經(jīng)責報告—企業(yè)

第一篇：經(jīng)責報告—企業(yè)

湖北省審計廳

審計報告

鄂審經(jīng)責報〔20**〕**號

被審計單位：湖北省****公司

被審計領導人員：湖北省****公司法人代表***同志審計項目：湖北省****公司法人代表***同志經(jīng)濟

責任審計

根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十五條、《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（中辦發(fā)?2010?32號），按照我廳年度審計工作計劃和省委組織部《關于***同志任省****公司總經(jīng)理期間經(jīng)濟責任審計委托書》（鄂組監(jiān)函?20**?**號）的委托，我省審計廳派出審計組于20**年**月**日至**月**日，對省****公司總經(jīng)理***同志任職期間履職情況及該公司20**至20**年資產(chǎn)負債損益情況進行了就地審計。****公司及***同志提供了與審計相關的財政財務會計資料、履行經(jīng)濟責任情況的述職報告和其他有關資料，并承諾對其真實性、完整性負責。***公司的責任是在財政財務收支以及有關經(jīng)濟活動中，履行法定職責、遵守相關法律法規(guī)、建立并實施內部控制、按照有關會計準則和會計制度編報財務會計報告、保持財務會計資料的真實性和完整性。省審計廳的責任是依據(jù)法律法規(guī)和國家審計準則的規(guī)定，對***市財政財務收支以及有關經(jīng)濟活動獨立實施審計并作出審計結論。具體審計情況如下：

一、基本情況

省**公司于19**年**月成立，是由省政府批準成立的國有獨資公司，注冊資金**億元。主要職能是**，**，**等。公司內設辦公室、**部、**部、**部、**部等*個部室，下屬獨立核算的二級單位**家，其中全資公司*家，控股公司*家。現(xiàn)有員工****人，其中：正式人員****人、聘用人員***人。

***同志自20**年**月起任省**公司黨組書記、總經(jīng)理，主持全面工作；同時兼任**公司、**公司、**公司董事長。根據(jù)***同志任期職責和目標，對***同志任職期間，公司經(jīng)營發(fā)展、執(zhí)行經(jīng)濟法規(guī)政策、重大經(jīng)濟事項決策、資產(chǎn)負債損益、對全資子公司和控股公司的監(jiān)管以及***同志個人遵守財經(jīng)紀律和廉政規(guī)定情況等內容進行了審計。重點延伸審計了**公司、**公司等*家全資子公司，*家控股公司，并對重要事項進行了必要的延伸和追溯。

二、審計評價

審計結果表明，***同志任職期間，認真（較好、基本）履行了經(jīng)濟責任，為公司經(jīng)營發(fā)展做了大量（一定）工作，取得了明顯（較好、一定）成效。

（一）提升核心競爭力，促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。***同志任職期間，省**公司圍繞省國資委確定的企業(yè)經(jīng)營范圍和目標，結合企業(yè)核心競爭能力和市場狀況，建立了“***、***”的企業(yè)發(fā)展方向和思路，確保了企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一是全面完成了省國資委確定的經(jīng)營目標和任務。2008至2010年，省國資委將企業(yè)總資產(chǎn)報酬率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)周轉率、流動資產(chǎn)周轉率、利潤總額以及國有資產(chǎn)保值增值率等六個指標納入省**公司年度考核目標任務。根據(jù)省國資委考核結果，2008至2010年，省**公司總資產(chǎn)報酬率分別為**%、**%和**%，完成目標任務的**%、**%和**%，年均增長**%；凈資產(chǎn)收益率**%、**%和**%，完成目標任務的**%、**%和**%，年均增長**%；總資產(chǎn)周轉率**%、**%和**%，完成目標任務的**%、**%和**%，年均增長**%；流動資產(chǎn)周轉率**%、**%和**%，完成目標任務的**%、**%和**%，年均增長**%；利潤總額**億元、**億元和**億元，完成目標任務的**%、**%和**%，年均增長**%；國有資產(chǎn)保值增值率**%、**%和**%，完成目標任務的**%、**%和**%，年均增長**%。從考核情況看，***同志任職期間，除2008年經(jīng)財政廳批準，核銷以前年度存貨和固定資產(chǎn)****萬元，利潤總額減少**%，其余指標均超額完成任務。其中，凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)周轉率和流動資產(chǎn)周轉率等指標，在同行業(yè)中分別排名第**、第**和第**，比任職之初的2007年，排名上升*位、*位和*位。省國資委對公司經(jīng)營業(yè)績三年考核結果分別為*級、*級和*級。

二是產(chǎn)品創(chuàng)新力度不斷加大。經(jīng)審計，***同志任職以來，省**公司不斷加大自主研發(fā)和技術創(chuàng)新投入，2008至2010年，企業(yè)分別投入研發(fā)資金（R&D）****萬元、****萬元和****萬元，分別占企業(yè)銷售收入的**%、**%和**%，年均增長**%。2010年企業(yè)R&D資金投入比任職之初的2007年增長**%。企業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎上，開發(fā)出升級換代新產(chǎn)品**項，獲得國家專利**項。其中，2008年**產(chǎn)品和**產(chǎn)品分別被國家**部授予**金獎和**金獎，**產(chǎn)品被**媒體評選為“**年度最值得信賴的**品牌”。2010年，**和**新產(chǎn)品投產(chǎn)后，當年分別生產(chǎn)和銷售**萬噸和**萬件，銷售收入占企業(yè)總收入的**%，產(chǎn)品凈利潤*****萬元，成為企業(yè)新的利潤增長點。從審計情況看，***同志任職期間，**公司核心競爭力進一步增強，科技實力已在同行業(yè)中排**位，上升了**位，**產(chǎn)品市場份額增長**%，產(chǎn)品創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的源動力。

三是企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。以主業(yè)為依托，通過資產(chǎn)兼并重組、參股、直接投資等方式，企業(yè)集團向上下游產(chǎn)業(yè)和外延擴張。經(jīng)審計，***同志任職期間，省**公司共對外投資****萬元，項目和單位**個。其中：2008年**月，投資****萬元參股企業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)**公司，占**%股權，資產(chǎn)溢價***萬元。參股后，企業(yè)作為第*大股東，優(yōu)先從該公司獲得生產(chǎn)所需的煤炭燃料的供應。2009年該公司為企業(yè)提供煤炭燃料***萬噸，占企業(yè)總消耗量的**%以上，保障了企業(yè)主要能源的穩(wěn)定供應，解決了企業(yè)后顧之憂；2008年**月，投資****萬元興建**有限公司，占**%股權,主要生產(chǎn)主業(yè)所需的***等產(chǎn)品。2010年**月投產(chǎn)，省**公司從該公司共采購產(chǎn)品**萬件，均價**元，低于對外采購價**元/件，降低企業(yè)生產(chǎn)成本***萬元。從審計情況看，**公司較好地控制了對外投資風險，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，投資得到較好的回報。但審計也發(fā)現(xiàn)，部分投資存在可行性研究不夠，出現(xiàn)損失的問題。

（二）較好地貫徹執(zhí)行了國家宏觀經(jīng)濟政策法規(guī)。根據(jù)省**公司具體情況，審計選擇企業(yè)貫徹執(zhí)行國家關于節(jié)能減排、職工勞動保障和稅收等政策情況進行了重點抽查。

1．節(jié)能減排目標任務基本完成。根據(jù)省國資委《關于要求企業(yè)落實節(jié)能減排工作措施》的要求，省**公司確定了2008年和2009年節(jié)能減排工作目標和任務，二氧化碳和二氧化硫主要污染物排放量分別減少***萬噸和***萬噸，萬元生產(chǎn)總值炭和石油能耗下降**%和**%。經(jīng)審計，為完成節(jié)能減排工作目標，省**公司成立了負責節(jié)能減排工作的專門機構，制定了工作規(guī)劃，建立健全了管理制度。2008至2009年，公司投入**萬元用于改造節(jié)能減排設備，其中企業(yè)自籌***萬元，財政及國債投入***萬元；淘汰和關停高污染、高能耗的落后工藝裝備***臺，年節(jié)約標準煤***萬噸。同時，引進脫硫設施**套，**車間脫硫機組容量由任職之初2007年的**萬千瓦上升到2009年的**萬千瓦，增長了**%。根據(jù)企業(yè)和當?shù)丨h(huán)保部門資料，2008年和2009年，二氧化碳和二氧化硫主要污染物排放量分別為***萬噸和***萬噸，完成目標任務的**%和**%，年均減少**萬噸和**萬噸；萬元生產(chǎn)總值炭和石油能耗下降**%和**%，完成目標任務的**%和**%，年均降低**%和**%。但審計也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)**節(jié)能減排設施運行效率不高，“三廢”處臵和排放政策執(zhí)行不夠到位。

