第一篇：明確食品安全監(jiān)管責(zé)任和意義

明確食品安全監(jiān)管責(zé)任和意義

前言

民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全的大事。然而整個2011年,“瘦肉精”豬肉、地溝油、染色饅頭、毒豆芽、黑心烤鴨……有毒有害食品一次次挑戰(zhàn)著人們的心理底線，更是對政府監(jiān)管責(zé)任提出了明確而嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。這些食品安全事件暴露了我國食品安全監(jiān)督管理的漏洞,使得當(dāng)前的食品安全問題成為全社會關(guān)注的焦點,，更是為我國的食品安全監(jiān)管工作敲響了警鐘。食品安全問題關(guān)系到我國的民生問題,是政治經(jīng)濟問題,也是社會科學(xué)發(fā)展問題，食品安全問題進一步關(guān)系到國家的穩(wěn)定和社會的和諧。只有明確了食品安全監(jiān)管責(zé)任和意義才能使監(jiān)管責(zé)任更好地落實，從而為維護廣大公眾的身體健康、生命安全乃至國家、社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

一、食品安全的概念和現(xiàn)狀

食品安全（food safety）指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個跨學(xué)科領(lǐng)域。食品質(zhì)量安全狀況是一個國家，經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。

民以食為天，食以安為先。食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康，事關(guān)國家改革發(fā)展的大計。中國政府堅持以人為本，高度重視食品安全，一直把加強食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。多年來，中國立足從源頭抓質(zhì)量的工作方針，建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，全面加強食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對食品實行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行食品安全的國際交流與合作，全社會的食品安全意識明顯提高。十一屆全國人大常委會第七次會議于2009年2月28日審議通過了《中華人民共和國食品安全法》，并將于2009年6月1日起施行。制定食品安全法，是保證食品安全的重要舉措，也是全面落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。

不可否認(rèn)經(jīng)過努力，中國食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品合格率逐年上升。從十五六年以前的百分之五六十，現(xiàn)在已經(jīng)增長到90%左右，食品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序顯著好轉(zhuǎn)一年比一年好。雖然中國的食品安全問題，總體情況是好的,但問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時有發(fā)生。我國安徽阜陽的“毒奶粉”、含蘇丹紅的“紅心鴨蛋”、藥殘嚴(yán)重超標(biāo)的“多寶魚”、含三聚氰胺的“三鹿毒奶粉”等一系列食品安全事件嚴(yán)重危害了消費者的根本利益。這些食品安全事件暴露了我國食品安全監(jiān)督管理的漏洞,使得當(dāng)前的食品安全問題成為全社會關(guān)注的焦點,食品安全問題關(guān)系到我國的民生問題,是政治經(jīng)濟問題,也是社會科學(xué)發(fā)展問題。更是為我國的食品 安全監(jiān)管工作敲響了警鐘。

二、食品安全監(jiān)管責(zé)任的內(nèi)涵和必要性

通過對特定產(chǎn)業(yè)和微觀經(jīng)濟活動主體的進入、退出、資質(zhì)、價格及涉及國民健康、生命安全、可持續(xù)發(fā)展等行為進行監(jiān)督、管理來實現(xiàn)。隨著人民群眾收入水平和生活水平的提高，人們對食品安全提出了更高的要求，為適應(yīng)這種變化對食品安全進行監(jiān)管，迅速、有效地回應(yīng)社會和民眾的基本要求，并積極采取行動加以滿足。在行使職責(zé)過程之前，要有所交待，向公眾解釋這么做的理由。在完成職責(zé)后，如出現(xiàn)差錯或損失，應(yīng)承擔(dān)道義上的、政治上的、法律上的、行政上的責(zé)任；選擇正確的責(zé)任形式，做到罰當(dāng)其責(zé)。食品安全監(jiān)管首要責(zé)任就在于保護人們的生命不受侵犯，正如羅爾斯所說，人的生命是最大的善，生命的價值壓倒一切價值。

食品安全監(jiān)管的概念是：國家職能部門對食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實施生產(chǎn)許可、強制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度； 查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。

眾所周知，在食品安全領(lǐng)域，僅僅依靠消費者自我辨別和行業(yè)自律是遠遠不夠的，政府的監(jiān)管地位無比重要不可取代。在市場調(diào)節(jié)普遍存在自發(fā)性等弱點的時候，政府有關(guān)部門就必須堅決發(fā)揮出看得見那只手的調(diào)控作用，始終做到及時監(jiān)管，預(yù)防為主，而不至于陷入“出事、補救，再出事、再補救……”的怪圈之中，弄得不僅自己疲于奔命，還讓老百姓整天提心吊膽地買東西吃。食品安全這件事情是當(dāng)今社會關(guān)注的熱點問題，也是非常敏感的一個問題，食品安全既是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題，更是廣大人民群眾最重要、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，也可以說食品安全沒小事。食品安全的問題處理不好的話就會引發(fā)社會矛盾，帶來嚴(yán)重的社會問題，乃至上升為政治問題，就這個意義來講，食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山。

