第一篇：申論：強化和落實食品安全監(jiān)管責任（范文）

我國近期發(fā)生的多起食品安全事件，大都是新聞媒體曝光后，才引起有關(guān)各方的重視，政府監(jiān)管和執(zhí)法部門介入，使問題最終得到處理。新聞媒體對于揭露和解決食品安全問題是必要的，但只靠新聞媒體的曝光是遠遠不夠的，市場中、百姓身邊沒有得到曝光的不安全食品還有很多。這就暴露了平時政府有關(guān)部門監(jiān)管工作的缺位，該做的工作沒有做，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)．這就使得新聞媒體的輿論監(jiān)督尷尬地走上了維護食品安全的第一線。

“民以食為天”。食品安全，事關(guān)人民生命健康，事關(guān)百姓切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定。保證食品安全，維護百姓利益，確保正常的市場和社會秩序，是政府部門的職責。因此，要從根本上解決食品安全問題，關(guān)鍵在于強化和落實監(jiān)管部門的責任。

首先，監(jiān)管部門要強化責任意識。必須明確，權(quán)力是人民賦予的，必須保證權(quán)力用來為人民服務(wù)，維護人民的切身利益。監(jiān)管部門要強化對人民安危負責的責任意識，切實履行職責，以高度的責任感加強食品生產(chǎn)、流通、銷售全過程的監(jiān)管，把食品安全隱患消除在流通階段，消除在擺上百姓餐桌前。

其次，要完善食品安全立法。結(jié)合我國實際情況，加快食品安全立法進程，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，建立行業(yè)標準，為市場確立行為準則，使監(jiān)管、執(zhí)法部門有法可依。

再次，有關(guān)部門要嚴格執(zhí)法。嚴厲查處食品安全領(lǐng)域的違法行為，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，使任何企業(yè)或個人觸犯了相關(guān)的法律法規(guī)都要受到嚴厲制裁。

最后，要建立對食品安全的有效監(jiān)管模式。在現(xiàn)行多頭管理的體制下，每個身負監(jiān)管之責的部門要各司其職、各盡其責，避免出現(xiàn)責任不清的“模糊地帶”。要立足實際，不斷探索，逐步變原來的多頭管理模式為集中統(tǒng)一管理，加強對食物鏈的全程監(jiān)督，讓安全隱患無隙可乘。

做好食品安全監(jiān)管工作，政府部門要相信群眾、相信媒體，充分發(fā)揮群眾舉報、媒體監(jiān)督的力量，形成合力，建立保障食品安全的長效機制。在各方的共同努力下，我國食品安全狀況必將得到改善。

第二篇：落實企業(yè)主體責任強化政府安全監(jiān)管

落實企業(yè)主體責任強化政府安全監(jiān)管近年來，隨著國家不斷完善法律法規(guī)、加大安全投入、構(gòu)建安全體系，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，各類事故得到有效控制，但事故總量仍處上升階段，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。以筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，近期發(fā)生了多起事故，造成2人死亡，暴露出安全方面的薄弱環(huán)節(jié)，給我們敲了警鐘。

筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有大小28家化工企業(yè)，另有在建化工企業(yè)若干，其中17家為“兩重點一重大”企業(yè)，安全工作任務(wù)重、強度大、要求高。要做好各項安全工作，維持好穩(wěn)定發(fā)展，突出的一點就是責任，經(jīng)驗和教訓告訴我們，責任是安全發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，具體就是突出企業(yè)的安全主體責任，強化政府的安全監(jiān)管責任。

一、安全主體責任在企業(yè)，政府承擔安全監(jiān)管責任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，是由多方面因素決定的。從法律上講企業(yè)既享受安全生產(chǎn)的主體利益，也是安全生產(chǎn)保障的義務(wù)主體，享受到安全生產(chǎn)的直接權(quán)利，是安全事故發(fā)生的當事主體；從社會關(guān)系來說，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體，直接控制生產(chǎn)經(jīng)營的要素，對生產(chǎn)過程起決定性作用，對安全事故的發(fā)生負直接責任；安全生產(chǎn)監(jiān)管體制要求企業(yè)對安全全面負責，生產(chǎn)安全事故預(yù)防規(guī)律要求企業(yè)對安全負責。作為政府及有關(guān)部門安全監(jiān)管，只是做好安全生產(chǎn)工作外因，內(nèi)因還在企業(yè)自身。