2．職工勞動保障政策落實到位。截止2010年底，省**公司在職職工****人，其中：正式職工****人，臨時人員***人。經(jīng)審計，為規(guī)范用工制度，自20**年以來，根據(jù)《勞動法》和勞動部門的相關規(guī)定，企業(yè)均與正式職工和臨時人員簽訂了《**公司**勞動合同》，實行同工同酬?！?*公司**勞動合同》要素齊全，包括企業(yè)和勞務人員的權利、義務、用工形式、勞動合同期限以及合同的解除和終止等，符合《勞動法》的相關規(guī)定。根據(jù)勞動合同，**公司為**名職工購買了“五險一金”，即養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險以及住房公積金，社保覆蓋率達100%。2008至2010年，公司共上繳社保資金****萬元，其中，代扣代繳資金****萬元，企業(yè)上繳資金****萬元。審計沒有發(fā)現(xiàn)滯留或欠繳職工社保資金的情況。

3．依法照章納稅。省**公司及下屬公司獨立納稅企業(yè)為**家，其中，下屬**公司2008年經(jīng)相關部門批準，享受高科技企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠，其余公司均按照一般納稅人標準繳納各類稅金。經(jīng)審計，2008至2010年，省**公司及下屬公司財務反映上繳各類稅金**萬元。其中：營業(yè)稅及附加****萬元、房產(chǎn)稅****萬元、企業(yè)所得稅****萬元、個人所得稅***萬元。但審計也發(fā)現(xiàn)，2008年該公司下屬**公司以隱瞞收入形式，少繳企業(yè)所得稅金***萬元的問題。

（三）重大經(jīng)濟決策管理制度較健全、執(zhí)行較有效。根據(jù)省國資委制定的《湖北省國有企業(yè)“三重一大”工作制度暫行辦法》規(guī)定，2008至2010年，省**公司涉及重大事項決策、重要項目安排、大額度資金的使用等情況主要為：一是2008年省**公司對外投資興建**有限公司、參股企業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)**公司、購買武漢**有限公司股權，投資額分別為****萬元、****萬元和****萬元，占股權的**%、**%和**%；二是2008年投入****萬元用于改造節(jié)能減排設備，其中企業(yè)自籌****萬元，財政及國債投入***萬元；三是2009年修建**辦公樓及職工宿舍樓，建筑面積****平方米，完成投資****萬元；四是2008至2010年委托理財資金****萬元。經(jīng)查閱公司董事會和總經(jīng)理辦公會會議記錄和紀要及與相關人員座談，企業(yè)對外投資、節(jié)能減排設備改造、**辦公樓及職工宿舍建設等重大經(jīng)濟事項，根據(jù)《省**公司工作規(guī)則》、《省**公司董事會議事工作規(guī)則》的規(guī)定，由相關部門及人員組成論證專家小組，形成了具體的論證和可行性研究報告，并經(jīng)董事會會議集體研究表決。重點對公司對外投資的效益和效果情況進行審計和審計調查，投資興建的**有限公司2009年**月投產(chǎn)，一方面銷售省**公司產(chǎn)品**萬件，金額****萬元，降低省**公司生產(chǎn)成本****萬元，另一方面對外銷售產(chǎn)品**萬件，銷售收入****萬元，占銷售收入總額的**%。2009年度，該公司實現(xiàn)凈利潤***萬元，占投資總額的**%，預計**年可以收回全部投資；2008年**月，投資****萬元參股企業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)**公司，占**%股權，資產(chǎn)溢價****萬元。2009年底，投資收益為***萬元，占股本的**%。但審計發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《湖北省國有企業(yè)“三重一大”工作制度暫行辦法》，省**公司委托理財資金****萬元應召開公司董事會議討論研究，但未查閱到相關會議決策資料。

（四）加強資產(chǎn)負債管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。1．集團資產(chǎn)負債損益情況。根據(jù)省**公司合并財務報表反映：2010年度，資產(chǎn)總額***億元，負債總額***億元，凈資產(chǎn)***億元；2008至2010年共實現(xiàn)銷售收入***億元，利潤總額***億元。經(jīng)審計核實，與任職之初的2007年比，2008年公司資產(chǎn)總額從**億元上升到**億元，增長了**%；凈資產(chǎn)從**億元上升到**億元，增長了**%；銷售收入從**億元上升到**億元，增長了**%；利潤總額從**億元上升到**億元，增長了**%。但審計也發(fā)現(xiàn)，存在少計資產(chǎn)****萬元、負債****萬元、凈資產(chǎn)****萬元問題，分別為其下屬**公司、**項目資產(chǎn)****萬元、負債****萬元、凈資產(chǎn)****萬元未納入合并報表，形成賬外資產(chǎn)。

2．公司本部資產(chǎn)負債損益情況。截止2010年底，公司本部資產(chǎn)****萬元、負債****萬元、凈資產(chǎn)****萬元；主營收入****萬元、投資收益****萬元、利潤總額****萬元。經(jīng)審計，主營收入和投資收益分別比2007年增長**%和**%，凈資產(chǎn)增長了**%。但審計也發(fā)現(xiàn)，***等問題。

（五）強化對全資子公司和控股公司的監(jiān)管。根據(jù)省**公司實際情況，重點對公司本部招待費、會議費、辦公費等三項費用支出，下屬公司資金管理和年報審計情況進行了審計。

1．控制三項費用支出，降低經(jīng)營成本。從審計情況看，***同志任職以來，加強內部財務管理，**公司本部招待費、會議費、辦公費等三項費用逐年減少。2008年三項費用開支分別為***萬元、***萬元和***萬元，分別比2005年降低***萬元、***萬元和***萬元，年均降低**%、**%和**%。其中，下降幅度最大的是招待費開支，公司招待費由2007年的**萬元下降到2010年的**萬元，降低了**%。但審計也發(fā)現(xiàn)，存在以不合規(guī)發(fā)票報賬**萬元的問題。

2．嚴格下屬公司資金審批管理。根據(jù)《省**公司資金管理**的規(guī)定》，省**公司下屬子公司和控股公司超過**萬元的資金支出必須經(jīng)公司總部財務審批。經(jīng)審計，2008至2010年，共發(fā)生超過**萬元以上的對外采購、對外投資、稅后利潤分配等經(jīng)濟事項**次，總金額**萬元。其中：對外采購***萬元、對外投資****萬元、稅后利潤分配***萬元。從審計情況看，總公司財務根據(jù)下屬單位上報的文件、年度預算、合同副本等相關資料，審批同意支付資金***萬元。因為***原因，未同意支付***萬元資金給***單位。

3．外部審計監(jiān)督促整改。2008至2010年，根據(jù)省國資委指定，省**公司分別聘請湖北**會計師事務所、**事務所和**事務所對下屬**家子公司、**家控股公司進行了年報審計，支付審計費用**萬元。審計后，提出了整改意見**條，出具了無保留意見的審計結論。各子公司根據(jù)年報審計意見，整改到位**條，因**方面原因，***方面沒有進行整改。但審計也發(fā)現(xiàn)，部分下屬公司仍然存在私設“小金庫”、興建***基建項目不規(guī)范等問題。

（六）***同志個人執(zhí)行財經(jīng)紀律和廉政規(guī)定方面。在審計過程中，審計組聽取了組織部門、紀檢監(jiān)察部門的意見，并采取召開座談會、個別談話等方式對有關情況進行了調查了解，重點關注***同志個人遵守廉政規(guī)定的情況。經(jīng)審計，***同志領取的年薪、出國出訪、住房及用車等均符合政策規(guī)定和審批程序。在本次審計的范圍內，未發(fā)現(xiàn)***同志存在個人經(jīng)濟問題。（或收到省紀委轉來舉報信**封，審計進行了重點核實，核實結果報告附件單獨反映）。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理處罰意見

（一）委托理財決策程序不規(guī)范，損失****萬元。20**至20**年，***同志違反公司決策程序及證監(jiān)會關于不得利用銀行信貸資金進行證券投資的規(guī)定，未經(jīng)董事會集體討論研究，利用銀行貸款****萬元和自有資金****萬元進行委托理財，造成投資損失***萬元。具體情況是：

1．委托南方證券公司理財*****萬元，損失****萬元。20**年*月，下屬**公司先后兩次共將****萬元自有資金匯入南方證券公司進行委托理財，雙方約定保底收益率為**%，期限**個月。當年協(xié)議到期后，**公司收回本金****萬元、收益***萬元，另***萬元未收回。20**年**月，**集團與南方證券公司簽訂資產(chǎn)委托管理變更協(xié)議，將**科技未收回的***萬元資金變更轉移到**集團名下，并于200*年*月收回資金**萬元。目前，南方證券已經(jīng)破產(chǎn)，剩余****萬元資金至今未收回。

2．委托德恒證券公司理財***萬元，損失**萬元。20**年*月，**公司及其下屬**公司分別以銀行貸款資金***萬元和自有資金**萬元委托德恒證券公司理財。保底收益率**%，期限5至10個月。至20**年*月，兩公司共收回本金***萬元、收益***萬元，剩余資金***萬元至今未收回。