三、明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任

在經(jīng)歷了一系列公共食品安全事件之后，公眾的情緒已經(jīng)開始“談食色變”.時至今日，我們再沒有任何借口對食品安全事件置若罔聞，置國計民生于不顧。中央組織部、國務(wù)院食品安全委員會辦公室和國家行政學(xué)院舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強食品安全監(jiān)管專題研討班。李克強副總理研討班上就強調(diào)，“今年要加大食品安全重點整治力度，重典治亂必須重拳出擊。”在李克強副總理提到的具體措施中，其中一點就是要落實政府監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管是抓好食品安全工作的重中之重，監(jiān)管部門在維護食品安全工作中負有不可推卸的責(zé)任。

食品安全事件之所以層出不窮、屢禁不止，根本原因就是違法者的違法成本太低。如果監(jiān)管部門對違法事件睜一只眼閉一只眼，或者相互推諉責(zé)任，或者“捂蓋子”企圖息事寧人，都不利于 食品行業(yè)的健康長遠發(fā)展。不僅如此，與食品安全息息相關(guān)的公眾身體健康問題也會遭受難以挽回的損失。

每一次食品問題發(fā)生的背后，幾乎都纏繞著利益糾葛。唯利是圖的企業(yè)顯然沒有“道德血液”在流淌。事實上，僅僅依靠道德層面的救贖無法拯救生產(chǎn)者追逐利益的天性。企業(yè)能夠想到“公共利益”這個詞固然是明智之舉，但如果他們損害了公共利益，就需要職能部門“該出手時就出手”.而在現(xiàn)實中，我們經(jīng)?？吹降氖?，食品生產(chǎn)商與某些監(jiān)管部門在一定程度上的“合謀”,從而滋生食品安全問題的“毒瘤”.雙匯瘦肉精事件發(fā)生后，涉案地某領(lǐng)導(dǎo)曾質(zhì)問記者：“為什么你們要曝光瘦肉精？現(xiàn)在把我們累死了！”這句話聽上去可笑，但笑過之后卻是深深的悲哀。相信這位領(lǐng)導(dǎo)的看法代表了不少監(jiān)管者的想法。只不過他大大方方說出來了，說出來還好，可怕的是還有更多“說不出的秘密”在暗箱操作。從之前曝出的危害食品安全事件中，我們看到，幾乎都是媒體披露的，真正監(jiān)管部門主動發(fā)現(xiàn)的少之又少。若從食品安全監(jiān)管體系看，法律足夠健全，涉及食品安全的監(jiān)管部門也足夠龐大，為什么不能主動發(fā)現(xiàn)、主動處理？食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是執(zhí)行，要依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，需要督促監(jiān)管者充分調(diào)動積極性，讓監(jiān)管者從與生產(chǎn)者的利益聯(lián)盟中剝離出來。

如今京滬等地都開始逐步推行將食品安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，這便是打破監(jiān)管“懶政思維”的重要舉措。在過去的食品安全事件里，不少監(jiān)管不力的官員本應(yīng)負有責(zé)任，卻并未因之被問責(zé)，而再次明確官員保證食品安全的職責(zé)，并將食品安全工作與官員自身利益相結(jié)合，自然會產(chǎn)生一定的激勵與約束作用。很多問題不是解決不了，而是惰于去解決。在食品危機愈演愈烈的今天，打破監(jiān)管人員與違規(guī)企業(yè)成為利益共同體，拯救的不僅是企業(yè)，更是政府的公信力。

正如李克強副總理講話中說的一樣，“要做到信息公開透明，第一時間回應(yīng)社會關(guān)切。提高應(yīng)急處置能力，把食品安全問題解決在萌芽狀況和發(fā)生之初。對瀆職失職行為要嚴(yán)肅責(zé)任追究，絕不允許在工作中推諉扯皮。改革和完善體制，形成監(jiān)管的長效機制。”如果在實際工作中，我們能切實做到這些，食品安全的明天就會更好。

四、落實食品安全監(jiān)管的意義

（一）創(chuàng)新工作機制，整合執(zhí)法資源

1、要創(chuàng)新工作機制

在目前食品安全監(jiān)管模式下，缺乏一個統(tǒng)一、完整的監(jiān)管體制，承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門應(yīng)淡化部門利益，正確行使自身職能，加強綜合協(xié)調(diào)與日常監(jiān)管方面的接觸點，加強配合，密切協(xié)作，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起切實可行、行之有效的溝通 渠道和工作機制。

