第一篇：史立軍市長泰州市政府工作報告(2018年1月6日)

史立軍市長——泰州市政府工作報告（2018年1月6日）

——2018年1月6日在泰州市第五屆人民代表大會第二次會議上

市長 史立軍 各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

過去的一年，我們在中共泰州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“四個關(guān)鍵突破”為抓手，扎實推進“兩聚一高”新實踐，加快建設(shè)“強富美高”新泰州，較好地完成了市五屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4740億元，增長8.1%；一般公共預(yù)算收入344億元，增長5%；固定資產(chǎn)投資3620億元，增長14.3%；社會消費品零售總額1257億元，增長12.4%；實際利用外資16億美元，進出口總額125億美元，外經(jīng)營業(yè)額8.8億美元，分別增長19%、20.4%、1.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)40069元、19469元，分別增長8.8%、9%；居民消費價格漲幅1.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.82%。

突出創(chuàng)新引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。堅持以實體經(jīng)濟為基點推動創(chuàng)新，謀劃建設(shè)長三角地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)態(tài)進一步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)，規(guī)模以上工業(yè)增加值、利潤分別增長9.4%、15%；工業(yè)投資增速持續(xù)保持全省領(lǐng)先，固定資產(chǎn)抵扣增長48.8%；工業(yè)一般納稅人開票銷售5294.7億元，增長20.8%；新增銷售10億元以上企業(yè)、利稅過億元企業(yè)各20家。建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3538億元，新增特級資質(zhì)企業(yè)4家?！耙粯I(yè)牽引、三業(yè)主導(dǎo)、特色發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點方案獲批，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%；推進“兩化深度融合”，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施企業(yè)智能化改造項目221個，新增工業(yè)機器人406臺。服務(wù)業(yè)發(fā)展活力增強，實現(xiàn)增加值2240億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高0.6個百分點，新增省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)3家；開展國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，成為國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，全年接待游客2500萬人次，實現(xiàn)旅游總收入320億元；實施金融改革兩年行動計劃，組建市金控集團，建成產(chǎn)融綜合服務(wù)中心、“1+10”產(chǎn)業(yè)投資基金體系和大健康股權(quán)融資撮合平臺，新增新三板掛牌企業(yè)8家，醫(yī)藥高新區(qū)成為全國首個資本項目收入兌換便利化試點?？萍紕?chuàng)新成效突出。制定“1+4”政策體系，配套開展“十大工程、十大載體、十大平臺、十大聯(lián)盟”建設(shè)，突出抓好大院大所對接合作，高點謀劃國際創(chuàng)新活力區(qū)發(fā)展。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.55%，科技進步貢獻(xiàn)率62%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重43%，獲評全國創(chuàng)新驅(qū)動助力工程示范市。新認(rèn)定市級以上高新技術(shù)企業(yè)200家，新增國家級科技企業(yè)孵化器1家、省級眾創(chuàng)空間8家，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率96%。發(fā)揮泰科易平臺和技術(shù)專家巡診團作用，新增發(fā)明專利授權(quán)700件、高新技術(shù)產(chǎn)品650個，獲批省重大成果轉(zhuǎn)化項目6個、研發(fā)計劃項目20個。掛牌成立市招才局，出臺“人才生態(tài)36條”，新增國家“千人計劃”專家40名。市政府獲中國質(zhì)量獎提名獎，全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建通過省級驗收，品質(zhì)城市評價指標(biāo)體系成為省地方標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)和參與制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)9項，新創(chuàng)省名牌產(chǎn)品6個，新申報中國馳名商標(biāo)4件。項目建設(shè)量質(zhì)齊升。構(gòu)建“一體兩翼”招商格局，實施“2266”招商計劃，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目1425個，其中總投資超過50億元的16個、超過100億元的6個，新批3000萬美元以上外資項目89個。嚴(yán)格執(zhí)行“五個一”督查推進機制，新開工億元以上項目541個，其中10億元以上項目39個，總投資110億元的中冶新材料產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)；億元以上項目竣工445個，完成產(chǎn)業(yè)投資3180億元。推進開發(fā)區(qū)提檔升級，醫(yī)藥高新區(qū)新落戶生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械企業(yè)近300家，中科院大化所生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究院、國際遺傳工程與生物技術(shù)中心等平臺載體加快建設(shè)，藥物安評中心投入運營；泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、泰州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入省級開發(fā)區(qū)十強，海陵工業(yè)園獲評中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長力、創(chuàng)新力百強，姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。海關(guān)、國檢、海事、邊檢為開放開發(fā)作出積極貢獻(xiàn)。

注重品質(zhì)提升，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。制訂參與揚子江城市群建設(shè)行動方案，實施城建新提升新兩年行動計劃，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中心城市功能環(huán)境加快提升。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，組織城市發(fā)展戰(zhàn)略研究和第四輪城市總體規(guī)劃修編。推進中心城區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)，東風(fēng)路南段、永定路東段建成通車，G328海姜段完成橋梁樁基施工，S231北段、站前路、永定路西段開工建設(shè)。實施道路接通和“微循環(huán)”暢通工程，濟川路、梅蘭路及紅旗大道東延等加快建設(shè)，太湖路、淮河路、公園路、老東謝路等建成通車。西客站片區(qū)改造進入掃尾階段，體育公園、海陵東部片區(qū)改造等重點工程啟動建設(shè)，人民醫(yī)院、中醫(yī)院新院建成投用，雙河小學(xué)、初中基本竣工，科技館、南山寺等文旅項目即將完工，鳳城河景區(qū)提升總體規(guī)劃啟動編制。完成棚戶區(qū)改造1.7萬戶、老舊小區(qū)“微整治”30個，新增停車位超過5000個，提檔升級農(nóng)貿(mào)市場44家。推進綠滿泰州建設(shè)，鳳凰綠帶、祥泰（城西）公園、永定游園等相繼竣工，鳳凰河景觀提升工程建成開放。改造老舊供水管網(wǎng)65公里，鋪設(shè)改造污水管網(wǎng)146公里，引江河二期水系治理、第二城南污水處理廠擴建等項目基本完工。優(yōu)化城市治理與服務(wù)，實現(xiàn)全國文明城市“二連冠”，創(chuàng)成省優(yōu)秀管理城市。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。北沿江高鐵預(yù)可、可研及勘察設(shè)計項目招投標(biāo)工作正式啟動，鹽泰錫常宜鐵路設(shè)計時速調(diào)整為350公里，兩條高鐵均納入省交通重點項目三年推進計劃，常泰、張靖等4條過江通道前期工作全面啟動。阜興泰高速興化至泰州段建成通車，京滬高速江廣段擴容工程雙向八車道全線貫通，高興東高速列入新一輪全省高速公路規(guī)劃。泰東河、川東港整治全面完工，新通揚運河航道整治有序推進。揚泰國際機場通過民航安全管理體系運行效能評估，泰州港集裝箱吞吐量達(dá)32萬標(biāo)箱。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)走在全國前列，獲批創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)；推廣適度規(guī)模經(jīng)營“橋頭經(jīng)驗”，新增家庭農(nóng)場743家、為農(nóng)服務(wù)綜合體58個，農(nóng)業(yè)綜合機械化率82%；創(chuàng)成國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，興化獲批創(chuàng)建全國首家農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鎮(zhèn)化率提高到64%；完成10個特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和評審報批，黃橋、戴南創(chuàng)成國家級特色小鎮(zhèn)；加強特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，興化千垛田園綜合體成為國家級試點，缸顧?quán)l(xiāng)東羅村等5個村成為省級試點；新創(chuàng)“強富美高”示范村60個，改造農(nóng)村危房1800戶，新改建農(nóng)村公路313公里，泰興創(chuàng)成全國“四好農(nóng)村路”示范縣。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，“三資”管理信息平臺上線運行，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目數(shù)和金額保持全省前列，政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面進一步擴大，市供銷社獲批國家級聯(lián)合社“三會”制度專項改革試點。

堅持生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，綠色發(fā)展成效顯現(xiàn)。環(huán)境問題治理動真碰硬。扎實推進“263”專項行動，減少化工企業(yè)203家，完成省定減煤指標(biāo)，新增生活垃圾分類投放設(shè)施近2萬個，9條黑臭河道整治達(dá)標(biāo)，畜禽養(yǎng)殖污染關(guān)停戶數(shù)、治理率均居全省首位，揮發(fā)性有機物治理經(jīng)驗全省推廣。實施“藍(lán)天工程”、“碧水行動”，空氣質(zhì)量優(yōu)良率超過省定指標(biāo)，省控以上斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例居全省首位。抓好環(huán)保督察問題整改，開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查，完成117家重點企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)。生態(tài)經(jīng)濟布局全面展開。明確“兩片一帶”總體功能布局，率先出臺里下河生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，姜堰創(chuàng)成全國首批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實施節(jié)能改造項目102個，2家企業(yè)被工信部認(rèn)定為“綠色工廠”，3個省級園區(qū)循環(huán)化改造示范點通過考核驗收。嚴(yán)把新上項目環(huán)保門檻，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%，主要污染物排放量削減完成年度目標(biāo)任務(wù)。生態(tài)文明制度更趨完善。加強規(guī)劃管控，守牢生態(tài)紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田。大力推行河長制，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋，落實飲用水源地保護制度。探索生態(tài)經(jīng)濟區(qū)差別化考核，試點范圍擴大到35個鎮(zhèn)街。健全環(huán)保信用體系，加強評價結(jié)果應(yīng)用，參與評價的非國控企業(yè)數(shù)居全省首位。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

增進民生福祉，社會事業(yè)全面進步。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，制定基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)及實施方案，著力保障和改善民生。群眾獲得感得到增強。制定實施“創(chuàng)業(yè)富民30條”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)富民“三張券”2.2億元，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“1+5”體系，新增創(chuàng)業(yè)示范基地65家，創(chuàng)業(yè)人員、市場主體分別增長41.2%、48.2%。建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)聯(lián)動機制，建成人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人。落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，開展生育保險與職工醫(yī)療保險合并試點，率先推行社?？ň歪t(yī)一卡通，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險待遇、醫(yī)療救助比例進一步提高。抓好新一輪脫貧攻堅，出臺健康扶貧補充保險實施方案，推進“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，50%的建檔立卡低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)脫貧。新建城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心146家，夕陽紅中心即將投用。新開工各類保障性住房超過1萬套，住房保障誠信體系建設(shè)經(jīng)驗全省推廣。百姓幸福感得到提升。學(xué)前教育省優(yōu)質(zhì)園比例居全省首位，義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建步伐加快，高考本

一、本二達(dá)線率分別高于全省7個、21個百分點，南京中醫(yī)藥大學(xué)泰州校區(qū)計劃秋季招生。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，建成基層綜合性文化服務(wù)中心563家，市區(qū)發(fā)放文化惠民券1000萬元。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進，國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)、市區(qū)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)進展有序，率先推行高值醫(yī)用耗材集中采購，市級藥物臨床試驗機構(gòu)實現(xiàn)零突破，15分鐘健康服務(wù)圈基本形成。舉辦鐵人三項亞洲杯、國際半程馬拉松等重大賽事，泰州健兒在全運會上再獲佳績。做好雙擁優(yōu)撫安置工作，保障退役士兵和優(yōu)撫對象合法權(quán)益。民族宗教、社會科學(xué)、廣播電視、婦女兒童、殘疾人、史志檔案工作取得新進步，統(tǒng)計、氣象、防震、民防、臺務(wù)、外事僑務(wù)及對口支援工作取得新成績。居民安全感得到保障。深入開展大排查大整治，實施信訪積案“雙百攻堅”、打擊“兩搶一盜”、治理非法集資等專項行動，圓滿完成十九大安保維穩(wěn)任務(wù)，萬人八類刑事案件發(fā)案率連續(xù)6年全省最低，進京非訪量連續(xù)8年全省最少。推進綜治網(wǎng)格整合和社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，健全立體化、信息化社會治安防控體系，連續(xù)6年獲評全省社會治安綜合治理先進市。深化“七五”普法，開展“百日維薪”法律援助行動，建成12348公共法律服務(wù)平臺。構(gòu)建“雙重預(yù)防”機制，強化重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，推進食品快檢機構(gòu)建設(shè)，靖江創(chuàng)成全省食品安全示范城市。應(yīng)急管理平臺建成運行，應(yīng)對突發(fā)事件能力進一步提升。

轉(zhuǎn)變工作方式，自身建設(shè)得到加強。牢固樹立“四個意識”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)人民滿意政府。深化改革促發(fā)展。推進行政審批制度改革，市及高港、醫(yī)藥高新區(qū)行政審批局掛牌運行，“審改630”、“3550”取得階段性成果，出臺不見面審批實施方案和目錄清單，率先推行證照分離改革，在全國首創(chuàng)大數(shù)據(jù)O2O審圖云平臺。推進事業(yè)單位分類改革，探索義務(wù)教育階段教職工編制統(tǒng)籌調(diào)度，實行公立醫(yī)院編制備案制管理。推進國資國企改革，制定實施5家國企改革方案，出臺強化國資監(jiān)管、深化薪酬制度改革等政策。推進財稅體制改革，健全綜合治稅、聯(lián)合辦稅機制，新增政府和社會資本合作入庫項目11個，累計獲省財政轉(zhuǎn)貸置換政府債券資金467.3億元。推進國土資源綜合改革，創(chuàng)新經(jīng)營性用地上市機制，建立工業(yè)用地綜合評估和履約保證金制度，提高節(jié)約集約用地水平。推進審計管理改革，基本實現(xiàn)審計全覆蓋。依法行政強規(guī)范。堅持科學(xué)民主依法決策，成立市決策咨詢委員會，建立公平競爭審查制度，制定政府規(guī)章3件，政府決策行為進一步規(guī)范。落實行政首長出庭應(yīng)訴制度，辦結(jié)行政復(fù)議申請210件，法律顧問制度加快向基層和企事業(yè)單位覆蓋，泰興、醫(yī)藥高新區(qū)綜合執(zhí)法體制改革試點扎實推進。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)3件，人大代表建議和政協(xié)提案辦理滿意率達(dá)99%。深化政務(wù)公開工作，在全省第三方評估中居設(shè)區(qū)市首位。勤政廉政提效能。扎實開展“大走訪大落實”，定期組織“三服務(wù)”活動和企業(yè)家座談會，充分發(fā)揮12345熱線、市長信箱等平臺作用，解決了一批基層和群眾反映的突出問題。加快政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，在全省首創(chuàng)政務(wù)云服務(wù)外包模式。構(gòu)建“三重”督查推進機制，建成市黨政督查系統(tǒng)。認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神和省市委十項規(guī)定，堅持不懈整治“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件和不正之風(fēng)，重拳整治政府投資項目招投標(biāo)市場。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“對標(biāo)找差、跨越趕超”實踐活動，激發(fā)機關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

各位代表，過去一年所取得的成績，是中共泰州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、奮發(fā)作為的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構(gòu)以及駐泰部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展不充分仍然是最大的市情實際，在揚子江城市群中還處于奮力追趕的關(guān)鍵階段，提升發(fā)展質(zhì)量和效益任重道遠(yuǎn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，工業(yè)經(jīng)濟主要還是依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級還要狠下功夫；項目質(zhì)量仍需提高，基地型、龍頭型項目數(shù)量偏少，項目建設(shè)的評價體系有待進一步完善；為企服務(wù)方式需要創(chuàng)新，服務(wù)形式內(nèi)容與企業(yè)實際需求不夠貼近，政策資源的集成度和可及性還需提升；中心城市首位度不高，整體開發(fā)和高效利用城市資源不夠充分，運用市場機制建設(shè)和經(jīng)營城市還要深入探索、大膽實踐；沿江地區(qū)與黃橋老區(qū)、里下河地區(qū)發(fā)展仍不平衡，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還要花更大氣力；公共服務(wù)供給不足，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的矛盾仍較突出，醫(yī)療衛(wèi)生面臨“補短”與“促強”的雙重壓力，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，有限財力與民生剛性需求存在不小差距；城鄉(xiāng)居民收入增長乏力，財產(chǎn)性收入比重偏低，富民增收迫切需要拓寬渠道；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，庸懶散現(xiàn)象仍然存在，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等作風(fēng)問題必須堅決糾正。

