第一篇：晉市煤局安(2010)3號(hào) 2010年安全工作計(jì)劃

晉市煤局安字〔2010〕3號(hào)

晉城市煤炭工業(yè)局 二○一○年安全工作計(jì)劃(1-1)

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，實(shí)現(xiàn)2010年度安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作目標(biāo)及任務(wù)，經(jīng)市局局務(wù)會(huì)研究，現(xiàn)制定2010年安全工作計(jì)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，在市政府和省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的理念，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)體制、推動(dòng)工作創(chuàng)新，健全安全保障體系、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化兩個(gè)主體、落實(shí)安全責(zé)任，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化專項(xiàng)整治，加強(qiáng)自身建設(shè)，有效遏制重特大事故，進(jìn)一步減少事故總量，推動(dòng)全市地方煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要目標(biāo)

（一）安全目標(biāo)：堅(jiān)決杜絕3人以上較大事故發(fā)生，力爭(zhēng)一般事故大幅度下降，確保全市地方煤礦安全事故死亡人數(shù)和原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率控制在省廳和市政府控制指標(biāo)以內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)全市地方煤礦健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）以“主體責(zé)任明確、崗位職責(zé)明晰、制度健全規(guī)范、責(zé)任有效落實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（三）進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)安全裝備水平，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，促進(jìn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展。

（四）制定切實(shí)可行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)計(jì)劃，完成煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。

（五）按照省、市相關(guān)要求，統(tǒng)籌安排煤炭生產(chǎn)與整合改造，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合改造建設(shè)工作。

（六）深入開(kāi)展安全宣傳和安全文化建設(shè)活動(dòng)。

（七）繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)工作。

三、重點(diǎn)工作及措施

（一）強(qiáng)化安全責(zé)任，進(jìn)一步健全完善安全責(zé)任體系。

1、健全全員化的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系。遵循“獨(dú)立機(jī)構(gòu)、全面負(fù)責(zé)、直接處臵”原則，進(jìn)一步健全完善安全指揮中心，完善以生產(chǎn)調(diào)度為主變?yōu)橐园踩珵橹行牡陌踩a(chǎn)管理機(jī)制。深入貫徹國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，繼續(xù)推廣“白國(guó)周班組管理法”，培養(yǎng)一支高素質(zhì)班組長(zhǎng)隊(duì)伍，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組創(chuàng)建活動(dòng)，完善班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立班組建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化警示教育，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，強(qiáng)化安全工程賬戶管理，落實(shí)職工安全責(zé)任，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。

2、健全全過(guò)程的主體企業(yè)安全管理責(zé)任體系。建立健全主體企業(yè)、被兼并重組煤礦、過(guò)渡期生產(chǎn)礦井的安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配全具有任職資格的煤礦“六長(zhǎng)”和安全管理人員，實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐接管到位。組織專業(yè)人員收集整理技術(shù)基礎(chǔ)資料，檢查核實(shí)礦井容易導(dǎo)致重大事故的環(huán)節(jié)和部位，完善隱患排查分級(jí)監(jiān)控制度，定期對(duì)煤礦企業(yè)安全隱患排查治理情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大隱患實(shí)施跟蹤治理。完善應(yīng)急救援工作機(jī)制，提高防范應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。

3、健全全方位的政府安全監(jiān)管責(zé)任體系。認(rèn)真落實(shí)《煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理制度》、《煤礦重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度》等八項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，健全完善聯(lián)合執(zhí)法體系。以5人檢查小組為重點(diǎn)落實(shí)安全檢查包保責(zé)任制，完善安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，5人檢查小組每周檢查覆蓋面100%，縣級(jí)每月督查檢查覆蓋面100%，市級(jí)每季度督查檢查覆蓋面100%，加大突擊檢查、夜間突查、跟蹤回查、交叉檢查力度，做到全天候有效監(jiān)管。

4、健全全社會(huì)的安全責(zé)任監(jiān)督體系。深入推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全煤礦安全生產(chǎn)承諾、誠(chéng)信報(bào)告、誠(chéng)信檔案、誠(chéng)信考核、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、誠(chéng)信監(jiān)督、誠(chéng)信度公告和誠(chéng)信缺失企業(yè)“黑名單”制度，督促企業(yè)自覺(jué)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。完善舉報(bào)制度，加大輿論和群眾監(jiān)督力度，鼓勵(lì)舉報(bào)安全隱患和非法違法行為，實(shí)行重大隱患掛牌督辦，公開(kāi)曝光典型案件。

（二）突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。

1、加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，消除事故隱患。認(rèn)真貫徹執(zhí)行放頂煤管理、水害防治、煤塵防治、機(jī)電設(shè)備管理、頂板管理、瓦斯治理、防滅火工作等一系列規(guī)定，將隱患排查治理工作貫穿于生產(chǎn)活動(dòng)全過(guò)程，推行班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)制度，消除物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

2、繼續(xù)強(qiáng)化以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)總責(zé)的“一通三防”管理制度，加強(qiáng)瓦斯治理，做到通風(fēng)系統(tǒng)可靠穩(wěn)定，安全設(shè)施齊全有效，保護(hù)裝臵完備可靠，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行正常，防塵系統(tǒng)健全到位，防滅火管理科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

3、高度重視頂板管理工作。針對(duì)近年全市地方煤礦頂板事故多發(fā)的局面，煤礦企業(yè)要組織專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)地質(zhì)情況對(duì)所用支護(hù)方式進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估不合格的要重新選換；繼續(xù)推廣支護(hù)質(zhì)量驗(yàn)收制度，采掘面認(rèn)真執(zhí)行“地質(zhì)預(yù)報(bào)制”，掘進(jìn)面認(rèn)真執(zhí)行“現(xiàn)場(chǎng)鑒定制”，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)鑒定人員，鑒定標(biāo)準(zhǔn)，鑒定時(shí)限，有效遏制頂板事故多發(fā)勢(shì)頭。

4、進(jìn)一步強(qiáng)化水害防治工作。始終將水患防治牢牢抓在手上，嚴(yán)格按照規(guī)定更新探放水裝備，嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有掘必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施，切實(shí)提高水害防治能力。

（三）完善責(zé)任追究體系，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管力度。

1、突出監(jiān)管重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)瓦斯、水患、掘進(jìn)頭現(xiàn)場(chǎng)管理、火工品專項(xiàng)整治、掘進(jìn)頭探水、支護(hù)、通風(fēng)、放炮等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對(duì)頂板管理工作的監(jiān)管力度，組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)全市礦井進(jìn)行逐礦會(huì)診，指導(dǎo)幫助煤礦企業(yè)搞好頂板管理工作，控制頂板事故的發(fā)生。

2、繼續(xù)執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)包礦、科室包縣（市、區(qū)）、駐礦監(jiān)管制度，督促煤礦企業(yè)建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，建立和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、安全例會(huì)制度；監(jiān)管人員要認(rèn)真填寫(xiě)《安全工作日志》和《安全檢查備忘錄》，公布監(jiān)管責(zé)任人，分類實(shí)施月度、季度、年度述職報(bào)告制。

3、嚴(yán)格執(zhí)行重大安全隱患回查制度，對(duì)煤礦企業(yè)存在的事故隱患和問(wèn)題，要督促其制定切實(shí)可行的整改方案，采取有效措施進(jìn)行全面整改；并對(duì)整改情況進(jìn)行責(zé)任回查，做到不留死角、不留盲區(qū)、不留問(wèn)題、不留后患。

4、繼續(xù)執(zhí)行事故責(zé)任約談和重大隱患約談制度，對(duì)重大安全隱患要進(jìn)行掛牌督辦。

（四）堅(jiān)持日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，保證安全檢查不斷線。

1、加強(qiáng)市級(jí)督查檢查，各安全科室要對(duì)所包縣（市、區(qū)）煤礦的安全檢查覆蓋面達(dá)100%，其中高瓦斯礦井每季度檢查不得少于1次，煤與瓦斯突出礦井每月檢查不得少于1次，每月對(duì)所包市屬煤礦至少檢查2次。

2、根據(jù)行業(yè)、季節(jié)特點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，認(rèn)真組織開(kāi)展春節(jié)節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、一通三防大會(huì)戰(zhàn)、國(guó)慶“黃金周”安全檢查和冬季安全大檢查等專項(xiàng)檢查行動(dòng)。

3、繼續(xù)深入開(kāi)展隱患排查整治行動(dòng)，認(rèn)真執(zhí)行定期重點(diǎn)監(jiān)控、掛牌督辦、限期銷號(hào)等制度，煤礦每月要報(bào)告事故隱患排查治理情況，煤礦和縣級(jí)煤炭局每季、每年要對(duì)事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并上報(bào)。

