第一篇：明確食品安全監(jiān)管責(zé)任和意義

明確食品安全監(jiān)管責(zé)任和意義

前言

民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全的大事。然而整個(gè)2011年,“瘦肉精”豬肉、地溝油、染色饅頭、毒豆芽、黑心烤鴨……有毒有害食品一次次挑戰(zhàn)著人們的心理底線，更是對(duì)政府監(jiān)管責(zé)任提出了明確而嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。這些食品安全事件暴露了我國(guó)食品安全監(jiān)督管理的漏洞,使得當(dāng)前的食品安全問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),，更是為我國(guó)的食品安全監(jiān)管工作敲響了警鐘。食品安全問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)的民生問(wèn)題,是政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是社會(huì)科學(xué)發(fā)展問(wèn)題，食品安全問(wèn)題進(jìn)一步關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧。只有明確了食品安全監(jiān)管責(zé)任和意義才能使監(jiān)管責(zé)任更好地落實(shí)，從而為維護(hù)廣大公眾的身體健康、生命安全乃至國(guó)家、社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

一、食品安全的概念和現(xiàn)狀

食品安全（food safety）指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。食品質(zhì)量安全狀況是一個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。

民以食為天，食以安為先。食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康，事關(guān)國(guó)家改革發(fā)展的大計(jì)。中國(guó)政府堅(jiān)持以人為本，高度重視食品安全，一直把加強(qiáng)食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。多年來(lái)，中國(guó)立足從源頭抓質(zhì)量的工作方針，建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，全面加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行食品安全的國(guó)際交流與合作，全社會(huì)的食品安全意識(shí)明顯提高。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議于2009年2月28日審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》，并將于2009年6月1日起施行。制定食品安全法，是保證食品安全的重要舉措，也是全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。

不可否認(rèn)經(jīng)過(guò)努力，中國(guó)食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品合格率逐年上升。從十五六年以前的百分之五六十，現(xiàn)在已經(jīng)增長(zhǎng)到90%左右，食品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序顯著好轉(zhuǎn)一年比一年好。雖然中國(guó)的食品安全問(wèn)題，總體情況是好的,但問(wèn)題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時(shí)有發(fā)生。我國(guó)安徽阜陽(yáng)的“毒奶粉”、含蘇丹紅的“紅心鴨蛋”、藥殘嚴(yán)重超標(biāo)的“多寶魚”、含三聚氰胺的“三鹿毒奶粉”等一系列食品安全事件嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的根本利益。這些食品安全事件暴露了我國(guó)食品安全監(jiān)督管理的漏洞,使得當(dāng)前的食品安全問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),食品安全問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)的民生問(wèn)題,是政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是社會(huì)科學(xué)發(fā)展問(wèn)題。更是為我國(guó)的食品 安全監(jiān)管工作敲響了警鐘。

二、食品安全監(jiān)管責(zé)任的內(nèi)涵和必要性

通過(guò)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的進(jìn)入、退出、資質(zhì)、價(jià)格及涉及國(guó)民健康、生命安全、可持續(xù)發(fā)展等行為進(jìn)行監(jiān)督、管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著人民群眾收入水平和生活水平的提高，人們對(duì)食品安全提出了更高的要求，為適應(yīng)這種變化對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，迅速、有效地回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求，并積極采取行動(dòng)加以滿足。在行使職責(zé)過(guò)程之前，要有所交待，向公眾解釋這么做的理由。在完成職責(zé)后，如出現(xiàn)差錯(cuò)或損失，應(yīng)承擔(dān)道義上的、政治上的、法律上的、行政上的責(zé)任；選擇正確的責(zé)任形式，做到罰當(dāng)其責(zé)。食品安全監(jiān)管首要責(zé)任就在于保護(hù)人們的生命不受侵犯，正如羅爾斯所說(shuō)，人的生命是最大的善，生命的價(jià)值壓倒一切價(jià)值。

食品安全監(jiān)管的概念是：國(guó)家職能部門對(duì)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度； 查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。

眾所周知，在食品安全領(lǐng)域，僅僅依靠消費(fèi)者自我辨別和行業(yè)自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府的監(jiān)管地位無(wú)比重要不可取代。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)普遍存在自發(fā)性等弱點(diǎn)的時(shí)候，政府有關(guān)部門就必須堅(jiān)決發(fā)揮出看得見(jiàn)那只手的調(diào)控作用，始終做到及時(shí)監(jiān)管，預(yù)防為主，而不至于陷入“出事、補(bǔ)救，再出事、再補(bǔ)救……”的怪圈之中，弄得不僅自己疲于奔命，還讓老百姓整天提心吊膽地買東西吃。食品安全這件事情是當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是非常敏感的一個(gè)問(wèn)題，食品安全既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，更是廣大人民群眾最重要、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，也可以說(shuō)食品安全沒(méi)小事。食品安全的問(wèn)題處理不好的話就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，乃至上升為政治問(wèn)題，就這個(gè)意義來(lái)講，食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山。

三、明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任

在經(jīng)歷了一系列公共食品安全事件之后，公眾的情緒已經(jīng)開始“談食色變”.時(shí)至今日，我們?cè)贈(zèng)]有任何借口對(duì)食品安全事件置若罔聞，置國(guó)計(jì)民生于不顧。中央組織部、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室和國(guó)家行政學(xué)院舉辦了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班。李克強(qiáng)副總理研討班上就強(qiáng)調(diào)，“今年要加大食品安全重點(diǎn)整治力度，重典治亂必須重拳出擊?！痹诶羁藦?qiáng)副總理提到的具體措施中，其中一點(diǎn)就是要落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管是抓好食品安全工作的重中之重，監(jiān)管部門在維護(hù)食品安全工作中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

