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      泰州市姜堰市2007年政府工作報告
      
        
       時間：2019-05-12 08:41:01下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關的《泰州市姜堰市2007年政府工作報告》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《泰州市姜堰市2007年政府工作報告》。

      
	
      

      第一篇：泰州市姜堰市2007年政府工作報告
      

      各位代表:
      現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見，泰州市姜堰市2007年政府工作報告。
      一、2006年工作回顧
      過去的一年，我們在中共姜堰市委領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，同心同德，扎實工作，圓滿完成了市十二屆人大四次會議確定的各項目標任務，順利實現了“十一五”發(fā)展的良好開局。
      綜合實力躍上新臺階。預計全年實現地區(qū)生產總值160億元，可比增長16.3%，三次產業(yè)比例10.9︰57.1︰32。預計實現財政總收入19億元，同比增長30.9 %，其中地方一般預算收入7.7億元，同比增長30.8%。完成全社會固定資產投資115億元，同比增長30.2%。農業(yè)經濟穩(wěn)步提升。預計實現農業(yè)增加值17.5億元，可比增長5%。生態(tài)農業(yè)優(yōu)勢進一步放大，新增無公害農產品3個，河橫大米被批準為國家地理標志保護產品。高效農業(yè)規(guī)模擴大22%以上。新創(chuàng)省級農業(yè)龍頭企業(yè)1家、泰州市級2家，發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織18個，新增農民經紀人1000多人。引進新辦三資農業(yè)項目100個。農村新植樹木410萬株，成片造林3.87萬畝，全市森林覆蓋率提高2個百分點，達13.6%。嚴格執(zhí)行糧食收購政策，帶動農民增收。工業(yè)支撐日益強勁。預計全部工業(yè)實現納稅銷售200億元，同比增長25.3%。列統(tǒng)工業(yè)實現產值273億元，銷售收入250.5億元，利稅總額22億元，利潤總額13.5億元，同比分別增長42%、40%、34.6%和42.6%。骨干企業(yè)增勢強勁，曙光集團實現產銷18億元，同比增長75%，納稅1.46億元，增長1倍，雙登集團實現產銷12.5億元，增長56%。全市新增億元企業(yè)16家。預計完成技改投入財務數61億元，曙光石油鉆鋌等4個億元項目竣工投產。開發(fā)市級以上新產品550個，其中年新增銷售3000萬元以上產品45個。新創(chuàng)省名牌產品3個、著名商標3個，飛船齒輪、雙登蓄電池、太平洋齒輪獲得國家免檢產品資格。服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。預計實現服務業(yè)增加值51.2億元，可比增長16%。社會消費品零售總額48.5億元，同比增長15.5%。華東五金城一期工程建成開業(yè)，引進深圳華僑城旅游開發(fā)項目，成功舉辦首屆中國濕地生態(tài)旅游節(jié)暨’2006中國·姜堰溱潼會船節(jié)、華東國際五金機電采購節(jié)及“溱湖八鮮”美食節(jié)。全年累計接待游客110多萬人次，實現旅游收入1.25億元?？⒐ど唐纷》?6萬平方米。新增500平方米以上集鎮(zhèn)超市10個。駐姜金融機構年末本外幣貸款余額79.5億元，比年初增加14.5億元。建筑業(yè)實力增強。完成施工總產值152億元，同比增長13.7%。正太集團深化改革基本完成，與錦宸集團雙雙躋身全省20強，億元建筑企業(yè)突破18家，被命名為省建筑強市。外貿外經較快增長。實現自營出口2.6億美元，外經營業(yè)額3658萬美元，同比分別增長63.8%、20.7%。
      項目建設取得新突破。扎實開展“項目建設年”活動。招商引資強勢推進。預計全年協(xié)議利用外資2.4億美元，實際利用外資突破1億美元，引進民資65億元，民營經濟新增注冊資本35億元。新辦五金制造企業(yè)370家。項目建設進展順利。加大項目推進力度，186個市級重大項目開工率95%，累計完成投資41.7億元。全年竣工投產項目287個，其中3000萬元以上項目13個，5000萬元以上4個，億元以上1個，1000萬美元以上2個。園區(qū)建設步伐加快。經濟開發(fā)區(qū)完成基礎設施投入2.5億元，拆遷房屋9.8萬平方米，建設安置房8.2萬平方米。預計全年協(xié)議利用外資1億美元，實際利用外資5000萬美元，引進民資7.5億元，實現財政收入1.47億元。全市新建用于招商的標準廠房24.8萬平方米，新增進區(qū)企業(yè)343家。
      城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城市功能進一步完善。完成長江東路等10條城區(qū)道路建設，實施北大街東側等9個地段舊城改造，羅塘路兩側建筑立面改造完成，新世紀廣場、建設大廈、海上海都市廣場等節(jié)點工程基本竣工，行政中心二期工程主體封頂，污水處理廠一期工程投入運營，完成黃村河等4條河道綜合整治工程。城區(qū)公共綠地建設步伐加快，古田西路濱河綠化工程啟動建設，城市綠化覆蓋率達37.2%。新區(qū)與老城區(qū)連接的淮海西路、馬廠路、羅塘西路、陳莊東路基本貫通。深入開展城市環(huán)境綜合整治，市容環(huán)境進一步優(yōu)化。新農村建設有序推進。558個集中居住點建設規(guī)劃基本完成，33個示范村莊綜合整治成效明顯，村容村貌煥然一新。沈高鎮(zhèn)河橫村被列為全省唯一的省部共建新農村建設示范村。小城鎮(zhèn)建設累計投入17億元。全市城鎮(zhèn)化率達40%?；A設施建設步伐加快。完成交通建設投入3.5億元，溱湖大道可望春節(jié)前全線貫通，沈馬公路全線通車，建成通鎮(zhèn)公路2條15.1公里、鎮(zhèn)際公路11條142公里，建設改造通村公路27條95.3公里，改造危橋123座。疏浚新通揚運河5公里，市級河道4條27公里，鎮(zhèn)級河道38條98公里。通訊、電力進一步擴容，220千伏高莊變電所、110千伏湖東變電所建成投運。
      和諧社會構建邁出新步伐。人民生活進一步改善。開展“聚焦11·18”系列活動，富民創(chuàng)業(yè)深入推進，全年新辦民營企業(yè)900戶，新增個體經營戶5800戶，從事創(chuàng)業(yè)的家庭比例提高到
      8︰1。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實施實用技術、職業(yè)技能等各類培訓5.1萬人次，發(fā)放各類證書1.43萬份，新增轉移輸出農村勞動力1.72萬人，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)7200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。預計城鎮(zhèn)在崗職工平均工資16230元，農民人均純收入5510元，分別增長12.6%、10.9%。城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額12370元。社會保障覆蓋面不斷擴大，將城鎮(zhèn)年老無業(yè)人員和在校學生納入醫(yī)保體系，啟動農村社會養(yǎng)老保險試點工作，新型農村合作醫(yī)療人口覆蓋率達93.5%。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋面保持在98%以上，城鄉(xiāng)低保應保盡保。農村五保供養(yǎng)經費全額納入市鎮(zhèn)兩級財政預算，實行專戶統(tǒng)籌、社會化發(fā)放。幫扶工作進一步深化，組織機關部門支持經濟薄弱鎮(zhèn)村興建標準廠房，發(fā)動機關事業(yè)單位及教育、衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工、工業(yè)列統(tǒng)企業(yè)和社會能人參與幫扶，受益面擴大到2.24萬戶。3個財政薄弱鎮(zhèn)收入全部過千萬。新建經濟適用房6萬平方米、解困定銷房6000平方米。農村新“5＋1”實事完成年度目標任務。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。實施泰州市級以上科技計劃項目77個，新辦企業(yè)研發(fā)機構23家，申請專利480件，實現高新技術產業(yè)產值60億元。與江蘇大學建立產學研全面合作機制。太平洋公司與武漢理工大學合作開發(fā)的汽摩齒輪科研項目獲國家科技進步二等獎。中考、高考成績居泰州和全省前列，新創(chuàng)省三星級高中3所、泰州市一類以上幼兒園7所，建成市幼兒教育中心。群眾文化活動有聲有色，天目山西周古城遺址被列為全國重點文物保護單位。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制和城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務網絡初步建立，農村衛(wèi)生條件進一步改善，新增無害化衛(wèi)生廁所7420座、農村自來水收益人口1.14萬人，溱潼鎮(zhèn)通過省衛(wèi)生鎮(zhèn)驗收。積極開展出生人口性別比升高和違法生育專項治理活動。萬村體育健身工程有序推進，新增全民健身工程點21個。新增有線電視用戶1.7萬戶，城鄉(xiāng)綜合入戶率81.4%。開發(fā)復墾整理土地3萬畝，完成中低產田改造1.5萬畝，凈增耕地面積4000畝，招拍掛出讓土地48公頃，清理閑置土地1500畝。大力開展企業(yè)違法排污專項整治行動，環(huán)境質量綜合指數84以上。對臺、外事、人武、統(tǒng)計、史志檔案、氣象、地震、民族宗教、殘疾人事業(yè)、婦女兒童和未成年人保護、老區(qū)促進及關心下一代等工作得到新提高，質量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、價格監(jiān)督、工商管理在服務經濟社會發(fā)展中取得新成績。
      精神文明、民主法制和政府自身建設得到新加強。深化群眾性精神文明創(chuàng)建工作，“五城同創(chuàng)”全面啟動。深入開展“平安姜堰”創(chuàng)建活動，全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，省文明城市、治安安全市創(chuàng)建成果得到進一步鞏固。積極排查調處各類矛盾糾紛，認真接待群眾來信來訪，切實開展領導干部下訪，有效解決群眾反映強烈的問題。社區(qū)矯正工作有序推進?！八奈濉逼辗ㄍㄟ^驗收，榮獲全省普法工作先進市稱號，“五五”普法順利實施。圓滿完成征兵任務。各類突發(fā)公共事件應急處置機制初步建立，安全生產形勢基本平穩(wěn)。貫徹實施公務員法，公務員隊伍整體素質不斷提高。深化萬人評機關活動，以創(chuàng)新服務為主題的機關作風建設取得明顯成效，行政服務效能進一步提升。生產經營性事業(yè)單位改革順利完成。認真執(zhí)行市人大及其常委會決議，主動報告工作，自覺接受監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質量進一步提高。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，嚴格審計監(jiān)督，反腐倡廉各項工作進一步推進。
      各位代表，過去一年成績的取得，是在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持、幫助下，全市上下團結一致、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      成績鼓舞人心，同時也應當看到，我市經濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現在：主導產業(yè)體量不大，基地型、龍頭型和高附加值項目不夠多，跨越發(fā)展的能力亟待提升；農民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量、森林覆蓋率等部分指標與小康標準尚有較大差距；人民群眾生產生活條件仍需進一步改善，新農村建設投入渠道有待進一步拓寬；政府服務還有不盡人意的地方，能力和作風建設有待進一步加強。對此，我們將高度重視，認真采取措施，努力加以解決。
      二、2007年工作安排
      今年是“十一五”發(fā)展的跨越之年，做好今年的政府工作，意義重大。今年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和市委十屆三次全會精神，堅持跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，突出以人為本，強化統(tǒng)籌協(xié)調，深化改革創(chuàng)新，著力提升經濟增長質量和綜合競爭實力，著力改善人民群眾的生產生活環(huán)境，加快全面小康和新農村建設進程，努力實現經濟社會又好又快發(fā)展。
      今年全市經濟和社會發(fā)展主要調控目標初步安排為：地區(qū)生產總值可比增長15%以上，其中，一產增長5%，二產增長17%以上，三產增長16%以上；財政總收入23億元，其中地方一般預算收入9億元；全社會固定資產投資144億元；全部工業(yè)納稅銷售收入和列統(tǒng)工業(yè)產值、利稅、利潤增幅均在30%以上；實際利用外資1.2億美元，協(xié)議利用外資2.4億美元，引進民資80億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11%以上；全社會消費品零售總額增長14.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。圍繞上述目標，今年將著重抓好六個方面的工作：
      （一）扎實推進新農村建設，進一步提高統(tǒng)籌發(fā)展水平
      堅持從農民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，進一步加快新農村建設步伐，努力促進農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收、農村持續(xù)發(fā)展。
      大力發(fā)展現代農業(yè)。把推進高效農業(yè)規(guī)?；鳛檎{優(yōu)農業(yè)結構的關鍵措施抓緊抓實。以打造“一村一品”為導向，著力培植一批有特色的種養(yǎng)殖小區(qū)和產業(yè)基地，做大現有主導產業(yè)，全年培育高效規(guī)模特色單項100個以上，高效農業(yè)面積新增3萬畝以上，占比達26%。加快沈馬公路現代農業(yè)、河橫生態(tài)農業(yè)旅游產業(yè)帶和“溱湖八鮮”生產基地開發(fā)建設，做足做活生態(tài)、觀光、休閑農業(yè)文章。扎實推進農業(yè)招商，全年引進新辦三資農業(yè)項目85個以上。大力推進農業(yè)產業(yè)化經營，年內新增省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)1家，泰州市級2－3家。抓好農產品質量建設和品牌創(chuàng)建，新申報認證無公害、綠色和有機農產品10個以上，力爭進超市農產品50個以上。深入實施科技入戶工程，大力推廣農業(yè)實用技術，農業(yè)科技貢獻份額提高到60%。加強農作物病蟲害和動物疫病防治，有效降低農業(yè)風險。著力改善農業(yè)生產條件，改造中低產田2萬畝。
      加快推進鎮(zhèn)村建設。完成白米等6個鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。爭創(chuàng)全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)1家、省城市化示范鎮(zhèn)1家。全面完成村莊建設規(guī)劃編制。扎實推進農民集中居住點建設，重視抓好鎮(zhèn)區(qū)居住點高起點建設改造，確保新建、翻建房屋建到規(guī)劃點上。全面推進清潔道路、清潔河道、清潔家園、清潔田園工程，優(yōu)化農村人居環(huán)境。發(fā)揮財政資金的引導作用，調動一切積極因素，合力推進新農村建設。
      拓寬農民增收渠道。堅持產業(yè)富民，積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢農產品，壯大一批農產品經銷公司，全年新增農民經紀人1000人以上，建立規(guī)范的農民專業(yè)合作經濟組織20家以上。堅持就業(yè)富民，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，使農民從中獲得穩(wěn)定收益，全年新增轉移農村勞動力1萬人。堅持創(chuàng)業(yè)富民，進一步發(fā)揮村級干部帶頭創(chuàng)業(yè)的示范效應，引導農民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
      深化農村綜合改革。加快鎮(zhèn)級政府職能轉變，積極穩(wěn)妥推進機構改革，嚴格編制和人員管理，鎮(zhèn)級機關事業(yè)單位不得新進人員，努力實現減人、減支，工作報告《泰州市姜堰市2007年政府工作報告》。積極探索財政管理體制改革，按照“鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用”要求，逐步推行鎮(zhèn)財政集中收付管理方式。認真開展新一輪鎮(zhèn)村債務化解工作，規(guī)范村級收支行為。堅持和完善農村資本經營制度，推進農村社區(qū)股份合作和土地股份合作。
      （二）扎實推進產業(yè)優(yōu)化升級，進一步夯實跨越發(fā)展基礎
      牢牢把握項目建設主線，更加注重發(fā)展質量和效益，更加注重結構調整和產業(yè)升級，不斷提升產業(yè)競爭力，切實增強跨越發(fā)展動力。
      加速提升工業(yè)實力。堅持工業(yè)第一方略，堅定不移走新型工業(yè)化道路。加快集聚大產業(yè)。全力打造“五金之都”，七大中心工程建設加快實施，五金加工制造中心完成首期開發(fā)任務，全市新增固定資產投資300萬元以上五金類工業(yè)企業(yè)110家以上。發(fā)揮現有骨干企業(yè)龍頭帶動作用，加速推進石油鉆具、電器電源、優(yōu)質化肥、汽車扭矩產業(yè)基地建設，確?？偭恳?guī)模110億元以上。大力發(fā)展汽車零部件、紡織服裝等區(qū)域性產業(yè)板塊，拉長產業(yè)鏈，形成上下游產品集中配套、區(qū)域內資源優(yōu)化配置的新格局。大力培育壯大新醫(yī)藥、新材料、新能源和生物等新興產業(yè)。加快培植大企業(yè)。引導企業(yè)以建立現代企業(yè)制度為核心，通過兼并聯(lián)合、嫁接重組、上市融資等形式，引進行業(yè)優(yōu)勢資本、人才、技術和管理，提升核心競爭力。加大服務力度，確保曙光集團產銷突破20億元，雙登集團力爭20億元，力爭8－10億元的達4家，全年新增億元企業(yè)10家以上。加快實施大項目。完成技改投入80億元，實施千萬元以上重點技改項目190個，其中5000萬元以上項目20個?！?211”工程企業(yè)力爭都有5000萬元以上的技改項目。加緊啟動實施化肥公司“30·52”大尿素、雙登集團鋰電池、揚動公司新型柴油機項目。大力實施品牌戰(zhàn)略，積極推進全國質量興市先進市創(chuàng)建活動，新創(chuàng)國家級名牌或商標1個，省名牌產品3－4個、著名商標2－3個。進一步提高開放型經濟發(fā)展水平，加快外貿增長方式從數量規(guī)模型向質量效益型轉變，實現自營出口3億美元。
      加快發(fā)展現代服務業(yè)。把服務業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置，精心組織，強力推進，力爭服務業(yè)增加值占GDp比重提高1.5個百分點以上。重點培育專業(yè)市場，加快華東五金城配套設施建設，建成錦天汽配港一期工程。全市力爭新增市場成交額40億元以上。著力發(fā)展現代物流，整合行業(yè)資源，培植一批物流企業(yè)，重視發(fā)展第三方物流。精心打造生態(tài)旅游，積極服務華僑城項目，繼續(xù)辦好溱潼會船節(jié)，推進旅游景點、基礎設施、服務設施建設和特色旅游產品開發(fā)，力爭全年旅游收入突破1.5億元，加快創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市。引進名企、名店、名品，推進城區(qū)餐飲、賓館、休閑、商貿全面提升，著力打造金湖灣特色街，不斷提高接待水平。加快發(fā)展農村服務業(yè)，大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、農資連鎖經營工程、專業(yè)特色市場工程，促進現代商貿業(yè)向農村延伸。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，構建社區(qū)衛(wèi)生、物業(yè)、治安、文化、勞動保障等服務平臺。積極發(fā)展各類中介和商務服務業(yè)，拓寬郵電通訊、金融保險業(yè)務領域。
      加大招商引資力度。把新辦項目作為優(yōu)化產業(yè)結構的龍頭，把握投資方向，講求投入強度和產出效益。積極尋求與發(fā)達地區(qū)合作，實現園區(qū)對接、產業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補。立足于招大商、引巨資，力爭引進1000萬美元以上外資項目10個，億元以上民資項目10個以上。注重引進一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)質項目，發(fā)展一批有利于拉長我市主導產業(yè)鏈條的項目。加快創(chuàng)新招商形式和手段，加強專業(yè)招商隊伍建設，突出企業(yè)招商的主體作用。認真落實鼓勵民營經濟發(fā)展的各項政策措施，加強中介機構收費監(jiān)管，推進金融產品創(chuàng)新，完善信用擔保體系，搭建基礎設施、公用事業(yè)和產業(yè)發(fā)展項目推介信息平臺。全年新增民營經濟注冊資本23.5億元。扎實開展“項目推進年”活動，進一步完善責任落實、壓力傳遞、督查督辦、考核獎勵體系，形成項目加速引進、快速實施、迅速達效的良性推進機制。扎實抓好市級重大項目建設，確保開工率95%以上，在建項目竣工率、竣工項目達產率75%以上。
      做大做強建筑業(yè)。以正太集團改制為契機，引導建筑企業(yè)深化改革，激發(fā)活力，提高裝備水平，提升資質等級，新增一級資質1－2家，錦宸集團力爭晉升特級資質。加大建筑市場開拓力度，承接一批超大規(guī)模工程項目，培育一批10億元以上的大規(guī)模市場。進一步拉長建筑產業(yè)鏈條，加快多元化發(fā)展步伐，開拓更為廣闊的發(fā)展空間。全年完成建筑業(yè)總產值170億元。
      （三）扎實推進增長方式轉變，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力
      加快轉變增長方式是姜堰科學發(fā)展的迫切要求，必須堅持速度與質量、效益相協(xié)調，發(fā)展與環(huán)境、資源相協(xié)調，推進經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。
      落實科教優(yōu)先，建設創(chuàng)新型城市。深入實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略，把增強創(chuàng)新能力作為推進跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。實施創(chuàng)新企業(yè)培育工程，新申報認定泰州市級以上高新技術企業(yè)11家，完成高新技術產業(yè)產值90億元。實施創(chuàng)新平臺建設工程，加快科技創(chuàng)業(yè)中心公共服務平臺建設，建立健全各類企業(yè)研發(fā)機構，申報認定泰州市級以上企業(yè)工程技術研究中心5家，加快各類農業(yè)科技園區(qū)建設。實施創(chuàng)新項目帶動工程，全年申報省以上火炬、星火計劃項目28個，引進高新技術孵化項目20個，開發(fā)新產品780個，申請專利540件，其中發(fā)明專利占12%以上。實施創(chuàng)新人才集聚工程，著力引進培養(yǎng)一批熟悉行業(yè)發(fā)展趨勢、掌握核心技術的科技人才，加快建設高素質的技術工人隊伍，打造一支能夠引領創(chuàng)新、突破發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)家團隊。把優(yōu)先發(fā)展教育作為人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的基礎工程，不斷提高十五年教育普及水平，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視發(fā)展成人教育、社區(qū)教育。加快學校布局優(yōu)化調整，推進學校提類升級，合理配置優(yōu)質教育資源，打造區(qū)域教育新優(yōu)勢。
