第一篇：(講稿)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

十八大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

把生態(tài)文明納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，把大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇集中論述，把 “努力建設(shè)美麗中國”、“實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”寫入報(bào)告，提出著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展三大發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)上升到前所未有的高度?？梢姡鷳B(tài)文明已成為奏響中國經(jīng)濟(jì)又好又快、科學(xué)發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音。

一、生態(tài)文明建設(shè)的最新成果

生態(tài)現(xiàn)在通常指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)，以及它們之間和它與環(huán)境之間環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系?！吧鷳B(tài)”也即指自然界諸系統(tǒng)之間的交錯復(fù)雜關(guān)系。生態(tài)，從某種意義上講，就是人們對生命的態(tài)度、對生存的態(tài)度、對生活的態(tài)度。

文明是指人類社會的進(jìn)步和開化狀態(tài)，與“野蠻”一詞相對立。生態(tài)文明是人類積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)社會而取得的所有成果的總和，是人類文明發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。生態(tài)文明是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文明境界和社會形態(tài)。它是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是正在積極推動、逐步形成的一種社會形態(tài)，是人類社會文明的高級形態(tài)。

“生態(tài)文明”，“五位一體”，“綠色發(fā)展”，“循環(huán)發(fā)展”，“美麗中國”，“山青水秀”，“天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”??鏗鏘有力的聲音響徹祖國大地，嶄新的提法，充滿活力與希望。

1．新高度——

（1）生態(tài)文明獨(dú)立成篇

黨的十四大報(bào)告中就有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的論述。

在十五大報(bào)告中明確提出了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

生態(tài)文明觀在黨的十六大報(bào)告中所規(guī)定的全面建設(shè)小康社會的整體發(fā)展目標(biāo)中，出現(xiàn)了如下的一些新提法：“生態(tài)環(huán)境得到改善”、“資源利用效率顯著提高”、“促進(jìn)人與自然的和諧”、“生態(tài)良好的文明發(fā)展”等。這些關(guān)于生態(tài)和環(huán)境問題的一些新提法的出現(xiàn)，標(biāo)志著我們黨已初步確立了社會主義生態(tài)文明觀。

黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)：“基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！?黨的十七屆四中、五中全會對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步作出戰(zhàn)略部署，要求提高生態(tài)文明水平。黨的十七屆五中全會明確要求“樹立綠色、低碳發(fā)展理念”。

此后，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步上升為政府的施政綱領(lǐng)和國家發(fā)展理念。2007年12月，國家在中部設(shè)立武漢城市圈、長株潭城市群全國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

“十二五”規(guī)劃綱要則明確把“提高生態(tài)文明水平”作為“十二五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

2012年7月23日上午，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上做重要講話。這次講話總書記濃墨重彩地論述了生態(tài)文明建設(shè)。他指出：“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?！?/p>

從十四大報(bào)告“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”短短一句話，到十七大報(bào)告中直接提到“環(huán)境”或“生態(tài)”字眼的地方，共28處，再到十八大報(bào)告中大幅增長至45處，“生態(tài)文明”15處。

在十八大報(bào)告中專門用了二十分之一的篇幅，將生態(tài)文明專門成為一個(gè)獨(dú)立部分，在第八個(gè)大問題中全面闡述了我們國家的生態(tài)文明建設(shè)，有非常多的新提法，把生態(tài)文明提到一個(gè)新的歷史高度，釋放了強(qiáng)烈的資源循環(huán)利用、關(guān)注環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等相關(guān)領(lǐng)域的信號，系統(tǒng)化、完整化、理論化地提出了生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，彰顯了執(zhí)政黨的執(zhí)政意志。

從“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念，到“融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”的指引，再到“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”的路徑，十八大所理解和規(guī)劃的生態(tài)文明，早已超越了單純的節(jié)能減排、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等問題，而是上升到實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、提升社會文明水平的現(xiàn)代化發(fā)展高度，并且體現(xiàn)為工作部署、發(fā)展目標(biāo)、制度設(shè)計(jì)。

黨章修正案對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的充實(shí)和完善，主要體現(xiàn)在把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章并作出闡述，使中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。黨章中關(guān)于建設(shè)社會主義生態(tài)文明增寫了黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明的表述。

（2）五位一體協(xié)調(diào)推進(jìn)

十八大要求：全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?/p>

鄧小平首先提出物質(zhì)文明、精神文明的“兩個(gè)文明”建設(shè)，此后，中共在此基礎(chǔ)上十六大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，到十七大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)“四 位一體”，并首次提出建設(shè)生態(tài)文明的理念，再到十八大報(bào)告提到，未來要“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”。生態(tài)文明建設(shè)提升到了與經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)同樣的地位。

三位一體到四位一體再到五位一體，為發(fā)展的內(nèi)涵增添了新元素，為發(fā)展的品質(zhì)賦予了新標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展的方式確立了新坐標(biāo)。

第一，新元素

從十六大的三位一體，到十七大的四位一體，增加了社會建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會主義和諧社會的重大任務(wù)，從注重物的增長到尊重人的發(fā)展，這是在著力解決現(xiàn)代化進(jìn)程中人與人的關(guān)系，為現(xiàn)代化進(jìn)程提供穩(wěn)定的社會架構(gòu)，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。從十七大的四位一體再到如今的五位一體，增加了生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，這是在著力解決現(xiàn)代化進(jìn)程中人與自然的關(guān)系，努力使中國的現(xiàn)代化走上可持續(xù)發(fā)展道路，這是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求和升華之舉。

第二，新標(biāo)準(zhǔn)

要符合社會主義建設(shè)規(guī)律。從三位一體到四位一體，再到五位一體，我們黨的每一次理論創(chuàng)新和重大部署，不斷為總體布局添加“增項(xiàng)”，都是根據(jù)實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果?？傮w布局的發(fā)展和豐富，是中國共產(chǎn)黨不斷總結(jié)社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深化對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，使黨的理論體系不斷繼承創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，閃耀著智慧的光芒。

要符合生態(tài)發(fā)展規(guī)律。生態(tài)文明地位的“升格”，體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)更加重視，對生態(tài)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識更加深刻。生態(tài)文明建設(shè)與建設(shè)中國特色社會主義緊密聯(lián)系在一起，成為全黨未來的奮斗目標(biāo)。

如在現(xiàn)代化布局方面，“五位一體”大大豐富了“現(xiàn)代化”的理論體系。意味著中國進(jìn)入二十一世紀(jì)后，從局部現(xiàn)代化到全面現(xiàn)代化，從不大協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化到全面協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。以往的提法是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，這次報(bào)告特別提出：推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

第三，新坐標(biāo)

未來中國五位一體的特色社會主義發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。

中國特色社會主義，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、政治民主、文化先進(jìn)、社會和諧的社會，也應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境良好的社會。

五大建設(shè)是是一個(gè)相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互影響、相互促進(jìn)、相輔相成的有機(jī)整體，你中有我，我中有你，互為補(bǔ)充。五位一體的新布局更加強(qiáng)調(diào)均衡、可持續(xù)和以人為本，協(xié)調(diào)推進(jìn)，而不顧此失彼，也不單兵突進(jìn)。