食品安全事件之所以層出不窮、屢禁不止，根本原因就是違法者的違法成本太低。如果監(jiān)管部門對(duì)違法事件睜一只眼閉一只眼，或者相互推諉責(zé)任，或者“捂蓋子”企圖息事寧人，都不利于 食品行業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。不僅如此，與食品安全息息相關(guān)的公眾身體健康問(wèn)題也會(huì)遭受難以挽回的損失。

每一次食品問(wèn)題發(fā)生的背后，幾乎都纏繞著利益糾葛。唯利是圖的企業(yè)顯然沒(méi)有“道德血液”在流淌。事實(shí)上，僅僅依靠道德層面的救贖無(wú)法拯救生產(chǎn)者追逐利益的天性。企業(yè)能夠想到“公共利益”這個(gè)詞固然是明智之舉，但如果他們損害了公共利益，就需要職能部門“該出手時(shí)就出手”.而在現(xiàn)實(shí)中，我們經(jīng)常看到的是，食品生產(chǎn)商與某些監(jiān)管部門在一定程度上的“合謀”,從而滋生食品安全問(wèn)題的“毒瘤”.雙匯瘦肉精事件發(fā)生后，涉案地某領(lǐng)導(dǎo)曾質(zhì)問(wèn)記者：“為什么你們要曝光瘦肉精？現(xiàn)在把我們累死了！”這句話聽(tīng)上去可笑，但笑過(guò)之后卻是深深的悲哀。相信這位領(lǐng)導(dǎo)的看法代表了不少監(jiān)管者的想法。只不過(guò)他大大方方說(shuō)出來(lái)了，說(shuō)出來(lái)還好，可怕的是還有更多“說(shuō)不出的秘密”在暗箱操作。從之前曝出的危害食品安全事件中，我們看到，幾乎都是媒體披露的，真正監(jiān)管部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的少之又少。若從食品安全監(jiān)管體系看，法律足夠健全，涉及食品安全的監(jiān)管部門也足夠龐大，為什么不能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)處理？食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是執(zhí)行，要依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，需要督促監(jiān)管者充分調(diào)動(dòng)積極性，讓監(jiān)管者從與生產(chǎn)者的利益聯(lián)盟中剝離出來(lái)。

如今京滬等地都開始逐步推行將食品安全納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，這便是打破監(jiān)管“懶政思維”的重要舉措。在過(guò)去的食品安全事件里，不少監(jiān)管不力的官員本應(yīng)負(fù)有責(zé)任，卻并未因之被問(wèn)責(zé)，而再次明確官員保證食品安全的職責(zé)，并將食品安全工作與官員自身利益相結(jié)合，自然會(huì)產(chǎn)生一定的激勵(lì)與約束作用。很多問(wèn)題不是解決不了，而是惰于去解決。在食品危機(jī)愈演愈烈的今天，打破監(jiān)管人員與違規(guī)企業(yè)成為利益共同體，拯救的不僅是企業(yè)，更是政府的公信力。

正如李克強(qiáng)副總理講話中說(shuō)的一樣，“要做到信息公開透明，第一時(shí)間回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。提高應(yīng)急處置能力，把食品安全問(wèn)題解決在萌芽狀況和發(fā)生之初。對(duì)瀆職失職行為要嚴(yán)肅責(zé)任追究，絕不允許在工作中推諉扯皮。改革和完善體制，形成監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制?！比绻趯?shí)際工作中，我們能切實(shí)做到這些，食品安全的明天就會(huì)更好。

四、落實(shí)食品安全監(jiān)管的意義

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制，整合執(zhí)法資源

1、要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制

在目前食品安全監(jiān)管模式下，缺乏一個(gè)統(tǒng)一、完整的監(jiān)管體制，承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門應(yīng)淡化部門利益，正確行使自身職能，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)與日常監(jiān)管方面的接觸點(diǎn)，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起切實(shí)可行、行之有效的溝通 渠道和工作機(jī)制。

2、要整合執(zhí)法資源

目前的食品安全監(jiān)管工作，由于涉及多個(gè)職能部門，為了避免多頭執(zhí)法、執(zhí)法資源的閑置或浪費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)由各級(jí)食品安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)整合執(zhí)法資源，明確職責(zé)分工，推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、的食品監(jiān)管體制。(二)完善配套立法，使法律法規(guī)更具可操作性

在國(guó)家和省級(jí)層面加快補(bǔ)充完善食品安全監(jiān)管配套法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和管理辦法，如制定禽畜屠宰、保健食品監(jiān)督管理等法律法規(guī)。特別是在部門職責(zé)細(xì)化、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信體系建設(shè)、違法責(zé)任追究等方面，出臺(tái)更具操作性的法規(guī)政策。同時(shí)，食品安全隱患較多的小作坊、食品攤販、小食雜店、小餐飲店、小超市等，更應(yīng)成為法律法規(guī)關(guān)注的重點(diǎn)。針對(duì)食品安全法中有些法律規(guī)定不明確、不具體的問(wèn)題，一些地方呼吁國(guó)務(wù)院及國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章予以明確，減少監(jiān)管盲區(qū)，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。

地方立法部門應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)立法工作，盡快出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法。同時(shí)，要對(duì)照食品安全法，對(duì)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章加緊進(jìn)行修訂和完善，為全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供完備的法律保障。

（三）切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)