3．委托海通證券公司理財**億元，損失**萬元。20**年*月，**公司將銀行貸款****萬元、自有資金***萬元資金先后匯入海通證券進行委托理財。根據(jù)協(xié)議，保底收益率*%，期限3至12個月。至20**年底，共收回本金****萬元、收益***萬元，剩余資金***萬元無法收回。20**年5月，經(jīng)法院調解，**公司追回資金***萬元，損失**萬元。

上述行為違反了《****》（文號）第***條“******”的規(guī)定。根據(jù)《****》（文號）第**條“******”的有關規(guī)定，**公司應******。

以上問題，***同志個人決策造成資金損失，應負直接責任。

（二）投資**企業(yè)連年虧損，****萬元長期投資國有權益存在隱患。

20**年**月，經(jīng)集體研究決策和省國資委批準，**公司投資***萬元取得武漢**有限公司***萬元的股權，溢價率為**%，占武漢**有限公司注冊資本的**%。經(jīng)審計，存在以下問題：一是武漢**有限公司資產(chǎn)評估值與實際結果相差較大，國有股權益受損。**公司溢價購入***有限公司股權，是根據(jù)**中介機構的評估結果及該公司的商業(yè)預測，但武漢**有限公司實際經(jīng)營結果與評估結果及商業(yè)預測相差甚遠，2007至2008年，分別虧損***萬元和***萬元；二是未到位投資收益存在潛在損失。**公司與武漢**有限公司簽訂了年固定回報，投資收益合同約定為分期到位。截止2008年底，應收投資收益***萬元，實際收到***萬元，鑒于目前該公司經(jīng)營狀況不佳，余下**萬元存在損失風險。

上述行為違反了《****》（文號）第***條“******”的規(guī)定。根據(jù)《****》（文號）第**條“******”的有關規(guī)定，**公司應******。以上問題，可行性研究論證不夠充分，造成決策失誤，資金損失風險較大，***同志負直接責任。

（三）**節(jié)能減排設施運行效率不高，“三廢”處臵和排放政策執(zhí)行不夠到位。

經(jīng)審計，**公司及所屬子公司在節(jié)能減排項目建成后，未及時關停和淘汰高耗能設備，而且建成的**節(jié)能減排設施運行不穩(wěn)定。如**公司2007年建成的**機組**設施因存在質量問題和企業(yè)為降低運行成本，運用率僅為**%。同時，**公司及所屬**有限公司、**公司等未及時關停**臺高能耗的**設備，并繼續(xù)使用國家明令淘汰的**高耗能設備；企業(yè)部分固體廢物處臵不當，給周邊環(huán)境造成污染和污染隱患。如**公司將**萬噸**廢物交給無經(jīng)營許可證的企業(yè)處臵；所屬**公司將**萬噸**廢物采取簡易填埋或直接堆放的方式處理，因安全防護措施不當，造成部分**泄露污染周邊土地；所屬**公司采用**或直接排入等方式處臵未綜合利用的**原料，造成環(huán)境污染隱患。

上述行為違反了《****》（文號）第***條“******”的規(guī)定。根據(jù)《****》（文號）第**條“******”的有關規(guī)定，**公司應******。

以上問題，**企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，亂排亂放污染物，造成環(huán)境污染，***同志負主管責任。

（四）資產(chǎn)、負債、損益反映不真實。

1．多計利潤***萬元，其中：少計成本***萬元、多計收入***萬元。分別是：2008年**公司應攤未攤材料成本差異***萬元；**公司企業(yè)改制費用經(jīng)濟補償金掛帳***萬元；截止2008年底，**公司對**工程固定資產(chǎn)清理損失掛帳***萬元；2007年**公司將投資收益**萬元重復計賬，導致多計收入**萬元。

2．少計資產(chǎn)***萬元。一是**公司所屬**實業(yè)公司總資產(chǎn)****萬元，凈資產(chǎn)****萬元，**公司一直未將其進行報表合并，財務也未反映長期投資情況，形成賬外資產(chǎn)***萬元；二是**公司附屬企業(yè)物業(yè)管理中心和職工醫(yī)院，總資產(chǎn)分別為***萬元和***萬元，凈資產(chǎn)分別為***萬元和***萬元，**公司未將其并入集團公司財務報表，形成賬外資產(chǎn)**萬元。

3．不良資產(chǎn)和潛虧***萬元。分別是：三年以上應收款項***萬元、閑臵資產(chǎn)***萬；20**年**公司經(jīng)營***項目，由于經(jīng)營虧損，20**年項目已經(jīng)停產(chǎn)，投資和借款***萬元預計無法收回。

上述行為違反了《****》（文號）第***條“******”的規(guī)定。根據(jù)《****》（文號）第**條“******”的有關規(guī)定，**公司應******。

以上問題，***同志負領導責任。

（五）所屬公司管理上存在的主要問題。

1．私設“小金庫”*個，金額***萬元。20**至20**年，所屬****公司虛列**成本和其他來源資金****轉到**個私人存折，用于職工工資福利、招待費和辦公費等開支，結余資金**萬元；20**至20**年，所屬***公司將**款和其他收入***元轉到帳外，用于福利和其他開支。2．興建***基建項目不規(guī)范。20**至20**年，所屬**公司投資***萬元興建了**賓館。項目建設之初就沒經(jīng)過相關主管部門的備案管理和項目論證，也沒有編制基建項目的概算和預算，而是僅以設計草圖與施工方簽訂施工合同，項目建設方案隨意性很大，從僅預算投資***萬元建立經(jīng)濟型酒店到最后投資***萬元。建設過程中，部分項目沒有進行招投標和以其他形式規(guī)避招投標。同時，經(jīng)審計組聘請中介機構對基建項目的部分工程重新進行的造價審計，發(fā)現(xiàn)存在向施工方讓利**萬元、部分結算材料單價高于市場行情等問題。

3．利用公款賬外經(jīng)營，資金**萬元至今未還。20**至20**年，經(jīng)所屬湖北**有限公司董事長**批準，***從公司借款***萬元賬外經(jīng)營**等生意，至20**年**月，還款***萬元，余款***萬元以生意虧損為由至今未還。

上述行為違反了《****》（文號）第***條“******”的規(guī)定。根據(jù)《****》（文號）第**條“******”的有關規(guī)定，**公司應******。

以上問題，***同志負領導責任。

四、審計建議

對審計發(fā)現(xiàn)的違反國家規(guī)定的財政財務收支問題，省審計廳將依法下達審計決定，為了促進企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，提出如下建議：

一是要進一步建立健全企業(yè)經(jīng)營決策機制，對企業(yè)的重大投資決策要加強可行性研究和論證。鑒于證券公司的違規(guī)經(jīng)營，國有企業(yè)委托理財已經(jīng)成為高風險投資，**公司應加大對此類業(yè)務的清理力度，自覺規(guī)范投資行為，增強公司自我約束和防范風險能力，避免國有資產(chǎn)和資金損失。

二是要加強對節(jié)能減排工作的管理，根據(jù)省政府關于節(jié)能減排的***規(guī)劃，進一步細化排放指標，把節(jié)能減排工作落實到實處。

三是要加強財務管理，規(guī)范會計核算，在建立完善內控制度的前提下嚴格遵循制度規(guī)定，真實反映企業(yè)的財務狀況。加強對內部經(jīng)營機構的經(jīng)營活動及財務核算的監(jiān)控力度，增收節(jié)支，增強風險防范意識。加強對子公司和控股公司的管理，對存在的問題，應進一步核實情況，確定責任，制定整改措施。對已造成損失的有關責任人，建議公司進行追究。加快債權債務清收和盤活存量資產(chǎn)，嚴格按照國家有關規(guī)定處臵資產(chǎn)，避免資金和財產(chǎn)的損失，努力提高經(jīng)營效益。

***同志對我廳出具的經(jīng)濟責任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起30日內向省審計廳申訴，省審計廳依法作出復查決定；***同志對復查決定仍有異議的，可以自收到復查決定之日起30日內向上一級審計機關申請復核。

二○一*年**月**日

第二篇：經(jīng)責報告—政府

湖北省審計廳

審計報告

鄂審經(jīng)責報〔20**〕**號

被審計單位：***縣（市、區(qū)）人民政府被審計領導人員：***縣（市、區(qū)）長***同志

審計項目：***縣（市、區(qū)）長***同志經(jīng)濟責任審計

根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十五條、《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（中辦發(fā)?2010?32號），按照我廳審計工作計劃和省委組織部《關于***同志任***市人民政府長市長期間經(jīng)濟責任審計委托書》（鄂組監(jiān)函?20**? **號）的委托，省審計廳派出審計組于20**年**月**日至**月**日，對***同志任***市長期間履行經(jīng)濟責任及***市20**年至20**年財政財務收支情況進行了就地審計。***市及***同志提供了與審計相關的財政財務會計資料、履行經(jīng)濟責任情況的述職報告和其他有關資料，并承諾對其真實性、完整性負責。***市政府的責任是在財政財務收支以及有關經(jīng)濟活動中，履行法定職責、遵守相關法律法規(guī)、建立并實施內部控制、按照有關會計準則和會計制度編報財務會計報告、保持財務會計資料的真實性和完整性。省審計廳的責任是依據(jù)法律法規(guī)和國家審計準則的規(guī)定，對***市財政財務收支以及有關經(jīng)濟活動獨立實施審計并作出審計結論。具體審計情況如下：

