiāng)一體化步伐。加強和改進對縣域經(jīng)濟的支持和指導，推動區(qū)域差異化、特色化發(fā)展。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)“五個一體化”，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè)。深入實施“125工程”，加快戴南、溱潼、黃橋、新橋等十個小城市（城市片區(qū)）建設(shè)步伐，鼓勵其他有條件的城鎮(zhèn)向小城市方向發(fā)展。完善戶籍制度，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，引導農(nóng)民逐步有序融入城鎮(zhèn)；推行居住證制度，積極實施新市民工程。抓好全面小康村建設(shè)“十百千提升工程”，創(chuàng)建全面小康達標村、示范村各100個以上。強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成20%村莊整治任務(wù)，健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制和生活垃圾、生活污水集中收集處理體系。
      加快建設(shè)生態(tài)名城。深化國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，確保通過國家環(huán)保模范城市復核驗收，姜堰、海陵達到國家生態(tài)市（區(qū)）創(chuàng)建標準，全市50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭進入國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。注重生態(tài)景觀打造，扎實抓好中心城市北部生態(tài)區(qū)、國家級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、原生態(tài)長江綠帶和大橋生態(tài)景觀公園等建設(shè)。加大環(huán)境保護力度，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，大力開展綠色通道、村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，積極推動各類工業(yè)園區(qū)生態(tài)化建設(shè)和改造，強化大氣污染綜合防治，繼續(xù)加強秸稈禁燒和綜合利用。著力推進可持續(xù)發(fā)展，強化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，在用能企業(yè)大戶中積極開展能源管理體系認證，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進一步加大公共機構(gòu)節(jié)能技改力度。
      5.推進文明進步，保持和諧穩(wěn)定。突出文化發(fā)展轉(zhuǎn)型和社會管理創(chuàng)新，著力營造特色鮮明的文化環(huán)境，積極塑造奮發(fā)向上的精神風貌，繼續(xù)保持安定團結(jié)的良好局面。
      加快建設(shè)文化名城。出臺實施“文化名城建設(shè)行動計劃”，加快繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、培育文化人才、彰顯文化特色。堅持城市建設(shè)與文化建設(shè)相融合，科學保護文化遺產(chǎn)，著力傳承歷史文脈，啟動建設(shè)評書評話、鹽稅等特色博物館，加快推進五巷涵西、城中、柴墟、海軍艦艇主題文化公園，以及黃橋、溱潼古鎮(zhèn)和興化金東門等重點街區(qū)景區(qū)建設(shè)，打造1-2個中國歷史文化名街和一批富有特色的文化交易市場。堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，把文化產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，落實扶持政策，著力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；扶持成長型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模兩年倍增。堅持文化事業(yè)與文化惠民相促進，完善公共文化服務(wù)體系，全面建成博物館、圖書館、美術(shù)館、文化館新館和青少年活動中心，實現(xiàn)各類公共文化設(shè)施免費向市民開放，推動興化市創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)；扶持文藝創(chuàng)作，推出更多群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品。深化文化體制改革，健全文化人才選用和激勵機制，營造有利于出精品、出人才、出效益的良好環(huán)境。辦好水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)、梅蘭芳藝術(shù)節(jié)等重要活動，承辦好省第七屆農(nóng)民運動會，辦好市第四屆運動會。
      提升現(xiàn)代文明素質(zhì)。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚“三創(chuàng)三先”精神。進一步加強道德規(guī)范約束，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。加強未成年人思想道德建設(shè)，重點關(guān)心幫助留守兒童和貧困家庭、單親家庭、外來務(wù)工家庭子女，讓每一位青少年都能健康成長。加快建設(shè)社會信用體系，強化重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的信用管理，營造良好的誠信秩序。深化文明城市創(chuàng)建，放大系列品牌效應(yīng)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，使全市人民精神風貌更加昂揚向上。積極開展雙擁共建活動，實施退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置，做好國防教育、國防動員、民兵預備役和兵員征集工作。
      加強和創(chuàng)新社會管理。積極打造社會管理示范區(qū)。推廣鎮(zhèn)村戶三級聯(lián)動服務(wù)管理體系和治安中心戶長制等有效機制，落實網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，積極推動社會服務(wù)管理中心、社會志愿者和社工隊伍建設(shè)；充分發(fā)揮社區(qū)在服務(wù)居民、維護穩(wěn)定等方面的社會事務(wù)平臺作用，落實好駐社區(qū)單位的共建責任，切實解決城中村、城郊接合部管理難問題。積極打造和諧穩(wěn)定示范區(qū)。落實社會穩(wěn)定風險評估制度，推進現(xiàn)代化治安防控體系建設(shè)，突出抓好企業(yè)生產(chǎn)安全、社會公共場所安全、食品藥品安全、校車校舍校園安全，建成“全省平安市”；落實信訪維穩(wěn)責任制，堅持“八訪”工作法，深化大調(diào)解機制建設(shè)，努力預防和化解各類矛盾糾紛。積極打造法治建設(shè)示范區(qū)。加強“法治城市”建設(shè)，全面啟動爭創(chuàng)全國“六五”普法先進市活動，抓好社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作，重點實施法治惠民十大工程，進一步營造公平正義的法治環(huán)境；堅持“四民主、兩公開”，扎實開展村民直評村官暨勤廉指數(shù)測評、基層直評機關(guān)等活動，深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，不斷推進基層民主法制建設(shè)。
      6.強化自身建設(shè)，提高行政效能。爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，政府工作首先要轉(zhuǎn)型升級。我們將扎實推進服務(wù)型政府建設(shè)，大力改進各級機關(guān)干部的思想作風和工作方法，努力以能力素質(zhì)、行政效能的大提升為轉(zhuǎn)型升級提供堅強保證。
      創(chuàng)新政府服務(wù)，增強發(fā)展推動力。加強學習型機關(guān)、學習型班子建設(shè)，提高駕馭復雜局面、承擔繁重任務(wù)、推動科學發(fā)展的能力和水平。繼續(xù)深化“三服務(wù)”活動，幫助企業(yè)和投資者化解土地、資金、用工等要素制約。深化政銀企合作，引導金融機構(gòu)主動順應(yīng)貨幣政策調(diào)整方向，推動金融創(chuàng)新發(fā)展，促進更多信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟。充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)和杠桿作用，加強對各類優(yōu)惠政策的歸并、集成；探索設(shè)立政府創(chuàng)投引導資金，扶持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，吸引民間資本跟進投入，引導社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。優(yōu)選項目，積極穩(wěn)妥地做好企業(yè)債券相關(guān)工作。完善行政審批機制，扎實抓好“三集中三到位”、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、招投標、限時辦結(jié)等各項工作，千方百計提高行政效能、降低行政成本。
      加強效能建設(shè)，增強行政執(zhí)行力。堅持依法行政，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。認真對照本屆政府任期目標，狠抓工作推進和落實，確保完成各項目標任務(wù)。完善政府常務(wù)會議定期匯報和研究分析制度，加大對重點工作、重大工程和重要民生項目的跟蹤督查力度。推進統(tǒng)計“四大工程”建設(shè)，做好基本現(xiàn)代化進程監(jiān)測和省定“八項工程”相關(guān)監(jiān)測統(tǒng)計。深化拓展“三解三促”活動，著力提升“12345”政府服務(wù)熱線、市長信箱、“行風熱線”辦理質(zhì)量，真心實意、盡心盡力解決群眾反映的矛盾和問題。強化效能監(jiān)察，加大行政問責力度，堅決把各項決策部署落到實處。
      推進科學施政，增強政府公信力。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的意見和建議。加強與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅持問政于民、問需于民、問計于民，深入開展調(diào)查研究，大力推進網(wǎng)絡(luò)問政，加快建立更加科學的決策機制，使政府的工作部署、政策措施更加符合客觀實際和群眾意愿。深化政務(wù)公開，加強政府新聞發(fā)布工作，全面提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行效能。嚴格控制“三公”經(jīng)費，實行一般性行政經(jīng)費零增長，加強對政府性資金、投資項目的審計監(jiān)督和領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，不斷完善懲治和預防腐敗體系。
      各位代表，新的一年，我們面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗，肩負著重大的責任和使命。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共泰州市委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，求真務(wù)實，攻堅克難，奮力爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，努力走好具有時代特征、泰州特色的現(xiàn)代化建設(shè)之路，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
      第三篇：2014泰州市政府工作報告
      1月14日上午，泰州市四屆人大三次會議在泰州大劇院隆重開幕。代市長陸志鵬代表市人民政府向大會作工作報告。報告分2013年工作回顧和2014年工作任務(wù)兩個部分?，F(xiàn)進行解讀：
      過去的一年，全市上下全面落實“三項要求”、“八項工程”、“十項舉措”，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快“三個名城”建設(shè)，推進轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，較好完成全年各項目標任務(wù)。
      亮點一：地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元。
      經(jīng)濟實力進一步增強。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3020億元，增長12%;公共財政預算收入259.3億元，增長11.2%;固定資產(chǎn)投資1760億元，增長21%;居民消費價格漲幅1.9%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)19萬畝、高效設(shè)施漁業(yè)2.6萬畝、高標準農(nóng)田18.1萬畝。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值2000億元，增長13%;新增銷售10億元以上企業(yè)27家、利稅過億元企業(yè)11家;新增私營企業(yè)10272家、個體工商戶26448戶，凈增私營個體經(jīng)濟注冊資本636.3億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，實現(xiàn)增加值1245億元，增長12.2%，八大省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獲省重新評定。
      亮點二：成全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點
      轉(zhuǎn)型升級成效凸顯。以發(fā)展壯大“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系為重點，努力在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整中提質(zhì)增效。組織實施轉(zhuǎn)型升級“雙百”工程，完成投資367.8億元，65個項目竣工投產(chǎn)。深入實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”，我市被列為全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，全年實現(xiàn)產(chǎn)值3306億元，增長23.2%。認真實施“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級五年規(guī)劃”，裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3260億元，增長14.7%。連續(xù)5次入選全國科技進步先進市，獲批國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，新公示國家高新技術(shù)企業(yè)65家。積極打造人才高地，新增國家“千人計劃”專家12名、省“雙創(chuàng)計劃”人才22名。
      亮點三：取消、調(diào)整三分之一審批事項
      改革開放不斷深化。與15家省級機關(guān)部門簽訂合作協(xié)議，各項工作全面展開、初見成效。深化行政審批制度改革，推進并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)驗，取消、調(diào)整三分之一審批事項。開放型經(jīng)濟難中求進，全年新批外資項目155個，實際利用外資12.5億美元。特色園區(qū)承載功能有效提升，中國醫(yī)藥城進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)折期，出口加工區(qū)二期加快建設(shè)，新能源產(chǎn)業(yè)園林海電動車一期、智航鋰離子材料正式投產(chǎn)，沿江開發(fā)深入推進，里下河特色經(jīng)濟板塊后勁增強。
      亮點四：“一城四區(qū)”格局初步形成城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合。深入實施“城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型2115計劃”和“美麗城鄉(xiāng)建設(shè)行動”，積極推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。啟動第四輪城市總體規(guī)劃修編，做好姜堰撤市設(shè)區(qū)后相關(guān)規(guī)劃調(diào)整，推進市區(qū)主干道聯(lián)網(wǎng)貫通，“一城四區(qū)”格局初步形成。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，寧啟鐵路復線電氣化改造進入收尾階段，京滬高速江廣段擴容、阜興泰高速泰州段前期工作取得明顯進展，229、233、334等省道建設(shè)順利。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，姜堰通過國家級生態(tài)區(qū)技術(shù)評估，海陵創(chuàng)成省級生態(tài)區(qū)，高港通過省級生態(tài)區(qū)考核驗收，靖江、泰興通過省級生態(tài)市技術(shù)評估，新增19個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成3805個村莊整治任務(wù)。
      亮點五：泰州師范高等?？茖W校升格為泰州學院