唯物史觀認(rèn)為，地理環(huán)境因素、人口因素與物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)方式共同構(gòu)成社會存在，它們對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展和人的發(fā)展具有制約作用。因此，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、全面協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的自然狀態(tài)和社會狀態(tài)為目標(biāo)的生態(tài)建設(shè)就成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。只有把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，才能全面推進(jìn)現(xiàn)代化，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了“中國奇跡”，但如果其他幾個(gè)方面跟上，特別是社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)跟上，就不會造成短板效應(yīng)，制約發(fā)展。

2．新概念——

（1）生態(tài)修復(fù)

所謂生態(tài)修復(fù)是指對生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力使其向有序的方向進(jìn)行演化，或者利用生態(tài)系統(tǒng)的這種自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)或使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。主要指致力于那些在自然突變和人類活動活動影響下受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建工作，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原本的面貌，比如砍伐的森林要種植上，退耕還林，讓動物回到原來的生活環(huán)境中。這樣，生態(tài)系統(tǒng)得到了更好的恢復(fù)，稱為“生態(tài)修復(fù)”。

21世紀(jì)是修復(fù)地球的世紀(jì)，工業(yè)革命時(shí)代由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地球的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，地球的生態(tài)系統(tǒng)處于退化狀態(tài)。生態(tài)修復(fù)包括四個(gè)方面：

一是恢復(fù)它的生態(tài)結(jié)構(gòu)，也就是恢復(fù)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，即恢復(fù)物種多樣性和完整的群落結(jié)構(gòu)。

二是修復(fù)它的功能，也就是恢復(fù)一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康。一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)有它特有的生態(tài)功能。

三是恢復(fù)可持續(xù)性，這包括兩方面的內(nèi)容，即生態(tài)系統(tǒng)的抵抗能力和生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。

四，恢復(fù)它的文化，人文特色。一個(gè)地方的文化源起于自然環(huán)境，文化遺產(chǎn)往往孕育于自然遺產(chǎn)。生物多樣性和文化多樣性是相輔相成的。

綠化不等于生態(tài)修復(fù)，只是生態(tài)修復(fù)的手段之一。人們在一片空地上種上花草，這就是綠化，但不是生態(tài)恢復(fù)?；謴?fù)生態(tài)是恢復(fù)當(dāng)?shù)厣锒鄻有?、生態(tài)的完整性以及周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)性和生態(tài)系統(tǒng)自我維持性。

生態(tài)修復(fù)需要人的幫助。有人說，生態(tài)修復(fù)很簡單，把修復(fù)區(qū)的人口搬出來就可以了。實(shí)際上受損生態(tài)系統(tǒng)沒有人的幫助，很難恢復(fù)。有些生態(tài)系統(tǒng)可以自我恢復(fù)，也許要100年、1000年的時(shí)間，有了人的幫助，這個(gè)恢復(fù)過程會加快。

（2）生態(tài)產(chǎn)品

十八大報(bào)告集中論述大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，其中在提到加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。這一表述新意十足，內(nèi)涵豐富。

生態(tài)產(chǎn)品的概念是一個(gè)新興的概念。生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素。包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的。

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明建設(shè)的核心概念?！吧鷳B(tài)產(chǎn)品”的提法，重點(diǎn)在“產(chǎn)品”。產(chǎn)品不一定是商品，但一定是有價(jià)值的。這提醒我們，要意識到生態(tài)環(huán)境本身的價(jià)值以及為了維護(hù)生態(tài)環(huán)境所投入的代價(jià)。如森林提供生態(tài)產(chǎn)品體現(xiàn)在：吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵、保護(hù)生物多樣性、減輕自然災(zāi)害等。一些國家或地區(qū)對生態(tài)功能區(qū)的“生 態(tài)補(bǔ)償”，實(shí)質(zhì)是政府代表人民購買這類地區(qū)提供的生態(tài)產(chǎn)品。

過去我們定義產(chǎn)品，都是從生產(chǎn)角度定義。把樹砍了，是一種勞動，樹變成了產(chǎn)品。但把樹砍了以后，它提供清新空氣的重要功能損失了，清新空氣這種生態(tài)產(chǎn)品就沒有了。

30多年來，我國物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力極大提高，但生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力卻在減弱。而隨著人民生活水平的提高，對物質(zhì)產(chǎn)品的需求在相對減弱，對良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。

（3）生態(tài)價(jià)值

生態(tài)價(jià)值，雖然看起來是不起眼的小概念，但它實(shí)際體現(xiàn)了非常深厚的倫理思想。

生態(tài)價(jià)值是指人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的利益。主要包括生態(tài)直接向人類社會成員提供服務(wù)（如人們普遍享用潔凈空氣、水等舒適性資源），向經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)輸入有用物質(zhì)和能量、接受和轉(zhuǎn)化來自經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的廢棄物。

所謂“價(jià)值”，一般表示事物對于人的功用，說某一事物有價(jià)值，是指它對人有用，符合人的利益，能滿足人的需要。以往，價(jià)值概念主要用于經(jīng)濟(jì)學(xué)中，表示凝結(jié)在商品中的一般勞動或社會必要勞動。以往經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，勞動是一切價(jià)值的源泉，世界上只有勞動產(chǎn)品有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，生命和自然界沒有價(jià)值，沒有經(jīng)過人類勞動的自然物，如空氣、水、土地、野生動植物和礦藏等，是沒有價(jià)值的。因而人們一直認(rèn)為，自然界是沒有價(jià)值的。由于這種傳統(tǒng)觀念的影響，便出現(xiàn)了“三無”的思想，即“資源無限，取之不盡，用之不竭”；“資源無價(jià)，可以無償使用”；“資源無主，可以誰采誰有”。在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)出的“產(chǎn)品高價(jià)、原料低價(jià)、資源無價(jià)”的現(xiàn)象，正是這種思想的反映。

而生態(tài)倫理學(xué)家認(rèn)為，生命和自然界是有價(jià)值的。這種價(jià)值首先決定于它的有用性，其價(jià)值的大小則取決于它的稀缺性和開發(fā)利用條件。未經(jīng)人類勞動參與、未投入市場交易的天然資源，都是有價(jià)值的。就像原始森林一樣，越是未受到人們改造過的，未投入市場交易的自然物，對人類越寶貴。原始森林等天然資源的價(jià)值，將隨著時(shí)間的推移日益增大。而原始森林之所以是原始森林，就是因?yàn)樗翘烊恍纬傻?，沒有受到人類勞動的培植，也沒有進(jìn)入市場交易，它是無價(jià)之寶。全球性的生態(tài)危機(jī)向我們提出一個(gè)問題：每一代人究竟應(yīng)當(dāng)怎樣衡量自己創(chuàng)造的文明成就，又應(yīng)當(dāng)如何評價(jià)自己決策行為的功過得失。要回答這個(gè)問題，關(guān)鍵在于價(jià)值，在于價(jià)值的取向與判斷標(biāo)準(zhǔn)。解決好環(huán)境和資源的價(jià)值問題，必須確立新的價(jià)值觀——環(huán)境友好的生態(tài)價(jià)值觀，這已是新世紀(jì)人類的重大課題之一。