      落實環(huán)保優(yōu)先，建設生態(tài)型城市。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城為抓手，努力建設經濟持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善的“生態(tài)姜堰”，全市環(huán)境質量綜合指數保持在84以上。提高環(huán)境準入門檻，強化污染源頭控制，深入治理重點污染區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，啟動化工集中區(qū)建設，逐步推進化工企業(yè)向區(qū)內集中。老城區(qū)工業(yè)企業(yè)年內搬遷到位。加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，杜絕重大污染事故發(fā)生。深入開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)居住區(qū)、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建省級園林城市為目標，推進綠色通道、綠色基地建設。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，積極推行清潔生產，培育循環(huán)經濟產業(yè)鏈。
      落實節(jié)約優(yōu)先，建設節(jié)約型城市。堅持以發(fā)展促節(jié)約、以節(jié)約保發(fā)展。立足開源與節(jié)流并舉，破解土地困局。抓住新一輪土地利用規(guī)劃修編機遇，科學安排，留足發(fā)展空間。加大耕地保護力度，杜絕占用基本農田違法建設行為。探索建立土地有序流轉機制，推進非農用地向重點建設項目集中。堅持向投資強度要空間，嚴格執(zhí)行項目進園入區(qū)投資強度標準，清理閑置用地，最大限度提高土地利用效率和集約化程度。堅持向復墾土地要計劃，確保年內凈增耕地3000畝。進一步加強用地計劃管理，各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)新上項目原則上不供地，主要依靠內部挖潛解決。大力實施節(jié)能工程，引導企業(yè)提升裝備水平，實現降耗增效，年內萬元GDp綜合能耗下降4.4個百分點。積極推廣使用節(jié)水設備和器具，加強水資源費征收管理。推進工業(yè)廢棄物綜合利用，加大對秸稈等農業(yè)廢棄資源利用技術的推廣力度，促進生態(tài)效益與經濟效益同步提升。深入開展節(jié)約型機關、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建活動，形成全社會崇尚節(jié)儉的良好氛圍。
      （四）扎實推進城市建設管理，進一步做優(yōu)支撐發(fā)展載體
      堅持外延擴張與內涵發(fā)展并重，在加快推進城市化的同時，更加注重科學規(guī)劃和功能完善，增強城市集聚輻射功能，不斷提升城市現代化水平。
      大力度推進城市規(guī)劃建設。充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋管理，確保片區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎設施建設規(guī)劃相銜接，嚴格規(guī)劃控制，引導城市建設科學健康發(fā)展。合理確定城市發(fā)展方向，按照老城區(qū)主要為商貿居住區(qū)，中干河西側、開發(fā)區(qū)和蘇陳鎮(zhèn)為行政區(qū)、工業(yè)區(qū)并著力打造成城市新區(qū)，風景區(qū)、溱潼鎮(zhèn)、河橫村為濕地生態(tài)旅游景區(qū)的思路，優(yōu)化城市發(fā)展布局。高度重視城市內涵發(fā)展，完善城市功能，提高城市品位，增強輻射力和帶動力。完成前進南路、殷唐西路、古田東路、振興北路、建材廠路、勵才學校南側道路、雞鳴路新建拓寬，啟動前進北路建設，形成更加便捷暢通的城區(qū)道路網絡。推進亞方大廈、錦宸大廈等一批節(jié)點高層建筑建設，抓好世紀新城、府西人家、中天御墅園、北大街新都匯等一批高品位小區(qū)建設，加快中心區(qū)域和重點路段改造步伐，城區(qū)“四個一”工程總體到位，凸現城市良好形象。高起點規(guī)劃建設溱湖大道兩側綠化及開發(fā)工程，把溱湖大道建設成為展示生態(tài)姜堰、魅力姜堰、實力姜堰的重要窗口。完成黃村河、磚橋河、羅塘河、湯河、三水河疏浚整治工程，做活做優(yōu)城市水文章。加快城中村改造步伐，積極推進城鄉(xiāng)結合部開發(fā)利用，提升城市整體建設水平。
      大力度推進基礎設施建設。積極做好江海高速、興泰公路、塘許公路建設服務工作，完成溱湖大道配套工程，開工建設溱湖大道與姜溱公路連接線。加快城區(qū)污水管網建設，推進污水集中處理、達標排放。加速構建自來水廠和農村供水站統(tǒng)一供水格局。疏浚整治市級河道3條6.7公里，鎮(zhèn)級河道42條94公里。加強電力主網建設，建成110千伏城西變電所。
      大力度推進經濟開發(fā)區(qū)建設。進一步修編完善經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快高速公路以西區(qū)域開發(fā)進度，啟動高新技術產業(yè)園區(qū)建設，努力提升開發(fā)區(qū)發(fā)展的綜合功能。完善區(qū)內道路網絡，房屋拆遷基本到位，拓展開發(fā)空間，進一步增強吸納和承載能力。完善政績考核、開發(fā)成本支付和稅收分成體系，引導新辦重大項目向開發(fā)區(qū)集聚，每個鎮(zhèn)都有項目進入開發(fā)區(qū)，力爭實現協(xié)議外資2億美元，實際利用外資1億美元，利用民資12億元。
      大力度推進城市綜合管理。加快城市管理機制改革創(chuàng)新步伐，構建條塊聯(lián)動的管理運行模式。加大對重點區(qū)域和交通秩序的專項整治力度，進一步改善市容環(huán)境衛(wèi)生和道路交通狀況。積極構建城市數字化管理網絡，推進城市管理精細化、信息化。全面實行市容環(huán)衛(wèi)社會化管理，進一步落實城區(qū)部門、單位和個人市容環(huán)衛(wèi)責任，實現城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。強化生活垃圾處理費征收管理，保證環(huán)衛(wèi)工作的有效投入。加快構建小區(qū)物業(yè)長效管理機制，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。
      （五）扎實推進社會全面進步，進一步凝聚和諧發(fā)展合力
      堅持以人為本，按照“統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧利益、重在建設”的方針，大力加強社會建設和管理，加快構建和諧社會。
      加快推進全面小康進程。以提高人民幸福指數為出發(fā)點，推進各項小康指標全面達到或超過序時進度。高度重視農民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量、森林覆蓋率3個難度指標，年內百戶家庭電腦新增6臺以上，力爭擁有量達到17臺，森林覆蓋率提高2.5個百分點以上，其中三分之一以上的鎮(zhèn)達到20%，全面消除10%以下的鎮(zhèn)，確保按期達標?？焖偻七M城鎮(zhèn)居民可支配收入、居民文化娛樂支出占家庭消費支出比重、衛(wèi)生服務體系健全率3個達序時進度指標，力爭提前達標。加快實現城鎮(zhèn)化水平、城市綠化覆蓋率、科研經費占GDp比重等6個接近指標，年內縮小差距一半以上，力爭盡快達標。按照“不含水份、人民群眾得實惠、老百姓認可”的小康要求，加快鎮(zhèn)村小康建設步伐。
      不斷提高人民生活水平。以實現充分就業(yè)為目標，認真落實扶持就業(yè)的各項政策，打造優(yōu)質就業(yè)服務平臺。加強對雙下崗、雙失業(yè)家庭的就業(yè)援助，力爭現有零就業(yè)家庭每戶至少有1人就業(yè)，對零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生實行保底就業(yè)，全年確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)4100人。保護和激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情，再掀全民創(chuàng)業(yè)高潮，全年新增民營企業(yè)900戶、個體工商戶6000戶。加快構建和諧勞動關系，進一步擴大社會保險覆蓋面，重點推進列統(tǒng)企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)社會保險，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)五大保險分別達9.72萬、13.35萬、7.7萬、10.26萬、5.88萬人，全年擴面新增2.6萬人次。高度關注弱勢群體，切實安排好困難群眾的生產生活，推進各方利益關系和諧。妥善做好被拆遷戶安置補償工作。切實維護農民工合法權益。全面落實五保供養(yǎng)政策，健全養(yǎng)老服務體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準自然增長機制，保證低收入群體收入增長幅度與社會平均收入增長幅度同步。進一步建立完善社會救助體系和機制，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，繼續(xù)加大對經濟薄弱鎮(zhèn)村和貧困家庭的幫扶力度，在全社會形成富者知貧、貧者得助的良好局面，力爭全市人均純收入低于2000元以下的低收入戶減少20%以上。
      繁榮各項社會事業(yè)。充分發(fā)揮先進文化的引領作用，精心打造“三水文化”品牌，提煉“三水城市”精神。活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活，扎實推進和諧文化建設。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、應急救治體系建設，不斷提高公共衛(wèi)生服務水平。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為目標，大力開展愛國衛(wèi)生運動。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。加快推進萬村體育健身工程，啟動市體育中心建設，完善全民健身服務體系。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公交事業(yè)，探索并推動城鄉(xiāng)公交一體化。扎實推進城鄉(xiāng)廣播電視數字化、網絡化、產業(yè)化進程，爭創(chuàng)省有線電視示范市。健全完善各類公共突發(fā)事件應急處理體系和機制，增強全社會防范風險、抗御危機的能力。以爭創(chuàng)全國雙擁模范城為契機，進一步落實優(yōu)撫安置各項政策。加快新城區(qū)公共服務設施配套步伐。重視做好對臺、外事、人武、民族宗教、史志檔案、婦女兒童、老齡人、殘疾人等工作，協(xié)調發(fā)展好其他各項事業(yè)。
      強化精神文明和民主法制建設。統(tǒng)籌推進“五城同創(chuàng)”，深化平安姜堰、法治姜堰創(chuàng)建活動。扎實抓好文明創(chuàng)建各項基礎工程，大力開展和諧新姜堰創(chuàng)建活動，倡導和諧理念，培育和諧精神。認真組織第八屆村民委員會換屆選舉。扎實做好“五五”普法工作。繼續(xù)深化社區(qū)矯正工作。進一步落實安全生產責任制，強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，嚴防重特大生產安全事故發(fā)生。加大對食品、藥品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管力度，保障人民群眾生命健康安全。健全“大調解”機制，形成人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的調解工作體系，把矛盾糾紛化解在基層，把和諧穩(wěn)定落實在基層。完善“大防控”格局，加強社會治安綜合治理，健全人防、物防、技防相結合的防控體系，依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾安居樂業(yè)。
      突出為民辦好10件實事。結合實施農村新“5＋1”實事，今年著力為全市人民辦10件實事：
      1、加快建設“綠色姜堰”。城區(qū)實施老通揚運河南岸、人民醫(yī)院西側、中干河東岸濱河綠化工程，新增公共綠地35萬平方米；農村新植樹木400萬株以上，新增成片造林4萬畝。
      2、改善市容環(huán)衛(wèi)狀況。啟動無害化生活垃圾處理場規(guī)劃論證和一期工程建設；開展農村垃圾村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理試點；城區(qū)新、改建壓縮式垃圾中轉站2座，基本完成公廁“旱改水”工程。
      3、完善農村道路網絡。新建改造俞垛公路、興戴公路、興溱公路、婁沙公路等4條鎮(zhèn)際公路21.3公里，通村公路94條165.5公里；改造市級河道危橋20座、鎮(zhèn)村河道危橋90座。
      4、推進村莊環(huán)境整治。抓好50個示范村莊環(huán)境整治；全市疏浚整治村莊河道271條187公里，溝塘318個160萬平方米；新建沼氣池600只、規(guī)模畜禽場沼氣治理工程2處，新增農村無害化戶廁1萬座。
      5、提高農村保障水平。農村社會養(yǎng)老保險覆蓋面達20%，農村低保應保盡保；完善政策，做好被征地農民基本生活保障工作。
      6、大力實施安居工程。建成經濟適用房5.2萬平方米、解困定銷房6500平方米。
      7、逐步緩解看病難題。多渠道籌集資金，探索建立大病救助機制；新型農村合作醫(yī)療人口覆蓋率在93%以上；建成標準化農村社區(qū)衛(wèi)生服務站60家。
      8、實施素質提升工程。實施職業(yè)技能培訓1.5萬人以上、農業(yè)實用技術培訓2萬人、農村勞動力轉移培訓1萬人。
      9、豐富農村文化生活。各鎮(zhèn)40%的村有文化室；全年新增有線電視用戶數、有線廣播入戶數均在1.2萬戶以上，城鄉(xiāng)綜合入戶率達86.6%。
      10、啟動飲用長江水工程。
      （六）扎實推進政府職能轉變，進一步提升服務發(fā)展本領
      實現又好又快發(fā)展，對政府工作提出了更高的要求。新的一年，我們將把改進作風、提升效能作為自身建設的重點，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
      高效施政，著力打造一流的服務環(huán)境。始終牢記根本宗旨，盡最大努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。堅持發(fā)展第一要務，做到聚精會神投身發(fā)展、真心實意服務發(fā)展。加強服務能力建設，以學習促進服務本領的提升，以創(chuàng)新促進服務效率的提升。積極應對宏觀調控，解放思想，拓寬思路，疏通發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題。深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，加快辦事節(jié)奏。強化服務效能監(jiān)察，繼續(xù)深化萬人評機關、社區(qū)評干部、基層評站所活動，切實增強各項政策制度落實的自覺性和嚴肅性，杜絕不作為、慢作為行為，確保政令暢通，提高政府執(zhí)行力。
      依法行政，致力健全規(guī)范的工作機制。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估制度，不斷提高科學發(fā)展水平。深入貫徹落實《行政許可法》，嚴格行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進綜合執(zhí)法，努力克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公、違法執(zhí)法現象，不斷提高依法行政水平。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格行政過錯責任追究制度，有責必問，有錯必究，努力建設責任政府。認真學習貫徹《人大常委會監(jiān)督法》，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督，不斷改進政府工作。認真做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。
      陽光理政，努力建樹誠信的政府形象。按照依法公開、真實準確、注重實效、方便群眾、有利監(jiān)督的原則，擴大公開范圍，規(guī)范公開內容，保障社會各界的知情權、參與權和監(jiān)督權。堅持把重大決策、優(yōu)惠政策、服務承諾公之于眾，加大落實、兌現力度，做到言必行、行必果，努力提高政府公信力。把為民辦實事作為政府工作的一項制度長期堅持下去，使政府工作更加順民心、合民意，不斷提高和諧發(fā)展水平。加大對權力運行的關鍵部門、關鍵環(huán)節(jié)公開力度，重點突出人民群眾普遍關心的事項和容易滋生腐敗的領域，進一步提高政府工作的透明度。建立健全社會信用服務和信用監(jiān)督體系，營造講信用、重承諾的良好氛圍。辦好市長公開電話和市長信箱，拓寬政府聯(lián)系群眾渠道，認真受理咨詢投訴，為群眾排憂解難。
      廉潔從政，大力弘揚務實的良好政風。大興求真務實之風，講實話、辦實事、求實效，不圖虛名，不務虛功，把求真務實體現到各項工作中去。大力精簡會議和文件，用更多的時間深入基層、聯(lián)系群眾，開展調查研究，解決實際問題，進一步凝聚起廣大人民群眾的力量，共同推進全面小康和新農村建設的偉大事業(yè)。認真執(zhí)行部門預算、政府采購、建設項目招投標和“收支兩條線”等各項制度，強化財政資金運行監(jiān)管，加大對重大工程、重點領域、重要環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督力度，努力從源頭上、制度上預防和制止腐敗。切實加強行風建設和專項治理，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，以為民、務實、高效、廉潔的形象取信于民。
      各位代表！新的目標催人奮進，新的事業(yè)任重道遠。讓我們在中共姜堰市委的正確領導下，以更加飽滿的熱情、務實創(chuàng)新的作風，勵精圖治，奮發(fā)進取，為推進經濟社會跨越發(fā)展、建設和諧美好新姜堰而努力奮斗！
      來源地址：http://xxgk.jys.gov.cn/web/index.php?cat=76
      第二篇：泰州市姜堰市2010年政府工作報告
      各位代表：
      現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見，泰州市姜堰市2010年政府工作報告。
      一、2009年工作回顧
      過去的一年，是我市經濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)和巨大困難的一年，也是我們克難奮進、經受考驗的一年。一年來，我們在中共姜堰市委領導下，深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，全面落實保增長保民生保穩(wěn)定各項措施，危中尋機，難中求進，基本實現了市十三屆人大二次會議確定的目標任務。
      國民經濟穩(wěn)步回暖。堅持把保增長促發(fā)展作為首要任務，切實化解經濟運行中的矛盾和困難，力促主要經濟指標逐月攀升。預計全年實現地區(qū)生產總值252億元，可比增長13.5%。糧食生產再獲豐收，實現農業(yè)增加值19.5億元，可比增長5%；工業(yè)經濟漸次向好，列統(tǒng)工業(yè)產值、利稅、利潤同比分別增長25.4%、30.5%、26.5%，實現增加值136億元，可比增長14.5%；實現建筑業(yè)施工產值242億元，同比增長14.3%；實現服務業(yè)增加值91億元，可比增長14.5%。預計完成自營出口3.6億美元，新簽外經合同額9468萬美元，實現營業(yè)額7780萬美元。預計完成全社會固定資產投資198億元，同比增長41.4%。實現財政總收入40.94億元，同比增長26.1%，地方一般預算收入14.48億元，同比增長15.2%。新增存款54.19億元、貸款44.69億元，同比分別增長31.6%、67.4%。預計實現全社會消費品零售總額80億元，同比增長17.1%。再次躋身全國縣域經濟百強縣市行列。
      發(fā)展質態(tài)明顯提升。三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，預計為7.7:56.2:36.1。高效規(guī)模農業(yè)迅速擴張，新增高效農業(yè)3.2萬畝、設施農業(yè)1萬畝、高效漁業(yè)7000畝；實施50萬元以上農業(yè)項目109個；大力發(fā)展“三大合作”組織，新增農民專業(yè)合作組織99家、土地股份合作社15家、社區(qū)股份合作社16家；新增農業(yè)適度規(guī)模經營面積4.5萬畝，其中流轉土地3.43萬畝；新增無公害農產品、綠色食品、有機食品19個。工業(yè)主體地位進一步突出，編制出臺6大產業(yè)規(guī)劃，配套制定相關實施辦法和引導扶持政策，能源裝備產業(yè)發(fā)展勢頭趨好，獲選中國百佳產業(yè)集群；加大工業(yè)企業(yè)培大培強力度，建立工業(yè)發(fā)展專項資金，出臺系列扶持激勵政策，全年新增列統(tǒng)企業(yè)72家，產銷過億元企業(yè)總數達85家；雙登集團產銷規(guī)模達46億元。服務業(yè)發(fā)展速度加快，全年新辦生產性服務業(yè)企業(yè)76家，39家規(guī)模企業(yè)實現主輔分離；城鄉(xiāng)商貿日趨繁榮，華東五金城被列為省重點物流基地，農村服務業(yè)“五個一”工程進展順利；旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，成功舉辦第四屆中國濕地生態(tài)旅游節(jié)、溱潼會船節(jié)，華僑城一期工程即將試營業(yè)，濕地公園三期工程等重點項目建成開放，溱潼鎮(zhèn)創(chuàng)成全國特色村鎮(zhèn)旅游示范點。全年接待游客300萬人次，實現旅游收入4.5億元，同比分別增長20%、28.6%。轉型升級步伐加快，設立高新技術企業(yè)發(fā)展引導資金和專利專項資金，出臺促進科技創(chuàng)新系列政策，完成科技創(chuàng)業(yè)中心公司化改革；科技招商和產學研合作取得進展，申請專利1226件，申報國家重點新產品10項，創(chuàng)成省著名商標2件，申報各級各類科技計劃項目111個，創(chuàng)建省級院士工作站2家、博士后工作站2家，申報省級以上高新技術企業(yè)9家，引進科技孵化項目29個，高新技術產業(yè)產值占列統(tǒng)工業(yè)比重預計達29.7%，比上年提高1.4個百分點；再次獲評全國科技進步先進市。全年減排COD500噸、SO2400噸，萬元GDp能耗下降5.5%左右，水功能區(qū)水質達標率90%，全年空氣質量良好天數占比86%，環(huán)境質量綜合指數83。
      招商引資、技術改造和項目建設得到加強。堅持內外并舉、上下聯(lián)動，強勢推進招商引資、技術改造和項目建設，招商政策、機制和方式得到調整優(yōu)化，專題招商、產業(yè)招商取得實效。全年招引實施1000萬元以上項目110個，其中億元以上項目11個。預計全年協(xié)議利用外資2.5億美元、實際利用外資1.3億美元，民營經濟凈增注冊資本23.8億元。企業(yè)技改力度加大，累計完成技改投入118.2億元，同比增長26%。全市開工建設1000萬元以上項目235個，其中5000萬元以上項目22個、億元以上項目9個、5億元以上項目3個；太平洋精鍛汽車傳動部件及齒輪生產線、雙登集團新型蓄電池、富朗特大容量鋰電池、華能太陽能電站、中泰鋼材市場等在建重點項目進展順利。全市159個重大項目開工154個、竣工124個。市經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)化運作初見成效，預計全年實現屬地工業(yè)產值55億元，財政收入2.9億元，同比分別增長42%和26%，實際利用外資6138萬美元。
      城鄉(xiāng)建設管理力度加大。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全面加強，新一輪城市總體規(guī)劃啟動修編。城市建設改造力度加大，完成城區(qū)31個地段21.6萬平方米的房屋拆遷。城建六大系列工程有序推進，東方不夜城、城市公館等舊城改造項目順利實施，廣盛大廈、姜堰賓館等節(jié)點工程全面啟動，一批高層建筑陸續(xù)建成。城區(qū)道路、綠化工程加快實施，創(chuàng)成省級園林城市。人防工程穩(wěn)步推進。激勵房地產業(yè)的政策效應逐步顯現，房地產市場顯著回升。重心下移、權責明確的城市長效管理機制初步建立，數字化城管監(jiān)督指揮信息平臺建成，市容環(huán)衛(wèi)基礎設施逐步健全，城區(qū)垃圾無害化處理率達94.7%，電動三輪車、流動攤點、廢舊品市場等專項整治成效明顯。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過省級調研考核。各鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編基本完成，啟動溱潼小城市規(guī)劃建設，全市城鎮(zhèn)化水平預計達45.6%。萬頃良田建設工程順利實施，新增復墾整理耕地4074.6畝，通過省土地執(zhí)法模范市驗收。村莊環(huán)境整治基本實現全覆蓋，創(chuàng)成省康居示范村1個、整治試點村4個，泰州市康居示范村6個?；緦崿F全面秸稈禁燒，被列為省秸稈綜合利用示范市。328國道改線工程進展順利，農溱公路、曙光大道、淤紅公路、港朱公路、老興泰公路華江段等道路工程和姜堰西客站建設全面竣工。電力、通信、郵政等事業(yè)同步發(fā)展，新增變電所3座，實現500千伏高壓供電、20千伏低壓配電零的突破。