二、2018年工作任務(wù)

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年政府工作具有十分重要的意義。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照總書記視察江蘇重要講話要求和中央經(jīng)濟工作會議、省委十三屆三次全會、市委五屆四次全會部署安排，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統(tǒng)化思維，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，深入推進“兩聚一高”新實踐，扎實推進“四個關(guān)鍵突破”取得更大成效，努力推進高水平全面建成小康社會取得過硬成果，積極進行基本現(xiàn)代化建設(shè)新探索，把“強富美高”新泰州建設(shè)不斷推向前進。

今年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，研發(fā)經(jīng)費支出占比2.6%，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。

今年將重點抓好十個方面的工作：

1.打造特色產(chǎn)業(yè)高地。集聚發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。圍繞構(gòu)建“藥醫(yī)養(yǎng)食游”全產(chǎn)業(yè)鏈，實施“健康+產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型行動，以中國醫(yī)藥城為核心統(tǒng)籌市區(qū)健康產(chǎn)業(yè)資源，加快發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、康復(fù)療養(yǎng)、康養(yǎng)旅游、健康農(nóng)業(yè)和健康食品產(chǎn)業(yè)，打響“健康城市”品牌。做大做強先進制造業(yè)。聚焦疫苗、診斷試劑、高端醫(yī)療器械、“兩高”船型和節(jié)能環(huán)保船舶、動力電池和儲能技術(shù)等細(xì)分領(lǐng)域，超前布局關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品，推進重大集成創(chuàng)新和產(chǎn)品應(yīng)用示范，力爭三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12%以上。實施企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合提升和智能制造發(fā)展工程，抓好服務(wù)型制造集聚基地、示范企業(yè)和項目建設(shè)，培育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能。搶抓軍民融合發(fā)展機遇，發(fā)揮軍工配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)建國家級軍民融合示范基地。提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)提速發(fā)展六大行動，加快構(gòu)建以高端商貿(mào)、創(chuàng)新服務(wù)、現(xiàn)代物流、全域旅游和電子商務(wù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化品質(zhì)化，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)。突出汽車零部件、化工新材料、電子信息、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈條、完善配套體系，形成規(guī)模集群效應(yīng)。實施大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)政務(wù)云、商務(wù)云、工業(yè)云等應(yīng)用平臺。推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，開展旅游風(fēng)景廊道建設(shè)試點，促進文旅融合，豐富旅游業(yè)態(tài)。

2.筑牢實體經(jīng)濟根基。轉(zhuǎn)變引導(dǎo)方式。研究制定對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大促進作用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確并逐步提高環(huán)保、降耗、質(zhì)量、安全等指標(biāo)，倒逼企業(yè)加快淘汰低端落后產(chǎn)能，積極發(fā)展新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式。分行業(yè)制定重點企業(yè)和高成長性企業(yè)培育計劃，推動企業(yè)爭創(chuàng)“行業(yè)首企”。引導(dǎo)中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育科技“小巨人”企業(yè)30家。增強內(nèi)生動力。組織實施一批以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)、市場需求為依托、國際標(biāo)準(zhǔn)為參照的重大項目，力爭工業(yè)技改投入增長12%。加快品質(zhì)泰州建設(shè)，開展質(zhì)量提升行動，建立健全質(zhì)量激勵制度，創(chuàng)成全國質(zhì)量強市示范城市。實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，推進全國知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建，新創(chuàng)省名牌產(chǎn)品8個、中國馳名商標(biāo)4件。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)融綜合服務(wù)中心、差別化土地供應(yīng)政策的作用，提高為企服務(wù)資源的集成度和可及性。擴大扶持企業(yè)政策惠及面，定期開展技術(shù)、人才、金融對接活動，讓“三服務(wù)”各項舉措更加貼近企業(yè)需求。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。

3.厚植創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。全力推進企業(yè)創(chuàng)新。實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)三年行動計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，新建省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)20家，新認(rèn)定市級以上高新技術(shù)企業(yè)200家。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色板塊，組織實施一批前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項和重大科技成果轉(zhuǎn)化專項，力爭實施共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項目20個。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和高價值專利培育示范中心建設(shè)，新增發(fā)明專利授權(quán)700件。全力突破創(chuàng)新載體。圍繞“一產(chǎn)業(yè)一高端研發(fā)平臺”目標(biāo)，加強與大院大所的對接合作，力爭國科大泰州大健康產(chǎn)業(yè)研究院等一批創(chuàng)新載體投入運營。提升三大產(chǎn)業(yè)研究院和泰科易平臺功能，推進各類科技孵化器、育成中心和離岸孵化基地建設(shè)，在應(yīng)用研究、集成創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上務(wù)求突破。支持醫(yī)藥高新區(qū)聚力“三個一批”打造創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)，推動有條件的園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，建立市級高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系。全力營造創(chuàng)新生態(tài)。推動“1+4”系列政策落實落地，打造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)示范區(qū)。大力實施創(chuàng)新人才集聚工程，新引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才200名。強化科技金融體系建設(shè)，設(shè)立統(tǒng)一的風(fēng)險補償資金池，支持科技型企業(yè)多渠道融資。加強科技咨詢、技術(shù)評估、專利代理等機構(gòu)培育，提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

4.構(gòu)建全面開放格局。持續(xù)強化項目建設(shè)。實施“236”招商計劃，辦好國際醫(yī)藥博覽會、新能源峰會，發(fā)揮各類商會、行業(yè)協(xié)會的橋梁作用，壓實市（區(qū)）和園區(qū)的主體責(zé)任，確保招商引資力度不減、氛圍更濃。全力招引科技含量和財稅貢獻(xiàn)高、投資體量大、輻射帶動力強的優(yōu)質(zhì)高端項目，促進招商引資向招大引優(yōu)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行督查推進機制，全程跟蹤項目建設(shè)進度，確保實現(xiàn)“854”目標(biāo)，力爭實際利用外資16億美元、產(chǎn)業(yè)投資增長11%。調(diào)整優(yōu)化考評導(dǎo)向，重點考核簽約落戶率、設(shè)備投資額、投資強度、單體規(guī)模和投入產(chǎn)出比，提高項目落地的實際成效。推動園區(qū)改革創(chuàng)新。按照“一特三提升”的要求，引導(dǎo)省級以上開發(fā)區(qū)突出主業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)、爭先進位，加快國際合作步伐，形成錯位競爭優(yōu)勢。持續(xù)深化園區(qū)管理體制機制改革，以“簡政、精兵、強服務(wù)”為重點加快“去行政化”。推動醫(yī)藥高新區(qū)圍繞“十年三步走、力爭雙一流”目標(biāo)，加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，力爭在全國高新區(qū)排名明顯提升。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。加強外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)，提升生物制藥、新能源、船舶基地專業(yè)化水平，支持泰興創(chuàng)建國家化工新材料基地。積極打造醫(yī)藥、檢驗檢測等服務(wù)外包品牌，促進跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)健康發(fā)展。深化國家藥品進口口岸城市、靖江保稅物流園創(chuàng)建，擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費品進口。加快“走出去”步伐。主動融入“一帶一路”建設(shè)，以建筑、化工、冶金、光伏、船舶等行業(yè)為重點，積極開展面向沿線國家的貿(mào)易促進活動，支持有實力的企業(yè)建立境外貿(mào)易、投融資和生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.力促改革落地見效。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持用市場化、法治化手段破除無效供給，確保完成去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推進百企上市（掛牌）行動計劃，非金融企業(yè)直接融資占比提高到14%，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。實施降低實體經(jīng)濟成本十大專項行動，全年直接降低企業(yè)成本50億元。深化行政管理體制改革。統(tǒng)籌實施相對集中行政許可權(quán)、“3550”、綜合執(zhí)法和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、不見面審批等改革舉措，實現(xiàn)各項改革集成配套、協(xié)同推進。全面開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位公益指數(shù)評價體系，推進政事分開、事企分開、管辦分離。深化金融改革。突出支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這個關(guān)鍵，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)全生命周期的金融服務(wù)機制，重點抓好市金控集團高效運營、產(chǎn)融綜合服務(wù)中心全面運行、金融服務(wù)區(qū)加快運轉(zhuǎn)，扎實推進泰州農(nóng)商行轉(zhuǎn)型發(fā)展和法人證券公司籌建。深化國資國企改革。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，提升國有企業(yè)資本實力、業(yè)務(wù)規(guī)模和信用等級，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，促進國有資產(chǎn)保值增值。深化財稅體制改革。加快建立現(xiàn)代財政預(yù)算和績效管理制度，落實稅制改革和減稅降費政策。

6.提升中心城市能級。完善規(guī)劃體系。深化第四輪城市總體規(guī)劃修編，加快區(qū)域交通、空間特色、民生設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等方面的專項規(guī)劃編制，推進中心城區(qū)控制性詳規(guī)“一張圖”整合。加快新城崛起。堅持經(jīng)營城市理念，加強對發(fā)展定位、主體功能、產(chǎn)業(yè)及空間布局等重大問題的研究謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)建設(shè)新城。扎實抓好國際創(chuàng)新活力區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完成總體規(guī)劃編制，制定先導(dǎo)區(qū)控制性詳規(guī)、重點地區(qū)城市設(shè)計、重大項目修建性詳規(guī)和相關(guān)專項規(guī)劃，啟動重點功能板塊建設(shè)。深化海軍文化園規(guī)劃研究，加快實施海軍誕生地舊址提升工程。全面推進體育公園建設(shè)，完成體育場、體育館、游泳館和健身館基礎(chǔ)工程。實施人民醫(yī)院新院、中心血站、急救中心搬遷，開工建設(shè)婦幼保健院、第五人民醫(yī)院。煥發(fā)老城活力。推進“城市雙修”，更新整治“三河三街區(qū)”。抓好涵東歷史文化街區(qū)和歷史地段保護性修復(fù)，加強筆穎樓、宮氏住宅、萬字會等歷史遺存修繕。開展鳳城河景區(qū)提升七大行動，環(huán)河慢行步道、桃園提升工程基本竣工。實施棚戶區(qū)改造新三年計劃，繼續(xù)抓好老舊小區(qū)“微整治”。深入治理老城水系，采取“一河一策”整治黑臭水體，基本消滅建成區(qū)內(nèi)黑臭河道。提高城市治理與服務(wù)水平。優(yōu)化城市商業(yè)發(fā)展布局，完善提升三大商圈功能，逐步形成核心商圈為引領(lǐng)、專業(yè)市場為支撐、社區(qū)商業(yè)為補充的商貿(mào)體系，完成市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造升級。強化供水、雨污分流、排水防澇等設(shè)施改造，建成污水處理設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)。加強綠滿泰州建設(shè)，繼續(xù)實施海陵西北片區(qū)生態(tài)修復(fù)，中心城區(qū)新增綠地400萬平方米。推進智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，促進城市管理由數(shù)字化向智能化升級。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力爭取北沿江高鐵先導(dǎo)段在泰州開工建設(shè)，加快鹽泰錫常宜鐵路前期工作，力爭常泰、張靖過江通道明年開工建設(shè)。積極開展滬陜高速廣陵至平潮段擴容、高興東高速前期工作，力爭啟動實施阜興泰高速二期。圍繞形成“四縱四橫、井字放射”快速路網(wǎng)，加快S231北段、永定路西段和站前路改造，確保G328海姜段建成通車。推進京泰路南延、青年路北延等主次干道建設(shè)，完成鼓樓路南延、春暉路北延、運河路接通。改造提升主要出入口片區(qū)環(huán)境景觀，完成交通干線沿線環(huán)境綜合整治。做好實施通南地區(qū)引排工程前期工作，基本完成新通揚運河航道工程。優(yōu)化揚泰國際機場航線航班，提升綜合保障能力。加快港口名城建設(shè)，推進沿江港口一體化發(fā)展，深化泰州港與國內(nèi)外著名港口的戰(zhàn)略合作。

7.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。優(yōu)化新型城鎮(zhèn)體系。支持靖江、泰興建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、融入蘇南先行區(qū)，支持興化探索走好生態(tài)環(huán)保、富有特色、致富百姓的發(fā)展新路。完善9個小城市產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和公共服務(wù)功能，促進農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，統(tǒng)籌抓好特色產(chǎn)業(yè)培育、高端要素集聚、承載功能提升等工作。推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。構(gòu)建“1+9+10”聯(lián)動建設(shè)試點格局，盡快打造亮點、形成示范。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，建成省級綠化示范村45個。注重保護傳統(tǒng)風(fēng)貌、文化遺存和鄉(xiāng)村肌理，啟動編纂名鎮(zhèn)名村志。因地制宜推動“廁所革命”，新增無害化衛(wèi)生戶廁11200座，逐步讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生的廁所。完善農(nóng)村生活污水處理、垃圾收運處置基礎(chǔ)設(shè)施，整治縣鄉(xiāng)河道492條。繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，力爭實現(xiàn)村村通公交。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，落實糧食安全市長責(zé)任制。加強智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，整體推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)三年行動計劃，培大育強特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育以家庭農(nóng)場為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動承包地“三權(quán)分置”改革，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立變更登記制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革試點范圍。

8.加強生態(tài)文明建設(shè)。探索生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。按照“兩片一帶”總體功能布局，推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，致力打造全省生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。開展企業(yè)綠色制造技術(shù)裝備應(yīng)用示范，推動生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)創(chuàng)建，實施節(jié)能改造項目100個，力爭新增“綠色工廠”2家。培育壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)，建成市級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村10家。強化生態(tài)環(huán)境保護治理。繼續(xù)推進“263”專項行動，認(rèn)真抓好化工行業(yè)專項整治、畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理、飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、生活垃圾分類處置等重點任務(wù)。全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出治氣、治水、治土，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率70%以上，城鎮(zhèn)污水處理率88%以上，重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率79%以上，創(chuàng)成國家水生態(tài)文明城市。大力實施濕地修復(fù)工程，開展里下河國家濕地公園試點。啟動國土綠化行動，新增成片造林1.3萬畝、完成森林撫育5萬畝。嚴(yán)格保護耕地，堅決懲處破壞永久基本農(nóng)田行為。樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向。深化生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，力爭海陵創(chuàng)成國家級示范區(qū)。完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，推行村居“兩個委員”工作機制，將環(huán)保“觸角”延伸到最基層。加強環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動，對各類環(huán)境違法行為零容忍。實行生態(tài)文明差別化考核，探索生態(tài)資本經(jīng)營機制，提升發(fā)展的生態(tài)底色、生態(tài)價值、生態(tài)優(yōu)勢。

9.推動文化繁榮發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)文化資源，加快基層綜合性文化服務(wù)中心和城市書房建設(shè)。發(fā)揮好文化惠民券作用，精心組織紀(jì)念改革開放40周年和百團千場、百姓系列活動，提高群眾性文化活動的受眾率和參與率。完善文化管理體制，深化文藝院團改革，推行公共文化設(shè)施社會化運營試點。做強特色文化品牌。辦好水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)、梅蘭芳藝術(shù)節(jié)，放大紅色文化、吉祥文化、鹽稅文化等品牌效應(yīng)。策劃梅派特色題材創(chuàng)作，籌建里下河文學(xué)館，提升微電影原創(chuàng)力。加強名家大師和高水平創(chuàng)作人才培養(yǎng)，壯大文藝工作者隊伍。發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。按照“1133”產(chǎn)業(yè)布局，加快重點園區(qū)、項目和特色街區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)文化資源要素向優(yōu)勢企業(yè)適度集中，積極發(fā)展數(shù)字傳媒、工業(yè)設(shè)計、動漫游戲等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。深化全國文明城市創(chuàng)建。弘揚社會主義核心價值觀，抓好日?；?、具象化、生活化傳播，用更多正能量溫暖每個人的精神家園。深入實施公民道德建設(shè)工程，推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，提高全社會文明程度。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，讓城市生活的基本準(zhǔn)則、現(xiàn)代社會的文明規(guī)范深入尋常百姓家。