培訓(xùn)是提高綜合素質(zhì)的有效途徑，在食品安全工作管理過(guò)程 7 中，常常有管理者以“事不關(guān)己”或“漠不關(guān)心”的態(tài)度對(duì)待，這從一個(gè)側(cè)面反映出其對(duì)食品安全知識(shí)不掌握或掌握不全，對(duì)食品安全責(zé)任追究不知曉或知曉甚少，而這些問(wèn)題的存在，說(shuō)明我們的培訓(xùn)力度不夠或培訓(xùn)面不寬，而要把食品安全工作抓好，首要的就是要抓好這些穿針引線的管理者，切實(shí)提高他們的綜合素質(zhì)和管理水平勢(shì)在必行。

（四）建立科學(xué)、合理、統(tǒng)一的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行一次全面的評(píng)估和修正，從保障人體健康安全的角度出發(fā)，統(tǒng)一各類食品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)相互相矛盾、交叉重復(fù)、指標(biāo)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，為檢驗(yàn)檢測(cè)部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)依據(jù)，以適應(yīng)食品行業(yè)的快速、健康發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，規(guī)范行為

食品安全監(jiān)管工作政策性、法制性很強(qiáng)，為了保證各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門嚴(yán)格依法行政，正確履行監(jiān)管職能，首先必須通過(guò)深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能的教育、公務(wù)員基本素質(zhì)教育、職業(yè)道德與工作紀(jì)律教育，努力增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作人員的法制觀念和服務(wù)意識(shí)。嚴(yán)格職權(quán)法定原則，對(duì)法律規(guī)范不擴(kuò)展、不延伸、不斷章取義。堅(jiān)持行政執(zhí)法中合法性與合理性的統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮具體公平正義與社會(huì)公平正義，注重執(zhí)法活動(dòng)的社會(huì)評(píng)價(jià)和導(dǎo)向作用。行使自由裁量權(quán)應(yīng)正確體現(xiàn)立法原意，既要堅(jiān)持法律效果，又要注意社會(huì)效果，堅(jiān)決克服機(jī)械執(zhí)法和因執(zhí)法不當(dāng)造成社會(huì)不穩(wěn)定、企業(yè)受損失、群眾不滿意的傾向；要努力克服管本位思想，樹立民本位思想，把如何及時(shí)高效為基層、為企業(yè)、為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服擺架子、打官腔、門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的衙門作風(fēng)。

五、結(jié)論

解決食品安全問(wèn)題，無(wú)論是國(guó)家還是各個(gè)監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)該從百姓餐桌無(wú)小事的角度出發(fā)，完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管、提高意識(shí)。在這個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)中生產(chǎn)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，政府是第二責(zé)任人。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任兩頭連著食品安全責(zé)任和法律責(zé)任，而政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)承擔(dān)的安全責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任。另一方面,公眾的監(jiān)督也是必不可少的，公眾積極參與能夠促進(jìn)企業(yè)和政府承擔(dān)安全責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任。相關(guān)部門要積極為消費(fèi)者宣傳食品安全的重要性,使之形成自覺(jué)環(huán)保、自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)食品安全知識(shí)的獲取，引導(dǎo)消費(fèi)者時(shí)刻注意樹立科學(xué)飲食觀念，正確地處理好飲食、營(yíng)養(yǎng)、健康的關(guān)系。

下面我們通過(guò)幻燈片再深刻的了解、掌握一下本次的學(xué)習(xí)內(nèi)容及目的。

第二篇：食品安全監(jiān)管責(zé)任制度

（食品安全監(jiān)管責(zé)任制度

（一）為了加強(qiáng)全鎮(zhèn)食品安全的監(jiān)督管理，明確食品安全監(jiān)管責(zé)任，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)全鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和諧發(fā)展。及相關(guān)要求，制定本制度。鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位，必須遵守本制度。

（二）食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位的主要負(fù)責(zé)人，是本地區(qū)或本單位食品安全的責(zé)任人，對(duì)食品安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管食品安全工作負(fù)責(zé)人，對(duì)食品安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；單位各崗位責(zé)任人，對(duì)崗位的食品安全負(fù)直接責(zé)任。

（三）鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的食品安全綜合監(jiān)督管理工作工作。

（四）鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全鎮(zhèn)的食品安全監(jiān)管工作實(shí)施日常監(jiān)督和督查。

（五）食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照以下職責(zé)分工，做好有關(guān)的食品安全工作：

食品安全工作在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。各職能站所根據(jù)本工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)管職能范圍的食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)自律，提高食品質(zhì)量和安全，改善食品安全狀況，使所監(jiān)管領(lǐng)域食品安全相關(guān)指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)建活動(dòng)要求。

1.各村委會(huì)：加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)管員和社區(qū)信息員食品安全工作制度，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作職責(zé)。重點(diǎn)抓好集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)宴席食品安全監(jiān)管、食品安全宣傳、食品安全信息工作，協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作。

3.鎮(zhèn)農(nóng)科站：負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域、生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用和食用農(nóng)產(chǎn)品安全以及與食品有關(guān)的植物病害的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、檢疫、檢驗(yàn)管理，深入推行無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃。

4.鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品中獸藥殘留量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。

5.鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦：負(fù)責(zé)食品流通的行業(yè)管理，推進(jìn)食品流通體制改革，監(jiān)管生豬定點(diǎn)屠宰，酒類市場(chǎng)的行業(yè)管理，積極與相關(guān)部門配合建立食品信用體系。并負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量的日常監(jiān)管，負(fù)責(zé)查處生產(chǎn)不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。

6.鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，做好食品污染及食品安全事件中受傷人員的救治，配合有關(guān)部門做好調(diào)查處理工作。

7.各中小學(xué)：開展好學(xué)校食品安全教育工作，協(xié)助相關(guān)職能站所抓好學(xué)校食堂的食品安全工作。

8.鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)站所：根據(jù)站所職能做好食品安全相關(guān)工作。