      人民生活不斷改善。全面小康建設順利推進，創(chuàng)成泰州市小康示范村42個，可望實現以市為單位總體達小康目標。農村新“5+1”實事全部落實。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達18166元、8118元。新增就業(yè)5800人，城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率3.15%。城鄉(xiāng)社會保障水平穩(wěn)步提升，專項救助、扶貧解困等工作有效開展。10件實事總體完成：建設保障性住房5.6萬平方米，中天新村開通公交，配套服務設施完成建設規(guī)劃；社會化養(yǎng)老服務體系啟動實施，新、改建農村社區(qū)衛(wèi)生服務站56家，發(fā)展“放心糧油”合格店20家，新建鎮(zhèn)計劃生育世代服務中心10家；完成城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓2000人、農業(yè)實用技術培訓25000人、城鄉(xiāng)勞動力技能培訓26000人，累計發(fā)放補貼和獎勵150萬元，榮膺全省農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作先進市；水稻、小麥、油菜及奶牛、能繁母豬全部納入農業(yè)保險，高效設施農業(yè)保險順利推進；引長江水主體工程竣工并實施供水；溱湖污水處理廠完成主體工程，城區(qū)污水處理二期工程啟動建設；建設改造農村公路126公里，溱湖大道二期工程全線貫通，改造危橋100座，新、改建排澇站58座、電灌站135座；姜堰大道形象出新工程啟動實施，河南大街等6條城區(qū)道路正在施工；壩口廣場改造順利實施，北大街歷史文化街區(qū)保護工程完成規(guī)劃并正式啟動；疏浚整治鎮(zhèn)級以上河道31條，新增農村無害化衛(wèi)生戶廁1.5萬座，全年植樹510萬株，新增造林面積4.1萬畝，新建林業(yè)綠化合格村100個、示范村15個，森林覆蓋率達20.1%。
      社會事業(yè)全面進步。教育事業(yè)健康發(fā)展，合并組建市職業(yè)教育中心，建成羅塘高中，教育資源得到優(yōu)化整合，高考本二以上達線率36.8%，比上年提高2.9個百分點；順利通過省教育現代化和三類城市語言文字工作驗收評估，被表彰為全國推進義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)。農村文化建設得到加強，建成鎮(zhèn)達標文化站（中心）12個、村文化室（農家書屋）236家，群眾文化活動更加豐富；新增兩個項目入選省非物質文化遺產保護名錄。大力實施農民健康工程，新型農村合作醫(yī)療參合率達99.1%，獲評省新型農村合作醫(yī)療管理先進單位；醫(yī)療衛(wèi)生工作得到加強，手足口病、甲型H1N1流感等突發(fā)疫情防控和處置及時有力；創(chuàng)成省級衛(wèi)生鎮(zhèn)1個、衛(wèi)生村13個，泰州市級衛(wèi)生村4個；承辦全國農村改廁工作現場會。全面實施“新農村、新家庭”計劃，建成泰州市示范鎮(zhèn)8個、示范村（居）126個、示范中心戶2200戶。全民健身不斷推進，先后承辦全國象棋、圍棋甲級聯(lián)賽、乒超等大型賽事，由我市輸送的選手在十一屆全運會上奪得4金4銀。啟動有線數字電視整體平移工程，新增有線電視用戶1.4萬戶，建成省有線電視示范市?！督呤兄尽贩肿牍ぷ魅嫱瓿伞?chuàng)成國家級文明單位1個、文明鎮(zhèn)1個、先進鎮(zhèn)2個。人武、工會、婦聯(lián)、共青團、關心下一代和兒童、老年人、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。安全生產形勢總體平穩(wěn)，未發(fā)生重特大安全事故。創(chuàng)成省農村藥品“兩網”建設示范市、食品安全示范市，工商、質量、價格等監(jiān)管工作得到加強。民主法治村（社區(qū)）建設不斷深化，榮獲全國村務公開民主管理示范市稱號。平安、法治姜堰建設更加深入，實現省雙擁模范城“三連冠”。信訪、維穩(wěn)等工作扎實有效，應急管理進一步加強，揚動破產重整取得階段成效。外事僑務、臺灣事務、民族宗教等工作同步推進，鹽務、煙草、氣象、科普、無線電等工作取得新業(yè)績。
      政府效能進一步提升。全面落實建設項目審批全程代理、規(guī)范收費、超時默許和缺席默認、聯(lián)審聯(lián)批等制度，項目建設綠色通道基本形成。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，推行行政權力網上公開透明運行和電子監(jiān)察，電子政務建設取得初步成效，政府OA辦公系統(tǒng)投入使用，網上審批試運行。建立政府領導班子集體學法、咨詢聽證等制度，科學決策和依法行政水平不斷提高。深入推進政府服務流程再造，服務效能有效提升。加強政府融資平臺和市鎮(zhèn)聯(lián)動擔保體系建設，組建首家農村小額貸款公司，企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建成運行，創(chuàng)成泰州首家省金融生態(tài)達標市。厲行節(jié)約，從嚴控制一般性支出，全年壓減公務用車、出國出境等經費500多萬元。認真接受人大、政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見，辦理人大代表建議79件、政協(xié)委員提案133件，滿意和基本滿意率100%。認真辦理市長公開電話和市長信箱，積極辦好行風熱線，及時解決人民群眾的實際困難和問題。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設和黨政領導干部問責的各項規(guī)定，強化審計監(jiān)督，深入糾風治亂，政府公信力進一步提升。
      各位代表！過去一年政府工作取得的成績，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)支持、監(jiān)督的結果，是全市人民團結奮進、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關心支持姜堰建設發(fā)展的社會各界人士和朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發(fā)展還面臨諸多困難，在金融危機中暴露出不少問題，主要表現在：產業(yè)優(yōu)勢和特色不明顯，企業(yè)核心競爭力普遍不強，工業(yè)經濟增長的后勁不足，納稅銷售回升緩慢；外資項目及重特大項目招引尚未實現大的突破；受結構性減稅、企業(yè)效益下降等因素影響，財政收入增長放緩，難以滿足社會事業(yè)、民生工程、經濟發(fā)展等方面大幅增加的剛性需求，收支矛盾突出；農民持續(xù)增收難度增加；社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的期待還有較大差距，惠民長效機制有待完善，人居環(huán)境、投資環(huán)境、法治環(huán)境有待進一步優(yōu)化；政府工作還有不少薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們將高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。
      二、2010年工作總體要求
      今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，是鞏固發(fā)展經濟企穩(wěn)向好局面的關鍵之年，也是轉變經濟發(fā)展方式、全面推進轉型升級的攻堅之年。展望新的一年，全市經濟社會發(fā)展既面臨積極因素和有利條件，也面臨諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)，但總體來說，機遇大于挑戰(zhàn)，辦法多于困難。只要我們緊緊依靠全市人民，切實增強危機意識、機遇意識，責任意識、創(chuàng)新意識，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，就一定能夠化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，在新一輪區(qū)域競爭中搶占先機，實現“彎道超越”。
      今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七屆四中全會、中央和省經濟工作會議精神，認真落實市委十屆九次全會決策部署，以科學發(fā)展觀為指導，以轉變發(fā)展方式為主線，不斷增強經濟發(fā)展動力和后勁，著力提升經濟增長質量和效益，全力推動經濟轉型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧進步，奮力追趕蘇中第一方陣，努力實現又好又快發(fā)展，確保全面完成“十一五”目標任務。
      今年全市經濟社會發(fā)展主要調控目標為：地區(qū)生產總值可比增長13%以上；實現財政總收入46.88億元，增長14.5%，地方一般預算收入16.43億元，增長13.5%；列統(tǒng)工業(yè)產值、銷售、利稅、利潤均增長28%以上；固定資產投資增長25%以上；實際利用外資1.54億美元；全社會消費品零售總額增長16%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長12%。
      圍繞實現上述目標，重點把握好以下五個方面：一是堅持保增長與促調整并舉。做好長短結合文章，力求在發(fā)展中促調整，在調整中謀發(fā)展，努力實現經濟增長與結構調整、轉型升級的有機結合。二是堅持存量提升與增量帶動并舉。一手抓內部調整，推動現有產業(yè)和企業(yè)優(yōu)化升級、做大做強；一手抓外部招引，以更多新的經濟增長點，增強發(fā)展后勁，促進轉型升級。三是堅持提升傳統(tǒng)產業(yè)與培育新興產業(yè)并舉。實施開放和創(chuàng)新“雙輪驅動”戰(zhàn)略，著力培育區(qū)域比較優(yōu)勢，搶占發(fā)展制高點。四是堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、新農村建設并舉。在加快推進工業(yè)化的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。五是堅持改善民生與普惠百姓并舉。既立足當前解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真心誠意為老百姓辦實事、解難事，又著眼長遠建立普惠民生的長效機制，向更高水平全面小康社會邁進。
      三、在加快轉型升動經濟更好更快發(fā)展
      在千方百計保增長的同時，把調結構、促轉型擺上更加突出的位置，著力增強經濟增長動力和后勁，加快轉變經濟發(fā)展方式，加速提升經濟綜合競爭力，工作報告《泰州市姜堰市2010年政府工作報告》。
      （一）切實推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展
      穩(wěn)步推進農村改革創(chuàng)新。加快市、鎮(zhèn)區(qū)土地流轉交易服務平臺建設，積極引導農民采取多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。繼續(xù)推進“三集中”，積極探索“雙置換”，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，讓在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農民轉為城鎮(zhèn)居民。切實加強鎮(zhèn)村財政轉移支付資金監(jiān)管，推進農村集體資金、資產、資源規(guī)范管理和保值增值。抓好村級財務管理，確保民主理財率、財務公開率100%，審計面不低于30%。繼續(xù)做好“一事一議”財政獎補工作，積極探索村級公益事業(yè)投入新機制。
      加快發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)。大力實施高效規(guī)模農業(yè)“12358”工程：高標準建設沈馬線高效農業(yè)走廊，加快培育優(yōu)質家禽、蔬菜園藝兩個10億元產業(yè)，打造市級板塊、鎮(zhèn)級園區(qū)、村級基地三級示范園區(qū)，全力發(fā)展肉鵝、肉鴿、奶牛、食用菌、觀賞魚等5個特色產業(yè)，扶持發(fā)展優(yōu)質種苗、優(yōu)質稻米、優(yōu)質油脂、水產品、蛋品、奶制品、蔬菜、禽畜制品等8類農業(yè)龍頭企業(yè)。加快農業(yè)產業(yè)化進程，新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)1家。加強農產品質量安全體系建設，新增無公害農產品、綠色食品、有機食品10個以上。全年新增高效農業(yè)3萬畝、設施農業(yè)1萬畝、高效漁業(yè)7000畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點。新增一批高效農業(yè)示范項目，年內新辦農業(yè)項目90個以上，其中200萬元以上項目40個。
      千方百計促進農民增收。加強“三大合作”組織建設，年內組建農民專業(yè)合作組織60家，其中成員50人以上30家，土地股份合作社15家，社區(qū)股份合作社10家。大力培育新型農民，努力提高農民工資性、資本性收入。認真落實各項強農惠農政策，確保水稻、小麥、油菜、能繁母豬、奶牛等全部納入政策性農業(yè)保險，擴大高效設施農業(yè)、育肥豬、肉雞等保險試點工作。做大小額惠農貸款等業(yè)務，全年發(fā)放農村小額貸款1億元以上。大力實施脫貧攻堅工程，繼續(xù)組織市級機關干部掛鉤幫扶低收入農戶，全面完成人均收入低于2500元農戶的脫貧任務；推動規(guī)模企業(yè)與經濟薄弱村結對共建，促進村級集體經濟發(fā)展。
      （二）全力做大做強做優(yōu)工業(yè)經濟
      切實加大對工業(yè)經濟的扶持推動力度。突出工業(yè)第一方略，市財政安排2000萬元工業(yè)發(fā)展專項資金，用于對工業(yè)經濟的政策扶持和服務，千方百計鞏固和擴大工業(yè)經濟企穩(wěn)向好的良好局面。切實強化對中小企業(yè)的融資擔保、技術支持、管理和信息咨詢、市場開拓和人才培訓等服務。完善征信系統(tǒng)建設，深化銀企合作，推廣“陽光信貸”，創(chuàng)成省金融生態(tài)示范市。加強工業(yè)經濟要素調度和運行監(jiān)控，及時預警和有效應對經濟運行中的矛盾和問題，力促工業(yè)經濟加速回升、較快增長，力爭全部工業(yè)納稅銷售收入增長25%以上。鼓勵支持企業(yè)拓展國際市場，擴大外貿出口，全年完成自營出口額4.5億美元，增長25%，新簽外經合同額8000萬美元，實現外經營業(yè)額7800萬美元。
      大力培育優(yōu)勢、特色和新興產業(yè)。全面落實六大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步完善引導扶持重點產業(yè)加快發(fā)展的政策措施。繼續(xù)鼓勵做大做強石油裝備、新能源兩大產業(yè)集群，加快智能電網配套產品、太陽能電站、風光互補系統(tǒng)、儲能電池、海洋石油鉆采設備等項目的引進實施和產業(yè)化進程；做精做專汽車零部件、船舶配件、鎢鉬制品三大特色產業(yè)，促進其拉長做粗產業(yè)鏈條并向高端攀升；改造提升機電制造、紡織服裝、醫(yī)藥化工三大傳統(tǒng)產業(yè)，確保產銷實現穩(wěn)定增長。積極培育電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產業(yè)，重點扶持醫(yī)藥服務外包、軟件園及緯創(chuàng)配套項目建設。進一步做優(yōu)做強建筑業(yè)，培育骨干企業(yè)，擴大稅收貢獻，完成建筑業(yè)施工產值278億元。
      切實推進規(guī)模骨干企業(yè)梯隊建設。深入實施重點骨干企業(yè)培大培強四年規(guī)劃，全力支持做大做強雙登集團、曙光集團兩大龍頭企業(yè)，確保產銷增幅均在30%以上。引導鼓勵企業(yè)加大技改投入，力爭10強、重點、成長型企業(yè)分別有億元、5000萬元和1000萬元以上技改項目。年內確保開工建設1000萬元以上重點技改項目177個、竣工85個，完成技改投入150億元；新增產銷過10億元企業(yè)2家，產銷過億元企業(yè)總數達100家以上；新增列統(tǒng)企業(yè)70家以上。
      全面推動工業(yè)企業(yè)提檔升級。加強企業(yè)家隊伍建設，繼續(xù)辦好“領跑100”、“民營經濟大講堂”等系列培訓活動。鼓勵企業(yè)加大科技投入、項目申報和上爭，加強高層次人才引進和培養(yǎng)，年內培育省級以上高新技術企業(yè)5家，申報省級以上科技計劃項目80項，申請專利1400件，高新技術產業(yè)產值占列統(tǒng)工業(yè)比重達31%。重視品牌創(chuàng)建，新增中國名牌產品、馳名商標1－2件，省名牌產品、著名商標3－4件。加大科技招商和產學研合作力度，促進企業(yè)與高校、科研院所和重點實驗室合作共建科技成果轉化中心和研發(fā)中心，新增省級以上工程技術研究中心、企業(yè)技術中心3家。推動企業(yè)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力推廣應用信息技術和電子商務等現代管理手段。引導有條件的企業(yè)吸引風險投資資金，通過高位嫁接、資產重組等途徑，實現低成本擴張。加快企業(yè)上市步伐，力爭太平洋精鍛公司年內進入上市輔導期，2011年成功上市；培植企業(yè)上市梯隊，力爭2011年再有2－3家企業(yè)進入上市輔導期。支持有條件的企業(yè)“走出去”建立生產加工基地，承接生產外包業(yè)務，拓展銷售市場，爭取境外上市。
      （三）進一步放大服務業(yè)比較優(yōu)勢
      著力培育旅游名牌。全力服務和加快推進華僑城項目建設，確保一期工程會船節(jié)期間正式營業(yè)，二期工程啟動建設。以創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)、中國優(yōu)秀旅游目的地、國際重要濕地為目標，加快實施溱湖風景區(qū)濕地宣教中心等重點旅游項目，有序推進湖西莊拆遷和安置區(qū)建設。加快溱潼鎮(zhèn)新區(qū)建設，完善水、電、道路等配套設施，完成古鎮(zhèn)游客中心、溱湖街立面改造等工程。完善全市旅游發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設旅游基礎設施。加快文化景點建設，啟動天目山遺址公園保護開發(fā)，加快實施北大街歷史文化街區(qū)保護、人民公園改造工程，啟動修繕高二適故居，籌建吳為山雕塑館、曹俊書畫館和劉氏狀元府。繼續(xù)辦好溱潼會船節(jié)、“溱湖八鮮”美食節(jié)，強化旅游宣傳和促銷，全年接待游客350萬人次，實現旅游收入6.1億元。
      大力提升服務業(yè)發(fā)展層次。積極培育以現代物流為重點的生產性服務業(yè)，打造區(qū)域性物流樞紐，加快完善城鄉(xiāng)物流網絡體系，重點抓好中泰鋼材市場、火車站物流中心、中石化油庫、西氣東輸姜堰分輸口等項目建設。深入推進企業(yè)主輔分離，新增主輔分離企業(yè)20家以上。加快金融保險業(yè)發(fā)展，引進2家市外金融機構落戶姜堰，推動農合行組建商業(yè)銀行。加快發(fā)展服務外包業(yè)，力爭注冊外包企業(yè)3家以上。
      全面繁榮城鄉(xiāng)商貿業(yè)。在城區(qū)，優(yōu)化完善以“兩街兩圈”為中心的城區(qū)商業(yè)網點布局，加快東方不夜城中心商務區(qū)建設，推進商業(yè)步行街升級改造，繁榮金湖灣餐飲休閑一條街，大力引進名品名店，加快星級酒店建設。在農村，重點推進新一輪農村服務業(yè)“五個一”工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網工程”，完成24家農貿市場和260家便民超市建設，加快完善農家店配送體系；做好“家電下鄉(xiāng)”以及汽車、家電以舊換新工作；強化市場監(jiān)管，開展放心消費創(chuàng)建活動，營造群眾滿意的消費環(huán)境。
      （四）不斷加大招商引資和項目建設力度
      更大力度推進招商引資。把招商引資擺上更加突出的位置，堅持領導帶頭、帶隊招商，壯大提升專業(yè)招商隊伍，整合企業(yè)招商、能人招商、中介招商、委托招商力量。調整招商策略，主動加強與沿江、沿海地區(qū)產業(yè)對接，重點圍繞比較優(yōu)勢產業(yè)和緯創(chuàng)配套項目開展招商。強化高端招商和境外招商，主攻世界500強和中央企業(yè)。優(yōu)化招商方式，加大規(guī)劃招商、專題招商、產業(yè)鏈招商和節(jié)慶招商力度。完善招商政策，注重招商選資，大力招引稅源項目、外資項目和“兩高兩低”項目。全年新招引實施1000萬元以上工業(yè)項目120個以上，其中億元以上項目18個以上，力爭在招引1億美元和10億元人民幣以上的重特大項目上取得突破。強化利用外資工作，確保全年實現協(xié)議利用外資3億美元，實際利用外資1.54億美元。進一步推動富民創(chuàng)業(yè)，調整完善激勵政策，鼓勵支持本市在外能人和外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動更多農民就業(yè)，民營經濟凈增注冊資本27.5億元。
      全力推進和服務重大項目建設。完善重大項目領導掛鉤、專人跟蹤、全程代辦、部門會辦和綠色通道制度，加大項目服務效能監(jiān)察和責任追究力度，強化項目建設督查考核，全面加快項目實施進度。高度重視已落戶項目的后續(xù)服務，及時兌現各項優(yōu)惠政策，取信于投資者。扎實抓好181個市級重大項目建設，確保開工率90%以上、竣工率75%以上。重點實施好太平洋精鍛汽車傳動部件及齒輪生產線、160萬噸工業(yè)廢渣綜合利用示范工程、飛船公司出口齒輪、泰達公司16萬噸紗錠改造、揚遠公司3萬噸船用錨生產線等重大項目，力爭盡快形成現實增長點。
      強勢推進重點園區(qū)建設發(fā)展。加快重大項目向市經濟開發(fā)區(qū)、雙登科工園、曙光工業(yè)園、民營產業(yè)園和科技創(chuàng)業(yè)園集聚，啟動建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。強化經濟開發(fā)區(qū)招引重大項目的主陣地作用，鼓勵各鎮(zhèn)招引重大項目落戶開發(fā)區(qū)；規(guī)劃建設高新技術產業(yè)園區(qū)，完善開發(fā)區(qū)西部區(qū)域供水、供熱、污水管網等基礎設施和生活服務設施，提升產業(yè)配套能力和綜合服務功能。加快開發(fā)區(qū)轉型升級步伐，提高集約發(fā)展水平，力爭全部工業(yè)納稅銷售、財政收入分別增長35%、30%以上，產銷過億元企業(yè)達到15家，實際利用外資1億美元。
      （五）努力提升集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展水平
      加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度。嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，嚴把項目環(huán)保準入關，大力整治小化工、小電鍍、小鑄造、小拉絲、小印染等高能耗、重污染行業(yè)。加強建筑節(jié)能管理，積極推進可再生能源應用與建筑物主體同步設計、同步施工、同步驗收。綜合運用財稅政策和行政手段，引導和推動企業(yè)通過技術改造和產業(yè)升級，推廣普及一批節(jié)能降耗減排先進技術和設備。大力發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟、低碳經濟，推行清潔生產，COD和SO2排放量分別控制在7400噸和6500噸以內，萬元GDp能耗下降5%，環(huán)境質量綜合指數84以上。
      統(tǒng)籌生態(tài)建設和土地節(jié)約集約利用。加大道路、河道綠化和農田林網建設力度，全年新增造林面積4萬畝，植樹500萬株，創(chuàng)成園林式集鎮(zhèn)3個、綠化示范村32個，森林覆蓋率提高3個百分點。加強秸稈綜合利用，鞏固全面禁燒成果。全面完成第二輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，認真落實耕地保護和節(jié)約用地制度，從嚴查處和堅決整治違法違規(guī)用地。積極推進土地復墾和萬頃良田建設工程，盤活存量用地，全年新增耕地面積1200畝。嚴格執(zhí)行新辦項目投資強度和產出效益標準，加快推進標準廠房和多層廠房建設，開發(fā)區(qū)5000萬元以下項目、其他重點園區(qū)3000萬元以下項目原則上進標準廠房。
      四、著力建設更高水平的全面小康社會
      強化小康內涵建設，鞏固小康創(chuàng)建成果，加強社會建設和管理，切實保障和改善民生，不斷提升人民群眾的幸福感和對小康的認可度。
      （一）積極推進城鄉(xiāng)建設和管理
      堅持以科學規(guī)劃引領城鄉(xiāng)發(fā)展。立足城市個性特色定位，繼續(xù)抓好第五輪城市總體規(guī)劃修編。加強市域空間布局和產業(yè)發(fā)展研究，積極構建城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，編制城市地下管線規(guī)劃，合理開發(fā)利用城市地下空間。啟動天目山、單塘河遺址旅游區(qū)及其周邊路網、管網建設規(guī)劃。加快城鎮(zhèn)化進程，全面完成至2020年集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。加快溱潼鎮(zhèn)小城市規(guī)劃建設步伐，繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制，重點做好集鎮(zhèn)中心區(qū)、重點地段控規(guī)編制工作。強化村莊規(guī)劃管理，加快推進農民集中居住點建設。