（五）認(rèn)真抓好全市地方煤礦的復(fù)產(chǎn)工作，及時(shí)安排部署春節(jié)后和其它因素停產(chǎn)后煤礦企業(yè)的復(fù)產(chǎn)工作。

1、按照省、市有關(guān)精神認(rèn)真制定詳細(xì)的復(fù)產(chǎn)方案，明確復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法。

2、切實(shí)組織好各煤礦企業(yè)復(fù)產(chǎn)前整頓方案和安全技術(shù)措施的審核工作，督促煤礦企業(yè)明確各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全要求和安全責(zé)任，確保安全。

3、認(rèn)真組織好各復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收組的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，按照誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確安全責(zé)任人，確保復(fù)產(chǎn)工作有序進(jìn)行。

4、做好及時(shí)上報(bào)審核的工作，確保通過(guò)驗(yàn)收企業(yè)及時(shí)按程序恢復(fù)生產(chǎn)。真正使復(fù)產(chǎn)工作做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不趕進(jìn)度、不定指標(biāo)、合格一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)，做到嚴(yán)格、規(guī)范、有序、穩(wěn)妥進(jìn)行，確保安全生產(chǎn)。

（六）進(jìn)一步提高煤礦企業(yè)安全裝備水平，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，促進(jìn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展。

1、指導(dǎo)和配合相關(guān)煤礦企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)抓好煤礦安全相關(guān)科研開(kāi)發(fā)、示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，抓好煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)等科研項(xiàng)目的實(shí)施。

2、加強(qiáng)對(duì)煤礦安全技術(shù)工作的指導(dǎo)，規(guī)范煤礦安全技術(shù)管理；積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，淘汰落后技術(shù)裝備與工藝，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的設(shè)備。全面推進(jìn)國(guó)家瓦斯治理工作體系“雙百工程”項(xiàng)目建設(shè)，高瓦斯礦井必須加強(qiáng)瓦斯抽放管理，積極推廣大功率鉆機(jī)和大流量抽放設(shè)備，實(shí)施“大鉆孔、長(zhǎng)鉆孔、高負(fù)壓”抽放，本煤層預(yù)抽和采空區(qū)抽放相結(jié)合，有效提高瓦斯抽放效果，努力降低煤層瓦斯含量，從根本上治理瓦斯。高瓦斯礦井掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)雙電源，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)切換；所有煤礦推廣使用風(fēng)煤鉆，淘汰煤電鉆，并將其作為春節(jié)后復(fù)產(chǎn)的必備條件。積極推行煤礦安全監(jiān)控、產(chǎn)量監(jiān)控、井下人員管理、視頻監(jiān)控系統(tǒng)綜合升級(jí)改造。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備定期檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，提高礦井裝備的安全可靠性。

3、嚴(yán)格生產(chǎn)管理，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)組織生產(chǎn)；嚴(yán)格采掘工作面審批和驗(yàn)收管理，做到合理均衡生產(chǎn)；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁擅自開(kāi)工復(fù)工建設(shè)、嚴(yán)禁批小建大、嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)、嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域組織生產(chǎn)；嚴(yán)格瓦斯等級(jí)和突出危險(xiǎn)性鑒定，凡是有煤層瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象、相鄰礦井開(kāi)采的同一煤層發(fā)生過(guò)突出的礦井，在未完成鑒定前一律按突出煤層進(jìn)行管理；瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)的礦井，必須按照瓦斯抽采能力核減煤炭產(chǎn)量；對(duì)抽采系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井必須立即停產(chǎn)整頓。健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家14部委《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，深化整頓關(guān)閉，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，按“關(guān)井六條標(biāo)準(zhǔn)”把列入“十關(guān)閉”和整合關(guān)閉的礦井關(guān)實(shí)關(guān)死關(guān)閉到位。

（七）精心組織，認(rèn)真抓好2010年標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)工作。

1、把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)工作與兼并重組整合工作緊密結(jié)合，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)工作融入日常檢查內(nèi)容，及時(shí)督促煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。因企制宜，組織煤礦企業(yè)逐級(jí)創(chuàng)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)型、安全高效型、本質(zhì)安全型礦井，年內(nèi)建設(shè)安全高效型礦井8座。

2、依據(jù)省煤炭工業(yè)廳和煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)兼并重組整合期安全工作的通知》（晉煤安發(fā)?2009?1號(hào)）文件的要求，對(duì)兼并重組后的煤礦在竣工驗(yàn)收的同時(shí)，必須進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收工作，對(duì)未達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的礦井，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

3、對(duì)于安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的薄弱環(huán)節(jié),組織專業(yè)力量進(jìn)行專項(xiàng)督查,使之整改到位,達(dá)到強(qiáng)力推行煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的，真正做到動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全管理的基礎(chǔ)。

（八）統(tǒng)籌安排煤炭生產(chǎn)與整合改造，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合改造建設(shè)工作。

1、保質(zhì)保量完成兼并重組整合后不進(jìn)行改造，系統(tǒng)凈增能力在60萬(wàn)噸/年及以下，需要進(jìn)行生產(chǎn)能力核定的生產(chǎn)礦井的能力核定工作，以確保此類礦井早日按規(guī)劃能力合法生產(chǎn)。

2、加快推進(jìn)兼并重組整合證照辦理、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)注冊(cè)等工作。兼并主體要與被兼并煤礦共同協(xié)商確定具備資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，評(píng)估中介機(jī)構(gòu)必須客觀公正、依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)，不得弄虛作假，暗箱操作，虛假評(píng)估；涉及清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估的重大問(wèn)題要召開(kāi)董事會(huì)或黨政聯(lián)席會(huì)討論決定。

（九）加強(qiáng)應(yīng)急求援管理，進(jìn)一步完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。

1、修訂完善《晉城市煤炭工業(yè)局地方煤礦應(yīng)急救援預(yù)案》。形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與的煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局。

2、監(jiān)督、落實(shí)各縣（市、區(qū)）煤炭工業(yè)局，市直各有關(guān)單位、各煤礦企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)煤礦事故的防范措施和處臵程序，并按規(guī)定備案。

3、監(jiān)督專業(yè)救護(hù)隊(duì)、各縣（市、區(qū)）局、市直有關(guān)單位和各煤礦企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急救援、災(zāi)害預(yù)防演練，提高全行業(yè)防災(zāi)避災(zāi)水平和應(yīng)急救援能力。

4、監(jiān)督專業(yè)救護(hù)隊(duì)、各縣（市、區(qū)）局、市直有關(guān)單位和各煤礦企業(yè)搞好應(yīng)急值班、信息報(bào)送、事故上報(bào)和應(yīng)急救援總結(jié)工作。

5、完成煤礦救援任務(wù)。煤礦事故發(fā)生后，依照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處臵工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開(kāi)展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，完成煤礦應(yīng)急救援工作。

（十）強(qiáng)化安全教育，深入開(kāi)展安全宣傳和安全文化建設(shè)活動(dòng)。

1、認(rèn)真組織開(kāi)展“六月安全月”活動(dòng)。按上級(jí)部署，結(jié)合全市地方煤礦安全管理情況，在總結(jié)09年“六月安全月”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，圍繞活動(dòng)主題，進(jìn)一步加大宣傳力度，營(yíng)造人人關(guān)注安全、人人重視安全的活動(dòng)氛圍。

2、積極發(fā)揮媒體的輿論宣傳作用，充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過(guò)煤礦安全生產(chǎn)政策法規(guī)的宣傳和重特大煤礦事故的典型案例，開(kāi)展“3.18”警示教育日活動(dòng)，加強(qiáng)全社會(huì)關(guān)注煤礦安全的宣傳教育和正面引導(dǎo)。

（十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

緊緊圍繞增強(qiáng)素質(zhì)、提升能力，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)力度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和履職能力。繼續(xù)制定和完善科學(xué)合理的行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)隊(duì)伍政治思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、自律意識(shí)，養(yǎng)成勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、辦事嚴(yán)謹(jǐn)、廉潔奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)。

（十二）做好廉政勤政工作。繼續(xù)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的理念；繼續(xù)深入開(kāi)展煤炭領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化公正執(zhí)法、勤廉行政理念；繼續(xù)深入開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的理念；時(shí)刻保持清醒頭腦，嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)”和廉潔自律“二十條”，不吃拿卡要，不刁難行政相對(duì)人。以“四項(xiàng)教育”（業(yè)務(wù)、廉政、法規(guī)、制度）為主要內(nèi)容，以“三個(gè)相結(jié)合”（個(gè)人學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與政治學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐學(xué)習(xí)）為主要方式，堅(jiān)持不懈地抓好學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。