2、要整合執(zhí)法資源

目前的食品安全監(jiān)管工作，由于涉及多個職能部門，為了避免多頭執(zhí)法、執(zhí)法資源的閑置或浪費的現(xiàn)象，應(yīng)由各級食品安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)整合執(zhí)法資源，明確職責(zé)分工，推進綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、的食品監(jiān)管體制。(二)完善配套立法，使法律法規(guī)更具可操作性

在國家和省級層面加快補充完善食品安全監(jiān)管配套法規(guī)、實施細則和管理辦法，如制定禽畜屠宰、保健食品監(jiān)督管理等法律法規(guī)。特別是在部門職責(zé)細化、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信體系建設(shè)、違法責(zé)任追究等方面，出臺更具操作性的法規(guī)政策。同時，食品安全隱患較多的小作坊、食品攤販、小食雜店、小餐飲店、小超市等，更應(yīng)成為法律法規(guī)關(guān)注的重點。針對食品安全法中有些法律規(guī)定不明確、不具體的問題，一些地方呼吁國務(wù)院及國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺有關(guān)法規(guī)、規(guī)章予以明確，減少監(jiān)管盲區(qū)，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

地方立法部門應(yīng)及時啟動有關(guān)立法工作，盡快出臺食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法。同時，要對照食品安全法，對有關(guān)法規(guī)、規(guī)章加緊進行修訂和完善，為全面加強食品安全監(jiān)管提供完備的法律保障。

（三）切實加強培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)

培訓(xùn)是提高綜合素質(zhì)的有效途徑，在食品安全工作管理過程 7 中，常常有管理者以“事不關(guān)己”或“漠不關(guān)心”的態(tài)度對待，這從一個側(cè)面反映出其對食品安全知識不掌握或掌握不全，對食品安全責(zé)任追究不知曉或知曉甚少，而這些問題的存在，說明我們的培訓(xùn)力度不夠或培訓(xùn)面不寬，而要把食品安全工作抓好，首要的就是要抓好這些穿針引線的管理者，切實提高他們的綜合素質(zhì)和管理水平勢在必行。

（四）建立科學(xué)、合理、統(tǒng)一的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

對我國的食品標(biāo)準(zhǔn)體系進行一次全面的評估和修正，從保障人體健康安全的角度出發(fā)，統(tǒng)一各類食品強制標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)相互相矛盾、交叉重復(fù)、指標(biāo)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術(shù)依據(jù)，以適應(yīng)食品行業(yè)的快速、健康發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)變觀念，改進作風(fēng)，規(guī)范行為

食品安全監(jiān)管工作政策性、法制性很強，為了保證各級質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格依法行政，正確履行監(jiān)管職能，首先必須通過深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能的教育、公務(wù)員基本素質(zhì)教育、職業(yè)道德與工作紀(jì)律教育，努力增強質(zhì)監(jiān)工作人員的法制觀念和服務(wù)意識。嚴(yán)格職權(quán)法定原則，對法律規(guī)范不擴展、不延伸、不斷章取義。堅持行政執(zhí)法中合法性與合理性的統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮具體公平正義與社會公平正義，注重執(zhí)法活動的社會評價和導(dǎo)向作用。行使自由裁量權(quán)應(yīng)正確體現(xiàn)立法原意，既要堅持法律效果，又要注意社會效果，堅決克服機械執(zhí)法和因執(zhí)法不當(dāng)造成社會不穩(wěn)定、企業(yè)受損失、群眾不滿意的傾向；要努力克服管本位思想，樹立民本位思想，把如何及時高效為基層、為企業(yè)、為群眾辦實事，解決實際問題作為工作的基本出發(fā)點，切實改進工作態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅決克服擺架子、打官腔、門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風(fēng)。

五、結(jié)論

解決食品安全問題，無論是國家還是各個監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)該從百姓餐桌無小事的角度出發(fā)，完善政策、加強監(jiān)管、提高意識。在這個監(jiān)管系統(tǒng)中生產(chǎn)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，政府是第二責(zé)任人。企業(yè)的社會責(zé)任兩頭連著食品安全責(zé)任和法律責(zé)任，而政府應(yīng)當(dāng)負責(zé)落實企業(yè)承擔(dān)的安全責(zé)任、社會責(zé)任、法律責(zé)任。另一方面,公眾的監(jiān)督也是必不可少的，公眾積極參與能夠促進企業(yè)和政府承擔(dān)安全責(zé)任、社會責(zé)任、法律責(zé)任。相關(guān)部門要積極為消費者宣傳食品安全的重要性,使之形成自覺環(huán)保、自覺加強對食品安全知識的獲取，引導(dǎo)消費者時刻注意樹立科學(xué)飲食觀念，正確地處理好飲食、營養(yǎng)、健康的關(guān)系。