一、基本情況

***市國土面積**平方公里，轄*個*級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**個街道辦、**個行政村（居委會）。20**年末總人口***萬人，其中農業(yè)人口**萬人。

***同志自20**年**月任***市政府代市長，20**年**月當選為市長，主持市政府全面工作，分管****工作，主管****工作。

根據(jù)***同志任期職責和目標，重點對20**年至20**年***市區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況、貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟政策法規(guī)情況、重大經(jīng)濟事項決策情況、財政財務收支及政府負債情況、政府重大投資項目管理和建設情況、監(jiān)管市直部門單位情況以及***同志個人遵守財經(jīng)紀律和廉政規(guī)定情況等內容進行了審計。審計范圍主要包括市政府辦、市委辦、財政局、地稅局、國土局、環(huán)保局、城投公司、開發(fā)區(qū)管委會等**個單位和**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對重要事項進行了必要的延伸和追溯。

二、審計評價

審計結果表明，***同志任職期間，認真（較好、基本）履行了經(jīng)濟責任，為***市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展做了大量（一定）工作，取得了明顯（較好、一定）成效。

（一）全面完成經(jīng)濟工作目標，經(jīng)濟社會事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

一是人大確定的主要經(jīng)濟目標任務全面完成。據(jù)***市統(tǒng)計局提供的資料反映，2010年，國內生產(chǎn)總值為******萬元,分別較2008年、2009年增長了**%和**%；規(guī)模以上工業(yè)增加值為*****萬元，分別較2008年、2009年增長了**%和**%；社會固定資產(chǎn)投資***億元，分別較2008年、2009年增長了**%和**%；社會消費品零售總額***億元，分別較2008年、2009年增長了**%和**%；外貿出口總值***億元，分別較2008年、2009年增長了**%和**%；地方一般預算收入***億元，分別較2008年、2009年增長了**%和**%；城鎮(zhèn)居民人均收入*****元，分別較2008年、2009年增長了**%和**%；農民人均純收入*****元，分別較2008年、2009年增長了**%和**%。人大確定的主要經(jīng)濟目標任務全面完成，其中國內生產(chǎn)總值、****、****、****、****等指標年均增幅分別高于全省**個百分點、**個百分點、**個百分點、**個百分點和**個百分點。在全省縣域經(jīng)濟綜合績效考核中，排名從**位上升到**位。

二是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。***市委、市政府主動承接東部和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，大力招商引資，加快新型工業(yè)化進程和農業(yè)特色經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式進一步轉變，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。據(jù)**資料反映，2008至2010年，***市吸引5000萬元以上外資項目**個、**個、**個，同比增長**%、**%和**%；實際到位資金**億元、**億元、**億元，同比增長**%、**%和**%。****、****等**個低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟項目落戶**、**工業(yè)園區(qū)；****、****等**個投資超過**億元的新型工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群建成投產(chǎn)。投資*****萬元開發(fā)****等旅游項目，帶動了****一系列旅游產(chǎn)品的發(fā)展。突出水產(chǎn)、食品為特色的農業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展農業(yè)特色經(jīng)濟。2010年，全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積***萬畝，比2007年增加***萬畝，增長**%；食品加工***萬噸，比2007年增加***萬噸，增長**%；水產(chǎn)、食品行業(yè)上繳稅金****萬元，比2007年增長**%。***市水產(chǎn)量在全省排名中由**位上升到**位，獲得“湖北省**農產(chǎn)品**稱號”，“**品牌”進入全省十大著名品牌行列。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構。據(jù)***市統(tǒng)計局提供的資料反映，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2007年的**：**：**調整為2010年的**：**：**，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別提高**%和**%。

三是民生進一步得到改善。2010年***市教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技經(jīng)費和農業(yè)等五項政策性支出分別為****萬元、****萬元、****萬元、****萬元和****萬元，比2007年增長**%、**%、**%、**%和**%，民生方面的財政支出力度逐年加大。特別是教育經(jīng)費、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障支出大幅度提高，分別高于同期財政收入增長幅度**%、**%和**%。社會保障水平也進一步改善和提高。2010年，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別為*****人、*****人、*****人、*****人和*****人，比2007年增長**%、**%、**%、**%和**%。社保資金收入*****萬元，支出*****萬元，比2007年增長**%、**%。全市**萬農民參加新型農村合作醫(yī)療，參合率達**%。2010年基本養(yǎng)老保險由2007年****元／人年提高到****元／人年，城市最低生活費補助由2007年***元／人年提高到***元／人年，農村分散供養(yǎng)的“五?！睂ο笱a助標準由2007年****元／人年提高到****元／人年，新型農民合作醫(yī)療人均補助標準每月提高到***元。同時，進一步擴大就業(yè)再就業(yè)，三年來向非農產(chǎn)業(yè)轉移農村勞動力**萬人（次），2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為**%，實現(xiàn)省控目標的**%。

（二）較好地貫徹執(zhí)行了國家宏觀經(jīng)濟政策法規(guī)。一是能夠貫徹落實國家關于土地管理、調控等政策，逐步健全土地市場管理制度，強化國有土地使用權供應和出讓金征收使用管理，改進征地補償安置工作，促進了國有土地使用權交易和出讓金收支管理的逐步規(guī)范。2008至2010年，該市出讓國有土地使用權分別為**宗、**公頃，**宗、**公頃，**宗、**公頃，其中：招拍掛出讓商業(yè)用地**宗、**公頃，**宗、**公頃，**宗、**公頃;出讓工業(yè)用地**宗、**公頃，**宗、**公頃，**宗、**公頃。招拍掛出讓程序合規(guī)。2008至2010年，國有土地出讓金合同總金額*****萬元，其中，2008年*****萬元，2009年*****萬元，2010年*****萬元；已上繳財政土地出讓收入*****萬元，其中，2008年*****萬元，2009年*****萬元，2010年*****萬元；欠繳****萬元，其中，**單位欠繳***萬元，滯留市國土管資源局*****萬元。

二是基本完成了節(jié)能減排和環(huán)境保護目標。2008至2010年，***市政府與上級**部門簽訂了節(jié)能減排及環(huán)境保護目標責任書，將單位GDP能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量和環(huán)境保護投入占GDP比例指標納入政府考核范圍。按照簽訂的目標任務，***市政府制定了《***市節(jié)能減排和污染防治**規(guī)劃》，取締關閉沿**湖和**流域的**家造紙廠、**家高污染的企業(yè)；投資**億元，興建環(huán)境保護和污染控制重點項目****，****，項目建成后，分別減少二氧化硫排放量**噸、**噸，下降**%和**%；化學需氧量（COD）排放量**噸、**噸，下降**%和**%，經(jīng)查閱上級**部門考核結果，2008至2010年，***市萬元GDP能耗為**噸、**噸和**噸標準煤，同比下降**%、**%和**%，分別完成目標任務的**%、**%和**%;二氧化硫排放總量**噸、**噸和**噸, 同比下降**%、**%和**%，完成目標任務的**%、**%和**%;化學需氧量排放總量**噸、**噸和**噸, 同比下降**%、**%和**%，完成目標任務的**%、**%和**%;環(huán)境保護投入占GDP比例**%、**%和**%，同比上升**%、**%和**%，完成目標任務的**%、**%和**%。從考核結果看，***市萬元GDP能耗、環(huán)境保護投入占GDP比例全面完成了目標任務；二氧化硫排放總量、化學需氧量排放總量未完成目標任務，主要原因****。

（三）重大經(jīng)濟決策管理制度較健全執(zhí)行較有效。***市政府制訂了《***市人民政府工作規(guī)則》和《***市人民政府常務會議事決策規(guī)則》，規(guī)定了集體決策的基本規(guī)則和主要事項，包括政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及中長期規(guī)劃、財政預算及預算調整、重大政策調整、重要資源配置、政府重大投資建設項目等。據(jù)此，按照分工負責、民主集中的原則，將屬于***同志責任范圍內的重大經(jīng)濟事項的決策過程，與上述制度比較，并查閱市政府常務會議和市長辦公會議記錄、紀要及與相關人員座談，結果表明，2008至2010年，***同志就***市“十一五”經(jīng)濟社會戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，***、***政府重大投資建設項目，財政預算、***、***項目土地出讓，***招商引資項目，***工業(yè)園區(qū)建設等重大經(jīng)濟事項決策主持召開市政府常務會議或市長辦公會議**次。這些會議的召集，會議研究的問題，決策的程序均符合《***市人民政府工作規(guī)則》和《***市人民政府常務會議事決策規(guī)則》。我們還重點對***招商引資項目決策執(zhí)行及效果情況進行了審計調查。***招商引資項目計劃投資**萬元，資金來源為***投資****萬元，***投資****萬元；年生產(chǎn)能力****，實現(xiàn)利稅****萬元，計劃2008年6月建成投產(chǎn)。該項目實際投資****萬元，其中****投資****萬元，****投資****萬元，比計劃少投資****萬元；2007年11月建成投產(chǎn)，比計劃提前了7個月；2008年6月建成投產(chǎn)以來已實現(xiàn)產(chǎn)值****萬元，利稅****萬元，比計劃有所增長。從審計調查情況看，****招商引資項目決策執(zhí)行是到位的，也達到了決策預期效果。同時，根據(jù)《***市人民政府常務會議事決策規(guī)則》，財政預算調整應由***同志主持召開市政府常務會議討論研究，但審計過程中，未查閱到相關會議決策資料。