二〇一〇年一月一日

第二篇：煤安局煤礦安全管理辦法

習(xí)水縣煤礦安全監(jiān)管實(shí)施辦法

為進(jìn)一步強(qiáng)化我縣煤礦安全管理和規(guī)范監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，根據(jù)?中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法?（以下簡(jiǎn)稱?安全生產(chǎn)法?）、?煤礦安全規(guī)程?、?國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定?（以下簡(jiǎn)稱?特別規(guī)定?）、?國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委安監(jiān)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知?（國(guó)辦發(fā)?2011?26號(hào)）、?遵義市煤礦安全監(jiān)管十條規(guī)定?和?市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?遵義市煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法?（試行）、?遵義市煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)異常信息處理規(guī)定?（試行）的通知?（遵府辦發(fā)?2011?92號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定以下煤礦安全監(jiān)管實(shí)施辦法。

一、煤礦企業(yè)合法性

1、生產(chǎn)礦井 “六證”不齊全或過(guò)期，擅自組織生產(chǎn)；建設(shè)礦井的?開(kāi)采方案設(shè)計(jì)?和?安全專篇?變更后未獲批文擅自建設(shè)組織生產(chǎn)的。根據(jù)?煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定?第二十二條、?特別規(guī)定?）第五條和?安全生產(chǎn)法?第八十四條規(guī)定,依法停產(chǎn)停建整頓，并對(duì)煤礦處以違法所得5倍罰款。

2、煤礦建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查同意擅自施工，根據(jù)?煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定?第五條、?安全生產(chǎn)法?第八十三條規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)，并處3～5萬(wàn)

元罰款。

二、安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、記錄、臺(tái)賬

3、煤礦企業(yè)未按規(guī)定落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全管理責(zé)任制（簽訂安全管理責(zé)任書(shū)），建立健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的，根據(jù)?安全生產(chǎn)法?第八十二條一款規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬(wàn)元以下罰款。

4、煤礦未執(zhí)行礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，未制定帶班下井計(jì)劃表和將下井帶班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行公示，帶班領(lǐng)導(dǎo)未與工人同下同上并在井下進(jìn)行交接班的。根據(jù)?煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定?第七條、第十條和第十九條規(guī)定,依法對(duì)煤礦企業(yè)處15萬(wàn)元、煤礦負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元罰款。

5、煤礦企業(yè)入井人員未按規(guī)定佩戴勞保用品、喝酒后入井或攜帶煙火下井；煤礦企業(yè)不按規(guī)定建立入井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度；?班前會(huì)記錄?、?入井檢身記錄?和?礦燈收發(fā)記錄?未實(shí)現(xiàn)“三對(duì)口”的。根據(jù)?煤礦安全規(guī)程?第十條、?安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法?第四十四條規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以下罰款。

6、煤礦企業(yè)未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)隱患排查治理和報(bào)告制度或未對(duì)自查和上級(jí)有關(guān)部門檢查出來(lái)的隱患制定整改方案，建立隱患排查治理臺(tái)帳，落實(shí)整改資金、責(zé)任人、措施、時(shí)限和應(yīng)

急預(yù)案“五落實(shí)”的，根據(jù)?安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?第九條、第十條、第二十六條規(guī)定,對(duì)煤礦處3萬(wàn)元以下罰款。

7、煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案、設(shè)立應(yīng)急救援組織、配備救援裝備，否則根據(jù)?生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法?第三十五條，?煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法?第四十二條規(guī)定，予以警告，限30日內(nèi)改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

三、圖紙、作業(yè)規(guī)程

8、煤礦企業(yè)必須有反映礦井實(shí)際情況的井上下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖，嚴(yán)格按照規(guī)定如實(shí)繪制，并在辦公室張貼；采掘工程平面圖每10天實(shí)測(cè)填圖一次，“三圖”每月向縣煤安局進(jìn)行報(bào)送交換；煤礦企業(yè)必須設(shè)立專門的資料室，不得兼作他用，并確保所有資料能隨時(shí)備查。否則根據(jù)?煤礦安全規(guī)程?第十三條、?安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法?第四十四條規(guī)定,對(duì)煤礦處3萬(wàn)元罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員處1千元以上1萬(wàn)元以下罰款。

9、煤礦企業(yè)未按規(guī)定編制符合要求的?作業(yè)規(guī)程?和?安全技術(shù)措施?或未嚴(yán)格按照?作業(yè)規(guī)程?和?安全技術(shù)措施?作業(yè)的，根據(jù)?安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法?第四十四條，?礦山安全法實(shí)施條例?第五十四條規(guī)定，對(duì)煤礦處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)

元以下罰款，對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員處1千元以上1萬(wàn)元以下罰款。

四、安全教育培訓(xùn)

10、煤礦企業(yè)未按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)，編造虛假安全培訓(xùn)記錄、檔案的，根據(jù)?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定?第二十九條、第三十一條規(guī)定，責(zé)令限3日內(nèi)改正，并對(duì)煤礦處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。

11、煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未按規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格；從事井下作業(yè)的特種作業(yè)人員未按規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)上崗作業(yè)的。根據(jù)?安全生產(chǎn)法?、?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定?第三十條規(guī)定責(zé)令其限期改正，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

12、煤礦企業(yè)未按規(guī)定將安全培訓(xùn)工作納入本單位工作計(jì)劃并保證安全培訓(xùn)工作所需資金，建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)期間支付工資并承擔(dān)安全培訓(xùn)費(fèi)用的。根據(jù)?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定?第二十九條規(guī)定責(zé)令其限期改正，并處煤礦企業(yè)2萬(wàn)元以下罰款。

五、通風(fēng)及瓦斯管理

13、煤礦未按規(guī)定形成通風(fēng)系統(tǒng)，沒(méi)有備用主要通風(fēng)機(jī)或兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)能力不匹配的，停產(chǎn)整頓至整改完善，并處煤礦50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，處煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人5萬(wàn)元以上

10萬(wàn)元以下罰款。

14、煤礦通風(fēng)系統(tǒng)不可靠，違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)或出現(xiàn)局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)供風(fēng)的，對(duì)煤礦實(shí)施停產(chǎn)整頓，并處煤礦50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款、對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處5萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款。

15、煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未按規(guī)定安裝“兩閉鎖”（瓦斯電閉鎖、風(fēng)電閉鎖）和甲烷傳感器的根據(jù)?特別規(guī)定?第八條、第十條規(guī)定,責(zé)令煤礦停產(chǎn)停建整改，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下、煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。

16、煤礦未按規(guī)定配備瓦斯檢查員或瓦斯檢查員未按規(guī)定檢查瓦斯，存在空檢、漏檢、假檢的，根據(jù)?特別規(guī)定?第八條、第十條規(guī)定,責(zé)令煤礦停產(chǎn)停建整頓，并處煤礦50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款，處煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款。

17、煤與瓦斯突出礦井必須編制?煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案?，并報(bào)我局備案后實(shí)施。對(duì)未落實(shí)區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達(dá)標(biāo)的煤與瓦斯突出礦井，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行采掘作業(yè)活動(dòng)。煤與瓦斯突出礦井必須采取開(kāi)采保護(hù)層、預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施。

18、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，必須做到先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前和高瓦斯礦井進(jìn)入采區(qū)施工前，必須建成地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用，否則實(shí)施停產(chǎn)停建整頓，并經(jīng)我局驗(yàn)收達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)。突出礦井未按要求建立滿足防突工作要求的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)進(jìn)行生產(chǎn)的，根據(jù)?防治煤與瓦斯突出規(guī)定?第十四條、第一百一十六條規(guī)定，處煤礦150萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下、煤礦負(fù)責(zé)人10萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款。

19、高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，必須與縣瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或聯(lián)網(wǎng)不正常不能實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)的，必須停產(chǎn)停建整改，確保信息暢通，監(jiān)控有效。煤礦1個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)3次以上無(wú)數(shù)據(jù)上傳或5次以上瓦斯探頭斷線的，按安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常處理，對(duì)該煤礦實(shí)施停產(chǎn)停建整頓，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。20、煤礦井下采掘工作面、采掘工作面回風(fēng)瓦斯超限（未達(dá)到?煤礦安全規(guī)程?規(guī)定撤人濃度）后出現(xiàn)傳感器信號(hào)傳輸斷線的，一律按瓦斯超限達(dá)到撤人濃度進(jìn)行處理，由縣瓦斯監(jiān)控中心立即向煤礦下達(dá)“責(zé)令該礦立即撤出井下作業(yè)人員，及時(shí)正確處理瓦斯超限?！钡?安全監(jiān)控強(qiáng)制措施決定書(shū)?，無(wú)法書(shū)面下達(dá)的，用錄音電話下達(dá)。煤礦被下達(dá)?安全監(jiān)控強(qiáng)制措施決定書(shū)?后必須立即停產(chǎn)整改，經(jīng)煤安局檢查驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。