從筆者的工作經(jīng)驗來看，企業(yè)安全工作做不好，受害的是自身，一旦出現(xiàn)安全問題，人身傷害、經(jīng)濟損失、社會負面影響是不可避免的，因安全事故而倒閉的小企業(yè)不是少數(shù)，而良好的安全形勢則有助于企業(yè)生產(chǎn)的開展。安全生產(chǎn)工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人、機、環(huán)、管等多個環(huán)節(jié)，過程繁雜，影響因素極具專業(yè)性，動態(tài)變化顯著，許多問題不是旁人可以解決的，因此，重要的、具體的安全工作應(yīng)該由企業(yè)自身承擔，只有企業(yè)自身才能夠承擔和解決具體而且很實在、很關(guān)鍵的問題，任何其他部門、社會團體的引導(dǎo)都比不上企業(yè)的自律，就好比個人的成功要靠自己的努力和奮斗。

企業(yè)的生產(chǎn)是個體的、自發(fā)的、謀求利益的，他們自覺守法意識較差，安全生產(chǎn)主動性不高，自主保安能力低，為了所謂的“趨利避害'，企業(yè)必然會想辦法逃避安全工作，沒有政府部門的監(jiān)管和約束，安全工作難以持續(xù)、系統(tǒng)、有效的開展；政府部門在完善法制、政策引導(dǎo)、嚴格市場準入、規(guī)范市場秩序、依法治理等方面有相應(yīng)的職權(quán)，權(quán)利和義務(wù)具有一致性，因此政府必然要承擔相應(yīng)的監(jiān)管責任，這是政府本質(zhì)的體現(xiàn)；安全生產(chǎn)需要從區(qū)域上進行資源統(tǒng)籌，對行業(yè)分布進行指導(dǎo)，而政府部門可以從宏觀上對其進行把握和決策。

筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安全監(jiān)管總體較為嚴格，在過去的幾年中未發(fā)生安全事故。而在工作中我們也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)的安全管理水平會隨著監(jiān)管的程度有相應(yīng)的起伏，經(jīng)常走訪調(diào)查的企業(yè)在一定時期內(nèi)安全狀況會有改善，不管是人員的安全意識、現(xiàn)場管理還是資金的投入，這說明政府的監(jiān)管是行之有效。

二、企業(yè)落實安全主體責任

企業(yè)的主體安全責任落實體現(xiàn)在安全投入、規(guī)章制度、教育培訓、人員配備、隱患排查等方面。

安全工作，說到底是人在做，不管是投入資金、建立制度，還是日常管理、日常檢查，最終落腳點都是人，只有員工從內(nèi)心真正樹立起”安全第一“的理念，安全工作才能搞好。安全意識是思想層面的東西，意識決定行為。企業(yè)認可、貫徹”安全第一“的理念，并落實到實際工作中區(qū)，通過生動的事例、現(xiàn)場的講解、模擬訓練等營造人人重視安全的氛圍，要從內(nèi)心深處把安全工作作為獲取效益的首要環(huán)節(jié)。要知道，安全工作不吃虧，就好比買保險，圖的是穩(wěn)定和保障。而要重視安全，首先企業(yè)負責人得承擔主要責任，任何的人事安排、資金投入、生產(chǎn)運行，都是在負責人的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，負責人重視安全，下面的員工才會重視安全，安全工作才能得以開展。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一家大型企業(yè)，只要通知需要企業(yè)負責人到場，則一定準時到場，不分大事小事，下達的任何安全方面的通知、要求，必然一絲不茍地傳達和執(zhí)行。在領(lǐng)導(dǎo)的影響下，企業(yè)從上至下人人講安全，企業(yè)安全生產(chǎn)開展得有聲有色。

