第一篇：高中政治 第三單元 發(fā)展社會主義民主政治 第五課 第二框 人民代表大會制度：我國的根本政治制度練習(xí) 新人教

第三單元 發(fā)展社會主義民主政治 第五課 我國的人民代表大會制度

第二框 人民代表大會制度：我國的根本政治制度

堅(jiān)持制度自信，進(jìn)一步完善人民代表大會制度

2015年11月4日，第十二屆全國人大常委會第十七次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了新修訂的《種子法》，會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于接受崇泉辭去全國人大外事委員會委員職務(wù)的請求的決定。

全國人大常委會委員長張德江強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆五中全會通過的關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，是如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。全國人大及其常委會要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，緊緊圍繞如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)做好人大立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作。二要認(rèn)真做好十二屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保規(guī)劃綱要順利通過。三要結(jié)合貫徹落實(shí)五中全會精神和中央的決策部署，統(tǒng)籌安排好“十三五”開局之年全國人大及其常委會各項(xiàng)工作。

【思維導(dǎo)圖】

③

②

①

【創(chuàng)新演練】

1．2015年11月4日，第十二屆全國人大常委會第十七次會議以149票贊成、5票棄權(quán)，表決通過了《種子法》修訂案。這體現(xiàn)了()①全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān) ②人民代表大會的組織和活動(dòng)原則是民主集中制 ③全國人大常委會行使決定權(quán) ④全國人大常委會行使立法權(quán)

A．①②

B.①③

C.②④

D．③④

解析：本題考查人民代表大會制度。材料涉及的行為主體是全國人大常委會，不是全國人大，①說法正確，但不符合題意；全國人大常委會通過種子法修訂案屬于立法，行使了立法權(quán)而不是決定權(quán)，③錯(cuò)誤，④正確；“以149票贊成、5票棄權(quán)，表決通過”體現(xiàn)了少數(shù)服從多數(shù)的原則，②符合題意。故選C。

答案：C 2．一位人大代表在日常工作繁忙的情況下，做了大量的社會調(diào)查，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上為制定“十三五規(guī)劃”提出了多個(gè)建議及議案。這表明他認(rèn)識到人大代表應(yīng)()A．履行政府賦予的權(quán)利和義務(wù) B．直接行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán) C．履行憲法所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù) D．直接行使國家最高權(quán)力

解析：本題考查人大代表的權(quán)利及義務(wù)。材料中的人大代表，密切聯(lián)系群眾，努力為人民服務(wù)，行使人大代表的提案權(quán)，履行憲法所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，C項(xiàng)符合題意。

答案：C 3．按照法定程序，由國務(wù)院根據(jù)中共中央提出的建議編制“十三五”規(guī)劃(草案)，再經(jīng)全國人大審議通過，最后由國務(wù)院負(fù)責(zé)實(shí)施。對此理解正確的是()A．全國人大行使最高立法權(quán)，國務(wù)院行使最高決定權(quán) B．全國人大行使最高決定權(quán)，國務(wù)院履行政府職能 C．全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院的工作 D．全國人大對國務(wù)院負(fù)責(zé)，國務(wù)院接受全國人大的監(jiān)督

解析：本題考查全國人大的職權(quán)及人民代表大會制度的組織和活動(dòng)原則。A項(xiàng)說法錯(cuò)誤，全國人大行使最高立法權(quán)和決定權(quán)；由國務(wù)院編制并實(shí)施“十三五”規(guī)劃體現(xiàn)了國務(wù)院履行政府職能，全國人大審議通過“十三五”規(guī)劃，行使了最高決定權(quán)，B項(xiàng)說法正確，符合題意；C項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)”說法錯(cuò)誤；D項(xiàng)說法錯(cuò)誤，國務(wù)院對全國人大負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督。故選B。

答案：B

一、選擇題(每小題給出的四個(gè)選項(xiàng)中，只有一項(xiàng)符合題意)1．人民代表大會制度是我國的政體，具有與其他國家政體不同的鮮明特點(diǎn)。我國政體具有鮮明的特點(diǎn)是由于()A．我國是人民民主專政的社會主義國家 B．我國實(shí)行代議制形式的民主 C．我國屬于發(fā)展中國家

D．全國人大在國家機(jī)構(gòu)體系中居于最高地位 解析：本題考查國體與政體的關(guān)系。國體決定政體，政體反映國體，我國實(shí)行人民代表大會制度是由我國的國體決定的，A正確。B、C、D三項(xiàng)都與題意構(gòu)成不了因果關(guān)系，排除。

答案：A 2．人民代表大會制度是我國的根本政治制度，具體表現(xiàn)在()①直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì) ②保證人民直接管理國家事務(wù) ③真正保障了人民群眾參加國家管理 ④實(shí)行民主集中制的工作原則

A．①②

B．③④

C．①③

D．②④

解析：人民代表大會制度之所以是我國的根本政治制度，關(guān)鍵看其是否體現(xiàn)我國的國家性質(zhì)，是不是人民當(dāng)家作主的根本政治保障，故選C；人民對國家事務(wù)的管理都是間接的，排除②；民主集中制是人民代表大會的組織和活動(dòng)的原則，不能說明人民代表大會制度在我國政治體制中的地位，故排除④。

答案：C 3．對我國的人民代表大會制度，下列理解正確的是()①它由我國的國家性質(zhì)決定 ②它同西方的議會民主制是一脈相承的 ③它以人民代表大會為基石 ④它是我國國家生存發(fā)展的政治基石

A．①③

B．②③ C．②④

D．①②

解析：本題考查對我國人民代表大會制度的理解，①③符合題意。我國的人民代表大會制度不同于西方的議會民主制，②說法錯(cuò)誤。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是我國國家生存發(fā)展的政治基石，④說法錯(cuò)誤。

答案：A 4．民主集中制是我國人民代表大會制度的組織和活動(dòng)原則。下列選項(xiàng)中符合這一原則的是()①某村召開村民大會，村民投票選舉村委會主任 ②某鄉(xiāng)人民代表大會由選民直接選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督 ③某市市長在某市人民代表大會上作述職報(bào)告

④某市政府推進(jìn)政務(wù)公開 A．②④ C．②③

B．①③ D．①④

解析：本題考查對民主集中制的理解，②③體現(xiàn)了人民代表大會制度堅(jiān)持民主集中制原則，入選；①屬于民主管理，④不符合題意，排除。

答案：C 5．堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，是保證人民當(dāng)家作主的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義法治國家的基本途徑，是建設(shè)富裕文明和諧社會的重要保障。在我國，堅(jiān)持人民代表大會制度有重大的意義。表現(xiàn)為()①保障人民當(dāng)家作主，動(dòng)員全體人民投身于社會主義建設(shè) ②保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

③促進(jìn)政府公正司法，確保依法治國戰(zhàn)略的落實(shí) ④保證政權(quán)掌握在人民手中，讓人民直接管理國家事務(wù) A．①④ C．②③

B．①② D．③④

解析：本題考查堅(jiān)持人民代表大會制度的意義，堅(jiān)持人民代表大會制度有利于保障人民當(dāng)家作主，有利于促進(jìn)國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，①②符合題意應(yīng)入選。政府不是司法機(jī)關(guān)，不能公正司法，③說法錯(cuò)誤。在我國，國家政權(quán)掌握在人民手中，但人民是通過人民代表大會間接管理國家事務(wù)，人民不能直接管理國家事務(wù)，④說法錯(cuò)誤。

答案：B 6．黨的十八屆四中全會審議通過 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》?！稕Q定》提出，健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。這些要求表明()A．人大立法活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持民主集中制原則 B．進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表的立法職權(quán) C．國家保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利 D．有利于行政機(jī)關(guān)依法行政，公正司法

解析：本題考查人民代表大會的組織和活動(dòng)原則。材料中立法的過程堅(jiān)持了民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的原則，即民主集中制原則，A項(xiàng)符合題意；人大代表無立法權(quán)，B項(xiàng)錯(cuò)誤；人民通過人大代表行使權(quán)力，C項(xiàng)錯(cuò)誤；公正司法的主體是人民檢察院和人民法院，D是錯(cuò)誤的。故選A。

答案：A

二、非選擇題

7．材料一 我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家?！?/p>

材料二 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

材料三 社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。國家的一切權(quán)力屬于人民；人民代表大會制度的政體是人民奮斗的結(jié)果和歷史的選擇，堅(jiān)持和完善這個(gè)根本政治制度，對于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度、實(shí)現(xiàn)人民民主具有決定意義。

結(jié)合材料運(yùn)用所學(xué)知識回答：

(1)說明材料一、二反映的政治現(xiàn)象之間的內(nèi)在聯(lián)系。(2)根據(jù)對上一問的分析，談?wù)勀銓Σ牧先恼J(rèn)識。解析：第(1)問，考查我國的國體和政體。分析材料一可以看出是憲法對我國國體的論述，材料二是憲法對我國政體的論述，二者關(guān)系是國體決定政體，政體反映國體。第(2)問，結(jié)合對材料一、二的分析可以看出，人民代表大會制度是中國人民長期奮斗的成果和歷史的選擇，是符合中國國情的根本政治制度，必須堅(jiān)持和完善，不能照搬西方資本主義國家的政治制度模式。

答案：(1)①材料一說明我國的國體是人民民主專政的社會主義國家；材料二說明人民代表大會是我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式，是我國的政體。②國體決定政體，政體反映國體。我國的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人，這是人民民主專政國家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則，人民代表大會制度正是人民當(dāng)家作主這一根本準(zhǔn)則的直接體現(xiàn)，人民民主專政的國體決定人民代表大會制度，人民代表大會制度直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)。

(2)人民代表大會制度是中國人民長期奮斗的成果和歷史的選擇，是符合中國國情的根本政治制度，必須堅(jiān)持和完善，不能照搬西方資本主義國家的政治制度模式。

第二篇：第五課 第二框 人民代表大會制度：我國的根本政治制度

課題：人民代表大會制度 我國的根本政治制度

一、教學(xué)目標(biāo)

1、知識目標(biāo)：

（1）知道我國的政體及其基本內(nèi)容

（2）明確人民代表大會制度是我國的根本政治制度

2、能力目標(biāo)：

提高運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析政治生活的能力。增強(qiáng)收集材料的能力，能夠從報(bào)刊、書籍等渠道查閱收集有關(guān)人民代表大會制度有關(guān)資料用于學(xué)習(xí)。

3、情感態(tài)度與價(jià)值目標(biāo)：

感悟人民代表大會制度的優(yōu)越性，實(shí)例為完善和鞏固人民代表大會制度而努力的觀念。

二、教學(xué)重點(diǎn)

1、重點(diǎn)：人民代表大會制度是我國的政治組織形式

2、難點(diǎn)：民主集中制原則——概念抽象。

三、教學(xué)方法

探究教學(xué)法

情景教學(xué)法

四、教學(xué)建議

本框題內(nèi)容涉及人大和其他國家機(jī)構(gòu)的活動(dòng)原則，內(nèi)容較陌生，在教學(xué)中要通過具體實(shí)例，引導(dǎo)學(xué)過運(yùn)用調(diào)查方式等。感悟、體驗(yàn)、探究人民代表大會制度的內(nèi)容涵義。

五、課時(shí)

一課時(shí)

六、教學(xué)過程

新課導(dǎo)入：

同學(xué)們，上節(jié)課我們一起學(xué)習(xí)了人民代表大會的有關(guān)知識，知道了我國人民通過選舉代表，組成人民代表大會，來行使管理國家的權(quán)力，決定國家和社會發(fā)展的重大事務(wù)的。而人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的方式，就是人民代表大會制度，那么人民代表大會制度的組織活動(dòng)原則是什么呢？我國為什么實(shí)行人民代表大會制度，它與西方制度相比，有哪些優(yōu)越性？下面我們進(jìn)入今天這一課的學(xué)習(xí)：人民代表大會制度：我國的根本政治制度。進(jìn)入新課

（一）走進(jìn)我國的國家機(jī)關(guān)

老師：同學(xué)們，我們先來看一段視頻及幾組圖片，然后結(jié)合書本58頁的五組鏡頭，一起思考一下，書上的探究與共享里的幾個(gè)問題。學(xué)生：

老師：首先，我們來看第一次問題。人民代表大會與國家行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)是什么關(guān)系？ 學(xué)生：

老師：人民代表大會是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，在國家政權(quán)機(jī)關(guān)體系中處于核心地位，國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。

老師：我們接著來看第二個(gè)問題，人民代表大會代表質(zhì)詢政府的財(cái)政預(yù)算，否決人民法院的工作報(bào)告說明了什么？這道題聯(lián)系的主要是書本上的鏡頭一和鏡頭四。同學(xué)們想想，來回答這道題。學(xué)生：

老師：不錯(cuò)。你們回答的都有一定的道理。上面材料說明了我國人民代表大會是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，具有決定權(quán)監(jiān)督權(quán)，政府和法院要對人民代表大會負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。

老師：我們來看最后一道題，從本框與上一框關(guān)于人民代表大會會議的圖片及材料中，你們能初步歸納出我國的人民代表大會制度的主要內(nèi)容嗎？大家說說看。學(xué)生：

老師：恩，說的都不錯(cuò)。下面我們進(jìn)入下一目的學(xué)習(xí)。學(xué)完以后再來看看與你說的相比較，看你們說出了幾點(diǎn)。對不對。

（二）我國的政權(quán)組織形式

老師：同學(xué)們，結(jié)合你們平時(shí)所學(xué)，以及對國家政治的關(guān)注。誰能夠說說什么叫政體？ 學(xué)生：一個(gè)國家的政權(quán)機(jī)關(guān)的組織形式叫做政體。

老師：你回答的很正確。一個(gè)國家的政權(quán)機(jī)關(guān)的組織形式叫做政體。大家平時(shí)也一定知道一點(diǎn)。每個(gè)國家都有不同的政權(quán)組織形式。如美國實(shí)行三權(quán)分立制，英國實(shí)行君主立憲制等。那么我國的政權(quán)組織形式是什么呢？ 學(xué)生：人民代表大會制度

老師：不錯(cuò)，我國實(shí)行的是民主集中制的人民代表大會制度，它是同人民民主專政的國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式。

老師：大家看一下書上的專家點(diǎn)評。了解一下我國的國家機(jī)構(gòu)有哪些？ 學(xué)生：

老師： 國家機(jī)構(gòu)一般由國家元首、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)組成。不同國家在具體設(shè)置上有所不同。我國的立法機(jī)關(guān)是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，它與地方各級人民代表大會組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，并同其他國家機(jī)關(guān)共同組成我國的國家機(jī)構(gòu)體系。

學(xué)生：老師，我們的行政機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院具體是干什么的？

老師：這個(gè)問題提的很好，或許你們對這三個(gè)國家機(jī)構(gòu)很耳熟，但具體干什么的卻不是很清楚。下面我們一起看書上的名詞點(diǎn)擊，這里詳細(xì)地說明了這三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。你們簡單地了解一下，然后看下面兩組圖片及其材料，結(jié)合前面學(xué)習(xí)的內(nèi)容，聯(lián)系對權(quán)力的制約和監(jiān)督。你們認(rèn)為對“一府兩院”的關(guān)系作出上述規(guī)定有什么意義？ 學(xué)生： 老師：（1）人民代表大會作為國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，國家的行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，但它不能直接包辦代替，國家機(jī)關(guān)之間存在權(quán)力的制約和監(jiān)督。