21、煤礦井下作業(yè)地點(diǎn)發(fā)生瓦斯超限，要立即停產(chǎn)撤人，并按照安全隱患整改“五落實(shí)”（項(xiàng)目、資金、設(shè)備材料、責(zé)任人、進(jìn)度）要求落實(shí)防范措施進(jìn)行處理。否則對(duì)煤礦實(shí)施停產(chǎn)停建整頓，并處煤礦53萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款。煤礦1個(gè)月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責(zé)令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的，我局將按規(guī)定提請(qǐng)縣人民政府按程序予以關(guān)閉。

22、煤礦必須執(zhí)行遠(yuǎn)距離放炮制度。放炮必須撤人，放炮地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在通新鮮風(fēng)流巷道中。突出礦井的放炮地點(diǎn)設(shè)置在煤礦井下的，啟爆地點(diǎn)必須設(shè)置在進(jìn)風(fēng)側(cè)兩道牢固可靠的反向風(fēng)門以外的避難硐室內(nèi)，且距離放炮地點(diǎn)必須大于300米。未形成獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)或井下無(wú)避難硐室以及石門揭煤放炮前必須將人員全部撤至地面。

23、煤礦井下的廢棄巷道、盲巷和與采空區(qū)聯(lián)通的巷道必須密閉，否則按?特別規(guī)定?責(zé)令該煤礦停產(chǎn)停建整頓，并對(duì)煤礦處50萬(wàn)元、對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元罰款。

24、突出煤層的采掘工作面每班應(yīng)設(shè)專職瓦斯檢查員隨時(shí)檢查瓦斯，發(fā)現(xiàn)有突出預(yù)兆時(shí)，應(yīng)立即停止作業(yè)，并協(xié)助班組長(zhǎng)組織人員按避災(zāi)路線撤出；突出煤層中的爆破作業(yè)應(yīng)固定專職爆破工在同一工作面工作。否則按照?防治煤與瓦斯突出規(guī)定?第三十條、第一百二十條責(zé)令限期改正，并處2萬(wàn)元罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停建整頓。

25、煤礦建設(shè)期間應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)采煤層及其他可能對(duì)采掘活動(dòng)造成威脅的煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定。否則，根據(jù)?防治煤與瓦斯突出規(guī)定?第十條、第一百一十三條規(guī)定，責(zé)令停止施工或停產(chǎn)整頓，處煤礦100萬(wàn)元以上150萬(wàn)元以下、煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人9萬(wàn)元以上12萬(wàn)元以下罰款。

26、有突出危險(xiǎn)的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)，必須編制防突專項(xiàng)設(shè)計(jì)；突出礦井的新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前，必須通過(guò)煤安局專項(xiàng)驗(yàn)收。否則，根據(jù)?防治煤與瓦斯突出規(guī)定?第十四條、第一百一十四條規(guī)定，對(duì)煤礦處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

27、在突出煤層的煤巷中安裝、更換、維修或回收支架時(shí)，必須采取預(yù)防煤體垮落而引起突出的措施；清理突出的煤炭時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定防煤塵、防片幫、防冒頂、防瓦斯超限、防火源的安全技術(shù)措施。否則，根據(jù)?防治煤與瓦斯突出規(guī)定?第二十二條、第二十五條、第一百一十七條規(guī)定，處煤礦3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

六、水害防治

28、煤礦企業(yè)未按照本單位的水害情況配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的煤礦設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)。否則根據(jù)?煤礦防治水規(guī)定?第五條、第一百三十條規(guī)定，給予警告，并處2萬(wàn)元罰款。違反本條規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)或未按規(guī)定進(jìn)行探

放水的，處煤礦企業(yè)50萬(wàn)元、煤礦負(fù)責(zé)人5萬(wàn)元罰款。

29、煤礦未按照規(guī)定填繪防治水相關(guān)的圖紙和資料的，根據(jù)?煤礦防治水規(guī)定?第十五條、第二十六條、第一百三十二條和第一百三十三條規(guī)定，對(duì)煤礦處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以下的罰款。

30、煤礦井下作業(yè)發(fā)現(xiàn)有透水征兆時(shí)，應(yīng)立即停止受水害威脅區(qū)域內(nèi)的采掘活動(dòng)，撤出作業(yè)人員到安全地點(diǎn)，并采取有效安全措施進(jìn)行處理。否則，?煤礦防治水規(guī)定?第八條第二款、第一百三十一條第二款責(zé)令停產(chǎn)整頓，處煤礦150萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下、煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人12萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款。

七、其他安全管理

31、爆破作業(yè)未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理或未嚴(yán)格按照一炮三檢和三人聯(lián)鎖放炮制度執(zhí)行的，根據(jù)?煤礦安全規(guī)程?第三百一十六條，?安全生產(chǎn)法?第八十五條責(zé)令限期改正，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

32、煤礦掘進(jìn)工作面未采取前探梁支護(hù)或其它臨時(shí)支護(hù)措施，采煤工作面上下出口未加強(qiáng)支護(hù)，空頂作業(yè)的，根據(jù)?煤礦安全規(guī)程?第四十一條、第五十條，?安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法?第四十四條規(guī)定，對(duì)煤礦處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其他責(zé)任人員處1千元以上1萬(wàn)元以下罰款。

33、采煤工作面嚴(yán)禁使用折損的坑木、損壞的金屬頂梁、失效的摩擦式金屬支柱和單體液壓支柱。摩擦式金屬支柱和單體液

壓支柱入井前必須逐根進(jìn)行壓力試驗(yàn)，且在采煤工作面回采結(jié)束或使用時(shí)間超過(guò)8個(gè)月的，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)（在煤安局備案）的單位進(jìn)行檢修和壓力試驗(yàn)合格后方可使用。否則根據(jù)?煤礦安全規(guī)程?和?安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法?規(guī)定責(zé)令限期改正，并處煤礦5萬(wàn)元罰款。

34、煤礦企業(yè)拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。根據(jù)?安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法?第四十四條規(guī)定，給予警告，并可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款。仍不改正的，按照?特別規(guī)定?第十八條的規(guī)定，上報(bào)申請(qǐng)吊銷?礦長(zhǎng)資格證?和?礦長(zhǎng)安全資格證?。

35、煤礦企業(yè)違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)或發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的，根據(jù)?安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法?第四十四條規(guī)定，處煤礦1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并處煤礦負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員1千元以上1萬(wàn)元以下罰款。

36、煤礦企業(yè)未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的，根據(jù)?安全生產(chǎn)法?第八十三條規(guī)定，限5日內(nèi)改正；逾期未改正的，責(zé)令煤礦停產(chǎn)停建，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

第三篇：晉市煤局安字〔2011〕581號(hào)關(guān)于全市地方煤礦9月份安全例會(huì)市級(jí)互查情況的通報(bào)

晉市煤局安字〔2011〕581號(hào)

晉城市煤炭工業(yè)局

關(guān)于全市地方煤礦9月份安全例會(huì)

市級(jí)互查情況的通報(bào)(10-8)

各縣（市）煤炭工業(yè)局、蘭花集團(tuán)公司、蘭花科創(chuàng)公司、晉城煤運(yùn)公司、華潤(rùn)煤業(yè)公司：

為進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)全市地方煤礦安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，市局在9月份安全例會(huì)上安排部署了市級(jí)交叉檢查活動(dòng)，通過(guò)各檢查組的努力工作，檢查工作按照要求基本完成，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

本次檢查共成立了6個(gè)檢查組，每組均由各縣（市）煤炭工業(yè)局和市直有關(guān)單位的一名副局長(zhǎng)（副總經(jīng)理）帶隊(duì)，對(duì)全市所有復(fù)產(chǎn)復(fù)工礦井進(jìn)行了檢查，共檢查各類礦井84座（含生產(chǎn)、建設(shè)兩套系統(tǒng)礦井），其中生產(chǎn)礦井39座，建設(shè)礦井45座（其中生產(chǎn)和建設(shè)兩套系統(tǒng)礦井6座），下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄或責(zé)令改正指令書(shū)77份，共查處各類問(wèn)題和隱患470條。針對(duì)所查問(wèn)題，檢查組均下達(dá)了市局執(zhí)法文書(shū)，責(zé)令煤礦立即整改或限期整改，要求各縣（市）局和蘭花集團(tuán)、蘭花科創(chuàng)公司監(jiān)督落實(shí)并負(fù)責(zé)回查，現(xiàn)各礦存在問(wèn)題均已按標(biāo)準(zhǔn)和要求整改完成。各縣（市）局和蘭花集團(tuán)、蘭花科創(chuàng)公司已將回查結(jié)果上報(bào)至市局。