企業(yè)安全工作的開展除了要樹立正確的意識形態(tài)外，日常的運行和管理靠的是制度。國家一直在強調(diào)“依法治國”，企業(yè)也可以說“依法治企”，而這個“法”廣義上包括各類規(guī)章制度，制度屬于上層建筑的保障。安全生產(chǎn)狀態(tài)的千變?nèi)f化、人員的千差萬別，靠人來管安全無疑是存在巨大風險的，只有通過建立健全安全管理制度，以制度管安全，規(guī)范勞動者的行為，才能使安全管理達到制度化、規(guī)范化、標準化。安全制度的落實要責任到人，沒有責任即沒有義務(wù)，必須以制度化、書面化的材料劃定好權(quán)限的范圍。安全責任要橫向到邊，縱向到底，不留死角。橫向來說設(shè)備、技術(shù)、安全、行政等部門應(yīng)各自承擔相應(yīng)責任，縱向到底就是責任層層分配，負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)、車間主任、班組長、當班工人一層一級做好自身的安全工作。

三、政府承擔安全監(jiān)管責任

筆者認為，政府的監(jiān)管，主要是監(jiān)督規(guī)范企業(yè)的管理，而不是事無巨細代為管理。政府客觀上不能夠也不應(yīng)該承擔企業(yè)微觀層面上安全工作，一方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量龐大、門類復(fù)雜、專業(yè)性強，監(jiān)管永遠不可能完全到位，另一方面，包攬式的政府監(jiān)管主體責任概念變相弱化了“主體”的概念，使真正的主體存在僥幸和依賴心態(tài)，在落實真正的主體責任上往往大打折扣。政府部門的權(quán)限是為為務(wù)虛的管理內(nèi)容而設(shè)置，不足以操控對具體的危險項目實施實質(zhì)性控制的各種安全工作。筆者在工作中就碰到該情況，一些企業(yè)安全工作開展被動，自己沒有建立相關(guān)的制度建設(shè)、隱患排查、員工培訓等，只被動等待檢查，但政府部門不可能對每一個企業(yè)的工藝、物料、危險性有足夠的掌握，這就存在安全漏洞。

作為政府部門，我們要做的是督促企業(yè)負責人重視安全生產(chǎn)，通過召開會議、交流工作、學習考察等加強對企業(yè)法人的教育引導(dǎo)；嚴格執(zhí)行責任追究制度，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，比如簽訂安全生產(chǎn)責任狀、職責分工；督促企業(yè)完善相關(guān)的規(guī)章制度，在企業(yè)之間分享先進的管理制度和模式，比如安全生產(chǎn)宣傳教育培訓制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)獎懲和責任追究制度、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度、特種作業(yè)人員管理制度、各崗位安全和職業(yè)健康操作規(guī)程等；檢查企業(yè)的安全管理水平，包括人員和機構(gòu)的配備、排查隱患的能力、教育培訓的落實、現(xiàn)場安全狀況、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案的編制及有效性、員工對工藝和物料的熟知度等，通過檢查、約談等方式進行監(jiān)管，達到督促的目的。

筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的探索和發(fā)展，已形成了一套適合的監(jiān)管模式。年初制定安全指標考核和任務(wù)分解，層層簽訂安全責任狀，修訂區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，建立一企一檔資料；積極推行化工企業(yè)季度互查，重點企業(yè)檢查、節(jié)假日檢查、專項檢查等各類形式的安全檢查，保證隱患排查制度化、常態(tài)化；每月召開安全員會議，分析安全形勢、布置相關(guān)任務(wù)；指導(dǎo)企業(yè)完成標準化、”1+3“監(jiān)控體系、安全合格班組、HAZOP分析等安全工作；直接對企業(yè)人員進行相關(guān)培訓，并指導(dǎo)企業(yè)對員工開展培訓和教育；加大安全基礎(chǔ)建設(shè)，設(shè)立了消防中隊，實施危險源視頻監(jiān)控、安全文化一條街等工程。