（2）人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉，人民檢查院獨(dú)立行使檢查權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。對“一府兩院”的關(guān)系作出上述規(guī)定，有利于作到公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，做到忠于事實(shí)、忠于法律、忠于人民利益，保障國家、集體、個(gè)人的合法權(quán)益，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

老師：我國在建國之后。經(jīng)過不斷的探索和努力。為什么最終選擇的是人民代表大會制度呢？

學(xué)生：中國具體實(shí)際與馬克思主義相結(jié)合。學(xué)生：與各民族人民的共同利益有關(guān)。老師：的確。我國的人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，反映了全國各族人民 的共同利益和共同愿望。那么，我國人民代表大會制度的組織和活動(dòng)的最重要特點(diǎn)是什么呢？

學(xué)生：國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制。老師：什么叫民主集中制？

老師：民主集中制民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。那么我們?nèi)绾握_理解民主集中制的含義？ 學(xué)生：思考、討論

老師： 民主與集中的關(guān)系：民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能形成正確的集中；集中是民主的保障，只有統(tǒng)一人民的意志，才能維護(hù)人民的根本權(quán)益。離開民主的集中和離開集中的民主，就會導(dǎo)致專制獨(dú)裁和無政府主義。

老師：我們來看一段材料。我提示一下。同學(xué)們要從不同的角度去理解民主集中制的表現(xiàn)。學(xué)生：

老師：國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一、在人民代表大會和人民的關(guān)系上。人民代表大會的代表由民主選舉產(chǎn)生，對人負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在人民代表大會的活動(dòng)中，法律的制定和重大問題的決策，由人民代表充分討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，民主決定。對違反人民意志和利益的，或不稱職的代表，人民有權(quán)依法予以罷免。

這表明我國權(quán)力機(jī)關(guān)具有廣泛的民主基礎(chǔ)，體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的統(tǒng)一。

第二、在人民代表大會與其他國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上。人民代表大會是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

第三、在中央和地方國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

這表明我國中央集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力，各地方在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工實(shí)施。

體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的統(tǒng)一。

老師：通過對上面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，大家總結(jié)一下，什么是人民代表大會制度？ 學(xué)生：我國的人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉組成人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國家社會事務(wù)的政治制度。

老師：你說的完全正確。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。它是以人民代表大會為基石。

老師：我們繼續(xù)向下看，看看這張圖表。分析一下，人民代表大會與人民代表大會制度之間有著怎樣的關(guān)系？ 學(xué)生：積極討論并踴躍發(fā)言。

老師：人民代表大會是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它以人民代表大會為基石，通過人民代表大會得以實(shí)現(xiàn)?？梢?，二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系，人民代表大會制度以人民代表大會為基石，通過人民代表大會得以體現(xiàn)。

（三）人民代表大會制度的優(yōu)勢

老師：從上一目當(dāng)中，我們知道了人民代表大會的含義。同學(xué)們再聯(lián)系一下剛上課時(shí)大家看的那段視頻，圖片及其材料。想一想，我國人民代表制度是由什么決定的？他的基本內(nèi)容有哪些？ 學(xué)生：

老師：回答的都靠邊上了，人民代表大會制度是由人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)決定的。

它的基本內(nèi)容主要包括：國家的一切權(quán)力屬于人民；人民在普選的基礎(chǔ)上選舉代表，組成各級人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)；由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國家機(jī)關(guān)，依法行使各自的職權(quán)：實(shí)行民主集中制的組織和活動(dòng)原則；等等。所以說呢，人民代表大會制度它是以人民當(dāng)家作主為宗旨，真正保證了人民群眾參加國家管理，充分體現(xiàn)了人民的意志和利益，顯示了中國社會主義民主政治鮮明的特點(diǎn)。老師：（PPT顯示材料）

新華網(wǎng)北京2004年９月１５日電 中共中央總書記、國家主席胡錦濤１５日在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立五十周年大會上說，歷史證明，在中國照搬西方政治體制的模式是一條走不通的路；中國目前實(shí)行的人民代表大會制度有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

他說，在中國實(shí)行人民 代表大會制度，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。

學(xué)生：老師，中國實(shí)行人民代表大會制度。它具體有哪些優(yōu)越性呢？

老師：是啊。舊中國曾經(jīng)照搬，套用西方議會民主制，但是行不通，新中國建立后，中國人民選擇了人民代表大會制度，那么它在長期實(shí)踐中是如何它的優(yōu)越性呢？同學(xué)們一起思考一下。學(xué)生；

老師：不錯(cuò)。人民代表大會制度在長期實(shí)踐不斷得到鞏固和完善，顯示出強(qiáng)大的生命力和無比的優(yōu)越性：它保障了人民當(dāng)家作主：它動(dòng)員了全體人民投身于社會主義建設(shè)；它保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；它維護(hù)了國家的統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié) 老師：為什么說人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度

學(xué)生：思考 老師：（1）人民代表大會制度是由人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)決定的，是建立其他國家管理制度的基礎(chǔ)，是中國社會主義民主政治最鮮明的特點(diǎn)。

（2）人民代表大會制度以人民當(dāng)家作主為宗旨，真正保證了人民群眾參加國家管理，充分體現(xiàn)了人民的意志和利益。

（3）實(shí)踐證明，我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，是中國人民 奮斗的成果和歷史的選擇，是適合我國國情的政治制度。

（4）建設(shè)社會主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，決不照搬西方的政治制度模

老師：通過這節(jié)課以及前面內(nèi)容的學(xué)習(xí)，大家來比較一下我國的國家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度的區(qū)別？

學(xué)生：

老師：（1）我國的國家制度包括國體和政體，這是從廣義上講的。狹義的國家制度是指國體，即人民民主專政。

（2）我國的根本制度是社會主義制度。它是社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等制度的總稱。鄧小平曾說，“民主集中制是黨和國家的根本制度”。（3）我國的根本政治制度是人民代表大會制度。

（4）我國的基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。

（5）我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

七、小結(jié)

通過這一節(jié)課的學(xué)習(xí)，我們知道我國實(shí)行的是民主集中制的人民代表大會制度。知道了它的基本內(nèi)容及其優(yōu)越性。讓我們感受到我們的人民代表大會制度是適合我國國情的政治制度，是中國人民奮斗的成果和歷史的選擇。建設(shè)社會主義民主政治，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，絕不照搬西方的政治制度模式。

八、板書設(shè)計(jì)

人民代表大會制度：我國的根本政治制度

（一）走進(jìn)我國的國家機(jī)關(guān)

（二）我國的政權(quán)組織形式

1、政體：（1）含義

（2）我國的政體

2、我國的國家機(jī)構(gòu)

3、民主集中制（1）含義（2）表現(xiàn)

4、人民代表大會制度的含義

（三）人民代表大會制度的優(yōu)勢

1、人民代表制度的決定因素

2、基本內(nèi)容

3、優(yōu)越性

課堂練習(xí)

1、以下屬于全國人大職權(quán)的有 ①選舉中央國家機(jī)關(guān)和黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)人

②修改憲法、制定和修改基本法 ③制定地方性法規(guī) ④批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置 ⑤監(jiān)督憲法的實(shí)施，監(jiān)督最高國家機(jī)關(guān)的工作

（D）

A.①②③

B.②③④

C.③④⑤

D.②④⑤

2、在我國全國人大會議上，國務(wù)院總理代表中央人民政府向全國人大代表作《政府工作報(bào)告》，提請代表們討論、審議通過。這說明

（D）A.我國最高行政機(jī)關(guān)向全國人大代表布置工作 B.我國全國人大是國家的最高法律監(jiān)督機(jī)關(guān) C.我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高行政機(jī)關(guān)分工協(xié)作

D.全國人大是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國家的最高行政機(jī)關(guān)對它負(fù)責(zé)，受它的監(jiān)督

3、辨析題：在我國，人民是國家的主人，國家權(quán)力由人民直接行使。這是社會主義民主和資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別

提示：（1）在我國，人民是國家的主人，國家權(quán)力由人民行使，但不是直接行使。

（2）我國全體人民行使國家權(quán)力的方式是間接的，即通過人民選舉人民代表，由人民代表組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)--全國人大和地方各級人大，代表人民行使國家權(quán)力。

（3）社會主義民主和資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別在于其階級性，即是否由人民真

正當(dāng)家作主。行使國家權(quán)力的方式不是本質(zhì)區(qū)別。

九、配置作業(yè)

利用課后的時(shí)間采訪本?；虮旧鐓^(qū)的人大代表，體驗(yàn)人民代表大會制度是我國的根本政治制度，并以“人大代表訪談錄”的文字形式對人民代表大會制度的堅(jiān)持和完善提出自己的建議和意見。

第三篇：第三單元 發(fā)展社會主義民主政治 第五課 我國的人民代表大會制度

第三單元 發(fā)展社會主義民主政治

一、本單元的地位

本單元在內(nèi)容上既是上兩個(gè)單元的延伸和深化，也是對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重點(diǎn)。發(fā)展社會主義民主政治是我國建設(shè)社會主義和諧社會的重要目標(biāo)，是學(xué)生現(xiàn)實(shí)政治生活的重大主題。本單元的內(nèi)容旨在引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識我國社會主義政治制度的優(yōu)越性，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，理解我國社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢，使學(xué)生逐步確立正確的政治方向。

我國公民在政治生活中享有廣泛的民主權(quán)利是因?yàn)橛腥嗣癞?dāng)家作主的政治制度作保障。我國的政府為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)是我國政治制度的內(nèi)在要求。本單元從政治制度層面闡述了上面兩個(gè)單元有關(guān)知識的根據(jù)和基礎(chǔ)。通過本單元的學(xué)習(xí)，要讓學(xué)生進(jìn)一步明確，我國的人民代表大會制度是適合人民民主專政國體的政權(quán)組織形式，是中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義原理創(chuàng)造性地運(yùn)用于中國社會實(shí)際所建立的根本政治制度。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，它不斷得以鞏固和完善，是適合我國國情的好制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度都是適合我國國情的基本政治制度。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，是歷史和人民的選擇。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義政治制度，對于實(shí)現(xiàn)人民民主具有決定意義。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。因此，發(fā)展社會主義民主政治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

我國是多民族的國家，也是多宗教的國家。民族問題、宗教問題與國家政治生活密切聯(lián)系。宗教無小事，宗教政策是國家的重要政策。因此，教材安排了有關(guān)國家的宗教政策的內(nèi)容。

為了使學(xué)生更加深刻認(rèn)識發(fā)展社會主義民主政治的意義，本單元還安排了綜合探究“社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢”，引導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識，探究這一重要知識內(nèi)容，把學(xué)習(xí)知識與思想政治教育融為一體。

二、本單元的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

本單元包括“我國的人民代表大會制度”、“我國的政黨制度”、“我國的民族區(qū)域自治制度及宗教政策”三課和一個(gè)綜合探究“社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢”。

第五課“我國的人民代表大會制度”，講述我國的國家政權(quán)組織形式。其主要內(nèi)容有：人民代表大會是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員；人大代表產(chǎn)生的方式及其履行的職責(zé)；人民代表大會制度是我國的根本政治制度；人民代表大會制度的優(yōu)越性等。這些知識是有關(guān)人民代表大會制度的基本知識。

第六課“我國的政黨制度”，主要講述中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、執(zhí)政地位、執(zhí)政方式、指導(dǎo)思想及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本知識。

關(guān)于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史和人民的選擇，講述的主要內(nèi)容有：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的確立是歷史和人民的選擇；中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)；中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)；中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，依法執(zhí)政是黨的基本執(zhí)政方式。

關(guān)于中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，講述的主要內(nèi)容有：堅(jiān)持中國特色社會主義理論體系；中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是以人為本。

關(guān)于我國政黨制度，主要講述中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度適合我國國情，具有顯著的優(yōu)越性。

第七課“我國的民族區(qū)域自治制度及宗教政策”，講述的主要內(nèi)容有：我國是統(tǒng)一的多民族國家；新中國成立后，我國各民族建立了社會主義民族關(guān)系；我國處理民族關(guān)系的基本原則；我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度，自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容；民族區(qū)域自治制度具有顯著的優(yōu)越性。

我國的宗教政策是宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

綜合探究“社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢”，主要闡述我國社會主義民主政治制度的內(nèi)容；社會主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢；黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的關(guān)系；引導(dǎo)學(xué)生探究和認(rèn)識我國人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

第五課 我國的人民代表大會制度

一、教育教學(xué)目標(biāo)

1.課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求

本課根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容目標(biāo)第三單元的第七條編寫。課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求分析如下。

3.7 引述憲法規(guī)定，明確我國是人民民主專政的社會主義國家；說明人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

本標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)生了解人民民主專政的國體，即我國的國家性質(zhì)，我國人民民主專政是一種新型的民主、新型的專政；認(rèn)識堅(jiān)持人民民主專政的必要性；明確人民代表大會制度是我國的政體；了解國體與政體的關(guān)系；知道我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員以及“一府兩院”各司其職；明確人民代表大會制度是我國的根本政治制度以及人民代表大會制度的優(yōu)越性。

2.教育教學(xué)目標(biāo)分析

根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，本課的教育教學(xué)目標(biāo)可區(qū)分為三個(gè)維度加以說明，現(xiàn)分述如下。

(1)知識目標(biāo)。

○ 明確人民代表大會是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。

○ 知道人民代表大會的主要職權(quán)。

○ 了解人大代表的法律地位、權(quán)利與義務(wù)。○ 明確人民代表大會制度是我國的根本政治制度。

(2)能力目標(biāo)。

○ 提高運(yùn)用馬克思列寧主義立場、觀點(diǎn)、方法分析政治現(xiàn)象的能力，如分析說明人民代表大會制度適合我國國情，人民代表大會制度的優(yōu)越性。

○ 培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力，能夠運(yùn)用事例說明人民代表大會行使職權(quán)的具體表現(xiàn)。

○ 增強(qiáng)搜集、提煉材料的能力，能夠從報(bào)刊、書籍中或網(wǎng)上查閱、搜集、提煉有關(guān)人民代表大會活動(dòng)的有關(guān)資料。

(3)情感、態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)。

○ 確認(rèn)我國人民代表大會制度的優(yōu)越性。

○ 認(rèn)同人民代表大會制度是適合中國國情的好制度，堅(jiān)定熱愛社會主義政治制度的信念。

○ 培養(yǎng)合作學(xué)習(xí)的團(tuán)隊(duì)精神。

二、教學(xué)內(nèi)容分析及教學(xué)建議

1.內(nèi)容結(jié)構(gòu)分析 本課由引言和兩框構(gòu)成。引言是課的導(dǎo)入，起承上啟下及提示重點(diǎn)的作用。第一框“人民代表大會：國家權(quán)力機(jī)關(guān)”是講我國人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，下設(shè)三目。