      社會建設(shè)得到加強。人民生活繼續(xù)改善，預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達29230元、13870元，分別增長10%、11%。獲批國家歷史文化名城，新增全國重點文物保護單位4家，黃橋老街入選中國歷史文化名街。大力發(fā)展教育事業(yè)，各級各類教育水平不斷提高，靖江、興化通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家級評估驗收，泰州師范高等?？茖W校升格為泰州學院，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院獲評全國示范性高職院校優(yōu)秀等級。整合市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進縣級公立醫(yī)院改革試點，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距逐步縮小。
      亮點六：整合開通“12345·政風行風熱線”
      政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。深化拓展“三解三促”，組織開展“治四風、建四隊”活動，深入基層解決實際問題。構(gòu)建“三服務(wù)”長效機制，強化政策支持和要素保障，嚴格控制涉企檢查，制定落實減負措施。整合開通“12345·政風行風熱線”，認真辦好市長信箱、望海樓實名論壇，深入開展糾風治亂，解決群眾合理訴求。
      新的一年，全市將牢固確立正確的政績觀、發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，更好更快推進轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展，加快建設(shè)“三個名城”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。今年將重點抓好八個方面工作：
      關(guān)鍵詞一：轉(zhuǎn)型升級
      【路徑】
      按照“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強”思路，努力構(gòu)建具有泰州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
      【舉措】
      加快中國醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)化步伐。緊扣“5個1000”目標，全力打造疫苗、診斷試劑及高端醫(yī)療器械、生物制藥、化學藥新型制劑、保健品、中藥現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)基地。推進醫(yī)療器械集聚區(qū)、會展交易中心二期、數(shù)據(jù)中心三期等載體建設(shè)。積極申報國家藥品進口口岸城市，加快省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才改革試驗區(qū)建設(shè)。
      大力發(fā)展先進制造業(yè)。以實施轉(zhuǎn)型升級“雙百”工程為抓手，新上一批高端產(chǎn)業(yè)項目和重點技改項目，淘汰一批落后產(chǎn)能項目，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達3900億元。突出抓好“千企升級百企示范工程”，大力推進“兩化融合”，力爭年主營業(yè)務(wù)收入超50億元企業(yè)達23家，新增上市企業(yè)2家。
      積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流、金融保險、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等為重點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，力爭占全部服務(wù)業(yè)比重提高1.5個百分點。加快發(fā)展電子商務(wù)、信息消費、健康服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。有序推進市區(qū)經(jīng)濟“退二進三”，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟。
      加強節(jié)能減排工作。強化源頭控制，實施嚴格的環(huán)境準入標準，不再新上高能耗、高污染項目。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)生態(tài)化改造，繼續(xù)清理整治小化工、小電鍍企業(yè)。
      關(guān)鍵詞二：開放創(chuàng)新
      【路徑】
      加快對內(nèi)對外開放，促進技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
      【舉措】
      進一步提高對外開放水平。加大招商引資力度，重點引進技術(shù)含量高、污染少、能耗低、帶動性強的重大項目。深入調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。鼓勵企業(yè)“走出去”，在境外開展資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、品牌并購和建立營銷網(wǎng)絡(luò)。
      深入推進沿江開發(fā)開放。認真落實“沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進計劃”，完善沿江港口規(guī)劃和核心港區(qū)功能，統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)帶項目布局和岸線資源整合，發(fā)展優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)。
      加快特色園區(qū)建設(shè)。以20個特色園區(qū)為重點，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)承載、配套服務(wù)和環(huán)境保護功能。推進重點園區(qū)提檔升級，加強與上海自貿(mào)區(qū)的對接融合，把泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為自貿(mào)區(qū)的特殊功能區(qū)來定位、打造，支持出口加工區(qū)、靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)綜合保稅區(qū);支持泰興、高港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū);支持興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級食品加工區(qū)。
      構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。抓住國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)機遇，推進“政產(chǎn)學研金”協(xié)同創(chuàng)新，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施“十百千創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃”，加快實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量的全覆蓋”。
      關(guān)鍵詞三：綜合改革
      【路徑】
      認真貫徹中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，結(jié)合泰州實際，積極抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
      【舉措】
      抓好經(jīng)濟體制改革。堅持統(tǒng)一管理、公開透明的原則，建成運行公共資源交易中心，制訂和公布交易目錄，規(guī)范交易程序和交易制度，真正使市場在公共資源交易和配置的過程中起決定性作用。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。
      抓好行政管理體制改革。把行政審批制度改革作為重要突破口，對市場機制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟活動，逐步取消審批;對直接面向基層、由基層管理更方便有效的事項，有序下放基層。推行行政審批“三集中三到位”，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。
      抓好社會領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進教育領(lǐng)域綜合改革，深化考試招生制度改革，申報建設(shè)國家中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)。深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成縣級公立醫(yī)院改革，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。調(diào)整食品藥品監(jiān)管體制，加大執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督力度，維護食品藥品市場秩序。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。
      關(guān)鍵詞四：改善民生
      【路徑】
      按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，將財政資金、公共資源重點向民生領(lǐng)域和基層群眾傾斜，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
      【舉措】
      多渠道促進居民增收。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民合作組織規(guī)范化建設(shè)推進力度，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。健全最低工資標準調(diào)整、工資正常增長和支付保障機制，擴大集體協(xié)商制度覆蓋面，提高職工工資收入水平。
      大力發(fā)展社會事業(yè)。建成泰州學院新校區(qū)，推進泰州職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)建設(shè)。深入實施市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，組建新口腔醫(yī)院，支持興辦民營婦女兒童醫(yī)院。落實“單獨兩孩”生育政策，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。積極發(fā)展公共交通，提升市民公交出行分擔率和鎮(zhèn)村公交運營水平。
      加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治安防控體系，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。推動法治泰州建設(shè)，扎實開展“六五”普法和基層民主法治實踐活動。注重正面引導和依法管理相結(jié)合，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全防災減災救災機制，提高應(yīng)急管理能力。
      關(guān)鍵詞五：城鄉(xiāng)一體
      【路徑】
      堅持以人為本，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
      【舉措】
      深入推進城市建設(shè)。加快鳳城河風景區(qū)建設(shè)，推進稻河、高橋等街區(qū)改造復興，加大老舊小區(qū)出新和城中村、危舊房片區(qū)改造力度。繼續(xù)推進金融服務(wù)區(qū)、華潤萬象城等重點項目建設(shè)，加快完善新城生活配套設(shè)施，著力擴大文化中心的社會效益。啟動城市快速道路體系建設(shè)，打通梅蘭路、引鳳路等10條影響城市功能的“斷頭路”，促進區(qū)域之間的互聯(lián)互通。
      推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型2115計劃”，突出抓好一批關(guān)鍵節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，重視靖江、泰興、興化城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，打造一批富有現(xiàn)代氣息、地域特色的小城市和重點鎮(zhèn)。突出人的城鎮(zhèn)化這一核心，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
      加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和市區(qū)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
      關(guān)鍵詞六：文化名城
      【路徑】
      促進文化建設(shè)與城市建設(shè)相融合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，進一步豐富城市內(nèi)涵，彰顯城市個性。
      【舉措】
      深化歷史文化名城建設(shè)。充分發(fā)掘水文化、戲曲文化、紅色文化、佛教文化等特色資源，加強對名人舊居、文保建筑、古宅名園的修繕維護。
      促進文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大壁紙、小提琴、工藝美術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)。加大文化惠民力度，創(chuàng)建省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全面實行公共文化設(shè)施免費開放。支持文藝精品創(chuàng)作，推出更多高質(zhì)量的文化產(chǎn)品。
      提升現(xiàn)代文明素質(zhì)。繼續(xù)推進文明城市創(chuàng)建，做好迎接考核驗收的各項工作。弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，培育升華城市精神。
      關(guān)鍵詞七：生態(tài)文明
      【路徑】
      創(chuàng)新體制機制，形成工作合力，狠抓源頭治理，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
      【舉措】
      嚴守生態(tài)安全紅線。認真執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，確保全市生態(tài)紅線面積占比不低于20%。扎實開展生態(tài)系列創(chuàng)建，力爭海陵、姜堰建成國家級生態(tài)區(qū)，靖江、高港通過國家級生態(tài)市(區(qū))考核驗收，泰興進入國家級生態(tài)市考核程序，興化通過省級生態(tài)市考核驗收，全市建成省級生態(tài)市。
      推進環(huán)境污染治理。深入實施藍天工程，嚴控工業(yè)廢氣、機動車尾氣和施工揚塵，加強秸稈禁燒和綜合利用，防治大氣污染。實施水環(huán)境質(zhì)量提升工程，推進污水截管收集和集中處理，抓好城市黑臭河道整治，加強水源地保護和自來水深度處理。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實最嚴格的耕地保護制度，確保農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)土壤安全。
      強化生態(tài)保護修復。構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，積極打造市區(qū)北部和沿江地區(qū)綠色生態(tài)走廊，高標準推進城市綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。
      關(guān)鍵詞八：法治政府
      【路徑】
      把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的導向，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
      【舉措】
      推進依法行政。堅持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。深化政務(wù)公開，推行政府權(quán)力清單制度，健全政府信息發(fā)布制度。
      切實轉(zhuǎn)變作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實改進作風各項制度規(guī)定，針對“四風”問題，突出“四查四治”，確保取得實效、取信于民。
      加強廉政建設(shè)。建立健全科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，完善懲治和預防腐敗制度。
      第四篇：2014年泰州市政府工作報告
      ——2014年1月14日在泰州市第四屆人民代表大會第三次會議上
      代市長 陸志鵬
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、2013年工作回顧
      過去的一年，我們在中共泰州市委的正確領(lǐng)導下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，全面落實“三項要求”、“八項工程”、“十項舉措”，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快“三個名城”建設(shè)，推進轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，較好完成全年各項目標任務(wù)。