（六）、各成員單位要依據(jù)《鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、成員單位職責(zé)》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行食品監(jiān)管法律、法規(guī)，落實(shí)食品安全責(zé)任制，明確食品安全職責(zé)，確定食品安全責(zé)任人，保障食品安全。

1、主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

（1）在上級(jí)政府和食品安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本地區(qū)（部門）的食品安全工作負(fù)總責(zé)；

（2）負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門食品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，責(zé)成有關(guān)部門和執(zhí)法人員依照相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)食品的違法行為進(jìn)行查處。

（3）負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任制的分解和落實(shí)。

（4）負(fù)責(zé)對(duì)本部門、本轄區(qū)發(fā)生的食品安全重大案件的督辦；承擔(dān)因?qū)κ称钒踩ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)不力而形成制售假冒偽劣食品重大案件和造成較惡劣社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、分管領(lǐng)導(dǎo)人職責(zé)

（1）在主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)分管部門及責(zé)任區(qū)的食品安全工作，以及責(zé)任制的落實(shí)。

（2）負(fù)責(zé)對(duì)分管部門及責(zé)任區(qū)內(nèi)的食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

（3）負(fù)責(zé)組織所分管部門和轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品安全重大案件的查處和督辦；承擔(dān)因?qū)κ称钒踩ぷ鹘M織不力、措施不當(dāng)，造成分管部門、責(zé)任區(qū)內(nèi)重大制售假冒偽劣食品案件和造成較惡劣社會(huì)影響的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、崗位責(zé)任人職責(zé)

（1）在分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)督管理。

（2）對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)監(jiān)管對(duì)象的基本情況及時(shí)調(diào)查、收集，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，搞好食品質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理工作。

（3）定期對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的食品安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)排除隱患，提供政策指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

（4）對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的食品違法案件、違法行為及時(shí)查處，重要情況和重大事故案件，按照管理權(quán)限向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)匯報(bào)，承擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的制售假冒偽劣食品重大案件的直接責(zé)任。

（5）受理假冒偽劣食品的舉報(bào)，并及時(shí)查處。

（七）各相關(guān)部門要按照自己的職能各司其職、各盡其責(zé)、分工協(xié)作，切實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作。

第三篇：食品安全監(jiān)管責(zé)任追究管理制度

食品安全監(jiān)管責(zé)任追究管理制度

第一條為加強(qiáng)食品質(zhì)量安全工作的管理力度，落實(shí)食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，防范食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究食品質(zhì)量安全事故的行政責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及實(shí)施條例的規(guī)定，結(jié)合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)際，特制定本制度。

第二條本制度所指的食品安全責(zé)任，是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作人員在執(zhí)行食品質(zhì)量安全公務(wù)時(shí)，因故意或重大過(guò)失，違反法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，造成一定后果的行為需被追究的責(zé)任。

第三條 食品質(zhì)量安全責(zé)任的追究形式分為誡勉談話、責(zé)令作出檢查、限期整改、通報(bào)批評(píng)和行政處分。

第四條 食品安全責(zé)任追究必須堅(jiān)持以下原則：

（一）實(shí)事求是、客觀公正原則。追究食品安全責(zé)任，必須以事實(shí)為依據(jù)，以相關(guān)法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，客觀、公正、準(zhǔn)確地認(rèn)定過(guò)錯(cuò)事實(shí)，恰當(dāng)?shù)刈肪控?zé)任。

（二）從嚴(yán)治政、有錯(cuò)必糾原則。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有錯(cuò)必究，不姑息遷就任何過(guò)錯(cuò)責(zé)任人。

（三）懲前毖后、治病救人原則。追究食品安全責(zé)任，實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。

第五條有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全工作有失職、瀆職情況或者有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本制度追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六條 有下列情形之一的，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任：

（一）發(fā)生食品安全事故，對(duì)事故進(jìn)行隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，阻礙他人報(bào)告，信息報(bào)送不及時(shí)的。

（二）發(fā)生食品安全事故，未積極有效的開展事故救援和調(diào)查處理的；拒絕、阻礙、干涉事故調(diào)查工作正常進(jìn)行的。

（三）食品監(jiān)管部門失察、監(jiān)督不力或監(jiān)管不到位，給食品安全工作帶來(lái)嚴(yán)重后果的。

（四）未及時(shí)完成上級(jí)部門交辦的工作，給工作帶來(lái)嚴(yán)重后果的。

（五）索賄受賄、包庇食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法行為的。

（六）對(duì)食品安全舉報(bào)、投訴未及時(shí)處理，造成嚴(yán)重后果的。

（七）在行政許可、認(rèn)證、檢查、處罰等行政行為中不遵守法定條件和程序，甚至失職、以權(quán)謀私、徇私枉法的。

（八）有其他與食品安全相關(guān)的失職行為的。

第七條對(duì)責(zé)任人需被追究的責(zé)任，根據(jù)其行為的性質(zhì)和后果給予不同程度的處理或處分。

（一）情節(jié)輕微、損害和影響小的，或尚未造成損害后果的，對(duì)責(zé)任人給予批評(píng)教育，責(zé)令改正。

（二）情節(jié)較重、損害和影響較大，責(zé)令責(zé)任人書面檢討，給予警告或者記過(guò)處分。

（三）情節(jié)嚴(yán)重、損害和影響重大，對(duì)責(zé)任人給予記大過(guò)或者降級(jí)處分。是黨員的，還應(yīng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

（四）故意違法執(zhí)法，徇私舞弊，嚴(yán)重失職的，除情節(jié)惡劣、損害和影響極其重大已構(gòu)成犯罪的交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任外，對(duì)責(zé)任人按情節(jié)給予降級(jí)撤職直至開除的處分。