3．新目標(biāo)——

努力建設(shè)美麗中國

走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代

“美麗中國”，這個(gè)首次出現(xiàn)在黨代會報(bào)告上的新名詞，“美麗中國”，一個(gè)傳統(tǒng)而又嶄新的名字。這個(gè)充滿無限想象空間的新目標(biāo)描繪了一幅令人憧憬的“中國夢”。

其實(shí)，從2003年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確 立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，到2009年中央林業(yè)工作會議明確林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位四個(gè)新的歷史定位，再到2012年參加義務(wù)植樹時(shí)，胡錦濤明確提出，林業(yè)建設(shè)要為祖國山河披上美麗綠裝，為科學(xué)發(fā)展提供生態(tài)屏障，在這些對現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展具有綱領(lǐng)性指導(dǎo)意義的論斷論述中，黨中央、國務(wù)院一直為一個(gè)生態(tài)良好的美麗中國而謀劃。

“美麗中國”是生態(tài)文明的具象化表達(dá)。要贏得真正的富裕文明，必須守住“綠水青山”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，但給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，更是當(dāng)代人義不容辭的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。這就要：形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

“美麗中國”被寫進(jìn)十八大報(bào)告，是中國共產(chǎn)黨人對當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢的深刻把握和自覺認(rèn)知，是執(zhí)政理念的新發(fā)展。

走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代的美麗中國，每一個(gè)中國人無比向往、充滿期待、使命光榮、任務(wù)艱巨。天更藍(lán)，水更清，山更綠，鳥更多，花更美，努力建成美麗家園。

二、生態(tài)文明建設(shè)的重大意義

生態(tài)文明建設(shè)是與我們黨一貫倡導(dǎo)和追求的理念一脈相承的，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認(rèn)識的重要成果，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是對堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重大理論創(chuàng)新。

生態(tài)文明建設(shè)這一重大命題的提出，標(biāo)志著我們黨發(fā)展理念的升華，對發(fā)展與環(huán)境關(guān)系認(rèn)識的飛躍，具有劃時(shí)代的意義。

把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，是由社會主義生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用所決定的。

十八大報(bào)告不僅僅是一份政治宣言，也是一份生態(tài)文明宣言，將對未來中國發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

1．建設(shè)生態(tài)文明，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 建設(shè)生態(tài)文明，是黨中央堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，創(chuàng)造性地回答怎樣實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題所取得的最新理論成果，是中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強(qiáng)大思想武器?？茖W(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，是黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出，“必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

按照十八大的要求：科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心立場是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

（1）建設(shè)生態(tài)文明是環(huán)境與發(fā)展的辯證統(tǒng)一。十八大《報(bào)告》提出“生態(tài)文明”和“美麗中國”，就是天藍(lán)、地綠、水凈、山青。要贏得真正的富裕文明，必須守住綠水青山。要把綠水青山當(dāng)作永續(xù)利用的GDP?！熬G水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對立統(tǒng)一的關(guān)系。只有正確處理快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，在生機(jī)盎然的綠水青山中持續(xù)地追求并享有幸福，才能真正擁有“金山銀山”。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)糾正生態(tài)文明建設(shè)會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)就不能發(fā)展工業(yè)、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主要是綠化美化環(huán)境等認(rèn)識誤區(qū)。也要糾正不顧資源環(huán)境承載能力肆意開發(fā)，加劇資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，對自然造成傷害，削弱可持續(xù)發(fā)展能力。科學(xué)發(fā)展觀，就是要求我們用科學(xué)態(tài)度和方法，解決發(fā)展中粗放式、不可持續(xù)性、污染排放過多、能源消耗過大等問題，而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)恰恰是解決這些問題的核心因素。

（2）建設(shè)生態(tài)文明是以人為本理念的現(xiàn)實(shí)展開。建設(shè)生態(tài)文明直接目的在于應(yīng)對生態(tài)危機(jī)，但其深層目的卻著眼于避免人類的生存危機(jī)。保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人類自身，克服生態(tài)危機(jī)就是克服人類自身的生存危機(jī)。進(jìn)而可以說，為了克服生態(tài)危機(jī)而提出的生態(tài)文明，其深層目的就是為了克服人類自身的生存危機(jī)。從“求溫飽”到“盼環(huán)?！?、從“謀生計(jì)”到“要生態(tài)”，隨著生活水平的不斷提升，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量、生存健康的關(guān)注越來越高。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是堅(jiān)持以人為本，提高人民生活質(zhì)量，滿足人民日益增長的對良好生態(tài)環(huán)境、對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。在實(shí)現(xiàn)我們這一代發(fā)展的同時(shí)，也要顧及后代的生存發(fā)展，這樣才能保障中華民族世世代代地永續(xù)發(fā)展下去。說到底，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是堅(jiān)持以人為本，就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿足人民日益增長的對良好生態(tài)環(huán)境、對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。同時(shí)，無論是人與自然和諧發(fā)展，還是社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展，都依賴于人的實(shí)踐活動——生產(chǎn)實(shí)踐活動和社會實(shí)踐活動。換言之，建設(shè)生態(tài)文明是以人為本的，是依賴于人的主體性的發(fā)揮而進(jìn)行的。

（3）建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?？茖W(xué)發(fā)展意指“經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展”。我國30多年的經(jīng)濟(jì)增長得比較快，但相比較而言，和經(jīng)濟(jì)相關(guān)的包括文化的、生態(tài)的、社會的其它方面相對來說有些滯后。生態(tài)文明的建設(shè)實(shí)際上是求得社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，在這里，健康的自然生態(tài)環(huán)境的持存無疑被視作科學(xué)發(fā)展的一個(gè)基本條件。

（4）建設(shè)生態(tài)文明是統(tǒng)籌兼顧根本方法的特定實(shí)踐。建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程就是對人與自然和諧發(fā)展的統(tǒng)籌過程。換言之，建設(shè)生態(tài)文明的根本方法就是統(tǒng)籌兼顧。顯而易見，就其方法而言，建設(shè)生態(tài)文明和踐行科學(xué)發(fā)展觀是一致的，都使用統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法。生態(tài)文明建設(shè)，體現(xiàn)了人與自然的和諧，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)和保障。

理解生態(tài)文明，要理順三重關(guān)系：即生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會（“兩型社會”）的關(guān)系。

可持續(xù)發(fā)展：是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不危害后代人的需求的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是不能吃祖宗的飯，斷子孫的路。

“兩型社會”：資源節(jié)約型社會是指通過降低資源消耗強(qiáng)度、杜絕資源浪費(fèi)、提高資源利用效率、實(shí)施綠色消費(fèi)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展的社會。環(huán)境友好型社會是指社會的生產(chǎn)與生活以對生態(tài)環(huán)境無害的方 式進(jìn)行，把生產(chǎn)和消費(fèi)活動規(guī)制在生態(tài)承載力、環(huán)境容量限度之內(nèi)，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的和諧發(fā)展。

上述這些概念有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是共同指向人與自然的和諧發(fā)展。因而生態(tài)文明與科學(xué)發(fā)展觀、與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、與“兩型社會”的關(guān)系可以在人與自然和諧發(fā)展的主題下得以確立：