落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任是安全生產(chǎn)工作的核心，把握好兩者之間的關(guān)系是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵?？偨Y(jié)工作實踐，二者是缺一不可的，但政府的監(jiān)管代替不了企業(yè)的自律，企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責任主體，安全是其工作開展的前提條件，政府的監(jiān)管也是為了推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。因此，在加強政府監(jiān)管的同時，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的重心由政府向企業(yè)轉(zhuǎn)變是今后安全生產(chǎn)的趨勢和方向。

第三篇：食品安全監(jiān)管責任制度

（食品安全監(jiān)管責任制度

（一）為了加強全鎮(zhèn)食品安全的監(jiān)督管理，明確食品安全監(jiān)管責任，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進全鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的健康和諧發(fā)展。及相關(guān)要求，制定本制度。鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位，必須遵守本制度。

（二）食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位的主要負責人，是本地區(qū)或本單位食品安全的責任人，對食品安全工作負領(lǐng)導(dǎo)責任，分管食品安全工作負責人，對食品安全工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任；單位各崗位責任人，對崗位的食品安全負直接責任。

（三）鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責全鄉(xiāng)的食品安全綜合監(jiān)督管理工作工作。

（四）鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全鎮(zhèn)的食品安全監(jiān)管工作實施日常監(jiān)督和督查。

（五）食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照以下職責分工，做好有關(guān)的食品安全工作：

食品安全工作在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。各職能站所根據(jù)本工作計劃，負責落實監(jiān)管職能范圍的食品安全監(jiān)管各項工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強自律，提高食品質(zhì)量和安全，改善食品安全狀況，使所監(jiān)管領(lǐng)域食品安全相關(guān)指標達到創(chuàng)建活動要求。

1.各村委會：加強行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)管員和社區(qū)信息員食品安全工作制度，細化工作措施，落實工作職責。重點抓好集貿(mào)市場、社區(qū)宴席食品安全監(jiān)管、食品安全宣傳、食品安全信息工作，協(xié)助相關(guān)部門落實行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作。

3.鎮(zhèn)農(nóng)科站：負責食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域、生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用和食用農(nóng)產(chǎn)品安全以及與食品有關(guān)的植物病害的監(jiān)督、監(jiān)測、檢疫、檢驗管理，深入推行無公害食品行動計劃。

4.鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：負責飼料、飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理，對動物產(chǎn)品中獸藥殘留量進行監(jiān)測，負責動物防疫及動物和動物產(chǎn)品的檢疫。

5.鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展辦：負責食品流通的行業(yè)管理，推進食品流通體制改革，監(jiān)管生豬定點屠宰，酒類市場的行業(yè)管理，積極與相關(guān)部門配合建立食品信用體系。并負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量的日常監(jiān)管，負責查處生產(chǎn)不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。

6.鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負責食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管，負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，做好食品污染及食品安全事件中受傷人員的救治，配合有關(guān)部門做好調(diào)查處理工作。

7.各中小學：開展好學校食品安全教育工作，協(xié)助相關(guān)職能站所抓好學校食堂的食品安全工作。

8.鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)站所：根據(jù)站所職能做好食品安全相關(guān)工作。

（六）、各成員單位要依據(jù)《鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、成員單位職責》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行食品監(jiān)管法律、法規(guī)，落實食品安全責任制，明確食品安全職責，確定食品安全責任人，保障食品安全。

1、主要領(lǐng)導(dǎo)職責

（1）在上級政府和食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，對本地區(qū)（部門）的食品安全工作負總責；

（2）負責本轄區(qū)、本部門食品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，責成有關(guān)部門和執(zhí)法人員依照相關(guān)法律、法規(guī)對食品的違法行為進行查處。

（3）負責對責任制的分解和落實。

（4）負責對本部門、本轄區(qū)發(fā)生的食品安全重大案件的督辦；承擔因?qū)κ称钒踩ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)不力而形成制售假冒偽劣食品重大案件和造成較惡劣社會影響的領(lǐng)導(dǎo)責任。

2、分管領(lǐng)導(dǎo)人職責

（1）在主要負責人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負責分管部門及責任區(qū)的食品安全工作，以及責任制的落實。