      強勢推進城市建設改造和基礎設施配套。加快舊城改造和城中村整治步伐，推進錦繡姜城、壩口廣場、勝利華庭等節(jié)點高層建設，繼續(xù)實施姜堰大道形象出新工程，配套建設一批街頭綠化和廣場節(jié)點。規(guī)范建設人防工程。完成招商街路面翻建工程。建設老通揚運河西段濱河綠化工程，全線貫通十里綠色長廊。強化房市監(jiān)管，做好住房公積金擴面工作，促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)做好328國道泰姜段、江海高速建設服務工作，全面建成溱湖大道二期工程。加快重點區(qū)域配電布點工作，完成110千伏中干河變電所搬遷改造工程。
      深化完善城市長效管理機制。加快構建城市管理綜合執(zhí)法體系，充分發(fā)揮數字化城管信息平臺作用，不斷完善“重心下移、條塊結合、以塊為主”的長效管理機制。大力推進城區(qū)戶外廣告等專項整治活動，推進小區(qū)整治維修和物業(yè)管理，加快垃圾房、公廁升級改造。開展農村生活垃圾分類收集處理試點工作，組建市鎮(zhèn)村三級保潔、收集、轉運隊伍，逐步實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化。進一步挖掘城市管理空間資源，積極推進環(huán)衛(wèi)保潔、戶外廣告等市場化運作。落實公交優(yōu)先，大力推進城鄉(xiāng)客運一體化。加快城市停車場建設，強化住宅小區(qū)車輛停放管理。繼續(xù)推進國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。
      加強農村公共基礎設施建設和村莊環(huán)境整治。加強農業(yè)基礎設施建設，加固圩堤險工患段9.04公里，新建、改造圩口閘35座。突出抓好城黃灌區(qū)續(xù)建配套工程和省小型農田水利工程建設，進一步改善農業(yè)生產條件。擴大城鄉(xiāng)居民飲用長江水覆蓋面。溱湖污水處理廠投入運行，溱潼鎮(zhèn)鋪設污水管網5公里，啟動建設白米等鎮(zhèn)污水處理廠。鞏固深化村莊整治成果，落實市、鎮(zhèn)、村河道長效管護機制，年內爭創(chuàng)省康居示范村1個、整治試點村4個，泰州市康居示范村5個。
      （二）切實保障和改善民生
      進一步健全完善社會保障體系。積極開展充分就業(yè)鎮(zhèn)、村和社區(qū)創(chuàng)建活動，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，實現零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”，新增農村勞動力轉移8000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極實施國家基本藥物制度，推行醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌辦法，推進城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化。重視做好老齡工作，加快社會化養(yǎng)老服務體系建設，推進新型農村養(yǎng)老保險工作，新增參保10萬人以上。完善醫(yī)療救助政策，建立醫(yī)療救助同步結算平臺。做好殘疾人工作，發(fā)展慈善事業(yè)。加快推進安居工程建設，新建保障性住房3.6萬平方米，探索政府采購空置房方式，拓寬政策性住房供應渠道。
      加強財源和公共財政體系建設。把財源建設作為政府工作的生命線，大力發(fā)展稅源經濟，全力促進財稅增收。深入開展稅法宣傳，全面推行零散稅收聯(lián)合征管，繼續(xù)深化重點行業(yè)稅收征管，加大土地出讓金清繳力度，嚴格規(guī)范非稅收入管理。充分發(fā)揮財政杠桿作用，全面落實扶持激勵企業(yè)的各項政策，推動財力分配向支柱產業(yè)、重大項目、弱勢群體和薄弱地區(qū)傾斜。加快完善公共財政體系，調整市鎮(zhèn)財政分配體制，加大對公共領域、民生工程的財政投入力度，增強公共產品及公共服務供給能力，推進基本公共服務均等化。
      （三）協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)
      鞏固、提升教育現代化建設成果，進一步調整優(yōu)化學校布局，有序撤并和新建一批學校，大力實施校舍安全工程，促進教育均衡發(fā)展；全面落實“減負、增效、提質”要求，切實規(guī)范辦學行為；高度重視學前教育和成人教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。推進文化姜堰建設，40%的鎮(zhèn)建成綜合性宣傳文化中心，“農家書屋”建設實現全覆蓋；繁榮群眾文藝創(chuàng)作，舉辦第六屆群眾文化藝術節(jié)。大力實施農民健康工程，新型農村合作醫(yī)療參合率98%以上，農村社區(qū)衛(wèi)生服務站建成率90%以上，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生項目規(guī)范管理率、任務完成率100%；加快市人民醫(yī)院、中醫(yī)院病房大樓以及相關鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程建設，切實做好手足口病、甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感等傳染病防控工作。加強人口和計劃生育工作，積極開展“新農村、新家庭”創(chuàng)建活動，綜合治理違法生育、出生人口性別比畸高等問題，爭創(chuàng)省人口協(xié)調發(fā)展先進市。做好第六次全國人口普查工作。大力推進有線電視進村入戶工程，新增有線電視用戶1.1萬戶，完成城區(qū)有線數字電視整體轉換。廣泛開展體育健身活動，全面實施陽光體育工程，積極承辦各級各類重大賽事。加快檔案管理數字化進程，繼續(xù)做好市志修編工作。統(tǒng)籌發(fā)展好其他各項社會事業(yè)。
      （四）著力推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展
      把加快黃橋老區(qū)和經濟薄弱鎮(zhèn)的發(fā)展擺上突出位置，切實加大扶持傾斜力度，提升全面小康水平。組織推動黃橋老區(qū)和經濟薄弱鎮(zhèn)結合“十二五”規(guī)劃編制，調整優(yōu)化三次產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和骨干企業(yè)、特色產業(yè)培育目標，制訂2－3年經濟倍增計劃。在積極向上爭取黃橋老區(qū)扶持政策的同時，抓緊研究出臺我市扶持促進黃橋老區(qū)和經濟薄弱鎮(zhèn)發(fā)展的相關政策，從財力支持、資金補助、土地利用、基礎設施建設等方面予以傾斜。試行黃橋老區(qū)和經濟薄弱地區(qū)各鎮(zhèn)差別化、個性化考核。
      （五）維護社會和諧穩(wěn)定
      深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升市民文明素質。加大平安、法治姜堰建設力度，完善社會矛盾糾紛調處機制，大力推進社會管理創(chuàng)新。全面落實“五五”普法規(guī)劃，民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率95%以上。加強基層民主政治建設，完成村（居）委會換屆選舉工作。完善信訪信息網絡系統(tǒng)，健全領導干部下訪、接訪、包案機制，力爭信訪總量同比下降20%。全面落實安全生產責任制，加大專項治理和責任追究力度，確保不發(fā)生重特大安全生產事故。進一步加強應急管理，妥善處置群體性、突發(fā)性事件。實施食品、藥品放心工程，保障人民群眾生命健康安全。
      （六）辦好改善民生的十個方面實事
      1、城市建設方面，新建擴建天目路、淮海東路通前路至外環(huán)東路段、幸福南路等3條城區(qū)道路。
      2、環(huán)衛(wèi)設施方面，建成城區(qū)污水處理廠二期工程，新鋪設污水管網12.2公里，城區(qū)生活污水日收集處理量達到2.1萬噸。
      3、農村交通方面，建設改造市鎮(zhèn)公路5條24公里、通村公路80公里、農村危橋100座。
      4、農業(yè)設施方面，疏浚整治市級河道2條8.45公里、鎮(zhèn)級河道25條59.82萬方、村莊河塘32個村36.9萬方，新建改造電灌站和排澇站100座。
      5、鎮(zhèn)村環(huán)境方面，規(guī)劃建設市經濟開發(fā)區(qū)、姜堰鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)、白米鎮(zhèn)、俞垛鎮(zhèn)、華港鎮(zhèn)垃圾中轉站；新增農村無害化衛(wèi)生戶廁1.5萬座。
      6、城鄉(xiāng)培訓方面，完成農民實用技術培訓2萬人、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓2000人、城鄉(xiāng)勞動力技能培訓2.6萬人。
      7、信貸支農方面，新增農村小額貸款公司1－2家，創(chuàng)辦農民資金互助合作社3－4家。
      8、社會保障方面，規(guī)劃建設1所龍頭性、示范性市級養(yǎng)老服務機構，20%的村（居）建成“六有”型居家養(yǎng)老服務站。
      9、社會事業(yè)方面，規(guī)劃建設市文化體育中心，建設市職業(yè)教育中心實訓基地。
      10、服務企業(yè)方面，籌建市中小企業(yè)服務中心。
      五、切實加強政府自身建設
      完成今年各項任務，對政府施政能力、執(zhí)行能力是重大考驗。我們將進一步堅定信心，振奮精神，強化自身建設，全面提高組織推動經濟社會更好更快發(fā)展的能力水平。
      以機構改革為契機，進一步轉變政府職能。穩(wěn)步推進行政管理體制改革，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場和中介組織分開的要求，全面完成市政府機構和鎮(zhèn)機構改革任務，實現運轉協(xié)調、職能轉變、效能提升。突出政府工作中心，堅持有所為有所不為，加強經濟和社會事務統(tǒng)籌協(xié)調，有序發(fā)展和規(guī)范管理社會中介機構。推進政府工作創(chuàng)新，拓寬政府服務外包和市場化運作領域，加強融資平臺管理和投融資體制創(chuàng)新，探索城市建設改造、公共事業(yè)管理等領域投入運營新機制。
      以權力公開為重點，進一步規(guī)范政府行為。全面推行行政權力網上公開透明運行，進一步加強政府信息公開和辦事公開，建設陽光政府。完善政府決策機制，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度。堅持依法向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強政府網站、市長信箱、市長電話、市長接待日等平臺建設，暢通民意訴求渠道，自覺接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。加強法治政府建設，健全行政執(zhí)法體制，探索部門內部綜合執(zhí)法，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，嚴格執(zhí)行涉企檢查申報備案、首次不罰等制度。強化效能監(jiān)察，加大明查暗訪和輿論監(jiān)督力度，嚴格實施責任追究和行政問責。
      以效能提升為核心，進一步改進政府作風。推進學習型政府建設，認真研究發(fā)展中的新情況、新問題，不斷探索工作的新方法、新舉措。弘揚求真務實作風，堅持帶頭苦干，堅持帶領群眾苦干，堅持長期苦干。深入推行政府服務流程再造，進一步深化審批流程、行政管理、服務方式改革，推進效能機關建設。加快行政服務中心公共服務電子平臺建設，年內所有項目全部實現網上全程審批、電子全程監(jiān)控。完善政府工作目標責任體系，進一步加大對重點工作的交辦、督辦、推進力度，不斷提升政府部門和工作人員的執(zhí)行力。
      以廉政建設為抓手，進一步建樹政府形象。全面落實黨風廉政建設責任制各項規(guī)定，重點加強非稅收入、政府工程、國有資產規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行財政收支兩條線、政府采購招投標、土地出讓招拍掛等制度，推行政府重大投資項目論證、公示、稽查、績效評估制度。嚴格資金管理“一本賬入賬、一個龍頭出水、一支筆審批”，強化審計監(jiān)督，加大“小金庫”治理力度。深入推進節(jié)約型機關建設，強化部門預算精細管理，力爭公務購車用車、會議經費、公務接待費用和出國出境經費等支出零增長。落實公務員管理規(guī)定，促進隊伍素質整體提升。
      各位代表！做好今年的工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在中共姜堰市委領導下，團結帶領全市人民，攜手并肩，同舟共濟，共克時艱，共謀發(fā)展，確保全面完成全年和“十一五”目標任務，奮力開創(chuàng)全市經濟社會又好又快發(fā)展的新局面！
      來源地址：http://xxgk.jys.gov.cn/web/index.php?cat=76
      第三篇：泰州市姜堰市2011年政府工作報告
      各位代表：
      現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見，泰州市姜堰市2011年政府工作報告。
      2010年工作和“十一五”發(fā)展回顧
      過去的一年，我們在中共姜堰市委領導下，科學應對宏觀形勢和外部環(huán)境的變化，努力克服前進中的困難和挑戰(zhàn)，埋頭苦干，扎實工作，奮力推動全市經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，順利實現了市十三屆人大三次會議確定的目標任務，奪取了“十一五”發(fā)展的全面勝利。預計全年實現地區(qū)生產總值310億元，可比增長14.5%；實現財政總收入51.23億元，其中一般預算收入17.6億元，同比分別增長25.1%和21.6%；預計完成全社會固定資產投資278億元，同比增長41%；實現全社會消費品零售總額94.5億元，同比增長17.8%；年末本外幣各項存款余額達340億元，比年初增加70億元；預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20230元、農民人均純收入8950元，同比分別增長11.5%和11.8%。在2010年全國縣域經濟百強和最具投資潛力中小城市百強排名中，我市分列第67位和第14位。
      ——特色優(yōu)勢產業(yè)培育取得重要進展，經濟發(fā)展質態(tài)明顯提升。高效規(guī)模農業(yè)全面推進，市級板塊、鎮(zhèn)級園區(qū)、村級基地同步發(fā)展，新增高效農業(yè)面積3.46萬畝、設施農業(yè)面積1.24萬畝、高效漁業(yè)面積0.7萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高6個百分點；新辦50萬元以上農業(yè)項目110個，其中200萬元以上45個；新增土地流轉面積2.83萬畝、農業(yè)適度規(guī)模經營面積3.2萬畝，新建農村“三大合作”組織118家；新增農業(yè)“三品”32個。預計實現農業(yè)增加值23億元，可比增長4.7%。深入實施“六個一”工程，工業(yè)經濟運行質態(tài)穩(wěn)步提升，產業(yè)特色和優(yōu)勢正在形成。石油裝備產業(yè)大力開拓國內市場取得明顯成效，以雙登集團為龍頭的新能源—智能電網產業(yè)開始起步，一批重大關聯(lián)產業(yè)項目引進實施，汽車零部件產業(yè)發(fā)展勢頭良好，納稅銷售同比增長40%。企業(yè)改革和發(fā)展步伐加快，太平洋精鍛上市工作順利通過省證監(jiān)局輔導驗收，獲國家發(fā)審委正式受理；成功引進一拖集團重整揚動，振華泵業(yè)、遠東電機實現資產重組，金昌管業(yè)破產清算再招引順利實施。全年新增產銷過億元企業(yè)15家，其中5億元以上2家、10億元以上1家。實現全部工業(yè)納稅銷售收入295.17億元，同比增長24.3%，預計列統(tǒng)工業(yè)產值、銷售、利稅、利潤同比分別增長20.2%、22.1%、24.5%和25.2%。建筑業(yè)綜合實力進一步增強，新增總承包二級資質企業(yè)3家，全市實現建筑業(yè)總產值255億元，建筑企業(yè)增加值60億元、納稅8.86億元。服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，旅游品牌效應進一步凸顯，中國濕地生態(tài)旅游節(jié)、溱潼會船節(jié)成功舉辦；全面實施湖鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略，濕地公園創(chuàng)國家AAAAA級景區(qū)和溱潼古鎮(zhèn)創(chuàng)國家AAAA級景區(qū)工作全面啟動，華僑城一期項目建成開放，濕地公園濕地宣教中心土建工程竣工，溱潼鎮(zhèn)實施溱湖街仿古改造及高二適舊居等景點建設；濕地公園被命名為全國科普教育基地，溱潼鎮(zhèn)獲全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)稱號。預計全年接待游客350萬人次，實現旅游直接收入6.5億元。城鄉(xiāng)商貿業(yè)帶動效應不斷增強，專業(yè)市場集聚效應初步顯現，現代服務業(yè)比重逐步提高，農貿市場升級改造基本完成，新增主輔分離企業(yè)28家。預計全年實現服務業(yè)增加值115億元，可比增長14.8%，占GDp比重提升1個百分點。推動發(fā)展方式轉變和經濟轉型升級邁出重要步伐，科技招商和產學研合作成效明顯，10家企業(yè)成為國家重點高新技術企業(yè)，8家企業(yè)成為省創(chuàng)新型企業(yè)，雙登科工園成為省級科技產業(yè)園，太平洋精鍛獲省科技進步一等獎，市科技局獲評中國產學研合作促進獎；新建企業(yè)研究生工作站3家、博士后工作站1家，獲批省級院士工作站3家、省級工程技術中心3家，雙登集團建成省高技術研究重點實驗室。預計全市高新技術產業(yè)產值占列統(tǒng)工業(yè)產值比重達31%，比上年提高1個百分點以上。新創(chuàng)成省著名商標4件、泰州知名商標11件。國家生態(tài)市建設啟動，溱潼鎮(zhèn)建成國家級生態(tài)鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)建成省級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)。全年新增造林面積4萬畝，減排COD500噸、SO2500噸，萬元GDp能耗下降5%。
      ——招商引資、技術改造和項目建設取得重大突破，經濟發(fā)展動力和后勁明顯增強。各類園區(qū)功能定位進一步明晰，產業(yè)發(fā)展思路不斷優(yōu)化。重大項目招引和建設取得突破，大唐燃機熱電聯(lián)產、南洋特種電纜產業(yè)園、眾品農牧加工物流、捷運綠托盤、新盛磨具新材料等一批重大項目成功簽約、落戶并陸續(xù)開工建設，西氣東輸配套工程建設順利推進。3個項目獲省點供用地計劃。經濟開發(fā)區(qū)落戶5000萬元以上項目17個，預計全年實現屬地工業(yè)產值80億元、財政收入4.2億元，同比分別增長23%和31%，實際利用外資1億美元。全市開工建設1000萬元以上工業(yè)項目210個，其中億元以上24個；全年預計實現協(xié)議利用外資3.2億美元，實際利用外資1.6億美元。強勢推進工業(yè)企業(yè)技術改造，太平洋精鍛汽車傳動部件及差速器總成、雙登集團卷繞式電池、泰達公司8萬棉紡紗錠等一批重大技改項目進展順利，累計完成技改投入財務數151.8億元，預計竣工3000萬元以上技改項目25個，其中億元以上4個。
      ——城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理力度不斷加大，基礎設施和環(huán)境面貌明顯改善。第五輪城市總體規(guī)劃綱要通過專家論證，綜合交通規(guī)劃、現代服務業(yè)發(fā)展與布局總體規(guī)劃、城區(qū)商業(yè)網點布局規(guī)劃等專項規(guī)劃編制完成。城區(qū)1236戶22.04萬平方米房屋拆遷實施到位，東方不夜城等一批開發(fā)項目快速推進，城市高層建筑顯著增多，房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展，住房公積金歸集和貸款創(chuàng)歷史新高，新建保障性住房3.6萬平方米。重點鎮(zhèn)村建設取得新的成效，溱潼小城市建設總體規(guī)劃編制完成、新區(qū)啟動建設，婁莊鎮(zhèn)創(chuàng)成省園林式小城鎮(zhèn)，全市創(chuàng)成省級康居示范村1個、泰州市康居示范村4個。數字化城管信息平臺建成運行，渣土運輸、電動三輪車等專項整治取得實效，農村生活垃圾分類收集處理試點工作進展順利?；A設施建設加快推進，城區(qū)道路體系日臻完善，十里濱河綠化帶全線貫通，人防工程逐步健全。區(qū)域供水東線工程全面啟動，溱湖污水處理廠一期工程建成運行。雙登大道、顧（高）新（街）公路建成通車，城西客運站竣工投運，沈馬公路改線、婁（莊）白（米）公路、湖鎮(zhèn)大道開工建設，328國道改線、興泰公路拓寬改造、江海高速、寧啟鐵路復線改造等重點工程建設服務工作圓滿完成，公交體制改革和城鄉(xiāng)客運一體化改造進展順利。電力、通信等事業(yè)同步發(fā)展，110千伏中干河變電所搬遷改造工程全面完成。
      ——社會事業(yè)全面發(fā)展，以保障和改善民生為重點的社會建設取得明顯成效。教育現代化建設水平不斷提升，教育教學質量穩(wěn)步提高，高考、中考各項指標居泰州領先位置；辦學行為更加規(guī)范，校舍安全、校園安保等工作得到落實。文化姜堰建設有效推進，天目山遺址公園建設前期工作啟動，鳳凰大廈、北大街文化街區(qū)修復保護和智能電網示范工程開工建設；城鄉(xiāng)公共文化服務體系進一步完善，農家書屋基本實現全覆蓋，新增館藏國家級文物46件。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加健全，社區(qū)衛(wèi)生服務站建成率達96.3%，新型農村合作醫(yī)療參投率達99.1%，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務項目規(guī)范管理率、任務完成率均達100%；市人民醫(yī)院、中醫(yī)院病房大樓以及部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院基建工程順利實施，重大傳染病防治工作成效明顯，創(chuàng)成省衛(wèi)生村6個。人口計生事業(yè)協(xié)調發(fā)展，建成“新農村、新家庭”示范鎮(zhèn)11個、示范村（居）213個、示范中心戶4387戶。人口普查工作順利實施。全面實施陽光體育工程，承辦多項大型賽事，姜堰女足獲“省長杯”和十七屆省運會冠軍，體育強鎮(zhèn)創(chuàng)建全部達標。完成有線數字電視整體轉換10萬戶。市檔案館、武警中隊新營房等開工建設。食品藥品和糧食安全得到有效保障。健全企業(yè)用工服務體系，拓寬人力資源輸入渠道，實現轉移就業(yè)14752人，輸入外來務工人員5854人，被評為全國農村勞動力轉移就業(yè)工作示范市。拓展社會保障覆蓋范圍，新增城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險8350人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計參保26.1萬人；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇提高12.6%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準提高20%，城鎮(zhèn)職工和居民住院醫(yī)療費用報銷限額分別提高至30萬元、20萬元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實現同步實時結算。社會化養(yǎng)老工作取得明顯成效。群眾性精神文明創(chuàng)建不斷深入，新創(chuàng)省文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位53家。平安法治建設卓有成效，民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建率98%以上，通過省“五五普法”驗收。村（居）委會換屆選舉工作順利完成，社區(qū)管理得到加強。信訪維穩(wěn)機制不斷健全，安全生產監(jiān)管力度進一步加大。扎實推進區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，“4+2”鎮(zhèn)主要發(fā)展指標超過全市平均水平。雙擁、外事僑務、臺灣事務、民族宗教、科普等工作取得新的業(yè)績。
      改善民生10件實事總體完成：1.天目路、淮海東路通前路至外環(huán)東路段建設正在加緊施工，幸福南路擴建因拆遷計劃調整暫緩實施。2.城區(qū)污水處理廠二期工程進展順利，新鋪設污水管網12.2公里，城區(qū)生活污水日收集處理量達2.3萬噸。3.建設改造市鎮(zhèn)公路5條12.3公里、通村公路54.3公里、農村危橋142座。4.疏浚整治市級河道2條8.4公里、鎮(zhèn)級河道26條64.5萬方、村莊河塘37個村67萬方，新建改造電灌站和排澇站166座。5.開發(fā)區(qū)、姜堰鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)、白米鎮(zhèn)、俞垛鎮(zhèn)垃圾中轉站建成使用，華港鎮(zhèn)垃圾中轉站竣工，新增農村無害化衛(wèi)生戶廁15256座。6.完成農民實用技術培訓2.89萬人、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓2345人、城鄉(xiāng)勞動力技能培訓2.75萬人。7.新組建農村小額貸款公司1家、農民資金互助合作社5家。8.市級民辦示范養(yǎng)老服務機構啟動建設，建成“六有”型居家養(yǎng)老服務站123家。9.市文化體育中心、職教中心實訓基地建設啟動實施。10.市中小企業(yè)服務中心及五大服務平臺建成運行。