第八條對(duì)重大或較大食品安全事故的防范、發(fā)生，有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人需追究責(zé)任的，應(yīng)從重處理。

（一）重大食品安全事故是指一次事故造成1人以上死亡或者中毒人數(shù)超過(guò)30人以上的。

（二）較大食品安全事故是指造成重大經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的，產(chǎn)生重大影響的其他食品安全事故。

第九條經(jīng)確認(rèn)需追究責(zé)任的，按以下規(guī)定確定責(zé)任人并劃分責(zé)任：

（一）因徇私枉法、超越或者濫用職權(quán)、不履行法定職責(zé)，違反法定程序需被追究責(zé)任的，由直接承辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，直接主管人員承擔(dān)次要責(zé)任。

（二）需被追究責(zé)任的行為是由主管人員批準(zhǔn)的，由直接負(fù)責(zé)的主管人承擔(dān)主要責(zé)任，承辦人員承擔(dān)次要責(zé)任。

（三）由于承辦人員隱瞞事實(shí)，偽造證據(jù)等故意行為，導(dǎo)致工作錯(cuò)誤或者上級(jí)決定改變，造成需被追究責(zé)任的，由承辦人員承擔(dān)全部責(zé)任。

（四）領(lǐng)導(dǎo)不采納相關(guān)科室及其承辦人員意見(jiàn)，另行作出決定，造成需被追究責(zé)任的，由作出決定的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)全部責(zé)任。

（五）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)合議、審核、審批而未經(jīng)合議、審核、審批作出行政行為，造成需被追究責(zé)任的，由直接責(zé)任人員承擔(dān)主要責(zé)任，直接主管人員承擔(dān)次要責(zé)任。

（六）經(jīng)集體研究、討論作出的決定，造成需被追究責(zé)任的，由集體討論人共同承擔(dān)責(zé)任，其中對(duì)行政過(guò)錯(cuò)行為持反對(duì)意見(jiàn)的除外。

（七）承辦人員在執(zhí)法活動(dòng)中直接作出具體行政行為，需被追究責(zé)任的，由承辦人員承擔(dān)責(zé)任。

（八）兩人以上共同發(fā)生的行為需被追究責(zé)任的，職務(wù)高的承擔(dān)主要責(zé)任；職務(wù)相當(dāng)?shù)模餐袚?dān)責(zé)任。

第十條紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)食品安全事故的調(diào)查、協(xié)調(diào)和督辦工作。對(duì)較大或者重大食品安全事故負(fù)有責(zé)任的部門及其工作人員進(jìn)行責(zé)任追究。并將食品安全責(zé)任追究的辦理情況和行政追究結(jié)果通報(bào)上級(jí)部門。

第十一條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)據(jù)實(shí)向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門報(bào)告重大食品安全隱患，有權(quán)向上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門舉報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門不履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)或者不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報(bào)告或舉報(bào)的部門，必須立即組織對(duì)食品安全隱患進(jìn)行查處，或者對(duì)不履行、不按規(guī)定履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查處理。

第十二條紀(jì)檢監(jiān)察室依照有關(guān)規(guī)定對(duì)各單位、部門及其有關(guān)工作人員履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督。

第十三條本制度由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解

釋。

第十四條本制度自發(fā)布之日起施行。

第四篇：食品安全監(jiān)管

按語(yǔ)：在申論考試中，特別強(qiáng)調(diào)多角度分析問(wèn)題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質(zhì)、制度（體制機(jī)制）、技術(shù)”這五個(gè)方面是分析問(wèn)題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監(jiān)管張興華 《 人民日?qǐng)?bào) 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國(guó)家明令禁止使用，但有關(guān)事件仍屢有出現(xiàn)。那么，發(fā)生這樣的食品安全問(wèn)題在監(jiān)管方面有何原因？應(yīng)如何有效治理？

關(guān)于食品安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等諸多環(huán)節(jié)。在這個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條中，產(chǎn)業(yè)集中度非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)40多萬(wàn)家食品加工企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于500萬(wàn)元）僅3.7萬(wàn)多家，比例不足一成。由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，在食品行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)集中度更低。產(chǎn)業(yè)集中度低，必然導(dǎo)致監(jiān)管成本高。從生豬產(chǎn)業(yè)的中游看，現(xiàn)有政策要求對(duì)生豬進(jìn)行一定比例的抽檢，但由于對(duì)散養(yǎng)戶的檢測(cè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在實(shí)際操作中抽檢對(duì)象主要選擇規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，散養(yǎng)戶的檢查基本成了空白。從生豬產(chǎn)業(yè)的上游看，分散化的飼養(yǎng)格局導(dǎo)致飼料及獸藥等產(chǎn)品的銷售只能主要依靠當(dāng)?shù)氐慕?jīng)銷商。這些經(jīng)銷商一般規(guī)模小，大多是散兵游勇，很難監(jiān)管。從生豬產(chǎn)業(yè)的下游看，以農(nóng)戶散養(yǎng)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)存在大量經(jīng)紀(jì)人、豬販等中間商。這些中間商流動(dòng)性強(qiáng)，導(dǎo)致豬肉產(chǎn)品的源頭難以找到、生產(chǎn)過(guò)程難以追溯。

制度設(shè)計(jì)不合理，監(jiān)管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產(chǎn)到生豬飼養(yǎng)、流通、屠宰、銷售等環(huán)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等多個(gè)部門。眾多監(jiān)管部門在職責(zé)上存在重疊交叉，造成監(jiān)管責(zé)任不清。一旦出現(xiàn)事故，難以問(wèn)責(zé)，結(jié)果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢(shì)單力薄。目前，食品安全監(jiān)管由政府相關(guān)部門承擔(dān)。事實(shí)上，像這樣涉及面廣、錯(cuò)綜復(fù)雜的食品安全監(jiān)管，僅靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