      經(jīng)濟實力進一步增強。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3020億元，增長12%;公共財政預算收入259.3億元，增長11.2%;固定資產(chǎn)投資1760億元，增長21%;居民消費價格漲幅1.9%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)有力推進，市區(qū)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊規(guī)劃完成編制和評審，姜堰成為全省唯一的國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點地區(qū)，泰興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園標準化示范區(qū)通過國家驗收。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)19萬畝、高效設(shè)施漁業(yè)2.6萬畝、高標準農(nóng)田18.1萬畝。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。規(guī)模以上工業(yè)增加值2000億元，增長13%;實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8100億元、利稅1000億元、利潤600億元，分別增長19%、18%、18%。完成工業(yè)投資960億元，增長21%。新增銷售10億元以上企業(yè)27家、利稅過億元企業(yè)11家;新增私營企業(yè)10272家、個體工商戶26448戶，凈增私營個體經(jīng)濟注冊資本636.3億元。建筑業(yè)總產(chǎn)值2159億元，工程結(jié)算收入1450億元，分別增長15.6%、18.5%。服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。實現(xiàn)增加值1245億元，增長12.2%;社會消費品零售總額833億元，增長13%。八大省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獲省重新評定。鳳城河風景區(qū)成為全省唯一的國家級城市中央休閑區(qū)，溱湖風景區(qū)入選首批國家生態(tài)旅游示范區(qū)，興化被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。全市接待游客1620萬人次，實現(xiàn)旅游總收入197億元。年末全市本外幣存款余額3612.6億元、貸款余額2464.2億元，分別增長17.6%、18.4%，累計實現(xiàn)直接債務(wù)融資額120億元，華夏、民生、浙商銀行泰州分行開業(yè)。
      轉(zhuǎn)型升級成效凸顯。以發(fā)展壯大“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系為重點，努力在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整中提質(zhì)增效。優(yōu)質(zhì)項目支撐引領(lǐng)作用不斷增強。組織實施轉(zhuǎn)型升級“雙百”工程，完成投資367.8億元，65個項目竣工投產(chǎn)。揚子江藥業(yè)注射劑、阿斯利康供應(yīng)基地、可勝科技鋁鎂合金制品、伽力森食品加工等一批重大項目正在加快建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。深入實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”，我市被列為全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，全年實現(xiàn)產(chǎn)值3306億元，增長23.2%。生物技術(shù)與新醫(yī)藥、電子信息、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅200億元、利潤120億元，分別增長32%、33%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3350億元，增長23.7%，增幅高出規(guī)模以上工業(yè)5.3個百分點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逆勢奮進。認真實施“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級五年規(guī)劃”，裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3260億元，增長14.7%。船舶產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)觸底回升跡象，造船完工量、新接訂單量均居全省首位?？萍紕?chuàng)新成效突出。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.15%。連續(xù)5次入選全國科技進步先進市，獲批國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，新公示國家高新技術(shù)企業(yè)65家。加快科技成果轉(zhuǎn)化，組建東南大學國家技術(shù)轉(zhuǎn)移(泰州)中心，成立全省首家外籍院士工作站，新建產(chǎn)學研聯(lián)合體147家、省級工程技術(shù)研究中心14家。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，新獲專利授權(quán)8000件，其中發(fā)明專利240件。積極打造人才高地，新增國家“千人計劃”專家12名、省“雙創(chuàng)計劃”人才22名。強力推進節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，主要污染物排放量削減完成目標任務(wù)。
      改革開放不斷深化。轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點扎實推進。與15家省級機關(guān)部門簽訂合作協(xié)議，各項工作全面展開、初見成效。深化行政審批制度改革，推進并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)驗，取消、調(diào)整三分之一審批事項。開展行政事業(yè)性收費專項清理，收費標準和項目進一步規(guī)范。公共資源交易中心基本建成。實施工商登記制度改革，推行個體工商戶選擇登記等新模式。創(chuàng)新投融資機制，實施企業(yè)授信總額聯(lián)合管理，農(nóng)信社全部改制為農(nóng)商行。擴大環(huán)境污染責任保險投保范圍，推進企業(yè)環(huán)保信用評價。啟動事業(yè)單位分類改革，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革取得階段性成效。開放型經(jīng)濟難中求進。全年新批外資項目155個，實際利用外資12.5億美元。完成外貿(mào)進出口總額103億美元，有進出口實績企業(yè)比上年增加47家。實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額8.3億美元，泰興河?？萍荚谟∧岢晒灱s2個過億美元項目。海關(guān)、國檢、海事、邊檢為開放開發(fā)作出積極貢獻。特色園區(qū)承載功能有效提升。中國醫(yī)藥城進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)折期，新落戶企業(yè)125家，在建產(chǎn)業(yè)化項目180個;泰州北京兒童醫(yī)院簽約落戶，省體外診斷試劑檢測中心、省食品藥品檢驗所分所掛牌成立，獲批全省首家藥品專用公共型保稅倉庫，成功舉辦第四屆醫(yī)博會。出口加工區(qū)二期加快建設(shè)，緯立資訊啟動實施，緯創(chuàng)進入產(chǎn)能釋放期。新能源產(chǎn)業(yè)園林海電動車一期、智航鋰離子材料正式投產(chǎn)，永邦重工鋼結(jié)構(gòu)、匯景導電玻璃等即將建成。沿江開發(fā)深入推進，靖江港口岸開放通過國家驗收，核心港區(qū)永安港務(wù)5萬噸級集裝箱碼頭基本竣工。里下河特色經(jīng)濟板塊后勁增強，興化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、姜堰南洋電纜等重大項目進展順利。
      城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合。深入實施“城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型2115計劃”和“美麗城鄉(xiāng)建設(shè)行動”，積極推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城市功能形象進一步提升。啟動第四輪城市總體規(guī)劃修編，做好姜堰撤市設(shè)區(qū)后相關(guān)規(guī)劃調(diào)整，推進市區(qū)主干道聯(lián)網(wǎng)貫通，“一城四區(qū)”格局初步形成?！熬怕芬粯颉备脑旎究⒐?，金融服務(wù)區(qū)及人民醫(yī)院、中醫(yī)院新院加快建設(shè)。生活垃圾焚燒發(fā)電廠竣工試運營，完成6個老小區(qū)燃氣改造。三水灣二期主體工程完工，福音、開泰等一批游園建成開放。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)公交線路設(shè)置，開通首批專用車道和泰姜專線。推進城市精細化管理，強化違法建設(shè)防控，市容環(huán)境持續(xù)改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。寧啟鐵路復線電氣化改造進入收尾階段，京滬高速江廣段擴容、阜興泰高速泰州段前期工作取得明顯進展，229、233、334等省道建設(shè)順利。鹵汀河拓浚完工，泰東河整治、引江河二期等完成序時任務(wù)。實施農(nóng)村新一輪實事工程，新改建道路367公里、橋梁204座，疏?？h鄉(xiāng)村河道1589條。節(jié)水型社會建設(shè)試點通過水利部驗收，農(nóng)村飲水安全工程新增受益人口19.5萬人。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。姜堰通過國家級生態(tài)區(qū)技術(shù)評估，海陵創(chuàng)成省級生態(tài)區(qū)，高港通過省級生態(tài)區(qū)考核驗收，靖江、泰興通過省級生態(tài)市技術(shù)評估，新增19個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市環(huán)境綜合整治啟動實施，農(nóng)村環(huán)境整治共完成3805個村莊整治任務(wù)。實施大氣環(huán)境監(jiān)測和重污染天氣預警，狠抓重點流域水污染防治和飲用水源地專項整治。全市新增造林面積9.4萬畝，市區(qū)新增綠地面積100萬平方米。
      社會建設(shè)得到加強。認真辦好民生實事項目，全市財政用于民生方面的支出占公共財政預算支出比重達75.2%。人民生活繼續(xù)改善。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達29230元、13870元，分別增長10%、11%。深化國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，加強重點人群就業(yè)幫扶，新增創(chuàng)業(yè)人員6.1萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)9.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.16%。落實企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金、新農(nóng)合籌資和城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，啟動城鎮(zhèn)居民大病再保險，取消醫(yī)療救助起付線和病種限制。實施困難群眾臨時生活和自然災害救助，擴大孤兒保障對象范圍，發(fā)展慈善福利事業(yè)。推行老年人意外傷害綜合保險，建成省級示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心21家。全市新建各類保障性住房12937套，住房公積金新增開戶繳存職工4.6萬人。推進新一輪扶貧開發(fā)，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，新增集體經(jīng)營性收入30萬元以上村160個。社會事業(yè)協(xié)調(diào)并進。獲批國家歷史文化名城，新增全國重點文物保護單位4家，黃橋老街入選中國歷史文化名街。市文化館、工人文化宮、青少年活動中心等重點文化設(shè)施建成開放，市檔案館創(chuàng)成國家一級綜合檔案館。深化文明城市創(chuàng)建，推進道德講堂建設(shè)，弘揚社會新風正氣。大力發(fā)展教育事業(yè)，各級各類教育水平不斷提高，靖江、興化通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家級評估驗收，泰州師范高等專科學校升格為泰州學院，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院獲評全國示范性高職院校優(yōu)秀等級。整合市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進縣級公立醫(yī)院改革試點，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距逐步縮小。加強人口計生工作，保障婦女兒童權(quán)益。市體育局榮獲全國群眾體育先進單位。社會科學、廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)和氣象、防震、無線電管理等工作扎實推進。社會保持和諧穩(wěn)定。加大平安創(chuàng)建力度，獲評全省平安市。實施社會穩(wěn)定風險評估，開展領(lǐng)導干部接訪下訪和信訪積案化解，預防和減少社會矛盾。強化基層基礎(chǔ)工作，社會管理三級服務(wù)平臺基本建成。推進“六五”普法，完善法律援助體系。加強基層民主法治建設(shè)，開展和諧社區(qū)創(chuàng)建，完成村居兩委換屆。應(yīng)急管理體系不斷健全，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。抓好雙擁和征兵工作，退役士兵村官培養(yǎng)工程啟動實施。
      政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。深化拓展“三解三促”，組織開展“治四風、建四隊”活動，深入基層解決實際問題。構(gòu)建“三服務(wù)”長效機制，強化政策支持和要素保障，嚴格控制涉企檢查，制定落實減負措施。推進績效管理工作，完善指標體系和評估程序，初步形成“三分三統(tǒng)全覆蓋”管理新模式。加快電子政務(wù)集約化建設(shè)，建成市數(shù)據(jù)政務(wù)中心，我市入選首批國家智慧城市試點。規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，政府信息公開和新聞發(fā)布工作有效開展。堅持依法行政，強化法治政府建設(shè)，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，切實加強審計監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見。做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，落實率74%。整合開通“12345·政風行風熱線”，認真辦好市長信箱、望海樓實名論壇，深入開展糾風治亂，解決群眾合理訴求。嚴格執(zhí)行改進作風各項制度規(guī)定，落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴肅查處違紀違法案件，公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理進一步加強。
      過去一年的成績來之不易，這是中共泰州市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市上下攻堅克難、團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構(gòu)以及駐泰部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
      我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足，主要是：受宏觀形勢影響，部分企業(yè)和行業(yè)運行困難增多，財政增收難度加大，城鄉(xiāng)居民收入難以持續(xù)較快增長;土地、資金等要素制約日趨凸顯，重大項目招引和實施難度加大;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌面臨制約因素較多，區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題仍然突出;綠色發(fā)展理念仍需強化，大氣霧霾呈多發(fā)趨勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升;政府自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，機關(guān)作風和效能仍需進一步改進，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
      二、2014年工作任務(wù)
      今年是轉(zhuǎn)型升級“綜合改革攻堅年”，也是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵年。政府工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照中央和省經(jīng)濟工作會議、省委十二屆六次全會和市委四屆六次全會決策部署，牢固確立正確的政績觀、發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，更好更快推進轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展，加快建設(shè)“三個名城”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