10.做好富民惠民文章。促進城鄉(xiāng)居民增收。堅持把就業(yè)作為民生之本，實施重點群體免費職業(yè)培訓(xùn)行動和藍(lán)領(lǐng)精英培育工程，健全企業(yè)職工工資宏觀調(diào)控和工資集體協(xié)商制度，使更多的勞動者掌握一技之長、有份穩(wěn)定收入。落實好“創(chuàng)業(yè)富民30條”，繼續(xù)開展“創(chuàng)富泰州”系列活動，讓創(chuàng)業(yè)的舞臺更寬廣、致富的道路更通暢，力爭新增創(chuàng)業(yè)5萬人、帶動就業(yè)8萬人。堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，與困難群眾同甘苦、齊奮斗、共打拼，確保75%的建檔立卡低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)脫貧。將老百姓的安危冷暖時刻放在心上，重視解決部分失地農(nóng)民未進保的問題，健全低保對象和標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理機制，加快建設(shè)社會救助一體化平臺。擴大主要險種參保覆蓋面，加強基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助的有效銜接，啟動機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金征繳。提高公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，制定實施幼兒教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展三年計劃，完善學(xué)前教育設(shè)施布局，加大公辦園建設(shè)力度，強化幼兒園安全監(jiān)管，為孩子們快樂成長營造良好環(huán)境；促進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升普通高中特色內(nèi)涵發(fā)展水平，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動高水平大學(xué)設(shè)立泰州校區(qū)。加強健康泰州建設(shè)，逐級分片組建縱向醫(yī)聯(lián)體，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，推進分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，抓好愛國衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制和殘疾人康復(fù)工作，廣泛開展全民健身活動。積極應(yīng)對人口老齡化，搭建養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推行養(yǎng)老服務(wù)“三張券”，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)60%、30%。創(chuàng)建省級公交優(yōu)先示范城市，推廣應(yīng)用新能源汽車，市區(qū)新增停車位5000個。認(rèn)真做好第四次全國經(jīng)濟普查工作。推動社會治理創(chuàng)新。全面實施網(wǎng)格化治理機制創(chuàng)新工程，加快建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)平臺，積極推動工作重心下移。建立健全預(yù)測預(yù)警預(yù)防體系，加強網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作機構(gòu)建設(shè)，提高社會治安“打防管控”信息化、智能化水平。開展金融風(fēng)險、市場秩序、治安隱患、執(zhí)行難等專項整治，爭創(chuàng)全省法治城市創(chuàng)建工作先進市、全國“七五”普法中期先進市，夯實社會穩(wěn)定基本面。健全公共安全體系，實施食品安全戰(zhàn)略，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，當(dāng)好人民群眾生命財產(chǎn)安全的捍衛(wèi)者、守護者。

三、加強政府自身建設(shè)

打鐵必須自身硬。我們要以黨的十九大精神為指引，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，立足新時代，找準(zhǔn)新坐標(biāo)，以政府工作的新氣象新作為，推進“四個關(guān)鍵突破”取得更大成效。

更為務(wù)實地做好政府工作。從講政治的高度狠抓落實，不斷增強“四個意識”，始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致，堅決把省委、省政府和市委決策部署落到實處。貫徹新發(fā)展理念求真務(wù)實，緊緊圍繞“四個高質(zhì)量”的發(fā)展要求，以低調(diào)務(wù)實不張揚的作風(fēng)抓深化、抓拓展、抓提升，致力解決發(fā)展不平衡不充分的問題。堅持系統(tǒng)化思維謀定后動，正確處理好整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、力度與節(jié)奏的關(guān)系，決不為眼前利益、局部利益而搞一些短期行為和形象工程。

更有擔(dān)當(dāng)?shù)刈龊谜ぷ鳌１仨殲楦母锇l(fā)展勇?lián)?dāng)，樹立和堅持崇尚實干、勇于擔(dān)責(zé)的鮮明導(dǎo)向，工作中允許失誤、寬容失敗，但決不允許“混日子”、做“太平官”。必須為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勇?lián)?dāng)，堅決把與創(chuàng)新發(fā)展的形勢要求不相適應(yīng)的工作方式“轉(zhuǎn)過來”，把制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的制度性障礙“清除掉”，最大程度保障市場主體的充分自由和發(fā)展自主。必須為百姓幸福勇?lián)?dāng)，既盡力而為，又量力而行，把為老百姓造福的事情真正辦好辦實，推動政府工作與民生需求“無縫對接”，著力滿足人民群眾對美好生活的新期待。

更高效率地做好政府工作。嚴(yán)格遵循重大行政決策法定程序，分級負(fù)責(zé)、主動決策、敢于拍板，防止“拖而不議、議而不決”，提升決策質(zhì)量和效率。弘揚雷厲風(fēng)行、馬上就辦的工作作風(fēng)，以“釘釘子”精神抓好十項重點工程和三十項重點工作，對表面上應(yīng)承、背地里拖延的消極怠工加強督查問責(zé)，提高執(zhí)行效率。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推進政府信息資源整合和數(shù)據(jù)共享，提升政務(wù)服務(wù)的便捷性和精準(zhǔn)性，用服務(wù)效率激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

更加廉潔地做好政府工作。堅持依法行政，善用法治思維和法治方式推動發(fā)展，將政府工作全面納入法治軌道。加大政務(wù)公開力度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，更加重視審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下透明運行。高標(biāo)準(zhǔn)貫徹中央八項規(guī)定實施細(xì)則和省市委具體辦法，著力整治“文山會海”，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。加強政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，從嚴(yán)落實主體責(zé)任，全面履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅查處腐敗行為，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新時代賦予新使命，新時代開辟新征程，新時代要有新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心扎實工作，牢記使命開拓進取，為高水平全面建成小康社會和高起點建設(shè)揚子江城市群中部崛起城市而不懈奮斗！

第二篇：2014泰州市政府工作報告

1月14日上午，泰州市四屆人大三次會議在泰州大劇院隆重開幕。代市長陸志鵬代表市人民政府向大會作工作報告。報告分2013年工作回顧和2014年工作任務(wù)兩個部分?，F(xiàn)進行解讀：

過去的一年，全市上下全面落實“三項要求”、“八項工程”、“十項舉措”，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快“三個名城”建設(shè)，推進轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，較好完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。

亮點一：地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元。

經(jīng)濟實力進一步增強。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3020億元，增長12%;公共財政預(yù)算收入259.3億元，增長11.2%;固定資產(chǎn)投資1760億元，增長21%;居民消費價格漲幅1.9%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)19萬畝、高效設(shè)施漁業(yè)2.6萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.1萬畝。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，規(guī)模以上工業(yè)增加值2000億元，增長13%;新增銷售10億元以上企業(yè)27家、利稅過億元企業(yè)11家;新增私營企業(yè)10272家、個體工商戶26448戶，凈增私營個體經(jīng)濟注冊資本636.3億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，實現(xiàn)增加值1245億元，增長12.2%，八大省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獲省重新評定。

亮點二：成全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點

轉(zhuǎn)型升級成效凸顯。以發(fā)展壯大“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系為重點，努力在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整中提質(zhì)增效。組織實施轉(zhuǎn)型升級“雙百”工程，完成投資367.8億元，65個項目竣工投產(chǎn)。深入實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”，我市被列為全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，全年實現(xiàn)產(chǎn)值3306億元，增長23.2%。認(rèn)真實施“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級五年規(guī)劃”，裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3260億元，增長14.7%。連續(xù)5次入選全國科技進步先進市，獲批國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，新公示國家高新技術(shù)企業(yè)65家。積極打造人才高地，新增國家“千人計劃”專家12名、省“雙創(chuàng)計劃”人才22名。

亮點三：取消、調(diào)整三分之一審批事項

改革開放不斷深化。與15家省級機關(guān)部門簽訂合作協(xié)議，各項工作全面展開、初見成效。深化行政審批制度改革，推進并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)驗，取消、調(diào)整三分之一審批事項。開放型經(jīng)濟難中求進，全年新批外資項目155個，實際利用外資12.5億美元。特色園區(qū)承載功能有效提升，中國醫(yī)藥城進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)折期，出口加工區(qū)二期加快建設(shè)，新能源產(chǎn)業(yè)園林海電動車一期、智航鋰離子材料正式投產(chǎn)，沿江開發(fā)深入推進，里下河特色經(jīng)濟板塊后勁增強。

亮點四：“一城四區(qū)”格局初步形成城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合。深入實施“城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型2115計劃”和“美麗城鄉(xiāng)建設(shè)行動”，積極推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。啟動第四輪城市總體規(guī)劃修編，做好姜堰撤市設(shè)區(qū)后相關(guān)規(guī)劃調(diào)整，推進市區(qū)主干道聯(lián)網(wǎng)貫通，“一城四區(qū)”格局初步形成。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造進入收尾階段，京滬高速江廣段擴容、阜興泰高速泰州段前期工作取得明顯進展，229、233、334等省道建設(shè)順利。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，姜堰通過國家級生態(tài)區(qū)技術(shù)評估，海陵創(chuàng)成省級生態(tài)區(qū)，高港通過省級生態(tài)區(qū)考核驗收，靖江、泰興通過省級生態(tài)市技術(shù)評估，新增19個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成3805個村莊整治任務(wù)。

亮點五：泰州師范高等?？茖W(xué)校升格為泰州學(xué)院

社會建設(shè)得到加強。人民生活繼續(xù)改善，預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)29230元、13870元，分別增長10%、11%。獲批國家歷史文化名城，新增全國重點文物保護單位4家，黃橋老街入選中國歷史文化名街。大力發(fā)展教育事業(yè)，各級各類教育水平不斷提高，靖江、興化通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家級評估驗收，泰州師范高等?？茖W(xué)校升格為泰州學(xué)院，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院獲評全國示范性高職院校優(yōu)秀等級。整合市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進縣級公立醫(yī)院改革試點，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距逐步縮小。

亮點六：整合開通“12345·政風(fēng)行風(fēng)熱線”

政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。深化拓展“三解三促”，組織開展“治四風(fēng)、建四隊”活動，深入基層解決實際問題。構(gòu)建“三服務(wù)”長效機制，強化政策支持和要素保障，嚴(yán)格控制涉企檢查，制定落實減負(fù)措施。整合開通“12345·政風(fēng)行風(fēng)熱線”，認(rèn)真辦好市長信箱、望海樓實名論壇，深入開展糾風(fēng)治亂，解決群眾合理訴求。

新的一年，全市將牢固確立正確的政績觀、發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，更好更快推進轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展，加快建設(shè)“三個名城”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。今年將重點抓好八個方面工作：

關(guān)鍵詞一：轉(zhuǎn)型升級

【路徑】

按照“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強”思路，努力構(gòu)建具有泰州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

【舉措】

加快中國醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)化步伐。緊扣“5個1000”目標(biāo)，全力打造疫苗、診斷試劑及高端醫(yī)療器械、生物制藥、化學(xué)藥新型制劑、保健品、中藥現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)基地。推進醫(yī)療器械集聚區(qū)、會展交易中心二期、數(shù)據(jù)中心三期等載體建設(shè)。積極申報國家藥品進口口岸城市，加快省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才改革試驗區(qū)建設(shè)。

大力發(fā)展先進制造業(yè)。以實施轉(zhuǎn)型升級“雙百”工程為抓手，新上一批高端產(chǎn)業(yè)項目和重點技改項目，淘汰一批落后產(chǎn)能項目，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3900億元。突出抓好“千企升級百企示范工程”，大力推進“兩化融合”，力爭年主營業(yè)務(wù)收入超50億元企業(yè)達(dá)23家，新增上市企業(yè)2家。

積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流、金融保險、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等為重點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，力爭占全部服務(wù)業(yè)比重提高1.5個百分點。加快發(fā)展電子商務(wù)、信息消費、健康服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。有序推進市區(qū)經(jīng)濟“退二進三”，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟。

加強節(jié)能減排工作。強化源頭控制，實施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不再新上高能耗、高污染項目。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)生態(tài)化改造，繼續(xù)清理整治小化工、小電鍍企業(yè)。

關(guān)鍵詞二：開放創(chuàng)新

【路徑】

加快對內(nèi)對外開放，促進技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

【舉措】

進一步提高對外開放水平。加大招商引資力度，重點引進技術(shù)含量高、污染少、能耗低、帶動性強的重大項目。深入調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。鼓勵企業(yè)“走出去”，在境外開展資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、品牌并購和建立營銷網(wǎng)絡(luò)。

深入推進沿江開發(fā)開放。認(rèn)真落實“沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進計劃”，完善沿江港口規(guī)劃和核心港區(qū)功能，統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)帶項目布局和岸線資源整合，發(fā)展優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)。

加快特色園區(qū)建設(shè)。以20個特色園區(qū)為重點，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)承載、配套服務(wù)和環(huán)境保護功能。推進重點園區(qū)提檔升級，加強與上海自貿(mào)區(qū)的對接融合，把泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為自貿(mào)區(qū)的特殊功能區(qū)來定位、打造，支持出口加工區(qū)、靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)綜合保稅區(qū);支持泰興、高港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū);支持興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級食品加工區(qū)。

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。抓住國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)機遇，推進“政產(chǎn)學(xué)研金”協(xié)同創(chuàng)新，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施“十百千創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃”，加快實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量的全覆蓋”。

關(guān)鍵詞三：綜合改革

【路徑】

認(rèn)真貫徹中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，結(jié)合泰州實際，積極抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

【舉措】

抓好經(jīng)濟體制改革。堅持統(tǒng)一管理、公開透明的原則，建成運行公共資源交易中心，制訂和公布交易目錄，規(guī)范交易程序和交易制度，真正使市場在公共資源交易和配置的過程中起決定性作用。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

抓好行政管理體制改革。把行政審批制度改革作為重要突破口，對市場機制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟活動，逐步取消審批;對直接面向基層、由基層管理更方便有效的事項，有序下放基層。推行行政審批“三集中三到位”，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

抓好社會領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進教育領(lǐng)域綜合改革，深化考試招生制度改革，申報建設(shè)國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)。深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成縣級公立醫(yī)院改革，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。調(diào)整食品藥品監(jiān)管體制，加大執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督力度，維護食品藥品市場秩序。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。

關(guān)鍵詞四：改善民生

【路徑】

按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，將財政資金、公共資源重點向民生領(lǐng)域和基層群眾傾斜，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

【舉措】

多渠道促進居民增收。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民合作組織規(guī)范化建設(shè)推進力度，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資正常增長和支付保障機制，擴大集體協(xié)商制度覆蓋面，提高職工工資收入水平。

大力發(fā)展社會事業(yè)。建成泰州學(xué)院新校區(qū)，推進泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。深入實施市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，組建新口腔醫(yī)院，支持興辦民營婦女兒童醫(yī)院。落實“單獨兩孩”生育政策，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。積極發(fā)展公共交通，提升市民公交出行分擔(dān)率和鎮(zhèn)村公交運營水平。

加強和創(chuàng)新社會治理。完善社會治安防控體系，嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。推動法治泰州建設(shè)，扎實開展“六五”普法和基層民主法治實踐活動。注重正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，提高應(yīng)急管理能力。