（四）加大了政府重大投資項目建設，城鄉(xiāng)基礎設施逐步完備。

中央實行積極財政政策以來，在中央及省增加基礎設施建設投入，擴大內需的總體要求下，***市不斷加大對基礎設施建設等政府投資的財政投入。2008至2010年，共爭取國家和省預算內投資項目***個，投資總額**萬元，爭取中央擴大內需投資項目***個，投資總額**萬元。同時加大財政投入，使用地方性財政資金建設項目投資*****萬元，三年市政府重大建設項目總投資分別為**億元、**億元和**億元，同比增長**%、**%和**%，該市基礎設施整體推進，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

（五）財政改革穩(wěn)步推進，財政收支穩(wěn)定增長。***市部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等財政四項改革全面實施，財政收入質量不斷提高。***市將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線，收入直達國庫、人員工資直達個人賬戶、政府采購直達供應商、專項經(jīng)費直達開支項目；建立市、鄉(xiāng)、村三級財務預決算制度，取消預算單位基本賬戶，市直預算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處納入集中收付，各類資金在統(tǒng)一平臺上集中運行、集中管理、集中支付。2008至2010年，***市分別完成地方財政總收入**億元、**億元和**億元，分別比上年增長**％、**％和**％；完成一般預算收入*****萬元、*****萬元和*****萬元，比上年增長**%、**%和**%。其中：地方稅收*****萬元、*****萬元和*****萬元，比上年增長**%、**%和**%。地方稅收占一般預算收入的**%、**%和**%，***市財政收入質量明顯提高。財政總支出分別為*****萬元、*****萬元和*****萬元，分別比上年增長**％、**％和**％。

但審計也發(fā)現(xiàn)，***市在貫徹執(zhí)行國家有關政策法規(guī)、重大政府投資項目管理及財政預算管理和財政財務收支等方面還存在不規(guī)范、不到位的情況。

（六）***同志個人執(zhí)行財經(jīng)紀律和廉政規(guī)定方面。在審計過程中，審計組聽取了組織部門、紀檢監(jiān)察部門的意見，并采取召開座談會、個別談話等方式對有關情況進行了調查了解，重點關注***同志個人遵守廉政規(guī)定的情況。經(jīng)審計，***同志領取的工資收入、出國出訪、住房及用車等均符合政策規(guī)定和審批程序。20**年*月任職以來，退還錢物、上交禮金**萬元。在本次審計的范圍內，未發(fā)現(xiàn)***同志存在個人經(jīng)濟問題。（或收到省紀委轉來舉報信**封，審計進行了重點核實，核實結果報告附件單獨反映）。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理處罰意見

（一）執(zhí)行國家土地政策還不完全到位。

1．化整為零越權審批用地****公頃。經(jīng)審計，20**年**省發(fā)改委批復同意***市在**開發(fā)區(qū)內設立***工業(yè)園，該工業(yè)園總體規(guī)劃用地面積**平方公里，其中正在實施的一期工程規(guī)劃面積為**平方公里，征占**鎮(zhèn)**個村集體土地。至20**年**月，該工業(yè)園經(jīng)省國土資源廳批準用地****公頃，并轉為建設用地，但實際用地****公頃，超出用地****公頃未按規(guī)定報省國土資源廳批準，而經(jīng)***同志簽字，由市國土資源局經(jīng)**次化整為零越權審批。2．市**發(fā)展有限公司用地不符合土地利用總體規(guī)劃。2008年4月，市**發(fā)展有限公司未經(jīng)有部門批準，在土地利用總體規(guī)劃之外，以租賃方式非法占用市**鎮(zhèn)集體土地進行**建設，實際租賃集體土地面積****公頃，其中農用地****公頃，（包括基本農田****公頃），未利用地****公頃。已實施建設非法占地面積****公頃，（基本農田****公頃），建設內容包括土方起伏造型（占地****公頃，其中基本農田****公頃）和開挖人工湖（****公頃，均為基本農田）。

3．將**企業(yè)工業(yè)用地無償改變?yōu)樯虡I(yè)用地，出讓時未招拍掛。20**年**月，為招商引資，市政府與**有限公司簽訂協(xié)議，承諾無償為該公司所屬**公司老廠區(qū)地塊合計**公頃由工業(yè)用地變?yōu)樯虡I(yè)用地。20**年*月，市國土資源局根據(jù)市政府與**有限公司簽訂的協(xié)議，在未按規(guī)定進行招拍掛的情況下，為該宗土地無償改變了用地性質。按所在地段發(fā)布的參考地價，經(jīng)測算，兩者地價相差**億元。

4．土地出讓金管理不嚴。2008至2010年，***市出讓國有土地使用權**宗，土地出讓合同總金額****萬元，實際上繳財政土地出讓金**萬元，應收未收或被擠占挪用資金****萬元，占合同總金額的**%。其中，2008年**月，湖北**公司應交土地出讓金****萬元至今未交；2008至2010年，市政府和財政挪用土地出讓金****萬元，用于建設新辦公大樓和撥給****等單位作公用經(jīng)費開支。同時，市政府違反規(guī)定制定土地出讓金先征后返有關文件，2008至2010年先征后返給****、****公司等企業(yè)土地出讓金****萬元。上述行為違反了《****》（文號）第***條“******”的規(guī)定。根據(jù)《****》（文號）第**條“******”的有關規(guī)定，***市應******。

以上化整為零越權審批用地；**工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)用地，出讓時未招拍掛；違規(guī)先征后返土地出讓金的問題，***同志負有直接責任。其他問題，***同志負有領導責任。

（二）部分節(jié)能減排目標任務未完成，環(huán)保監(jiān)督管理還不夠嚴格

2008至2010年，***市與上級**部門簽訂四項節(jié)能減排及環(huán)境保護目標任務，經(jīng)審計，二氧化硫排放總量、化學需氧量排放總量未完成目標任務，具體情況為：***、***。同時，審計調查新上**家工業(yè)企業(yè)項目中, 發(fā)現(xiàn)屬于高能耗、高污染項目的有**家，按規(guī)定進行環(huán)境影響評價和建有環(huán)保設施的只有**家;還有**家既未按規(guī)定進行環(huán)境影響評價，也未建設環(huán)保設施。其中**、**等**家企業(yè)已建成投產(chǎn)。已建有環(huán)保設施的企業(yè)污染物也不能做到穩(wěn)定達標排放，2008年以來先后有**家企業(yè)、**次因不正常使用環(huán)保設施、偷排或超標排放廢水等受到處罰。

上述行為違反了《****》（文號）第***條“******”的規(guī)定。根據(jù)《****》（文號）第**條“******”的有關規(guī)定，***市應******。

以上問題，***同志負有直接責任。

（三）建設項目在管理程序及資金管理上還不夠規(guī)范。1.部分政府投資項目未按規(guī)定進行招投標，由***市政府專題會議確定建設項目施工方 2008至2010年，***市使用地方財政資金投資建設項目****萬元，其中：開發(fā)區(qū)基礎設施項目****萬元，城區(qū)建設項目****萬元，民生項目****萬元。經(jīng)抽查**個建設項目發(fā)現(xiàn)，有**個項目未進行公開招投標，合同金額****萬元。一是20**年*月*日市政府專題會議確定開發(fā)區(qū)**個項目施工方，合同金額****萬元，其中：由****公司施工**個項目，合同金額****萬元；由****公司施工**個項目，合同金額****萬元。二是20**年*月*日市政府專題會議確定**個民生項目施工方，合同金額****萬元，其中：由****公司施工**個項目，合同金額****萬元；由****公司施工**個項目，合同金額****萬元。

2.部分城市建設項目違規(guī)轉包、分包。經(jīng)審計，20**年12月，***廣場中標單位湖北***公司將工程轉包給***公司施工，涉及金額****萬元，湖北***公司收取管理費***萬元。***污水截留、垃圾處理場中標單位為***公司，20**年5月中標后，將***工程轉包給***公司施工，涉及金額***萬元。20**年**局負責**路工程項目，在進行公開招投標后，又將部分工程項目分給無施工資質的**公司施工，涉及金額****萬元。