下面我們通過幻燈片再深刻的了解、掌握一下本次的學(xué)習(xí)內(nèi)容及目的。

第二篇：食品安全監(jiān)管責(zé)任制度

（食品安全監(jiān)管責(zé)任制度

（一）為了加強全鎮(zhèn)食品安全的監(jiān)督管理，明確食品安全監(jiān)管責(zé)任，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進全鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的健康和諧發(fā)展。及相關(guān)要求，制定本制度。鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位，必須遵守本制度。

（二）食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位的主要負責(zé)人，是本地區(qū)或本單位食品安全的責(zé)任人，對食品安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管食品安全工作負責(zé)人，對食品安全工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；單位各崗位責(zé)任人，對崗位的食品安全負直接責(zé)任。

（三）鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全鄉(xiāng)的食品安全綜合監(jiān)督管理工作工作。

（四）鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全鎮(zhèn)的食品安全監(jiān)管工作實施日常監(jiān)督和督查。

（五）食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照以下職責(zé)分工，做好有關(guān)的食品安全工作：

食品安全工作在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。各職能站所根據(jù)本工作計劃，負責(zé)落實監(jiān)管職能范圍的食品安全監(jiān)管各項工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強自律，提高食品質(zhì)量和安全，改善食品安全狀況，使所監(jiān)管領(lǐng)域食品安全相關(guān)指標(biāo)達到創(chuàng)建活動要求。

1.各村委會：加強行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)管員和社區(qū)信息員食品安全工作制度，細化工作措施，落實工作職責(zé)。重點抓好集貿(mào)市場、社區(qū)宴席食品安全監(jiān)管、食品安全宣傳、食品安全信息工作，協(xié)助相關(guān)部門落實行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作。

3.鎮(zhèn)農(nóng)科站：負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域、生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用和食用農(nóng)產(chǎn)品安全以及與食品有關(guān)的植物病害的監(jiān)督、監(jiān)測、檢疫、檢驗管理，深入推行無公害食品行動計劃。

4.鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：負責(zé)飼料、飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理，對動物產(chǎn)品中獸藥殘留量進行監(jiān)測，負責(zé)動物防疫及動物和動物產(chǎn)品的檢疫。

5.鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展辦：負責(zé)食品流通的行業(yè)管理，推進食品流通體制改革，監(jiān)管生豬定點屠宰，酒類市場的行業(yè)管理，積極與相關(guān)部門配合建立食品信用體系。并負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量的日常監(jiān)管，負責(zé)查處生產(chǎn)不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。

6.鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管，負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，做好食品污染及食品安全事件中受傷人員的救治，配合有關(guān)部門做好調(diào)查處理工作。

7.各中小學(xué)：開展好學(xué)校食品安全教育工作，協(xié)助相關(guān)職能站所抓好學(xué)校食堂的食品安全工作。

8.鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)站所：根據(jù)站所職能做好食品安全相關(guān)工作。

（六）、各成員單位要依據(jù)《鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、成員單位職責(zé)》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行食品監(jiān)管法律、法規(guī)，落實食品安全責(zé)任制，明確食品安全職責(zé)，確定食品安全責(zé)任人，保障食品安全。

1、主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

（1）在上級政府和食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，對本地區(qū)（部門）的食品安全工作負總責(zé)；

（2）負責(zé)本轄區(qū)、本部門食品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，責(zé)成有關(guān)部門和執(zhí)法人員依照相關(guān)法律、法規(guī)對食品的違法行為進行查處。

（3）負責(zé)對責(zé)任制的分解和落實。

（4）負責(zé)對本部門、本轄區(qū)發(fā)生的食品安全重大案件的督辦；承擔(dān)因?qū)κ称钒踩ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)不力而形成制售假冒偽劣食品重大案件和造成較惡劣社會影響的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、分管領(lǐng)導(dǎo)人職責(zé)

（1）在主要負責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)分管部門及責(zé)任區(qū)的食品安全工作，以及責(zé)任制的落實。

（2）負責(zé)對分管部門及責(zé)任區(qū)內(nèi)的食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

（3）負責(zé)組織所分管部門和轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品安全重大案件的查處和督辦；承擔(dān)因?qū)κ称钒踩ぷ鹘M織不力、措施不當(dāng)，造成分管部門、責(zé)任區(qū)內(nèi)重大制售假冒偽劣食品案件和造成較惡劣社會影響的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、崗位責(zé)任人職責(zé)