      ——政府改革和自身建設不斷深入，行政服務水平和效能明顯提升。行政管理體制改革有序推進，市鎮(zhèn)兩級機構改革基本到位。政府重大決策聽證制度逐步建立，行政權力網上公開透明運行系統(tǒng)建成使用，涉企檢查備案制度有效落實，非稅收費專項治理工作扎實推進。全年辦理人大代表建議69件、政協(xié)委員提案128件。深入推進政府服務流程再造，行政服務效能不斷提升，用地、用工、融資等發(fā)展難題得到有效破解。個體零散稅收聯(lián)合征管和非稅收入征收成效明顯。金融生態(tài)進一步優(yōu)化，新增4家商業(yè)銀行入駐我市。應急管理體系逐步健全，突發(fā)事件應急處置能力明顯增強。認真及時辦理市長公開電話和市長信箱，政府網站實現改版升級。深入開展工程建設領域突出問題專項整治，招標采購管理工作得到整合和加強。建立重大事項決策監(jiān)督制度和領導干部廉情評價體系，效能監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大，廉政建設取得新的成效。
      各位代表，剛剛過去的2010年也是“十一五”規(guī)劃的收官之年?！笆晃濉逼陂g，經過全市人民的共同努力，我市經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，在科學發(fā)展道路上邁出了堅實步伐。
      ——過去五年，是綜合實力大幅提升的五年。主要經濟指標實現翻番，按照現區(qū)劃口徑，地區(qū)生產總值年均增長14.9%，人均達41880元，是“十五”期末的2.6倍；財政總收入年均增長30.3%，其中地方一般預算收入年均增長25.9%；累計完成全社會固定資產投資842億元，是“十五”期間的3.9倍。連續(xù)三年躋身全國縣域經濟基本競爭力百強，連續(xù)六年獲評中國最具投資潛力中小城市百強，2010年進入全國中小城市科學發(fā)展百強。
      ——過去五年，是產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化的五年。三次產業(yè)結構比從12.2∶56∶31.8調整到6.9∶56∶37.1。糧食生產連年豐收，躋身全國糧食生產先進市；農業(yè)增加值年均增長4.7%，高效規(guī)模農業(yè)發(fā)展迅速。工業(yè)主體地位更加突出，特色產業(yè)、骨干企業(yè)和主題園區(qū)的培育打造初見成效，規(guī)模以上工業(yè)產值年均增幅達30.9%。以旅游業(yè)為核心的服務業(yè)迅速發(fā)展，服務業(yè)增加值年均增長15.3%，占GDp比重年均提高1個百分點以上。高新技術產業(yè)產值占比逐年提高，榮獲全國科技進步先進市和全國科普示范市稱號，“十一五”節(jié)能減排目標順利實現。
      ——過去五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。主城區(qū)“三年大拆遷”總體到位，“五年大建設”全面實施。建成區(qū)面積從19平方公里擴大到25平方公里，城市人口從18萬增加到23萬。“兩環(huán)七橫七縱”的城市道路框架基本形成，人均道路面積、人均公共綠地面積分別達17.1平方米和8平方米。一批重點工程相繼建成，創(chuàng)成省園林城市，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過國家級技術評估，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市通過省級考核。新農村建設扎實推進，城鎮(zhèn)化率達47.1%，比“十五”期末提高8.2個百分點，新增高等級公路180多公里，建設改造農村公路1700多公里，形成四橫四縱主干道公路網絡。引用長江水工程已直通姜堰城區(qū)，正在向鎮(zhèn)區(qū)延伸。
      ——過去五年，是開放創(chuàng)新不斷深化的五年。民營經濟蓬勃發(fā)展，累計新增私營企業(yè)4499家、個體經營戶1.74萬戶，凈增注冊資本141.77億元。全市累計批準設立外資企業(yè)211家，實際利用外資5.6億美元，實現自營出口15.29億美元、外經營業(yè)額2.97億美元。創(chuàng)新型城市建設深入推進，發(fā)展活力不斷增強。政府職能轉變步伐加快，服務和管理創(chuàng)新成效明顯，經濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
      ——過去五年，是人民生活持續(xù)改善的五年。以市為單位達小康目標提前一年實現。人民生活更加殷實，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別比“十五”期末增加8307元、3398元，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達31.3平方米、42.8平方米，居民人均儲蓄存款是“十五”期末的2.6倍。社會事業(yè)全面進步，在蘇中地區(qū)率先基本實現教育現代化，創(chuàng)成一批國家級文明單位，我市被表彰為全國推進義務教育均衡發(fā)展工作先進市、全國計劃生育優(yōu)質服務先進市、全國村務公開民主管理示范市以及全省群眾文化先進市、全省人口和計劃生育工作示范市。社會保障水平不斷提高，零就業(yè)家庭實現動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內，城鎮(zhèn)職工三大保險覆蓋率98%以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本實現全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應保盡保。連年獲得省社會治安安全市稱號。
      總之，過去五年是我市經濟社會加速發(fā)展、人民群眾得到實惠較多的五年。這些成績的取得，是全市人民在中共姜堰市委領導下，團結奮進、開拓創(chuàng)新、頑強拼搏的結果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督、支持的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的廣大干部群眾，向關心支持姜堰建設發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝！
      在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足，主要是：產業(yè)特色不明顯，大企業(yè)大集團偏少，骨干企業(yè)支撐力不強；重大項目不夠多、建設速度不夠快，支撐經濟快速發(fā)展的增長點不多；財政支出壓力加大，收支矛盾更加突出；農民增收渠道不寬，普惠民生長效機制有待完善；政府自身建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，服務能力和水平有待提升。對此，我們將高度重視，認真研究，并采取有效措施，切實加以解決。
      “十二五”發(fā)展的目標任務
      各位代表，“十二五”時期是我市全面建設更高水平小康社會、加快向基本實現現代化目標邁進的重要時期，也是加快轉變發(fā)展方式、推動轉型升級的關鍵階段，認真謀劃好“十二五”發(fā)展，意義重大，影響深遠。根據上級統(tǒng)一部署和市委總體要求，市政府制定了《姜堰市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請這次大會審議。
      “十二五”期間，全市經濟社會發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發(fā)展、建設美好姜堰為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會，為基本實現現代化打下堅實基礎，工作報告《泰州市姜堰市2011年政府工作報告》。
      “十二五”期間，全市經濟社會發(fā)展的主要目標是：綜合經濟實力實現新跨越，地區(qū)生產總值年均可比增長13%以上，繼續(xù)快于全省和泰州市平均水平，地方一般預算收入年均增長15%以上；產業(yè)結構調整取得新突破，二三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到95%以上，高新技術產業(yè)產值占列統(tǒng)工業(yè)產值比重達到40%以上，初步形成先進制造業(yè)和現代服務業(yè)互動并進的現代產業(yè)體系；自主創(chuàng)新能力邁上新臺階，到2015年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到2.5%以上，科技進步貢獻率60%以上；社會民生福利達到新水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長11%以上，社會保障和基本公共服務水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富；區(qū)域協(xié)調發(fā)展呈現新格局，到2015年，城鎮(zhèn)化率達55%以上；生態(tài)文明建設達到新水準，創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)市。
      實現上述發(fā)展目標，必須加快推進發(fā)展方式轉變，大力實施開放創(chuàng)新、產業(yè)提升、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、民富民享、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；必須加快推進以產業(yè)結構調整與升級為核心的經濟轉型，大力培育新興產業(yè)，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，建立具有姜堰特色的現代產業(yè)體系；必須加快推進以統(tǒng)籌發(fā)展和結構優(yōu)化為核心的城鄉(xiāng)轉型，加快中心城區(qū)、小城市和重點中心鎮(zhèn)建設，拓展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑；必須加快推進以全面改善民生為核心的社會轉型，改善群眾生活，促進社會公平，讓人民群眾共享發(fā)展成果；必須加快推進以政府職能轉變?yōu)楹诵牡捏w制轉型，加快建設高效廉潔、人民滿意的服務型政府。
      2011年主要工作安排
      2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年、起步之年，做好今年的工作至關重要。
      今年政府工作的總體要求是：以黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神為指針，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹落實市委十屆十一次全會部署，緊扣轉變發(fā)展方式主線，大力實施開放創(chuàng)新“雙輪驅動”戰(zhàn)略，著力增強經濟發(fā)展動力，提升經濟增長質量和效益，力求在加快經濟轉型升級、推動重大項目建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善人民生活、建設生態(tài)文明、構建和諧社會上取得新突破，努力為“十二五”時期又好又快發(fā)展開好局、起好步。
      今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值可比增長13%以上；實現財政總收入61.74億元，增長20%，其中地方一般預算收入20.24億元，增長15%；列統(tǒng)工業(yè)產值、銷售、利稅、利潤分別增長25%以上，全部工業(yè)納稅銷售收入增長20%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；實際利用外資1.6億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長11.5%以上。
      圍繞實現上述目標，著重抓好以下六個方面的工作：
      （一）著力培育和打造產業(yè)比較優(yōu)勢，在推進經濟轉型升級上有更大步伐
      加快推進工業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)做大做強。以產業(yè)規(guī)劃為指引，進一步加大政策激勵力度，推動新能源—智能電網和石油裝備兩大產業(yè)集群加速發(fā)展，力爭納稅銷售收入均增長30%以上。大力支持和強勢推動新能源—智能電網產業(yè)加快發(fā)展，引進一批產業(yè)鏈關聯(lián)項目和龍頭企業(yè)，拉長做粗產業(yè)鏈條。加快新型儲能電池、光纖電纜、風光互補系統(tǒng)等新能源高端產品產業(yè)化進程。積極承接泰州醫(yī)藥城輻射，引進培植一批成熟度高的生物醫(yī)藥產業(yè)化項目和成長性好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展電子信息和軟件產業(yè)，啟動實施軟件園項目建設。
      全面提升產業(yè)發(fā)展層次和水平。著力培育壯大高新技術產業(yè)、新興產業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，支持和引導汽車零部件、船舶配件、紡織服裝、機械制造、醫(yī)藥化工、金屬制品等傳統(tǒng)產業(yè)加大產品研發(fā)和技改投入力度，全年實施3000萬元以上技改項目60個，竣工投產25個。推進科技招商和產學研合作，組織實施“企業(yè)創(chuàng)新引導工程”，啟動實施產學研合作項目200個，創(chuàng)建省級以上高新技術企業(yè)27家，培育高新技術產品40個，高新技術產業(yè)產值占列統(tǒng)工業(yè)產值比重達32%。進一步強化骨干企業(yè)支撐作用，深入實施工業(yè)企業(yè)培大培強四年規(guī)劃和工業(yè)經濟“六個一”工程，加大對重點骨干企業(yè)的服務扶持力度，力爭年內雙登、曙光全面提速，振昌產銷過20億元，一拖（姜堰）動力高位啟動，飛船股份、蘇中藥業(yè)、鼎廈制鋼、泰達紡織等一批骨干企業(yè)向10億元目標邁進，全市產銷過億元企業(yè)總數達120家。整體謀劃企業(yè)上市，太平洋精鍛公司年內正式上市。全面實施品牌戰(zhàn)略，新創(chuàng)中國馳名商標1件、省著名商標3件、泰州知名商標8件。推進外貿轉型升級，提升出口產品技術含量和附加值。大力引進、培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和實用型人才，加強企業(yè)家隊伍建設，繼續(xù)辦好“領跑100”企業(yè)家培訓工程和民營經濟大講堂。提升建筑企業(yè)整體素質，拓展專業(yè)領域，調整市場結構，實現建筑企業(yè)增加值66億元。
      進一步放大以旅游業(yè)為核心的服務業(yè)比較優(yōu)勢。整合全市旅游資源，完善城鄉(xiāng)一體化旅游線路，形成溱湖風景區(qū)旅游和城區(qū)旅游聯(lián)動發(fā)展格局，精心打造優(yōu)秀旅游目的地。溱湖風景區(qū)重點做好創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)工作，繼續(xù)舉辦好濕地生態(tài)旅游節(jié)和溱潼會船節(jié)，著力打造“一城、一園、一鎮(zhèn)、一島” 旅游板塊?！耙怀恰?即泰州華僑城，加快古壽圣寺擴建工程，確保年內建成開放，同時加大市場開發(fā)和營銷力度，努力成為姜堰旅游排頭兵； “一園”即濕地公園，突出提升現有景點的觀賞性和參與性，完成濕地科普宣教中心裝飾布展工程，建成國家森林公園； “一鎮(zhèn)”即溱潼古鎮(zhèn)，重點做好文化景點打造和修復工作，全面完成溱湖街仿古改造、鎮(zhèn)區(qū)亮化等建設工程，加快新城區(qū)建設，推進鵲仙島旅游開發(fā)項目，確保部分項目會船節(jié)前開放，創(chuàng)成國家AAＡＡ級景區(qū)；“一島”即湖西莊，啟動拆遷工作，加快規(guī)劃建設。姜堰城區(qū)旅游突出文化內涵挖掘和景點資源整合，規(guī)劃建設“兩線四區(qū)”旅游線路，“兩線”即東起東板橋西至中干河的老通揚運河水上生態(tài)游覽線和南自凈業(yè)寺北到天目山的歷史人文游覽線，“四區(qū)”即北大街傳統(tǒng)歷史文化街區(qū)、人民公園生態(tài)休閑文化區(qū)、凈業(yè)寺—萬竹園宗教藝術文化區(qū)和天目山遺址公園。年內加快實施北大街文化街區(qū)修復保護工程，完成王氏宗祠、黃龍士棋院、徽商舊居等一批景點修復建設，啟動天目山遺址公園建設，豐富南大街當鋪、萬竹園等景點內涵。著力提升旅游接待能力，加快姜堰賓館等一批星級酒店建設。力爭全年接待游客超過400萬人次，實現旅游直接收入8億元。推進現代服務業(yè)與先進制造業(yè)互動并進，擴大工業(yè)企業(yè)主輔分離，大力發(fā)展綜合物流園、專業(yè)物流中心和配送節(jié)點。協(xié)調發(fā)展城鄉(xiāng)服務業(yè)，城區(qū)重點完善步行街結構布局和商貿功能，提升新世紀廣場和人民北路商業(yè)圈繁榮度，打造城市中央商貿區(qū)；農村重點推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，進一步健全為農服務網絡。全年新辦1000萬元以上服務業(yè)項目60個，新增限額以上服務業(yè)企業(yè)100家。
      加快發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)。以創(chuàng)建“一批現代農業(yè)園區(qū)、一批現代特色產業(yè)基地、一批現代農業(yè)示范村”為抓手，著力打造沿沈馬線、農溱線、倫蔣線以及229省道、溱湖大道現代農業(yè)板塊，培植發(fā)展食用菌和蔬菜園藝等特色優(yōu)勢產業(yè)，新增高效農業(yè)面積4萬畝、設施農業(yè)面積1.4萬畝、高效漁業(yè)面積0.5萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高5個百分點；新增農業(yè)“三品”15個以上；新辦100萬元以上農業(yè)項目90個，其中200萬元以上50個；農業(yè)增加值增長4.5%。扶持發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，新增省級農業(yè)龍頭企業(yè)1家以上、泰州市級2家以上。強化農產品營銷，大力發(fā)展專業(yè)合作社和專業(yè)批發(fā)市場。規(guī)范土地流轉，新增農業(yè)適度規(guī)模經營面積3萬畝以上，新建農村“三大合作”組織90家。全面推進農業(yè)保險，提高農業(yè)生產保障能力。
      （二）強勢推進招商引資和項目建設，在增強發(fā)展后勁上有更大突破
      更大力度推進招商引資。進一步健全完善項目引進評估機制和考核體系，繼續(xù)把招引重大項目作為主攻方向，把開發(fā)區(qū)落戶項目起點調整到1億元以上，其他重點園區(qū)調整到3000萬元以上，著力招引符合姜堰產業(yè)發(fā)展方向、有利于提高產業(yè)層次的“兩高兩低”項目、優(yōu)質外資項目、稅源性項目，力爭在招引1億美元和10億元人民幣以上重特大項目上實現新的突破。調整優(yōu)化招商思路和方式，突出特色產業(yè)招商，注重圍繞國家和省新興產業(yè)、“十二五”發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等重大規(guī)劃招引重大項目。堅持領導帶頭招商、帶隊招商，充分整合企業(yè)招商、能人招商、委托招商、中介招商力量，提升招商引資實效。全年招引新辦2000萬元以上工業(yè)項目100個以上，其中億元以上24個。
      全力服務重大項目建設。創(chuàng)新重大項目服務推進機制，完善重大項目領導掛鉤、專人跟蹤服務、全程代辦幫辦和綠色通道制度。積極推進重大項目建設，確保南洋特種電纜產業(yè)園項目上半年開工建設，大唐熱電聯(lián)產項目年內開工建設，加快眾品農牧加工物流、海洋石油鉆具、秸稈托盤、磨具城、華夏建機等在建重大項目推進速度。加大項目用地保障力度，嚴格執(zhí)行投資強度與畝產效益雙控標準，把有限的資源向科技含量高、附加值高、產業(yè)集聚度高的重特大項目傾斜，提高土地集約利用水平。
      突出抓好以開發(fā)區(qū)為重點的主題園區(qū)建設。強化經濟開發(fā)區(qū)招引重大項目主陣地作用，加快電子產業(yè)園等“區(qū)中園”建設，全年實現工業(yè)納稅銷售50億元，財政總收入5.63億元，協(xié)議利用外資和實際利用外資分別突破2億美元、1億美元。鼓勵多形式、多渠道投資興建標準廠房。著力推動雙登科工園、曙光工業(yè)園、民營經濟產業(yè)中心依托現有基礎拉長產業(yè)鏈條，實施科技創(chuàng)業(yè)中心二期工程建設，全面提升特色產業(yè)園區(qū)建設水平和集聚能力。
      （三）切實強化城鄉(xiāng)建設和管理，在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展上有更大力度
      統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理。深入開展“規(guī)劃年”活動，系統(tǒng)修編城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃，加快編制完成城區(qū)地下空間開發(fā)利用和城區(qū)控制性詳規(guī)。加強對溱湖大道、新328國道等重要通道兩側的規(guī)劃管理和控制，全面完成各鎮(zhèn)中心村建設規(guī)劃編制工作。加快推進東方不夜城等開發(fā)項目建設，有序實施老城區(qū)網格化改造。加大房地產市場管理力度，促進房地產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。依法建設、利用人防工程，加快建設城區(qū)停車場，充分用好城市地下空間資源。新建、擴建二布廠路、體育路，完成天目路、河東街、淮海東路和招商街等4條道路改造建設，構建更加順暢的城區(qū)道路交通體系。加大住房公積金擴面工作力度，擴大住房保障范圍。鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，充分發(fā)揮數字化城管信息平臺作用，完善城管綜合執(zhí)法體系，推進城市管理規(guī)范化、法制化、長效化；加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，加強市容環(huán)境整治，積極開展市容示范路創(chuàng)建達標活動；進一步規(guī)范戶外廣告、臨時攤點疏導區(qū)和人力客三輪車營運管理。加快城市管理職能向農村集鎮(zhèn)延伸，探索城鄉(xiāng)一體化管理模式。加快推進溱潼、白米小城市和重點鎮(zhèn)村建設，增強吸納人口、集聚產業(yè)和擴大就業(yè)的能力，爭創(chuàng)省康居示范村1個、泰州市康居示范村4個。
      加快完善城鄉(xiāng)公共基礎設施。圍繞三年內全市全部接通長江水目標，加快推進農村區(qū)域供水工程，有序實施農村水廠改造。扎實推進市鎮(zhèn)河道疏浚和村莊河塘整治，配套服務好鹵汀河、泰東河整治工程。做好寧啟鐵路復線改造、泰州大橋北接線等重點工程建設服務工作，啟動建設新老328國道連接線和婁（莊）蔣（垛）公路。深入推進公交體制改革，加快城鄉(xiāng)客運一體化進程，延伸農村班車線路，解決群眾出行難問題。加快天然氣管網建設，擴大天然氣供應覆蓋范圍。
      在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。落實功能分區(qū)，實施分類建設和保護，試行鎮(zhèn)區(qū)差別化考核。積極推進農村綜合改革，結合新農村建設和農民集中居住點建設，大力實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“雙置換”改革和萬頃良田建設工程。加快推進經濟薄弱鎮(zhèn)發(fā)展，扎實抓好各項優(yōu)惠政策和幫扶措施落實，確保“4+2”鎮(zhèn)主要經濟指標超序時進度。深化農村集體資金、資產、資源規(guī)范管理，促進村級經濟健康發(fā)展。
      （四）扎實推進生態(tài)姜堰建設，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和方式上有更大成效
      統(tǒng)籌推進生態(tài)市創(chuàng)建。加快國家生態(tài)市建設步伐，落實生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃建設措施，大力開展生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建，創(chuàng)成國家級生態(tài)鎮(zhèn)5個，省級生態(tài)鎮(zhèn)6個、生態(tài)村80個，為確保2012年創(chuàng)成國家生態(tài)市打好基礎。強化環(huán)境監(jiān)察和保護，大力開展環(huán)保專項行動，嚴肅查處環(huán)保違法行為，構建日常監(jiān)督、集中監(jiān)管和專項檢查“三位一體”的監(jiān)管體系。穩(wěn)步推進創(chuàng)模工作，力爭年內通過國家環(huán)保模范城市技術評估。
      切實做好節(jié)能減排工作。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排政策，扎實開展節(jié)能監(jiān)測和督查，加快淘汰落后設備和產能。加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能指標的預警監(jiān)控，嚴格執(zhí)行重大項目節(jié)能評估和審查制度，杜絕新上高能耗、高污染項目。加快減排重點工程建設，積極推廣清潔生產技術，鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟、低碳經濟。統(tǒng)籌規(guī)劃實施城鄉(xiāng)生活污水和垃圾無害化處理，加快城區(qū)污水管網工程建設，加速城區(qū)、開發(fā)區(qū)和梁徐鎮(zhèn)污水并網收集處理，確保城區(qū)污水收集處理率達85%。