上述行為違反了《****》（文號）第***條“******”的規(guī)定。根據(jù)《****》（文號）第**條“******”的有關規(guī)定，***市應******。

以上未按規(guī)定進行招投標的問題，***同志負有直接責任；違規(guī)轉包、分包問題，***同志負有領導責任。

（四）政府預算執(zhí)行及財政管理存在一些問題。1．部門預算編制不夠規(guī)范、科學。一是部分收入未編入預算。經(jīng)審計，20**年，市財政上年結存資金****萬元未納入年初部門預算編制；20**年，市***、***等**個單位的以前財政撥款結余等資金****萬元未編入當年部門預算。二是部門預算沒有細化到具體項目和單位。從審計***、***等**個部門****年年初預算編制情況看，有****萬元未細化到具體項目和單位，****。三是部門預算編制不合理。經(jīng)審計，20**年，部門預算編制還是采用過去沿用的基數(shù)加增長的方式，未嚴格按各部門職責、工作任務及工作量編制預算。據(jù)對**個市直部門20**年決算抽查，基本支出人均水平高低相差2至3倍，形成苦樂不均。

2．財政收支反映不夠真實。一是部分財政收入未納入預算管理。20**年至20**年，***市財政部門收取的****價款****萬元、***建設費****萬元、****基金**萬元等預算內資金和政府性基金，未納入預算管理。20**年**轉讓資金****萬元未作預算收入，直接撥給***公司。***國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司向投資方收取的土地價款****萬元，未上繳財政。二是虛增財政收入。20**年至20**年，市財政采取空轉行政性收費的方式，虛增財政收入****萬元，空入庫行政性收費****萬元，實際行政性收費只有***萬元。三是虛列支出、收支不實。20**年至20**年，市財政***，虛列財政支出****萬元，****。

3．批復支出預算不足額，追加支出預算****萬元未經(jīng)市政府常務會議討論和人大批復。年初政府財政支出預算經(jīng)本級人大審議通過后具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。調整預算支出，應提交市政府常務會議討論，并報經(jīng)本級人大常委會批復。但審計查明，這項規(guī)定未嚴格執(zhí)行。2008至2010年，市人大通過的支出預算共計****萬元，剔除***費****萬元后，應下達支出預算****萬元，而市財政實際下達到部門和單位的支出預算****萬元，預留待分配支出預算指標****萬元。同時，市財政未通過人大批復追加預算支出****萬元，其中：2008年****萬元、2009年****萬元、2010年****萬元。這些追加預算支出只是有相關市領導簽批，其中市長***審批支出****萬元、常務副市長***審批支出****萬元、財政局長***審批支出****萬元。審批支出的資金中，用于科教文衛(wèi)等社會事業(yè)支出****萬元、用于彌補各單位公用經(jīng)費支出****萬元。

4.政府償債壓力較大，地方政府債務存在一定風險。截止2010年底，***市政府債務總額**億元，占財政收入的**%。其中：財政局財政周轉金戶舉債*****萬元、土地收儲中心舉債*****萬元、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)舉債*****萬元、市城投公司舉債*****萬元、糧食虧損掛帳*****萬元和供銷社虧損掛帳*****萬元等。負債資金來源主要是國家開發(fā)銀行貸款****萬元、農發(fā)行貸款****萬元、商業(yè)銀行貸款****萬元。債務總額較***同志任職時的20**年增長**億元，年均增長**%。新增政府債務中，通過政府融資平臺，為市城投公司貸款****萬元用于城市道路和污水處理場建設，為**發(fā)展總公司等擴大內需項目作為地方配套資金貸款****萬元，由政府擔保**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設貸款****萬元。

通過對***市政府財力和負債情況的測算，政府償債壓力較大。以2010年為例，***市本級財政預算總收入為**億元，其中：地方一般預算收入**億元，上級稅收返還和轉移支付補助**億元。***市2010本級預算中支出**億元，其中：體制上解及結算上交**億元，縣域經(jīng)濟、農業(yè)、綜合治理、四川地震災區(qū)援建等剛性支出**億元，按照有關規(guī)定要求列支的民生性支出**億元，扣除上述支出后僅余**億元可用于安排人員支出，本級財政供養(yǎng)人員**萬人計算，人均僅**萬元。據(jù)此地方財力無力負擔政府債務的貸款本息，而新增債務投資本身無經(jīng)營性收入，只能靠借新還舊、滾動貸款來還本付息，存在較大的債務風險。同時，債務規(guī)模和可用于還本付息的支出呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，而用于項目建設或投資的支出卻逐年減少，給今后可持續(xù)發(fā)展帶來沉重壓力。

上述行為違反了《****》（文號）第***條“******”的規(guī)定。根據(jù)《****》（文號）第**條“******”的有關規(guī)定，***市政府應******。

以上批復支出預算不足額，追加支出預算未經(jīng)市政府常務會議討論和人大批復的問題，***同志負有直接責任。其他問題，***同志負有領導責任。

（五）對部分市直部門單位監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。1．部分專項資金管理不嚴。經(jīng)審計，***工程按工程進度應撥款****萬元，實際撥付****萬元，超付****萬元。同時，擠占挪用****萬元，其中，用于******萬元、用于******萬元。同時，部分城市建設項目管理費用支出過大。****、****。

2．市政府機關財務公款私存、設置賬外賬和超越規(guī)定范圍收費****萬元。經(jīng)審計，2008至2010年，市政府機關財務將***收入****萬元存放賬外。截止2010年底，開支各種費用***萬元。其中，開支招待費**萬元、發(fā)放職工獎金**萬元，結余資金**萬元；2008年，**局將***收入***萬元，以職工個人名義公款私存，截止2009年7月，轉入財務***萬元，結余資金***萬元。同時，超越規(guī)定范圍收費***萬元。其中向**局收取**款等***萬元；向***辦收取**費**萬元；***、***等。這些資金大部分都被用于本單位公用經(jīng)費開支。

上述行為違反了《****》（文號）第***條“******”的規(guī)定。根據(jù)《****》（文號）第**條“******”的有關規(guī)定，***市政府應******。

以上問題，***同志負有領導責任。

四、審計建議

對審計發(fā)現(xiàn)的違反國家規(guī)定的財政財務收支問題，省審計廳將依法下達審計決定，為了促進***市經(jīng)濟社會發(fā)展和嚴肅財經(jīng)法紀，提出以下建議：

一是建立和完善建設用地批后監(jiān)管機制，加強土地出讓管理，規(guī)范國有土地的出讓程序；及時足額收取出讓金并全額繳庫納入預算管理；自覺糾正擅自改變用途、自行出臺財稅優(yōu)惠政策、違規(guī)返還土地出讓金等問題。

二是進一步深化財政體制改革，細化預算編制，強化預算約束，逐步推行財政預算向社會公開。建立地方債務管理辦法，設立預警機制，切實加強地方債務管理，防范政府債務風險。

三是加大對城市基礎設施和工業(yè)園區(qū)項目建設的管理力度，切實提高項目管理水平。尤其要規(guī)范招投標和項目的財務資金管理，確保工程質量和提高投資效益；加強項目資金使用管理，建立健全內控制度，規(guī)范會計核算和財務管理；強化建設項目的審計監(jiān)督，對政府投資項目全面實行工程預決算和造價審計。

***市政府應組織有關部門，切實抓好對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，并在收到審計報告之日起90日內將整改結果函告我廳。

二○一*年**月**日

第三篇：經(jīng)信局局長述責述廉報告

經(jīng)信局局長述責述廉報告

本人于

2015

年

月至今擔任××縣經(jīng)濟信息化和科技局黨組書記、局長。在縣委、縣政府正確領導下，我時刻牢記肩負的使命和責任，認真學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面履行“一崗雙責”，加強黨性鍛煉和廉潔自律，扎實推進黨風廉政建設和業(yè)務工作發(fā)展，較好完成各項工作目標任務?，F(xiàn)述責述廉如下：

一、履職盡責，全面落實黨風廉政建設責任制

（一）落實主體責任。

我堅持把履行主體責任作為推進黨風廉政建設的“牛鼻子”來抓，將黨風廉政建設工作與業(yè)務工作同布置、同落實、同督查、同考核，定期組織召開專題會議，分析研究黨風廉政建設工作新形勢、新情況。落實

“一崗雙責”，將任務細化落實到班子成員和股室，結合工作實際，定期開展廉政風險點排查整改工作，做到業(yè)務工作管到哪里，黨風廉政建設責任就延伸和落實到哪里，促進了黨風廉政建設與業(yè)務工作的良性互動和協(xié)調發(fā)展。

（二）完善制度建設。

主持修訂《局領導班子成員黨風廉政建設崗位職責》、《作風與效能建設各項制度》等十幾項

制度，建立健全廉政風險防控、責任追究制度體系，實現(xiàn)了用制度管權、管事、管人。一年以來，全局沒有出現(xiàn)違反黨風廉政建設規(guī)定的人和事，隊伍保持廉潔自律。