第一目“人民怎樣當(dāng)家作主”是本框的情景導(dǎo)入。教材從不同側(cè)面反映了人民代表大會的產(chǎn)生及活動(dòng)，提出的三個(gè)問題是引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)探究本框的教學(xué)內(nèi)容。

教材安排了一組反映人民代表大會活動(dòng)的照片及文字說明，包括人大代表的產(chǎn)生、人民代表大會的活動(dòng)等。這幾幅圖片反映的內(nèi)容，就是我國人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，各級人民代表大會是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力。其中公民可上網(wǎng)旁聽人大常委會會議反映了人大與人民之間的親密關(guān)系。

本情景導(dǎo)入的設(shè)計(jì)意圖主要有：一是導(dǎo)入新課，介紹人民代表大會及其組成人員；二是引導(dǎo)學(xué)生了解人民代表大會的性質(zhì)、職權(quán)；三是引導(dǎo)學(xué)生了解人民代表大會代表的產(chǎn)生。

探究與分享所設(shè)的三個(gè)問題，旨在引導(dǎo)學(xué)生了解我國人民代表大會是由公民通過直接或間接選舉的方式產(chǎn)生人大代表，并由人大代表組成的。人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。

教學(xué)時(shí)，教師要讓學(xué)生了解每幅圖片反映的內(nèi)容，提示學(xué)生歸納圖片內(nèi)容反映我國人民代表大會的職權(quán)及性質(zhì)，人民代表大會與人民的關(guān)系，人民代表大會的權(quán)力源于人民并惠于人民。

第二目“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)”是情景分析，是對課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的知識內(nèi)容的系統(tǒng)表述。它闡明了我國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)；全國人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)──全國人民代表大會常務(wù)委員會的地位和作用；地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它與全國人民代表大會一起構(gòu)成我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的完整體系。

第三目“肩負(fù)著人民的重托”，講述人大代表的法律地位、人大代表的權(quán)利與義務(wù)。

第二框“人民代表大會制度：我國的根本政治制度”，講述我國的政權(quán)組織形式，下設(shè)三目。

第一目“走進(jìn)我國的國家機(jī)關(guān)”是本框的情景導(dǎo)入，通過四個(gè)材料從不同側(cè)面反映我國人民代表大會行使職權(quán)的活動(dòng)。其中，包括人大行使任免權(quán)、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面的內(nèi)容以及反映國家權(quán)力機(jī)關(guān)與政府、法院關(guān)系的材料。第一個(gè)鏡頭反映的是人大代表通過質(zhì)詢行使監(jiān)督權(quán)；第二個(gè)鏡頭反映的是人民代表大會行使立法權(quán)；第三個(gè)鏡頭反映的是人大行使監(jiān)督權(quán)；第四個(gè)鏡頭反映的是人大行使任免權(quán)。這一框的圖片材料與上一框的圖片材料有內(nèi)在的聯(lián)系，二者合并在一起，能夠更全面地反映人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，可以使學(xué)生更具體地認(rèn)識我國的政權(quán)機(jī)關(guān)組織形式。

設(shè)計(jì)本情景導(dǎo)入的意圖：一是引導(dǎo)學(xué)生更具體地了解我國的政權(quán)組織形式，我國國家機(jī)構(gòu)是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)和國家司法機(jī)關(guān)等組成的；二是讓學(xué)生了解國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。

探究與分享所設(shè)的三個(gè)問題是要求學(xué)生認(rèn)識我國政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系及我國人民代表大會制度的主要內(nèi)容。這些問題層層遞進(jìn)，涵蓋了本框的教學(xué)內(nèi)容。

第二目“我國的政權(quán)組織形式”，這是對課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的知識內(nèi)容的系統(tǒng)表述，對我國的政權(quán)組織形式，即人民代表大會制度作概述，主要講什么是政體、人民代表大會制度是適應(yīng)我國國體的政體、人民代表大會制度實(shí)行民主集中制原則、人民代表大會制度的含義等。

第三目“人民代表大會制度的優(yōu)勢”是對上面內(nèi)容的延伸和歸納，主要?dú)w納人民代表大會制度的主要內(nèi)容、人民代表大會制度適合國情、人民代表大會制度的優(yōu)越性、發(fā)展社會主義民主政治必須堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。從政治教育的角度看，本目要達(dá)到引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)同和擁護(hù)我國的根本政治制度，并自覺地維護(hù)這個(gè)制度的教育目的。

2.探究活動(dòng)的設(shè)計(jì)

人民代表大會的職權(quán)

設(shè)計(jì)意圖

一是引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與探究學(xué)習(xí)，二是引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)人民代表大會職權(quán)的基本知識，三讓學(xué)生運(yùn)用已學(xué)知識分析現(xiàn)實(shí)問題。

問題答案要點(diǎn)

○ 對照示意圖，聯(lián)系第54頁人民代表大會會議活動(dòng)的圖片，說說圖

1、圖

2、圖4分別表示人民代表大會行使哪項(xiàng)職權(quán)。

圖1是全國人大通過《政府工作報(bào)告》，這表明全國人大履行決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！墩ぷ鲌?bào)告》既有對上一工作的評價(jià)，又有未來一年的工作計(jì)劃，全國人大對其是否通過含有行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容。圖2是全國人大選舉國家主席，這表明全國人大行使任免權(quán)。圖4反映全國人大行使立法權(quán)。

教學(xué)提示

○ 指導(dǎo)學(xué)生閱讀圖示介紹的人民代表大會的四大職權(quán)及具體內(nèi)容。

○ 要求學(xué)生根據(jù)上述相關(guān)知識，指認(rèn)教材第54頁圖片所反映內(nèi)容表明人民代表大會行使哪一項(xiàng)職權(quán)。

○ 教師進(jìn)行小結(jié)，讓學(xué)生明確人民代表大會的職權(quán)。其中要說明的是，關(guān)于人大行使監(jiān)督權(quán)問題，教材中指出：監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容有監(jiān)督“一府兩院”工作的權(quán)力。由于我國鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的政權(quán)機(jī)關(guān)不設(shè)“兩院”，故對“兩院”的監(jiān)督，僅是縣以上的各級人大擁有的職權(quán)。

人大代表如何參加行使國家權(quán)力

設(shè)計(jì)意圖

一是引導(dǎo)學(xué)生了解人大代表的活動(dòng)情況，二是讓學(xué)生明確人大代表通過什么方式參加行使國家權(quán)力，三是讓學(xué)生歸納人大代表應(yīng)履行的職責(zé)。

問題答案要點(diǎn)

○ 細(xì)閱上述資料，評議其反映的內(nèi)容。

鏡頭一反映的是人大代表享有提案權(quán)；鏡頭二反映的是人大代表對《政府工作報(bào)告》的審議、修改和通過，表明人大代表對政府工作的監(jiān)督，并表明人大代表行使審議權(quán)和表決權(quán)；鏡頭三反映的是人大代表履行人大代表的職責(zé)，反映群眾的呼聲，努力為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)。

○ 自制圖表表述：“假如我是人大代表”。

這是引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識、理解人大代表的職責(zé)即包括人大代表的職權(quán)和責(zé)任。這個(gè)問題的答案是開放性的。其中，履行什么職責(zé)指的是參加行使國家權(quán)力、協(xié)助憲法與法律的實(shí)施、努力為人民服務(wù)等；這個(gè)職責(zé)源于人民的委托；履行這個(gè)職責(zé)的重要意義是確保國家權(quán)力為人民謀利益、對人民負(fù)責(zé)；人大代表要模范地遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、接受選民監(jiān)督等。

教學(xué)提示

○ 本探究活動(dòng)是開放性的，教師應(yīng)允許學(xué)生的回答是多元的、多視角的，讓學(xué)生充分表達(dá)自己的理解。對于學(xué)生表達(dá)不準(zhǔn)確的地方要加以糾正。

○ 在探究的過程中，教師要加以引導(dǎo)，讓學(xué)生按照教材中關(guān)于人大代表的權(quán)利與義務(wù)兩個(gè)方面的內(nèi)容回答。

我國司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)的意義

設(shè)計(jì)意圖

一是引導(dǎo)學(xué)生了解我國“一府兩院”之間的關(guān)系；二是使學(xué)生明確我國法院獨(dú)立行使審判權(quán)，檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)；三是使學(xué)生懂得我國司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的意義。

問題答案要點(diǎn)

○ 結(jié)合前面學(xué)習(xí)的內(nèi)容，聯(lián)系對權(quán)力的制約和監(jiān)督，你認(rèn)為對“一府兩院”的關(guān)系作出上述規(guī)定有什么意義？

①我國國家機(jī)關(guān)的構(gòu)成包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家司法機(jī)關(guān)；司法機(jī)關(guān)包括人民法院、人民檢察院。

②我國的司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

③我國政府與司法機(jī)關(guān)存在相互監(jiān)督的關(guān)系。

④我國憲法和法律規(guī)定司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)等的干涉，有助于維護(hù)法制的尊嚴(yán)，保證司法的公正并有利于實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

教學(xué)提示

○ 引導(dǎo)學(xué)生閱讀名詞點(diǎn)擊，使他們了解我國的行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院。

○ 引導(dǎo)學(xué)生閱讀插圖及文字說明，強(qiáng)調(diào)法院、檢察院分別獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的法律規(guī)定。

○ 可聯(lián)系第二單元關(guān)于我國行政監(jiān)督體系的知識，講解政府與法院、檢察院的關(guān)系。

○ 教師小結(jié)，強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)既有助于保證司法的公正,也有助于實(shí)現(xiàn)對政府權(quán)力的制約。

人民代表大會與人民代表大會制度的聯(lián)系和區(qū)別

設(shè)計(jì)意圖 一是讓學(xué)生通過圖示了解中央國家機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)，二是引導(dǎo)學(xué)生了解我國國家機(jī)關(guān)是一個(gè)完整的國家權(quán)力體系，三是使學(xué)生明確人民代表大會在國家權(quán)力體系中的地位。

問題答案要點(diǎn)

○ 分析圖表，探討人民代表大會與人民代表大會制度的關(guān)系。

在我國，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會，人民代表大會制度是以人民代表大會為基石的政權(quán)組織形式，是一個(gè)完整的國家權(quán)力體系?！皣覚?quán)力機(jī)關(guān)”與“國家權(quán)力體系”是二者的區(qū)別，但這個(gè)“國家權(quán)力體系”又是以“人民代表大會”為基石的，這是二者的聯(lián)系。

教學(xué)提示

○ 教師要幫助學(xué)生分析圖表中的各國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)，引導(dǎo)學(xué)生明確圖示表明中央國家機(jī)關(guān)是一個(gè)國家權(quán)力體系，它和地方各級人民代表大會及其產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)構(gòu)成我國完整的國家權(quán)力體系。

○ 教師要點(diǎn)明我國國家權(quán)力體系是以人民代表大會為基石的。

我國人民代表大會制度的優(yōu)越性

設(shè)計(jì)意圖 一是引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識我國人民代表大會制度的優(yōu)越性，二是讓學(xué)生運(yùn)用實(shí)例說明人民代表大會制度的優(yōu)越性,三是提高學(xué)生分析問題的能力。

問題答案要點(diǎn)

○ 請你根據(jù)人民代表大會制度的基本內(nèi)容，結(jié)合你所了解的事例，對上述結(jié)論作出說明。

可參照胡錦濤在紀(jì)念全國人民代表大會成立五十周年大會上講話的精神進(jìn)行小結(jié)。第一點(diǎn)，主要是強(qiáng)調(diào)人民代表大會制度保障人民享有廣泛的民主、自由和權(quán)利；第二點(diǎn),主要強(qiáng)調(diào)能廣泛調(diào)動(dòng)人民建設(shè)社會主義的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；第三點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制、合理分工、協(xié)調(diào)一致地工作；第四點(diǎn),強(qiáng)調(diào)合理劃分中央和地方職權(quán)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)。

教學(xué)提示

○ 引導(dǎo)學(xué)生找出例證，逐一說明人民代表大會制度的優(yōu)越性。分析說明時(shí)應(yīng)從教材歸納的人民代表大會的基本內(nèi)容入手，并結(jié)合以前學(xué)過的有關(guān)公民享有的廣泛民主、自由、權(quán)利，政府為人民服務(wù)，國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及我國五十多年來取得的成就等加以說明。

○ 答案應(yīng)是開放的，只要言之有理、持之有據(jù)即可。

○ 教師小結(jié)，可按問題答案要點(diǎn)加以歸納。

3.教學(xué)提綱 第五課我國的人民代表大會制度

一、人民代表大會：國家權(quán)力機(jī)關(guān)

1.人民怎樣當(dāng)家作主

2.人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)

(1)全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)

(2)地方人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)

(3)人民代表大會的職權(quán)

3.肩負(fù)著人民的重托

(1)人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員

(2)人大代表的權(quán)利與義務(wù)

二、人民代表大會制度：我國的根本政治制度

1.走進(jìn)我國的國家機(jī)關(guān)

2.我國的政權(quán)組織形式

(1)政體與國體的關(guān)系

(2)我國的政體是人民代表大會制度

(3)人民代表大會制度實(shí)行民主集中制原則

(4)人民代表大會制度的含義

3.人民代表大會制度的優(yōu)勢

(1)人民代表大會制度的基本內(nèi)容

(2)人民代表大會制度的優(yōu)越性

(3)堅(jiān)持和完善人民代表大會制度

三、教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)

1.人民代表大會

人民代表大會制度是以人民代表大會為基石的國家權(quán)力體系。人民代表大會是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。因此，認(rèn)識人民代表大會制度的關(guān)鍵是明確人民代表大會的性質(zhì)及地位。講授這個(gè)問題要講清如下幾點(diǎn)：人民代表大會是如何產(chǎn)生的，這說明了我國國家權(quán)力來源于人民；人民代表大會的性質(zhì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會構(gòu)成了我國完整的國家權(quán)力體系；人民代表大會的職權(quán)包括立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。通過分析人民代表大會的職權(quán)，可以使學(xué)生更具體地認(rèn)識人民代表大會是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)。

2.關(guān)于人民代表大會的職權(quán)

教材把人民代表大會的職權(quán)歸納為立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定作出的概括。但憲法賦予各級人民代表大會的職權(quán)是有差異的。例如，立法權(quán)。全國人大及其常委會是我國國家的立法機(jī)關(guān)，有制定和修改法律的權(quán)力。在全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)下，省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市及其人大常委會雖有立法權(quán)，但只能制定地方性法規(guī)。這里必須明確，上述單位是授權(quán)立法，并不是立法機(jī)關(guān)。而縣（不含民族自治縣）人大及其常委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大都沒有立法權(quán)。又如，關(guān)于監(jiān)督權(quán)。教材講的監(jiān)督“一府兩院”工作的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并不設(shè)兩院，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大并沒有這方面的職權(quán)。

3.人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式

政體是政治學(xué)的一個(gè)重要理論問題。我國的人民代表大會制度是我國的政體，在我國政治生活中居于極為重要的地位，其他政治制度均由它創(chuàng)建。發(fā)展社會主義民主的關(guān)鍵之一就是要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。因此，這是教學(xué)的一個(gè)重點(diǎn)問題。講解這個(gè)問題要講清如下幾點(diǎn)：人民代表大會制度是適應(yīng)人民民主專政這一國體的政體，人民代表大會制度實(shí)行民主集中制原則（見疑難問題闡釋），人民代表大會制度的基本內(nèi)容，人民代表大會制度的優(yōu)越性。