科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的指導(dǎo)思想，居于統(tǒng)領(lǐng)地位；可持續(xù)發(fā)展是任何社會、任何發(fā)展階段都必須遵循的發(fā)展理念；“兩型社會” 是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展社會形態(tài)。

辛棄疾在《鷓鴣天·博山寺作》中的詞句：“一松一竹真朋友，山鳥山花好弟兄”。這可視作“人與自然和諧”的藝術(shù)寫照。人與植物、花鳥交朋友，稱兄道弟，平等相待。

2．建設(shè)生態(tài)文明，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)

近代以來，西方現(xiàn)代化看起來頗為成功，以致現(xiàn)代化也就常被理解為西方化。一些民族、國家不斷在器物、制度和觀念上，在生產(chǎn)方式和生活方式上模仿西方。但是西方的現(xiàn)代化其實(shí)付出了巨大的代價(jià)，消耗了比其人口比例高得多的不可再生的能源和資源，占據(jù)了比其人口比例高得多的二氧化碳排放量。這種發(fā)展方式，實(shí)質(zhì)上是少數(shù)人剝奪多數(shù)人，是造子孫孽斷子孫路?，F(xiàn)在，全球的生態(tài)危機(jī)，本質(zhì)上就是這種不能重復(fù)、不可復(fù)制的資本主義發(fā)展方式的危機(jī)，它宣告了西方自第一次工業(yè)革命以來的高投入、高消耗、高污染排放的增長模式不可持續(xù)；它預(yù)示著人類發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)向自覺、自律。各個(gè)方面、各條戰(zhàn)線，我們的生產(chǎn)方式、生活方式，都不能不經(jīng)歷一番刻骨銘心、脫胎換骨的根本性變革。

改革開放30多年來，在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，中國在環(huán)境和資源上遇到的瓶頸之所以無法得到化解，原因在于以往的生產(chǎn)方式效率低下，在消費(fèi)模式的選擇上，人們傾向于發(fā)達(dá)國家那種高消費(fèi)和不健康的生活方式，這種情況下，提升和強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)意義非常重大，這將從根本上改變目前中國的生產(chǎn)方式和生活方式。

在生產(chǎn)方式上，要改變高投入、高消耗、高污染的生產(chǎn)方式，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。生產(chǎn)方式的改變包括兩個(gè)方面：一是從原來的線性(原材料、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品、肥料)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變成循環(huán)利用的生產(chǎn)方式，循環(huán)利用即從原材料到生產(chǎn)再到產(chǎn)品，中間沒有廢料產(chǎn)出，原料又可以進(jìn)入到新的生產(chǎn)過程；將之前粗放的生產(chǎn)方式變成高效、低污染、低排放的精細(xì)生產(chǎn)方式。二是將尋求產(chǎn)品的質(zhì)量和永久利用。工業(yè)文明不斷地更新技術(shù)創(chuàng)新，很多產(chǎn)品定期被淘汰，而生態(tài)文明的生產(chǎn)方式注重從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)再到利用，都有很高的質(zhì)量保證，可以使產(chǎn)品有較高的生命周期，使用周期長了，對產(chǎn)品的消耗自然就少了，污染和排放也就少了。

在生活方式上，要改變對物質(zhì)財(cái)富的過度追求和享受，過一種既滿足自身需要又不損害自然生態(tài)的生活。生活方式的改變首先要倡導(dǎo)從量到質(zhì)的改變。工業(yè)文明時(shí)代人們追求的是量，不管質(zhì)量，吃飯、穿衣、住房都追求數(shù)量。生態(tài)文明是提倡人們放棄對數(shù)量的追捧。如此，對環(huán)境的壓力就變小了，資源的浪費(fèi)也少了。生態(tài)文明建設(shè)作為生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難，關(guān)鍵取決于我們的思想認(rèn)識，取決于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，徹底轉(zhuǎn)變過時(shí)的發(fā)展思路、發(fā)展模式。

3.建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì) 十八大報(bào)告首次提出美麗中國的概念，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)總布局，是歷史的必然，也是現(xiàn)實(shí)的選擇，體現(xiàn)了黨治國理政的新境界。

我國雖地大物博，經(jīng)濟(jì)保持了30多年的快速、持續(xù)增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值躍居世界第二。但人口眾多，環(huán)境容量有限，人均資源占有量少，處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度不斷提高的階段，面臨資源枯竭、復(fù)合型環(huán)境污染、大范圍生態(tài)退化的壓力。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化。我國人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%。同時(shí)，長期以來我國發(fā)展方式粗放，“兩高一資”企業(yè)比例較高，造成一些地區(qū)資源消耗高，環(huán)境污染重。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，人口繼續(xù)增加，資源相對不足、環(huán)境承載力弱成為我國在新的發(fā)展階段的基本國情。近年來，我國環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)取得積極成效，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。水、大氣、土壤等污染仍然嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染持續(xù)增加，水土流失加重，天然森林減少，草原退化，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。能源消費(fèi)總量持續(xù)增加，能源利用效率不高。

如果到本世紀(jì)中葉我國要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，意味著要用50年時(shí)間走過發(fā)達(dá)國家150年的工業(yè)化歷程。這就決定了中國的污染排放、資源消耗具有較高的強(qiáng)度。因此，我國所面臨的資源壓力在世界上是少有的，環(huán)境治理難度很大，加之欠帳太多，這的確是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題、短期內(nèi)難以解決的重要難題。

建設(shè)生態(tài)文明顯示出中國共產(chǎn)黨人對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，反映出我們黨不只是想著創(chuàng)造當(dāng)代的政績，還要為中華民族的子孫后代著想。

4．建設(shè)生態(tài)文明，是為全球生態(tài)安全作貢獻(xiàn) 進(jìn)入21世紀(jì)，生態(tài)文明已經(jīng)成為一種國際化潮流。走生態(tài)文明道路，不僅對中國自身發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也對維護(hù)全球生態(tài)安全具有重要意義，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對全球生態(tài)問題高度負(fù)責(zé)的精神。

隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)突破了國家、地區(qū)界限成為一個(gè)關(guān)系全人類共同生存和發(fā)展的全球性問題，生態(tài)問題的解決需要各個(gè)國家和地區(qū)的相互配合和密切合作。中共中央、國務(wù)院本著對生態(tài)保護(hù)的全球性認(rèn)識，一直積極致力于環(huán)境保護(hù)的國際性交流與合作，并向世界做出嚴(yán)格恪守國際環(huán)境公約、為人類生存環(huán)境的保護(hù)和改善積極不懈地做出努力的莊嚴(yán)承諾。

西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)過了上百年的工業(yè)革命，借助其經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的優(yōu)勢，在可持續(xù)發(fā)展理論研究與實(shí)踐探索率先一步，生態(tài)文明已具雛形。但全球尚有很多國家和地區(qū)處在工業(yè)文明初期或中期，生態(tài)文明剛剛萌芽。而中國作為最大的發(fā)展中國家，在中國建設(shè)生態(tài)文明將對全球生態(tài)文明建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)。屆時(shí)，全球的“綠色版圖”將明顯擴(kuò)大。同時(shí)，中國能夠?yàn)槠渌陌l(fā)展中國家如何從工業(yè)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明社會樹立榜樣并且為其提供有價(jià)值的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國建設(shè)生態(tài)文明，有利于保護(hù)全人類賴以生存的自然環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)全人類的可持續(xù)發(fā)展愿景。中華民族的偉大智慧和強(qiáng)大的生機(jī)，有能力率先點(diǎn)燃生態(tài)文明之光。以生態(tài)文明引領(lǐng)世界的未來，是中華民族的偉大歷史使命，是中華民族對人類的新貢獻(xiàn)。