（1）在分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)對責(zé)任區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)督管理。

（2）對責(zé)任區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象的基本情況及時調(diào)查、收集，落實各項責(zé)任，搞好食品質(zhì)量動態(tài)管理工作。

（3）定期對責(zé)任區(qū)內(nèi)的食品安全情況進行監(jiān)督檢查，及時排除隱患，提供政策指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

（4）對責(zé)任區(qū)內(nèi)的食品違法案件、違法行為及時查處，重要情況和重大事故案件，按照管理權(quán)限向領(lǐng)導(dǎo)和上級匯報，承擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的制售假冒偽劣食品重大案件的直接責(zé)任。

（5）受理假冒偽劣食品的舉報，并及時查處。

（七）各相關(guān)部門要按照自己的職能各司其職、各盡其責(zé)、分工協(xié)作，切實做好食品安全監(jiān)管工作。

第三篇：食品安全監(jiān)管責(zé)任追究管理制度

食品安全監(jiān)管責(zé)任追究管理制度

第一條為加強食品質(zhì)量安全工作的管理力度，落實食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，保護人民群眾身體健康和生命安全，防范食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究食品質(zhì)量安全事故的行政責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及實施條例的規(guī)定，結(jié)合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實際，特制定本制度。

第二條本制度所指的食品安全責(zé)任，是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作人員在執(zhí)行食品質(zhì)量安全公務(wù)時，因故意或重大過失，違反法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，造成一定后果的行為需被追究的責(zé)任。

第三條 食品質(zhì)量安全責(zé)任的追究形式分為誡勉談話、責(zé)令作出檢查、限期整改、通報批評和行政處分。

第四條 食品安全責(zé)任追究必須堅持以下原則：

（一）實事求是、客觀公正原則。追究食品安全責(zé)任，必須以事實為依據(jù)，以相關(guān)法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，客觀、公正、準(zhǔn)確地認(rèn)定過錯事實，恰當(dāng)?shù)刈肪控?zé)任。

（二）從嚴(yán)治政、有錯必糾原則。堅持有錯必糾、有錯必究，不姑息遷就任何過錯責(zé)任人。

（三）懲前毖后、治病救人原則。追究食品安全責(zé)任，實行懲戒與教育相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合。

第五條有關(guān)部門負責(zé)人對食品安全工作有失職、瀆職情況或者有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本制度追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六條 有下列情形之一的，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任：

（一）發(fā)生食品安全事故，對事故進行隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，阻礙他人報告，信息報送不及時的。

（二）發(fā)生食品安全事故，未積極有效的開展事故救援和調(diào)查處理的；拒絕、阻礙、干涉事故調(diào)查工作正常進行的。

（三）食品監(jiān)管部門失察、監(jiān)督不力或監(jiān)管不到位，給食品安全工作帶來嚴(yán)重后果的。

（四）未及時完成上級部門交辦的工作，給工作帶來嚴(yán)重后果的。

（五）索賄受賄、包庇食品生產(chǎn)經(jīng)營中違法行為的。

（六）對食品安全舉報、投訴未及時處理，造成嚴(yán)重后果的。

（七）在行政許可、認(rèn)證、檢查、處罰等行政行為中不遵守法定條件和程序，甚至失職、以權(quán)謀私、徇私枉法的。

（八）有其他與食品安全相關(guān)的失職行為的。

第七條對責(zé)任人需被追究的責(zé)任，根據(jù)其行為的性質(zhì)和后果給予不同程度的處理或處分。

（一）情節(jié)輕微、損害和影響小的，或尚未造成損害后果的，對責(zé)任人給予批評教育，責(zé)令改正。

（二）情節(jié)較重、損害和影響較大，責(zé)令責(zé)任人書面檢討，給予警告或者記過處分。

（三）情節(jié)嚴(yán)重、損害和影響重大，對責(zé)任人給予記大過或者降級處分。是黨員的，還應(yīng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

（四）故意違法執(zhí)法，徇私舞弊，嚴(yán)重失職的，除情節(jié)惡劣、損害和影響極其重大已構(gòu)成犯罪的交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任外，對責(zé)任人按情節(jié)給予降級撤職直至開除的處分。

第八條對重大或較大食品安全事故的防范、發(fā)生，有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人需追究責(zé)任的，應(yīng)從重處理。