（三）堅持黨管干部原則，選好用好干部。

嚴格按照《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等法律、規(guī)章制度選人用人，在干部選拔使用工作中做到公平、公正、透明，有效預防了干部任用工作中不正之風，在全局樹立了正確的用人導向，形成了風清氣正的用人環(huán)境。2017

年，我局按照干部任用程序新提拔股級干部

人（由副股長任命股長）。

（四）抓好黨風廉政學習教育。

組織全局黨員干部持續(xù)深入學習習近平總書記對抓好黨風廉政建設工作一系列重要指示講話精神，以及省、市、縣黨風廉政建設相關文件精神；組織開展重溫入黨誓詞、到黃學增故居、遂城鎮(zhèn)下洋村等村“尋訪紅色足跡，牢記使命勇于擔當”等主題黨風廉政活動；組織學習《正風反腐警示錄

2018》等反腐倡廉教育讀本，觀看《病變的仁心》等廉政教育警示片，開展紀律教育專題講座

次，征訂發(fā)放黨風黨建報刊書籍

類

150

余本，全方位筑起拒腐防腐的牢固防線。同時，結合“兩學一做”學習教育，深入學習貫徹十九大精神、習總書記系列重要講話及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨章黨規(guī)，今年以來，開展專題學習

次，中心組

理論學習

次，專題黨課

次。

二、恪盡職守，爭做干凈干事干成事的黨員領導干部

本人自覺加強黨性鍛煉，始終保持政治上的清醒、立場上的堅定，堅決貫徹執(zhí)行縣委、縣政府決策部署，尤其是帶頭貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、中央八項規(guī)定及省、市、縣有關實施辦法。

（一）履行“第一責任人”職責。

一是堅持落實民主集中制，凡涉及“三重一大”事項問題，始終堅持集體研究決定。二是加強與班子成員、干部職工談話談心，帶頭開展批評與自我批評，虛心接受批評和監(jiān)督，促進全局干部隊伍團結奮進。三是加強廉潔自律，帶頭嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，全面落實重大事項請示報告制度以及黨風廉政有關規(guī)定；帶頭厲行節(jié)約，嚴格控制“三公”經(jīng)費開支，推動黨務、政務、辦事公開，始終把廉潔從政作為基本準則，與企業(yè)構建“親、清”新型政商關系，堅持主動接受監(jiān)督和自覺管好家人及身邊人員。

（二）堅持以廉政促業(yè)務、出成效。

今年

1-10

月，全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值約

113

億元，同比增長

13.2%；工業(yè)增加值約

24.7

億元，同比增長

12.9%，全市綜合排名第二。園區(qū)規(guī)上企業(yè)創(chuàng)造稅收

7043

萬元，同比增長

7.2%。全縣社會消費品零售總額為

101.75

億元，同比增長

9.7%。新增企業(yè)技

術改造項目備案

項，完成技改投資額

2.5

億元。完成進出口總額約

210831

萬元（企業(yè)數(shù)），增長

40.1%。實際利用外資

856

萬美元，已提前超額完成指標（市下達的××全年實際利用外資指標為

600

萬美元），在全市中排名第三。

2018

年我縣獲得“廣東省省級電子商務進農村綜合示范縣”稱號，成為全市唯一獲此殊榮的縣（市、區(qū)）。任期以來，扶持發(fā)展規(guī)上企業(yè)

家（目前全縣規(guī)上企業(yè)達

127

家），占總量

47.2%。節(jié)能工作連續(xù)三年蟬聯(lián)全市第一。湛江市民營經(jīng)濟考核位列全市第四。發(fā)展高新技術企業(yè)方面，從我任職時的2

家高新技術企業(yè)發(fā)展到今年達

家，數(shù)量在全市排

名第二。高新技術產(chǎn)品數(shù)量達

個，實現(xiàn)兩年倍增，預計

今年新增

個高新技術產(chǎn)品；廣東五洲藥業(yè)有限公司獲得

第十九屆中國專利獎（全市目前僅

家）。認真開展暖企服務月活動，幫助企業(yè)協(xié)調解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題和困難，累計幫扶企業(yè)

家，解決企業(yè)困難問題約

個，如協(xié)調解決國投廣東生物能源有限公司乙醇汽油推廣存在的封閉運行等問題。

另外，我局去年榮獲了“××縣社會治安綜合治理和平安建設工作先進單位”、“××縣安全生產(chǎn)先進單位”、“人大代表建議承辦先進單位”和“政協(xié)提案承辦先進單位”等榮譽。

（三）修身立德，筑牢思想道德防線。

我堅持把修身立德、提高黨性覺悟作為終身必修之課。在生活方面，我努力做生活正派的表率，凈化圈子，慎重交友，追求積極健康的生活方式，倡導良好社會公德、家庭美德，用自己的模范言行為身邊人作出榜樣，堅守行為“底線”。在工作方面，我堅定理想信念，時刻牢記黨員身份，做到在言論上與黨中央保持一致、在行動上堅決貫徹黨中央的決策；熱愛本職工作，盡職盡責地在自己的崗位上為黨工作，為人民謀利益；從理論武裝入手，自學領會、嚴格執(zhí)行各項廉政規(guī)定，強化廉潔自律意識；正確對待手中的權力，自覺主動接受內部和群眾監(jiān)督，秉公用權，不用職權謀私利，不違反財經(jīng)紀律，真正做到政治上講忠誠，組織上講服從，行動上講紀律。

三、存在問題

在黨風廉政建設和業(yè)務工作上雖然取得一些成績，但我也清醒地認識到自己離組織的要求、群眾的期望還有一定的差距和不足。

（一）對履行主體責任的具體指導不夠，黨風廉政建設個別環(huán)節(jié)抓得不夠到位。

我在履行黨風廉政建設責任過程中把重心放在組織協(xié)調和任務落實上，容易忽視對黨組成員在各自分管領域中黨風廉政建設的具體指導，如缺少對局機關重點崗位、重點環(huán)節(jié)的廉政風險點排查防控方面的具體指導

和監(jiān)督；廉政教育多數(shù)以完成任務為目的，只停留在有計劃、有記錄等形式，沒有做到分層次、分崗位來指導開展活動。經(jīng)過多次機構改革、職能撤并后，我局主要擔負工業(yè)、商貿、科技、知識產(chǎn)權、信息化、地震等六大職能，承擔的10

余項主要經(jīng)濟考核指標都與縣政府的績效考核有著直接關系。因業(yè)務工作重、時間緊，自己能夠盡力完成黨組織交給的各項任務，但無法把黨建的每個領域、每個環(huán)節(jié)抓得更加具體、深入。如給黨員上專題黨課，容易局限于上傳下達，以學重要講話精神為主，內容方面沒能緊密結合我局黨員干部的思想工作實際，有時缺乏針對性和有效性。

（二）創(chuàng)新工作思路、工作方法有待加強。

本人在思想和行動上基本能做到“在其位、謀其政、負其責”，但仍有待進一步創(chuàng)新工作思路、工作方法。如研究考慮縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面還不夠深入，多上行下效、按部就班開展工作，穩(wěn)增長、促發(fā)展的措施不多；聯(lián)系實際創(chuàng)新執(zhí)行不足，容易存在以會議落實會議等情況；個別時候在貫徹中央、省、市的決策部署存在措施不夠精準、成效不夠顯著等問題，如我縣實體經(jīng)濟發(fā)展偏弱，在實施省“實體經(jīng)濟十條”宣貫工作還不夠理想，落實企業(yè)優(yōu)惠政策的受惠面不夠廣。

（三）抓紀律作風有待加強，存在做老好人的現(xiàn)象。

對黨風廉政建設和反不廉潔斗爭的重要性、艱巨性和長期性認

識不足，存在沒有違法違紀行為就是抓好黨風廉政建設工作的片面認識和“獨善其身”思想，認為只要自己在大事大非問題上能堅守原則，不染不正之風，不為不法之事，主動當好表率即可。對黨員干部普遍性談心多，針對性和苗頭性問題預防制止少、提醒不多、預警不多，如個別干部上下班遲到的現(xiàn)象依然存在，工作中存在惰性心理和應付現(xiàn)象。對一些小事缺乏較真碰硬作風，存在小錯能改就行的錯誤思想，如黨員干部身上存在的“小毛病”“小問題”，提出批評時往往避重就輕，平常多以簡單的提意見、提要求代替批評。除此，對全局黨員干部進行黨性教育、廉潔教育沒有做到持之以恒，如年初抓作風和紀律力度較大，但隨著時間的推移和業(yè)務工作的影響，逐漸有所松懈，以致局機關個別同志政治站位、政治覺悟不高，廉潔意識不夠強。