（2）負責對分管部門及責任區(qū)內(nèi)的食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

（3）負責組織所分管部門和轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品安全重大案件的查處和督辦；承擔因?qū)κ称钒踩ぷ鹘M織不力、措施不當，造成分管部門、責任區(qū)內(nèi)重大制售假冒偽劣食品案件和造成較惡劣社會影響的直接領(lǐng)導(dǎo)責任。

3、崗位責任人職責

（1）在分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下負責對責任區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)督管理。

（2）對責任區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象的基本情況及時調(diào)查、收集，落實各項責任，搞好食品質(zhì)量動態(tài)管理工作。

（3）定期對責任區(qū)內(nèi)的食品安全情況進行監(jiān)督檢查，及時排除隱患，提供政策指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

（4）對責任區(qū)內(nèi)的食品違法案件、違法行為及時查處，重要情況和重大事故案件，按照管理權(quán)限向領(lǐng)導(dǎo)和上級匯報，承擔責任區(qū)內(nèi)發(fā)生的制售假冒偽劣食品重大案件的直接責任。

（5）受理假冒偽劣食品的舉報，并及時查處。

（七）各相關(guān)部門要按照自己的職能各司其職、各盡其責、分工協(xié)作，切實做好食品安全監(jiān)管工作。

第四篇：如何落實食品藥品安全監(jiān)管責任

如何落實監(jiān)管人員食品藥品安全監(jiān)管責任

食品藥品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象和公信力，也一直是老百姓最關(guān)注、社會最敏感的話題。下面,從監(jiān)管工作人員角度,如何落實食品藥品安全監(jiān)管人員責任，提出以下幾點看法，不妥之處，請大家批評指正。

一、認清形勢，明確食品藥品監(jiān)管工作的目標

近年來，經(jīng)過我們食品藥品監(jiān)管工作者的不懈努力和辛勤工作，食品藥品安全監(jiān)管取得了明顯的成效，食品藥品安全水平不斷提高，群眾安全消費意識日益增強。目前我市已形成了政府主抓、部門共管、群眾參與、社會監(jiān)督的管理格局，食品藥品安全總體狀況在向好的方向發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，目前由于食品藥品安全監(jiān)管體系尚不健全，監(jiān)管難以全方位到位，一些食品藥品安全事件時有發(fā)生，人民群眾對食品藥品安全隱患深感憂慮，我們正處于食品藥品安全風險高發(fā)期，食品藥品安全面臨的形勢仍然十分嚴峻，制假、售假等危害人民群眾飲食用藥安全的不法行為在一定程度上依然存在，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的生活質(zhì)量在不斷提高，對食品藥品質(zhì)量安全也提出了更高的要求，食品藥品監(jiān)管的任務(wù)越來越繁重。另外，機構(gòu)改革給我們這個部門帶來的壓力也是非常大的，如餐飲監(jiān)管職責已納 1

入我局，卻無人員編制，保化監(jiān)管雖已接管，但法律法規(guī)的不健全，這些都給監(jiān)管工作帶來很大的難度。

機遇和挑戰(zhàn)是并存的，有壓力才有動力。只有迎難而上才是最好的出路，也是實現(xiàn)自身價值的最好體現(xiàn)。

二、提高自身綜合素質(zhì)，更好地完成食品藥品監(jiān)管任務(wù)加強學習。一是加強政治理論學習，牢固樹立科學監(jiān)管的理念；二是加強法律法規(guī)學習，增強依法行政能力；三是加強業(yè)務(wù)知識學習，提高識假辨假能力；四是加強與外單位的交流學習，請進來、走出去，拓寬視野，強化實際工作能力。通過不斷的學習，努力提高自身綜合素質(zhì)，為食品藥品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。

加強作風建設(shè)。我們是食品藥品監(jiān)管第一線的工作人員，直接面對廣大人民群眾，任何細微的不良行為，都將直接損害到人民群眾的利益，也直接影響監(jiān)管部門的形象。因此我們要努力做到腳踏實地、求真務(wù)實、公正廉潔，只有這樣才能切實解決廣大人民群眾在飲食用藥上的實際問題，才能塑造食品藥品監(jiān)管工作者良好社會形象。