在本次檢查中，各檢查組還發(fā)現(xiàn)了我市地方煤礦一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如蘭花集團(tuán)莒山煤礦在隱患治理臺(tái)帳管理方面采用了銷號(hào)專用章，使問(wèn)題的落實(shí)整改更加有效和規(guī)范；北巖煤礦在開(kāi)展“一通三防”大會(huì)戰(zhàn)工作中建立了工作進(jìn)度表，做到了統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)；蘭花科創(chuàng)唐安煤礦為有效預(yù)防和遏制瓦斯超限事故發(fā)生，對(duì)違反“十二項(xiàng)鐵律規(guī)定”造成瓦斯超限事故責(zé)任者嚴(yán)厲處罰；伯方煤礦不斷加強(qiáng)班組建設(shè)，建立班組長(zhǎng)例會(huì)制度，要求班組長(zhǎng)必須做到“三知”（知己、知位、知情）；高平市南陽(yáng)煤礦構(gòu)建了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)管理體系、行為規(guī)范體系和閉環(huán)監(jiān)督檢查體系；陽(yáng)城縣竹林山煤業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、小西煤業(yè)的“四定一包”管理模式（定時(shí)間、定任務(wù)、定責(zé)任人、定主管、包完成）和多數(shù)礦井廠區(qū)的亮化、美化、硬化、綠化改造建設(shè)和親情文化輻射工程；澤州縣天地王坡煤礦提出的四大理念，天泰錦辰煤業(yè)井下防塵管理；沁和能源集團(tuán)永安、曲堤等礦井通過(guò)安裝自動(dòng)風(fēng)門裝置等提高了礦井的自動(dòng)化管理水平；陵川縣蘇村煤礦健全領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度，每個(gè)帶班領(lǐng)導(dǎo)都有自己的入井記錄，對(duì)存在的問(wèn)題，如何處理整改，都記錄的非常詳細(xì)、實(shí)在等等。對(duì)于這些單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，檢查組給予了充分肯定和學(xué)習(xí)推廣，互檢工作收到了相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、共同提高的效果。

二、主要存在問(wèn)題

（一）生產(chǎn)礦井存在問(wèn)題

1、圖紙資料方面：一是部分礦井安全生產(chǎn)責(zé)任制未及時(shí)補(bǔ)充和更新，主要表現(xiàn)在通風(fēng)助理、副總工程師、地測(cè)科長(zhǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全；二是部分礦井隱患排查治理記錄、臺(tái)帳不規(guī)范或填寫(xiě)不認(rèn)真，未實(shí)現(xiàn)“閉合”管理；三是部分煤礦周邊煤礦水文地質(zhì)及采掘情況未按規(guī)定填繪在采掘圖上、礦區(qū)中河流等防隔水煤柱標(biāo)注不全；四是部分礦井過(guò)地質(zhì)構(gòu)造帶安全措施不完善，或未制定，或僅對(duì)支護(hù)安全措施進(jìn)行規(guī)定未對(duì)通風(fēng)、瓦斯、探放水等環(huán)節(jié)安全措施進(jìn)行完善；五是部分礦井應(yīng)急救援物資、裝備無(wú)維護(hù)保養(yǎng)記錄；六是個(gè)別礦井作業(yè)規(guī)程和實(shí)際不符，七是部分礦井百日安全大檢查有方案，但無(wú)自查自糾專項(xiàng)檢查記錄。

2、“一通三防”方面：一是通風(fēng)設(shè)施工程質(zhì)量存在問(wèn)題，部分礦井閉墻跑漏風(fēng)，調(diào)節(jié)風(fēng)窗、聯(lián)絡(luò)風(fēng)門位置不當(dāng)；二是風(fēng)筒管理不到位，個(gè)別礦井風(fēng)筒拐急彎、有破口；三是個(gè)別礦井測(cè)風(fēng)制度執(zhí)行不嚴(yán)，獨(dú)立通風(fēng)地點(diǎn)未測(cè)風(fēng)；四是防塵工作不到位，部分礦井防塵水幕霧化效果差、綜掘機(jī)內(nèi)噴霧失效、轉(zhuǎn)載點(diǎn)未安裝噴霧防塵裝置；五是瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)管理不到位，部分礦井傳感器定義值設(shè)置不當(dāng)、傳感器位置不當(dāng)、作業(yè)規(guī)程中未對(duì)下調(diào)瓦斯?jié)舛燃皶r(shí)修訂、傳感器管理牌數(shù)值填寫(xiě)不正確、傳感器讀數(shù)誤差較大；六是個(gè)別礦井井下工作面壓風(fēng)自救站吸氧裝置數(shù)量不足、壓風(fēng)自救站未掛牌管理；七是部分礦井雙風(fēng)機(jī)雙電源開(kāi)關(guān)自動(dòng)切換試驗(yàn)記錄不在現(xiàn)場(chǎng)；八是個(gè)別礦井瓦斯抽放管路未采取防碰撞措施。

3、防治水方面：一是部分礦井防治水資料不完善，防治水規(guī)劃和計(jì)劃無(wú)具體內(nèi)容；二是部分礦井探放水設(shè)計(jì)中未對(duì)探水眼上仰角度進(jìn)行規(guī)定、探放水設(shè)計(jì)及探放水作業(yè)規(guī)程未經(jīng)會(huì)審和貫徹、探放水設(shè)計(jì)中未附施工圖、井下水文觀測(cè)記錄不齊全；三是部分礦井井下現(xiàn)場(chǎng)無(wú)探放水簽字確認(rèn)移交牌、探放水安全確認(rèn)移交表簽字不規(guī)范。

4、頂板管理方面：一是部分礦井采掘工作面未嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程進(jìn)行支護(hù)，存在幫錨接幫不實(shí)、錨桿裸露過(guò)長(zhǎng)、鋼棚支護(hù)背幫不實(shí)、柱距不均、單體柱漏液、柱爪不全等現(xiàn)象；二是部分礦井液壓支架初撐力檢測(cè)不到位、支架壓力表?yè)p壞、支架接頂不實(shí)、錯(cuò)差大、支架漏液竄液、工作面煤壁片幫；三是部分礦井錨桿預(yù)緊力測(cè)試儀（力矩扳手）、錨桿拉拔儀失效；四是個(gè)別礦井局部地點(diǎn)未安裝頂板動(dòng)態(tài)觀測(cè)儀、錨網(wǎng)支護(hù)存在頂板離層、掉網(wǎng)包現(xiàn)象；五是個(gè)別礦井未設(shè)置頂板四人聯(lián)合簽字牌或簽字不規(guī)范。

5、機(jī)電運(yùn)輸方面：一是部分礦井電纜懸掛間距不符合規(guī)程要求；二是開(kāi)關(guān)接地不規(guī)范，存在主接地與輔助接地共用接地極、機(jī)電設(shè)備未進(jìn)行局部接地、接地線截面積不足、接地線與接地極連接螺栓不完好等現(xiàn)象；三是部分礦井供電系統(tǒng)圖上無(wú)開(kāi)關(guān)編號(hào)和短路電流整定值、開(kāi)關(guān)管理牌上短路電流整定值填寫(xiě)不正確；四是部分礦井調(diào)度絞車使用不可逆開(kāi)關(guān)，不能雙向運(yùn)行、調(diào)度絞車信號(hào)電源取自絞車可逆開(kāi)關(guān)、個(gè)別礦井井下使用BQD系列開(kāi)關(guān)；五是部分礦井皮帶保護(hù)失效、位置安裝不當(dāng)、密度不足，信號(hào)、照明綜保無(wú)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)管理牌、個(gè)別礦井甩開(kāi)保護(hù)裝置；六是部分礦井絞車鋼絲繩銹蝕、托繩輥損壞、阻車器不足、礦車插銷不防跳銷。

（二）建設(shè)礦井存在問(wèn)題

1、圖紙資料方面：一是個(gè)別礦井未編制單項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)，部分礦井施工組織設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程部分內(nèi)容操作性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)貫徹不認(rèn)真；二是部分礦井施工組織設(shè)計(jì)三方會(huì)審把關(guān)不嚴(yán)，井筒施工組織設(shè)計(jì)不是由施工單位總工程師進(jìn)行編制會(huì)審，施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理及班子成員變更后，未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)重新組織會(huì)審；三是部分項(xiàng)目監(jiān)理單位監(jiān)理日志填寫(xiě)不規(guī)范；四是個(gè)別礦井副總工程師安全資格證服務(wù)單位未變更。