      全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右;公共財政預算收入增長9%左右;固定資產(chǎn)投資增長18%左右;社會消費品零售總額增長13%左右;城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);居民消費價格漲幅3.5%左右;研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.3%;節(jié)能減排完成省定目標任務(wù)。
      今年將重點抓好八個方面工作：
      1.加快轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。圍繞主題主線，按照“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強”思路，努力構(gòu)建具有泰州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
      加快中國醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)化步伐。緊扣“5個1000”目標，全力打造疫苗、診斷試劑及高端醫(yī)療器械、生物制藥、化學藥新型制劑、保健品、中藥現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)基地。實施德國勃林格殷格翰、瑞士雀巢、日本武田和中外制藥、臺灣桑緹亞、香港百草堂等一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，推動阿斯利康、康淮生物、復旦張江等企業(yè)早日投產(chǎn)，全年新增量產(chǎn)醫(yī)藥企業(yè)100家以上。推進醫(yī)療器械集聚區(qū)、會展交易中心二期、數(shù)據(jù)中心三期等載體建設(shè)。積極申報國家藥品進口口岸城市，加快省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才改革試驗區(qū)建設(shè)。
      大力發(fā)展先進制造業(yè)。以實施轉(zhuǎn)型升級“雙百”工程為抓手，新上一批高端產(chǎn)業(yè)項目和重點技改項目，淘汰一批落后產(chǎn)能項目，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達3900億元。突出抓好“千企升級百企示范工程”，大力推進“兩化融合”，力爭年主營業(yè)務(wù)收入超50億元企業(yè)達23家，新增上市企業(yè)2家。進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面推進工商注冊登記便利化，探索建立負面清單制度，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。推進建筑業(yè)工業(yè)化，打響“建筑強市”品牌。
      積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流、金融保險、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等為重點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，力爭占全部服務(wù)業(yè)比重提高1.5個百分點。實施“服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升計劃”，新增百億級集聚區(qū)1-2家。加快發(fā)展電子商務(wù)、信息消費、健康服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。有序推進市區(qū)經(jīng)濟“退二進三”，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟。完善商貿(mào)流通服務(wù)體系，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，力促城鄉(xiāng)商貿(mào)繁榮。
      加強節(jié)能減排工作。強化源頭控制，實施嚴格的環(huán)境準入標準，不再新上高能耗、高污染項目。認真落實監(jiān)管措施，突出抓好建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域和船舶、化工等行業(yè)節(jié)能減排。推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)生態(tài)化改造，繼續(xù)清理整治小化工、小電鍍企業(yè)。大力促進資源節(jié)約高效利用，積極創(chuàng)建國家低碳試點城市。
      2.強化開放創(chuàng)新驅(qū)動，增創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。加快對內(nèi)對外開放，促進技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
      進一步提高對外開放水平。加大招商引資力度，重點引進技術(shù)含量高、污染少、能耗低、帶動性強的重大項目。深入調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要能源原材料進口。鼓勵企業(yè)“走出去”，在境外開展資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、品牌并購和建立營銷網(wǎng)絡(luò)。加強外事、僑務(wù)和港澳臺事務(wù)工作，深化對外交流合作。
      深入推進沿江開發(fā)開放。認真落實“沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進計劃”，完善沿江港口規(guī)劃和核心港區(qū)功能，統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)帶項目布局和岸線資源整合，發(fā)展優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)。加快靖江三江現(xiàn)代物流園、高港綜合物流園建設(shè)，打造沿江先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)互動”示范區(qū)。加快沿江交通運輸體系建設(shè)，開工建設(shè)泰鎮(zhèn)高速、阜興泰高速泰州段和京滬高速江廣段擴容工程，完成寧啟鐵路復線電氣化改造。主動融入蘇南板塊，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實現(xiàn)與蘇南的有效對接和錯位發(fā)展。
      加快特色園區(qū)建設(shè)。以20個特色園區(qū)為重點，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)承載、配套服務(wù)和環(huán)境保護功能。推進重點園區(qū)提檔升級，加強與上海自貿(mào)區(qū)的對接融合，把泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為自貿(mào)區(qū)的特殊功能區(qū)來定位、打造，支持出口加工區(qū)、靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)綜合保稅區(qū);支持泰興、高港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū);支持興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級食品加工區(qū)。推動有條件的園區(qū)與境內(nèi)外高水平園區(qū)、知名企業(yè)開展多形式合作共建。
      構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。抓住國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)機遇，推進“政產(chǎn)學研金”協(xié)同創(chuàng)新，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施“十百千創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃”，加快實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量的全覆蓋”。加強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進中心、江蘇(泰州)醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺建設(shè)，培育各類專業(yè)孵化器，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)專利池，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。強化人才支撐，大力培養(yǎng)和集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高水平管理人才、高技能實用人才。
      3.以經(jīng)濟體制改革為重點，深入推進轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點工作。認真貫徹中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，結(jié)合泰州實際，積極抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
      抓好經(jīng)濟體制改革。堅持統(tǒng)一管理、公開透明的原則，建成運行公共資源交易中心，制訂和公布交易目錄，規(guī)范交易程序和交易制度，真正使市場在公共資源交易和配置的過程中起決定性作用。以穩(wěn)定和服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展為重點推進金融改革，鼓勵支持由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行、金融租賃公司等金融機構(gòu)，著力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。以建立現(xiàn)代財政制度為方向推進財稅體制改革，改進預算管理制度，穩(wěn)步推進部門預算決算和“三公經(jīng)費”公開，將政府性債務(wù)納入全口徑預算管理。加強政府融資平臺管理，著力防范債務(wù)風險。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。
      抓好行政管理體制改革。把行政審批制度改革作為重要突破口，對市場機制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟活動，逐步取消審批;對直接面向基層、由基層管理更方便有效的事項，有序下放基層。推行行政審批“三集中三到位”，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。構(gòu)建市區(qū)一體的扁平化管理機制，調(diào)整完善市區(qū)城建體制。推進重點園區(qū)和重點鎮(zhèn)簡政放權(quán)改革試點，賦予部分縣級經(jīng)濟和社會管理權(quán)限。推進事業(yè)單位分類改革，調(diào)整理順事業(yè)單位職能。
      抓好社會領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進教育領(lǐng)域綜合改革，深化考試招生制度改革，申報建設(shè)國家中小學教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)。深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成縣級公立醫(yī)院改革，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。調(diào)整食品藥品監(jiān)管體制，加大執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督力度，維護食品藥品市場秩序。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。
      4.保障和改善民生，著力維護社會和諧穩(wěn)定。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，將財政資金、公共資源重點向民生領(lǐng)域和基層群眾傾斜，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
      多渠道促進居民增收。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民合作組織規(guī)范化建設(shè)推進力度，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。健全最低工資標準調(diào)整、工資正常增長和支付保障機制，擴大集體協(xié)商制度覆蓋面，提高職工工資收入水平。以擴大就業(yè)夯實增收基礎(chǔ)，強化就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)和幫扶措施落實，促進重點群體充分就業(yè)，凈增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人。以加強社會保障兜住低收入群體生活底線，建立與經(jīng)濟增長、物價水平相適應(yīng)的臨時救助和城鄉(xiāng)低保標準調(diào)整機制，健全孤兒、殘疾人等分類保障制度。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險等制度，有序推進五險合一征繳。強化住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，增強公積金制度的住房保障作用。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多元化養(yǎng)老格局。
      大力發(fā)展社會事業(yè)。加強社會事業(yè)規(guī)劃布局，公平均衡配置社會資源。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。切實辦好學前教育，靖江、海陵、姜堰創(chuàng)成省級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)，進一步提高高中教育教學質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)中小學教師交流力度，促進教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展。建成泰州學院新校區(qū)，推進泰州職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)建設(shè)。深入實施市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，組建新口腔醫(yī)院，支持興辦民營婦女兒童醫(yī)院。抓好職業(yè)病防治工作。落實“單獨兩孩”生育政策，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。完善體育便民設(shè)施，備戰(zhàn)省第十八屆運動會。積極發(fā)展公共交通，提升市民公交出行分擔率和鎮(zhèn)村公交運營水平。做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。
      加強和創(chuàng)新社會治理。深化平安泰州建設(shè)，加強社會穩(wěn)定風險評估，健全矛盾排查調(diào)解體系和信訪工作機制。完善社會治安防控體系，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。推動法治泰州建設(shè)，扎實開展“六五”普法和基層民主法治實踐活動;擴大法律援助覆蓋面，保障法律服務(wù)需求。注重正面引導和依法管理相結(jié)合，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災機制，提高應(yīng)急管理能力。加強雙擁共建，深入開展國防教育，做好軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作。
      5.突出規(guī)劃引領(lǐng)，扎實推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持以人為本，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
      深入推進城市建設(shè)?？茖W組織第四輪城市總體規(guī)劃修編，切實增強規(guī)劃的嚴肅性和引導性，真正做到尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃。保護提升老城。加快鳳城河風景區(qū)建設(shè)，推進稻河、高橋等街區(qū)改造復興，加大老舊小區(qū)出新和城中村、危舊房片區(qū)改造力度。繁榮繁華新城。繼續(xù)推進金融服務(wù)區(qū)、華潤萬象城等重點項目建設(shè)，加快完善新城生活配套設(shè)施，著力擴大文化中心的社會效益。優(yōu)化完善交通。啟動城市快速道路體系建設(shè)，打通梅蘭路、引鳳路等10條影響城市功能的“斷頭路”，促進區(qū)域之間的互聯(lián)互通。加強城市交通管理，有效提高通行能力。建成環(huán)鳳城河慢行系統(tǒng)7公里。抓好垃圾污水處理設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等配套建設(shè)，讓居民生活更舒適、更方便。