三、生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

美麗中國，是中華民族的共同理想，除了物質(zhì)的豐富之外，還應(yīng)包括擁有綠色家園、健康生活。要形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

1．優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

十八大報(bào)告指出：要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

（1）控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。

落實(shí)美麗中國，實(shí)際上最重要的是落實(shí)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)?！懊利愔袊币锌茖W(xué)發(fā)展的格局之美。

國務(wù)院在分析我國國土現(xiàn)實(shí)問題時(shí)指出，適宜開發(fā)的國土面積較少，決定了我國必須走空間節(jié)約集約的發(fā)展道路。

“十一五”以來國家加大了制定和實(shí)施區(qū)域政策的力度，具體的體現(xiàn)是制定了一系列的區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，從“十一五”到現(xiàn)在出臺的區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)的政策文件超過了70個(gè)，數(shù)量之多、密集程度之高是前所未有的。

我們原來那套模式主要是以消耗利用資源為主，這樣帶來的是生產(chǎn)空間和生活空間、生態(tài)空間之間不匹配，大量建設(shè)用地占用和消耗土地資源，擠壓了生活和生態(tài)空間，生產(chǎn)和生活、生態(tài)之間沒有保持平衡的問題。

我國陸地國土空間面積廣大，但山地多，平地少，約60%的陸地國土空間為山地和高原。適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的面積有180余萬平方公里，但扣除必須保護(hù)的耕地和已有建設(shè)用地，今后可用于工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)及其他方面建設(shè)的面積只有28萬平方公里左右，約占全國陸地國土總面積的3%。

但是一些地區(qū)的國土開發(fā)方式仍以粗放式、無節(jié)制的過度開發(fā)為主。以往城市化過程中，曾出現(xiàn)城市建設(shè)“攤大餅”的現(xiàn)象，但也有很多城市因?yàn)槿莘e率過高而出現(xiàn)交通負(fù)荷過重等“城市病”。還有現(xiàn)在整個(gè)建設(shè)空間和人口空間不協(xié)調(diào)，整個(gè)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心基本都在東部沿海地區(qū)高度集聚，人口向沿海地區(qū)集聚，資源承載力面臨非常大的挑戰(zhàn)。這次黨代會報(bào)告提出“美麗中國”，讓三個(gè)空間更好匹配，這是未來指導(dǎo)規(guī)劃的核心。

未來區(qū)域規(guī)劃如何協(xié)調(diào)發(fā)展，不同規(guī)劃之間如何銜接，這也成為優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的題中應(yīng)有之義。從更高層面出臺國土空間開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)不同部門、不同區(qū)域之間的規(guī)劃，從而保障經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

2010年底，國務(wù)院發(fā)布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，其中將我國國土空間按開發(fā)方式分為“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域”。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)；在限制開發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向；在禁止開發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持強(qiáng)制性保護(hù)。

十二五規(guī)劃綱要要求： 統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。對人口密集、開發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開發(fā)。對影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開發(fā)。

加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的“三大戰(zhàn)略格局”：城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

（3）建設(shè)海洋強(qiáng)國

十八大報(bào)告提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

“建設(shè)海洋強(qiáng)國”概念進(jìn)入十八大報(bào)告，在國內(nèi)外形勢復(fù)雜的當(dāng)前具有重要現(xiàn)實(shí)意義、戰(zhàn)略意義，是中華民族永續(xù)發(fā)展、走向世界強(qiáng)國的必由之路。

海洋強(qiáng)國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國家。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟(jì)，對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護(hù)和拓展。這些都需要通過建設(shè)海洋強(qiáng)國加以保障。

2．全面促進(jìn)資源節(jié)約

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。

“全面促進(jìn)資源節(jié)約”，開頭提出“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”。報(bào)告中用了“全面”與“根本之策”，在往屆報(bào)告關(guān)于資源節(jié)約的部分均沒有出現(xiàn)過。這體現(xiàn)出政府對這部分重視度進(jìn)一步提升。

一是大力推進(jìn)節(jié)能降耗。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。大力發(fā)展新能源 和可再生能源，是推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。中國堅(jiān)定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源，《中國的能源政策（2012）》白皮書要求：到“十二五”末，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。按發(fā)電量計(jì)算，中國目前的水電開發(fā)程度不到30%，仍有較大的開發(fā)潛力。中國是世界上風(fēng)電發(fā)展最快的國家，“十二五”時(shí)期，堅(jiān)持集中開發(fā)與分散發(fā)展并舉，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局。“十二五”時(shí)期，中國堅(jiān)持集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進(jìn)太陽能多元化利用。中國堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合利用、有序發(fā)展”的原則，發(fā)展生物質(zhì)能等其他可再生能源。

二是加強(qiáng)水資源節(jié)約和管理。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，建設(shè)節(jié)水型社會。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調(diào)配，控制地下水開采。完善取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立國家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。

三是節(jié)約集約利用土地。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行法定權(quán)限審批土地和占用耕地補(bǔ)償制度，禁止非法壓低地價(jià)招商。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修編的管理。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理、用途管制和項(xiàng)目用地預(yù)審管理。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，改革和完善宅基地審批制度。完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，實(shí)行土地管理責(zé)任追究制。加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)登記和土地資產(chǎn)管理。

四是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化資格認(rèn)證和許可管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)劃開發(fā)。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理體制，依法設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。完善重要資源儲備制度，加強(qiáng)國家重要礦產(chǎn)品儲備，調(diào)整儲備結(jié)構(gòu)和布局。

3．加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度 “加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”，這種提法也是首次出現(xiàn)在黨的報(bào)告中。

一是要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。這里的生態(tài)修復(fù)工程主要包括土壤修復(fù)、區(qū)域大氣污染防治、湖泊流域治理等內(nèi)容，主要涉及生活與工業(yè)污水治理，大氣污染治理，重金屬治理和土壤修復(fù)行業(yè)。增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。如天然林保護(hù)、退耕還林、濕地恢復(fù)、防沙治沙、水土保持等，建設(shè)好森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)，改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)和水生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)以及實(shí)施好城鄉(xiāng)綠化等。做好以上工作才能推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理。

二是加快水利建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自 然災(zāi)害能力。

三是堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。環(huán)境保護(hù)既要為科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基，又要為人民健康增添保障。享有良好的生態(tài)環(huán)境是人民群眾的基本權(quán)利，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)?，F(xiàn)在，水、大氣、重金屬污染等損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題還不少，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件明顯增多。要確保人民群眾的飲水安全，集中力量優(yōu)先解決重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、細(xì)顆粒物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的環(huán)境問題，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為?！妒逡?guī)劃建議》強(qiáng)調(diào)指出，“以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量”。