2、“一通三防”方面：一是局部通風(fēng)管理不到位，部分礦井未安裝雙風(fēng)機(jī)雙電源，有的礦井雖安裝了雙風(fēng)機(jī)雙電源，但不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)切換；二是通風(fēng)設(shè)施管理不到位，部分礦井永久密閉未掏槽、風(fēng)門未聯(lián)鎖；三是瓦斯管理不到位，個(gè)別礦井瓦斯巡回檢查不認(rèn)真，未進(jìn)行光干瓦斯檢查儀和甲烷傳感器對(duì)照。

3、防治水方面：一是基礎(chǔ)資料不健全，部分礦井未編制防治水中長(zhǎng)期規(guī)劃或防治水計(jì)劃，有的雖有計(jì)劃，但針對(duì)性不強(qiáng)，個(gè)別礦井防治水圖件與實(shí)際不符；二是探放水管理不具體，部分礦井貫徹學(xué)習(xí)《煤礦防治水規(guī)定》不到位，探水孔位置標(biāo)識(shí)不清；三是防治水技術(shù)力量薄弱，部分礦井防治水專業(yè)技術(shù)人員未進(jìn)行防治水專業(yè)培訓(xùn)，個(gè)別探放水工無(wú)證上崗。

4、頂板管理方面：一是頂板管理制度執(zhí)行不到位，個(gè)別礦井未執(zhí)行采掘支護(hù)質(zhì)量四人聯(lián)合鑒定制度；二是頂幫支護(hù)質(zhì)量檢測(cè)不到位，部分礦井未安設(shè)頂板離層觀測(cè)儀，施工現(xiàn)場(chǎng)未配備錨桿拉拔力和預(yù)緊力測(cè)試儀，有的礦井雖配備，但未進(jìn)行檢測(cè)；三是支護(hù)質(zhì)量不到位，部分礦井錨網(wǎng)支護(hù)質(zhì)量差，錨桿失效較多；四是遇特殊地質(zhì)情況制定專門安全技術(shù)措施不到位，部分礦井過(guò)地質(zhì)構(gòu)造帶安全措施不完善或未制定。

5、機(jī)電運(yùn)輸方面：一是機(jī)電管理不到位，部分礦井電纜有破口、防爆蓋松動(dòng)，機(jī)電設(shè)備存在不完好或失爆現(xiàn)象；二是運(yùn)輸管理滯后，個(gè)別礦井使用淘汰運(yùn)輸設(shè)備，一坡三擋設(shè)施設(shè)置不到位，耙?guī)r機(jī)防滑措施不到位。

6、責(zé)任落實(shí)方面：一是部分煤礦安全管理不到位，建設(shè)單位統(tǒng)籌施工、監(jiān)理單位工作做的不好，三方責(zé)任沒(méi)有很好落實(shí)，形不成合力；二是部分建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理數(shù)量不足，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，不能有效對(duì)礦井建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施旁站監(jiān)理，監(jiān)理單位責(zé)任落實(shí)不到位，發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題未及時(shí)通知施工方，導(dǎo)致隱患不能及時(shí)解決，隱患整改未形成閉環(huán)管理；三是項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師請(qǐng)銷假制度執(zhí)行不嚴(yán)，多數(shù)礦井施工單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)行晉市煤局規(guī)字〔2011〕325號(hào)文件不嚴(yán)格，請(qǐng)銷假制度流于形式。

三、具體要求

（一）通過(guò)本次交叉檢查，暴露出一些煤礦企業(yè)存在安全意識(shí)淡薄，安全責(zé)任未嚴(yán)格落實(shí)，隱患排查治理不及時(shí)、不徹底，領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井履職不認(rèn)真，基層基礎(chǔ)管理薄弱，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位等問(wèn)題，這就要求各級(jí)、各單位、各煤礦企業(yè)要高度重視，牢固樹(shù)立“安全工作、從零開(kāi)始”的理念，克服一切麻痹松懈思想，切實(shí)把煤礦安全工作放在重中之重的位置，針對(duì)查出的問(wèn)題，結(jié)合自身實(shí)際，舉一反三，深刻剖析存在問(wèn)題的根源，探索解決問(wèn)題的方法和途徑，不斷健全完善煤礦安全生產(chǎn)管理工作機(jī)制，建立健全安全管理工作制度，認(rèn)真制定保證安全生產(chǎn)“零”事故的專項(xiàng)安全措施并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升安全管理效能，有效治理各類隱患，確保煤礦安全生產(chǎn)。

（二）貫徹落實(shí)《進(jìn)一步深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)確保后100天安全生產(chǎn)無(wú)事故活動(dòng)實(shí)施方案》（晉市煤局安字〔2011〕558號(hào)）要求，突出“水、火、瓦斯、煤塵、頂板、機(jī)電”六大災(zāi)害治理，不斷加大隱患排查治理工作力度，采取切實(shí)有效措施，確保后100天安全生產(chǎn)無(wú)事故。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)“一通三防”管理和瓦斯治理工作。樹(shù)立瓦斯超限就是事故和瓦斯超限可防可控可以避免的理念，強(qiáng)化落實(shí)煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任和各級(jí)煤炭管理部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格煤礦瓦斯防治責(zé)任考核，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)制定、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等手段推動(dòng)瓦斯防治專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，促進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，真正從技術(shù)和管理上降低或消除瓦斯超限事故，繼續(xù)推行落實(shí)礦井1個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩次及以上瓦斯超限責(zé)任約談和追究制度，嚴(yán)格按照《關(guān)于在全市地方煤礦集中開(kāi)展“一通三防”大會(huì)戰(zhàn)的通知》（晉市煤局安字〔2011〕286號(hào)）要求，認(rèn)真開(kāi)展“一通三防”大會(huì)戰(zhàn)的考核評(píng)定和瓦斯治理示范礦井、示范縣建設(shè)驗(yàn)收工作，強(qiáng)化瓦斯抽放各項(xiàng)制度的落實(shí)，做到應(yīng)抽盡抽和抽放達(dá)標(biāo)，確?！耙煌ㄈ馈贝髸?huì)戰(zhàn)各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利完成。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化水害防治工作。各縣（市）煤炭工業(yè)局、市直有關(guān)單位、各生產(chǎn)礦井要嚴(yán)格按照省煤炭廳晉煤行發(fā)〔2011〕410號(hào)和晉市煤局行字〔2011〕235號(hào)兩個(gè)文件內(nèi)容要求，認(rèn)真開(kāi)展煤礦防治水工作，結(jié)合自身實(shí)際，繼續(xù)逐項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行疏理，對(duì)防治水工作存在缺項(xiàng)的內(nèi)容或防治水工作內(nèi)容不健全的要立即進(jìn)行補(bǔ)充完善。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，建立健全礦井防治水管理運(yùn)行制度、防治水安全確認(rèn)簽字移交制度、防治水日常巡檢考核制度、探放水作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收制度、重大水患停產(chǎn)撤人制度和防治水工作考核管理辦法等各項(xiàng)制度、防治水圖件和基礎(chǔ)臺(tái)賬，特別要嚴(yán)格執(zhí)行井下探放水相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真編制探放水設(shè)計(jì)和探放水作業(yè)規(guī)程，保證鉆孔數(shù)量、深度和角度，確保探水作業(yè)全覆蓋。堅(jiān)持長(zhǎng)探與補(bǔ)探相結(jié)合的全方位探水方式，配備探水距離不低于200米的探水鉆，保證不低于60米的安全距離；加強(qiáng)超前60米補(bǔ)探工作，超前距離不低于30米，切實(shí)做到有掘必探，有采必探，把煤礦防治水工作落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)一線，全面提升防治水工作能力和水平，有效遏制水害事故。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)工作。根據(jù)省廳有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)工作安排和市局《全市地方煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)年活動(dòng)實(shí)施方案》（晉市煤局安字〔2011〕3號(hào)）要求，2011年，全市所有生產(chǎn)礦井要全部達(dá)到二級(jí)及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)；全市兼并重組整合的煤礦中凡是新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造礦井，竣工投產(chǎn)前必須達(dá)到二級(jí)以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）煤炭工業(yè)局、市直有關(guān)單位和各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，嚴(yán)格按照市局《關(guān)于對(duì)全市煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行考核驗(yàn)收的安排意見(jiàn)》（晉市煤局安字〔2011〕507號(hào)）要求，組織開(kāi)展全市地方煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核驗(yàn)收工作，于10月中旬前完成縣局初驗(yàn)，11月底前完成市局驗(yàn)收。對(duì)考核驗(yàn)收中不達(dá)標(biāo)的礦井，要責(zé)令其整改落實(shí)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)重新建設(shè)，限期達(dá)標(biāo)。年底仍不達(dá)標(biāo)的礦井，一律停產(chǎn)整改，2012年春節(jié)后將不予對(duì)未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)礦井復(fù)產(chǎn)。