      扎實推進“綠色姜堰”建設和環(huán)境綜合整治。啟動國家園林城市創(chuàng)建，提升道路、沿河堤岸、新建住宅區(qū)綠化配套水平，推進保護區(qū)、綠色通道、集鎮(zhèn)和村莊綠化建設，全年新增綠化面積2萬畝以上。加強對農業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農村飲用水安全等突出環(huán)境問題的整治，做好秸稈禁燒禁拋和綜合利用工作；以實施白米、婁莊連片整治工程為示范，全面推進農村環(huán)境綜合整治。
      （五）傾力保障和改善民生，在提高群眾生活水平上有更大作為
      千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。把富民作為改善民生的突出任務，大力實施居民收入倍增計劃，突出農民增收、職工工資增加和困難群體幫扶等重點，促進城鄉(xiāng)居民收入較快增長。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，建立創(chuàng)業(yè)擔保貸款城鄉(xiāng)互通機制，擴大創(chuàng)業(yè)貼息貸款范圍，實施創(chuàng)業(yè)培訓2500人，促進城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)3000人以上，帶動就業(yè)1萬人以上。引導和鼓勵個體工商戶向私營企業(yè)、微小企業(yè)向規(guī)模企業(yè)轉型，在更高層次上推進民營經濟加速發(fā)展，民營經濟凈增注冊資本50億元，民營企業(yè)新增納稅戶1000戶。加大政策惠民力度，認真落實各項強農惠農政策，確保農民人均純收入突破萬元大關。
      加快發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，圍繞建設更高水平教育現代化，加快推進數字化校園建設，深入開展平安校園創(chuàng)建，爭創(chuàng)省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展示范市。啟動實施學前教育改革，提高職業(yè)教育服務地方經濟社會發(fā)展能力。完善特困學生救助體系，大力推進教育公平。積極推進文化姜堰建設，加快市文體中心、鎮(zhèn)宣傳文化中心建設，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建和文化活動，培育發(fā)展文化產業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步實施基本藥物制度，扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，落實基本公共衛(wèi)生服務項目，確保農村社區(qū)衛(wèi)生服務站建設合格率、新型農村合作醫(yī)療參投率均在98%以上。深入開展健康促進和衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動，加強重大疾病防控，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置水平。進一步完善人口計生利益導向機制，加強對違法生育、出生人口性別比失衡等問題的綜合治理，強化流動人口計生服務管理；充分發(fā)揮鎮(zhèn)村世代服務機構作用，扎實推進“誠信計生”和人口計生基層群眾自治工作。全面實施陽光體育工程，廣泛開展全民健身運動，精心承辦好世界女子圍棋名人賽。加大農產品質量安全建設投入，構建食品藥品、糧食安全長效化監(jiān)管機制。繼續(xù)做好《姜堰市志》編修工作，加大檔案數字化建設力度，完成市檔案館整體搬遷。
      健全完善社會保障和救助體系。貫徹實施《社會保險法》，不斷提高社會保障水平。規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，實現適保人員應保盡保。加快城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農合制度的有效銜接，逐步實現城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化。推行社會救助民主評議“票決制”，實現城鄉(xiāng)低保等困難救助標準動態(tài)調整。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機制，啟動物價上漲補貼響應機制，適時對困難群眾發(fā)放生活補貼。落實惠民殯葬政策。推進社會化養(yǎng)老服務體系建設，啟動為老服務信息平臺構建。深化雙擁模范城創(chuàng)建活動，完善城鄉(xiāng)退役士兵一體化安置、優(yōu)撫對象醫(yī)療費結算、城鄉(xiāng)困難群眾救助“一站式”服務機制。大力發(fā)展慈善事業(yè)，創(chuàng)新慈善捐贈方式。新辦殘疾人托養(yǎng)機構，提升殘疾人社會保障水平，爭創(chuàng)全國社區(qū)康復示范市。
      努力維護社會和諧穩(wěn)定。堅持把維護穩(wěn)定作為政府的第一責任，扎實推進平安法治建設，全面落實社會治安綜合治理措施。實施“六五”普法規(guī)劃，深化五星級村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，創(chuàng)新流動人口、刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象等特殊人群管理，完善社會治安防控體系。切實加強社區(qū)建設和管理，積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務組織，充分發(fā)揮社區(qū)在推進社會管理創(chuàng)新中的作用。注重加強網絡輿情引導和虛擬社會管理。進一步完善矛盾糾紛排查化解機制，推進信訪積案清理和重復信訪專項整治，及時化解不和諧因素。完善社會穩(wěn)定風險評估機制，強化應急管理工作，提升突發(fā)事件預防和處置能力。強化安全生產監(jiān)督管理，加大公共安全投入，確保不發(fā)生重特大安全事故。
      重點辦好改善民生十個方面的實事：1． 顧高、大倫、淤溪、婁莊、沈高、興泰等6個鎮(zhèn)建成生活污水處理設施，鋪設城鄉(xiāng)污水管網12.5 公里，所有鎮(zhèn)全部建成農村垃圾中轉站，新增農村無害化衛(wèi)生戶廁1.5萬座。2． 疏浚市級河道2條、鎮(zhèn)級河道15條、村莊河塘59個，新建、改造排灌站100座。3． 40家以上村（居）居家養(yǎng)老服務站通過省級驗收，3家敬老院建成綜合性福利養(yǎng)老服務中心。4． 建成湖鎮(zhèn)大道、婁白公路、沈馬公路改線段，建設改造市鎮(zhèn)公路5條、通村公路30條，完善農村公路相關基礎設施，新增會車道160處以上，新建改造農村危橋100座；推進公交體制改革和出租車公司化經營，公交線路、車輛密度提升20%以上，全面開通公交IC卡乘車“一卡通”業(yè)務。5． 新建保障性住房4.5萬平方米，基本解決人均住房面積20平方米以下的低收入家庭住房困難問題。6． 推進農村區(qū)域供水工程，新增引用長江水受益人口20萬人。7． 建成西氣東輸配套工程市域56公里天然氣管道，實現全線貫通供氣，完成溱潼、俞垛、梁徐3個鎮(zhèn)的管道鋪設及供氣。8． 實施城鄉(xiāng)勞動力技能培訓2.6萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人以上，新增養(yǎng)老和醫(yī)療保險各5000人以上。9． 完成城鄉(xiāng)數字電視整轉工程，實現數字電視“村村通”。10． 規(guī)劃建設市博物館，開工建設東橋小學南校區(qū)等4所城區(qū)學校，啟動實施市婦幼保健所整體搬遷，新建市計劃生育指導站。
      （六）大力加強政府自身建設，在打造公共服務型政府上有更大跨越
      突出職能轉變，進一步提升政府服務水平。鞏固和深化政府機構改革成果，加快推進事業(yè)單位崗位設置管理和分配制度改革。加快完善公共財政體系，優(yōu)先保障公共基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和民生保障改善等方面的資金需求。規(guī)范政府投融資平臺管理，整合優(yōu)化資源，深化投融資體制改革，加快推進國投集團企業(yè)債發(fā)行工作。深化金融生態(tài)創(chuàng)建，強化信用宣傳，完善市鎮(zhèn)聯(lián)動擔保體系，創(chuàng)成全省金融生態(tài)示范市。強化中小企業(yè)服務平臺建設，全力助推中小企業(yè)加快發(fā)展。加快電子政務建設，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進一步優(yōu)化行政審批服務流程。
      突出依法行政，進一步規(guī)范政府行為。深入推進法治政府建設，健全完善行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體系。完善行政權力網上公開透明運行，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，推進行政自由裁量權量化管理。落實政府重大行政決策程序規(guī)定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督以及政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，主動及時向人大報告工作，向政協(xié)通報情況。認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，切實提高建議提案辦成率。加強政府網站、市長信箱、市長熱線等平臺建設，暢通民意訴求渠道。
      突出作風建設，進一步增強政府執(zhí)行力。大興學習研究之風，完善和落實政府領導班子和組成人員學習制度，著力提升推進科學發(fā)展的能力。弘揚求真務實之風，推進政府工作項目化管理，嚴格實行辦理事項首問負責、項目服務掛鉤包保、工作落實定期通報、行政過錯責任追究等制度，全面提升抓落實的效率和水平。倡導勇于創(chuàng)新之風，堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決經濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，用市場化的手段和方法，創(chuàng)新公共服務提供方式，在更大范圍內探索推行政府服務外包。
      突出廉政建設，進一步提高政府公信力。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展政風、行風評議和專項治理活動。完善土地出讓、政府采購、工程建設招投標等制度，繼續(xù)開展工程建設領域突出問題專項治理，積極推行工程建設招投標異地評標和網上監(jiān)控。強化財政預算約束，逐步推行部門預算公開。強化審計監(jiān)督，深入開展“小金庫”專項治理。堅決反對鋪張浪費，嚴格控制公務用車、公務接待、公務出國（境）等費用。推進誠信政府建設，認真落實重大事項決策監(jiān)督、領導干部勤廉評價和一把手“四不直接分管”等制度，保持政府系統(tǒng)清正廉潔的良好形象。
      各位代表，站在新的起點，我們重任在肩，豪情滿懷。請大家相信，有中共姜堰市委的正確領導，有全市人民和社會各界的大力支持，我們一定能不負重托，不辱使命，圓滿完成今年各項目標任務，把姜堰的明天建設得更加美好！
      來源地址：http://xxgk.jys.gov.cn/web/index.php?cat=76
      第四篇：2014泰州市政府工作報告
      1月14日上午，泰州市四屆人大三次會議在泰州大劇院隆重開幕。代市長陸志鵬代表市人民政府向大會作工作報告。報告分2013年工作回顧和2014年工作任務兩個部分?，F進行解讀：
      過去的一年，全市上下全面落實“三項要求”、“八項工程”、“十項舉措”，以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略，加快“三個名城”建設，推進轉型升級融合發(fā)展，經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，較好完成全年各項目標任務。
      亮點一：地區(qū)生產總值突破3000億元。
      經濟實力進一步增強。預計實現地區(qū)生產總值3020億元，增長12%;公共財政預算收入259.3億元，增長11.2%;固定資產投資1760億元，增長21%;居民消費價格漲幅1.9%。農業(yè)現代化步伐加快，新增高效設施農業(yè)19萬畝、高效設施漁業(yè)2.6萬畝、高標準農田18.1萬畝。工業(yè)經濟穩(wěn)中向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值2000億元，增長13%;新增銷售10億元以上企業(yè)27家、利稅過億元企業(yè)11家;新增私營企業(yè)10272家、個體工商戶26448戶，凈增私營個體經濟注冊資本636.3億元。服務業(yè)發(fā)展較快，實現增加值1245億元，增長12.2%，八大省級現代服務業(yè)集聚區(qū)獲省重新評定。
      亮點二：成全國首批戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點
      轉型升級成效凸顯。以發(fā)展壯大“1+3+N”產業(yè)體系為重點，努力在加快結構調整中提質增效。組織實施轉型升級“雙百”工程，完成投資367.8億元，65個項目竣工投產。深入實施“新興產業(yè)雙倍增計劃”，我市被列為全國首批戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，全年實現產值3306億元，增長23.2%。認真實施“傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級五年規(guī)劃”，裝備制造業(yè)實現產值3260億元，增長14.7%。連續(xù)5次入選全國科技進步先進市，獲批國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產權示范城市，新公示國家高新技術企業(yè)65家。積極打造人才高地，新增國家“千人計劃”專家12名、省“雙創(chuàng)計劃”人才22名。
      亮點三：取消、調整三分之一審批事項
      改革開放不斷深化。與15家省級機關部門簽訂合作協(xié)議，各項工作全面展開、初見成效。深化行政審批制度改革，推進并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)驗，取消、調整三分之一審批事項。開放型經濟難中求進，全年新批外資項目155個，實際利用外資12.5億美元。特色園區(qū)承載功能有效提升，中國醫(yī)藥城進入產業(yè)化發(fā)展轉折期，出口加工區(qū)二期加快建設，新能源產業(yè)園林海電動車一期、智航鋰離子材料正式投產，沿江開發(fā)深入推進，里下河特色經濟板塊后勁增強。
      亮點四：“一城四區(qū)”格局初步形成城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合。深入實施“城鄉(xiāng)轉型2115計劃”和“美麗城鄉(xiāng)建設行動”，積極推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。啟動第四輪城市總體規(guī)劃修編，做好姜堰撤市設區(qū)后相關規(guī)劃調整，推進市區(qū)主干道聯(lián)網貫通，“一城四區(qū)”格局初步形成。城鄉(xiāng)基礎設施建設不斷加強，寧啟鐵路復線電氣化改造進入收尾階段，京滬高速江廣段擴容、阜興泰高速泰州段前期工作取得明顯進展，229、233、334等省道建設順利。生態(tài)環(huán)境建設力度加大，姜堰通過國家級生態(tài)區(qū)技術評估，海陵創(chuàng)成省級生態(tài)區(qū)，高港通過省級生態(tài)區(qū)考核驗收，靖江、泰興通過省級生態(tài)市技術評估，新增19個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成3805個村莊整治任務。
      亮點五：泰州師范高等?？茖W校升格為泰州學院
      社會建設得到加強。人民生活繼續(xù)改善，預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達29230元、13870元，分別增長10%、11%。獲批國家歷史文化名城，新增全國重點文物保護單位4家，黃橋老街入選中國歷史文化名街。大力發(fā)展教育事業(yè)，各級各類教育水平不斷提高，靖江、興化通過義務教育發(fā)展基本均衡縣國家級評估驗收，泰州師范高等?？茖W校升格為泰州學院，江蘇農牧科技職業(yè)學院獲評全國示范性高職院校優(yōu)秀等級。整合市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進縣級公立醫(yī)院改革試點，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務差距逐步縮小。
      亮點六：整合開通“12345·政風行風熱線”
      政務環(huán)境持續(xù)改善。深化拓展“三解三促”，組織開展“治四風、建四隊”活動，深入基層解決實際問題。構建“三服務”長效機制，強化政策支持和要素保障，嚴格控制涉企檢查，制定落實減負措施。整合開通“12345·政風行風熱線”，認真辦好市長信箱、望海樓實名論壇，深入開展糾風治亂，解決群眾合理訴求。
      新的一年，全市將牢固確立正確的政績觀、發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，更好更快推進轉型升級融合發(fā)展，加快建設“三個名城”，努力實現經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。今年將重點抓好八個方面工作：
      關鍵詞一：轉型升級
      【路徑】
      按照“調高調輕調優(yōu)調強”思路，努力構建具有泰州特色的現代產業(yè)體系，進一步提高經濟發(fā)展的質量和效益。
      【舉措】
      加快中國醫(yī)藥城產業(yè)化步伐。緊扣“5個1000”目標，全力打造疫苗、診斷試劑及高端醫(yī)療器械、生物制藥、化學藥新型制劑、保健品、中藥現代化等產業(yè)基地。推進醫(yī)療器械集聚區(qū)、會展交易中心二期、數據中心三期等載體建設。積極申報國家藥品進口口岸城市，加快省醫(yī)藥產業(yè)人才改革試驗區(qū)建設。
      大力發(fā)展先進制造業(yè)。以實施轉型升級“雙百”工程為抓手，新上一批高端產業(yè)項目和重點技改項目，淘汰一批落后產能項目，力爭新興產業(yè)產值達3900億元。突出抓好“千企升級百企示范工程”，大力推進“兩化融合”，力爭年主營業(yè)務收入超50億元企業(yè)達23家，新增上市企業(yè)2家。
      積極發(fā)展服務業(yè)。以現代物流、金融保險、軟件和信息服務、服務外包等為重點，推動生產性服務業(yè)提速發(fā)展，力爭占全部服務業(yè)比重提高1.5個百分點。加快發(fā)展電子商務、信息消費、健康服務等新型業(yè)態(tài)。有序推進市區(qū)經濟“退二進三”，發(fā)展總部經濟、樓宇經濟和服務型經濟。
      加強節(jié)能減排工作。強化源頭控制，實施嚴格的環(huán)境準入標準，不再新上高能耗、高污染項目。推進企業(yè)清潔生產和園區(qū)生態(tài)化改造，繼續(xù)清理整治小化工、小電鍍企業(yè)。
      關鍵詞二：開放創(chuàng)新
      【路徑】
      加快對內對外開放，促進技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)經濟發(fā)展的內生動力。
      【舉措】
      進一步提高對外開放水平。加大招商引資力度，重點引進技術含量高、污染少、能耗低、帶動性強的重大項目。深入調整對外貿易結構，推動加工貿易向產業(yè)鏈高端延伸，大力發(fā)展服務貿易。鼓勵企業(yè)“走出去”，在境外開展資源開發(fā)、生產加工、品牌并購和建立營銷網絡。
      深入推進沿江開發(fā)開放。認真落實“沿江地區(qū)轉型發(fā)展五年推進計劃”，完善沿江港口規(guī)劃和核心港區(qū)功能，統(tǒng)籌沿江產業(yè)帶項目布局和岸線資源整合，發(fā)展優(yōu)勢臨港產業(yè)。
      加快特色園區(qū)建設。以20個特色園區(qū)為重點，進一步完善基礎設施，提升產業(yè)承載、配套服務和環(huán)境保護功能。推進重點園區(qū)提檔升級，加強與上海自貿區(qū)的對接融合，把泰州經濟開發(fā)區(qū)作為自貿區(qū)的特殊功能區(qū)來定位、打造，支持出口加工區(qū)、靖江經濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)綜合保稅區(qū);支持泰興、高港經濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū);支持興化經濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級食品加工區(qū)。
      構建區(qū)域創(chuàng)新體系。抓住國家創(chuàng)新型試點城市建設機遇，推進“政產學研金”協(xié)同創(chuàng)新，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施“十百千創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃”，加快實現“兩個高質量的全覆蓋”。
      關鍵詞三：綜合改革
      【路徑】
      認真貫徹中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，結合泰州實際，積極抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。
      【舉措】
      抓好經濟體制改革。堅持統(tǒng)一管理、公開透明的原則，建成運行公共資源交易中心，制訂和公布交易目錄，規(guī)范交易程序和交易制度，真正使市場在公共資源交易和配置的過程中起決定性作用。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管。
      抓好行政管理體制改革。把行政審批制度改革作為重要突破口，對市場機制能有效調節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經濟活動，逐步取消審批;對直接面向基層、由基層管理更方便有效的事項，有序下放基層。推行行政審批“三集中三到位”，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。
      抓好社會領域改革。統(tǒng)籌推進教育領域綜合改革，深化考試招生制度改革，申報建設國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區(qū)。深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成縣級公立醫(yī)院改革，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。調整食品藥品監(jiān)管體制，加大執(zhí)法檢查和質量監(jiān)督力度，維護食品藥品市場秩序。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。
      關鍵詞四：改善民生
      【路徑】
      按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，將財政資金、公共資源重點向民生領域和基層群眾傾斜，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
      【舉措】
      多渠道促進居民增收。加大農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、村集體經濟發(fā)展、農民合作組織規(guī)范化建設推進力度，拓寬農民持續(xù)增收渠道。健全最低工資標準調整、工資正常增長和支付保障機制，擴大集體協(xié)商制度覆蓋面，提高職工工資收入水平。
      大力發(fā)展社會事業(yè)。建成泰州學院新校區(qū)，推進泰州職業(yè)技術學院新校區(qū)建設。深入實施市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，組建新口腔醫(yī)院，支持興辦民營婦女兒童醫(yī)院。落實“單獨兩孩”生育政策，健全農村“三留守”人員關愛服務體系。積極發(fā)展公共交通，提升市民公交出行分擔率和鎮(zhèn)村公交運營水平。
      加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治安防控體系，嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。推動法治泰州建設，扎實開展“六五”普法和基層民主法治實踐活動。注重正面引導和依法管理相結合，營造良好網絡環(huán)境。健全防災減災救災機制，提高應急管理能力。
      關鍵詞五：城鄉(xiāng)一體
      【路徑】
      堅持以人為本，提升城鎮(zhèn)化質量，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。
      【舉措】