執(zhí)法環(huán)境差，政策執(zhí)行難。一是少數(shù)監(jiān)管人員失職、瀆職。二是地方保護(hù)。就豬肉生產(chǎn)而言，產(chǎn)品一般主要供應(yīng)外地市場(chǎng)，所以，有的地方政府缺乏監(jiān)管的積極性。另一方面，如果企業(yè)出了事，則會(huì)影響當(dāng)?shù)馗刹康那巴?。三是劣幣?qū)逐良幣。由于缺乏有效監(jiān)管，無(wú)論是當(dāng)年的奶制品，還是現(xiàn)在的肉制品，只要能迎合消費(fèi)者的直觀判斷，就能賣上好價(jià)錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購(gòu)價(jià)就高，結(jié)果自然是違法者競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，劣幣驅(qū)逐良幣。四是執(zhí)法方式不當(dāng)。執(zhí)法者需要給市場(chǎng)明確的預(yù)期，無(wú)論何時(shí)何地都以明確的標(biāo)準(zhǔn)一以貫之地懲罰各種違規(guī)行為，不能讓人存有僥幸心理。但現(xiàn)實(shí)情況往往是在重大安全事件發(fā)生之后開展“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)于食品安全問(wèn)題的治理

長(zhǎng)遠(yuǎn)治理。在食品安全監(jiān)管方面存在的失職瀆職、地方保護(hù)、執(zhí)法方式等問(wèn)題，涉及深層次問(wèn)題，需要通過(guò)深化改革、完善體制來(lái)解決。從專業(yè)技術(shù)的角度看，在食品安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)治理方面，可以在產(chǎn)業(yè)鏈整合以及科技攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對(duì)食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費(fèi)者對(duì)瘦肉的偏好有關(guān)。因此，需要加強(qiáng)對(duì)瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購(gòu)買及飼養(yǎng)成本，從而使“瘦肉精”的市場(chǎng)逐漸喪失。

現(xiàn)實(shí)治理。應(yīng)盡快建立健全切實(shí)可行的監(jiān)管制度。一是建立食品安全統(tǒng)一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權(quán)力和責(zé)任對(duì)稱的。應(yīng)建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來(lái)，并實(shí)行從中央到地方的垂直管理體制，全面負(fù)責(zé)從田間到餐桌的食品監(jiān)管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護(hù)主義。二是構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在食品安全監(jiān)管上，需要構(gòu)建以政府管理為主、社會(huì)監(jiān)督為輔、全社會(huì)共同參與的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。媒體可起到輿論監(jiān)督作用，社會(huì)組織可在專業(yè)技能方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者則可通過(guò)維權(quán)行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第五篇：食品安全監(jiān)管

以效能建設(shè)為契機(jī)全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平

——在全市系統(tǒng)深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議上的交流材料

去年以來(lái)，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉(zhuǎn)變觀念、提高效能”解放思想主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，緊密聯(lián)系我市食品安全綜合監(jiān)管工作實(shí)際，以健全機(jī)制為抓手，扎實(shí)開展機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，有力地促進(jìn)了我市食品安全綜合監(jiān)管工作的順利開展。

食品安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，我們充分認(rèn)識(shí)到食品安全綜合監(jiān)管工作的艱巨性、重要性，創(chuàng)新思路、大膽實(shí)踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監(jiān)管成果，食品安全綜合監(jiān)管工作穩(wěn)步提升，受到國(guó)家和省食品安全綜合考評(píng)組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調(diào)動(dòng)食品安全監(jiān)管部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的積極性 根據(jù)我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評(píng)價(jià)和食品安全信用體系建設(shè)這兩條主線，督促相關(guān)監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監(jiān)管效能。

一是對(duì)各相關(guān)監(jiān)管部門全面開展量化考評(píng)，建立健全監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。2006年初，我們牽頭聯(lián)合市農(nóng)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、工商局和商務(wù)局組成考評(píng)組對(duì)市轄各縣、區(qū)政府和12個(gè)職能部門2005年食品放心工程開展情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)檢查，對(duì)工作優(yōu)秀的縣、區(qū)和職能部門進(jìn)行了表彰，對(duì)問(wèn)題比較突出的地區(qū)和部門提出了整改要求并進(jìn)行了通報(bào)。這是我市第一次對(duì)政府和有關(guān)職能部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行大考，對(duì)各被評(píng)價(jià)單位震動(dòng)都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭(zhēng)先。為推進(jìn)工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標(biāo)評(píng)價(jià)方案》。與2005年量化考評(píng)細(xì)則相比，新的《評(píng)價(jià)方案》更加適合我市實(shí)際，更加有利于調(diào)動(dòng)積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門人員組成綜合評(píng)價(jià)組，對(duì)各縣區(qū)和14個(gè)相關(guān)部門2006年食品安全工作進(jìn)行了綜合考評(píng)。通過(guò)連續(xù)不斷的綜合考評(píng)，肯定了各縣區(qū)和各有關(guān)監(jiān)管部門成績(jī)，查找了工作中的不足，加強(qiáng)了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監(jiān)管監(jiān)督檢查激勵(lì)機(jī)制，有效促進(jìn)了食品安全綜合監(jiān)管工作深入開展，為推進(jìn)食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。安全的食品是生產(chǎn)出來(lái)的，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、自律經(jīng)營(yíng)，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關(guān)監(jiān)管部門一起在全市確定了539家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加食品安全信用體系創(chuàng)建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)入復(fù)審。我們組織了16位食品安全專家對(duì)上述企業(yè)進(jìn)行審核確定，最終有44家食品企業(yè)脫穎而出，被評(píng)為蚌埠市食品安全信用體系建設(shè)誠(chéng)信單位。市政府陳啟濤市長(zhǎng)親自為誠(chéng)信單位授牌，有力地調(diào)動(dòng)了食品企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的積極性。