      推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型2115計劃”，突出抓好一批關(guān)鍵節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，重視靖江、泰興、興化城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，打造一批富有現(xiàn)代氣息、地域特色的小城市和重點鎮(zhèn)。突出人的城鎮(zhèn)化這一核心，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。深入開展城市環(huán)境綜合整治。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，力爭全面完成村莊整治任務(wù)。切實辦好新一輪農(nóng)村實事，認真落實扶持黃橋老區(qū)和里下河地區(qū)發(fā)展政策。
      加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和市區(qū)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范工程，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系，讓老百姓吃得放心、吃得安全。推進引江河二期、川東港興化段、馬甸水利樞紐等重點水利工程建設(shè)，實施南官河、周山河等骨干河道整治。
      6.深入推進文化建設(shè)，提升城市凝聚力和影響力。促進文化建設(shè)與城市建設(shè)相融合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，進一步豐富城市內(nèi)涵，彰顯城市個性。
      深化歷史文化名城建設(shè)。注重傳承歷史文脈、保留城市記憶，落實歷史文化名城保護規(guī)劃。充分發(fā)掘水文化、戲曲文化、紅色文化、佛教文化等特色資源，加強對名人舊居、文保建筑、古宅名園的修繕維護。加強對一批具有歷史文化內(nèi)涵的村落和片區(qū)的保護開發(fā)。重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進“非遺”展示館、“老行當”歷史文化街區(qū)、姜堰清明習俗文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。培養(yǎng)“非遺”代表傳承人、傳承單位，建成未成年人“非遺”傳習所。
      促進文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大壁紙、小提琴、工藝美術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)，引進實施一批文化科技創(chuàng)新項目。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，推動已轉(zhuǎn)制文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加大文化惠民力度，創(chuàng)建省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全面實行公共文化設(shè)施免費開放。支持文藝精品創(chuàng)作，推出更多高質(zhì)量的文化產(chǎn)品。辦好水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)、梅蘭芳藝術(shù)節(jié)等文化節(jié)慶活動。
      提升現(xiàn)代文明素質(zhì)。繼續(xù)推進文明城市創(chuàng)建，做好迎接考核驗收的各項工作。弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，培育升華城市精神。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建和“百姓”系列活動。加強青少年思想道德建設(shè)，共同營造有利于青少年健康成長的教育環(huán)境和社會氛圍。加快完善社會信用體系，建立良好的誠信秩序。
      7.著力改善環(huán)境質(zhì)量，全面加強生態(tài)文明建設(shè)。創(chuàng)新體制機制，形成工作合力，狠抓源頭治理，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
      嚴守生態(tài)安全紅線。認真執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，確保全市生態(tài)紅線面積占比不低于20%。加大環(huán)保執(zhí)法力度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為嚴懲重罰。完善對重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。扎實開展生態(tài)系列創(chuàng)建，力爭海陵、姜堰建成國家級生態(tài)區(qū)，靖江、高港通過國家級生態(tài)市(區(qū))考核驗收，泰興進入國家級生態(tài)市考核程序，興化通過省級生態(tài)市考核驗收，全市建成省級生態(tài)市。
      推進環(huán)境污染治理。深入實施藍天工程，嚴控工業(yè)廢氣、機動車尾氣和施工揚塵，加強秸稈禁燒和綜合利用，防治大氣污染。進一步完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，減少霧霾天氣對群眾生活的影響。實施水環(huán)境質(zhì)量提升工程，推進污水截管收集和集中處理，抓好城市黑臭河道整治，加強水源地保護和自來水深度處理。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實最嚴格的耕地保護制度，確保農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)土壤安全。
      強化生態(tài)保護修復。構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，積極打造市區(qū)北部和沿江地區(qū)綠色生態(tài)走廊，高標準推進城市綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加強生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護，建好靖江馬洲島、興化西北湖蕩等生態(tài)保護區(qū)，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，鼓勵各類投資主體以多種形式參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
      8.加強和改進政府工作，樹立為民務(wù)實清廉形象。把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的導向，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
      推進依法行政。堅持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。堅持科學民主依法決策，認真履行重大行政決策程序，強化決策后評價和責任追究。深化政務(wù)公開，推行政府權(quán)力清單制度，健全政府信息發(fā)布制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。落實行政執(zhí)法責任制，加大行政問責力度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
      切實轉(zhuǎn)變作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實改進作風各項制度規(guī)定，針對“四風”問題，突出“四查四治”，確保取得實效、取信于民。放大群眾工作團效應(yīng)，深化“三解三促”、“三服務(wù)”活動，盡心竭力為基層群眾解決急需辦、應(yīng)該辦、能夠辦的實際問題。加強學習型班子、學習型機關(guān)建設(shè)，提升履職能力和服務(wù)水平。堅持求真務(wù)實，改進文風會風，清理精減各類達標創(chuàng)建活動，把更多精力用在狠抓工作落實上。大興艱苦奮斗之風，推進厲行節(jié)約反對浪費工作制度化、規(guī)范化、程序化。
      加強廉政建設(shè)。建立健全科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，完善懲治和預防腐敗制度。落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴肅查處腐敗案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。大力開展反腐倡廉教育，引導全體公務(wù)人員自覺“修剪”欲望、提升定力、抵制誘惑，從源頭上預防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，努力以良好形象贏得群眾認可。
      各位代表，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，同心同德，銳意進取，扎實工作，為推進轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展、譜寫好中國夢的泰州篇章而努力奮斗!
      第五篇：泰州市姜堰市2011年政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見，泰州市姜堰市2011年政府工作報告。
      2010年工作和“十一五”發(fā)展回顧
      過去的一年，我們在中共姜堰市委領(lǐng)導下，科學應(yīng)對宏觀形勢和外部環(huán)境的變化，努力克服前進中的困難和挑戰(zhàn)，埋頭苦干，扎實工作，奮力推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，順利實現(xiàn)了市十三屆人大三次會議確定的目標任務(wù)，奪取了“十一五”發(fā)展的全面勝利。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值310億元，可比增長14.5%；實現(xiàn)財政總收入51.23億元，其中一般預算收入17.6億元，同比分別增長25.1%和21.6%；預計完成全社會固定資產(chǎn)投資278億元，同比增長41%；實現(xiàn)全社會消費品零售總額94.5億元，同比增長17.8%；年末本外幣各項存款余額達340億元，比年初增加70億元；預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20230元、農(nóng)民人均純收入8950元，同比分別增長11.5%和11.8%。在2010年全國縣域經(jīng)濟百強和最具投資潛力中小城市百強排名中，我市分列第67位和第14位。
      ——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育取得重要進展，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)明顯提升。高效規(guī)模農(nóng)業(yè)全面推進，市級板塊、鎮(zhèn)級園區(qū)、村級基地同步發(fā)展，新增高效農(nóng)業(yè)面積3.46萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.24萬畝、高效漁業(yè)面積0.7萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高6個百分點；新辦50萬元以上農(nóng)業(yè)項目110個，其中200萬元以上45個；新增土地流轉(zhuǎn)面積2.83萬畝、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積3.2萬畝，新建農(nóng)村“三大合作”組織118家；新增農(nóng)業(yè)“三品”32個。預計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值23億元，可比增長4.7%。深入實施“六個一”工程，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)態(tài)穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢正在形成。石油裝備產(chǎn)業(yè)大力開拓國內(nèi)市場取得明顯成效，以雙登集團為龍頭的新能源—智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開始起步，一批重大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目引進實施，汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，納稅銷售同比增長40%。企業(yè)改革和發(fā)展步伐加快，太平洋精鍛上市工作順利通過省證監(jiān)局輔導驗收，獲國家發(fā)審委正式受理；成功引進一拖集團重整揚動，振華泵業(yè)、遠東電機實現(xiàn)資產(chǎn)重組，金昌管業(yè)破產(chǎn)清算再招引順利實施。全年新增產(chǎn)銷過億元企業(yè)15家，其中5億元以上2家、10億元以上1家。實現(xiàn)全部工業(yè)納稅銷售收入295.17億元，同比增長24.3%，預計列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值、銷售、利稅、利潤同比分別增長20.2%、22.1%、24.5%和25.2%。建筑業(yè)綜合實力進一步增強，新增總承包二級資質(zhì)企業(yè)3家，全市實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值255億元，建筑企業(yè)增加值60億元、納稅8.86億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，旅游品牌效應(yīng)進一步凸顯，中國濕地生態(tài)旅游節(jié)、溱潼會船節(jié)成功舉辦；全面實施湖鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略，濕地公園創(chuàng)國家AAAAA級景區(qū)和溱潼古鎮(zhèn)創(chuàng)國家AAAA級景區(qū)工作全面啟動，華僑城一期項目建成開放，濕地公園濕地宣教中心土建工程竣工，溱潼鎮(zhèn)實施溱湖街仿古改造及高二適舊居等景點建設(shè)；濕地公園被命名為全國科普教育基地，溱潼鎮(zhèn)獲全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)稱號。預計全年接待游客350萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入6.5億元。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)帶動效應(yīng)不斷增強，專業(yè)市場集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重逐步提高，農(nóng)貿(mào)市場升級改造基本完成，新增主輔分離企業(yè)28家。預計全年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值115億元，可比增長14.8%，占GDp比重提升1個百分點。推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁出重要步伐，科技招商和產(chǎn)學研合作成效明顯，10家企業(yè)成為國家重點高新技術(shù)企業(yè)，8家企業(yè)成為省創(chuàng)新型企業(yè)，雙登科工園成為省級科技產(chǎn)業(yè)園，太平洋精鍛獲省科技進步一等獎，市科技局獲評中國產(chǎn)學研合作促進獎；新建企業(yè)研究生工作站3家、博士后工作站1家，獲批省級院士工作站3家、省級工程技術(shù)中心3家，雙登集團建成省高技術(shù)研究重點實驗室。預計全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值比重達31%，比上年提高1個百分點以上。新創(chuàng)成省著名商標4件、泰州知名商標11件。國家生態(tài)市建設(shè)啟動，溱潼鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)建成省級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。全年新增造林面積4萬畝，減排COD500噸、SO2500噸，萬元GDp能耗下降5%。
      ——招商引資、技術(shù)改造和項目建設(shè)取得重大突破，經(jīng)濟發(fā)展動力和后勁明顯增強。各類園區(qū)功能定位進一步明晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不斷優(yōu)化。重大項目招引和建設(shè)取得突破，大唐燃機熱電聯(lián)產(chǎn)、南洋特種電纜產(chǎn)業(yè)園、眾品農(nóng)牧加工物流、捷運綠托盤、新盛磨具新材料等一批重大項目成功簽約、落戶并陸續(xù)開工建設(shè)，西氣東輸配套工程建設(shè)順利推進。3個項目獲省點供用地計劃。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落戶5000萬元以上項目17個，預計全年實現(xiàn)屬地工業(yè)產(chǎn)值80億元、財政收入4.2億元，同比分別增長23%和31%，實際利用外資1億美元。全市開工建設(shè)1000萬元以上工業(yè)項目210個，其中億元以上24個；全年預計實現(xiàn)協(xié)議利用外資3.2億美元，實際利用外資1.6億美元。強勢推進工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，太平洋精鍛汽車傳動部件及差速器總成、雙登集團卷繞式電池、泰達公司8萬棉紡紗錠等一批重大技改項目進展順利，累計完成技改投入財務(wù)數(shù)151.8億元，預計竣工3000萬元以上技改項目25個，其中億元以上4個。