關(guān)鍵詞五：城鄉(xiāng)一體

【路徑】

堅持以人為本，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

【舉措】

深入推進城市建設(shè)。加快鳳城河風(fēng)景區(qū)建設(shè)，推進稻河、高橋等街區(qū)改造復(fù)興，加大老舊小區(qū)出新和城中村、危舊房片區(qū)改造力度。繼續(xù)推進金融服務(wù)區(qū)、華潤萬象城等重點項目建設(shè)，加快完善新城生活配套設(shè)施，著力擴大文化中心的社會效益。啟動城市快速道路體系建設(shè)，打通梅蘭路、引鳳路等10條影響城市功能的“斷頭路”，促進區(qū)域之間的互聯(lián)互通。

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型2115計劃”，突出抓好一批關(guān)鍵節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，重視靖江、泰興、興化城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，打造一批富有現(xiàn)代氣息、地域特色的小城市和重點鎮(zhèn)。突出人的城鎮(zhèn)化這一核心，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和市區(qū)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

關(guān)鍵詞六：文化名城

【路徑】

促進文化建設(shè)與城市建設(shè)相融合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，進一步豐富城市內(nèi)涵，彰顯城市個性。

【舉措】

深化歷史文化名城建設(shè)。充分發(fā)掘水文化、戲曲文化、紅色文化、佛教文化等特色資源，加強對名人舊居、文保建筑、古宅名園的修繕維護。

促進文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大壁紙、小提琴、工藝美術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)。加大文化惠民力度，創(chuàng)建省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全面實行公共文化設(shè)施免費開放。支持文藝精品創(chuàng)作，推出更多高質(zhì)量的文化產(chǎn)品。

提升現(xiàn)代文明素質(zhì)。繼續(xù)推進文明城市創(chuàng)建，做好迎接考核驗收的各項工作。弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，培育升華城市精神。

關(guān)鍵詞七：生態(tài)文明

【路徑】

創(chuàng)新體制機制，形成工作合力，狠抓源頭治理，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

【舉措】

嚴(yán)守生態(tài)安全紅線。認(rèn)真執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，確保全市生態(tài)紅線面積占比不低于20%。扎實開展生態(tài)系列創(chuàng)建，力爭海陵、姜堰建成國家級生態(tài)區(qū)，靖江、高港通過國家級生態(tài)市(區(qū))考核驗收，泰興進入國家級生態(tài)市考核程序，興化通過省級生態(tài)市考核驗收，全市建成省級生態(tài)市。

推進環(huán)境污染治理。深入實施藍(lán)天工程，嚴(yán)控工業(yè)廢氣、機動車尾氣和施工揚塵，加強秸稈禁燒和綜合利用，防治大氣污染。實施水環(huán)境質(zhì)量提升工程，推進污水截管收集和集中處理，抓好城市黑臭河道整治，加強水源地保護和自來水深度處理。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)土壤安全。

強化生態(tài)保護修復(fù)。構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，積極打造市區(qū)北部和沿江地區(qū)綠色生態(tài)走廊，高標(biāo)準(zhǔn)推進城市綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

關(guān)鍵詞八：法治政府

【路徑】

把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的導(dǎo)向，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

【舉措】

推進依法行政。堅持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。深化政務(wù)公開，推行政府權(quán)力清單制度，健全政府信息發(fā)布制度。

切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實改進作風(fēng)各項制度規(guī)定，針對“四風(fēng)”問題，突出“四查四治”，確保取得實效、取信于民。

加強廉政建設(shè)。建立健全科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，完善懲治和預(yù)防腐敗制度。

第三篇：市長政府工作報告（全文）

2006年“兩會”王鴻舉市長的政府工作報告（全文）政府工作報告

二○○六年一月十一日在重慶市第二屆人民代表大會第四次會議上

重慶市人民政府市長王鴻舉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請連同《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見，市長政府工作報告（全文）。

一、“十五”時期發(fā)展的回顧

過去五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策，緊緊依靠全市各族人民，銳意創(chuàng)新，奮力拼搏，完成或超額完成“十五”計劃確定的主要任務(wù)。實施西部大開發(fā)、辦好“四件大事”、推進“三中心兩樞紐一基地”建設(shè)取得重大階段性進展，勝利實現(xiàn)重慶“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第一步目標(biāo)。這五年，是全市人民同心協(xié)力、埋頭苦干的五年，是緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期加快發(fā)展的五年，是速度與效益、經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村都有了長足進步的五年，是人民群眾得到較多實惠、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化的五年。重慶已站在一個新的歷史起點上，正在成為一座人氣旺盛、活力迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)機會日益增多的城市。

(一)綜合經(jīng)濟實力顯著增強。初步統(tǒng)計，“十五”期間全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%，高于“九五”1.7個百分點，2005年達(dá)到3100億元，其中工業(yè)增加值達(dá)到1050億元，均比2000年接近翻一番。按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近1400美元。全社會固定資產(chǎn)投資2005年完成2010億元，五年累計完成6700億元，比“九五”增長1.8倍。社會消費品零售總額由2000年的644億元增加到1100億元。地方財政收入394.7億元，比2000年增長2.8倍。金融機構(gòu)人民幣年末存貸款余額均比“九五”期末增加1倍多。

(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)可喜變化。工業(yè)經(jīng)濟總量、質(zhì)量、效益同步提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額翻了兩番多。北部新區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)正在成為新的經(jīng)濟增長極。非公有制經(jīng)濟迅速崛起，實現(xiàn)增加值比重由35%提高到51%。城鎮(zhèn)化水平由35.6%提高到45.2%。全市銀行不良貸款占比由32%下降到9%左右，重慶成為全國銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和金融生態(tài)環(huán)境較好地區(qū)之一。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速推進。全面完成“8小時重慶”通達(dá)工程，基本完成“半小時主城”暢通工程。渝懷鐵路、達(dá)萬鐵路、遂渝鐵路、軌道交通二號線、江北國際機場擴建、萬州五橋機場、寸灘集裝箱碼頭一期等一批重大交通工程建成投入使用。渝涪、渝合、渝黔、長萬和環(huán)城高速公路建成通車，五年新增高速公路516公里。新建、改建區(qū)縣高等級公路1748公里，工作報告《市長政府工作報告（全文）》。建成長江、嘉陵江大橋16座。信息基礎(chǔ)設(shè)施處于西部領(lǐng)先水平。五年新增電力裝機容量125萬千瓦，新增農(nóng)田灌溉面積58萬畝。鯉魚塘水庫建設(shè)順利推進，“澤渝”工程和松溉、銅罐驛兩大長江提水工程全面啟動。一批新興商圈、商業(yè)步行街、濱江餐飲休閑區(qū)成為城市亮麗的風(fēng)景，一批危舊房得到改造，燈飾工程和綠化美化工程使重慶更加絢麗多彩。

(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村煥發(fā)新的生機。2005年起全部免征農(nóng)業(yè)稅及其附加，結(jié)束了農(nóng)民繳糧納稅的歷史。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程、百個經(jīng)濟強鎮(zhèn)工程和百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程取得可喜進展。糧食總產(chǎn)量恢復(fù)到歷史較好水平。農(nóng)村基層服務(wù)體系建設(shè)得到加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力260萬人。進城務(wù)工人員的管理和服務(wù)工作有所改善。

(五)順利完成分期移民任務(wù)。到2005年末，累計完成移民安置94.1萬人，遷建調(diào)整工礦企業(yè)1371戶，復(fù)建房屋2853萬平方米。實施《三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》起步良好，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和移民后期扶持基金，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目150個、移民后期扶持項目457個?！笆濉焙笕?，庫區(qū)15個淹沒區(qū)縣總體經(jīng)濟增長速度超過全市平均水平。

(六)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨于改善?！笆濉惫餐度?18億元加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。累計完成退耕還林1389萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到30%，比2000年提高7個百分點。建成一批污水處理廠和垃圾處理場，庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定。持續(xù)推進主城“凈空工程”，實施易撒漏物質(zhì)密閉運輸，嚴(yán)格控制施工揚塵，實施城市道路改造，結(jié)合技改搬遷主城區(qū)重污染安全隱患企業(yè)19戶。2005年末主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到72.9%，比2000年提高21.8個百分點。庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害二期防治工程初步通過國家驗收。

(七)改革開放取得重大進展。國有企業(yè)股份制改革大步推進，股份制企業(yè)占比已超過70%。加大市屬國有企業(yè)集團重組整合力度，國有資產(chǎn)總額超過3500億元，比2000年擴大1倍。五年累計化解市屬國有企業(yè)不良債務(wù)220億元。完成重慶市商業(yè)銀行和國際信托投資公司增資擴股、西南證券重組、區(qū)縣信用聯(lián)社統(tǒng)一法人改革改制。組建土地儲備中心，培育壯大八大建設(shè)性投資集團，搭建起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺。路橋收費改革和電力、水利、公交、燃?xì)獾葔艛嘈袠I(yè)的改革取得實質(zhì)性進展。文化體制改革試點順利推進，組建了重慶廣播電視集團(總臺)、報業(yè)集團和出版集團。企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)基本建立。

把發(fā)展開放型經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略高度?！笆濉逼陂g，全市進出口總額年均增長19.2%，實際利用外商直接投資累計17.5億美元，有24家世界500強企業(yè)來渝投資興業(yè)。福特汽車、惠普、美國利寶、匯豐銀行、中美大都會人壽、中法水務(wù)、沃爾瑪、香港查氏集團、普天、海爾等一批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼入駐重慶。務(wù)實推進渝港“9+1”、渝澳“8+1”經(jīng)貿(mào)合作。分別與四川、貴州、上海、浙江、廣東、湖北達(dá)成合作發(fā)展框架協(xié)議。五年累計利用內(nèi)資448億元。

第四篇：泰州市2011年政府工作報告

泰州市2011年政府工作報告

代市長 徐郭平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作和“十一五”發(fā)展回顧

過去的一年，在中共泰州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極應(yīng)對宏觀形勢的新變化，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，緊緊圍繞“三年再來一個大變化”目標(biāo)，大力實施開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進全市經(jīng)濟、政治、文化與社會建設(shè)，圓滿完成市三屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。認(rèn)真落實促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵舉措，經(jīng)濟回升向好勢頭得到鞏固和發(fā)展。全年預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2000億元左右，可比增長14%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000美元。三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為148億元、1127億元和725億元，分別增長4.5%、14%和 14.2%。全市財政總收入456.4億元，增長32.7%，地方一般預(yù)算收入170.8億元，增長23.2%。全社會固定資產(chǎn)投資1538億元，增長31.9%。社會消費品零售總額550.3億元，增長19%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。深入推進“5218工程”，新增高效農(nóng)業(yè)面積29.6萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“七連增”。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家、三大合作組織400多家，農(nóng)業(yè)利用“三資”45億元。新增國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2個，新獲認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品350個。全市森林覆蓋率達(dá)18%。興化市再獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣標(biāo)兵”稱號，市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成功舉辦首屆農(nóng)藝節(jié)。工業(yè)運行質(zhì)態(tài)良好。預(yù)計全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入4640億元、利稅550億元、利潤330億元，分別增長33%、32%和33%。裝備制造業(yè)、三大新興產(chǎn)業(yè)分別完成產(chǎn)值2050億元、600億元，分別增長32%、30%。預(yù)計全

—1— 年工業(yè)技改財務(wù)發(fā)生數(shù)950億元，實施億元以上重大技改項目192個，其中10億元以上項目13個。18個項目列入國家、省重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資計劃。民營經(jīng)濟發(fā)展提速，新辦私營企業(yè)10568家，凈增私營個體經(jīng)濟注冊資本337億元，增長71.3%;認(rèn)真辦好中小企業(yè)“六件實事”，7家企業(yè)躋身中國民營企業(yè)500強。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，新增中國馳名商標(biāo)5件。強力推進節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成省定指標(biāo)，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別削減27.8%、2%。建筑業(yè)加快發(fā)展，完成總產(chǎn)值1271.5億元，增長16.1%，新增一級施工總承包資質(zhì)企業(yè)2家。服務(wù)業(yè)發(fā)展成效明顯。深入推進“833工程”，8大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入340億元，30個重點項目完成投資97億元，30強企業(yè)實現(xiàn)利稅11.6億元。金融業(yè)發(fā)展加快，浦發(fā)銀行、招商銀行、江蘇長江商業(yè)銀行泰州分行開業(yè)，興業(yè)銀行泰州分行獲準(zhǔn)籌建，新增農(nóng)村小額貸款公司22家，“富民陽光信貸”試點取得積極成效。年末全市本外幣存款余額2359.8億元，貸款余額1531億元，分別比年初增長23.1%和27.1%。亞星錨鏈、新?lián)P子造船成功上市。旅游經(jīng)濟成為新的亮點，全年接待游客1100萬人次，預(yù)計實現(xiàn)總收入118億元。

開放創(chuàng)新成效突出。深入實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，著力提升開放水平、增強創(chuàng)新活力。突出臺資、央企招引，精心組織招商活動，建立重大項目綠色通道，總投資80億元的中海油、9800萬美元的揚子江物流等項目成功落戶。全年注冊協(xié)議外資39.7億美元、實際利用外資13.6億美元，分別增長46.3%、29%。新批3000萬美元以上項目21個。完成自營出口58.8億美元，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額5.8億美元。全面推進中國醫(yī)藥城各大功能區(qū)建設(shè)，新開工面積超過100萬平方米。正式啟動部省共建機制，成功舉辦蘇臺生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)峰會、首屆中國(泰州)國際醫(yī)藥博覽會。國家級出口加工區(qū)一期封關(guān)運作，緯創(chuàng)一期等重大項目即將竣工投產(chǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，項目集聚勢頭日益顯現(xiàn)。沿江開發(fā)縱深推進，在建總投資1億美元或10億元人民幣以上重大產(chǎn)業(yè)項目20個，核心港區(qū)建設(shè)取得積極進展?？诎豆ぷ饔行蜷_展，海關(guān)、國檢、海事、邊檢為開放型經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。外事、僑務(wù)和港澳臺事務(wù)工作取得新成績。我市再次被

—2— 臺灣電電公會評為值得推薦城市。著力推動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。全年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1552.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.4個百分點。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，“企業(yè)院校行”成功舉辦，中科院泰州技術(shù)市場網(wǎng)等載體功能明顯增強。建成國家級博士后工作站3家、省級工程技術(shù)研究中心39家;新增產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體110個、國家重點新產(chǎn)品13個、省級高新技術(shù)產(chǎn)品199個、省級創(chuàng)新型企業(yè)45家，3家企業(yè)被認(rèn)定為省重點軟件企業(yè)。入選國家科技重大專項6個、省成果轉(zhuǎn)化資金項目15個，入選數(shù)均居全省前列。新獲授權(quán)專利4198件，建成國家級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心。全年引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊54個、高層次人才805名，其中海外優(yōu)秀人才167名。教育部“藍(lán)火計劃”在高港啟動。各市(區(qū))均創(chuàng)成全國科普示范縣(市、區(qū))。

城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進。堅持市區(qū)一體，強化資金籌措，推行陽光拆遷，加快建設(shè)進度，市區(qū)城建投資超過150億元。新一輪城市總體規(guī)劃修編通過部省聯(lián)合審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步健全。強力推進“十大工程”建設(shè)。中國醫(yī)藥城會展交易中心一期投入使用，規(guī)劃展示館建成，博物館、圖書館、美術(shù)館主體封頂，華僑城一期、三水灣一期開業(yè)，鳳城河環(huán)河整治、城市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)、老通揚運河整治二期、青少年科技活動中心和職工活動中心、周山河街區(qū)“四路七橋”、高港大道等工程加快實施，人民醫(yī)院新院、新區(qū)高級中學(xué)前期工作有序開展。萬達(dá)城市綜合體、省泰中老校區(qū)改造、稻河古街區(qū)民俗文化展示中心加快建設(shè)，蓮花學(xué)校二期、革命烈士紀(jì)念館一期竣工。迎春路東延即將貫通，京泰客運站主體完工，火車站街區(qū)啟動建設(shè)。深入推進文明城市創(chuàng)建，著力提升城市管理水平，創(chuàng)成省優(yōu)秀管理城市。各市加大城建力度，靖江濱江新城核心區(qū)建設(shè)成效明顯，泰興“三城四片五重點”城鄉(xiāng)建設(shè)格局初步形成，姜堰創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市通過國家技術(shù)評估，興化城市“水文特色”進一步彰顯。繼續(xù)加強新農(nóng)村建設(shè)，全市新(改)建農(nóng)村公路500公里，改造農(nóng)村橋梁200座，改廁91435座，疏浚河道3019萬方;繼續(xù)實施全面小康村“十百千”工程，新創(chuàng)市級先行村300個;大力推進“125工程”，重點鎮(zhèn)村規(guī)劃編制基本完成，項目建設(shè)不斷加快。推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，泰州長江大橋及北接線工程加快實施，江海高速、328