4、進(jìn)一步加快推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐。嚴(yán)格按照《煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）》的要求，加快所轄礦“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。目前所有生產(chǎn)礦井要進(jìn)一步完善井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)五大系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；市屬煤礦企業(yè)及全市高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的生產(chǎn)礦井要按照國(guó)家有關(guān)要求和時(shí)限完成井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)工作；建設(shè)礦井要保證“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作同主體工程建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。要充分發(fā)揮“六大系統(tǒng)”示范礦井的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，采取措施解決工作進(jìn)展不平衡、系統(tǒng)維護(hù)不及時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格、培訓(xùn)演練不到位等問(wèn)題，確保“六大系統(tǒng)”建設(shè)、使用過(guò)程中的安全。

（三）切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理，把好“三關(guān)”。嚴(yán)把隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，煤礦企業(yè)嚴(yán)禁選用“三證”（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證、安全生產(chǎn)許可證）不全、資質(zhì)不符合項(xiàng)目建設(shè)要求的隊(duì)伍。施工單位必須按照資質(zhì)等級(jí)承攬煤礦建設(shè)工程，嚴(yán)禁越級(jí)和超越施工能力承包工程，嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包工程，嚴(yán)禁以掛靠形式承攬施工任務(wù)，礦井一期施工單位原則上不超過(guò)2家，二期、三期工程施工單位原則上不超過(guò)3家。嚴(yán)把建設(shè)秩序關(guān)，建設(shè)項(xiàng)目要做到“三嚴(yán)禁”，嚴(yán)禁違反設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁擅自建設(shè)未經(jīng)核準(zhǔn)的單位工程，嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。嚴(yán)格控制施工次序，井筒施工完成后，首先施工井底車場(chǎng)、中央水泵房、中央變電所等主要硐室工程，上述系統(tǒng)未建成，不得進(jìn)行后續(xù)系統(tǒng)的施工。嚴(yán)把責(zé)任落實(shí)關(guān)，項(xiàng)目建設(shè)單位必須對(duì)施工、監(jiān)理單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)防范瓦斯、透水、煤層自燃等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，礦長(zhǎng)外出必須向市局請(qǐng)假;施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理和施工設(shè)備管理，健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)入井跟班帶班制度，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理離開(kāi)工地一天，其它施工管理人員離開(kāi)工地三天，必須向各縣（市、區(qū)）煤炭局進(jìn)行請(qǐng)假；監(jiān)理單位應(yīng)按監(jiān)理合同約定和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)定，認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合規(guī)定，定期巡視檢查工程施工情況，做好旁站監(jiān)理。

（四）學(xué)習(xí)推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這次交叉檢查，發(fā)現(xiàn)了一批在安全生產(chǎn)方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，希望各單位結(jié)合本單位實(shí)際情況，抓住制約煤礦安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、專家會(huì)診、現(xiàn)場(chǎng)參觀、技術(shù)研討等形式，大力推進(jìn)互學(xué)活動(dòng)，鼓勵(lì)推廣安全技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)等活動(dòng)，提煉適合自身的安全管理模式、安全管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到相互學(xué)習(xí)，共同提高的目的，促進(jìn)全市地方煤礦安全生產(chǎn)管理水平再上新臺(tái)階。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，充分認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，始終保持清醒頭腦，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，深入落實(shí)“打非”責(zé)任，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，不斷加大對(duì)煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為的打擊力度，嚴(yán)禁生產(chǎn)礦井超能力、超強(qiáng)度、超定員和存在重大安全隱患組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁礦井不具備安全生產(chǎn)條件擅自生產(chǎn)、建設(shè)，嚴(yán)禁建設(shè)礦井以建設(shè)為名擅自組織生產(chǎn)或超批準(zhǔn)范圍、區(qū)域和項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦“打非”工作邁上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦各類事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)全市地方煤礦企業(yè)后100天安全生產(chǎn)。

二〇一一年十月八日

第四篇：鎮(zhèn) 江 市 公 安 局

江蘇省公安廳內(nèi)部傳真電報(bào)

蘇公傳發(fā)[2006]1983號(hào)

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關(guān)于傳發(fā)《全省深化校園管制刀具

治理工作意見(jiàn)》的通知

各市公安局、教育局，各高等學(xué)校：

現(xiàn)將《全省深化校園管制刀具治理工作意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)立即報(bào)告黨委、政府，并結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

近年來(lái)，我省高度重視校園管制刀具的治理工作，將其作為深化平安創(chuàng)建、維護(hù)師生安全的一個(gè)重要方面，先后采取了一系列收繳、整治和防范措施。特別是2004年下半年以來(lái)，先后在全省學(xué)校部署開(kāi)展了“珍惜生命安全，拒絕管制刀具”教育治理活動(dòng)和“禁止管制刀具進(jìn)校園”集中宣傳收繳活動(dòng)，并將收繳校園管制刀具作為貫徹落實(shí)公安部“八條措施”、教育部“六條措施”的重點(diǎn)項(xiàng)目常抓不懈，有效控制了校園涉刀案件的發(fā)生，維護(hù)了校園治安形勢(shì)的持續(xù)平穩(wěn)。

但我們也清醒地看到，受社會(huì)各種不良因素的影響，當(dāng)前學(xué)校安全工作面臨的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，校園管制刀具的治理任務(wù)十分艱巨。據(jù)公安部通報(bào)，近期貴州、福建、安徽等地個(gè)別高校和中學(xué)相繼發(fā)生學(xué)生因矛盾糾紛而持刀傷害他人的惡性案件，共造成4死4傷，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)***因此多次作出批示，要求切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校治安工作，保障廣大學(xué)生的生命安全。近期我省此類案件也出現(xiàn)反彈跡象。12月上旬，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、徐州金宏職業(yè)技術(shù)學(xué)校、南通大學(xué)杏林學(xué)院陸續(xù)發(fā)生了學(xué)生間的持刀傷害案件，在社會(huì)上造成了一定的負(fù)面影響。各地要切實(shí)吸取上述案件的深刻教訓(xùn)，按照《全省深化校園管制刀具治理工作意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展校園管制刀具集中收繳行動(dòng)，最大限度地凈化校園治安環(huán)境，最大限度地預(yù)防校園涉刀案件。

江蘇省公安廳

江蘇省教育廳

二OO六年十二月十五日

全省深化校園管制刀具治理工作意見(jiàn)為深入推進(jìn)校園管制刀具治理工作，最大限度地凈化校園環(huán)境，最大限度地預(yù)防校園涉刀案件，根據(jù)公安部、教育部的統(tǒng)一部署，決定從現(xiàn)在起到今年年底在全省學(xué)校組織開(kāi)展校園管制刀具集中收繳行動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感。各級(jí)公安、教育行政部門和學(xué)校要深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)公安部、教育部“10〃13”電視電話會(huì)議和全國(guó)、全省加強(qiáng)中小學(xué)管理工作電視電話會(huì)議的部署要求，將深化校園管制刀具治理工作、開(kāi)展校園管制刀具收繳行動(dòng)作為貫徹落實(shí)公安部“八條措施”、教育部“六條措施”的具體內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，努力為廣大師生創(chuàng)造良好的校園及周邊環(huán)境。要聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制訂工作方案，切實(shí)采取有效措施，力爭(zhēng)在短期內(nèi)再收繳一批管制刀具，消除一批涉刀隱患，攻破一批涉刀案件，端掉一批非法制販窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批涉刀犯罪分子，迅速掀起專項(xiàng)行動(dòng)新高潮。

二、深入宣傳發(fā)動(dòng)，持續(xù)保持強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。各地要針對(duì)前期宣傳發(fā)動(dòng)工作存在的死角死面，精心組織新一輪的宣傳發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，始終保持嚴(yán)打高壓的輿論聲勢(shì)，確保師生家長(zhǎng)對(duì)校園管制刀具治理工作的知曉率達(dá)100%。要深入學(xué)校及

周邊場(chǎng)所，采取召開(kāi)會(huì)議、懸掛橫幅、張貼通告、制作展板等形式大力宣傳的同時(shí)，充分利用廣播、電視和報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳的輻射面和影響力。公安民警特別是法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員和校園責(zé)任民警要深入校園開(kāi)展有關(guān)涉刀問(wèn)題的法制宣傳教育活動(dòng)，提高在校師生對(duì)非法攜帶、持有管制刀具違法性、危害性的認(rèn)識(shí)，動(dòng)員他們主動(dòng)上交非法持有的管制刀具。要通過(guò)家訪、家長(zhǎng)會(huì)、致家長(zhǎng)一封信等形式，做好學(xué)生及其家長(zhǎng)的宣傳教育工作，提高他們拒絕管制刀具的自覺(jué)性。要落實(shí)必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)師生家長(zhǎng)及社會(huì)各界積極舉報(bào)非法販賣、攜帶和使用管制刀具的行為。