四、下一步工作方向

（一）以上率下，強化責任落實。

繼續(xù)把黨風廉政建設責任制作為反腐倡廉建設的“總開關”來抓，要強化集體領導的責任，突出健全制度、組織教育、監(jiān)督檢查并重，親自分解任務，明確界定領導班子在統(tǒng)籌推進、選人用人、教育監(jiān)督、示范引領等方面的責任范圍，切實落實領導干部個人責任，同時制定“規(guī)定動作”，形成倒逼機制，加強對責任制落實情況的動態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責任不落空，真正做到當好表率、嚴管班子、帶好隊伍，保持全局反腐倡廉建設的良好局面。

（二）旗幟鮮明，強化政治教育。

堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記視察廣東重要講話精神作為當前和今后一段時期的首要政治任務，在學懂、弄通、做實上下功夫，嚴格落實“三會一課”制度，積極創(chuàng)新“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的載體，尤其注重發(fā)揮智慧黨建、學法系統(tǒng)、干部在線學習等平臺作用，讓黨建教育“隨身隨行”。結合局工作實際，緊緊圍繞十九大提出的我國進入新時代以來社會主要矛盾，把握高質量發(fā)展這個根本要求，集中力量解決縣域工業(yè)、商貿發(fā)展不平衡、不充分等方面問題，做到真學真用，讓習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，推動全局工作。

（三）抓早抓小，強化監(jiān)督管理。

進一步落實從嚴管理黨員干部的要求，重點強化政治紀律、組織紀律教育，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律嚴起來。堅持不懈落實中央“八項規(guī)定”，馳而不息糾“四風”，認真貫徹落實我縣正風反腐三年行動實施方案，持續(xù)深化作風建設。規(guī)范三公經(jīng)費支出，杜絕鋪張浪費，加強廉政風險防控機制建設，從源頭上預防腐敗問題。堅持以身作則，以先進典型和反面警示的案例鞭策自己，對干部日常管理監(jiān)督更加注重抓

苗頭抓預防，堅持落實遂黨廉發(fā)【2016】5

號文《關于進一步做好談話提醒工作的通知》，做好每季度的談話提醒及上報工作，遇到小毛病要“小題大做”、防微杜漸，堅決防止

“帶病上崗”、“帶病提拔”，做到嚴管和厚愛相結合，努力打造一支勤政、務實、廉潔、高效、干事創(chuàng)業(yè)的經(jīng)科隊伍。

（四）凝心聚力，強化履職擔當。

按照全縣六大行動計劃和“鄉(xiāng)村振興”綜合計劃部署，堅持在吃透上情、立足縣情的基礎上，通過深入調研，形成貫徹落實中央、省、市、縣部署要求的思路舉措，提出具體的、可操作性強的對策建議供縣委、縣政府決策參考。樹立對標先進的大局觀，時刻牢記使命、敢于擔當、積極作為，以開放的思維、創(chuàng)新的辦法去解決縣域工業(yè)發(fā)展存在的問題和困難，繼續(xù)扶持企業(yè)做大做強，力促工貿、科技和信息化等各項工作上新臺階。

黨風廉政建設永遠在路上。今后，我將以“兩述”活動為動力，結合各位領導和群眾提出的批評和建議，認真落實整改，努力把工作做得更好，決不辜負縣委、縣政府和××人民的信任和重托。

第四篇：經(jīng)責結果報告—部門

湖北省審計廳關于***同志任

**廳廳長期間經(jīng)濟責任審計結果報告提綱

省經(jīng)濟責任審計工作領導小組: 根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十五條、《湖北省黨政領導干部經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》（鄂發(fā)[2001]2號）的規(guī)定，按照省委組織部《關于***同志任**廳廳長期間經(jīng)濟責任審計委托書》（鄂組監(jiān)函?20**?**號）的要求，我廳派出審計組自20**年**月**日至**月**日，對***同志任**廳廳長期間履行經(jīng)濟責任情況及所在部門20**至20**財政財務收支情況進行了審計?，F(xiàn)將審計結果報告如下：

一、基本情況

概述***廳經(jīng)濟性質、管理體制、財政財務隸屬關系、組織結構、人員編制、工作職能、財務狀況情況。

***同志任職時間、主要職責、工作范圍、分管單位、兼職情況。

此次審計的范圍，審計單位范圍，延伸審計的單位和事項，審計的內容和重點，審計采取的主要方式、方法，召開進點會情況，***同志及其單位提供資料、承諾及配合，開展問卷調查情況等情況。

二、履行經(jīng)濟責任的情況

從審計涉及的各方面情況看，***同志任職期間，認真（較好、基本）履行了經(jīng)濟職責，為**廳事業(yè)發(fā)展做了大量（一定）工作，取得了顯著（較好、一定）成效。

（一）職能工作目標任務完成方面

客觀表述審計和調查了解***同志任職時間內，***廳研究制定部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，業(yè)務工作思路，主要工作職責及履行情況，與任期職責任務相關的經(jīng)濟工作指標或職能業(yè)務指標完成情況……，產(chǎn)生效果情況。評價部門事業(yè)發(fā)展狀況和發(fā)展水平，評價***同志為部門和行業(yè)發(fā)展所做的主要工作以及取得的主要業(yè)績。（引用資料應當注明來源）

（二）貫徹執(zhí)行宏觀經(jīng)濟政策法規(guī)方面

客觀表述審計和調查了解***同志任職時間內，***廳貫徹執(zhí)行一項或多項國家、省宏觀調控政策措施及相關經(jīng)濟法規(guī)政策情況（如：擴大內需、社會主義新農村建設、節(jié)能減排環(huán)境保護等政策）。評價部門貫徹執(zhí)行宏觀調控政策措施以及與本部門職責和事業(yè)發(fā)展相關的經(jīng)濟政策法規(guī)是否準確到位，評價***同志主持制定相關的部門制度規(guī)定是否合法合規(guī)，執(zhí)行的效果是否有利于部門事業(yè)發(fā)展。

（三）重大經(jīng)濟事項決策方面

客觀表述審計和調查了解***同志任職時間內，***廳部門事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行政許可審批、專項資金分配、基本項目建設、大額資金使用、大宗物資采購、國有資產(chǎn)處臵等重大經(jīng)濟事項決策的管理、制定、執(zhí)行情況。（決策管理包括決策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等管理制度的建立健全情況；決策制定包括重大經(jīng)濟事項決策的制定情況；決策執(zhí)行包括執(zhí)行、監(jiān)督和實際效果）評價***同志對部門重要經(jīng)濟事項的決策是否民主、科學、符合決策程序，決策執(zhí)行措施是否得力，監(jiān)督是否準確到位，決策效果是否達到預期目標。

（四）預算執(zhí)行及財政財務收支方面

客觀表述審計和調查了解***同志任職時間內，***廳預算編制和執(zhí)行情況，行政事業(yè)性收費等非稅收入管理使用情況，專項資金（基金）管理、分配、撥付情況，關聯(lián)單位經(jīng)濟往來……等情況。評價部門預算執(zhí)行特別是管理、分配、使用專項資金（基金）的合規(guī)性、效益性，評價部門財政財務收支和關聯(lián)經(jīng)濟往來的真實性、合法性。

（五）內控制度建立執(zhí)行和所屬部門單位監(jiān)督管理方面客觀表述審計和調查了解***同志任職時間內，***廳建立財務（資產(chǎn)）管理制度、業(yè)務管理制度、下屬部門單位企業(yè)管理辦法、廉政建設制度情況，以及這些制度的執(zhí)行情況，包括下屬單位執(zhí)行收支兩條線、固定資產(chǎn)辦公用品政府采購情況，下屬企業(yè)資產(chǎn)負債損益真實性及經(jīng)營的合規(guī)性等。評價部門建立完善內部預算管理、財務管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務管理和廉政建設等制度及制度執(zhí)行情況，評價***同志任期內部管理狀況和管理水平。

（六）個人遵守財經(jīng)紀律和廉政規(guī)定方面

客觀表述審計和調查了解***同志有無違反規(guī)定取得收入情況；公務活動包括個人出國（境）出訪的審批手續(xù)和經(jīng)費情況；住房、用車和其他使用（占用）國有資產(chǎn)情況；退還錢物、上交禮金情況……；***同志直系親屬***、***在其管理范圍內經(jīng)商活動情況。審計發(fā)現(xiàn)的其他情況（包括廉潔自律情況或不廉潔的問題）。評價部門建立完善廉政建設制度機制，落實廉政建設責任制情況，評價***同志遵守廉政紀律規(guī)定情況。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及責任界定

（一）職能工作目標完成中存在的問題

重點反映***廳部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務工作思路的研究制定違背國家和省有關宏觀經(jīng)濟政策和法律法規(guī)；職能工作目標不切合現(xiàn)實情況和部門實際，制定標準過高（過低），難以完成（很容易完成）；與職責相關的經(jīng)濟工作指標和或業(yè)務指標沒有很好的完成，與同類部門單位相比指標水平較低、增長較慢，與***同志上任之初相比，沒有明顯的進步和提高等問題。并對問題產(chǎn)生的原因進行分析，總結其中普遍性、規(guī)律性。