      深入推進城市建設。加快鳳城河風景區(qū)建設，推進稻河、高橋等街區(qū)改造復興，加大老舊小區(qū)出新和城中村、危舊房片區(qū)改造力度。繼續(xù)推進金融服務區(qū)、華潤萬象城等重點項目建設，加快完善新城生活配套設施，著力擴大文化中心的社會效益。啟動城市快速道路體系建設，打通梅蘭路、引鳳路等10條影響城市功能的“斷頭路”，促進區(qū)域之間的互聯(lián)互通。
      推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)轉型2115計劃”，突出抓好一批關鍵節(jié)點城鎮(zhèn)建設。堅持以產業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，重視靖江、泰興、興化城區(qū)的規(guī)劃建設，加快縣域經濟發(fā)展，打造一批富有現代氣息、地域特色的小城市和重點鎮(zhèn)。突出人的城鎮(zhèn)化這一核心，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。
      加快發(fā)展現代農業(yè)。大力推進國家現代農業(yè)示范區(qū)和市區(qū)北部現代農業(yè)走廊建設，不斷提升農業(yè)現代化水平。創(chuàng)新農業(yè)經營方式，積極培育新型農業(yè)經營主體和職業(yè)農民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。
      關鍵詞六：文化名城
      【路徑】
      促進文化建設與城市建設相融合，大力發(fā)展文化產業(yè)和文化事業(yè)，進一步豐富城市內涵，彰顯城市個性。
      【舉措】
      深化歷史文化名城建設。充分發(fā)掘水文化、戲曲文化、紅色文化、佛教文化等特色資源，加強對名人舊居、文保建筑、古宅名園的修繕維護。
      促進文化產業(yè)文化事業(yè)協(xié)調發(fā)展。推進文化創(chuàng)意產業(yè)園等園區(qū)建設，發(fā)展壯大壁紙、小提琴、工藝美術等重點產業(yè)。加大文化惠民力度，創(chuàng)建省公共文化服務體系示范區(qū)，全面實行公共文化設施免費開放。支持文藝精品創(chuàng)作，推出更多高質量的文化產品。
      提升現代文明素質。繼續(xù)推進文明城市創(chuàng)建，做好迎接考核驗收的各項工作。弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，培育升華城市精神。
      關鍵詞七：生態(tài)文明
      【路徑】
      創(chuàng)新體制機制，形成工作合力，狠抓源頭治理，不斷提高生態(tài)文明建設水平。
      【舉措】
      嚴守生態(tài)安全紅線。認真執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，確保全市生態(tài)紅線面積占比不低于20%。扎實開展生態(tài)系列創(chuàng)建，力爭海陵、姜堰建成國家級生態(tài)區(qū)，靖江、高港通過國家級生態(tài)市(區(qū))考核驗收，泰興進入國家級生態(tài)市考核程序，興化通過省級生態(tài)市考核驗收，全市建成省級生態(tài)市。
      推進環(huán)境污染治理。深入實施藍天工程，嚴控工業(yè)廢氣、機動車尾氣和施工揚塵，加強秸稈禁燒和綜合利用，防治大氣污染。實施水環(huán)境質量提升工程，推進污水截管收集和集中處理，抓好城市黑臭河道整治，加強水源地保護和自來水深度處理。強化農業(yè)面源污染防治，落實最嚴格的耕地保護制度，確保農產品基地和農業(yè)主產區(qū)土壤安全。
      強化生態(tài)保護修復。構建綠色生態(tài)屏障，積極打造市區(qū)北部和沿江地區(qū)綠色生態(tài)走廊，高標準推進城市綠化和農田林網建設。
      關鍵詞八：法治政府
      【路徑】
      把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的導向，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，加快建設法治政府和服務型政府。
      【舉措】
      推進依法行政。堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里。深化政務公開，推行政府權力清單制度，健全政府信息發(fā)布制度。
      切實轉變作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實改進作風各項制度規(guī)定，針對“四風”問題，突出“四查四治”，確保取得實效、取信于民。
      加強廉政建設。建立健全科學有效的權力制約和協(xié)調機制，加快構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，完善懲治和預防腐敗制度。
      第五篇：泰州市2011年政府工作報告
      泰州市2011年政府工作報告
      代市長 徐郭平
      各位代表：
      現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
      一、2010年工作和“十一五”發(fā)展回顧
      過去的一年，在中共泰州市委的正確領導下，我們積極應對宏觀形勢的新變化，始終堅持以科學發(fā)展觀總攬全局，緊緊圍繞“三年再來一個大變化”目標，大力實施開放創(chuàng)新“雙輪驅動”戰(zhàn)略，協(xié)調推進全市經濟、政治、文化與社會建設，圓滿完成市三屆人大三次會議確定的目標任務。
      經濟平穩(wěn)較快增長。認真落實促進經濟增長的關鍵舉措，經濟回升向好勢頭得到鞏固和發(fā)展。全年預計實現地區(qū)生產總值2000億元左右，可比增長14%，人均地區(qū)生產總值突破6000美元。三次產業(yè)增加值分別為148億元、1127億元和725億元，分別增長4.5%、14%和 14.2%。全市財政總收入456.4億元，增長32.7%，地方一般預算收入170.8億元，增長23.2%。全社會固定資產投資1538億元，增長31.9%。社會消費品零售總額550.3億元，增長19%。農業(yè)生產持續(xù)發(fā)展。深入推進“5218工程”，新增高效農業(yè)面積29.6萬畝，糧食生產實現“七連增”。新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)12家、三大合作組織400多家，農業(yè)利用“三資”45億元。新增國家級農業(yè)標準化示范區(qū)2個，新獲認證無公害農產品、綠色食品和有機食品350個。全市森林覆蓋率達18%。興化市再獲“全國糧食生產先進縣標兵”稱號，市農業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。成功舉辦首屆農藝節(jié)。工業(yè)運行質態(tài)良好。預計全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入4640億元、利稅550億元、利潤330億元，分別增長33%、32%和33%。裝備制造業(yè)、三大新興產業(yè)分別完成產值2050億元、600億元，分別增長32%、30%。預計全
      —1— 年工業(yè)技改財務發(fā)生數950億元，實施億元以上重大技改項目192個，其中10億元以上項目13個。18個項目列入國家、省重點產業(yè)振興和技術改造投資計劃。民營經濟發(fā)展提速，新辦私營企業(yè)10568家，凈增私營個體經濟注冊資本337億元，增長71.3%;認真辦好中小企業(yè)“六件實事”，7家企業(yè)躋身中國民營企業(yè)500強。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，新增中國馳名商標5件。強力推進節(jié)能減排，單位地區(qū)生產總值能耗完成省定指標，二氧化硫排放量和化學需氧量分別削減27.8%、2%。建筑業(yè)加快發(fā)展，完成總產值1271.5億元，增長16.1%，新增一級施工總承包資質企業(yè)2家。服務業(yè)發(fā)展成效明顯。深入推進“833工程”，8大服務業(yè)集聚區(qū)實現營業(yè)收入340億元，30個重點項目完成投資97億元，30強企業(yè)實現利稅11.6億元。金融業(yè)發(fā)展加快，浦發(fā)銀行、招商銀行、江蘇長江商業(yè)銀行泰州分行開業(yè)，興業(yè)銀行泰州分行獲準籌建，新增農村小額貸款公司22家，“富民陽光信貸”試點取得積極成效。年末全市本外幣存款余額2359.8億元，貸款余額1531億元，分別比年初增長23.1%和27.1%。亞星錨鏈、新?lián)P子造船成功上市。旅游經濟成為新的亮點，全年接待游客1100萬人次，預計實現總收入118億元。
      開放創(chuàng)新成效突出。深入實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略，著力提升開放水平、增強創(chuàng)新活力。突出臺資、央企招引，精心組織招商活動，建立重大項目綠色通道，總投資80億元的中海油、9800萬美元的揚子江物流等項目成功落戶。全年注冊協(xié)議外資39.7億美元、實際利用外資13.6億美元，分別增長46.3%、29%。新批3000萬美元以上項目21個。完成自營出口58.8億美元，實現外經營業(yè)額5.8億美元。全面推進中國醫(yī)藥城各大功能區(qū)建設，新開工面積超過100萬平方米。正式啟動部省共建機制，成功舉辦蘇臺生物醫(yī)藥健康產業(yè)峰會、首屆中國(泰州)國際醫(yī)藥博覽會。國家級出口加工區(qū)一期封關運作，緯創(chuàng)一期等重大項目即將竣工投產。新能源產業(yè)園加快建設，項目集聚勢頭日益顯現。沿江開發(fā)縱深推進，在建總投資1億美元或10億元人民幣以上重大產業(yè)項目20個，核心港區(qū)建設取得積極進展?？诎豆ぷ饔行蜷_展，海關、國檢、海事、邊檢為開放型經濟發(fā)展作出新貢獻。外事、僑務和港澳臺事務工作取得新成績。我市再次被
      —2— 臺灣電電公會評為值得推薦城市。著力推動創(chuàng)新型經濟發(fā)展。全年實現高新技術產業(yè)產值1552.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.4個百分點。深化政產學研合作，“企業(yè)院校行”成功舉辦，中科院泰州技術市場網等載體功能明顯增強。建成國家級博士后工作站3家、省級工程技術研究中心39家;新增產學研聯(lián)合體110個、國家重點新產品13個、省級高新技術產品199個、省級創(chuàng)新型企業(yè)45家，3家企業(yè)被認定為省重點軟件企業(yè)。入選國家科技重大專項6個、省成果轉化資金項目15個，入選數均居全省前列。新獲授權專利4198件，建成國家級知識產權維權援助中心。全年引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊54個、高層次人才805名，其中海外優(yōu)秀人才167名。教育部“藍火計劃”在高港啟動。各市(區(qū))均創(chuàng)成全國科普示范縣(市、區(qū))。
      城鄉(xiāng)建設扎實推進。堅持市區(qū)一體，強化資金籌措，推行陽光拆遷，加快建設進度，市區(qū)城建投資超過150億元。新一輪城市總體規(guī)劃修編通過部省聯(lián)合審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步健全。強力推進“十大工程”建設。中國醫(yī)藥城會展交易中心一期投入使用，規(guī)劃展示館建成，博物館、圖書館、美術館主體封頂，華僑城一期、三水灣一期開業(yè)，鳳城河環(huán)河整治、城市水生態(tài)環(huán)境建設、老通揚運河整治二期、青少年科技活動中心和職工活動中心、周山河街區(qū)“四路七橋”、高港大道等工程加快實施，人民醫(yī)院新院、新區(qū)高級中學前期工作有序開展。萬達城市綜合體、省泰中老校區(qū)改造、稻河古街區(qū)民俗文化展示中心加快建設，蓮花學校二期、革命烈士紀念館一期竣工。迎春路東延即將貫通，京泰客運站主體完工，火車站街區(qū)啟動建設。深入推進文明城市創(chuàng)建，著力提升城市管理水平，創(chuàng)成省優(yōu)秀管理城市。各市加大城建力度，靖江濱江新城核心區(qū)建設成效明顯，泰興“三城四片五重點”城鄉(xiāng)建設格局初步形成，姜堰創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過國家技術評估，興化城市“水文特色”進一步彰顯。繼續(xù)加強新農村建設，全市新(改)建農村公路500公里，改造農村橋梁200座，改廁91435座，疏浚河道3019萬方;繼續(xù)實施全面小康村“十百千”工程，新創(chuàng)市級先行村300個;大力推進“125工程”，重點鎮(zhèn)村規(guī)劃編制基本完成，項目建設不斷加快。推進重大基礎設施建設，泰州長江大橋及北接線工程加快實施，江海高速、328
      —3— 國道改線建成通車，長江大道先導段基本建成。4條省道新建或改線、周山河船閘改造、鹵汀河拓浚等工程開工建設。電力、郵政、通信等基礎設施建設步伐加快。
      社會事業(yè)加快發(fā)展。推進區(qū)域教育現代化創(chuàng)建，靖江、泰興、高港通過省級驗收;促進義務教育均衡發(fā)展，24所“公有民營”學?；貧w公辦;加快發(fā)展高等教育，南京中醫(yī)藥大學翰林學院建成招生。加強文化泰州建設。歷史文化名城保護規(guī)劃獲批，國家歷史文化名城申報通過專家評估。完成北山寺改造、岳廟修復和周氏住宅修繕主體工程，興化金東門歷史文化街區(qū)對外開放。泰州淮劇和茅山號子入選國家級非物質文化遺產名錄，3人入選省非物質文化遺產傳承人。歌舞《蕩湖船》獲全國群星獎，9部戲劇作品獲全國戲劇文化獎。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化中心和村文化室建設，農家書屋實現全覆蓋。泰州報業(yè)傳媒集團和廣播電視傳媒集團成立，文化旅游發(fā)展有限公司組建。成功舉辦國際旅游節(jié)、梅蘭芳藝術節(jié)，承辦省新人新作歌舞大賽。調整優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，基本藥物制度加快實施，公立醫(yī)院改革試點取得新進展。積極組織參加省第十七屆運動會，獎牌總數排名比上屆前移5位，榮獲青少年部進步獎全省第一名。人口出生率穩(wěn)定在較低水平，對持“獨生子女光榮證”的市區(qū)企業(yè)退休職工發(fā)放一次性獎勵，市計生協(xié)會被表彰為“全國先進集體”。認真抓好第六次全國人口普查工作。深入實施生態(tài)市建設行動計劃，加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，企業(yè)違法排污整治、秸稈煙害防控和能源化利用等工作取得新成效。加強耕地保護，土地集約利用水平進一步提高。市民防局榮獲“全國人民防空先進單位”。市供銷社成為全國總社改革發(fā)展聯(lián)系點。史志檔案、社會科學、無線電管理、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童工作繼續(xù)加強，質監(jiān)、銀監(jiān)、工商、稅務管理為地方經濟發(fā)展作出新貢獻，國防教育、國防動員、民兵預備役、雙擁工作取得新成績。
      人民生活明顯改善。落實防通脹、穩(wěn)物價等政策措施，辦成一批改善民生實事，著力提升人民群眾生活水平。預計全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20250元，農民人均純收入9240元，分別增長12%、13%。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市
      —4— 為抓手，認真實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃，全年凈增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人、失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬人，新增創(chuàng)業(yè)5.5萬人。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，參保城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)藥費報銷比例及支付限額大幅提高。新型農村合作醫(yī)療參保率達99.6%，政府補助4.2億元，受益農民320萬人。工傷保險實現市級統(tǒng)籌“五統(tǒng)一”。城鄉(xiāng)低保實現動態(tài)管理下的應保盡保，標準分別提高到每月340元和210元。市區(qū)殘疾人養(yǎng)老保險全面啟動，向4556名重度殘疾人發(fā)放護理補貼。醫(yī)療救助專項資金累計支出2353.5萬元，救助11.3萬人次。初步建立普惠型社會福利體系，全市新增居家養(yǎng)老服務站348家、省級示范性居家養(yǎng)老服務中心4家，五保集中供養(yǎng)率達65%。完善撫恤補助標準自然增長機制，共向21905人發(fā)放補助金1.3億元。慈善事業(yè)長足發(fā)展，救助對象近6萬人。加強住房保障工作，全市新增保障性住房9505套。市區(qū)公交發(fā)展有了根本性改善，公交車萬人擁有量比上年增加1倍，新建首末站5個，新辟、優(yōu)化線路26條。深化放心消費創(chuàng)建，市區(qū)5家農貿市場完成升級改造。區(qū)域供水工程泰興、姜堰主管網建成，農村飲用水安全工程新增受益人口47.7萬人。定期舉辦“百姓大學堂”等市民素質教育活動，市“百姓名嘴”宣講隊榮獲全國基層理論宣講先進集體。扎實抓好基層基礎工作，全市安全生產形勢總體平穩(wěn)。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民生命健康安全。
      自身建設繼續(xù)加強。加大對經濟工作的組織推進力度，制定出臺《實施開放創(chuàng)新雙輪驅動戰(zhàn)略，推進經濟轉型升級的若干政策》、《加快市區(qū)民營中小企業(yè)發(fā)展政策意見》、《加快市區(qū)現代服務業(yè)重點產業(yè)發(fā)展的獎勵辦法》等政策意見。深化行政管理體制改革，政府機構改革順利推進，醫(yī)藥高新區(qū)組建?！熬W上政府”建設取得新成效，行政權力網上公開透明運行通過省考核驗收。積極推行新聞發(fā)言人制度，認真辦好市長公開電話、市長信箱和行風熱線。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體作用，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，滿意(含基本滿意)率100%。加強平安泰州、法治泰州建設，嚴格落實信訪維穩(wěn)工作責任制，積極推進干部大走訪，不斷完善大調解機制，保持社會
      —5— 穩(wěn)定。強化應急管理，妥善處置各類突發(fā)事件，江蘇省(泰州)應急救援中心一期建成啟用。圓滿完成對口援建四川綿竹拱星鎮(zhèn)各項任務，認真做好對口支援新疆昭蘇縣工作。加強基層民主法制建設，“五五”普法成效明顯，村民委員會、社區(qū)居委會換屆選舉順利完成。開展村組(社區(qū))股份合作制改革，市區(qū)114個村、14個組完成改革，80個村撤村建居。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，源頭治腐和糾風治亂力度加大;強化效能監(jiān)察和監(jiān)督檢查，執(zhí)行力得到新提升。機關公有資產管理進一步加強，節(jié)約型機關建設取得積極進展。
      在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足。主要是：經濟結構性矛盾仍然突出，節(jié)能減排壓力較大;高層次人才等資源要素缺乏，核心競爭力不夠強;中心城市功能尚不完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還需不斷強化;社會保障水平需要進一步提高，就業(yè)形勢不容樂觀;城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，困難群體生活有待進一步改善;政府自身建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，行政管理體制和行政效能滯后于發(fā)展要求，社會建設和管理能力需要加快提升，等等。對上述問題，我們將采取切實有效措施，在今后的工作中努力加以解決。
      各位代表，剛剛過去的2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。五年來，我們始終堅持科學發(fā)展，既重視打牢經濟基礎，又重視彰顯特色和優(yōu)勢，更重視改善民生、促進和諧，全市經濟社會發(fā)展取得巨大成就，既定的主要發(fā)展目標圓滿完成。
      堅持加快發(fā)展，優(yōu)化經濟結構，綜合實力明顯提升。預計2010年全市地區(qū)生產總值是“十五”期末的2.3倍，年均增長14.4%;財政總收入、地方一般預算收入分別是“十五”期末的4倍、3.6倍，年均分別增長32%和29.3%;累計完成全社會固定資產投資4841億元，是“十五”的3.8倍，年均增長30.6%;本外幣存貸款余額分別是“十五”期末的2.8倍、3.4倍。高效農業(yè)、新興產業(yè)和現代服務業(yè)成為三次產業(yè)發(fā)展的重要支撐，三次產業(yè)結構由“十五”期末的11.1:57.8:31.1調整為7.4:56.4:36.2，“1+3+N”產業(yè)發(fā)展格局初步形成。建成全國唯一的國家級醫(yī)藥高新區(qū)，成為“十一五”發(fā)展最突出的亮點。
      —6—
      堅持創(chuàng)新發(fā)展，深化改革開放，增長動力持續(xù)增強。行政管理、市區(qū)體制、社會體制等關鍵領域改革取得重要進展，區(qū)劃調整穩(wěn)步推進，農村稅費改革成效明顯，投融資體制改革不斷深化。累計實際利用外資51.1億美元、自營出口201.4億美元，分別是“十五”的3.4倍、5.4倍。國家醫(yī)藥高新區(qū)和出口加工區(qū)的建成，實現了招引重大產業(yè)項目和重大載體建設的歷史性突破。私營個體經濟注冊資本1337.5億元，是“十五”期末的4.1倍。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重比“十五”期末提高4.1個百分點。連續(xù)三次被評為全國科技進步先進市，建成全國知識產權工作示范市。
      堅持統(tǒng)籌發(fā)展，改善人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。中心城市建設累計投入520億元，是“十五”的2.5倍。城市框架進一步拉開，北部老城區(qū)改造、南部新城區(qū)建設、濱江港城區(qū)發(fā)展全面加快，建成區(qū)面積擴大到61平方公里。創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和全國雙擁模范城市。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。中小城市、重點鎮(zhèn)村梯次推進、聯(lián)動發(fā)展的格局初步形成，城市化水平達53%。新農村建設取得積極進展，農村新“5+1”實事順利完成。泰州電廠、蘇中機場、泰州長江大橋、寧啟鐵路復線電氣化改造、江海高速等一批重大基礎設施項目相繼實施建設，有的已建成投運。區(qū)域經濟競相發(fā)展，市區(qū)經濟發(fā)展加快，四市均進入全國百強縣行列。
      堅持協(xié)調發(fā)展，強化公共服務，社會事業(yè)全面進步。全面實現城鄉(xiāng)義務教育免費入學，教育教學質量穩(wěn)步提升;職業(yè)教育服務功能不斷增強，高等教育規(guī)模和層次實現重大跨越。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成。加強文化泰州建設，推動文化體制改革，積極發(fā)展文化產業(yè)，著力構建公共文化服務體系。婦女兒童、人口計生、民政福利、社會救助等社會事業(yè)發(fā)展取得新進展。環(huán)境質量綜合指數穩(wěn)定在85以上，四市全部創(chuàng)成國家級生態(tài)示范區(qū)。
      堅持和諧發(fā)展，著力富民安民，人民生活更加殷實。以縣為單位，全部達到省定小康目標，全市總體實現全面小康。城鄉(xiāng)居民收入分別是“十五”期末的1.9倍和1.8倍，年均分別增長14.2%和12.6%。就業(yè)服務體系建設扎實推進，—7— 累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)33.7萬人，登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內。在全省率先構建多層次全覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障體系，三年脫貧攻堅任務全面完成，住房體系初步形成，人民群眾生活質量和環(huán)境有了新的改善。創(chuàng)新信訪工作機制，在全國率先建立黨政干部下訪制度，成為全省社會治安綜合治理先進市。
      “十一五”經濟社會發(fā)展的巨大成就，為“十二五”發(fā)展夯實了基礎、積蓄了力量。這些成績的取得，是全市人民在中共泰州市委領導下，團結一致、開拓創(chuàng)新、克難奮進的結果，與市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予政府工作熱情支持和有力監(jiān)督的全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關心支持泰州發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝!