（一）重大食品安全事故是指一次事故造成1人以上死亡或者中毒人數(shù)超過30人以上的。

（二）較大食品安全事故是指造成重大經(jīng)濟損失100萬元以上的，產(chǎn)生重大影響的其他食品安全事故。

第九條經(jīng)確認(rèn)需追究責(zé)任的，按以下規(guī)定確定責(zé)任人并劃分責(zé)任：

（一）因徇私枉法、超越或者濫用職權(quán)、不履行法定職責(zé)，違反法定程序需被追究責(zé)任的，由直接承辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，直接主管人員承擔(dān)次要責(zé)任。

（二）需被追究責(zé)任的行為是由主管人員批準(zhǔn)的，由直接負責(zé)的主管人承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任。

（三）由于承辦人員隱瞞事實，偽造證據(jù)等故意行為，導(dǎo)致工作錯誤或者上級決定改變，造成需被追究責(zé)任的，由承辦人員承擔(dān)全部責(zé)任。

（四）領(lǐng)導(dǎo)不采納相關(guān)科室及其承辦人員意見，另行作出決定，造成需被追究責(zé)任的，由作出決定的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)全部責(zé)任。

（五）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合議、審核、審批而未經(jīng)合議、審核、審批作出行政行為，造成需被追究責(zé)任的，由直接責(zé)任人員承擔(dān)主要責(zé)任，直接主管人員承擔(dān)次要責(zé)任。

（六）經(jīng)集體研究、討論作出的決定，造成需被追究責(zé)任的，由集體討論人共同承擔(dān)責(zé)任，其中對行政過錯行為持反對意見的除外。

（七）承辦人員在執(zhí)法活動中直接作出具體行政行為，需被追究責(zé)任的，由承辦人員承擔(dān)責(zé)任。

（八）兩人以上共同發(fā)生的行為需被追究責(zé)任的，職務(wù)高的承擔(dān)主要責(zé)任；職務(wù)相當(dāng)?shù)模餐袚?dān)責(zé)任。

第十條紀(jì)檢監(jiān)察室負責(zé)對食品安全事故的調(diào)查、協(xié)調(diào)和督辦工作。對較大或者重大食品安全事故負有責(zé)任的部門及其工作人員進行責(zé)任追究。并將食品安全責(zé)任追究的辦理情況和行政追究結(jié)果通報上級部門。

第十一條 任何單位和個人均有權(quán)據(jù)實向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門報告重大食品安全隱患，有權(quán)向上級質(zhì)監(jiān)部門舉報當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)或者不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報告或舉報的部門，必須立即組織對食品安全隱患進行查處，或者對不履行、不按規(guī)定履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況進行調(diào)查處理。

第十二條紀(jì)檢監(jiān)察室依照有關(guān)規(guī)定對各單位、部門及其有關(guān)工作人員履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)情況實施監(jiān)督。

第十三條本制度由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)解

釋。

第十四條本制度自發(fā)布之日起施行。

第四篇：食品安全監(jiān)管

按語：在申論考試中，特別強調(diào)多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機制）、技術(shù)”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？

關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個長長的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計，在全國40多萬家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營業(yè)務(wù)收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養(yǎng)戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過程難以追溯。

制度設(shè)計不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔(dān)。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴?。三是劣幣?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結(jié)果自然是違法者競爭力強，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場明確的預(yù)期，無論何時何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運動式”執(zhí)法，缺乏長效機制。

關(guān)于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護、執(zhí)法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關(guān)。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現(xiàn)實治理。應(yīng)盡快建立健全切實可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權(quán)力和責(zé)任對稱的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品安全監(jiān)管上，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會監(jiān)督為輔、全社會共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢，消費者則可通過維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第五篇：食品安全監(jiān)管

以效能建設(shè)為契機全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平

——在全市系統(tǒng)深入推進機關(guān)效能建設(shè)工作會議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動為契機，緊密聯(lián)系我市食品安全綜合監(jiān)管工作實際，以健全機制為抓手，扎實開展機關(guān)行政效能建設(shè)，有力地促進了我市食品安全綜合監(jiān)管工作的順利開展。

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認(rèn)識到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調(diào)動食品安全監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的積極性 根據(jù)我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設(shè)這兩條主線，督促相關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，鼓勵食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，調(diào)動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

一是對各相關(guān)監(jiān)管部門全面開展量化考評，建立健全監(jiān)督激勵機制。2006年初，我們牽頭聯(lián)合市農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務(wù)局組成考評組對市轄各縣、區(qū)政府和12個職能部門2005年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區(qū)和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關(guān)職能部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標(biāo)評價方案》。與2005年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調(diào)動積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門人員組成綜合評價組，對各縣區(qū)和14個相關(guān)部門2006年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續(xù)不斷的綜合考評，肯定了各縣區(qū)和各有關(guān)監(jiān)管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運行機制，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。安全的食品是生產(chǎn)出來的，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設(shè)為契機，推動企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關(guān)監(jiān)管部門一起在全市確定了539家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位參加食品安全信用體系創(chuàng)建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協(xié)調(diào)委員會進入復(fù)審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業(yè)進行審核確定，最終有44家食品企業(yè)脫穎而出，被評為蚌埠市食品安全信用體系建設(shè)誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調(diào)動了食品企業(yè)誠實守信的積極性。