關(guān)于民主集中制原則在人民代表大會制度中的地位，胡錦濤明確提出“民主集中制的人民代表大會制度”這個(gè)概念，由此可見民主集中制在人民代表大會制度中的地位，因此應(yīng)重點(diǎn)加以分析。

4.人民代表大會制度的內(nèi)容

人民代表大會制度是根據(jù)民主集中制的原則，通過民主選舉的方式產(chǎn)生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，以人民代表大會為基礎(chǔ)，組成整個(gè)國家機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度。人民代表大會制度，不僅包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)──人民代表大會的各項(xiàng)制度，而且還包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民的關(guān)系的制度、國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系的制度，以及中央與地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分的制度。

人民代表大會制度的內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面。

○ 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

民主選舉是人民代表大會的首要特征。這種選舉實(shí)質(zhì)上是一種委托，把本來屬于人民的權(quán)力委托給自己選出的代表，由這些代表去代表他們行使國家權(quán)力。人民代表大會的權(quán)力來源于人民，必須代表人民的利益和意志行使權(quán)力，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。選民或選舉單位可以依照法定程序，罷免自己選出的代表。

○ 國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

人民代表大會主要行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和選舉任免權(quán)等具有決定性意義的國家權(quán)力，而通過選舉產(chǎn)生人民政府、人民法院和人民檢察院，把國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)分別授予人民政府、人民法院、人民檢察院行使。這些國家機(jī)關(guān)的合法性由人民代表大會確認(rèn)，它們不能脫離或違背人民代表大會的意志。

○ 中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。

實(shí)行適當(dāng)分權(quán)，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。全國人大及其常委會與地方人大及其常委會不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和一定的指導(dǎo)關(guān)系。國務(wù)院對地方各級人民政府是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。全國人大及其常委會、國務(wù)院決定的事情，地方必須遵照執(zhí)行，同時(shí)給地方充分自主權(quán)。

○ 人民代表大會及其常委會集體行使職權(quán)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，民主決定問題。

在中國，全國、省、自治區(qū)、直轄市、自治州，設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會。全國、省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表，由下一級的人民代表大會選舉產(chǎn)生；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表，由選民直接選舉產(chǎn)生?？h級及縣級以上人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，作為本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

四、疑難問題闡釋

1.民主集中制原則

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。其中，集中必須以民主為基礎(chǔ)，才能充分反映人民的利益和意志；民主也不是無政府主義的，必須以集中為保障，才能集中統(tǒng)一人民意志，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。

人民代表大會制度實(shí)行民主集中制，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，從國家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系看，我國的權(quán)力機(jī)關(guān)是民主選舉產(chǎn)生的，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。因此，它要對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這表明，我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)具有廣泛的民主基礎(chǔ)，充分說明了我國的國家權(quán)力來源于人民，又是各級人民代表大會真正代表人民利益的重要保證，體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的統(tǒng)一。

其次，就國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系（即國家機(jī)關(guān)之間的橫向聯(lián)系）而言，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等都是由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這樣不僅便于人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，又通過各國家機(jī)關(guān)在職責(zé)上的明確分工、各司其職、協(xié)調(diào)一致的工作，避免了權(quán)力過分集中。這也體現(xiàn)著民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主的統(tǒng)一。

最后，就中央和地方國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系而言，中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。因?yàn)橹醒雵覚C(jī)構(gòu)制定的憲法、法律和法規(guī)等，反映了全國各民族、各地區(qū)的共同利益，所以，各級地方政府執(zhí)行憲法、法律和法規(guī)及中央國家機(jī)構(gòu)制定的方針、政策和各項(xiàng)決定，確保了中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但是，由于我國幅員遼闊，各地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，在堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，必須照顧地方的特點(diǎn)，發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。在改革開放的新形勢下，要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。一方面，中央在制定政策時(shí)要充分考慮地方合理的利益和要求；另一方面，地方要自覺服從和顧全大局，正確運(yùn)用國家賦予的權(quán)力。中央某些權(quán)力適當(dāng)下放，有利于發(fā)揮地方的積極性。但是有的地方和部門過多地考慮本地區(qū)、本部門的局部利益，甚至出現(xiàn)上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，這不利于我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這種不良傾向應(yīng)加以糾正。所以，這也是堅(jiān)持民主與集中的統(tǒng)一問題。

2.人民代表大會制度是我國的根本政治制度

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這表明，我國的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度。

人民代表大會制度是指我國人民按照民主集中制原則，依法選舉代表組成全國及地方各級人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使人民當(dāng)家作主的權(quán)力，統(tǒng)一管理國家、社會的政治制度。其基本內(nèi)容包括：其一，人民群眾通過直接或間接選舉的方式，選出自己的代表，組成全國和地方各級人民代表大會，人大代表及人民代表大會代表人民的意志行使國家權(quán)力；其二，人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在整個(gè)國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中居首要和全權(quán)的地位，其他國家機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生；其三，各級人民代表大會及其產(chǎn)生的所有國家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制原則。

人民代表大會制度是我國人民管理自己國家的組織形式，是我國的根本政治制度。

第一，人民代表大會制度直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)。沒有它，人民民主專政就無法實(shí)現(xiàn)。

我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。國家的這一根本性質(zhì)決定了人民是國家和社會的主人，人民享有廣泛的民主權(quán)利，特別是享有管理國家和社會的權(quán)力。然而，我國是有13億人口、由56個(gè)民族構(gòu)成的大國，人民不可能一起開會討論問題決定國家大事。因此，必須有一種制度既能保證人民當(dāng)家作主，又能克服和消除由人民直接決定一切國家大事所引起的困難。我國所建立的代議制的民主共和政體──人民代表大會制度，的確是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本途徑，是最為理想的一種制度。依據(jù)我國憲法規(guī)定，由人民選舉產(chǎn)生的代表組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，是代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)力的機(jī)關(guān)，由它集中的意志，代表人民去行使國家權(quán)力，決定國家和地方的一切重大事務(wù)。在行使國家權(quán)力的過程中，它要向人民負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，要接受人民的監(jiān)督，人民有權(quán)撤換自己選出的代表。因此，人民代表大會制度能夠正確地反映我國社會各階級在國家中的地位，實(shí)現(xiàn)工人階級對國家的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，鞏固各民族的大團(tuán)結(jié)以及團(tuán)結(jié)一切愛國力量；能夠確保廣大人民群眾參加國家管理，根據(jù)人民的實(shí)際需要，及時(shí)確定大政方針，作出決策，完成人民民主專政的歷史任務(wù)?？梢院敛豢鋸埖卣f，沒有人民代表大會制度，人民就很難通過自己的代表切實(shí)地管理國家和社會，人民民主專政的國家職能便無法實(shí)現(xiàn)，我國也就不成其為人民民主專政的國家了。

第二，人民代表大會制度是建立其他有關(guān)的國家管理制度的基礎(chǔ)。

在我國，凡屬國家管理范圍內(nèi)的一切重要制度，都是由人民代表大會制度直接或間接創(chuàng)建的。①人民代表大會制度是新中國始創(chuàng)的一種國家性的政治制度，它的建立先于我國其他的國家管理制度。我國人民代表大會制度是中國人民在長期的革命斗爭中，由中國共產(chǎn)黨將馬克思主義的社會共和論與中國革命實(shí)際相結(jié)合所創(chuàng)建的，它的建立沒有依靠以前的任何制度，是我國最先創(chuàng)建的一種國家性的政治制度。②人民代表大會制度是我國其他國家管理制度賴以建立和完善的基礎(chǔ)。人民代表大會制度一經(jīng)確立，全國人民代表大會即代表全國人民行使國家權(quán)力，在整個(gè)國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中居首要和全權(quán)的地位。它擁有最高立法權(quán)。憑借這項(xiàng)權(quán)力，它可以通過制定憲法和法律，建立包括立法制度在內(nèi)的一整套有關(guān)國家生活的制度，如財(cái)經(jīng)制度、經(jīng)濟(jì)制度、教育制度、婚姻制度、兵役制度、選舉制度等，而且這些制度的鞏固和發(fā)展有賴于人民代表大會制度的健全。如果人民代表大會制度受到損害，其他各項(xiàng)國家制度也必然受到損害。例如，“文化大革命”期間我國人民代表大會制度被削弱，人民代表大會不能按時(shí)召開，導(dǎo)致國家各項(xiàng)管理制度的實(shí)施失去了依托。自黨的十一屆三中全會以來，由于恢復(fù)了人民代表大會制度的生機(jī)和活力，我國各項(xiàng)管理制度走上了正軌。全國人民代表大會擁有最高任免權(quán)，憑借這項(xiàng)權(quán)力，它可以組織建立其他國家機(jī)關(guān)，包括國家行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、法院檢察機(jī)關(guān)，并把它們置于自己的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下。這項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)用及其與立法相結(jié)合，就可以建立國家的行政制度、司法制度，還可以直接批準(zhǔn)或者授權(quán)批準(zhǔn)其他國家機(jī)關(guān)所建立的各種制度。它擁有最高決定權(quán)，可以根據(jù)國家和人民的實(shí)際需要，建立它認(rèn)為必須建立的各種制度。例如，我國特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度就是20世紀(jì)80年代根據(jù)祖國統(tǒng)一大業(yè)的實(shí)際需要確立的。凡此種種表明：人民代表大會制度是我國其他管理制度賴以建立的基礎(chǔ)。

第三，人民代表大會制度體現(xiàn)著我國社會政治生活的全貌。同人民代表大會制度相比較，其他制度都只是表現(xiàn)社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的局部或側(cè)面，只有人民代表大會制度才能夠體現(xiàn)我國政治生活的全貌。

3.我國的人民代表大會制度與資本主義國家議會制的區(qū)別

我國的人民代表大會制度和資產(chǎn)階級的議會制都是國家政權(quán)的組織形式。從形式上看有某些相似之處，都是由定期選舉產(chǎn)生的代表或議員組成，都是屬于一種間接民主，即代議民主。但是二者有著本質(zhì)的區(qū)別。

第一，二者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同。人民代表大會制度是建立在社會主義公有制基礎(chǔ)之上的，為維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。議會制則是建立在資本主義私有制基礎(chǔ)之上的，是維護(hù)資產(chǎn)階級私有財(cái)產(chǎn)的工具。

第二，行使權(quán)力的主體不同。人民代表大會是通過選舉產(chǎn)生的代表組成的行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。人大代表代表人民利益，受人民監(jiān)督，對人民負(fù)責(zé)，人民代表大會的權(quán)力主體是人民。西方議會是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部利益關(guān)系的場所。議員由競選產(chǎn)生，競選則以金錢為后盾。議員不對選民負(fù)責(zé)，不受選民監(jiān)督，選民無權(quán)撤換議員。議員都是維護(hù)資產(chǎn)階級利益的。

第三，二者的權(quán)力和活動(dòng)原則不同。我國人民代表大會實(shí)行民主集中制原則，是權(quán)力機(jī)關(guān)，行政、審判、檢察機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生、受它監(jiān)督、對它負(fù)責(zé)。人民代表大會除了受人民監(jiān)督，對人民負(fù)責(zé)外，不受任何國家機(jī)關(guān)的制約。所以，人民代表大會處于全權(quán)性的地位，集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力。西方議會制一般是按照三權(quán)分立制的原則組織起來的。立法、行政、司法三種權(quán)力互相制約、彼此平衡，以便協(xié)調(diào)和平衡資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團(tuán)的利益，維護(hù)資產(chǎn)階級的整體利益。

4.人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)

根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國人民法院組織法》的規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。具體說，人民法院的獨(dú)立審判有四層含義。

第一，人民法院獨(dú)立審判必須依照法律規(guī)定進(jìn)行，不能離開法律規(guī)定來講獨(dú)立審判。

第二，人民法院依法獨(dú)立審判，是指人民法院作為一個(gè)整體在行使審判權(quán)上是獨(dú)立的，即不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、個(gè)人的干涉，既不是審判員獨(dú)立審判，也不是合議庭獨(dú)立審判。

第三，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)的干涉，但并不排斥國家權(quán)力的合法干預(yù)。各級人民法院必須對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，接受它的監(jiān)督。當(dāng)然，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督并不是干涉人民法院對具體案件的審判。上級人民法院有權(quán)通過二審程序和審判監(jiān)督程序，監(jiān)督下級人民法院的審判活動(dòng)。各級人民檢察院有權(quán)以抗訴的形式監(jiān)督各級人民法院的審判活動(dòng)。

第四，人民法院的審判權(quán)不受社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉，但不排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上、思想上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，如向法院推薦干部，而不是由黨委包辦審案等。

人民法院貫徹獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，可以使人民法院在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行獨(dú)立活動(dòng)，在審判工作中不受法律以外的任何勢力（行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人）的干涉和影響，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是地對案件作出公正的裁決。

目前，由于種種原因，行政官員干涉司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審判的事情仍時(shí)有發(fā)生。例如，某位領(lǐng)導(dǎo)的親屬犯了罪，這位領(lǐng)導(dǎo)親自寫條子要求法院將其無罪釋放，并允諾如果法院辦成此事，將給法院以優(yōu)厚的回報(bào)。但是，法院的工作人員秉公辦案，拒絕了這位領(lǐng)導(dǎo)的請求與好意，于是，法院的辦案經(jīng)費(fèi)便被莫名其妙地卡掉了。原來，是這位領(lǐng)導(dǎo)公報(bào)私仇，從中作梗。又如，當(dāng)某法院要求當(dāng)?shù)卣诉€非法占有的土地時(shí)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)不僅無視法院的判決，而且還振振有詞地教訓(xùn)法院：“你們吃我縣上的，喝我縣上的，花我縣上的，不為我縣辦事，算個(gè)什么法院？！”再如，有的法院院長的全部工作，就是在白天接待各種手持某某領(lǐng)導(dǎo)簽名、批示的條子的人，晚上忙不迭地招待親自登門造訪的各級領(lǐng)導(dǎo)，天天聽著重復(fù)了許多遍的話“幫忙查一下卷宗”、“能不能手下留情”等，面對這些比自己級別高的領(lǐng)導(dǎo)的要求，這位法院院長既不敢直截了當(dāng)?shù)仨斪?，怕因此得罪了領(lǐng)導(dǎo)，也不愿昧著良心允諾不合理的要求，為此，他左右為難，叫苦不迭。

以上種種現(xiàn)象并不少見。這說明，切實(shí)貫徹人民法院的獨(dú)立審判權(quán)，才能保障人民法院審判活動(dòng)的嚴(yán)肅性，維護(hù)我國社會主義法制的尊嚴(yán)。

5.人民檢察院獨(dú)立行使法律監(jiān)督權(quán)

依照《中華人民共和國人民檢察院組織法》的規(guī)定，人民檢察院并不對國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守法律進(jìn)行全面監(jiān)督，只是對國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員和所有公民的活動(dòng)是否違反刑法、構(gòu)成犯罪實(shí)行監(jiān)督，以及圍繞刑事案件對公安機(jī)關(guān)、人民法院、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。近幾年，檢察院對法院的民事審判和行政審判活動(dòng)開始開展法律監(jiān)督。