—3— 國道改線建成通車，長江大道先導(dǎo)段基本建成。4條省道新建或改線、周山河船閘改造、鹵汀河拓浚等工程開工建設(shè)。電力、郵政、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。

社會事業(yè)加快發(fā)展。推進區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建，靖江、泰興、高港通過省級驗收;促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，24所“公有民營”學(xué)?；貧w公辦;加快發(fā)展高等教育，南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院建成招生。加強文化泰州建設(shè)。歷史文化名城保護規(guī)劃獲批，國家歷史文化名城申報通過專家評估。完成北山寺改造、岳廟修復(fù)和周氏住宅修繕主體工程，興化金東門歷史文化街區(qū)對外開放。泰州淮劇和茅山號子入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，3人入選省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。歌舞《蕩湖船》獲全國群星獎，9部戲劇作品獲全國戲劇文化獎。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化中心和村文化室建設(shè)，農(nóng)家書屋實現(xiàn)全覆蓋。泰州報業(yè)傳媒集團和廣播電視傳媒集團成立，文化旅游發(fā)展有限公司組建。成功舉辦國際旅游節(jié)、梅蘭芳藝術(shù)節(jié)，承辦省新人新作歌舞大賽。調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，基本藥物制度加快實施，公立醫(yī)院改革試點取得新進展。積極組織參加省第十七屆運動會，獎牌總數(shù)排名比上屆前移5位，榮獲青少年部進步獎全省第一名。人口出生率穩(wěn)定在較低水平，對持“獨生子女光榮證”的市區(qū)企業(yè)退休職工發(fā)放一次性獎勵，市計生協(xié)會被表彰為“全國先進集體”。認(rèn)真抓好第六次全國人口普查工作。深入實施生態(tài)市建設(shè)行動計劃，加快推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，企業(yè)違法排污整治、秸稈煙害防控和能源化利用等工作取得新成效。加強耕地保護，土地集約利用水平進一步提高。市民防局榮獲“全國人民防空先進單位”。市供銷社成為全國總社改革發(fā)展聯(lián)系點。史志檔案、社會科學(xué)、無線電管理、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童工作繼續(xù)加強，質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、工商、稅務(wù)管理為地方經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻(xiàn)，國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁工作取得新成績。

人民生活明顯改善。落實防通脹、穩(wěn)物價等政策措施，辦成一批改善民生實事，著力提升人民群眾生活水平。預(yù)計全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20250元，農(nóng)民人均純收入9240元，分別增長12%、13%。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市

—4— 為抓手，認(rèn)真實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃，全年凈增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人、失業(yè)人員再就業(yè)2.9萬人，新增創(chuàng)業(yè)5.5萬人。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，參保城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)藥費報銷比例及支付限額大幅提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)99.6%，政府補助4.2億元，受益農(nóng)民320萬人。工傷保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌“五統(tǒng)一”。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月340元和210元。市區(qū)殘疾人養(yǎng)老保險全面啟動，向4556名重度殘疾人發(fā)放護理補貼。醫(yī)療救助專項資金累計支出2353.5萬元，救助11.3萬人次。初步建立普惠型社會福利體系，全市新增居家養(yǎng)老服務(wù)站348家、省級示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心4家，五保集中供養(yǎng)率達(dá)65%。完善撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，共向21905人發(fā)放補助金1.3億元。慈善事業(yè)長足發(fā)展，救助對象近6萬人。加強住房保障工作，全市新增保障性住房9505套。市區(qū)公交發(fā)展有了根本性改善，公交車萬人擁有量比上年增加1倍，新建首末站5個，新辟、優(yōu)化線路26條。深化放心消費創(chuàng)建，市區(qū)5家農(nóng)貿(mào)市場完成升級改造。區(qū)域供水工程泰興、姜堰主管網(wǎng)建成，農(nóng)村飲用水安全工程新增受益人口47.7萬人。定期舉辦“百姓大學(xué)堂”等市民素質(zhì)教育活動，市“百姓名嘴”宣講隊榮獲全國基層理論宣講先進集體。扎實抓好基層基礎(chǔ)工作，全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強食品藥品安全監(jiān)管，保障人民生命健康安全。

自身建設(shè)繼續(xù)加強。加大對經(jīng)濟工作的組織推進力度，制定出臺《實施開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干政策》、《加快市區(qū)民營中小企業(yè)發(fā)展政策意見》、《加快市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵辦法》等政策意見。深化行政管理體制改革，政府機構(gòu)改革順利推進，醫(yī)藥高新區(qū)組建?！熬W(wǎng)上政府”建設(shè)取得新成效，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行通過省考核驗收。積極推行新聞發(fā)言人制度，認(rèn)真辦好市長公開電話、市長信箱和行風(fēng)熱線。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，注重發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，滿意(含基本滿意)率100%。加強平安泰州、法治泰州建設(shè)，嚴(yán)格落實信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，積極推進干部大走訪，不斷完善大調(diào)解機制，保持社會

—5— 穩(wěn)定。強化應(yīng)急管理，妥善處置各類突發(fā)事件，江蘇省(泰州)應(yīng)急救援中心一期建成啟用。圓滿完成對口援建四川綿竹拱星鎮(zhèn)各項任務(wù)，認(rèn)真做好對口支援新疆昭蘇縣工作。加強基層民主法制建設(shè)，“五五”普法成效明顯，村民委員會、社區(qū)居委會換屆選舉順利完成。開展村組(社區(qū))股份合作制改革，市區(qū)114個村、14個組完成改革，80個村撤村建居。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《廉政準(zhǔn)則》，源頭治腐和糾風(fēng)治亂力度加大;強化效能監(jiān)察和監(jiān)督檢查，執(zhí)行力得到新提升。機關(guān)公有資產(chǎn)管理進一步加強，節(jié)約型機關(guān)建設(shè)取得積極進展。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，節(jié)能減排壓力較大;高層次人才等資源要素缺乏，核心競爭力不夠強;中心城市功能尚不完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還需不斷強化;社會保障水平需要進一步提高，就業(yè)形勢不容樂觀;城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度加大，困難群體生活有待進一步改善;政府自身建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，行政管理體制和行政效能滯后于發(fā)展要求，社會建設(shè)和管理能力需要加快提升，等等。對上述問題，我們將采取切實有效措施，在今后的工作中努力加以解決。

各位代表，剛剛過去的2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。五年來，我們始終堅持科學(xué)發(fā)展，既重視打牢經(jīng)濟基礎(chǔ)，又重視彰顯特色和優(yōu)勢，更重視改善民生、促進和諧，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，既定的主要發(fā)展目標(biāo)圓滿完成。

堅持加快發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，綜合實力明顯提升。預(yù)計2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值是“十五”期末的2.3倍，年均增長14.4%;財政總收入、地方一般預(yù)算收入分別是“十五”期末的4倍、3.6倍，年均分別增長32%和29.3%;累計完成全社會固定資產(chǎn)投資4841億元，是“十五”的3.8倍，年均增長30.6%;本外幣存貸款余額分別是“十五”期末的2.8倍、3.4倍。高效農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”期末的11.1:57.8:31.1調(diào)整為7.4:56.4:36.2，“1+3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。建成全國唯一的國家級醫(yī)藥高新區(qū)，成為“十一五”發(fā)展最突出的亮點。

—6—

堅持創(chuàng)新發(fā)展，深化改革開放，增長動力持續(xù)增強。行政管理、市區(qū)體制、社會體制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重要進展，區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進，農(nóng)村稅費改革成效明顯，投融資體制改革不斷深化。累計實際利用外資51.1億美元、自營出口201.4億美元，分別是“十五”的3.4倍、5.4倍。國家醫(yī)藥高新區(qū)和出口加工區(qū)的建成，實現(xiàn)了招引重大產(chǎn)業(yè)項目和重大載體建設(shè)的歷史性突破。私營個體經(jīng)濟注冊資本1337.5億元，是“十五”期末的4.1倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重比“十五”期末提高4.1個百分點。連續(xù)三次被評為全國科技進步先進市，建成全國知識產(chǎn)權(quán)工作示范市。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展，改善人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。中心城市建設(shè)累計投入520億元，是“十五”的2.5倍。城市框架進一步拉開，北部老城區(qū)改造、南部新城區(qū)建設(shè)、濱江港城區(qū)發(fā)展全面加快，建成區(qū)面積擴大到61平方公里。創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和全國雙擁模范城市。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。中小城市、重點鎮(zhèn)村梯次推進、聯(lián)動發(fā)展的格局初步形成，城市化水平達(dá)53%。新農(nóng)村建設(shè)取得積極進展，農(nóng)村新“5+1”實事順利完成。泰州電廠、蘇中機場、泰州長江大橋、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造、江海高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼實施建設(shè)，有的已建成投運。區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展，市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加快，四市均進入全國百強縣行列。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，強化公共服務(wù)，社會事業(yè)全面進步。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費入學(xué)，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升;職業(yè)教育服務(wù)功能不斷增強，高等教育規(guī)模和層次實現(xiàn)重大跨越。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。加強文化泰州建設(shè)，推動文化體制改革，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。婦女兒童、人口計生、民政福利、社會救助等社會事業(yè)發(fā)展取得新進展。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)定在85以上，四市全部創(chuàng)成國家級生態(tài)示范區(qū)。

堅持和諧發(fā)展，著力富民安民，人民生活更加殷實。以縣為單位，全部達(dá)到省定小康目標(biāo)，全市總體實現(xiàn)全面小康。城鄉(xiāng)居民收入分別是“十五”期末的1.9倍和1.8倍，年均分別增長14.2%和12.6%。就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)扎實推進，—7— 累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)33.7萬人，登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)。在全省率先構(gòu)建多層次全覆蓋的城鄉(xiāng)社會保障體系，三年脫貧攻堅任務(wù)全面完成，住房體系初步形成，人民群眾生活質(zhì)量和環(huán)境有了新的改善。創(chuàng)新信訪工作機制，在全國率先建立黨政干部下訪制度，成為全省社會治安綜合治理先進市。

“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，為“十二五”發(fā)展夯實了基礎(chǔ)、積蓄了力量。這些成績的取得，是全市人民在中共泰州市委領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致、開拓創(chuàng)新、克難奮進的結(jié)果，與市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各行各業(yè)的廣大干部群眾，向給予政府工作熱情支持和有力監(jiān)督的全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構(gòu)以及駐泰部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

二、“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

各位代表，“十二五”是我市全面建設(shè)更高水平小康社會、向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。為謀劃未來五年發(fā)展，2009年以來，市政府組織開展了“十二五”規(guī)劃編制工作。黨的十七屆五中全會以后，按照中央和省委的要求，根據(jù)市委三屆十次全會通過的《中共泰州市委關(guān)于制定泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。

“十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“推進富民強市、建設(shè)美好泰州”為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以開放創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”為動力，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加強文化泰州建設(shè)，著力保護生態(tài)環(huán)境，著力促進社會和諧穩(wěn)定，努力走出一條具有泰州特色和優(yōu)勢的發(fā)展新路，向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。

“十二五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均可比增長

—8— 12%左右，到2015年達(dá)4000億元左右，比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)85000元左右。財政總收入、地方一般預(yù)算收入年均增長15%。累計實際利用外資100億美元，外貿(mào)進出口總額220億美元。全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均增長16%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長12%左右，低收入者收入明顯增加。

“十二五”發(fā)展的重點任務(wù)：一是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。堅定不移地走新型工業(yè)化道路，著力打造“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系。積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)筑“一城一區(qū)一園一帶一塊”產(chǎn)業(yè)空間格局。堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合互動，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)提升、層次提高，服務(wù)業(yè)增加值年均增長13%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重逐步提高。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)比重穩(wěn)步提升。二是實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，建設(shè)開放創(chuàng)新城市。舉全市之力建設(shè)中國醫(yī)藥城，基本建成“中國第一、世界有名”的醫(yī)藥高新區(qū)。堅持高起點引進、高位嫁接和高水平產(chǎn)學(xué)研合作，加強創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)38%以上。更加注重招引新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大項目，利用外資質(zhì)量、規(guī)模不斷提升。大力實施人才強市戰(zhàn)略，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)人才高地。依托城市和開發(fā)園區(qū)，優(yōu)化開放創(chuàng)新環(huán)境。三是突出中心城市建設(shè)，提升集聚輻射能力。積極改造老城區(qū)，加快建設(shè)新城區(qū)，大力發(fā)展港城區(qū)，進一步完善城市發(fā)展格局。健全城市社會服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、公共交通、公用設(shè)施四大體系，不斷完善城市功能。精心打造生態(tài)宜居城市，著力提升城市品質(zhì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造“五大板塊”，做強市區(qū)經(jīng)濟。四是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，加快建設(shè)新農(nóng)村，著力構(gòu)筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。更高層次統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快形成中心城市、沿江地區(qū)、里下河地區(qū)及黃橋老區(qū)等三大經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。加強城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。城市化水平達(dá)60%左右。五是加強社會建設(shè)與管理，著力保障和改善民生。堅持經(jīng)濟增長與就業(yè)增長良性互動，促進社會充分就業(yè)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)30萬人。完

—9— 善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋，社會保障水平進一步提高。堅持政府保障與市場供給相結(jié)合，不斷完善保障性住房體系和商品房體系，防止房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。全面發(fā)展各項社會事業(yè)，繼續(xù)推進教育現(xiàn)代化，泰州大學(xué)籌建取得實質(zhì)性進展，建成教育強市;加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，著力構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。加強民主法制建設(shè)，推動社會管理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定，人民群眾對社會治安滿意率保持98%以上。六是推進文化泰州建設(shè)，全面提升文化軟實力。扎實推進文明城市創(chuàng)建，努力創(chuàng)成全國文明城市。加快發(fā)展文化事業(yè)，力爭跨入國家歷史文化名城行列。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極推進文化創(chuàng)新，努力形成富有活力、形態(tài)多樣的文化產(chǎn)業(yè)集群。七是提高生態(tài)文明水平，促進可持續(xù)發(fā)展。加強生態(tài)建設(shè)和保護，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)成國家生態(tài)市。加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，努力建成國家級節(jié)水型城市。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、二氧化碳排放削減率、主要污染物排放削減率達(dá)到省定目標(biāo)要求，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)保持在85以上，森林覆蓋率達(dá)22%左右。八是加快改革步伐，激發(fā)體制機制活力。著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，實現(xiàn)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式的多元化，促進非基本公共服務(wù)市場化。完善市區(qū)管理體制，推動一般性、具體性工作任務(wù)重心下移，實現(xiàn)重大規(guī)劃、重大項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。深化投資體制改革，強化企業(yè)投資主體地位，提高政府投資決策水平。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，擴大民間資本投資領(lǐng)域。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機制，積極推進農(nóng)村綜合改革。

三、2011年工作任務(wù)

各位代表，今年是建黨90周年、建市15周年，是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展“三年再來一個大變化”的成果展現(xiàn)之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。我們將全面貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會精神，認(rèn)真落實市委三屆十次全會決策部署，突出主題、貫穿主線，激發(fā)動力、明確導(dǎo)向，全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要調(diào)控目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%;財政總