（二）夯實三個平臺、全面推進食品安全綜合監(jiān)管工作

1、完善食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)這個平臺，保證食品安全綜合監(jiān)管效能。食品藥品監(jiān)督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協(xié)調(diào)、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發(fā)揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協(xié)調(diào)委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協(xié)調(diào)委員會后，又適時對市食品安全協(xié)調(diào)委員會成員進行了調(diào)整和增補，調(diào)整后的市食品安全協(xié)調(diào)委員會共有成員單位27家。在食品安全協(xié)調(diào)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各部門各司其職，各負其責(zé)，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經(jīng)市長辦公會研究決定，將蚌埠市食品安全協(xié)調(diào)委員會更名為蚌埠市食品安全委員會，并保證各項措施和經(jīng)費的落實。蚌埠市食品安全委員會成立后，加大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度，進一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強食品協(xié)會這個平臺建設(shè)，促進行業(yè)自律。在食品安全工作中食品企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人，由于食品藥品監(jiān)管部門沒有具體的監(jiān)管職能，很難與食品企業(yè)直接溝通和對話，無法及時了解企業(yè)的需求和心聲。而食品協(xié)會是聯(lián)系食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的橋梁和紐帶，食品安全綜合監(jiān)管部門可以通過食品協(xié)會這個平臺規(guī)范企業(yè)行為，強化行業(yè)自律，切實保護消費者權(quán)益和健康。我局牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，成立蚌埠市食品協(xié)會后，積極吸收各個食品行業(yè)有代表性的企業(yè)參加協(xié)會，現(xiàn)已有團體會員近50家。在市食品協(xié)會的指導(dǎo)和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協(xié)會和鹽業(yè)協(xié)會。我們充分運用食品協(xié)會這個平臺，在信用體系建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)揮協(xié)會的作用。市食品協(xié)會從強化企業(yè)自律入手，按照我市食品產(chǎn)業(yè)的實際情況，開展了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”和“蚌埠市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業(yè)和5家食品企業(yè)的5個食品品種通過了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產(chǎn)品和食品企業(yè)的知名度，增強企業(yè)的市場綜合競爭力，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強。

3、充分發(fā)揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學(xué)機制。由于食品安全涉及多個學(xué)科，技術(shù)含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建設(shè)食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學(xué)決策，保證結(jié)論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和蚌埠名優(yōu)食品企業(yè)和特色食品品牌評選活動中充分發(fā)揮專家的作用。信用體系建設(shè)牽頭單位提出各行業(yè)企業(yè)食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)逐一進行現(xiàn)場檢查，綜合考評，打出分?jǐn)?shù)。以此為基礎(chǔ)，經(jīng)征求市消費者協(xié)會等協(xié)會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現(xiàn)場檢查和評審，為推進我市食品安全工作作出了積極貢獻。

（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監(jiān)管職能

國家賦予我們食品安全綜合監(jiān)管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環(huán)節(jié)監(jiān)管的局限性，加強各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接，提高監(jiān)管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：

一是開展食品安全應(yīng)急演練。為提高應(yīng)對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產(chǎn)安全帶來的損失，市政府出臺了《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。省食品安全協(xié)調(diào)委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應(yīng)急救援演練暨培訓(xùn)班在蚌埠舉行。在我局的統(tǒng)一牽頭和組織下，市各有關(guān)部門精心準(zhǔn)備、周密安排，應(yīng)急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及省食品藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等省直部門負責(zé)同志和全省17個地市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室的負責(zé)同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網(wǎng)、中國醫(yī)藥報、中國食品質(zhì)量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應(yīng)急救援演練進行了現(xiàn)場采訪和報道。

二是聯(lián)合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監(jiān)管工作的一個熱點和難點問題。2005年，我局與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局和市農(nóng)委聯(lián)合制定《蚌埠市豆制品市場準(zhǔn)入規(guī)范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準(zhǔn)入專項整頓做了全面部署。2006年，根據(jù)“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯(lián)合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，對不符合市場準(zhǔn)入規(guī)范的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了查處。同時，市食品安全協(xié)調(diào)委員會專題向市人大和市政協(xié)報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規(guī)范的豆制品生產(chǎn)企業(yè)通過驗收，通過驗收企業(yè)的產(chǎn)品在蚌埠市的豆制品市場占有率已經(jīng)超過50％。豆制品市場準(zhǔn)入專項整治工作取得了初步成效。