（二）夯實(shí)三個(gè)平臺(tái)、全面推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管工作

1、完善食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這個(gè)平臺(tái)，保證食品安全綜合監(jiān)管效能。食品藥品監(jiān)督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項(xiàng)整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協(xié)調(diào)、督查督辦上多做工作、做實(shí)工作，才能發(fā)揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)及其辦公室這個(gè)平臺(tái)。我市成立由15個(gè)部門組成的市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)后，又適時(shí)對(duì)市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員進(jìn)行了調(diào)整和增補(bǔ)，調(diào)整后的市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)共有成員單位27家。在食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，共同行動(dòng)，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，將蚌埠市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)更名為蚌埠市食品安全委員會(huì)，并保證各項(xiàng)措施和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。蚌埠市食品安全委員會(huì)成立后，加大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強(qiáng)食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律。在食品安全工作中食品企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人，由于食品藥品監(jiān)管部門沒(méi)有具體的監(jiān)管職能，很難與食品企業(yè)直接溝通和對(duì)話，無(wú)法及時(shí)了解企業(yè)的需求和心聲。而食品協(xié)會(huì)是聯(lián)系食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的橋梁和紐帶，食品安全綜合監(jiān)管部門可以通過(guò)食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和健康。我局牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，成立蚌埠市食品協(xié)會(huì)后，積極吸收各個(gè)食品行業(yè)有代表性的企業(yè)參加協(xié)會(huì)，現(xiàn)已有團(tuán)體會(huì)員近50家。在市食品協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協(xié)會(huì)和鹽業(yè)協(xié)會(huì)。我們充分運(yùn)用食品協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，在信用體系建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用。市食品協(xié)會(huì)從強(qiáng)化企業(yè)自律入手，按照我市食品產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，開展了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”和“蚌埠市特色食品”的評(píng)選工作。目前已有11家食品企業(yè)和5家食品企業(yè)的5個(gè)食品品種通過(guò)了“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”審核。通過(guò)打造品牌，提高蚌埠食品產(chǎn)品和食品企業(yè)的知名度，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)。

3、充分發(fā)揮食品安全專家委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)作用，建立食品安全科學(xué)機(jī)制。由于食品安全涉及多個(gè)學(xué)科，技術(shù)含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、建設(shè)食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學(xué)決策，保證結(jié)論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會(huì)正式成立后，我們?cè)谑称钒踩庞皿w系和蚌埠名優(yōu)食品企業(yè)和特色食品品牌評(píng)選活動(dòng)中充分發(fā)揮專家的作用。信用體系建設(shè)牽頭單位提出各行業(yè)企業(yè)食品安全信用誠(chéng)信單位候選名單后，由專家委員會(huì)委員對(duì)上述55家企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，綜合考評(píng)，打出分?jǐn)?shù)。以此為基礎(chǔ)，經(jīng)征求市消費(fèi)者協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，擬定了參評(píng)單位的食品安全信用等級(jí)。在“蚌埠市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“蚌埠市特色食品”的評(píng)選中，市食品安全專家委員會(huì)也參加了的現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)審，為推進(jìn)我市食品安全工作作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）抓住四項(xiàng)重點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面履行食品安全綜合監(jiān)管職能

國(guó)家賦予我們食品安全綜合監(jiān)管職能的目的之一，就是克服單個(gè)部門單一環(huán)節(jié)監(jiān)管的局限性，加強(qiáng)各監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的銜接，提高監(jiān)管的效能。我們?cè)谶@方面做了一些探索，重點(diǎn)做了以下四項(xiàng)工作：

一是開展食品安全應(yīng)急演練。為提高應(yīng)對(duì)重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的損失，市政府出臺(tái)了《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)指定安徽省首次Ⅲ級(jí)重大食品安全事故應(yīng)急救援演練暨培訓(xùn)班在蚌埠舉行。在我局的統(tǒng)一牽頭和組織下，市各有關(guān)部門精心準(zhǔn)備、周密安排，應(yīng)急演練取得圓滿成功。省政府、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及省食品藥品監(jiān)管、公安、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等省直部門負(fù)責(zé)同志和全省17個(gè)地市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室的負(fù)責(zé)同志觀摩演練并給予了高度評(píng)價(jià)。新華社安徽分社、新浪網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)藥報(bào)、中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)、安徽日?qǐng)?bào)、安徽電視臺(tái)和安徽人民廣播電臺(tái)等十余家新聞單位對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急救援演練進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采訪和報(bào)道。

二是聯(lián)合多部門整治豆制品市場(chǎng)。豆制品市場(chǎng)的食品安全工作是我市食品安全監(jiān)管工作的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。2005年，我局與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局和市農(nóng)委聯(lián)合制定《蚌埠市豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范》，成立了專項(xiàng)整治辦公室，對(duì)豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入專項(xiàng)整頓做了全面部署。2006年，根據(jù)“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯(lián)合上述幾家單位對(duì)豆制品市場(chǎng)開展了不間斷的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了查處。同時(shí)，市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)專題向市人大和市政協(xié)報(bào)告，市電視臺(tái)等新聞部門對(duì)豆制品專項(xiàng)整治工作全程進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，有力推動(dòng)了豆制品市場(chǎng)專項(xiàng)整治的深入開展，目前，已有19家符合規(guī)范的豆制品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收企業(yè)的產(chǎn)品在蚌埠市的豆制品市場(chǎng)占有率已經(jīng)超過(guò)50％。豆制品市場(chǎng)準(zhǔn)入專項(xiàng)整治工作取得了初步成效。