三、突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)決消除校園涉刀安全隱患。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以高校、職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校、行業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)，全面排查整改校園涉刀安全隱患。特別是對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)人員和重點(diǎn)線索，要逐校開(kāi)展查繳行動(dòng)，逐人落實(shí)控制措施，逐條進(jìn)行深挖細(xì)查。要認(rèn)真梳理未破校園涉刀案件，組織精干力量限期掛牌攻堅(jiān)。對(duì)已破校園涉刀案件，要逐起查清涉案管制刀具的源頭、渠道和流向，力爭(zhēng)端掉窩點(diǎn)、徹底追繳。要加強(qiáng)對(duì)校園周邊地區(qū)的日常治安巡邏管控，指導(dǎo)有條件的學(xué)校在校門口安裝使用金屬探測(cè)儀，堵住管制刀具進(jìn)校園的源頭。要加強(qiáng)對(duì)校園或?qū)W生持有的非管制普通刀具的安全管理，防止發(fā)生與其有關(guān)的傷害案件事故。對(duì)在校園周邊販賣管制刀具的商販以及非法攜帶管制刀具進(jìn)入校園的社會(huì)人員，要一律予以治安拘留。對(duì)攜帶管制刀具的在校學(xué)生，要進(jìn)行正面教育，幫助其提高守法意識(shí)；對(duì)攜帶管制刀具屢教不改的，要依法嚴(yán)肅處理。要深化校園及周邊治安秩序整治工作，堅(jiān)決打擊侵犯在校學(xué)生的違法犯罪活動(dòng)，為管制刀具治理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四、明確工作責(zé)任，建立健全安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要以落實(shí)安全管理責(zé)任制為核心，進(jìn)一步建立健全校園管制刀具治理長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)公安、教育行政部門要把校園管制刀具治理工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，有關(guān)職能部門協(xié)同配合，切實(shí)抓好查禁收繳和監(jiān)督檢查工作。要將所有學(xué)校逐一包干到公安機(jī)關(guān)基層民警和教育行政部門基層干部身上，納入崗位目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。要依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)校園安全工作校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確校長(zhǎng)是學(xué)校管制刀具治理工作的第一責(zé)任人，學(xué)校各部門、各年級(jí)負(fù)責(zé)人和教師也要分擔(dān)相應(yīng)的安全管理責(zé)任。凡集中收繳行動(dòng)期間發(fā)生校園涉刀案件的，將結(jié)合案件偵查，嚴(yán)格倒查追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、密切協(xié)作配合，務(wù)求專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。各級(jí)公安、教育行政部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，并加強(qiáng)與學(xué)校的溝通聯(lián)系，建立健全定期會(huì)商、情況通報(bào)制度，密

切配合，通力協(xié)作。各級(jí)公安經(jīng)文保、治安、刑偵部門和派出所要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，確保取得實(shí)效。

第五篇：撫 順 市 公 安 局

撫 順 市 公 安 局 文件 撫順市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)

撫公辦[2009]100號(hào)

.撫順市公安局撫順市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì) 關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和打擊保險(xiǎn)詐騙工作

有關(guān)問(wèn)題的通知

各縣區(qū)公安（分）局,市公安局經(jīng)偵支隊(duì)、刑偵支隊(duì)、交警支隊(duì)；撫順市各保險(xiǎn)公司：

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和打擊保險(xiǎn)詐騙工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（遼公通〔2009〕164號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和打擊保險(xiǎn)詐騙工作的實(shí)施方案》（撫公辦〔2009〕36號(hào)）精神，確保打擊保險(xiǎn)詐騙工作規(guī)范有序開(kāi)展，撫順市公安局與撫順市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)決定聯(lián)合在市、縣成立預(yù)防和打擊保險(xiǎn)詐騙工作組織，落實(shí)各級(jí)組織具體工作任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、成立市、縣兩級(jí)預(yù)防和打擊保險(xiǎn)詐騙工作組織

（一）成立全市預(yù)防和打擊保險(xiǎn)詐騙工作組織 撫順市公安局與撫順市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合成立撫順市預(yù)防和打擊保險(xiǎn)詐騙犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)全市預(yù)防和打擊保險(xiǎn)詐騙工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市公/

4安局分管經(jīng)偵工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市公安局經(jīng)偵支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任。

市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組在撫順市經(jīng)偵支隊(duì)設(shè)立聯(lián)合辦公室，負(fù)責(zé)研究制定、督辦落實(shí)預(yù)防和打擊保險(xiǎn)詐騙工作的制度設(shè)計(jì)、方案制定、總結(jié)評(píng)估以及其他相關(guān)事宜。聯(lián)合辦公室主任由市經(jīng)偵支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市經(jīng)偵支隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、各財(cái)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主管車險(xiǎn)業(yè)務(wù)的副總經(jīng)理組成。

（二）成立縣域預(yù)防和打擊保險(xiǎn)詐騙工作組織

由各縣公安部門牽頭，當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與，成立縣域預(yù)防和打擊保險(xiǎn)詐騙聯(lián)合辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的保險(xiǎn)詐騙及可疑案件上報(bào)、受理審核和偵辦處理工作。

二、明確工作職能，完善保障措施

（一）明確聯(lián)合辦公室工作重點(diǎn)

預(yù)防和打擊保險(xiǎn)詐騙聯(lián)合辦公室負(fù)責(zé)開(kāi)展保險(xiǎn)詐騙專項(xiàng)整治工作。要以機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)詐騙為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊故意制造交通事故或被盜搶假案、假現(xiàn)場(chǎng)、騙取保險(xiǎn)賠償金；勾結(jié)汽車修理廠，故意夸大損失，進(jìn)行超額索賠；偽造事故認(rèn)定書(shū)，仿造印章、單證，提供虛假證明進(jìn)行騙賠；通過(guò)“倒簽單”內(nèi)外勾結(jié)騙賠；在多家公司投保和索賠；貸款買車買房后人車失蹤或惡意拖欠以及其它非車險(xiǎn)詐騙案件；故意縱火進(jìn)行保險(xiǎn)詐騙；其它非車險(xiǎn)和壽險(xiǎn)領(lǐng)域多種形式的保險(xiǎn)詐

騙案件。

（二）建立預(yù)防和打擊保險(xiǎn)詐騙長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持防打并重的原則，建立全市預(yù)防和打擊保險(xiǎn)詐騙長(zhǎng)效機(jī)制。刑偵及交管部門要對(duì)近年來(lái)未偵破的騙保案件、在逃犯罪嫌疑人及可疑交通事故進(jìn)行集中清理，對(duì)大額案件進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的騙保嫌疑人或車輛進(jìn)行認(rèn)真梳理，做好案件分析和分類工作，做好承保和理賠環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控。聯(lián)合辦公室要把宣傳教育貫穿于打擊保險(xiǎn)詐騙工作的全過(guò)程，加大對(duì)大要案的曝光和披露力度，對(duì)保險(xiǎn)詐騙行為形成宣傳輿論震懾。要建立每半年一次的公安部門與保險(xiǎn)業(yè)預(yù)防打擊保險(xiǎn)詐騙工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)交流情況，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成打擊合力，做到“綜合治理，分工合作，多管齊下，系統(tǒng)推進(jìn)”。

（三）建立保險(xiǎn)詐騙案件報(bào)告制度

各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于保險(xiǎn)詐騙案件和疑似案件負(fù)有向聯(lián)合辦公室報(bào)告的義務(wù)，案件移交當(dāng)?shù)芈?lián)合辦公室后，由聯(lián)合辦公室對(duì)案件進(jìn)行偵辦處理，并將處理結(jié)果抄送當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要在每季度末將當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)詐騙案件和案件數(shù)量、涉案金額等情況報(bào)送遼寧省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)于特大型保險(xiǎn)詐騙或涉及多個(gè)地區(qū)的保險(xiǎn)詐騙案件和疑似案件，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要逐級(jí)上報(bào)給市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，由市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一移交給市經(jīng)偵支隊(duì)，最終由市經(jīng)偵支隊(duì)

安排給相應(yīng)的辦案機(jī)構(gòu)和部門偵辦處理。

特此通知。

撫順市公安局撫順市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)

2009年8月6日

主題詞：預(yù)防 打擊保險(xiǎn)詐騙通知

抄報(bào)：遼寧保監(jiān)局、省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)

抄送：公安局局長(zhǎng)、辦公室、各縣區(qū)公安（分）局、市公安

局經(jīng)偵支隊(duì)、刑偵支隊(duì)、交警支隊(duì)、各保險(xiǎn)公司

編錄：馬富英校對(duì)：李書(shū)瑤 撫順市公安局辦公室二OO九年八月六日印發(fā)