三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監(jiān)督監(jiān)測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯(lián)合市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、和農(nóng)委對全市食品安全監(jiān)督抽查信息發(fā)布了5期公告，并公布不合格食品生產(chǎn)廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，引起社會關(guān)注。市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室每月編發(fā)3期《蚌埠市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監(jiān)管動態(tài)，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協(xié)等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)。主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監(jiān)管每次大的活動都聯(lián)系相關(guān)媒體及時報道，不僅擴大了綜合監(jiān)管的社會影響，也促進了食品安全工作的全面開展。四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關(guān)注，及時督辦，把綜合監(jiān)管職責(zé)“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在蚌埠日報等媒體上公布了各食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監(jiān)督。制度建立以來，市食品藥品監(jiān)督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關(guān)監(jiān)管部門核查，并要求7日內(nèi)上報核查處理結(jié)果。所有投訴舉報案件，各相關(guān)監(jiān)管部門都在規(guī)定時間內(nèi)做出答復(fù)，反饋處理結(jié)果。

二、幾點體會

食品安全綜合監(jiān)管的歷史重擔(dān)落到了食品藥品監(jiān)督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監(jiān)督管理部門必須要用創(chuàng)新的思維探索食品安全綜合監(jiān)管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩(wěn)步提高駕御食品安全綜合監(jiān)管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監(jiān)管職能，必須做到以下幾點：

1、要樹立執(zhí)政為民的理念。加強效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機關(guān)職能、推進機關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結(jié)合我市實際，突出解決食品安全綜合監(jiān)管工作中存在的突出問題和群眾關(guān)心的熱點問題，落實責(zé)任，加強監(jiān)督。堅持群眾事務(wù)重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅持“為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為社會進步服務(wù)、為群眾生活服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，增強求真務(wù)實的自覺性，提高為民服務(wù)的主動性，進一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)。食品安全的基礎(chǔ)是行為規(guī)范，包括與食品安全有關(guān)的各種政府行為、監(jiān)管行為、企業(yè)行為的規(guī)范，這些規(guī)范的表達形式就是各種制度。一是規(guī)范政府監(jiān)管部門的各類制度，包括責(zé)任制度、追究制度、監(jiān)察制度、協(xié)調(diào)制度、應(yīng)急制度、披露制度、考核制度等；二是規(guī)范和激勵企業(yè)的各類規(guī)定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執(zhí)行，嚴(yán)格制度約束。制度一旦實施，嚴(yán)格執(zhí)行是管理有效和成熟的重要標(biāo)志。我們以制度建設(shè)為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現(xiàn)了體制、機制、制度的有機統(tǒng)一，確保了食品安全協(xié)調(diào)機制高效規(guī)范運行。

3、要協(xié)調(diào)好與相關(guān)監(jiān)管部門的關(guān)系。溝通協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系是食品安全綜合監(jiān)管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監(jiān)管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監(jiān)管鏈條中，每個環(huán)節(jié)都事關(guān)全局，忽視不得。食品安全綜合監(jiān)管說到底就是協(xié)調(diào)各個監(jiān)管部門既各司其職、各負其責(zé)，又能齊抓共管，形成監(jiān)管合力。要協(xié)調(diào)這么多的監(jiān)管部門，正確處理好與各監(jiān)管部門的關(guān)系就成為做好食品安全監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監(jiān)管部門的好做法及時反映，好經(jīng)驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關(guān)系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環(huán)節(jié)，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進步的和諧人際關(guān)系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規(guī)劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以效能建設(shè)為契機全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區(qū)和各監(jiān)管部門簽定了2007年食品安全目標(biāo)責(zé)任書。為了完成工作任務(wù)目標(biāo)，我們辦公室將建立和完善各項工作機制，標(biāo)本兼治，著力治本，加強督查督辦，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《實施辦法》，提高應(yīng)對食品安全突發(fā)事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實、高效快捷的工作作風(fēng)，有效地推動了作風(fēng)建設(shè)，但是，我們決不滿足已經(jīng)取得的成績，今后的工作中，要把加強機關(guān)效能和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實。創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)，努力做到熱情服務(wù);始終牢記“兩個務(wù)必”，學(xué)習(xí)正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚的精神面貌、優(yōu)良的工作作風(fēng)，務(wù)求實效的工作態(tài)度，大力推進食品放心工程，進一步加大食品安全監(jiān)管力度，積極探索食品安全監(jiān)管長效機制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。