      ——城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌明顯改善。第五輪城市總體規(guī)劃綱要通過專家論證，綜合交通規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與布局總體規(guī)劃、城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃等專項規(guī)劃編制完成。城區(qū)1236戶22.04萬平方米房屋拆遷實施到位，東方不夜城等一批開發(fā)項目快速推進，城市高層建筑顯著增多，房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，住房公積金歸集和貸款創(chuàng)歷史新高，新建保障性住房3.6萬平方米。重點鎮(zhèn)村建設(shè)取得新的成效，溱潼小城市建設(shè)總體規(guī)劃編制完成、新區(qū)啟動建設(shè)，婁莊鎮(zhèn)創(chuàng)成省園林式小城鎮(zhèn)，全市創(chuàng)成省級康居示范村1個、泰州市康居示范村4個。數(shù)字化城管信息平臺建成運行，渣土運輸、電動三輪車等專項整治取得實效，農(nóng)村生活垃圾分類收集處理試點工作進展順利?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，城區(qū)道路體系日臻完善，十里濱河綠化帶全線貫通，人防工程逐步健全。區(qū)域供水東線工程全面啟動，溱湖污水處理廠一期工程建成運行。雙登大道、顧（高）新（街）公路建成通車，城西客運站竣工投運，沈馬公路改線、婁（莊）白（米）公路、湖鎮(zhèn)大道開工建設(shè)，328國道改線、興泰公路拓寬改造、江海高速、寧啟鐵路復線改造等重點工程建設(shè)服務(wù)工作圓滿完成，公交體制改革和城鄉(xiāng)客運一體化改造進展順利。電力、通信等事業(yè)同步發(fā)展，110千伏中干河變電所搬遷改造工程全面完成。
      ——社會事業(yè)全面發(fā)展，以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)取得明顯成效。教育現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提升，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考、中考各項指標居泰州領(lǐng)先位置；辦學行為更加規(guī)范，校舍安全、校園安保等工作得到落實。文化姜堰建設(shè)有效推進，天目山遺址公園建設(shè)前期工作啟動，鳳凰大廈、北大街文化街區(qū)修復保護和智能電網(wǎng)示范工程開工建設(shè)；城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系進一步完善，農(nóng)家書屋基本實現(xiàn)全覆蓋，新增館藏國家級文物46件。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建成率達96.3%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參投率達99.1%，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目規(guī)范管理率、任務(wù)完成率均達100%；市人民醫(yī)院、中醫(yī)院病房大樓以及部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院基建工程順利實施，重大傳染病防治工作成效明顯，創(chuàng)成省衛(wèi)生村6個。人口計生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成“新農(nóng)村、新家庭”示范鎮(zhèn)11個、示范村（居）213個、示范中心戶4387戶。人口普查工作順利實施。全面實施陽光體育工程，承辦多項大型賽事，姜堰女足獲“省長杯”和十七屆省運會冠軍，體育強鎮(zhèn)創(chuàng)建全部達標。完成有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換10萬戶。市檔案館、武警中隊新營房等開工建設(shè)。食品藥品和糧食安全得到有效保障。健全企業(yè)用工服務(wù)體系，拓寬人力資源輸入渠道，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)14752人，輸入外來務(wù)工人員5854人，被評為全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范市。拓展社會保障覆蓋范圍，新增城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險8350人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計參保26.1萬人；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇提高12.6%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準提高20%，城鎮(zhèn)職工和居民住院醫(yī)療費用報銷限額分別提高至30萬元、20萬元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實現(xiàn)同步實時結(jié)算。社會化養(yǎng)老工作取得明顯成效。群眾性精神文明創(chuàng)建不斷深入，新創(chuàng)省文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位53家。平安法治建設(shè)卓有成效，民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率98%以上，通過省“五五普法”驗收。村（居）委會換屆選舉工作順利完成，社區(qū)管理得到加強。信訪維穩(wěn)機制不斷健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管力度進一步加大。扎實推進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，“4+2”鎮(zhèn)主要發(fā)展指標超過全市平均水平。雙擁、外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教、科普等工作取得新的業(yè)績。
      改善民生10件實事總體完成：1.天目路、淮海東路通前路至外環(huán)東路段建設(shè)正在加緊施工，幸福南路擴建因拆遷計劃調(diào)整暫緩實施。2.城區(qū)污水處理廠二期工程進展順利，新鋪設(shè)污水管網(wǎng)12.2公里，城區(qū)生活污水日收集處理量達2.3萬噸。3.建設(shè)改造市鎮(zhèn)公路5條12.3公里、通村公路54.3公里、農(nóng)村危橋142座。4.疏浚整治市級河道2條8.4公里、鎮(zhèn)級河道26條64.5萬方、村莊河塘37個村67萬方，新建改造電灌站和排澇站166座。5.開發(fā)區(qū)、姜堰鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)、白米鎮(zhèn)、俞垛鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建成使用，華港鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站竣工，新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁15256座。6.完成農(nóng)民實用技術(shù)培訓2.89萬人、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓2345人、城鄉(xiāng)勞動力技能培訓2.75萬人。7.新組建農(nóng)村小額貸款公司1家、農(nóng)民資金互助合作社5家。8.市級民辦示范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)啟動建設(shè)，建成“六有”型居家養(yǎng)老服務(wù)站123家。9.市文化體育中心、職教中心實訓基地建設(shè)啟動實施。10.市中小企業(yè)服務(wù)中心及五大服務(wù)平臺建成運行。
      ——政府改革和自身建設(shè)不斷深入，行政服務(wù)水平和效能明顯提升。行政管理體制改革有序推進，市鎮(zhèn)兩級機構(gòu)改革基本到位。政府重大決策聽證制度逐步建立，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)建成使用，涉企檢查備案制度有效落實，非稅收費專項治理工作扎實推進。全年辦理人大代表建議69件、政協(xié)委員提案128件。深入推進政府服務(wù)流程再造，行政服務(wù)效能不斷提升，用地、用工、融資等發(fā)展難題得到有效破解。個體零散稅收聯(lián)合征管和非稅收入征收成效明顯。金融生態(tài)進一步優(yōu)化，新增4家商業(yè)銀行入駐我市。應(yīng)急管理體系逐步健全，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力明顯增強。認真及時辦理市長公開電話和市長信箱，政府網(wǎng)站實現(xiàn)改版升級。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治，招標采購管理工作得到整合和加強。建立重大事項決策監(jiān)督制度和領(lǐng)導干部廉情評價體系，效能監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大，廉政建設(shè)取得新的成效。
      各位代表，剛剛過去的2010年也是“十一五”規(guī)劃的收官之年?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)過全市人民的共同努力，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，在科學發(fā)展道路上邁出了堅實步伐。
      ——過去五年，是綜合實力大幅提升的五年。主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻番，按照現(xiàn)區(qū)劃口徑，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.9%，人均達41880元，是“十五”期末的2.6倍；財政總收入年均增長30.3%，其中地方一般預算收入年均增長25.9%；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資842億元，是“十五”期間的3.9倍。連續(xù)三年躋身全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強，連續(xù)六年獲評中國最具投資潛力中小城市百強，2010年進入全國中小城市科學發(fā)展百強。
      ——過去五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從12.2∶56∶31.8調(diào)整到6.9∶56∶37.1。糧食生產(chǎn)連年豐收，躋身全國糧食生產(chǎn)先進市；農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.7%，高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。工業(yè)主體地位更加突出，特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和主題園區(qū)的培育打造初見成效，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值年均增幅達30.9%。以旅游業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15.3%，占GDp比重年均提高1個百分點以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比逐年提高，榮獲全國科技進步先進市和全國科普示范市稱號，“十一五”節(jié)能減排目標順利實現(xiàn)。
      ——過去五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。主城區(qū)“三年大拆遷”總體到位，“五年大建設(shè)”全面實施。建成區(qū)面積從19平方公里擴大到25平方公里，城市人口從18萬增加到23萬。“兩環(huán)七橫七縱”的城市道路框架基本形成，人均道路面積、人均公共綠地面積分別達17.1平方米和8平方米。一批重點工程相繼建成，創(chuàng)成省園林城市，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過國家級技術(shù)評估，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市通過省級考核。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，城鎮(zhèn)化率達47.1%，比“十五”期末提高8.2個百分點，新增高等級公路180多公里，建設(shè)改造農(nóng)村公路1700多公里，形成四橫四縱主干道公路網(wǎng)絡(luò)。引用長江水工程已直通姜堰城區(qū)，正在向鎮(zhèn)區(qū)延伸。
      ——過去五年，是開放創(chuàng)新不斷深化的五年。民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，累計新增私營企業(yè)4499家、個體經(jīng)營戶1.74萬戶，凈增注冊資本141.77億元。全市累計批準設(shè)立外資企業(yè)211家，實際利用外資5.6億美元，實現(xiàn)自營出口15.29億美元、外經(jīng)營業(yè)額2.97億美元。創(chuàng)新型城市建設(shè)深入推進，發(fā)展活力不斷增強。政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，服務(wù)和管理創(chuàng)新成效明顯，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
      ——過去五年，是人民生活持續(xù)改善的五年。以市為單位達小康目標提前一年實現(xiàn)。人民生活更加殷實，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比“十五”期末增加8307元、3398元，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達31.3平方米、42.8平方米，居民人均儲蓄存款是“十五”期末的2.6倍。社會事業(yè)全面進步，在蘇中地區(qū)率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，創(chuàng)成一批國家級文明單位，我市被表彰為全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進市、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市、全國村務(wù)公開民主管理示范市以及全省群眾文化先進市、全省人口和計劃生育工作示范市。社會保障水平不斷提高，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工三大保險覆蓋率98%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。連年獲得省社會治安安全市稱號。
      總之，過去五年是我市經(jīng)濟社會加速發(fā)展、人民群眾得到實惠較多的五年。這些成績的取得，是全市人民在中共姜堰市委領(lǐng)導下，團結(jié)奮進、開拓創(chuàng)新、頑強拼搏的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的廣大干部群眾，向關(guān)心支持姜堰建設(shè)發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝！
      在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足，主要是：產(chǎn)業(yè)特色不明顯，大企業(yè)大集團偏少，骨干企業(yè)支撐力不強；重大項目不夠多、建設(shè)速度不夠快，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的增長點不多；財政支出壓力加大，收支矛盾更加突出；農(nóng)民增收渠道不寬，普惠民生長效機制有待完善；政府自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)能力和水平有待提升。對此，我們將高度重視，認真研究，并采取有效措施，切實加以解決。
      “十二五”發(fā)展的目標任務(wù)
      各位代表，“十二五”時期是我市全面建設(shè)更高水平小康社會、加快向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的重要時期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，認真謀劃好“十二五”發(fā)展，意義重大，影響深遠。根據(jù)上級統(tǒng)一部署和市委總體要求，市政府制定了《姜堰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請這次大會審議。
      “十二五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發(fā)展、建設(shè)美好姜堰為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)，工作報告《泰州市姜堰市2011年政府工作報告》。