加強依法行政。堅持規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，增強執(zhí)法的透明度。

三、開拓創(chuàng)新，在提高監(jiān)管效能上下功夫

創(chuàng)新，就是運用科學的新思維、新方法、新體系，合理優(yōu)化配置各種管理資源，以最低的監(jiān)管成本和最高的工作效

率，對食品藥品實施有效監(jiān)管、科學監(jiān)管。我們要做的，就是在完善監(jiān)管機制、改進監(jiān)管手段上有所突破與創(chuàng)新，努力探索和建立長效監(jiān)管機制，使食品藥品監(jiān)管工作逐步走上制度化、規(guī)范化、科學化的軌道，真正實現(xiàn)科學監(jiān)管。

總之，食品藥品安全監(jiān)管道路曲折而漫長，我們監(jiān)管人員也面臨著重重考驗，唯一能做的，就是迎難而上。

第五篇：落實“三個必須”強化安全監(jiān)管

落實“三個必須”，強化安全監(jiān)管

在安監(jiān)總局總結(jié)新安全生產(chǎn)法的十大亮點中提出：落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位?！叭齻€必須”是指管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。下面我簡單談一下我自己對落實“三個必須”重要性的一些理解。

首先，管行業(yè)必須管安全?？倳浽诳疾臁?1．22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故搶險工作時強調(diào)，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產(chǎn)工作。

新《安全生產(chǎn)法》第9條明確規(guī)定：政府有關(guān)部門“在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”。就是要求政府有關(guān)部門，必須對其行業(yè)管理職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)管，即管行業(yè)必須管安全。因為安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，領(lǐng)域十分廣泛，各行業(yè)的情況和特點又有很大的差別，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理也具有很強的專業(yè)性。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理還必須充分發(fā)揮專門的行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門的優(yōu)勢和作用。否則，很難體現(xiàn)專門行業(yè)安全生產(chǎn)管理的特點，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目標也是很難實現(xiàn)。另外，安監(jiān)總局在加強安全生產(chǎn)工作一系列文件中提出“誰主管，誰負責”、“誰發(fā)證，誰負責”、“管合法行為，必須打擊非法行為”。進一步明確了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的安全監(jiān)管職責，要求各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的執(zhí)法部門，要依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。

其次，管業(yè)務(wù)必須管安全。管業(yè)務(wù)必須管安全，其實就是要建立“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，摒棄“安全就是安全監(jiān)督管理部門的事”的錯誤思想。

開展業(yè)務(wù)，首先要明確安全就是主抓這項業(yè)務(wù)的管理者的首要責任，同時也是從事此項業(yè)務(wù)的人員首要責任。因為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致企業(yè)各類事故的直接原因，大多數(shù)的傷亡事故都是由于人的不安全行為引起的，而物的不安全狀態(tài)的產(chǎn)生也是由于人的缺點、錯誤造成的。人的多個行為組成了一次作業(yè)，而不同的作業(yè)又體現(xiàn)在具體業(yè)務(wù)當中，因此，一個人操作安全與否，是業(yè)務(wù)安全與否的關(guān)鍵。管業(yè)務(wù)必須管安全，就是要抓業(yè)務(wù)的同時管好安全。培養(yǎng)管業(yè)務(wù)必須管安全的意識，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，落實到每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。

第三，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。管生產(chǎn)必須管安全，這是我國安全生產(chǎn)工作長期堅持的一項基本原則，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的具體體現(xiàn)。新安全生產(chǎn)法規(guī)定，各種生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)具備基本安全條件和要求，不具備安全生產(chǎn)條件或達不到安全生產(chǎn)要求的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)負有下列職責：建立、健全你本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制度并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，作為單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者，在對單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動全面負責的同時必須對單位的安全生產(chǎn)工作負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有責任、有義務(wù)在搞好單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，搞好單位的安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，做到生產(chǎn)必須安全，不安全不生產(chǎn)。