      二、“十二五”發(fā)展目標任務
      各位代表，“十二五”是我市全面建設更高水平小康社會、向率先基本實現現代化邁進的重要時期，是加快轉變經濟發(fā)展方式、推動經濟社會轉型升級的關鍵階段。為謀劃未來五年發(fā)展，2009年以來，市政府組織開展了“十二五”規(guī)劃編制工作。黨的十七屆五中全會以后，按照中央和省委的要求，根據市委三屆十次全會通過的《中共泰州市委關于制定泰州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《泰州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。
      “十二五”時期，經濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“推進富民強市、建設美好泰州”為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以開放創(chuàng)新“雙輪驅動”為動力，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為導向，著力推進經濟結構調整，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加強文化泰州建設，著力保護生態(tài)環(huán)境，著力促進社會和諧穩(wěn)定，努力走出一條具有泰州特色和優(yōu)勢的發(fā)展新路，向率先基本實現現代化邁進。
      “十二五”時期，經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值年均可比增長
      —8— 12%左右，到2015年達4000億元左右，比2010年翻一番，人均地區(qū)生產總值達85000元左右。財政總收入、地方一般預算收入年均增長15%。累計實際利用外資100億美元，外貿進出口總額220億美元。全社會固定資產投資、社會消費品零售總額年均增長16%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長12%左右，低收入者收入明顯增加。
      “十二五”發(fā)展的重點任務：一是構建現代產業(yè)體系，提高產業(yè)競爭力。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，著力打造“1+3+N”產業(yè)體系。積極優(yōu)化產業(yè)布局，加快構筑“一城一區(qū)一園一帶一塊”產業(yè)空間格局。堅持現代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合互動，推動服務業(yè)發(fā)展提速、結構提升、層次提高，服務業(yè)增加值年均增長13%，生產性服務業(yè)比重逐步提高。積極發(fā)展現代農業(yè)，高效農業(yè)比重穩(wěn)步提升。二是實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略，建設開放創(chuàng)新城市。舉全市之力建設中國醫(yī)藥城，基本建成“中國第一、世界有名”的醫(yī)藥高新區(qū)。堅持高起點引進、高位嫁接和高水平產學研合作，加強創(chuàng)新能力建設和產業(yè)創(chuàng)新支撐。研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重達2.5%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達38%以上。更加注重招引新興產業(yè)、優(yōu)勢主導產業(yè)重大項目，利用外資質量、規(guī)模不斷提升。大力實施人才強市戰(zhàn)略，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，加快建設人才高地。依托城市和開發(fā)園區(qū)，優(yōu)化開放創(chuàng)新環(huán)境。三是突出中心城市建設，提升集聚輻射能力。積極改造老城區(qū)，加快建設新城區(qū)，大力發(fā)展港城區(qū)，進一步完善城市發(fā)展格局。健全城市社會服務、商貿服務、公共交通、公用設施四大體系，不斷完善城市功能。精心打造生態(tài)宜居城市，著力提升城市品質。優(yōu)化產業(yè)布局，打造“五大板塊”，做強市區(qū)經濟。四是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，加快建設新農村，著力構筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的格局。更高層次統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快形成中心城市、沿江地區(qū)、里下河地區(qū)及黃橋老區(qū)等三大經濟區(qū)協(xié)調發(fā)展的新局面。加強城鄉(xiāng)重大基礎設施建設，為經濟社會發(fā)展提供有力支撐。城市化水平達60%左右。五是加強社會建設與管理，著力保障和改善民生。堅持經濟增長與就業(yè)增長良性互動，促進社會充分就業(yè)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬人。完
      —9— 善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民社會保障基本實現全覆蓋，社會保障水平進一步提高。堅持政府保障與市場供給相結合，不斷完善保障性住房體系和商品房體系，防止房價過快上漲，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全面發(fā)展各項社會事業(yè)，繼續(xù)推進教育現代化，泰州大學籌建取得實質性進展，建成教育強市;加強公共衛(wèi)生服務體系建設，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，著力構建多元辦醫(yī)格局。加強民主法制建設，推動社會管理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定，人民群眾對社會治安滿意率保持98%以上。六是推進文化泰州建設，全面提升文化軟實力。扎實推進文明城市創(chuàng)建，努力創(chuàng)成全國文明城市。加快發(fā)展文化事業(yè)，力爭跨入國家歷史文化名城行列。大力發(fā)展文化產業(yè)，積極推進文化創(chuàng)新，努力形成富有活力、形態(tài)多樣的文化產業(yè)集群。七是提高生態(tài)文明水平，促進可持續(xù)發(fā)展。加強生態(tài)建設和保護，持續(xù)改善環(huán)境質量，創(chuàng)成國家生態(tài)市。加快建設資源節(jié)約型社會，努力建成國家級節(jié)水型城市。單位地區(qū)生產總值能耗下降率、二氧化碳排放削減率、主要污染物排放削減率達到省定目標要求，環(huán)境質量綜合指數保持在85以上，森林覆蓋率達22%左右。八是加快改革步伐，激發(fā)體制機制活力。著力轉變政府職能，創(chuàng)新公共服務方式，實現基本公共服務提供主體和提供方式的多元化，促進非基本公共服務市場化。完善市區(qū)管理體制，推動一般性、具體性工作任務重心下移，實現重大規(guī)劃、重大項目的統(tǒng)一協(xié)調。深化投資體制改革，強化企業(yè)投資主體地位，提高政府投資決策水平。大力發(fā)展民營經濟，擴大民間資本投資領域。創(chuàng)新農村發(fā)展機制，積極推進農村綜合改革。
      三、2011年工作任務
      各位代表，今年是建黨90周年、建市15周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是經濟社會發(fā)展“三年再來一個大變化”的成果展現之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。我們將全面貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會精神，認真落實市委三屆十次全會決策部署，突出主題、貫穿主線，激發(fā)動力、明確導向，全面提升經濟社會發(fā)展水平。
      全市國民經濟和社會發(fā)展主要調控目標為：地區(qū)生產總值增長12%;財政總
      —10— 收入增長15%，一般預算收入增長15%;社會消費品零售總額增長18%;全社會固定資產投資增長20%;實際利用外資12億美元;外貿進出口總額增長15%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內;研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重1.9%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重32%以上;單位地區(qū)生產總值能耗下降率、二氧化碳排放削減率、主要污染物排放削減率達到省定目標要求。
      今年將重點抓好五個方面的工作：
      1、加快轉變經濟發(fā)展方式，大力推進新型工業(yè)化。認真落實“雙輪驅動”政策意見，突出產業(yè)結構優(yōu)化升級，著力提升優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次。
      打造先進產業(yè)體系。實施“傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級計劃”。積極運用高新技術和先進適用技術，促進以船舶為重點的裝備制造業(yè)搶占產業(yè)制高點，推動石油化工、精細化工特別是高分子復合材料等特色化工的發(fā)展，提升家電、冶金、紡織等其他傳統(tǒng)產業(yè)的技術、品牌優(yōu)勢，力爭傳統(tǒng)產業(yè)銷售收入達4500億元。實施“新興產業(yè)雙倍增計劃”。加快生物技術和新醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展，著力構建完整產業(yè)體系，醫(yī)藥高新區(qū)力爭創(chuàng)成“國家級新型工業(yè)化示范基地”;充分發(fā)揮緯創(chuàng)項目的帶動示范效應，加快集聚配套企業(yè)和研發(fā)機構，做大做強電子信息產業(yè);主攻太陽能光伏和動力電池，加快產業(yè)集聚和產業(yè)鏈延伸，壯大新能源產業(yè)規(guī)模;積極培育新材料、智能電網、節(jié)能環(huán)保裝備等若干個新興產品集群。力爭新興產業(yè)銷售收入達750億元。實施“規(guī)模企業(yè)培育計劃”，支持和鼓勵規(guī)模企業(yè)上臺階、中小企業(yè)上規(guī)模，重點實施200個億元以上重大技改項目，技改財務發(fā)生數增長20%以上，新增銷售收入超百億元的企業(yè)1家。實施“服務業(yè)提速計劃”。加速發(fā)展生產性服務業(yè)，提升發(fā)展生活性服務業(yè)，積極培育新興服務業(yè)，突出抓好六大產業(yè)發(fā)展和重點集聚區(qū)建設，新增百億級服務業(yè)集聚區(qū)、省百強服務業(yè)企業(yè)各1家。
      強化產業(yè)創(chuàng)新支撐。圍繞創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市，積極推動高層次人才隊伍建設、高新技術產業(yè)發(fā)展、高科技成果轉化。深入實施“鳳城千人計劃”，—11— 著力優(yōu)化培養(yǎng)、引進、集聚、用好高層次人才的政策、機制和環(huán)境，加快建設人才強市。力爭引進創(chuàng)新人才團隊60個、高層次人才800名，其中海外優(yōu)秀人才200名。加快發(fā)展高新技術產業(yè)，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。新增省級以上創(chuàng)新型企業(yè)20家、市級以上高新技術企業(yè)50家、高新技術產品120個。推進“千企科技服務工程”，培育重大自主創(chuàng)新項目20項;加強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設，新增省級院士工作站7個，新建產學研聯(lián)合體100個，新增中國馳名商標3件。大力推進資本運作，扎實抓好百企上市培育，積極籌建科技銀行，鼓勵發(fā)展風險投資、創(chuàng)業(yè)投資。
      推進節(jié)能減排工作。加強源頭控制、科技支撐、嚴格監(jiān)管，進一步降低能源資源消耗、減少污染排放。大力淘汰落后產能，嚴控產能過剩行業(yè)新上擴能項目。積極發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟和低碳技術，推進重點節(jié)能減排工程建設。認真落實監(jiān)管措施，嚴格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度和環(huán)境準入標準。加大環(huán)境保護力度，扎實開展國家生態(tài)市創(chuàng)建。年內，確保通過國家環(huán)保模范城市省級復查驗收，建成全國節(jié)水型社會建設示范市。
      統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展。引導各地立足產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，做大做強主導產業(yè)和特色產業(yè)，不斷提升綜合競爭力。優(yōu)化沿江地區(qū)產業(yè)布局，拓展開發(fā)空間，推進跨江聯(lián)動，加快融入蘇南經濟板塊。大力發(fā)展市區(qū)新興產業(yè)和現代服務業(yè)，加快建設產業(yè)高地和區(qū)域性服務中心。認真落實各項政策措施，推動里下河地區(qū)和黃橋老區(qū)加快發(fā)展。
      2、深化改革開放，進一步增強經濟發(fā)展活力。堅持以改革促開放、以開放促發(fā)展，始終把改革開放作為增強發(fā)展活力、推動跨越發(fā)展的強大引擎。
      進一步提高對外開放質量和水平。圍繞新興產業(yè)、特色產業(yè)，大力引進實施重大投資項目和擁有自主知識產權的項目。探索股權私募基金等利用外資新形式，鼓勵現有外資企業(yè)增資擴股。突出高端項目和產業(yè)鏈招商，建立高層次招商信息網絡。辦好第二屆中國(泰州)國際醫(yī)藥博覽會及科技、經貿洽談會等重大活動，力爭在重大產業(yè)項目招引上取得新突破。全年力爭引進超3000萬美元項目25個，其中過億美元項目2個。加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化對外貿易結
      —12— 構，提高一般貿易、服務貿易、自主知識產權和自主品牌產品出口比重，力爭年出口超3000萬美元企業(yè)20家以上。加強出口品牌、基地培育，積極創(chuàng)建國家船舶出口基地。鼓勵企業(yè)在更高層次上利用“兩種資源”、“兩個市場”，切實加快“走出去”步伐。加強外事、僑務工作，促進對外交流合作。
      著力構建產業(yè)開放格局。發(fā)揮“一城一區(qū)一園一帶一塊”主體作用，為對外開放提供更好投資平臺和更大發(fā)展空間。堅定不移地舉全市之力建設中國醫(yī)藥城，加快產業(yè)化、資本化進程。吸納一批國內外最新醫(yī)藥創(chuàng)新成果落地生產，推動3-4家世界前十強醫(yī)藥企業(yè)落戶園區(qū)，引進一批年銷售10億元以上的醫(yī)藥產品，培植一批年銷售10億元以上的企業(yè)，建成100條符合GMP規(guī)范的生產線;籌建生物醫(yī)藥產業(yè)基金，推動中國醫(yī)藥城(集團)股份有限公司早日上市。加快出口加工區(qū)二期建設，建立符合國際慣例、高效運轉的管理體制和運行機制。高起點、高標準、高規(guī)格推進新能源產業(yè)園規(guī)劃建設，力爭創(chuàng)成省新能源產業(yè)基地。深化沿江開發(fā)，推進核心港區(qū)建設，全力打造以臨港產業(yè)為重點、以現代物流業(yè)為主體的沿江產業(yè)帶。堅持著眼高端，提升內涵，彰顯優(yōu)勢，著力打造里下河特色經濟板塊。引導、支持各省級開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)配套完善公共平臺，切實增強產業(yè)吸納能力。
      深化重點領域改革。著手實施各市政府駐地行政管理制度改革，切實抓好街道、社區(qū)建設工作。全面解決市區(qū)城中村、城郊結合部行政管理體制問題，加強新老社區(qū)建設，進一步提升基層基礎工作水平。繼續(xù)完善市區(qū)行政、財政、城建體制，激發(fā)市區(qū)發(fā)展活力。認真抓好國家小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點、國家和省經濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點和農村產權改革試點工作。深化職業(yè)教育辦學體制改革、文化管理體制改革，深入推進公立醫(yī)院改革試點。
      大力發(fā)展民營經濟。深入實施《民營經濟三年躍升計劃》，全年凈增私營個體經濟注冊資本200億元、新辦私營企業(yè)7000家。引導民間資本投資新興產業(yè)，支持中小企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵民營企業(yè)集聚特色園區(qū)。加大信貸支持力度，推廣“富民陽光信貸”，加快銀行機構向縣域延伸，鼓勵新辦小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。推進“一中心五平臺”服務體系建設，加強民營企業(yè)家隊伍建設，加快
      —13— 建立現代企業(yè)制度，促進民營經濟更好更大發(fā)展。
      3、促進農業(yè)增效、農民增收，扎實抓好“三農”工作。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大強農惠農力度，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。
      大力發(fā)展現代高效農業(yè)。繼續(xù)實施“5218”工程，加強農業(yè)園區(qū)和特色基地建設，建成10個萬畝現代農業(yè)園區(qū)，力爭創(chuàng)成1個國家級現代農業(yè)示范區(qū)，新增高效農業(yè)面積20萬畝。加快實施萬頃良田建設工程，深入開展糧食高產增效示范創(chuàng)建，新增糧棉油萬畝示范片30個。興化市繼續(xù)保持糧食總產、單產全省第一。推進農業(yè)產業(yè)化、市場化進程，市級以上龍頭企業(yè)銷售收入、利稅分別增長20%、15%，農業(yè)利用“三資”力爭40億元以上。重點推廣30項農業(yè)新品種、新技術、新模式。加強農產品品牌建設，促進農產品提質升檔。切實抓好林業(yè)綠化工作，力爭全市森林覆蓋率達20%。強化農產品質量安全管理，保障放心食品供應。
      繼續(xù)抓好新農村建設。認真辦好新一輪實事，著力改善農村生產生活條件。加強農田水利建設，加快大中型灌區(qū)改造，完善小型水利設施。推進農村交通建設，新(改)建農村公路300公里，改造橋梁250座。抓好村莊環(huán)境綜合整治，加快秸稈能源化利用，整治疏浚農村河道，完善垃圾收運處理體系。深入推進農村飲用水安全工程，新增受益人口42萬人。實施全面小康村“十百千”提升工程，創(chuàng)成達標村和示范村各100個。大力發(fā)展村級集體經濟，加大對經濟薄弱村幫扶力度，重視做好債務化解工作。
      努力促進農民增收。大力發(fā)展訂單農業(yè)，建立健全緊密合理的企業(yè)、農戶利益聯(lián)結機制，提升農戶種養(yǎng)效益。推進農業(yè)適度規(guī)模經營，引導開展農村土地流轉，新增規(guī)模經營面積15.4萬畝。完善農業(yè)生產經營機制，年內新增農村三大合作組織300家以上。強化農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，著力培養(yǎng)新生代農民。繼續(xù)抓好全國供銷總社改革發(fā)展聯(lián)系點各項工作，推動供銷系統(tǒng)改革發(fā)展，進一步提升為農服務水平。
      加快新型城鎮(zhèn)化進程。扎實推進“125工程”，深入開展重點鎮(zhèn)村建設。進一步完善規(guī)劃設計，合理確定功能定位，著力體現個性特征，加快推動城鎮(zhèn)建設
      —14— 的特色化。更加注重城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，加快推動產業(yè)就業(yè)結構的多樣化。打造宜居環(huán)境，加快推動城鎮(zhèn)生態(tài)化轉型。積極創(chuàng)造條件，為外來人員務工、農村勞動力轉移提供平等公共服務，加快推動市民化進程。
      4、推進中心城市建設，提升集聚輻射能力。嚴格執(zhí)行第三輪城市總體規(guī)劃，加強城市建設和管理，做美做精中心城市。
      不斷優(yōu)化空間形態(tài)。加強中心城市與周邊的規(guī)劃銜接，推進基礎設施統(tǒng)一布局、共建共享，努力促進“同城化”發(fā)展。加快外圍快速通道建設，繼續(xù)做好蘇中機場和泰州長江大橋建設的服務協(xié)調工作，加快寧啟鐵路復線電氣化改造，推進大橋北接線、泰鎮(zhèn)高速和231省道泰高段建設，建成長江大道。完善城市路網結構，實施鼓樓路北延、森園路西延等暢通工程，開工建設站前路一期，加快永定東路、南通路二期、海陵中路、海陵北路等道路改造，高港大道主體工程竣工。醫(yī)藥高新區(qū)全面實施“路橋連網”工程，高港區(qū)拉開“五縱九橫”道路框架。
      加快完善城市功能。著力提升文化旅游功能，推進稻河古街區(qū)改造復興，建成民俗文化展示中心，實施三水灣二期、柳敬亭和南山寺公園、鹽稅文化廣場等工程，開工建設清真寺。著力提升城市商貿功能，啟動建設醫(yī)藥高新區(qū)中央商務區(qū)，加快萬達、深茂等城市綜合體和泰州國際、世貿雅思等五星級酒店建設，實施東、西大門和青年南路街區(qū)改造、迎春路和東進路等街道立面改造，推進濱江新城和火車站街區(qū)建設。著力提升公共服務功能，加快新區(qū)高級中學、人民醫(yī)院新院建設，啟動建設體育公園，建成青少年科技活動中心和職工活動中心，實施汽車西站遷建，加強停車場所建設，推進污水管網完善工程和城市電網改造，建成氣象雷達站。
      精心打造生態(tài)宜居城市。推進鳳城河環(huán)境綜合整治和鹵汀河、泰東河拓浚，啟動引江河二期;推行河道生態(tài)護坡，完成水生態(tài)環(huán)境封閉控制工程，確保水體水質明顯改觀。實施鳳城河綠化亮化景觀工程，建設一批綠色走廊和公共綠地，推進大橋生態(tài)公園、海軍艦艇主題公園和濱江濕地公園建設。大力提升住宅小區(qū)建設品質，加快實施城中村、老小區(qū)改造，進一步完善物業(yè)管理長效機制。
      —15— 堅持建管并重，加強城市管理，打造“百姓城管”品牌。扎實做好國家衛(wèi)生城市復查迎檢工作，確保通過驗收。
      5、以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點，加快構建和諧社會。順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，創(chuàng)新社會建設和管理，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
      突出抓好就業(yè)和社會保障工作。堅持創(chuàng)業(yè)富民的優(yōu)先導向，調整優(yōu)化收入分配結構，著力完善企業(yè)職工工資正常增長機制，進一步擴大中等收入群體。深入推進“雙全”工程，創(chuàng)成國家級創(chuàng)業(yè)型城市。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，繼續(xù)抓好大學生就業(yè)工作，完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，凈增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人。推進各類人員參加社會保險，加快實現全覆蓋。探索醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，繼續(xù)擴大報銷病種和藥物范圍，提高參保人員待遇。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，全面落實農村五保政策，完善特困救助制度，實施家庭經濟困難學生資助計劃。健全被征地農民社會保障機制，加快實現城市規(guī)劃區(qū)內被征地農民保障與城鎮(zhèn)職工基本保障接軌。全面開展殘疾人養(yǎng)老保險工作，逐步將殘疾人康復醫(yī)療項目納入醫(yī)療保險范圍。重視人口老齡化問題，出臺扶持民辦養(yǎng)老機構發(fā)展政策，新增170家省級社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，開設3家市區(qū)街道老年活動中心。保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，著力解決中低收入家庭住房困難，全市新增保障性住房5770套，市區(qū)新開工建設拆遷安置房200萬平方米以上。強化重要農副產品市場和價格監(jiān)管，落實好“米袋子”、“菜籃子”負責制。
      協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。進一步提高學前教育普及水平，加強農村中心幼兒園建設，全市新增省級優(yōu)質幼兒園15個以上;大力推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加快普通高中內涵發(fā)展;優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育，力爭創(chuàng)成1個省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū);加快發(fā)展高等教育，繼續(xù)推進泰州大學籌建和中國醫(yī)藥城教育教學區(qū)建設。鞏固完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加快三級甲等綜合醫(yī)院建設，實施市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設提升工程，加強縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室建設;全面實施基本藥物制度，提高新型農村合作醫(yī)療籌資水平和補償標準。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公交，市區(qū)新增(更新)公交車150輛，新辟、優(yōu)化線路14條，—16— 建成智能中心，推進城鄉(xiāng)客運一體化。完善公共體育設施，加快農村、社區(qū)體育工程建設，提升全民健身服務水平。落實計生保障優(yōu)惠政策，改善對流動人口的服務。繼續(xù)做好第六次全國人口普查工作。加快發(fā)展社會福利和各項慈善事業(yè)。深入推進人民防空與防災一體化建設。認真做好史志檔案、社會科學、無線電管理、新聞、統(tǒng)計、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童等工作。
      加快建設文化泰州。堅持文化泰州建設與文明城市創(chuàng)建同步推進，城市管理水平和市民文明素質同步提升，進入全國文明城市創(chuàng)建工作先進市行列。用足用好優(yōu)惠政策，設立文化產業(yè)發(fā)展專項引導資金，強化企業(yè)和項目招引，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產業(yè)。推進鳳城河風景區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建，支持溱湖風景區(qū)、華僑城建設和開發(fā)，加快籌建泰州文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)。加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)文化產業(yè)發(fā)展活力。完善公共文化服務體系，繼續(xù)加快覆蓋城鄉(xiāng)的文化設施建設。實施“文化民生”工程，推進城市文化下鄉(xiāng)、農村文化進城。完善獎勵制度，鼓勵文藝創(chuàng)作，推進文藝創(chuàng)新。建立健全文化人才選用和激勵機制，著力培養(yǎng)和引進高層次文化人才。做好國家歷史文化名城申報后續(xù)工作，辦好建市15周年、第三屆中國泰州國際旅游節(jié)、第三屆梅蘭芳藝術節(jié)等重要活動。
      加強精神文明和民主法制建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，創(chuàng)新公民道德實踐載體，放大“百姓”、“愛心”系列品牌效應。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，組織開展行業(yè)和市民文明指數測評。深入實施未成年人思想道德建設“三年提升行動計劃”，建成未成年人社會實踐基地。積極開展雙擁共建活動，做好國防教育、國防動員、民兵預備役和兵員征集工作。以創(chuàng)建法治城市為抓手，加快法治泰州建設。堅持“四民主、兩公開”，推進農村基層民主法制建設。抓好“六五”普法，加強法律援助工作。
      切實維護社會穩(wěn)定。落實信訪維穩(wěn)工作領導責任制，堅持領導干部定期接訪和下訪，深化大調解機制建設，依法處理好信訪突出問題;落實社會穩(wěn)定風險評估制度，最大限度地從源頭上預防和減少社會矛盾。深化平安泰州建設，加強基層社會管理，開展和諧村(社區(qū))示范創(chuàng)建，依法打擊各類違法犯罪活動，切
      —17— 實提高人民群眾安全感。更加重視應急保障工作，努力提高應急管理水平。開展“安全生產基層基礎提升年”活動，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴防重特大事故發(fā)生。實施食品、藥品放心工程，保障人民群眾生命健康安全。
      四、推進服務型政府建設
      各位代表，我市經濟社會發(fā)展已經站在新的歷史起點上，“十二五”發(fā)展的新任務和人民群眾的新期盼對政府工作提出了新的更高的要求。必須進一步轉變政府職能，推進服務型政府建設，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
      不斷提高統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力。著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，突出抓好對全局具有帶動作用的重點工作，埋頭推進打基礎、利長遠的重大項目，堅決維護廣大人民群眾的根本利益和切身利益，更好地把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。解放思想、開拓創(chuàng)新，準確把握追趕型城市的階段性特征，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，勇于在開放創(chuàng)新中把“不可能”變成“可能”，把“不現實”變成“現實”。只爭朝夕、鍥而不舍，堅決把市委的各項決策部署落到實處，堅決把各項目標任務和政策措施不折不扣地落實到位，確保政令暢通、一抓到底。
      始終堅持科學行政、民主行政、依法行政。把科學決策作為科學行政的首要環(huán)節(jié)，多渠道發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，努力使發(fā)展思路、工作部署和政策措施更加貼近實際、順應民意。把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，努力提高滿意度和落實率。規(guī)范政府信息公開，提升行政權力網上公開透明運行水平，讓權力真正在陽光下運行。辦好市長公開電話、市長信箱和行風熱線，暢通訴求渠道，及時排憂解難。
      大力弘揚調研之風、務實之風、清廉之風。以“素質轉型”促“服務轉型”，以“能力升級”促“效能升級”，扎實推進學習型政府建設。深入開展調查研究，—18— 切實增強工作的預見性、針對性和創(chuàng)造性。圍繞“十二五”規(guī)劃，加強宏觀政策研究，組織開展專題調研，制定出臺具體措施。堅持撲下身子抓落實，勇于擔當干事業(yè)，擠出更多的時間和精力用于謀劃發(fā)展、服務基層，推動工作、多辦實事。繼續(xù)深化“三服務”活動，全力做好政策、土地、資金、人才、用工等綜合協(xié)調服務工作。強化政府公共服務職能，優(yōu)化財政支出結構，對帶動性強、群眾呼聲高、改善民生快的項目優(yōu)先安排、加快實施。堅持從嚴治政，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的責任追究制度。繼續(xù)清理依附行政權力的中介收費，加強對重點領域、重點行業(yè)、重點部位的監(jiān)管，加大審計和監(jiān)察力度，為基層和群眾提供公平公正、優(yōu)質高效的公共服務。加強廉政建設，堅決懲治和預防腐敗，保持清正廉潔的良好形象。
      各位代表，新的征程已經開啟，新的使命催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發(fā)展觀，在中共泰州市委的領導下，依靠和團結全市人民，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，奮力拼搏，加快建設更高水平小康社會，為“推進富民強市、建設美好泰州”、早日基本實現現代化而努力奮斗!
      —19—
       
      
    
      

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