人民檢察院法律監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下幾項(xiàng)。

第一，法紀(jì)監(jiān)督。對于叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)重破壞國家法律和政策統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。對直接受理的貪污案件、瀆職案件以及嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的案件，進(jìn)行偵查。

第二，偵查監(jiān)督。對公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行偵查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對于主要犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查；對公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)有違法情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，要追究刑事責(zé)任。

第三，審判監(jiān)督。對刑事案件提起公訴，出庭支持公訴，對人民法院的審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。

第四，監(jiān)所監(jiān)督，也稱勞動(dòng)改造監(jiān)督。對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

人民檢察院只有獨(dú)立行使法律監(jiān)督權(quán)，才能對國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員的違法行為實(shí)行監(jiān)督，鎮(zhèn)壓一切危害國家的活動(dòng)，打擊各種犯罪分子，維護(hù)國家統(tǒng)一，保衛(wèi)人民民主專政制度，維護(hù)憲法和法律，維護(hù)社會、生產(chǎn)、工作、教學(xué)科研等秩序，保護(hù)社會主義公有財(cái)產(chǎn)和公民個(gè)人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民合法權(quán)利，教育公民忠于社會主義祖國，自覺守法，從而保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

五、教學(xué)資源鏈接

（一）名詞解釋

質(zhì)詢權(quán)

質(zhì)詢權(quán)是指法律所規(guī)定的特定人員（如人大代表）享有對國家機(jī)關(guān)提出質(zhì)問并要求答復(fù)的權(quán)利。

我國法律規(guī)定的全國人大代表享有質(zhì)詢權(quán)的主要內(nèi)容是：有權(quán)提出質(zhì)詢案的人，只限于全國人大代表和全國人大常委會的組成人員。代表的質(zhì)詢案只在全國人大開會期間提出，委員的質(zhì)詢案只在常委會開會期間提出。質(zhì)詢案的提出必須依照法律規(guī)定的程序。（在全國人大會議期間，一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上的代表，可以書面提出質(zhì)詢案，由主席團(tuán)決定交受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)；在常委會會議期間，常委會組成人員10人以上，可以向常委會書面提出質(zhì)詢案，由委員長會議決定受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)。）受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)指國務(wù)院和國務(wù)院各部、各委員會，最高人民法院，最高人民法院。提出質(zhì)詢的代表和常委會委員有權(quán)要求受質(zhì)詢單位作出必要的口頭或書面答復(fù)。

縣級以上的地方各級人民代表大會代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對本級人民政府及其所屬各部門、人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢案。

（二）資料選輯

1.吳邦國在十一屆全國人大一次會議上作的常委會工作報(bào)告（節(jié)選）

中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成

十屆全國人大及其常委會五年來共審議憲法修正案草案、法律草案、法律解釋草案和有關(guān)法律問題的決定草案106件，通過了其中的100件。到目前為止，我國現(xiàn)行有效的法律共229件，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律部門；現(xiàn)行有效的行政法規(guī)近600件，地方性法規(guī)7 000 多件。

目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個(gè)法律部門、三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法制保障。

法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國家工作大局，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的基本前提。十屆全國人大及其常委會按照黨和國家的戰(zhàn)略部署和重大決策，以改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，把在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、現(xiàn)實(shí)生活迫切需要、立法條件比較成熟的立法項(xiàng)目作為立法重點(diǎn)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，將改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí)著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，在制定新法律的同時(shí)注重現(xiàn)行法律的修改完善，一批重要的立法項(xiàng)目相繼完成。

──根據(jù)中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議，審議通過憲法修正案，確立“三個(gè)代表”重要思想在國家社會生活中的指導(dǎo)地位，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大方針政策載入憲法，成為我國憲政史上又一重要里程碑。制定反分裂國家法，把黨和國家對臺工作的大政方針和政策措施以法律形式固定下來，為反對和遏制“臺獨(dú)”分裂活動(dòng)、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一提供了有力的法律保障。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法的立法原意，對基本法及其附件有關(guān)條款作出解釋并通過相關(guān)決定，對保障基本法正確實(shí)施、推進(jìn)香港民主健康發(fā)展、維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。制定監(jiān)督法，完善各級人大常委會監(jiān)督的形式和程序，有力地推動(dòng)了人大監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

──適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。依據(jù)憲法精神，制定物權(quán)法；遵循優(yōu)勝劣汰的市場法則，制定企業(yè)破產(chǎn)法；根據(jù)我國國情，制定反壟斷法；還制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法，修改了中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法等，制定了企業(yè)所得稅法，三次修改個(gè)人所得稅法，作出廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法、可再生能源法，修改了節(jié)約能源法，審議了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案等。

──按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法。健全勞動(dòng)和社會保障方面的法律制度，事關(guān)勞動(dòng)者切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是社會領(lǐng)域立法的一個(gè)重點(diǎn)。2007年，常委會先后通過了勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法，審議了社會保險(xiǎn)法草案。針對社會領(lǐng)域代表反映強(qiáng)烈的問題，全面修訂義務(wù)教育法，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律形式固定下來，將實(shí)施素質(zhì)教育寫入法律，將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為目標(biāo)確定下來。還修改了婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法，制定了公務(wù)員法。

立法是國家的一項(xiàng)基本政治活動(dòng)。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的根本保證。十屆全國人大及其常委會在立法工作中始終堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神，正確處理立法中遇到的矛盾和問題。十屆全國人大常委會高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作，對原草案作了重大修改。經(jīng)多次審議，十屆全國人大五次會議高票通過了物權(quán)法。監(jiān)督法涉及我國政治制度和國家體制，從六屆全國人大開始醞釀，到頒布實(shí)施歷時(shí)20年。十屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，對草案作了重大修改，調(diào)整了監(jiān)督法的適用范圍，重點(diǎn)規(guī)范了各級人大常委會最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用等重大問題，在與國務(wù)院及有關(guān)方面充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，作出特別規(guī)定，切實(shí)維護(hù)了破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益。

堅(jiān)持走群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主、擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與，是做好立法工作、提高立法質(zhì)量的重要途徑。十屆全國人大常委會以改革創(chuàng)新精神，積極探索科學(xué)立法、民主立法的有效形式。一是先后將物權(quán)法草案、勞動(dòng)合同法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案和水污染防治法修訂草案全文向社會公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見。二是舉行全國人大及其常委會歷史上第一次立法聽證會，就修改個(gè)人所得稅法涉及的工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問題，直接聽取公眾和有關(guān)方面意見。三是提請審議的法律草案印發(fā)有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)、地方和單位，召開各種形式座談會征求意見，對法律草案中專業(yè)性強(qiáng)的問題，召開論證會，組織專家充分論證。四是物權(quán)法、企業(yè)所得稅法等重要法律草案在大會審議前，組織代表提前審閱和討論，充分聽取代表意見，修改完善法律草案。五是認(rèn)真執(zhí)行審議制度，對于法律關(guān)系復(fù)雜、分歧意見較大的法律草案，采取積極慎重的態(tài)度，在各方面基本取得共識后再提請表決。監(jiān)督法、行政許可法、勞動(dòng)合同法、居民身份證法等法律草案都經(jīng)過4次審議。物權(quán)法草案先后審議了8次，這在我國立法史上是空前的。

全國人大常委會進(jìn)一步突出監(jiān)督重點(diǎn)，不斷完善監(jiān)督方式，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的又一重要職權(quán)。十屆全國人大常委會從一開始就確定了“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的監(jiān)督工作思路，不斷深化對人大監(jiān)督工作的認(rèn)識，形成一套行之有效的工作機(jī)制和方法，取得了黨和人民滿意的效果，也為監(jiān)督法的制定和實(shí)施提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。五年來，共聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，15個(gè)決算、審計(jì)和計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告；由副委員長帶隊(duì)，就22件法律的實(shí)施情況組織了25次執(zhí)法檢查；受理群眾來信47萬多件次，接待來訪21萬批次。

人大監(jiān)督工作涉及方方面面，要增強(qiáng)實(shí)效，很重要的一條就是要使人大監(jiān)督工作與黨和國家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應(yīng)。根據(jù)黨的十六大以來的重大戰(zhàn)略部署、代表提出的意見和建議、群眾反映集中的問題，確定監(jiān)督重點(diǎn)，選擇經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為突破口，舉一反三，以點(diǎn)帶面，不斷充實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，使人大監(jiān)督工作更有深度、更具實(shí)效。常委會在加強(qiáng)對預(yù)算、計(jì)劃和宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的同時(shí)，主要對以下五個(gè)方面的工作開展監(jiān)督：圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動(dòng)解決“三農(nóng)”工作中的突出問題；圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)；圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)提高自主創(chuàng)新能力；圍繞促進(jìn)公正司法，推動(dòng)解決群眾反映的突出問題；圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，推動(dòng)解決群眾普遍關(guān)注的民生問題。

──針對近年來人民群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、上學(xué)貴等問題，2004年對義務(wù)教育法進(jìn)行執(zhí)法檢查。2006年結(jié)合審議義務(wù)教育法修訂草案，聽取和審議普及義務(wù)教育和實(shí)施素質(zhì)教育的專項(xiàng)工作報(bào)告。2007年又對新修訂的義務(wù)教育法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，有力地促進(jìn)了義務(wù)教育法的貫徹實(shí)施和義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

──水污染防治工作是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)。針對水污染日益加劇的嚴(yán)峻形勢，十屆全國人大及其常委會采取多種形式、連續(xù)不斷地跟蹤監(jiān)督。2004年聽取審議水資源節(jié)約保護(hù)和合理利用情況的專項(xiàng)工作報(bào)告；2005年對水污染防治法和水法進(jìn)行執(zhí)法檢查；2006年結(jié)合聽取審議水環(huán)境形勢和水污染防治的專項(xiàng)工作報(bào)告，再次檢查水污染防治法的實(shí)施情況；2007年結(jié)合聽取審議節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，又對淮河、遼河流域水污染防治情況進(jìn)行跟蹤檢查。

全國人大常委會高度重視發(fā)揮代表作用，代表工作邁上新臺階

十屆全國人大常委會高度重視發(fā)揮代表作用，形成和完善了一套支持和保障代表依法行使職權(quán)的制度和辦法，代表工作邁上新臺階。五年來，共辦理代表議案3 772件，代表建議29 323件，邀請代表663人次列席常委會會議，1 700人次參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等，組織代表5 354人次參加專題調(diào)研、9 000人次參加集中視察，舉辦代表培訓(xùn)和專題研討班14期，共有1 050 名代表參加培訓(xùn)。

十屆全國人大常委會把支持和保障代表依法履職作為充分發(fā)揮代表作用的重要舉措，為代表依法行使職權(quán)創(chuàng)造條件。一是在繼續(xù)辦好形勢報(bào)告會和向代表寄送有關(guān)公報(bào)的同時(shí)，大幅增加向代表提供書面材料的種類，幫助代表更多地了解全局的情況。二是在大會前組織代表審閱和討論準(zhǔn)備提交大會審議的重要議案和報(bào)告，并根據(jù)代表的意見對報(bào)告和議案作出修改。三是擴(kuò)大代表對常委會活動(dòng)的參與，并使之規(guī)范化、制度化。邀請列席常委會會議的代表，從原來的每次10名左右增加到40名左右；參加常委會執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動(dòng)的代表人數(shù)，也有較大幅度的增長。四是在繼續(xù)組織代表集中視察的同時(shí)，從2005年開始，每年都統(tǒng)一組織代表開展專題調(diào)研，共形成490篇調(diào)研報(bào)告，許多調(diào)研成果在國家重大決策中發(fā)揮了積極作用。五是加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，編寫人大代表依法履職讀本，還在省級人大常委會機(jī)關(guān)設(shè)立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，增加代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，代表服務(wù)工作得到加強(qiáng)。

十屆全國人大常委會把增強(qiáng)代表議案建議辦理實(shí)效作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。代表議案在立法中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。一是制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃時(shí)，充分考慮代表議案提出的立法項(xiàng)目。共有2 177件代表議案涉及的92個(gè)立法項(xiàng)目列入了立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。二是起草和審議法律草案時(shí)，邀請?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加，并充分聽取相關(guān)代表的意見。共有1 132件代表議案涉及的48個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，代表的意見和建議在通過的法律中得到很好體現(xiàn)。三是對代表議案比較集中的食品安全法等立法項(xiàng)目，督促有關(guān)方面抓緊起草，及時(shí)提請審議。四是以內(nèi)容比較完整、質(zhì)量比較高、立法條件比較成熟的代表議案為基礎(chǔ)，經(jīng)過規(guī)范完善直接形成法律草案。

代表建議辦理采取了一些新的做法。一是在加強(qiáng)綜合分析、實(shí)行統(tǒng)一交辦的基礎(chǔ)上，將代表反映比較集中的突出問題作為辦理重點(diǎn)，由有關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)督辦。二是對涉及多個(gè)部門的代表建議，由主辦單位牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)單位參加，共同辦理。三是加強(qiáng)與代表溝通，注重辦理實(shí)效。從2005年開始，常委會每年都聽取和審議代表建議、批評和意見處理情況的報(bào)告，并將報(bào)告印發(fā)全體代表。經(jīng)過各方面共同努力，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在抓緊解決的比例，2007年已達(dá)到76%。

2.人民代表大會制度發(fā)展歷程

伴隨著共和國的風(fēng)雨歷程，人民代表大會制度走過了半個(gè)世紀(jì)，留下了新中國人民民主從起步到遭遇曲折，再到不斷發(fā)展完善的足跡。下面我們對人民代表大會制度的產(chǎn)生、確立和五十多年發(fā)展進(jìn)程中標(biāo)志性事件進(jìn)行梳理。

○ 1949年9月：人民代表大會制度產(chǎn)生。

第一個(gè)重要會議是1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。這次會議宣告了中華人民共和國的誕生，從此中國人民成為國家的主人。會議制定的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確定了人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。這是中國人民流血犧牲，為民主奮斗，歷經(jīng)數(shù)十年取得的偉大成果，也是我們黨長期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。人民政協(xié)第一屆全體會議，標(biāo)志著新中國民主政治的開端，為建國后的民主政治建設(shè)開拓了一條光輝的道路。

○ 1953年3月1日：新中國第一部人大選舉法誕生。

1953年1月13日，中央人民政府委員會第二十次會議決定，成立以毛澤東為主席的憲法起草委員會，以周恩來為主席的選舉法起草委員會。1953年3月1日，《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》由中央人民政府正式頒布。選舉法是新中國第一部規(guī)范選舉活動(dòng)的法律，標(biāo)志著人民依法行使當(dāng)家作主權(quán)利的開端。

“選一個(gè)好代表，把咱的心愿交給他”，這是當(dāng)時(shí)選舉法頒布后在百姓中廣泛流傳的一句民謠。1953年7月到1954年5月全國范圍內(nèi)開展了基層人民代表大會代表選舉，它是人民代表大會制度成立后具有奠基性的偉大事件，標(biāo)志著我國在實(shí)現(xiàn)民主政治方面邁出了第一步，極大地激發(fā)了人民群眾當(dāng)家作主、管理國家的政治熱情。