三是加強(qiáng)信息宣傳工作。為加強(qiáng)食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來(lái)，我們聯(lián)合市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、和農(nóng)委對(duì)全市食品安全監(jiān)督抽查信息發(fā)布了5期公告，并公布不合格食品生產(chǎn)廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，通過(guò)宣傳教育普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，引起社會(huì)關(guān)注。市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室每月編發(fā)3期《蚌埠市食品放心工程簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)報(bào)道食品安全最新監(jiān)管動(dòng)態(tài)，每一期簡(jiǎn)報(bào)都報(bào)送市委、市政府、市人大和市政協(xié)等有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監(jiān)管每次大的活動(dòng)都聯(lián)系相關(guān)媒體及時(shí)報(bào)道，不僅擴(kuò)大了綜合監(jiān)管的社會(huì)影響，也促進(jìn)了食品安全工作的全面開展。四是加強(qiáng)督查督辦。我們對(duì)媒體曝光和群眾舉報(bào)的每一起食品安全案件高度關(guān)注，及時(shí)督辦，把綜合監(jiān)管職責(zé)“虛”事做實(shí)，實(shí)事做好。為了便于群眾投訴舉報(bào)，我們?cè)诎霾喝請(qǐng)?bào)等媒體上公布了各食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)及投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。制度建立以來(lái)，市食品藥品監(jiān)督管理部門共受理投訴舉報(bào)食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關(guān)監(jiān)管部門核查，并要求7日內(nèi)上報(bào)核查處理結(jié)果。所有投訴舉報(bào)案件，各相關(guān)監(jiān)管部門都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)，反饋處理結(jié)果。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

食品安全綜合監(jiān)管的歷史重?fù)?dān)落到了食品藥品監(jiān)督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監(jiān)督管理部門必須要用創(chuàng)新的思維探索食品安全綜合監(jiān)管的新途徑，要立足本地實(shí)際、著眼未來(lái)、理清思路、把握全局、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步提高駕御食品安全綜合監(jiān)管能力。通過(guò)兩年來(lái)的實(shí)踐，我們體會(huì)到，要履行好食品安全綜合監(jiān)管職能，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、要樹立執(zhí)政為民的理念。加強(qiáng)效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。在食品安全綜合監(jiān)管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結(jié)合我市實(shí)際，突出解決食品安全綜合監(jiān)管工作中存在的突出問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持群眾事務(wù)重于泰山的執(zhí)政理念，始終堅(jiān)持“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)、為群眾生活服務(wù)”的工作指導(dǎo)思想，增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺(jué)性，提高為民服務(wù)的主動(dòng)性，進(jìn)一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)。食品安全的基礎(chǔ)是行為規(guī)范，包括與食品安全有關(guān)的各種政府行為、監(jiān)管行為、企業(yè)行為的規(guī)范，這些規(guī)范的表達(dá)形式就是各種制度。一是規(guī)范政府監(jiān)管部門的各類制度，包括責(zé)任制度、追究制度、監(jiān)察制度、協(xié)調(diào)制度、應(yīng)急制度、披露制度、考核制度等；二是規(guī)范和激勵(lì)企業(yè)的各類規(guī)定，包括誠(chéng)信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報(bào)制度等；三是制度的落實(shí)，包括強(qiáng)化制度執(zhí)行，嚴(yán)格制度約束。制度一旦實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行是管理有效和成熟的重要標(biāo)志。我們以制度建設(shè)為突破口，建立了一套比較完善的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了體制、機(jī)制、制度的有機(jī)統(tǒng)一，確保了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制高效規(guī)范運(yùn)行。

3、要協(xié)調(diào)好與相關(guān)監(jiān)管部門的關(guān)系。溝通協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系是食品安全綜合監(jiān)管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監(jiān)管工作面廣量大，涉及到多個(gè)部門，在監(jiān)管鏈條中，每個(gè)環(huán)節(jié)都事關(guān)全局，忽視不得。食品安全綜合監(jiān)管說(shuō)到底就是協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管部門既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又能齊抓共管，形成監(jiān)管合力。要協(xié)調(diào)這么多的監(jiān)管部門，正確處理好與各監(jiān)管部門的關(guān)系就成為做好食品安全監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。在工作中，既要積極主動(dòng)、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表?yè)P(yáng)，多鼓勁，對(duì)監(jiān)管部門的好做法及時(shí)反映，好經(jīng)驗(yàn)積極推廣，好措施大力宣揚(yáng)。同時(shí)，與各部門不但要建立良好的工作關(guān)系，也要建立情如親人的個(gè)人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進(jìn)步的和諧人際關(guān)系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計(jì)劃的開局之年，也是食品放心工程三年規(guī)劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以效能建設(shè)為契機(jī)全力提升食品安全綜合監(jiān)管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區(qū)和各監(jiān)管部門簽定了2007年食品安全目標(biāo)責(zé)任書。為了完成工作任務(wù)目標(biāo)，我們辦公室將建立和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，標(biāo)本兼治，著力治本，加強(qiáng)督查督辦，認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《實(shí)施辦法》，提高應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件能力。

今年以來(lái)，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、高效快捷的工作作風(fēng)，有效地推動(dòng)了作風(fēng)建設(shè)，但是，我們決不滿足已經(jīng)取得的成績(jī)，今后的工作中，要把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實(shí)。創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，努力做到熱情服務(wù);始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，學(xué)習(xí)正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚(yáng)的精神面貌、優(yōu)良的工作作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效的工作態(tài)度，大力推進(jìn)食品放心工程，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管力度，積極探索食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。