      “十二五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值年均可比增長13%以上，繼續(xù)快于全省和泰州市平均水平，地方一般預算收入年均增長15%以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，二三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到95%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值比重達到40%以上，初步形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動并進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；自主創(chuàng)新能力邁上新臺階，到2015年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.5%以上，科技進步貢獻率60%以上；社會民生福利達到新水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長11%以上，社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局，到2015年，城鎮(zhèn)化率達55%以上；生態(tài)文明建設(shè)達到新水準，創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市。
      實現(xiàn)上述發(fā)展目標，必須加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力實施開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、民富民享、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；必須加快推進以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立具有姜堰特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；必須加快推進以統(tǒng)籌發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型，加快中心城區(qū)、小城市和重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，拓展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑；必須加快推進以全面改善民生為核心的社會轉(zhuǎn)型，改善群眾生活，促進社會公平，讓人民群眾共享發(fā)展成果；必須加快推進以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡捏w制轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)高效廉潔、人民滿意的服務(wù)型政府。
      2011年主要工作安排
      2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年、起步之年，做好今年的工作至關(guān)重要。
      今年政府工作的總體要求是：以黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神為指針，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹落實市委十屆十一次全會部署，緊扣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，大力實施開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，著力增強經(jīng)濟發(fā)展動力，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，力求在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動重大項目建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善人民生活、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會上取得新突破，努力為“十二五”時期又好又快發(fā)展開好局、起好步。
      今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值可比增長13%以上；實現(xiàn)財政總收入61.74億元，增長20%，其中地方一般預算收入20.24億元，增長15%；列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值、銷售、利稅、利潤分別增長25%以上，全部工業(yè)納稅銷售收入增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；實際利用外資1.6億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長11.5%以上。
      圍繞實現(xiàn)上述目標，著重抓好以下六個方面的工作：
      （一）著力培育和打造產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上有更大步伐
      加快推進工業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指引，進一步加大政策激勵力度，推動新能源—智能電網(wǎng)和石油裝備兩大產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展，力爭納稅銷售收入均增長30%以上。大力支持和強勢推動新能源—智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引進一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目和龍頭企業(yè)，拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈條。加快新型儲能電池、光纖電纜、風光互補系統(tǒng)等新能源高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程。積極承接泰州醫(yī)藥城輻射，引進培植一批成熟度高的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化項目和成長性好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展電子信息和軟件產(chǎn)業(yè)，啟動實施軟件園項目建設(shè)。
      全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。著力培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，支持和引導汽車零部件、船舶配件、紡織服裝、機械制造、醫(yī)藥化工、金屬制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和技改投入力度，全年實施3000萬元以上技改項目60個，竣工投產(chǎn)25個。推進科技招商和產(chǎn)學研合作，組織實施“企業(yè)創(chuàng)新引導工程”，啟動實施產(chǎn)學研合作項目200個，創(chuàng)建省級以上高新技術(shù)企業(yè)27家，培育高新技術(shù)產(chǎn)品40個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值比重達32%。進一步強化骨干企業(yè)支撐作用，深入實施工業(yè)企業(yè)培大培強四年規(guī)劃和工業(yè)經(jīng)濟“六個一”工程，加大對重點骨干企業(yè)的服務(wù)扶持力度，力爭年內(nèi)雙登、曙光全面提速，振昌產(chǎn)銷過20億元，一拖（姜堰）動力高位啟動，飛船股份、蘇中藥業(yè)、鼎廈制鋼、泰達紡織等一批骨干企業(yè)向10億元目標邁進，全市產(chǎn)銷過億元企業(yè)總數(shù)達120家。整體謀劃企業(yè)上市，太平洋精鍛公司年內(nèi)正式上市。全面實施品牌戰(zhàn)略，新創(chuàng)中國馳名商標1件、省著名商標3件、泰州知名商標8件。推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。大力引進、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實用型人才，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，繼續(xù)辦好“領(lǐng)跑100”企業(yè)家培訓工程和民營經(jīng)濟大講堂。提升建筑企業(yè)整體素質(zhì)，拓展專業(yè)領(lǐng)域，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)建筑企業(yè)增加值66億元。
      進一步放大以旅游業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢。整合全市旅游資源，完善城鄉(xiāng)一體化旅游線路，形成溱湖風景區(qū)旅游和城區(qū)旅游聯(lián)動發(fā)展格局，精心打造優(yōu)秀旅游目的地。溱湖風景區(qū)重點做好創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)工作，繼續(xù)舉辦好濕地生態(tài)旅游節(jié)和溱潼會船節(jié)，著力打造“一城、一園、一鎮(zhèn)、一島” 旅游板塊?！耙怀恰?即泰州華僑城，加快古壽圣寺擴建工程，確保年內(nèi)建成開放，同時加大市場開發(fā)和營銷力度，努力成為姜堰旅游排頭兵； “一園”即濕地公園，突出提升現(xiàn)有景點的觀賞性和參與性，完成濕地科普宣教中心裝飾布展工程，建成國家森林公園； “一鎮(zhèn)”即溱潼古鎮(zhèn)，重點做好文化景點打造和修復工作，全面完成溱湖街仿古改造、鎮(zhèn)區(qū)亮化等建設(shè)工程，加快新城區(qū)建設(shè)，推進鵲仙島旅游開發(fā)項目，確保部分項目會船節(jié)前開放，創(chuàng)成國家AAＡＡ級景區(qū)；“一島”即湖西莊，啟動拆遷工作，加快規(guī)劃建設(shè)。姜堰城區(qū)旅游突出文化內(nèi)涵挖掘和景點資源整合，規(guī)劃建設(shè)“兩線四區(qū)”旅游線路，“兩線”即東起東板橋西至中干河的老通揚運河水上生態(tài)游覽線和南自凈業(yè)寺北到天目山的歷史人文游覽線，“四區(qū)”即北大街傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)、人民公園生態(tài)休閑文化區(qū)、凈業(yè)寺—萬竹園宗教藝術(shù)文化區(qū)和天目山遺址公園。年內(nèi)加快實施北大街文化街區(qū)修復保護工程，完成王氏宗祠、黃龍士棋院、徽商舊居等一批景點修復建設(shè)，啟動天目山遺址公園建設(shè)，豐富南大街當鋪、萬竹園等景點內(nèi)涵。著力提升旅游接待能力，加快姜堰賓館等一批星級酒店建設(shè)。力爭全年接待游客超過400萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入8億元。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)互動并進，擴大工業(yè)企業(yè)主輔分離，大力發(fā)展綜合物流園、專業(yè)物流中心和配送節(jié)點。協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)，城區(qū)重點完善步行街結(jié)構(gòu)布局和商貿(mào)功能，提升新世紀廣場和人民北路商業(yè)圈繁榮度，打造城市中央商貿(mào)區(qū)；農(nóng)村重點推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，進一步健全為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全年新辦1000萬元以上服務(wù)業(yè)項目60個，新增限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)100家。
      加快發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建“一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、一批現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)基地、一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村”為抓手，著力打造沿沈馬線、農(nóng)溱線、倫蔣線以及229省道、溱湖大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，培植發(fā)展食用菌和蔬菜園藝等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積4萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.4萬畝、高效漁業(yè)面積0.5萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點；新增農(nóng)業(yè)“三品”15個以上；新辦100萬元以上農(nóng)業(yè)項目90個，其中200萬元以上50個；農(nóng)業(yè)增加值增長4.5%。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家以上、泰州市級2家以上。強化農(nóng)產(chǎn)品營銷，大力發(fā)展專業(yè)合作社和專業(yè)批發(fā)市場。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積3萬畝以上，新建農(nóng)村“三大合作”組織90家。全面推進農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。
      （二）強勢推進招商引資和項目建設(shè)，在增強發(fā)展后勁上有更大突破
      更大力度推進招商引資。進一步健全完善項目引進評估機制和考核體系，繼續(xù)把招引重大項目作為主攻方向，把開發(fā)區(qū)落戶項目起點調(diào)整到1億元以上，其他重點園區(qū)調(diào)整到3000萬元以上，著力招引符合姜堰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有利于提高產(chǎn)業(yè)層次的“兩高兩低”項目、優(yōu)質(zhì)外資項目、稅源性項目，力爭在招引1億美元和10億元人民幣以上重特大項目上實現(xiàn)新的突破。調(diào)整優(yōu)化招商思路和方式，突出特色產(chǎn)業(yè)招商，注重圍繞國家和省新興產(chǎn)業(yè)、“十二五”發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等重大規(guī)劃招引重大項目。堅持領(lǐng)導帶頭招商、帶隊招商，充分整合企業(yè)招商、能人招商、委托招商、中介招商力量，提升招商引資實效。全年招引新辦2000萬元以上工業(yè)項目100個以上，其中億元以上24個。
      全力服務(wù)重大項目建設(shè)。創(chuàng)新重大項目服務(wù)推進機制，完善重大項目領(lǐng)導掛鉤、專人跟蹤服務(wù)、全程代辦幫辦和綠色通道制度。積極推進重大項目建設(shè)，確保南洋特種電纜產(chǎn)業(yè)園項目上半年開工建設(shè)，大唐熱電聯(lián)產(chǎn)項目年內(nèi)開工建設(shè)，加快眾品農(nóng)牧加工物流、海洋石油鉆具、秸稈托盤、磨具城、華夏建機等在建重大項目推進速度。加大項目用地保障力度，嚴格執(zhí)行投資強度與畝產(chǎn)效益雙控標準，把有限的資源向科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)集聚度高的重特大項目傾斜，提高土地集約利用水平。
      突出抓好以開發(fā)區(qū)為重點的主題園區(qū)建設(shè)。強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招引重大項目主陣地作用，加快電子產(chǎn)業(yè)園等“區(qū)中園”建設(shè)，全年實現(xiàn)工業(yè)納稅銷售50億元，財政總收入5.63億元，協(xié)議利用外資和實際利用外資分別突破2億美元、1億美元。鼓勵多形式、多渠道投資興建標準廠房。著力推動雙登科工園、曙光工業(yè)園、民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心依托現(xiàn)有基礎(chǔ)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實施科技創(chuàng)業(yè)中心二期工程建設(shè)，全面提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平和集聚能力。
      （三）切實強化城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上有更大力度
      統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理。深入開展“規(guī)劃年”活動，系統(tǒng)修編城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，加快編制完成城區(qū)地下空間開發(fā)利用和城區(qū)控制性詳規(guī)。加強對溱湖大道、新328國道等重要通道兩側(cè)的規(guī)劃管理和控制，全面完成各鎮(zhèn)中心村建設(shè)規(guī)劃編制工作。加快推進東方不夜城等開發(fā)項目建設(shè)，有序?qū)嵤├铣菂^(qū)網(wǎng)格化改造。加大房地產(chǎn)市場管理力度，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。依法建設(shè)、利用人防工程，加快建設(shè)城區(qū)停車場，充分用好城市地下空間資源。新建、擴建二布廠路、體育路，完成天目路、河東街、淮海東路和招商街等4條道路改造建設(shè)，構(gòu)建更加順暢的城區(qū)道路交通體系。加大住房公積金擴面工作力度，擴大住房保障范圍。鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，充分發(fā)揮數(shù)字化城管信息平臺作用，完善城管綜合執(zhí)法體系，推進城市管理規(guī)范化、法制化、長效化；加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強市容環(huán)境整治，積極開展市容示范路創(chuàng)建達標活動；進一步規(guī)范戶外廣告、臨時攤點疏導區(qū)和人力客三輪車營運管理。加快城市管理職能向農(nóng)村集鎮(zhèn)延伸，探索城鄉(xiāng)一體化管理模式。加快推進溱潼、白米小城市和重點鎮(zhèn)村建設(shè)，增強吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)的能力，爭創(chuàng)省康居示范村1個、泰州市康居示范村4個。