○ 1954年9月15日：第一屆全國人民代表大會第一次會議召開。

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂召開，其重要議程是制定憲法。經(jīng)過三天熱烈討論并經(jīng)無記名投票，憲法草案獲得全體代表一致表決通過。此次會議上還通過了全國人大、國務(wù)院、人民法院、人民檢察院、地方各級人大和地方各級人民委員會五個(gè)組織法。

會議選舉產(chǎn)生新的國家領(lǐng)導(dǎo)人：毛澤東以全票當(dāng)選國家主席，朱德為副主席；劉少奇當(dāng)選全國人大常委會委員長；董必武當(dāng)選最高人民法院院長；張鼎丞為最高人民檢察院檢察長；根據(jù)國家主席毛澤東提名，決定周恩來為國務(wù)院總理。

第一屆全國人民代表大會第一次會議，標(biāo)志著以人民代表大會為基礎(chǔ)的國家政權(quán)制度全面確立，共和國一切國家權(quán)力開始由人民選舉產(chǎn)生的人民代表大會統(tǒng)一行使。它預(yù)示著新中國的民主政治由此掀開嶄新篇章。這次會議制定的新中國第一部憲法，對人民代表大會制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。它明確規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是行使國家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)。由此確立了人民代表大會在我國國家政權(quán)體系中的中心地位。

○ 1978年12月：黨的十一屆三中全會召開。

1978年底召開的黨的十一屆三中全會總結(jié)了建國以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，果斷地決定將黨和國家工作重點(diǎn)從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，并著重提出發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的任務(wù)。它開辟了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史時(shí)期，人民代表大會制度建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1982年憲法和在此前后制定的選舉法、組織法等，根據(jù)發(fā)展社會主義民主的需要和我國的實(shí)際，對于健全人民代表大會制度作出了一系列新的重要規(guī)定。

十一屆三中全會后，我國對選舉制度進(jìn)行了一系列改革，最重要的是實(shí)行差額選舉。1979年制定的選舉法和地方組織法規(guī)定，不僅各級人大代表要差額選舉，而且地方各級國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員也要差額選舉。與此同時(shí)，規(guī)定了選民或代表聯(lián)名提候選人的制度，改變了過去那種“上面提名單，下面畫圈圈”的做法。在新的歷史時(shí)期，各級人大及其常委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極探索，勇于實(shí)踐，各項(xiàng)工作都取得了很大進(jìn)展和成績，推動(dòng)了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程，為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定，作出了重要貢獻(xiàn)，提高了選舉的民主程度。

○ 1979年：七部意義不凡的法律破繭而出。

1979年7月1日，黨的十一屆三中全會驅(qū)散了“文革”陰霾，1979年召開的五屆全國人大二次會議上，七部法律破繭而出，即《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》以及《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。

1978年12月，鄧小平在中央工作會議閉幕會上的講話提出，現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)成“法”，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫“違法”，領(lǐng)導(dǎo)人說的話改變了，“法”也就跟著改變。他強(qiáng)調(diào)，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。這七部法律是在以彭真為主任的法制委員會日夜兼程的努力之下，在短短三個(gè)月時(shí)間里草擬完成的，創(chuàng)造了世界立法史上的奇跡。

五屆全國人大的立法為新時(shí)期法制建設(shè)拉開了序幕。此后，中國逐步進(jìn)入了立法快車道，立法理念和價(jià)值取向也在發(fā)生著變化，集中體現(xiàn)為：確認(rèn)公共權(quán)力與保障公民權(quán)利并重；效率與公正并重；實(shí)體立法與程序立法并重。同時(shí)，立法方式走向開門立法、聽證立法，立法過程更加透明、民主，立法質(zhì)量不斷提高。2000年3月，《中華人民共和國立法法》出臺，標(biāo)志著中國特色的社會主義立法制度建立起來。

○ 1979年7月：縣級以上地方人大首次設(shè)立常委會。

1979年7月，五屆全國人大二次會議通過地方組織法和《關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議》，確立縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。

縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，是一項(xiàng)被載入史冊的政治體制改革之舉。它改變了我國權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)不分的狀況，保證了人大工作的正常運(yùn)行，增強(qiáng)了對政府和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，進(jìn)一步保障人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。到1981年底，全國2 756個(gè)縣級單位全部建立了人大常委會。地方人大在立法、監(jiān)督等方面進(jìn)行了積極探索、創(chuàng)新，成為我國人民代表大會制度不斷豐富完善的重要見證。

○ 1982年：制定新憲法和之后的四次修憲。

1980年9月，五屆全國人大三次會議決定修改憲法，組成了陣容強(qiáng)大、精英薈萃的憲法修改委員會。修改、討論工作歷時(shí)兩年之久。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議3 037票贊成，3票棄權(quán)，通過現(xiàn)行憲法。

憲法自1982年頒布以來，歷經(jīng)四次修改。

1988年4月12日，七次全國人大一次會議增加規(guī)定，“私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，“土地的使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。1993年3月29日，八屆全國人大一次會議修憲，做了“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”等重要修改。1999年3月15日，九屆全國人大二次會議修憲，增加“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”等重要內(nèi)容。2004年3月，十屆全國人大二次會議，增加“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國家尊重和保障人權(quán)”等內(nèi)容。

1982年憲法是在1954年憲法基礎(chǔ)上，總結(jié)新中國成立以來的經(jīng)驗(yàn)，特別是“文革”的深刻教訓(xùn)，適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的實(shí)踐需要而制定的。它體現(xiàn)著當(dāng)時(shí)對社會主義的認(rèn)識。此后進(jìn)行的四次修憲，每次修正，都是對原有認(rèn)識、舊有體制的突破，體現(xiàn)了隨著改革開放的深入，對社會主義認(rèn)識的不斷深化。憲法與改革呈現(xiàn)了一定程度的互動(dòng)狀態(tài)。由于某些舊的體制、制度被突破，使釋放出來的生產(chǎn)力更加生機(jī)勃勃，經(jīng)濟(jì)和社會更加協(xié)調(diào)發(fā)展，人民當(dāng)家作主的途徑也不斷拓寬。

○ 1982年憲法第一百條：地方立法的正式開端。

1979年11月29日，新疆維吾爾自治區(qū)五屆人大常委會二次會議通過《關(guān)于邊境管理安全保衛(wèi)工作的通告》等三項(xiàng)地方性法規(guī)，開了地方立法先河。1982年制定的憲法第一百條規(guī)定，省、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國人大常委會備案。1986年修改地方組織法，把地方立法權(quán)加以延伸，擴(kuò)大到省會市等。

1956年，毛澤東作了《論十大關(guān)系》的著名報(bào)告。其中講到中央與地方關(guān)系時(shí)說，各省直屬中央是對的，但由此取消了地方的特殊性，結(jié)果并不那么好。中國是一個(gè)大國，應(yīng)該發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。有人主張?jiān)诓贿`背憲法和中央的方針、政策前提下，地方可以搞規(guī)章、條例。地方立法權(quán)問題浮出水面。但1957年后，這個(gè)問題沒有能從法律制度上得以解決。直到1982年，它才成為一項(xiàng)重要的憲法制度。

1982年憲法第一百條標(biāo)志著新中國第一次建立了地方立法機(jī)制，這實(shí)際上是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央和地方適當(dāng)分權(quán)的重大舉措。以此為發(fā)端，地方立法空前活躍。對于地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各項(xiàng)改革、建設(shè)和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了不可替代的作用。改革開放以來，地方人大及其常委會制定了7 500余件現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例。

○ 1987年：八億農(nóng)民步入世界最大的民主訓(xùn)練班。

1987年1月，《中華人民共和國村民委員會組織法》草案提交到全國人大常委會審議。11月，《中華人民共和國村民委員會組織法》以“試行法”的名義出臺。11年后，經(jīng)過修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》上升為正式法。其中規(guī)定，農(nóng)村在村民自治中實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。村民委員會由全村有選舉權(quán)的村民以直接、差額、無記名投票的方式選舉產(chǎn)生，并可視其實(shí)際表現(xiàn)依法罷免。涉及村民利益的大事，都交村民會議討論決定。

這部法律在我國農(nóng)村初步確立了村民自治制度，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，使農(nóng)民群眾在基層直接行使政治民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)民主權(quán)利，提供了有力的法律保障。更深遠(yuǎn)的意義是，它使中國廣大農(nóng)村成為世界上最大的民主訓(xùn)練班。河南一個(gè)村辦廠，賺了錢，干部說要買兩部好車，村民開大會說“不”，應(yīng)該修條馬路，讓大家受益。福建龍溪一個(gè)村的村民選舉時(shí)，到了中午12點(diǎn)，不回家做飯，餓著肚子也要等著開票。正是在這種選舉熱情下，出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)農(nóng)民自選的當(dāng)家人。美國《華盛頓郵報(bào)》稱之為“了不起的民主實(shí)踐”。

○ 1954年至今：一年一次聽取審議政府工作報(bào)告。

1954年9月23日，在一屆全國人大一次會議上，周恩來總理在大會上作《政府工作報(bào)告》。這是新中國成立后的第一個(gè)向人大作的《政府工作報(bào)告》。當(dāng)時(shí)，人大代表先后發(fā)言，既肯定了政府的工作成績，也對政府工作的缺點(diǎn)和不足提出批評。9月26日，大會通過決議批準(zhǔn)了《政府工作報(bào)告》。

1955年7月召開的一屆全國人大二次會議上，國務(wù)院副總理兼國家計(jì)劃委員會主任李富春作《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》，由此開創(chuàng)了涉及國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃等重大事項(xiàng)提交全國人大審議決定的先河。這以后，重大事項(xiàng)都依法定程序提交人大或其常委會討論通過。

監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，防止行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)濫用，是各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。在國家權(quán)力監(jiān)督體系中，人大的監(jiān)督是層次最高、效力最大、權(quán)威最高的監(jiān)督。聽取并審議工作報(bào)告，是各級人大監(jiān)督“一府兩院”工作的一種最基本的形式。憲法和法律還賦予人大詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免、撤職等剛性監(jiān)督手段。對財(cái)政預(yù)算工作監(jiān)督的加強(qiáng)和透明化，表明人大對政府經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督形成了經(jīng)常性、制度化機(jī)制，代表們真正替老百姓看緊政府的“錢袋子”。

○ 香港、澳門兩個(gè)基本法：為“一國兩制”偉大實(shí)踐提供法律保障。

1990年4月4日，香港特別行政區(qū)基本法在七屆全國人大三次會議上獲得通過。香港基本法規(guī)定，香港是中國的一個(gè)“地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府”。由此，確立了香港的基本政治體制。澳門特別行政區(qū)基本法于1993年3月31日通過。

香港、澳門基本法是以中華人民共和國憲法為依據(jù)，由全國人民代表大會制定的全國性法律，在香港、澳門具有根本性的地位，它對在香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策，作出了全面的規(guī)定，香港、澳門特別行政區(qū)的任何法律都不得同基本法相抵觸。兩個(gè)基本法是史無前例的法律。它們把鄧小平關(guān)于“一國兩制”的偉大構(gòu)想，用法律形式完整地體現(xiàn)出來，并在香港、澳門成為現(xiàn)實(shí)。

○ 2003年3月：人大常委會里來了年輕人。

2003年3月15日，十屆全國人大一次會議選出了159名常委會委員。令人矚目的是，一批年輕的專業(yè)人士被選進(jìn)常委會，使全國人大常委會的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。他們原來的身份大多是政府官員、學(xué)界精英，共同特點(diǎn)是年富力強(qiáng)、學(xué)識精深。

伴隨著民主政治的前進(jìn)步伐，各級人大代表參政議政的能力和水平日益提高。在十一屆全國人大代表中擁有碩士或博士學(xué)位的不在少數(shù)。一批具有專業(yè)背景的年輕委員進(jìn)入人大常委會，為人大常委會注入了青春活力，對提高全國人大的立法質(zhì)量和監(jiān)督水平起到了促進(jìn)作用。代表不僅把人大代表的稱號當(dāng)成一種榮譽(yù)，更是為民代言，行使當(dāng)家作主權(quán)利。

3.健全人大組織系統(tǒng)所采取的措施

自從人民代表大會建立后，經(jīng)過一段實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)上存在一些缺陷，主要表現(xiàn)為經(jīng)常性的立法、監(jiān)督等工作沒有機(jī)構(gòu)去管。而人民代表大會能否真正有效地行使好憲法賦予的職權(quán)，發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，在很大程度上取決于自身組織是否健全。

1957年上半年，根據(jù)黨中央的指示，中共全國人大常委會機(jī)關(guān)黨組經(jīng)過認(rèn)真研究，提出了健全人民代表大會組織機(jī)構(gòu)的方案，主要是：全國人大增設(shè)常設(shè)委員會，縣以上地方各級人大設(shè)立常委會，賦予省級人大及其常委會一定的立法權(quán)。但因后來的反右斗爭被擱置下來。黨的十一屆三中全會后，根據(jù)發(fā)展社會主義民主的需要，總結(jié)我國自己的經(jīng)驗(yàn)，研究借鑒外國有益的做法，在健全人民代表大會組織系統(tǒng)方面，我國采取了一系列重要措施。

○ 規(guī)范代表名額，提高代表素質(zhì)。

1953年制定的選舉法，曾對各級人大代表的名額作出了規(guī)定，當(dāng)時(shí)代表人數(shù)不多。但后來代表名額不斷增加。例如，全國人大代表名額由1 226名增加到3 500名；省級人大代表名額中，超過1 000名的就有6個(gè)省，800至999名的有13個(gè)省，最少的省也有450名。鄧小平說，人大代表名額不要太多，太多了流于形式。1986年修改選舉法時(shí)，本來準(zhǔn)備對各級人大代表名額作出規(guī)定，適當(dāng)減少一些名額，為此提出了方案，但因意見有分歧，沒有寫入法律。直到1995年再次修改選舉法時(shí)，才在1986年方案的基礎(chǔ)上，把代表名額規(guī)定下來。同時(shí)，中央提出，要提高代表素質(zhì)，改變代表和人大常委會組成人員的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。人大代表應(yīng)有一定的社會活動(dòng)能力和議政能力，不能單純作為榮譽(yù)職務(wù)照顧安排。

○ 設(shè)立地方人大常委會。

根據(jù)1954年憲法的規(guī)定，地方人大不設(shè)常委會，作為地方政府的人民委員會既是地方人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)也行使地方人大常務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)。這種“議行合一”的體制是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的，不適合我國現(xiàn)實(shí)的需要。1957年3月，彭真提出，為了使我國政治制度和民主生活更加健全，有必要考慮設(shè)立地方人大常委會。但這個(gè)意見一直沒有得到落實(shí)。1979年重新制定地方組織法時(shí)，各地又提出這個(gè)問題。彭真向中央寫報(bào)告，建議縣級以上地方人大設(shè)立常委會。鄧小平立即批示同意這個(gè)方案。中央政治局常委會討論同意后，在五屆人大二次會議通過的地方組織法中規(guī)定縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，并將地方人民委員會改為人民政府。因?yàn)榻▏跗诮小叭嗣裾?，人民群眾喜歡這個(gè)名稱，后來改為人民委員會是跟蘇聯(lián)學(xué)的。地方人大設(shè)立常委會，是地方政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要改革，也是健全人民代表大會制度的一個(gè)重大舉措。1979年以來，地方人大工作出現(xiàn)了嶄新的局面，發(fā)揮了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用，這與地方人大常委會的建立是密不可分的。