四是堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。作為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家，應(yīng)該正視自己的歷史責(zé)任和當(dāng)前人均排放水平仍然居高的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)格履行減排目標(biāo)，并在資金投入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)和機(jī)制建設(shè)等方面，給發(fā)展中國家提供更多的幫助。中國將根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，本著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，承擔(dān)應(yīng)有的國際責(zé)任和義務(wù)，推進(jìn)完成降低能耗、增加可再生能源、提高森林覆蓋率、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等應(yīng)對氣候變化的具體目標(biāo)和任務(wù)。

4．加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

與制度結(jié)合的監(jiān)管才是有效的監(jiān)管，歸根到底要靠制度建設(shè)的力量。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)這是首次提出來的，是一個(gè)根本性的保障：建設(shè)生態(tài)文明制度。僅僅是號召和觀念轉(zhuǎn)變還不夠，需要我們的制度進(jìn)行改革、改變，形成適應(yīng)生態(tài)文明理念要求的制度。保護(hù)與開發(fā)的難題，核心是利益調(diào)節(jié)問題，也就是說要切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的矛盾。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)著力探索建立以下幾方面的體制機(jī)制：

（1）健全科學(xué)評價(jià)體系

建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)定GDP指標(biāo)、地方財(cái)政收入、企業(yè)利潤和官員政績評價(jià)等問題。要注重對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度的研究和調(diào)整，在考核體系中合理確定經(jīng)濟(jì)總量、增長速度和綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比例，形成有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向。

（2）深化資源產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革

十八大要求深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

資源性產(chǎn)品是指石油、天然氣、水、土地、電力、煤炭等處于產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)、作為生產(chǎn)和制造的資源性產(chǎn)品。目前我國資源性產(chǎn)品價(jià)格大多數(shù)由政府控制，整體偏低，沒有真實(shí)地反映市場的供求。不但難以對地方政府和企業(yè)起到節(jié)約使用資源的激勵與約束作用，反而由此產(chǎn)生了大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題，可謂觸目驚心。

一是建立資源有償使用制度 中國長期忽視價(jià)值規(guī)律的作用，造成價(jià)格體系相當(dāng)紊亂和不合理。這主要表現(xiàn)在：同類商品的質(zhì)量差價(jià)沒有拉開，不同商品之間的比價(jià)不合理，特別是某些農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和原材料價(jià)格偏低。當(dāng)前資源產(chǎn)品價(jià)格改革滯后已成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性體制約束之一。資源產(chǎn)品價(jià)格改革應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，以煤、電、油、土地等重要資源的價(jià)格改革為重點(diǎn)，不僅要反映開發(fā)和生產(chǎn)資源直接消耗的人力、財(cái)力、物力，而且要反映最終由社會承擔(dān)的環(huán)境損害等外部成本。根據(jù)不同資源的長期稀缺程度進(jìn)行價(jià)格調(diào)節(jié)。可以根據(jù)一些資源特別是不可再生資源的長期稀缺程度，征收不同水平的資源占用稅，以引導(dǎo)消費(fèi)，倡導(dǎo)和鼓勵節(jié)約，同時(shí)將稅收收入用于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。應(yīng)理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，適當(dāng)提高屬于國家或集體的資源所有權(quán)在分配中所占比重，減少資源流通的中間環(huán)節(jié)，防止資源產(chǎn)品加價(jià)后轉(zhuǎn)化為行業(yè)壟斷收入。建立資源價(jià)格改革的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立高層次的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)平衡資源產(chǎn)品價(jià)格改革所涉及的各方利益，理順各級各部門資源價(jià)格改革的職能，推動資源產(chǎn)品價(jià)格改革穩(wěn)步有序。

二是建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

十八大報(bào)告要求：建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系，維護(hù)社會公平、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要手段之一的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

通過生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、提供者和受益者之間形成良性互動，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和維護(hù)，對于建設(shè)生態(tài)文明意義重大。比如說生態(tài)環(huán)境好，鳥語花香，這就是一種福利和收益，而這不一定是免費(fèi)的，是有成本的。同時(shí)，青山綠草，如果不去開發(fā)利用，就是放棄這部分的機(jī)會成本。生態(tài)維護(hù)、生態(tài)重建和生態(tài)恢復(fù)，這也需要投入，對享受生態(tài)福利的人來講，就是一種生態(tài)義務(wù)和生態(tài)責(zé)任。

實(shí)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的主體功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的主體功能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可以分別簡稱為生態(tài)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)。生態(tài)區(qū)有義務(wù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也有理由要求給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為保證不同主體功能區(qū)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和生態(tài)保護(hù)成果，應(yīng)依據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，必須健全相關(guān)重要主體功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機(jī)制，在全面評估生態(tài)區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)效的基礎(chǔ)上，建立和完善相關(guān)主體功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價(jià)體系，開展相關(guān)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算研究，研究建立相關(guān)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

試行流域生態(tài)補(bǔ)償。流域生態(tài)補(bǔ)償是上游地區(qū)保證水質(zhì)水量，而下游地區(qū)則通過補(bǔ)償或者補(bǔ)貼，幫助、保護(hù)上游生態(tài)。這種機(jī)制有益、雙贏。應(yīng)積極開展下游地區(qū)對上游地區(qū)的生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。鼓勵流域上下游采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、水資源保護(hù)協(xié)作、異地開發(fā)等方式，逐步開展流域生態(tài)效益補(bǔ)償。

完善要素生態(tài)補(bǔ)償。森林、濕地、礦山等作為以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物、地質(zhì)構(gòu)造以及水源地等自然綜合體為核心的自然區(qū)域，是最 值得獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域。對規(guī)劃的市、縣生態(tài)公益林由地方財(cái)政實(shí)施補(bǔ)償。要探索在生態(tài)功能重要地段收購非國有重點(diǎn)公益林。要加快建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，明確重要濕地的保護(hù)面積，并將保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)明確到縣或部門，先行對重點(diǎn)濕地進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，逐步擴(kuò)大濕地補(bǔ)償范圍。要探索礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確立相關(guān)礦產(chǎn)資源定點(diǎn)區(qū)域及企業(yè)，全面落實(shí)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，堅(jiān)持“誰破壞，誰恢復(fù)”原則，聯(lián)合有關(guān)部門科學(xué)評價(jià)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)補(bǔ)償基金，研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，對遭到破壞的礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。

（3）探索綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系

綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系是指以綠色GDP為核心指標(biāo)的綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系，它適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展觀的需要而產(chǎn)生，綜合地反映了國民經(jīng)濟(jì)活動的成果與代價(jià)。GDP代表著目前世界通行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，是衡量一個(gè)國家發(fā)展程度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。綠色GDP就是在GDP的基礎(chǔ)上，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價(jià)體系，使不同經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)的區(qū)域、不同自然基礎(chǔ)的地區(qū)都可以找到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)與著力點(diǎn)。因此，它在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的相互作用，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要指標(biāo)之一。綠色GDP提了很多年，實(shí)施起來很難，沒有可定量評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，今后必須把相關(guān)評估指標(biāo)確定下來。