      加快完善城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞三年內(nèi)全市全部接通長江水目標，加快推進農(nóng)村區(qū)域供水工程，有序?qū)嵤┺r(nóng)村水廠改造。扎實推進市鎮(zhèn)河道疏浚和村莊河塘整治，配套服務(wù)好鹵汀河、泰東河整治工程。做好寧啟鐵路復線改造、泰州大橋北接線等重點工程建設(shè)服務(wù)工作，啟動建設(shè)新老328國道連接線和婁（莊）蔣（垛）公路。深入推進公交體制改革，加快城鄉(xiāng)客運一體化進程，延伸農(nóng)村班車線路，解決群眾出行難問題。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴大天然氣供應(yīng)覆蓋范圍。
      在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實功能分區(qū)，實施分類建設(shè)和保護，試行鎮(zhèn)區(qū)差別化考核。積極推進農(nóng)村綜合改革，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民集中居住點建設(shè)，大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“雙置換”改革和萬頃良田建設(shè)工程。加快推進經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)發(fā)展，扎實抓好各項優(yōu)惠政策和幫扶措施落實，確?！?+2”鎮(zhèn)主要經(jīng)濟指標超序時進度。深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進村級經(jīng)濟健康發(fā)展。
      （四）扎實推進生態(tài)姜堰建設(shè)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和方式上有更大成效
      統(tǒng)籌推進生態(tài)市創(chuàng)建。加快國家生態(tài)市建設(shè)步伐，落實生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)措施，大力開展生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建，創(chuàng)成國家級生態(tài)鎮(zhèn)5個，省級生態(tài)鎮(zhèn)6個、生態(tài)村80個，為確保2012年創(chuàng)成國家生態(tài)市打好基礎(chǔ)。強化環(huán)境監(jiān)察和保護，大力開展環(huán)保專項行動，嚴肅查處環(huán)保違法行為，構(gòu)建日常監(jiān)督、集中監(jiān)管和專項檢查“三位一體”的監(jiān)管體系。穩(wěn)步推進創(chuàng)模工作，力爭年內(nèi)通過國家環(huán)保模范城市技術(shù)評估。
      切實做好節(jié)能減排工作。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排政策，扎實開展節(jié)能監(jiān)測和督查，加快淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能。加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能指標的預警監(jiān)控，嚴格執(zhí)行重大項目節(jié)能評估和審查制度，杜絕新上高能耗、高污染項目。加快減排重點工程建設(shè)，積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。統(tǒng)籌規(guī)劃實施城鄉(xiāng)生活污水和垃圾無害化處理，加快城區(qū)污水管網(wǎng)工程建設(shè)，加速城區(qū)、開發(fā)區(qū)和梁徐鎮(zhèn)污水并網(wǎng)收集處理，確保城區(qū)污水收集處理率達85%。
      扎實推進“綠色姜堰”建設(shè)和環(huán)境綜合整治。啟動國家園林城市創(chuàng)建，提升道路、沿河堤岸、新建住宅區(qū)綠化配套水平，推進保護區(qū)、綠色通道、集鎮(zhèn)和村莊綠化建設(shè)，全年新增綠化面積2萬畝以上。加強對農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村飲用水安全等突出環(huán)境問題的整治，做好秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作；以實施白米、婁莊連片整治工程為示范，全面推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
      （五）傾力保障和改善民生，在提高群眾生活水平上有更大作為
      千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。把富民作為改善民生的突出任務(wù)，大力實施居民收入倍增計劃，突出農(nóng)民增收、職工工資增加和困難群體幫扶等重點，促進城鄉(xiāng)居民收入較快增長。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款城鄉(xiāng)互通機制，擴大創(chuàng)業(yè)貼息貸款范圍，實施創(chuàng)業(yè)培訓2500人，促進城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)3000人以上，帶動就業(yè)1萬人以上。引導和鼓勵個體工商戶向私營企業(yè)、微小企業(yè)向規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)型，在更高層次上推進民營經(jīng)濟加速發(fā)展，民營經(jīng)濟凈增注冊資本50億元，民營企業(yè)新增納稅戶1000戶。加大政策惠民力度，認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)。
      加快發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，圍繞建設(shè)更高水平教育現(xiàn)代化，加快推進數(shù)字化校園建設(shè)，深入開展平安校園創(chuàng)建，爭創(chuàng)省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范市。啟動實施學前教育改革，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。完善特困學生救助體系，大力推進教育公平。積極推進文化姜堰建設(shè)，加快市文體中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建和文化活動，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步實施基本藥物制度，扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，確保農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)合格率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參投率均在98%以上。深入開展健康促進和衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，加強重大疾病防控，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置水平。進一步完善人口計生利益導向機制，加強對違法生育、出生人口性別比失衡等問題的綜合治理，強化流動人口計生服務(wù)管理；充分發(fā)揮鎮(zhèn)村世代服務(wù)機構(gòu)作用，扎實推進“誠信計生”和人口計生基層群眾自治工作。全面實施陽光體育工程，廣泛開展全民健身運動，精心承辦好世界女子圍棋名人賽。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)投入，構(gòu)建食品藥品、糧食安全長效化監(jiān)管機制。繼續(xù)做好《姜堰市志》編修工作，加大檔案數(shù)字化建設(shè)力度，完成市檔案館整體搬遷。
      健全完善社會保障和救助體系。貫徹實施《社會保險法》，不斷提高社會保障水平。規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，實現(xiàn)適保人員應(yīng)保盡保。加快城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合制度的有效銜接，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化。推行社會救助民主評議“票決制”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保等困難救助標準動態(tài)調(diào)整。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機制，啟動物價上漲補貼響應(yīng)機制，適時對困難群眾發(fā)放生活補貼。落實惠民殯葬政策。推進社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，啟動為老服務(wù)信息平臺構(gòu)建。深化雙擁模范城創(chuàng)建活動，完善城鄉(xiāng)退役士兵一體化安置、優(yōu)撫對象醫(yī)療費結(jié)算、城鄉(xiāng)困難群眾救助“一站式”服務(wù)機制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，創(chuàng)新慈善捐贈方式。新辦殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，提升殘疾人社會保障水平，爭創(chuàng)全國社區(qū)康復示范市。
      努力維護社會和諧穩(wěn)定。堅持把維護穩(wěn)定作為政府的第一責任，扎實推進平安法治建設(shè)，全面落實社會治安綜合治理措施。實施“六五”普法規(guī)劃，深化五星級村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，創(chuàng)新流動人口、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象等特殊人群管理，完善社會治安防控體系。切實加強社區(qū)建設(shè)和管理，積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織，充分發(fā)揮社區(qū)在推進社會管理創(chuàng)新中的作用。注重加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導和虛擬社會管理。進一步完善矛盾糾紛排查化解機制，推進信訪積案清理和重復信訪專項整治，及時化解不和諧因素。完善社會穩(wěn)定風險評估機制，強化應(yīng)急管理工作，提升突發(fā)事件預防和處置能力。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大公共安全投入，確保不發(fā)生重特大安全事故。
      重點辦好改善民生十個方面的實事：1． 顧高、大倫、淤溪、婁莊、沈高、興泰等6個鎮(zhèn)建成生活污水處理設(shè)施，鋪設(shè)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)12.5 公里，所有鎮(zhèn)全部建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站，新增農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁1.5萬座。2． 疏浚市級河道2條、鎮(zhèn)級河道15條、村莊河塘59個，新建、改造排灌站100座。3． 40家以上村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站通過省級驗收，3家敬老院建成綜合性福利養(yǎng)老服務(wù)中心。4． 建成湖鎮(zhèn)大道、婁白公路、沈馬公路改線段，建設(shè)改造市鎮(zhèn)公路5條、通村公路30條，完善農(nóng)村公路相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，新增會車道160處以上，新建改造農(nóng)村危橋100座；推進公交體制改革和出租車公司化經(jīng)營，公交線路、車輛密度提升20%以上，全面開通公交IC卡乘車“一卡通”業(yè)務(wù)。5． 新建保障性住房4.5萬平方米，基本解決人均住房面積20平方米以下的低收入家庭住房困難問題。6． 推進農(nóng)村區(qū)域供水工程，新增引用長江水受益人口20萬人。7． 建成西氣東輸配套工程市域56公里天然氣管道，實現(xiàn)全線貫通供氣，完成溱潼、俞垛、梁徐3個鎮(zhèn)的管道鋪設(shè)及供氣。8． 實施城鄉(xiāng)勞動力技能培訓2.6萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人以上，新增養(yǎng)老和醫(yī)療保險各5000人以上。9． 完成城鄉(xiāng)數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工程，實現(xiàn)數(shù)字電視“村村通”。10． 規(guī)劃建設(shè)市博物館，開工建設(shè)東橋小學南校區(qū)等4所城區(qū)學校，啟動實施市婦幼保健所整體搬遷，新建市計劃生育指導站。
      （六）大力加強政府自身建設(shè)，在打造公共服務(wù)型政府上有更大跨越
      突出職能轉(zhuǎn)變，進一步提升政府服務(wù)水平。鞏固和深化政府機構(gòu)改革成果，加快推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和分配制度改革。加快完善公共財政體系，優(yōu)先保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和民生保障改善等方面的資金需求。規(guī)范政府投融資平臺管理，整合優(yōu)化資源，深化投融資體制改革，加快推進國投集團企業(yè)債發(fā)行工作。深化金融生態(tài)創(chuàng)建，強化信用宣傳，完善市鎮(zhèn)聯(lián)動擔保體系，創(chuàng)成全省金融生態(tài)示范市。強化中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，全力助推中小企業(yè)加快發(fā)展。加快電子政務(wù)建設(shè)，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進一步優(yōu)化行政審批服務(wù)流程。
      突出依法行政，進一步規(guī)范政府行為。深入推進法治政府建設(shè)，健全完善行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體系。完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，推進行政自由裁量權(quán)量化管理。落實政府重大行政決策程序規(guī)定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，主動及時向人大報告工作，向政協(xié)通報情況。認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，切實提高建議提案辦成率。加強政府網(wǎng)站、市長信箱、市長熱線等平臺建設(shè)，暢通民意訴求渠道。
      突出作風建設(shè)，進一步增強政府執(zhí)行力。大興學習研究之風，完善和落實政府領(lǐng)導班子和組成人員學習制度，著力提升推進科學發(fā)展的能力。弘揚求真務(wù)實之風，推進政府工作項目化管理，嚴格實行辦理事項首問負責、項目服務(wù)掛鉤包保、工作落實定期通報、行政過錯責任追究等制度，全面提升抓落實的效率和水平。倡導勇于創(chuàng)新之風，堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，用市場化的手段和方法，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，在更大范圍內(nèi)探索推行政府服務(wù)外包。
      突出廉政建設(shè)，進一步提高政府公信力。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入開展政風、行風評議和專項治理活動。完善土地出讓、政府采購、工程建設(shè)招投標等制度，繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，積極推行工程建設(shè)招投標異地評標和網(wǎng)上監(jiān)控。強化財政預算約束，逐步推行部門預算公開。強化審計監(jiān)督，深入開展“小金庫”專項治理。堅決反對鋪張浪費，嚴格控制公務(wù)用車、公務(wù)接待、公務(wù)出國（境）等費用。推進誠信政府建設(shè)，認真落實重大事項決策監(jiān)督、領(lǐng)導干部勤廉評價和一把手“四不直接分管”等制度，保持政府系統(tǒng)清正廉潔的良好形象。
      各位代表，站在新的起點，我們重任在肩，豪情滿懷。請大家相信，有中共姜堰市委的正確領(lǐng)導，有全市人民和社會各界的大力支持，我們一定能不負重托，不辱使命，圓滿完成今年各項目標任務(wù)，把姜堰的明天建設(shè)得更加美好！
      來源地址：http://xxgk.jys.gov.cn/web/index.php?cat=76
       
      
    
      

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