○ 建立健全專門委員會制度。

外國議會一般都設(shè)有各種委員會。它們認(rèn)為，議會要想詳細(xì)、具體地了解政府的工作，以及這些工作的結(jié)果，光靠議會的全體會議，無論在專業(yè)知識上還是時(shí)間上都是不夠的。因此，如同政府要設(shè)部一樣，議會也要設(shè)委員會。我國1954年根據(jù)憲法規(guī)定，全國人大設(shè)立了四個(gè)委員會，但預(yù)算委員會和代表資格審查委員會只在大會期間進(jìn)行工作，大會結(jié)束后就沒有什么活動(dòng)了。所以，實(shí)際上只有兩個(gè)委員會，一個(gè)是民族委員會，一個(gè)是法案委員會。1954年下半年，劉少奇提出設(shè)立“八大委員會”，并提出了具體方案，但未能得到落實(shí)。1975年憲法取消了全國人大設(shè)立委員會的規(guī)定。1978年憲法規(guī)定全國人大和全國人大常委會可以根據(jù)需要設(shè)立若干專門委員會，但也沒有完全落實(shí)。1982年制定憲法時(shí)，考慮到我們對專門委員會如何工作還缺乏經(jīng)驗(yàn)，開始時(shí)不要設(shè)得太多，以后還可以根據(jù)需要增加。所以，最后確定設(shè)立六個(gè)專門委員會，即民族、法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、外事和華僑委員會。七屆時(shí)增設(shè)了內(nèi)務(wù)司法委員會，八屆、九屆又增設(shè)了環(huán)境與資源保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。1986年修改地方組織法時(shí)，規(guī)定省級、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大也可以設(shè)立專門委員會。專門委員會在本級人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究、審議和擬訂有關(guān)議案，開展調(diào)查研究等。它的工作具有經(jīng)常性和專門性的特點(diǎn)，可以經(jīng)常開會，分門別類地討論問題，對于人大及其常委會科學(xué)決策起著重要的作用。但專門委員會沒有最終決定權(quán)。

○ 規(guī)定人大常委會組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。

這就是說，實(shí)際上多數(shù)常委會委員可以是專職的，能夠集中精力把人大常委會的工作做好。胡喬木在1982年一次關(guān)于憲法草案的說明中指出，如果做不到這一點(diǎn)，就無法改變?nèi)舜蟆跋鹌D章”的形象。人大常委專職后主要是參加專門委員會的工作，研究、審議和擬訂議案，作系統(tǒng)的調(diào)查研究，提出可供選擇的方案。黨的十三大提出，在逐步實(shí)現(xiàn)委員比較年輕化的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)委員的專職化。

○ 建立委員長會議（主任會議）制度。

從1954年憲法到1978年憲法，都沒有規(guī)定設(shè)立委員長會議。人大常委會要開會，由委員長個(gè)人決定就行了。現(xiàn)在按照憲法規(guī)定，由委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議。人大常委會開會前，由委員長會議集體討論，提出議程草案，一些重要日常工作也要在委員長會議討論。同時(shí)，地方人大常委會也建立了主任會議，處理本級人大常委會的重要日常工作。委員長會議、主任會議不是一級權(quán)力機(jī)構(gòu)，不能代替本級人大常委會行使職權(quán)、決定問題。但它對于加強(qiáng)人大常委會的工作很有好處。此外，各級人大常委會還設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，為人大及其常委會行使職權(quán)提供服務(wù)。

由于采取以上措施，我國人民代表大會已基本形成這樣一個(gè)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，即人民代表大會一般每年舉行一次，行使其職權(quán)，決定特別重大的問題；在人民代表大會閉會期間，它的常委會每兩個(gè)月舉行一次會議，行使其職權(quán)，主要是進(jìn)行立法和監(jiān)督；在人代會和人大常委會閉會期間，專門委員會、工作委員會和辦事機(jī)構(gòu)在委員長會議（主任會議）領(lǐng)導(dǎo)下開展經(jīng)常性的工作，為代表大會和常委會行使職權(quán)作準(zhǔn)備。這種組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是符合我國現(xiàn)階段實(shí)際情況的。人民代表大會已經(jīng)走過了幾十年的歷程，有輝煌的業(yè)績，也遇到過一些挫折。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，人民群眾民主法制觀念的增強(qiáng)，必將推動(dòng)人民代表大會制度建設(shè)和人大工作有一個(gè)新的進(jìn)步。

4.人民代表大會的“第一次”

在人民代表大會的發(fā)展歷程中，申紀(jì)蘭可以說是資格最老的代表，她是中國唯一連續(xù)當(dāng)選一至十一屆的全國人大代表。她總結(jié)了人民代表大會五十多年的發(fā)展歷程中的“第一次”。

○ 1953年下半年全國開始的第一次廣泛的選舉。這是中國歷史上第一次規(guī)?？涨暗钠者x，即基層人民代表大會代表的選舉，選民三億多人。這確立了第一屆人民代表大會的基本構(gòu)架和格局。

○ 第一次對人民代表大會制度使用“根本政治制度”的提法。劉少奇在第一屆全國人民代表大會第一次會議上作憲法草案說明時(shí)提出。

○ 通過中國第一部社會主義憲法。1954年9月20日，出席一屆全國人大的1 197名代表，以無記名投票方式對憲法草案全部投了同意票。

○ 全國人大第一次審議并批準(zhǔn)政府工作報(bào)告。1954年9月26日，一屆全國人大批準(zhǔn)了周恩來作的新中國成立后的第一個(gè)政府工作報(bào)告?，F(xiàn)在，這已成為各級人大監(jiān)督政府工作的一種主要方式。

○ 全國人大第一次審議并通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題報(bào)告。1956年7月，《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》經(jīng)人大代表討論通過，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃等重大問題及時(shí)提交全國人大審議的先例。

○ 全國人大第一次聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算。從1979年6月18日到7月1日召開的五屆全國人大二次會議開始，聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)計(jì)劃、預(yù)算，成為每年全國人民代表大會會議的重要議程。

○ 全國人大通過的第一部公開表決情況的法律項(xiàng)目。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過1982年憲法，它成為共和國立法史上第一部公開表決情況的法律項(xiàng)目，成為日后立法公開化、透明化的一個(gè)重要起點(diǎn)。

5.胡錦濤在紀(jì)念全國人大成立50周年大會上的講話（節(jié)選）

一

50年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和完善，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

──人民代表大會制度保障了人民當(dāng)家作主。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，有力地保證了全國各族人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、自由和權(quán)利。

──人民代表大會制度動(dòng)員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設(shè)。人民代表大會制度廣泛調(diào)動(dòng)了人民群眾建設(shè)社會主義的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把全國各族人民的力量凝聚起來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地向著國家的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。

──人民代表大會制度保證了國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實(shí)行民主集中制，集體行使職權(quán)，集體決定問題；國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生、對它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，合理分工、協(xié)調(diào)一致地工作，保證了國家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)。

──人民代表大會制度維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。

50年來的歷程充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，同國家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)。這個(gè)制度健康發(fā)展，人民當(dāng)家作主就有保障，黨和國家的事業(yè)就順利發(fā)展；這個(gè)制度受到破壞，人民當(dāng)家作主就無法保證，黨和國家的事業(yè)就會遭受損失。長期以來，全國各族人民通過人民代表大會制度牢牢地把國家和民族的前途命運(yùn)掌握在自己手中，這是我們國家和人民能夠經(jīng)得起各種風(fēng)浪、克服各種困難、沿著社會主義道路前進(jìn)的可靠制度保證，也是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的可靠制度保證。

二

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，是我們發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。我們要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一于社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，推動(dòng)人民代表大會制度的與時(shí)俱進(jìn)，使社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)保障。

第一，必須充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證人民當(dāng)家作主。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。中國特色社會主義事業(yè)是前無古人的創(chuàng)造性事業(yè)，是億萬人民創(chuàng)造自己幸福生活的事業(yè)，也是異常艱巨和充滿挑戰(zhàn)的事業(yè)。只有緊緊依靠人民，我們的事業(yè)才能成功，我們的國家才能興旺發(fā)達(dá)。人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。人民代表大會制度的先進(jìn)性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。我們要抓住堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這個(gè)重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都來自于人民，必須用來為人民服務(wù)，必須自覺接受人民群眾的監(jiān)督，必須不斷改正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，堅(jiān)決反對脫離人民群眾的形式主義、官僚主義，堅(jiān)決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。

第二，必須堅(jiān)持依法治國的基本方略，不斷推進(jìn)建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程。堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國的基本方略，是國家長治久安的重要保障。依法治國不僅從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，而且也從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。依法治國，前提是有法可依，基礎(chǔ)是提高全社會的法律意識和法制觀念，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法。依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，是中國革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保證國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國、帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證。全黨同志、全體國家機(jī)關(guān)工作人員和全國各族人民都要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，保證憲法在全社會的貫徹實(shí)施。要加強(qiáng)立法工作，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。要全面推進(jìn)依法行政，繼續(xù)深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府。要積極推進(jìn)司法體制改革，提高司法效率，充分發(fā)揮司法制度和司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會公平和正義的作用，保障國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的正常秩序。要嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。要認(rèn)真開展“四五”普法活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳教育，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。

第三，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，改善黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在長期斗爭的實(shí)踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇，也是明確載入中國憲法的。各級人民代表大會及其常務(wù)委員會都要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，科學(xué)規(guī)范黨委和人民代表大會的關(guān)系，支持人民代表大會依法履行自己的職責(zé)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持依法治國的基本方略，把依法執(zhí)政作為黨治國理政的一個(gè)基本方式，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，善于運(yùn)用國家政權(quán)處理國家事務(wù)。黨關(guān)于國家事務(wù)的重要主張，屬于全國人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向全國人民代表大會提出，使之經(jīng)過法定程序成為國家意志。各級黨組織和全體黨員都要模范地遵守憲法和法律。國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員要經(jīng)過人民代表大會的法定程序選舉和任命，并接受人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督。要充分發(fā)揮國家政權(quán)機(jī)關(guān)中黨組織和黨員的作用，貫徹黨的理論和路線方針政策，實(shí)現(xiàn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。這樣做，有利于把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來，有利于把黨的決策與決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來，有利于國家政權(quán)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員把對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，保證我們黨始終站在時(shí)代前列帶領(lǐng)人民前進(jìn)。

6.人民代表大會代表的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)

《中華人民共和國憲法》和有關(guān)法律對人民代表大會代表的權(quán)利、義務(wù)作了規(guī)定。為了保障人大代表依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，更好地發(fā)揮代表作用，1992年4月3日七屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（以下簡稱《代表法》）。該法規(guī)定，各級人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。該法還明確規(guī)定了代表在本級人大會議期間的工作、在本級人大會議閉會期間的活動(dòng)、執(zhí)行職務(wù)的保障以及停止執(zhí)行代表職務(wù)和代表資格終止等。

根據(jù)《代表法》，人大代表的權(quán)利主要有：參加該級人民代表大會會議，依法行使本級人民代表大會的職權(quán)；有權(quán)依照法定程序提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，有權(quán)參加對所有議案的討論并集體作出決定；有權(quán)共同決定本級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的人選和本行政區(qū)域內(nèi)的重大問題；有權(quán)依照法定程序向本級人民政府及其所屬工作部門、人民法院和人民檢察院提出質(zhì)詢案；根據(jù)本級人大常委會的統(tǒng)一安排，有權(quán)對本級或下級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察，并提出建議、批評和意見；有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提議臨時(shí)召集本級人大會議；可以應(yīng)邀列席本級人大常委會會議，可以列席原選舉單位的人大會議和應(yīng)邀列席原選舉單位的人大常委會會議；代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究；代表的人身自由受到法律的特別保護(hù)，縣以上地方各級人民代表大會代表在會議期間非經(jīng)本級人民代表大會主席團(tuán)許可、在大會閉會期間非經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會許可，不受逮捕或刑事審判；如果因?yàn)槭乾F(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級人士主席團(tuán)或人大常委會報(bào)告；代表在履行代表職務(wù)時(shí)享有各方面便利的權(quán)利；等等。

人大代表的義務(wù)主要有：必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，并在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施；代表應(yīng)同原選舉單位或選民保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見、要求；接受原選舉單位或選民的監(jiān)督；等等。

7.人大代表應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)

人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，肩負(fù)著重要職責(zé)。人大代表的素質(zhì)是指代表依法行使職權(quán)、履行職責(zé)所具備的主觀條件。

代表素質(zhì)的總的要求是，擁護(hù)黨的基本路線，模范地遵守憲法和法律，密切聯(lián)系人民群眾，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有較強(qiáng)的執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感和能力。具體來說，人大代表應(yīng)該具備的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和能力素質(zhì)兩個(gè)方面。

○ 政治素質(zhì)。

(1)具有堅(jiān)定的政治原則性。

人大代表要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。在大是大非面前，立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)持正確的政治方向。

(2)實(shí)事求是的品質(zhì)。

人大代表要成為人民真正的政治代言人，必須具備實(shí)事求是，堅(jiān)持真理，秉公直言，剛正不阿的優(yōu)秀品質(zhì)。

(3)強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感。

人大代表要站在發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)政治文明的高度，認(rèn)識到自己是人民派到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的光榮使者，肩負(fù)著人民的重托。要熱愛人大工作，認(rèn)真履行代表職責(zé)，在思想上和行動(dòng)上投入代表工作，積極發(fā)揮代表作用，努力做一個(gè)熱心人大工作、不負(fù)廣大人民群眾信任的人大代表，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，推動(dòng)社會主義民主政治建設(shè)而努力。

○ 能力素質(zhì)。

(1)閱讀、表達(dá)和分析判斷的能力。

人大代表要參加人民代表大會會議和其他各項(xiàng)活動(dòng)，必須能審閱會議文件和各種材料，清楚地表述自己的意見和建議。這是人大代表能力素質(zhì)的基本要求之一。

(2)社會活動(dòng)能力。

人大代表要充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁作用，就要聯(lián)系群眾，了解群眾的要求，傾聽群眾的呼聲，體察民情，反映民意，集中民智，善于把群眾正確的意見帶到上面來。對明顯不正確的意見，要敢于堅(jiān)持原則，站在人民利益的立場，進(jìn)行耐心解釋和說服。

(3)調(diào)查研究能力。

人大代表要注意圍繞人民群眾關(guān)心的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，了解實(shí)際情況。只有做好調(diào)查研究工作，人大代表履行職責(zé)才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