（4）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，可達(dá)到實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式從高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)向低消耗、低排放、高效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式從大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)的盲目消費(fèi)向適度消費(fèi)的綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)資源供給與資源消耗總量的動態(tài)平衡；實(shí)現(xiàn)環(huán)保路徑從末端治理向清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)思想觀念從片面強(qiáng)化改造自然的盲目發(fā)展觀向尊重自然、利用自然的可持續(xù)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。

一是制定進(jìn)出規(guī)則。提高行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的節(jié)約少污高效的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評、土地、節(jié)能、投資等關(guān)口。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制包括嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。新上項(xiàng)目必須“兩符三有”：符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合國家節(jié)能減排要求、有市場、有規(guī)模、有效益。建立企業(yè)退出機(jī)制，對高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，該改造的堅(jiān)決改造，該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，該停的堅(jiān)決停，該并的堅(jiān)決并，該轉(zhuǎn)的堅(jiān)決轉(zhuǎn)。對達(dá)不到最低生產(chǎn)規(guī)模和環(huán)保要求、保有資源儲量嚴(yán)重不足、超標(biāo)排放、有違法行為以及當(dāng)?shù)卣_定為整合但拒不參與整合的企業(yè)，依法強(qiáng)制退出。堅(jiān)持新上項(xiàng)目技術(shù)、能耗水耗等達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)目錄，完善節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)許可把關(guān)，出臺落后產(chǎn)能退出獎勵辦法，逐步建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的淘汰類產(chǎn)品的產(chǎn)能，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、土地、環(huán)保、市場準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段，促使其加快退出。對產(chǎn)業(yè)限制類項(xiàng)目，現(xiàn)有生產(chǎn)能力確需改造升級的，其新增污染排放量必須實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”。對于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項(xiàng)目，新增污染物排放量必須通過企業(yè)、區(qū)域等量削減實(shí)現(xiàn)平衡。

二是提供信貸服務(wù)。設(shè)立“生態(tài)文明”建設(shè)專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，綜合運(yùn)用債券、擔(dān)保等政策工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金流向。如組建型產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司，并啟動基金運(yùn)作，重點(diǎn)支持新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。把節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。優(yōu)先做好符合節(jié)約少污條件的企業(yè)上市資源培育工作。進(jìn)一步加大對節(jié)能減排工作的支持力度。各級財(cái)政適當(dāng)向節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用項(xiàng)目、污染治理項(xiàng)目傾斜，重視資源節(jié)約和污染治理效果，完善資金撥付程序，實(shí)行以獎代補(bǔ)。

三是利用稅率獎懲。在國際金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)動蕩的形勢下，為了保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施積極財(cái)政政策，推行結(jié)構(gòu)性減稅措施?？梢猿浞掷蒙鲜稣叩陌l(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展新興水泥行業(yè)，改造資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)汽車工業(yè)發(fā)展，盡快形成新的產(chǎn)能?？梢岳孟M(fèi)型增值稅的特點(diǎn)，突出對冶金、機(jī)械、有色、造紙、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行高端化、高新化提質(zhì)改造，加快先進(jìn)裝備制造業(yè)和精品鋼材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，承接沿海先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)。實(shí)行稅率與企業(yè)節(jié)約少污掛鉤：對同一行業(yè)和生產(chǎn)同一類產(chǎn)品的低能耗、低排放企業(yè)實(shí)行低稅率；對高能耗、高排放企業(yè)實(shí)行高稅率；當(dāng)其節(jié)能減排達(dá)到一定水平時(shí)自動適用較低稅率。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度。禁止無證或超標(biāo)、超總量排污。

（5）加強(qiáng)宣傳教育

十八大報(bào)告提出來強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，需要動員全社會人人參與，需要樹立生態(tài)危機(jī)意識，樹立環(huán)境意識，樹立生態(tài)意識。

廣泛傳播生態(tài)知識、法律知識，幫助公民樹立正確的生態(tài)價(jià)值觀和道德觀。充分發(fā)揮電影、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、宣傳欄等新聞媒體的作用，編輯、攝制、出版有影響、高質(zhì)量的環(huán)境保護(hù)出版物，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，維護(hù)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的公民之間各種利益關(guān)系，增強(qiáng)生態(tài)道德教育。要促進(jìn)環(huán)境公益廣告的發(fā)展，組織指導(dǎo)各行業(yè)、各企業(yè)在電影、電視、報(bào)刊、包裝及印刷品上宣傳環(huán)境公益廣告，指導(dǎo)和規(guī)范公共場所和重大活動的環(huán)境公益廣告宣傳。

確立廣大公眾的生態(tài)知情權(quán)和環(huán)保參與權(quán)，及時(shí)公布本地區(qū)資源環(huán)境數(shù)據(jù)，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況（如大氣、水、噪音、輻射等）公報(bào)。

四、生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

在我國進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的方向已經(jīng)明確，我們必須乘勢而上，有所作為，勇做推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者和實(shí)踐者。

1．堅(jiān)持樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。十八大報(bào)告提出堅(jiān)持樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這是理論上的一次大膽突破和完美表述，全面概括了人與自然之間的復(fù)雜而和諧的關(guān)系。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新的價(jià)值取向和生態(tài)倫理。只有基于這樣的理念，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，才能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的現(xiàn)代化。近代工業(yè)文明是基于人類中心主義理念和思想方法，它顛倒了人與自然的關(guān)系，在世界觀、認(rèn)識論、方法論和實(shí)踐論上都存在著重大缺陷，并且是導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)走向人和自然沖突惡化的思想根源。英國近代科學(xué)鼻祖F.培根（F.Bacon，1561-1626）提出“知識就是力量”的觀點(diǎn)，首先將人類中心主義從理論推向?qū)嵺`。他認(rèn)為，人類為了統(tǒng)治自然，就需要了解自然?？茖W(xué)作為一種手段，它的真正目標(biāo)就是了解自然的奧秘，從而找到一種征服自然的途徑。而法國科學(xué)家笛卡爾（Rene Descartes，1596-1650）則主張“借助實(shí)踐哲學(xué)使自己成為自然界的主人和統(tǒng)治者。”德國哲學(xué)家康德（Immanuel Kant，1724-1804）提出著名的命題：“人是目的”。他認(rèn)為只有人是目的，人的目的是絕對的價(jià)值；而且，人為自然界立法，“人是自然界的最高立法者”。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的不斷惡化在一定程度上反映了傳統(tǒng)自然觀的危機(jī)。

其實(shí)對于人類無視生態(tài)規(guī)律的盲目征服以及任意采掘，恩格斯在《自然辯證法》當(dāng)中就已經(jīng)給了我們很好的警告：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！保ǘ鞲袼供q自然辯證法[M].北京：人民出版社，1955年）

胡錦濤指出:“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。”

（1）尊重自然，就是強(qiáng)調(diào)自然與人處于對等的地位，在處理人與自然的關(guān)系時(shí)，不絕對化人的主體性，也不無限夸大人對自然的超越性。

人是自然界的一分子，要把自身的活動限制在保證自然界生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定平衡的限度之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明是要發(fā)動社會發(fā)展理念上的一場革命。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)的是必須把人看作與自然是平等的主體，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。生態(tài)文明認(rèn)為人與自然的關(guān)系并不是征服者與被征服者、主人與仆從之間的關(guān)系，而是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的成員之間平等的關(guān)系。人要尊重自身，但首先要尊重自然，不能再對自然肆意盤剝和掠奪，必須呵護(hù)并善待自然。