—10— 收入增長15%，一般預(yù)算收入增長15%;社會消費品零售總額增長18%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%;實際利用外資12億美元;外貿(mào)進出口總額增長15%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重32%以上;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率、二氧化碳排放削減率、主要污染物排放削減率達(dá)到省定目標(biāo)要求。

今年將重點抓好五個方面的工作：

1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進新型工業(yè)化。認(rèn)真落實“雙輪驅(qū)動”政策意見，突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次。

打造先進產(chǎn)業(yè)體系。實施“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級計劃”。積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，促進以船舶為重點的裝備制造業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)制高點，推動石油化工、精細(xì)化工特別是高分子復(fù)合材料等特色化工的發(fā)展，提升家電、冶金、紡織等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、品牌優(yōu)勢，力爭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)4500億元。實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”。加快生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)體系，醫(yī)藥高新區(qū)力爭創(chuàng)成“國家級新型工業(yè)化示范基地”;充分發(fā)揮緯創(chuàng)項目的帶動示范效應(yīng)，加快集聚配套企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，做大做強電子信息產(chǎn)業(yè);主攻太陽能光伏和動力電池，加快產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模;積極培育新材料、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保裝備等若干個新興產(chǎn)品集群。力爭新興產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)750億元。實施“規(guī)模企業(yè)培育計劃”，支持和鼓勵規(guī)模企業(yè)上臺階、中小企業(yè)上規(guī)模，重點實施200個億元以上重大技改項目，技改財務(wù)發(fā)生數(shù)增長20%以上，新增銷售收入超百億元的企業(yè)1家。實施“服務(wù)業(yè)提速計劃”。加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極培育新興服務(wù)業(yè)，突出抓好六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點集聚區(qū)建設(shè)，新增百億級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、省百強服務(wù)業(yè)企業(yè)各1家。

強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐。圍繞創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市，積極推動高層次人才隊伍建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高科技成果轉(zhuǎn)化。深入實施“鳳城千人計劃”，—11— 著力優(yōu)化培養(yǎng)、引進、集聚、用好高層次人才的政策、機制和環(huán)境，加快建設(shè)人才強市。力爭引進創(chuàng)新人才團隊60個、高層次人才800名，其中海外優(yōu)秀人才200名。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。新增省級以上創(chuàng)新型企業(yè)20家、市級以上高新技術(shù)企業(yè)50家、高新技術(shù)產(chǎn)品120個。推進“千企科技服務(wù)工程”，培育重大自主創(chuàng)新項目20項;加強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，新增省級院士工作站7個，新建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體100個，新增中國馳名商標(biāo)3件。大力推進資本運作，扎實抓好百企上市培育，積極籌建科技銀行，鼓勵發(fā)展風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資。

推進節(jié)能減排工作。加強源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管，進一步降低能源資源消耗、減少污染排放。大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)新上擴能項目。積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，推進重點節(jié)能減排工程建設(shè)。認(rèn)真落實監(jiān)管措施，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估審查制度和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加大環(huán)境保護力度，扎實開展國家生態(tài)市創(chuàng)建。年內(nèi)，確保通過國家環(huán)保模范城市省級復(fù)查驗收，建成全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)各地立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，不斷提升綜合競爭力。優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，拓展開發(fā)空間，推進跨江聯(lián)動，加快融入蘇南經(jīng)濟板塊。大力發(fā)展市區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地和區(qū)域性服務(wù)中心。認(rèn)真落實各項政策措施，推動里下河地區(qū)和黃橋老區(qū)加快發(fā)展。

2、深化改革開放，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持以改革促開放、以開放促發(fā)展，始終把改革開放作為增強發(fā)展活力、推動跨越發(fā)展的強大引擎。

進一步提高對外開放質(zhì)量和水平。圍繞新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，大力引進實施重大投資項目和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的項目。探索股權(quán)私募基金等利用外資新形式，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股。突出高端項目和產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立高層次招商信息網(wǎng)絡(luò)。辦好第二屆中國(泰州)國際醫(yī)藥博覽會及科技、經(jīng)貿(mào)洽談會等重大活動，力爭在重大產(chǎn)業(yè)項目招引上取得新突破。全年力爭引進超3000萬美元項目25個，其中過億美元項目2個。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)

—12— 構(gòu)，提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口比重，力爭年出口超3000萬美元企業(yè)20家以上。加強出口品牌、基地培育，積極創(chuàng)建國家船舶出口基地。鼓勵企業(yè)在更高層次上利用“兩種資源”、“兩個市場”，切實加快“走出去”步伐。加強外事、僑務(wù)工作，促進對外交流合作。

著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)開放格局。發(fā)揮“一城一區(qū)一園一帶一塊”主體作用，為對外開放提供更好投資平臺和更大發(fā)展空間。堅定不移地舉全市之力建設(shè)中國醫(yī)藥城，加快產(chǎn)業(yè)化、資本化進程。吸納一批國內(nèi)外最新醫(yī)藥創(chuàng)新成果落地生產(chǎn)，推動3-4家世界前十強醫(yī)藥企業(yè)落戶園區(qū)，引進一批年銷售10億元以上的醫(yī)藥產(chǎn)品，培植一批年銷售10億元以上的企業(yè)，建成100條符合GMP規(guī)范的生產(chǎn)線;籌建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，推動中國醫(yī)藥城(集團)股份有限公司早日上市。加快出口加工區(qū)二期建設(shè)，建立符合國際慣例、高效運轉(zhuǎn)的管理體制和運行機制。高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格推進新能源產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，力爭創(chuàng)成省新能源產(chǎn)業(yè)基地。深化沿江開發(fā)，推進核心港區(qū)建設(shè)，全力打造以臨港產(chǎn)業(yè)為重點、以現(xiàn)代物流業(yè)為主體的沿江產(chǎn)業(yè)帶。堅持著眼高端，提升內(nèi)涵，彰顯優(yōu)勢，著力打造里下河特色經(jīng)濟板塊。引導(dǎo)、支持各省級開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)配套完善公共平臺，切實增強產(chǎn)業(yè)吸納能力。

深化重點領(lǐng)域改革。著手實施各市政府駐地行政管理制度改革，切實抓好街道、社區(qū)建設(shè)工作。全面解決市區(qū)城中村、城郊結(jié)合部行政管理體制問題，加強新老社區(qū)建設(shè)，進一步提升基層基礎(chǔ)工作水平。繼續(xù)完善市區(qū)行政、財政、城建體制，激發(fā)市區(qū)發(fā)展活力。認(rèn)真抓好國家小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點、國家和省經(jīng)濟發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點工作。深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革、文化管理體制改革，深入推進公立醫(yī)院改革試點。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。深入實施《民營經(jīng)濟三年躍升計劃》，全年凈增私營個體經(jīng)濟注冊資本200億元、新辦私營企業(yè)7000家。引導(dǎo)民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，鼓勵民營企業(yè)集聚特色園區(qū)。加大信貸支持力度，推廣“富民陽光信貸”，加快銀行機構(gòu)向縣域延伸，鼓勵新辦小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。推進“一中心五平臺”服務(wù)體系建設(shè)，加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，加快

—13— 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進民營經(jīng)濟更好更大發(fā)展。

3、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，扎實抓好“三農(nóng)”工作。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施“5218”工程，加強農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色基地建設(shè)，建成10個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭創(chuàng)成1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新增高效農(nóng)業(yè)面積20萬畝。加快實施萬頃良田建設(shè)工程，深入開展糧食高產(chǎn)增效示范創(chuàng)建，新增糧棉油萬畝示范片30個。興化市繼續(xù)保持糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)全省第一。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進程，市級以上龍頭企業(yè)銷售收入、利稅分別增長20%、15%，農(nóng)業(yè)利用“三資”力爭40億元以上。重點推廣30項農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)升檔。切實抓好林業(yè)綠化工作，力爭全市森林覆蓋率達(dá)20%。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，保障放心食品供應(yīng)。

繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真辦好新一輪實事，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快大中型灌區(qū)改造，完善小型水利設(shè)施。推進農(nóng)村交通建設(shè)，新(改)建農(nóng)村公路300公里，改造橋梁250座。抓好村莊環(huán)境綜合整治，加快秸稈能源化利用，整治疏浚農(nóng)村河道，完善垃圾收運處理體系。深入推進農(nóng)村飲用水安全工程，新增受益人口42萬人。實施全面小康村“十百千”提升工程，創(chuàng)成達(dá)標(biāo)村和示范村各100個。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，加大對經(jīng)濟薄弱村幫扶力度，重視做好債務(wù)化解工作。

努力促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立健全緊密合理的企業(yè)、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，提升農(nóng)戶種養(yǎng)效益。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新增規(guī)模經(jīng)營面積15.4萬畝。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，年內(nèi)新增農(nóng)村三大合作組織300家以上。強化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)新生代農(nóng)民。繼續(xù)抓好全國供銷總社改革發(fā)展聯(lián)系點各項工作，推動供銷系統(tǒng)改革發(fā)展，進一步提升為農(nóng)服務(wù)水平。

加快新型城鎮(zhèn)化進程。扎實推進“125工程”，深入開展重點鎮(zhèn)村建設(shè)。進一步完善規(guī)劃設(shè)計，合理確定功能定位，著力體現(xiàn)個性特征，加快推動城鎮(zhèn)建設(shè)

—14— 的特色化。更加注重城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。打造宜居環(huán)境，加快推動城鎮(zhèn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。積極創(chuàng)造條件，為外來人員務(wù)工、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供平等公共服務(wù)，加快推動市民化進程。

4、推進中心城市建設(shè)，提升集聚輻射能力。嚴(yán)格執(zhí)行第三輪城市總體規(guī)劃，加強城市建設(shè)和管理，做美做精中心城市。

不斷優(yōu)化空間形態(tài)。加強中心城市與周邊的規(guī)劃銜接，推進基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局、共建共享，努力促進“同城化”發(fā)展。加快外圍快速通道建設(shè)，繼續(xù)做好蘇中機場和泰州長江大橋建設(shè)的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，加快寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造，推進大橋北接線、泰鎮(zhèn)高速和231省道泰高段建設(shè)，建成長江大道。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施鼓樓路北延、森園路西延等暢通工程，開工建設(shè)站前路一期，加快永定東路、南通路二期、海陵中路、海陵北路等道路改造，高港大道主體工程竣工。醫(yī)藥高新區(qū)全面實施“路橋連網(wǎng)”工程，高港區(qū)拉開“五縱九橫”道路框架。

加快完善城市功能。著力提升文化旅游功能，推進稻河古街區(qū)改造復(fù)興，建成民俗文化展示中心，實施三水灣二期、柳敬亭和南山寺公園、鹽稅文化廣場等工程，開工建設(shè)清真寺。著力提升城市商貿(mào)功能，啟動建設(shè)醫(yī)藥高新區(qū)中央商務(wù)區(qū)，加快萬達(dá)、深茂等城市綜合體和泰州國際、世貿(mào)雅思等五星級酒店建設(shè)，實施東、西大門和青年南路街區(qū)改造、迎春路和東進路等街道立面改造，推進濱江新城和火車站街區(qū)建設(shè)。著力提升公共服務(wù)功能，加快新區(qū)高級中學(xué)、人民醫(yī)院新院建設(shè)，啟動建設(shè)體育公園，建成青少年科技活動中心和職工活動中心，實施汽車西站遷建，加強停車場所建設(shè)，推進污水管網(wǎng)完善工程和城市電網(wǎng)改造，建成氣象雷達(dá)站。

精心打造生態(tài)宜居城市。推進鳳城河環(huán)境綜合整治和鹵汀河、泰東河拓浚，啟動引江河二期;推行河道生態(tài)護坡，完成水生態(tài)環(huán)境封閉控制工程，確保水體水質(zhì)明顯改觀。實施鳳城河綠化亮化景觀工程，建設(shè)一批綠色走廊和公共綠地，推進大橋生態(tài)公園、海軍艦艇主題公園和濱江濕地公園建設(shè)。大力提升住宅小區(qū)建設(shè)品質(zhì)，加快實施城中村、老小區(qū)改造，進一步完善物業(yè)管理長效機制。

—15— 堅持建管并重，加強城市管理，打造“百姓城管”品牌。扎實做好國家衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作，確保通過驗收。

5、以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建和諧社會。順應(yīng)人民群眾過上更加美好生活的新期待，創(chuàng)新社會建設(shè)和管理，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

突出抓好就業(yè)和社會保障工作。堅持創(chuàng)業(yè)富民的優(yōu)先導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力完善企業(yè)職工工資正常增長機制，進一步擴大中等收入群體。深入推進“雙全”工程，創(chuàng)成國家級創(chuàng)業(yè)型城市。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，繼續(xù)抓好大學(xué)生就業(yè)工作，完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，凈增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬人。推進各類人員參加社會保險，加快實現(xiàn)全覆蓋。探索醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，繼續(xù)擴大報銷病種和藥物范圍，提高參保人員待遇。加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，全面落實農(nóng)村五保政策，完善特困救助制度，實施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助計劃。健全被征地農(nóng)民社會保障機制，加快實現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民保障與城鎮(zhèn)職工基本保障接軌。全面開展殘疾人養(yǎng)老保險工作，逐步將殘疾人康復(fù)醫(yī)療項目納入醫(yī)療保險范圍。重視人口老齡化問題，出臺扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展政策，新增170家省級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，開設(shè)3家市區(qū)街道老年活動中心。保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，著力解決中低收入家庭住房困難，全市新增保障性住房5770套，市區(qū)新開工建設(shè)拆遷安置房200萬平方米以上。強化重要農(nóng)副產(chǎn)品市場和價格監(jiān)管，落實好“米袋子”、“菜籃子”負(fù)責(zé)制。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。進一步提高學(xué)前教育普及水平，加強農(nóng)村中心幼兒園建設(shè)，全市新增省級優(yōu)質(zhì)幼兒園15個以上;大力推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快普通高中內(nèi)涵發(fā)展;優(yōu)化發(fā)展職業(yè)教育，力爭創(chuàng)成1個省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū);加快發(fā)展高等教育，繼續(xù)推進泰州大學(xué)籌建和中國醫(yī)藥城教育教學(xué)區(qū)建設(shè)。鞏固完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快三級甲等綜合醫(yī)院建設(shè)，實施市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)提升工程，加強縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè);全面實施基本藥物制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和補償標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公交，市區(qū)新增(更新)公交車150輛，新辟、優(yōu)化線路14條，—16— 建成智能中心，推進城鄉(xiāng)客運一體化。完善公共體育設(shè)施，加快農(nóng)村、社區(qū)體育工程建設(shè)，提升全民健身服務(wù)水平。落實計生保障優(yōu)惠政策，改善對流動人口的服務(wù)。繼續(xù)做好第六次全國人口普查工作。加快發(fā)展社會福利和各項慈善事業(yè)。深入推進人民防空與防災(zāi)一體化建設(shè)。認(rèn)真做好史志檔案、社會科學(xué)、無線電管理、新聞、統(tǒng)計、氣象、防震和民族宗教、婦女兒童等工作。

加快建設(shè)文化泰州。堅持文化泰州建設(shè)與文明城市創(chuàng)建同步推進，城市管理水平和市民文明素質(zhì)同步提升，進入全國文明城市創(chuàng)建工作先進市行列。用足用好優(yōu)惠政策，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金，強化企業(yè)和項目招引，大力發(fā)展文化生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進鳳城河風(fēng)景區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建，支持溱湖風(fēng)景區(qū)、華僑城建設(shè)和開發(fā)，加快籌建泰州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。完善公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)加快覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施建設(shè)。實施“文化民生”工程，推進城市文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村文化進城。完善獎勵制度，鼓勵文藝創(chuàng)作，推進文藝創(chuàng)新。建立健全文化人才選用和激勵機制，著力培養(yǎng)和引進高層次文化人才。做好國家歷史文化名城申報后續(xù)工作，辦好建市15周年、第三屆中國泰州國際旅游節(jié)、第三屆梅蘭芳藝術(shù)節(jié)等重要活動。