8.人大代表深入生活廣開思路

2004年春節(jié)，浙江省義烏市電視臺播放了一則特殊的廣告。全國人大代表周曉光通過電視廣告公開向市民征集意見和議案，并承諾將市民的心聲反映到全國人大會議上。無獨(dú)有偶，2004年2月初，北京市十名人大代表和五名政協(xié)委員通過報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)，向社會征集議案；2月28日，河南省四位全國人大代表在《大河報(bào)》、河南報(bào)業(yè)網(wǎng)、河南電視臺《中原焦點(diǎn)》欄目聯(lián)合開辟熱線和網(wǎng)站留言版，向全省征集議案和建議。人大代表深入生活、廣開思路，正是責(zé)任意識的具體體現(xiàn)。

作為人大代表，不僅要積極參與審議決定重大事項(xiàng)，同時(shí)也要努力為群眾辦實(shí)事，要通過多種形式和渠道，加強(qiáng)與選民或選舉單位的聯(lián)系，經(jīng)常了解人民群眾的意見和呼聲，敢于和善于對各方面工作提出建議、批評和意見。這樣的人大代表才能真正反映人民的心聲。

9.《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（節(jié)選）

第二章 代表在本級人民代表大會會議期間的工作

第七條 代表應(yīng)當(dāng)出席本級人民代表大會會議，依法行使代表的職權(quán)。

第八條 代表參加大會全體會議、代表團(tuán)全體會議、小組會議，審議列入大會議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告。

代表可以被推選或者受邀請列席主席團(tuán)會議、專門委員會會議，發(fā)表意見。

第九條 代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。

列入會議議程的議案，在交付大會表決前，提出議案的代表要求撤回的，經(jīng)主席團(tuán)同意，會議對該項(xiàng)議案的審議即行終止。

第十條 全國人民代表大會代表，有權(quán)依照憲法規(guī)定的程序向全國人民代表大會提出修改憲法的議案。

第十一條 代表參加本級人民代表大會的各項(xiàng)選舉。

全國人民代表大會代表有權(quán)對主席團(tuán)提名的全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的人選，中華人民共和國主席、副主席的人選，中央軍事委員會主席的人選，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的人選，全國人民代表大會各專門委員會的人選，提出意見。

縣級以上的地方各級人民代表大會代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出本級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長以及上一級人民代表大會代表的人選，并有權(quán)對本級人民代表大會主席團(tuán)和代表依法提出的上述人員的人選提出意見。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的人選，并有權(quán)對本級人民代表大會主席團(tuán)和代表依法提出的上述人員的人選提出意見。

各級人民代表大會代表有權(quán)對本級人民代表大會主席團(tuán)的人選，提出意見。

代表對確定的候選人，可以投贊成票，可以投反對票，可以另選他人，也可以棄權(quán)。

第十二條 全國人民代表大會代表參加決定國務(wù)院組成人員和中央軍事委員會副主席、委員的人選。

全國人民代表大會和省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表參加表決通過本級人民代表大會各專門委員會組成人員的人選。

第十三條 代表在審議議案和報(bào)告時(shí)，可以向本級有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出詢問。有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)人員回答詢問。

第十四條 全國人民代表大會會議期間，一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，有權(quán)書面提出對國務(wù)院和國務(wù)院各部、各委員會，最高人民法院，最高人民檢察院的質(zhì)詢案。

縣級以上的地方各級人民代表大會代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對本級人民政府及其所屬各部門，人民法院，人民檢察院的質(zhì)詢案。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對本級人民政府的質(zhì)詢案。

質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。

質(zhì)詢案按照主席團(tuán)的決定由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。提出質(zhì)詢案的代表半數(shù)以上對答復(fù)不滿意的，可以要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

第十五條 全國人民代表大會代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，中華人民共和國主席、副主席，國務(wù)院組成人員，中央軍事委員會組成人員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長的罷免案。

縣級以上的地方各級人民代表大會代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員，人民政府組成人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的罷免案。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的罷免案。

罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免的理由。

第十六條 縣級以上的各級人民代表大會代表有權(quán)依法提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

第十七條 代表參加本級人民代表大會表決，可以投贊成票，可以投反對票，也可以棄權(quán)。

第十八條 代表有權(quán)向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第三章 代表在本級人民代表大會閉會期間的活動(dòng)

第十九條 縣級以上的各級人民代表大會常務(wù)委員會組織本級人民代表大會代表開展閉會期間的活動(dòng)。

縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會受上一級人民代表大會常務(wù)委員會的委托，組織本級人民代表大會選舉產(chǎn)生的上一級人民代表大會代表開展閉會期間的活動(dòng)。

第二十條 縣級以上的各級人民代表大會代表，在本級或者下級人民代表大會常務(wù)委員會協(xié)助下，可以按照便于組織和開展活動(dòng)的原則組成代表小組。

縣級以上的各級人民代表大會代表，可以參加下級人民代表大會代表的代表小組活動(dòng)。

第二十一條 縣級以上的各級人民代表大會代表根據(jù)本級人民代表大會常務(wù)委員會的統(tǒng)一安排，對本級或者下級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。

代表按前款規(guī)定進(jìn)行視察，可以提出約見本級或者下級有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。被約見的有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由他委托的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)聽取代表的建議、批評和意見。

代表可以持代表證就地進(jìn)行視察?？h級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)代表的要求，聯(lián)系安排本級或者上級的代表持代表證就地進(jìn)行視察。

代表視察時(shí)，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。

第二十二條 代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提議臨時(shí)召集本級人民代表大會會議。

第二十三條 縣級以上的各級人民代表大會代表可以應(yīng)邀列席本級人民代表大會常務(wù)委員會會議。全國人民代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表可以應(yīng)邀列席本級人民代表大會各專門委員會會議。

第二十四條 全國人民代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表可以列席原選舉單位的人民代表大會會議，并可以應(yīng)邀列席原選舉單位的人民代表大會常務(wù)委員會會議。

第二十五條 代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動(dòng)的詢問，協(xié)助本級人民政府推行工作。

第二十六條 縣級以上的各級人民代表大會代表根據(jù)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會的決定，參加關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

第二十七條 縣級以上的各級人民代表大會代表有權(quán)向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。

第二十八條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表分工聯(lián)系選民，依法組成代表小組，反映群眾的意見和要求，協(xié)助本級人民政府推行工作。

10.公民的網(wǎng)上“旁聽”

山東省人大常委會投資近十萬元，在國際互聯(lián)網(wǎng)上開辟山東人大信息網(wǎng)站。這個(gè)網(wǎng)站用于直播每次省人代會或常委會會議內(nèi)容、人大代表及常委會組成人員的審議意見，并專門為老百姓發(fā)言預(yù)留了一個(gè)板塊，讓社會各界自由發(fā)表意見。在濟(jì)南舉行的山東省九屆人大常委會三十一次會議，首次通過該網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上直播，老百姓可以不受任何限制地在網(wǎng)上“旁聽”，并發(fā)表意見。

建立人大會議旁聽制度，允許民眾旁聽，就是讓具有選舉權(quán)的公民全程監(jiān)督人大會議討論審議議案的過程，直接考察自己直接或間接選舉出來的人大代表是否盡職盡責(zé)，是否代表了自己的利益，就是讓公民直接行使憲法賦予公民對人大活動(dòng)的知情權(quán)和對人大代表的監(jiān)督權(quán)。這項(xiàng)制度一方面保障了人民群眾對國家權(quán)力機(jī)關(guān)活動(dòng)的知情權(quán)，提高了國家權(quán)力機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的透明度；另一方面便于人民群眾監(jiān)督人大代表工作，拓寬了群眾反映愿望與要求的渠道，推進(jìn)了社會主義民主法治建設(shè)。

第四篇：第二框人民代表大會制度：我國的根本政治制度

溧陽市竹簀中學(xué)政治教學(xué)案必修Ⅱ政治生活

第五課我國的人民代表大會制度班級：

第二框人民代表大會制度：我國的根本政治制度姓名：

高一政治備課組2010.4一、目標(biāo)引領(lǐng)

1、理解人民代表大會制度的基本內(nèi)容

2、了解人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系

3、說明人民代表大會制度是適合我國國情的根本制度

二、基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)

㈠人民代表大會制度是什么？

1、基本內(nèi)容：

⑴。

原因：

⑵。

⑶。

判斷：人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)是互相監(jiān)督的關(guān)系。（）

⑷。

①地位：

②含義：

③體現(xiàn)：

A、在人民和人民代表大會的關(guān)系上，人民代表大會由產(chǎn)生，對人民，受人

民，對違反人民意志或不稱職的代表，人民有權(quán)依照法律程序。

B、在人民代表大會和其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由產(chǎn)生對它，受它。

C、在中央和地方國家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，在的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方國家機(jī)

2、含義：

⑴內(nèi)涵：人民代表大會制度是按原則，由人民代表組成人民代表大

會作為，統(tǒng)一管理國家社會事務(wù)的政治制度。

⑵與人民代表大會的關(guān)系：

①區(qū)別：

②聯(lián)系：

3、地位：㈡為什么說人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度？

1、人民代表大會制度是由決定的。

2、人民代表大會制度以為宗旨，真正保證了人民群眾參加國家管理，充

分體現(xiàn)了人民的意志和利益。

3、實(shí)踐證明，人民代表大會制度是中國人民奮斗的，是適合我國國情的。

4、我國的人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會發(fā)展的，反映了全國各族

人民的。

5、我國的人民代表大會制度具有強(qiáng)大的生命力和無比的優(yōu)越性，它保障了，動(dòng)員了，保證了，維護(hù)了。

百尺竿頭，更進(jìn)一步！

1①我國的國家制度包括國體和政體，這是從廣義上說的。狹義的國家制度是指國體，即人民民主專政。我國的國體是人民民主專政的社會主義國家。

②我國的根本制度是社會主義制度，它是社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等制度的總稱。

③我國的根本政治制度是人民代表大會制度，即我國的政體。

④我國的基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度。

⑤我國的重要政治制度是宗教信仰自由政策等。

三、鞏固與提高 ㈡單項(xiàng)選擇題

1、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》總則中明確規(guī)定，各級人大黨委會依據(jù)憲法和有關(guān)法律行使監(jiān)督職權(quán)：對本級政府、法院和檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。從中我們可以看出，人大與政府、法院、檢察院的關(guān)系是

①既監(jiān)督又支持的關(guān)系 ②權(quán)利相互制衡的關(guān)系 ③監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系 ④領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

A．①②B．①③C．②④D．③④

2、W市人大常委會向市民公開征集未來5年立法項(xiàng)目與建議草案，10天內(nèi)共收到市民意見2081件次，其中立法建

議221件，60％以上的市民建議被采納。這表明①W市人大常委會在立法活動(dòng)中堅(jiān)持了民主集中制原則②人大常委會在立法活動(dòng)中有必要征求人民群眾的意見

③地方人大常委會具有制定地方法規(guī)的權(quán)力④人民群眾在立法活動(dòng)中享有提案權(quán)

A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④

3、從人民代表大會制度的內(nèi)容可以看出（）

A、人民代表大會制度是最完善的民主制度

B、人民代表大會制度是馬克思主義國家學(xué)說同中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物

C、人民代表大會制度以人民當(dāng)家作主為宗旨，充分體現(xiàn)了人民的利益和意志

D、人民代表大會是我國的政體

4、我國的人民代表大會制度是由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)，管理國家和社會的政治制度。這說明（）

①人民代表大會制度體現(xiàn)了人民民主②人民代表大會制度是我國國家政權(quán)的組織形式③我國人民代表大會的代表都由選民選舉產(chǎn)生④人民代表大會是我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)

A、①②③④B、①②④C、②③④D、①②③

5、下列對人民代表大會和人民代表大會制度的聯(lián)系，表述正確的是（）

A、兩者共同構(gòu)成我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)體系

B、人民代表大會是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式

C、人民代表大會是我國的國體，人民代表大會制度是我國的政體

D、人民代表大會制度是以人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的政權(quán)組織形式

讀圖，回答6—7題

6、任何國家掌握權(quán)力的統(tǒng)治階級，其權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)，最終體現(xiàn)在（）

A、確定國家的性質(zhì)B、確立政權(quán)組織形式

C、建立足夠的國家機(jī)關(guān)D、充分實(shí)施國家職能

7、圖中數(shù)字體現(xiàn)決定關(guān)系的是（）A、①③⑤⑦B、②④⑥C、①③④⑦D、①④⑥

㈡非選擇題

材料：2009年10月31日閉幕的十一屆全國人大常委會第十一次會議，首次審議了選舉法修正案草案。明確規(guī)定：全國人大代表名額，由全國人大常委會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。對地方人大代表的選舉，草案也作了類似規(guī)定。草案經(jīng)本次常委會會議審議后，將進(jìn)一步廣泛征求人民群眾和社會各界意見，經(jīng)下次常委會會議繼續(xù)審議后，再提請2010年3月召開的十一屆全國人大三次會議審議。選舉法修正后，城鄉(xiāng)人民將實(shí)現(xiàn)平等的選舉權(quán)。

運(yùn)用政治生活有關(guān)知識

（1）從我國根本政治制度的角度談?wù)剬ι鲜霾牧系恼J(rèn)識。（6分）

（2）說明“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的依據(jù)。（6分）

（3）評析我國政府就《方案》廣泛征求意見的做法。（6分）

百尺竿頭，更進(jìn)一步！

2(1)人民代表大會制度是我國的根本政治制度，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有最高立法權(quán)和決定權(quán)，因此選舉法修正草案要提請全國人大審議；(2)不斷推進(jìn)選舉制度的完善，有利于更好的發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性，從制度上保證社會主義民主的真實(shí)性。(3)我國人民代表大會制度的最重要特點(diǎn)是實(shí)行民主集中制，草案繼續(xù)征求意見并提請全國人大審議，是民主集中制的要求；(4)修正選舉法有利于更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。

(2)①我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。農(nóng)民是建設(shè)社會主義的基本力量。消除選舉中的城鄉(xiāng)差異，是由我國國家性質(zhì)決定的。②進(jìn)一步完善人民代表大會制度，擴(kuò)大農(nóng)民在國家權(quán)力機(jī)關(guān)的發(fā)言權(quán)，是發(fā)展社會主義民主政治、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。③我國公民在法律面前一律平等，城鄉(xiāng)居民都應(yīng)當(dāng)平等享有憲法和法律規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

(3)①我國政府是為人民服務(wù)的政府，政府廣泛征求意見，可以增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策更好地反映民意、集中民智、愛惜民力，維護(hù)人民群眾的根本利益。②政府堅(jiān)持對人民負(fù)責(zé)的原則。政府廣泛征求意見樹立求真務(wù)

實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作作風(fēng)；③我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當(dāng)家作主。政府廣泛征求意見，尊重公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，提高公民參與公共事務(wù)的熱情，增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感。④政府廣泛征求意見有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、維護(hù)政府的權(quán)威。

百尺竿頭，更進(jìn)一步！3

第五篇：第二框題《人民代表大會制度：我國的根本政治制度》

2009級高一政治學(xué)案主備人:曾學(xué)川審核人: 陳海燕 韓宇春編號:1

32009級高一政治學(xué)案主備人:曾學(xué)川審核人: 陳海燕 韓宇春編號:13

材料展示：①中華人民共和國國旗、中華人民共和國國徽②2008年3月 5日十一屆人大