加強精神文明和民主法制建設(shè)。貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，創(chuàng)新公民道德實踐載體，放大“百姓”、“愛心”系列品牌效應(yīng)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，組織開展行業(yè)和市民文明指數(shù)測評。深入實施未成年人思想道德建設(shè)“三年提升行動計劃”，建成未成年人社會實踐基地。積極開展雙擁共建活動，做好國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和兵員征集工作。以創(chuàng)建法治城市為抓手，加快法治泰州建設(shè)。堅持“四民主、兩公開”，推進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。抓好“六五”普法，加強法律援助工作。

切實維護社會穩(wěn)定。落實信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪，深化大調(diào)解機制建設(shè)，依法處理好信訪突出問題;落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，最大限度地從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。深化平安泰州建設(shè)，加強基層社會管理，開展和諧村(社區(qū))示范創(chuàng)建，依法打擊各類違法犯罪活動，切

—17— 實提高人民群眾安全感。更加重視應(yīng)急保障工作，努力提高應(yīng)急管理水平。開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動，始終保持安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。實施食品、藥品放心工程，保障人民群眾生命健康安全。

四、推進服務(wù)型政府建設(shè)

各位代表，我市經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，“十二五”發(fā)展的新任務(wù)和人民群眾的新期盼對政府工作提出了新的更高的要求。必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進服務(wù)型政府建設(shè)，努力開創(chuàng)政府工作新局面。

不斷提高統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新能力、執(zhí)行能力。著眼全局、統(tǒng)籌兼顧，突出抓好對全局具有帶動作用的重點工作，埋頭推進打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項目，堅決維護廣大人民群眾的根本利益和切身利益，更好地把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。解放思想、開拓創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握追趕型城市的階段性特征，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，勇于在開放創(chuàng)新中把“不可能”變成“可能”，把“不現(xiàn)實”變成“現(xiàn)實”。只爭朝夕、鍥而不舍，堅決把市委的各項決策部署落到實處，堅決把各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施不折不扣地落實到位，確保政令暢通、一抓到底。

始終堅持科學(xué)行政、民主行政、依法行政。把科學(xué)決策作為科學(xué)行政的首要環(huán)節(jié)，多渠道發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面意見，進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，努力使發(fā)展思路、工作部署和政策措施更加貼近實際、順應(yīng)民意。把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，努力提高滿意度和落實率。規(guī)范政府信息公開，提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行水平，讓權(quán)力真正在陽光下運行。辦好市長公開電話、市長信箱和行風(fēng)熱線，暢通訴求渠道，及時排憂解難。

大力弘揚調(diào)研之風(fēng)、務(wù)實之風(fēng)、清廉之風(fēng)。以“素質(zhì)轉(zhuǎn)型”促“服務(wù)轉(zhuǎn)型”，以“能力升級”促“效能升級”，扎實推進學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。深入開展調(diào)查研究，—18— 切實增強工作的預(yù)見性、針對性和創(chuàng)造性。圍繞“十二五”規(guī)劃，加強宏觀政策研究，組織開展專題調(diào)研，制定出臺具體措施。堅持撲下身子抓落實，勇于擔(dān)當(dāng)干事業(yè)，擠出更多的時間和精力用于謀劃發(fā)展、服務(wù)基層，推動工作、多辦實事。繼續(xù)深化“三服務(wù)”活動，全力做好政策、土地、資金、人才、用工等綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作。強化政府公共服務(wù)職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，對帶動性強、群眾呼聲高、改善民生快的項目優(yōu)先安排、加快實施。堅持從嚴(yán)治政，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的責(zé)任追究制度。繼續(xù)清理依附行政權(quán)力的中介收費，加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部位的監(jiān)管，加大審計和監(jiān)察力度，為基層和群眾提供公平公正、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。加強廉政建設(shè)，堅決懲治和預(yù)防腐敗，保持清正廉潔的良好形象。

各位代表，新的征程已經(jīng)開啟，新的使命催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共泰州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠和團結(jié)全市人民，解放思想，搶抓機遇，銳意進取，奮力拼搏，加快建設(shè)更高水平小康社會，為“推進富民強市、建設(shè)美好泰州”、早日基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗!

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第五篇：2014年泰州市政府工作報告

——2014年1月14日在泰州市第四屆人民代表大會第三次會議上

代市長 陸志鵬

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，我們在中共泰州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，全面落實“三項要求”、“八項工程”、“十項舉措”，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，加快“三個名城”建設(shè)，推進轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，較好完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟實力進一步增強。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3020億元，增長12%;公共財政預(yù)算收入259.3億元，增長11.2%;固定資產(chǎn)投資1760億元，增長21%;居民消費價格漲幅1.9%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)有力推進，市區(qū)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊規(guī)劃完成編制和評審，姜堰成為全省唯一的國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點地區(qū)，泰興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過國家驗收。新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)19萬畝、高效設(shè)施漁業(yè)2.6萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.1萬畝。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。規(guī)模以上工業(yè)增加值2000億元，增長13%;實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入8100億元、利稅1000億元、利潤600億元，分別增長19%、18%、18%。完成工業(yè)投資960億元，增長21%。新增銷售10億元以上企業(yè)27家、利稅過億元企業(yè)11家;新增私營企業(yè)10272家、個體工商戶26448戶，凈增私營個體經(jīng)濟注冊資本636.3億元。建筑業(yè)總產(chǎn)值2159億元，工程結(jié)算收入1450億元，分別增長15.6%、18.5%。服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。實現(xiàn)增加值1245億元，增長12.2%;社會消費品零售總額833億元，增長13%。八大省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)獲省重新評定。鳳城河風(fēng)景區(qū)成為全省唯一的國家級城市中央休閑區(qū)，溱湖風(fēng)景區(qū)入選首批國家生態(tài)旅游示范區(qū)，興化被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。全市接待游客1620萬人次，實現(xiàn)旅游總收入197億元。年末全市本外幣存款余額3612.6億元、貸款余額2464.2億元，分別增長17.6%、18.4%，累計實現(xiàn)直接債務(wù)融資額120億元，華夏、民生、浙商銀行泰州分行開業(yè)。

轉(zhuǎn)型升級成效凸顯。以發(fā)展壯大“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系為重點，努力在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整中提質(zhì)增效。優(yōu)質(zhì)項目支撐引領(lǐng)作用不斷增強。組織實施轉(zhuǎn)型升級“雙百”工程，完成投資367.8億元，65個項目竣工投產(chǎn)。揚子江藥業(yè)注射劑、阿斯利康供應(yīng)基地、可勝科技鋁鎂合金制品、伽力森食品加工等一批重大項目正在加快建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。深入實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”，我市被列為全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，全年實現(xiàn)產(chǎn)值3306億元，增長23.2%。生物技術(shù)與新醫(yī)藥、電子信息、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅200億元、利潤120億元，分別增長32%、33%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3350億元，增長23.7%，增幅高出規(guī)模以上工業(yè)5.3個百分點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逆勢奮進。認(rèn)真實施“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級五年規(guī)劃”，裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3260億元，增長14.7%。船舶產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)觸底回升跡象，造船完工量、新接訂單量均居全省首位?？萍紕?chuàng)新成效突出。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.15%。連續(xù)5次入選全國科技進步先進市，獲批國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，新公示國家高新技術(shù)企業(yè)65家。加快科技成果轉(zhuǎn)化，組建東南大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移(泰州)中心，成立全省首家外籍院士工作站，新建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體147家、省級工程技術(shù)研究中心14家。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，新獲專利授權(quán)8000件，其中發(fā)明專利240件。積極打造人才高地，新增國家“千人計劃”專家12名、省“雙創(chuàng)計劃”人才22名。強力推進節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，主要污染物排放量削減完成目標(biāo)任務(wù)。

改革開放不斷深化。轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點扎實推進。與15家省級機關(guān)部門簽訂合作協(xié)議，各項工作全面展開、初見成效。深化行政審批制度改革，推進并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)驗，取消、調(diào)整三分之一審批事項。開展行政事業(yè)性收費專項清理，收費標(biāo)準(zhǔn)和項目進一步規(guī)范。公共資源交易中心基本建成。實施工商登記制度改革，推行個體工商戶選擇登記等新模式。創(chuàng)新投融資機制，實施企業(yè)授信總額聯(lián)合管理，農(nóng)信社全部改制為農(nóng)商行。擴大環(huán)境污染責(zé)任保險投保范圍，推進企業(yè)環(huán)保信用評價。啟動事業(yè)單位分類改革，經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革取得階段性成效。開放型經(jīng)濟難中求進。全年新批外資項目155個，實際利用外資12.5億美元。完成外貿(mào)進出口總額103億美元，有進出口實績企業(yè)比上年增加47家。實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額8.3億美元，泰興河?？萍荚谟∧岢晒灱s2個過億美元項目。海關(guān)、國檢、海事、邊檢為開放開發(fā)作出積極貢獻(xiàn)。特色園區(qū)承載功能有效提升。中國醫(yī)藥城進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)折期，新落戶企業(yè)125家，在建產(chǎn)業(yè)化項目180個;泰州北京兒童醫(yī)院簽約落戶，省體外診斷試劑檢測中心、省食品藥品檢驗所分所掛牌成立，獲批全省首家藥品專用公共型保稅倉庫，成功舉辦第四屆醫(yī)博會。出口加工區(qū)二期加快建設(shè)，緯立資訊啟動實施，緯創(chuàng)進入產(chǎn)能釋放期。新能源產(chǎn)業(yè)園林海電動車一期、智航鋰離子材料正式投產(chǎn)，永邦重工鋼結(jié)構(gòu)、匯景導(dǎo)電玻璃等即將建成。沿江開發(fā)深入推進，靖江港口岸開放通過國家驗收，核心港區(qū)永安港務(wù)5萬噸級集裝箱碼頭基本竣工。里下河特色經(jīng)濟板塊后勁增強，興化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、姜堰南洋電纜等重大項目進展順利。

城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合。深入實施“城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型2115計劃”和“美麗城鄉(xiāng)建設(shè)行動”，積極推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城市功能形象進一步提升。啟動第四輪城市總體規(guī)劃修編，做好姜堰撤市設(shè)區(qū)后相關(guān)規(guī)劃調(diào)整，推進市區(qū)主干道聯(lián)網(wǎng)貫通，“一城四區(qū)”格局初步形成?！熬怕芬粯颉备脑旎究⒐ぃ鹑诜?wù)區(qū)及人民醫(yī)院、中醫(yī)院新院加快建設(shè)。生活垃圾焚燒發(fā)電廠竣工試運營，完成6個老小區(qū)燃?xì)飧脑?。三水灣二期主體工程完工，福音、開泰等一批游園建成開放。調(diào)整優(yōu)化市區(qū)公交線路設(shè)置，開通首批專用車道和泰姜專線。推進城市精細(xì)化管理，強化違法建設(shè)防控，市容環(huán)境持續(xù)改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造進入收尾階段，京滬高速江廣段擴容、阜興泰高速泰州段前期工作取得明顯進展，229、233、334等省道建設(shè)順利。鹵汀河拓浚完工，泰東河整治、引江河二期等完成序時任務(wù)。實施農(nóng)村新一輪實事工程，新改建道路367公里、橋梁204座，疏?？h鄉(xiāng)村河道1589條。節(jié)水型社會建設(shè)試點通過水利部驗收，農(nóng)村飲水安全工程新增受益人口19.5萬人。生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大。姜堰通過國家級生態(tài)區(qū)技術(shù)評估，海陵創(chuàng)成省級生態(tài)區(qū)，高港通過省級生態(tài)區(qū)考核驗收，靖江、泰興通過省級生態(tài)市技術(shù)評估，新增19個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市環(huán)境綜合整治啟動實施，農(nóng)村環(huán)境整治共完成3805個村莊整治任務(wù)。實施大氣環(huán)境監(jiān)測和重污染天氣預(yù)警，狠抓重點流域水污染防治和飲用水源地專項整治。全市新增造林面積9.4萬畝，市區(qū)新增綠地面積100萬平方米。

社會建設(shè)得到加強。認(rèn)真辦好民生實事項目，全市財政用于民生方面的支出占公共財政預(yù)算支出比重達(dá)75.2%。人民生活繼續(xù)改善。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)29230元、13870元，分別增長10%、11%。深化國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，加強重點人群就業(yè)幫扶，新增創(chuàng)業(yè)人員6.1萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)9.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.16%。落實企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金、新農(nóng)合籌資和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，啟動城鎮(zhèn)居民大病再保險，取消醫(yī)療救助起付線和病種限制。實施困難群眾臨時生活和自然災(zāi)害救助，擴大孤兒保障對象范圍，發(fā)展慈善福利事業(yè)。推行老年人意外傷害綜合保險，建成省級示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心21家。全市新建各類保障性住房12937套，住房公積金新增開戶繳存職工4.6萬人。推進新一輪扶貧開發(fā)，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，新增集體經(jīng)營性收入30萬元以上村160個。社會事業(yè)協(xié)調(diào)并進。獲批國家歷史文化名城，新增全國重點文物保護單位4家，黃橋老街入選中國歷史文化名街。市文化館、工人文化宮、青少年活動中心等重點文化設(shè)施建成開放，市檔案館創(chuàng)成國家一級綜合檔案館。深化文明城市創(chuàng)建，推進道德講堂建設(shè)，弘揚社會新風(fēng)正氣。大力發(fā)展教育事業(yè)，各級各類教育水平不斷提高，靖江、興化通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家級評估驗收，泰州師范高等?？茖W(xué)校升格為泰州學(xué)院，江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院獲評全國示范性高職院校優(yōu)秀等級。整合市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進縣級公立醫(yī)院改革試點，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)差距逐步縮小。加強人口計生工作，保障婦女兒童權(quán)益。市體育局榮獲全國群眾體育先進單位。社會科學(xué)、廣播電視、民族宗教、外事僑務(wù)和氣象、防震、無線電管理等工作扎實推進。社會保持和諧穩(wěn)定。加大平安創(chuàng)建力度，獲評全省平安市。實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和信訪積案化解，預(yù)防和減少社會矛盾。強化基層基礎(chǔ)工作，社會管理三級服務(wù)平臺基本建成。推進“六五”普法，完善法律援助體系。加強基層民主法治建設(shè)，開展和諧社區(qū)創(chuàng)建，完成村居兩委換屆。應(yīng)急管理體系不斷健全，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。抓好雙擁和征兵工作，退役士兵村官培養(yǎng)工程啟動實施。

政務(wù)環(huán)境持續(xù)改善。深化拓展“三解三促”，組織開展“治四風(fēng)、建四隊”活動，深入基層解決實際問題。構(gòu)建“三服務(wù)”長效機制，強化政策支持和要素保障，嚴(yán)格控制涉企檢查，制定落實減負(fù)措施。推進績效管理工作，完善指標(biāo)體系和評估程序，初步形成“三分三統(tǒng)全覆蓋”管理新模式。加快電子政務(wù)集約化建設(shè)，建成市數(shù)據(jù)政務(wù)中心，我市入選首批國家智慧城市試點。規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，政府信息公開和新聞發(fā)布工作有效開展。堅持依法行政，強化法治政府建設(shè)，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，切實加強審計監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見。做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，落實率74%。整合開通“12345·政風(fēng)行風(fēng)熱線”，認(rèn)真辦好市長信箱、望海樓實名論壇，深入開展糾風(fēng)治亂，解決群眾合理訴求。嚴(yán)格執(zhí)行改進作風(fēng)各項制度規(guī)定，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理進一步加強。

過去一年的成績來之不易，這是中共泰州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下攻堅克難、團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構(gòu)以及駐泰部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持泰州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!

我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足，主要是：受宏觀形勢影響，部分企業(yè)和行業(yè)運行困難增多，財政增收難度加大，城鄉(xiāng)居民收入難以持續(xù)較快增長;土地、資金等要素制約日趨凸顯，重大項目招引和實施難度加大;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌面臨制約因素較多，區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題仍然突出;綠色發(fā)展理念仍需強化，大氣霧霾呈多發(fā)趨勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提升;政府自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，機關(guān)作風(fēng)和效能仍需進一步改進，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2014年工作任務(wù)

今年是轉(zhuǎn)型升級“綜合改革攻堅年”，也是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵年。政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照中央和省經(jīng)濟工作會議、省委十二屆六次全會和市委四屆六次全會決策部署，牢固確立正確的政績觀、發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，更好更快推進轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展，加快建設(shè)“三個名城”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右;公共財政預(yù)算收入增長9%左右;固定資產(chǎn)投資增長18%左右;社會消費品零售總額增長13%左右;城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);居民消費價格漲幅3.5%左右;研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%;節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。

今年將重點抓好八個方面工作：

1.加快轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。圍繞主題主線，按照“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強”思路，努力構(gòu)建具有泰州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

加快中國醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)化步伐。緊扣“5個1000”目標(biāo)，全力打造疫苗、診斷試劑及高端醫(yī)療器械、生物制藥、化學(xué)藥新型制劑、保健品、中藥現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)基地。實施德國勃林格殷格翰、瑞士雀巢、日本武田和中外制藥、臺灣桑緹亞、香港百草堂等一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，推動阿斯利康、康淮生物、復(fù)旦張江等企業(yè)早日投產(chǎn)，全年新增量產(chǎn)醫(yī)藥企業(yè)100家以上。推進醫(yī)療器械集聚區(qū)、會展交易中心二期、數(shù)據(jù)中心三期等載體建設(shè)。積極申報國家藥品進口口岸城市，加快省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才改革試驗區(qū)建設(shè)。

大力發(fā)展先進制造業(yè)。以實施轉(zhuǎn)型升級“雙百”工程為抓手，新上一批高端產(chǎn)業(yè)項目和重點技改項目，淘汰一批落后產(chǎn)能項目，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3900億元。突出抓好“千企升級百企示范工程”，大力推進“兩化融合”，力爭年主營業(yè)務(wù)收入超50億元企業(yè)達(dá)23家，新增上市企業(yè)2家。進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面推進工商注冊登記便利化，探索建立負(fù)面清單制度，放手發(fā)展民營經(jīng)濟。推進建筑業(yè)工業(yè)化，打響“建筑強市”品牌。

積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流、金融保險、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等為重點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，力爭占全部服務(wù)業(yè)比重提高1.5個百分點。實施“服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升計劃”，新增百億級集聚區(qū)1-2家。加快發(fā)展電子商務(wù)、信息消費、健康服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。有序推進市區(qū)經(jīng)濟“退二進三”，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟。完善商貿(mào)流通服務(wù)體系，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，力促城鄉(xiāng)商貿(mào)繁榮。

加強節(jié)能減排工作。強化源頭控制，實施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不再新上高能耗、高污染項目。認(rèn)真落實監(jiān)管措施，突出抓好建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域和船舶、化工等行業(yè)節(jié)能減排。推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和園區(qū)生態(tài)化改造，繼續(xù)清理整治小化工、小電鍍企業(yè)。大力促進資源節(jié)約高效利用，積極創(chuàng)建國家低碳試點城市。

2.強化開放創(chuàng)新驅(qū)動，增創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。加快對內(nèi)對外開放，促進技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

進一步提高對外開放水平。加大招商引資力度，重點引進技術(shù)含量高、污染少、能耗低、帶動性強的重大項目。深入調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要能源原材料進口。鼓勵企業(yè)“走出去”，在境外開展資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、品牌并購和建立營銷網(wǎng)絡(luò)。加強外事、僑務(wù)和港澳臺事務(wù)工作，深化對外交流合作。

深入推進沿江開發(fā)開放。認(rèn)真落實“沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進計劃”，完善沿江港口規(guī)劃和核心港區(qū)功能，統(tǒng)籌沿江產(chǎn)業(yè)帶項目布局和岸線資源整合，發(fā)展優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)。加快靖江三江現(xiàn)代物流園、高港綜合物流園建設(shè)，打造沿江先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)互動”示范區(qū)。加快沿江交通運輸體系建設(shè)，開工建設(shè)泰鎮(zhèn)高速、阜興泰高速泰州段和京滬高速江廣段擴容工程，完成寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造。主動融入蘇南板塊，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實現(xiàn)與蘇南的有效對接和錯位發(fā)展。

加快特色園區(qū)建設(shè)。以20個特色園區(qū)為重點，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)承載、配套服務(wù)和環(huán)境保護功能。推進重點園區(qū)提檔升級，加強與上海自貿(mào)區(qū)的對接融合，把泰州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為自貿(mào)區(qū)的特殊功能區(qū)來定位、打造，支持出口加工區(qū)、靖江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)綜合保稅區(qū);支持泰興、高港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū);支持興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級食品加工區(qū)。推動有條件的園區(qū)與境內(nèi)外高水平園區(qū)、知名企業(yè)開展多形式合作共建。

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。抓住國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)機遇，推進“政產(chǎn)學(xué)研金”協(xié)同創(chuàng)新，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施“十百千創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃”，加快實現(xiàn)“兩個高質(zhì)量的全覆蓋”。加強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進中心、江蘇(泰州)醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺建設(shè)，培育各類專業(yè)孵化器，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)專利池，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。強化人才支撐，大力培養(yǎng)和集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高水平管理人才、高技能實用人才。

3.以經(jīng)濟體制改革為重點，深入推進轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點工作。認(rèn)真貫徹中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，結(jié)合泰州實際，積極抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

抓好經(jīng)濟體制改革。堅持統(tǒng)一管理、公開透明的原則，建成運行公共資源交易中心，制訂和公布交易目錄，規(guī)范交易程序和交易制度，真正使市場在公共資源交易和配置的過程中起決定性作用。以穩(wěn)定和服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展為重點推進金融改革，鼓勵支持由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行、金融租賃公司等金融機構(gòu)，著力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。以建立現(xiàn)代財政制度為方向推進財稅體制改革，改進預(yù)算管理制度，穩(wěn)步推進部門預(yù)算決算和“三公經(jīng)費”公開，將政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理。加強政府融資平臺管理，著力防范債務(wù)風(fēng)險。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

抓好行政管理體制改革。把行政審批制度改革作為重要突破口，對市場機制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟活動，逐步取消審批;對直接面向基層、由基層管理更方便有效的事項，有序下放基層。推行行政審批“三集中三到位”，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。構(gòu)建市區(qū)一體的扁平化管理機制，調(diào)整完善市區(qū)城建體制。推進重點園區(qū)和重點鎮(zhèn)簡政放權(quán)改革試點，賦予部分縣級經(jīng)濟和社會管理權(quán)限。推進事業(yè)單位分類改革，調(diào)整理順事業(yè)單位職能。

抓好社會領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進教育領(lǐng)域綜合改革，深化考試招生制度改革，申報建設(shè)國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗區(qū)。深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成縣級公立醫(yī)院改革，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理。調(diào)整食品藥品監(jiān)管體制，加大執(zhí)法檢查和質(zhì)量監(jiān)督力度，維護食品藥品市場秩序。加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。

4.保障和改善民生，著力維護社會和諧穩(wěn)定。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，將財政資金、公共資源重點向民生領(lǐng)域和基層群眾傾斜，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

多渠道促進居民增收。加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民合作組織規(guī)范化建設(shè)推進力度，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資正常增長和支付保障機制，擴大集體協(xié)商制度覆蓋面，提高職工工資收入水平。以擴大就業(yè)夯實增收基礎(chǔ)，強化就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)和幫扶措施落實，促進重點群體充分就業(yè)，凈增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人。以加強社會保障兜住低收入群體生活底線，建立與經(jīng)濟增長、物價水平相適應(yīng)的臨時救助和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，健全孤兒、殘疾人等分類保障制度。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險等制度，有序推進五險合一征繳。強化住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，增強公積金制度的住房保障作用。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的多元化養(yǎng)老格局。

大力發(fā)展社會事業(yè)。加強社會事業(yè)規(guī)劃布局，公平均衡配置社會資源。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。切實辦好學(xué)前教育，靖江、海陵、姜堰創(chuàng)成省級義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)，進一步提高高中教育教學(xué)質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)中小學(xué)教師交流力度，促進教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵發(fā)展。建成泰州學(xué)院新校區(qū)，推進泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。深入實施市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合，組建新口腔醫(yī)院，支持興辦民營婦女兒童醫(yī)院。抓好職業(yè)病防治工作。落實“單獨兩孩”生育政策，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。完善體育便民設(shè)施，備戰(zhàn)省第十八屆運動會。積極發(fā)展公共交通，提升市民公交出行分擔(dān)率和鎮(zhèn)村公交運營水平。做好第三次全國經(jīng)濟普查工作。

加強和創(chuàng)新社會治理。深化平安泰州建設(shè)，加強社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，健全矛盾排查調(diào)解體系和信訪工作機制。完善社會治安防控體系，嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。推動法治泰州建設(shè)，扎實開展“六五”普法和基層民主法治實踐活動;擴大法律援助覆蓋面，保障法律服務(wù)需求。注重正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，提高應(yīng)急管理能力。加強雙擁共建，深入開展國防教育，做好軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作。

5.突出規(guī)劃引領(lǐng)，扎實推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持以人為本，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

深入推進城市建設(shè)?？茖W(xué)組織第四輪城市總體規(guī)劃修編，切實增強規(guī)劃的嚴(yán)肅性和引導(dǎo)性，真正做到尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃。保護提升老城。加快鳳城河風(fēng)景區(qū)建設(shè)，推進稻河、高橋等街區(qū)改造復(fù)興，加大老舊小區(qū)出新和城中村、危舊房片區(qū)改造力度。繁榮繁華新城。繼續(xù)推進金融服務(wù)區(qū)、華潤萬象城等重點項目建設(shè)，加快完善新城生活配套設(shè)施，著力擴大文化中心的社會效益。優(yōu)化完善交通。啟動城市快速道路體系建設(shè)，打通梅蘭路、引鳳路等10條影響城市功能的“斷頭路”，促進區(qū)域之間的互聯(lián)互通。加強城市交通管理，有效提高通行能力。建成環(huán)鳳城河慢行系統(tǒng)7公里。抓好垃圾污水處理設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等配套建設(shè)，讓居民生活更舒適、更方便。

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施“城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型2115計劃”，突出抓好一批關(guān)鍵節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，重視靖江、泰興、興化城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，打造一批富有現(xiàn)代氣息、地域特色的小城市和重點鎮(zhèn)。突出人的城鎮(zhèn)化這一核心，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。深入開展城市環(huán)境綜合整治。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，力爭全面完成村莊整治任務(wù)。切實辦好新一輪農(nóng)村實事，認(rèn)真落實扶持黃橋老區(qū)和里下河地區(qū)發(fā)展政策。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和市區(qū)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用示范工程，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，讓老百姓吃得放心、吃得安全。推進引江河二期、川東港興化段、馬甸水利樞紐等重點水利工程建設(shè)，實施南官河、周山河等骨干河道整治。

6.深入推進文化建設(shè)，提升城市凝聚力和影響力。促進文化建設(shè)與城市建設(shè)相融合，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，進一步豐富城市內(nèi)涵，彰顯城市個性。

深化歷史文化名城建設(shè)。注重傳承歷史文脈、保留城市記憶，落實歷史文化名城保護規(guī)劃。充分發(fā)掘水文化、戲曲文化、紅色文化、佛教文化等特色資源，加強對名人舊居、文保建筑、古宅名園的修繕維護。加強對一批具有歷史文化內(nèi)涵的村落和片區(qū)的保護開發(fā)。重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，推進“非遺”展示館、“老行當(dāng)”歷史文化街區(qū)、姜堰清明習(xí)俗文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。培養(yǎng)“非遺”代表傳承人、傳承單位，建成未成年人“非遺”傳習(xí)所。

促進文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大壁紙、小提琴、工藝美術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)，引進實施一批文化科技創(chuàng)新項目。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，推動已轉(zhuǎn)制文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加大文化惠民力度，創(chuàng)建省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全面實行公共文化設(shè)施免費開放。支持文藝精品創(chuàng)作，推出更多高質(zhì)量的文化產(chǎn)品。辦好水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)、梅蘭芳藝術(shù)節(jié)等文化節(jié)慶活動。

提升現(xiàn)代文明素質(zhì)。繼續(xù)推進文明城市創(chuàng)建，做好迎接考核驗收的各項工作。弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，培育升華城市精神。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建和“百姓”系列活動。加強青少年思想道德建設(shè)，共同營造有利于青少年健康成長的教育環(huán)境和社會氛圍。加快完善社會信用體系，建立良好的誠信秩序。

7.著力改善環(huán)境質(zhì)量，全面加強生態(tài)文明建設(shè)。創(chuàng)新體制機制，形成工作合力，狠抓源頭治理，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

嚴(yán)守生態(tài)安全紅線。認(rèn)真執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，確保全市生態(tài)紅線面積占比不低于20%。加大環(huán)保執(zhí)法力度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為嚴(yán)懲重罰。完善對重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。扎實開展生態(tài)系列創(chuàng)建，力爭海陵、姜堰建成國家級生態(tài)區(qū)，靖江、高港通過國家級生態(tài)市(區(qū))考核驗收，泰興進入國家級生態(tài)市考核程序，興化通過省級生態(tài)市考核驗收，全市建成省級生態(tài)市。

推進環(huán)境污染治理。深入實施藍(lán)天工程，嚴(yán)控工業(yè)廢氣、機動車尾氣和施工揚塵，加強秸稈禁燒和綜合利用，防治大氣污染。進一步完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，減少霧霾天氣對群眾生活的影響。實施水環(huán)境質(zhì)量提升工程，推進污水截管收集和集中處理，抓好城市黑臭河道整治，加強水源地保護和自來水深度處理。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)土壤安全。

強化生態(tài)保護修復(fù)。構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，積極打造市區(qū)北部和沿江地區(qū)綠色生態(tài)走廊，高標(biāo)準(zhǔn)推進城市綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加強生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護，建好靖江馬洲島、興化西北湖蕩等生態(tài)保護區(qū)，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，鼓勵各類投資主體以多種形式參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

8.加強和改進政府工作，樹立為民務(wù)實清廉形象。把人民群眾對美好生活的向往作為政府工作的導(dǎo)向，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

推進依法行政。堅持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。堅持科學(xué)民主依法決策，認(rèn)真履行重大行政決策程序，強化決策后評價和責(zé)任追究。深化政務(wù)公開，推行政府權(quán)力清單制度，健全政府信息發(fā)布制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政問責(zé)力度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實改進作風(fēng)各項制度規(guī)定，針對“四風(fēng)”問題，突出“四查四治”，確保取得實效、取信于民。放大群眾工作團效應(yīng)，深化“三解三促”、“三服務(wù)”活動，盡心竭力為基層群眾解決急需辦、應(yīng)該辦、能夠辦的實際問題。加強學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，提升履職能力和服務(wù)水平。堅持求真務(wù)實，改進文風(fēng)會風(fēng)，清理精減各類達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，把更多精力用在狠抓工作落實上。大興艱苦奮斗之風(fēng)，推進厲行節(jié)約反對浪費工作制度化、規(guī)范化、程序化。

加強廉政建設(shè)。建立健全科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，完善懲治和預(yù)防腐敗制度。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處腐敗案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。大力開展反腐倡廉教育，引導(dǎo)全體公務(wù)人員自覺“修剪”欲望、提升定力、抵制誘惑，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，努力以良好形象贏得群眾認(rèn)可。

各位代表，全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，經(jīng)濟社會發(fā)展的藍(lán)圖催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，銳意進取，扎實工作，為推進轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展、譜寫好中國夢的泰州篇章而努力奮斗!