（2）順應(yīng)自然，就是強(qiáng)調(diào)人類在活動中要認(rèn)識和正確運(yùn)用自然規(guī)律。自然規(guī)律具有客觀必然性。人應(yīng)在按自然規(guī)律辦事的前提下充分發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性，合理有效地利用自然。胡錦濤總書記指出：“我們確定的工作重點(diǎn)、方向和各項(xiàng)措施只有符合客觀規(guī)律才能成功。反之，脫離了客觀實(shí)際，違背了客觀規(guī)律，就難以取得成功?！保ê\濤.在中央人口資源環(huán)境工作座談會上講話[R].中央政府門戶網(wǎng)站.004km.cn，2005年03月12日）生態(tài)規(guī)律是指生態(tài)運(yùn)動過程中所內(nèi)含的必然性或本質(zhì)聯(lián)系。生態(tài)規(guī)律包括：互生規(guī)律，即相互制約和相互依賴的；共生規(guī)律，即相互補(bǔ)償和相互協(xié)調(diào)；再生規(guī)律，即物質(zhì)循環(huán)轉(zhuǎn)化；協(xié)同進(jìn)化規(guī)律相互適應(yīng)與選擇；平衡規(guī)律，即物質(zhì)輸入輸出的等。

長期以來，人們認(rèn)為可以通過大規(guī)模的植樹種草來治沙，結(jié)果“人進(jìn)沙進(jìn)”。近年來的研究表明，沙化主要是由于人為干擾產(chǎn)生的土地退化現(xiàn)象，局部治沙可能成功，但整體治理難以奏效。治沙應(yīng)該充分發(fā)揮大自然的力量，在沙漠周邊地區(qū)過渡帶主要應(yīng)控制人為活動，保護(hù)地表結(jié)皮、固沙植物等；在重點(diǎn)退化地區(qū)可適度生態(tài)移民，在一些地方可以“人退”實(shí)現(xiàn)“沙退”。建設(shè)友好型社會就是要從人工建設(shè)為主向自然 恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。十八大提出以“自然恢復(fù)為主”意味著在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中，要把利用自然力修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)放在首位。

幾十年來，大量發(fā)展人工純林的傳統(tǒng)不但未有改觀，反而愈演愈烈。以楊樹為例，原來的“南方杉家浜，北方楊家將”，現(xiàn)已發(fā)展成了“東西南北中，全是楊家兵”。如今，楊樹已經(jīng)南下江南，接近了南嶺。整個(gè)大西北、華北平原，甚至江南一些地區(qū)，也以楊樹為主。高密度、單一樹種的人工純林對國土生態(tài)貽害無窮，單一樹種形成的種群實(shí)質(zhì)上是一種生物多樣性極端下降的“綠色荒漠”。

（3）保護(hù)自然，就是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的主觀能動性，從保護(hù)的角度處理人與自然、社會的關(guān)系。

人類為了生存和發(fā)展，需要在一定范圍內(nèi)改造和利用自然，但是絕不能把自然當(dāng)做隨意改造的對象。自然的某些部分可以通過改造為人類所用，但另一些部分只能保持原貌，人類不能對其加以改造和破壞。

2．把生態(tài)文明放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程

十八大還特別強(qiáng)調(diào)：要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)和本質(zhì)特征，也是對我國現(xiàn)代化建設(shè)提出的更新、更高要求，只有這樣才能走出“為了發(fā)展而發(fā)展”的陷阱，實(shí)現(xiàn)為了全民幸福的發(fā)展。

（1）以生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)

發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。必須繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷夯實(shí)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題。在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系的深刻揭示。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不足和保護(hù)不夠的問題同時(shí)存在。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”。我國已經(jīng)到了以生態(tài)文明優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段，需要把節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)保護(hù)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局結(jié)合起來，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。

（2）以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)社會主義政治建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)能推動社會主義政治建設(shè)，提出并實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略必將進(jìn)一步對社會主義政治建設(shè)產(chǎn)生深刻影響。生態(tài)文明視域下的政治文明的基本內(nèi)容是“政治生態(tài)體系”觀。所謂“政治生態(tài)體系”是以人為主體的生命與其環(huán)境之間，以及人所組成的“政治體系”與“社會內(nèi)部環(huán)境”和“社會外部環(huán)境”之間的協(xié)調(diào)關(guān)系模式。一方面，研究人的勞作棲息環(huán)境(包括地理環(huán)境、生物環(huán)境、建筑設(shè)施環(huán)境)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境(包括原料供給源、產(chǎn)品和廢棄物的消納緩沖和調(diào)節(jié)的庫)及體制、組織、文化和技術(shù)的“社會-經(jīng)濟(jì)-自然”生態(tài)有機(jī)復(fù)合系統(tǒng)的物質(zhì)代謝關(guān)系、能量轉(zhuǎn)化關(guān)系和信息反饋關(guān)系，以及結(jié)構(gòu)、功能過程關(guān)系。另一 方面，研究傳統(tǒng)民族國家在“政治生態(tài)體系”中的地位，研究國家與社會的協(xié)調(diào)關(guān)系和治理機(jī)制，按照為生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原則建設(shè)生態(tài)制度文明。

（3）以生態(tài)文明建設(shè)豐富社會主義文化建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到社會主義文化建設(shè)和精神文明建設(shè)的核心理念、價(jià)值取向。生態(tài)文明理念的確立是社會主義精神文明和文化建設(shè)的主要標(biāo)志、重要內(nèi)容，是社會主義文化建設(shè)的重要載體和途徑?？茖W(xué)的自然價(jià)值觀是生態(tài)文明觀的核心內(nèi)容，通過加強(qiáng)科學(xué)的自然價(jià)值觀建設(shè)，將科學(xué)的自然價(jià)值觀融入環(huán)境教育和環(huán)境倫理建設(shè)過程中，提高全社會的資源環(huán)保意識和生態(tài)文明觀念，有利于豐富社會主義文化建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)的內(nèi)容。通過加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，在社會的精神文化領(lǐng)域，創(chuàng)造出更加豐富的生態(tài)文化形式，有利于發(fā)展社會主義文化產(chǎn)業(yè)。

（4）以生態(tài)文明建設(shè)改善社會主義和諧社會建設(shè)

生態(tài)文明要求建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，歸根到底是解決人與自然的關(guān)系問題和人與人的關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，維護(hù)和發(fā)展世世代代的利益。因此，建設(shè)生態(tài)文明是構(gòu)建和諧社會的必然要求。通過加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾的生活質(zhì)量和健康素質(zhì)，保護(hù)中華民族世代賴以生存的家園，才能為構(gòu)建和諧社會和全面建成小康社會提供基礎(chǔ)條件。

2.堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策

探索和實(shí)踐節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境新道路越主動、越深入，生態(tài)文明建設(shè)的成效就越明顯、越持久。

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是中國的一項(xiàng)基本國策。中國政府把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策就是要立足我國的基本國情，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。

“代價(jià)小”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動；

“效益好”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；

“排放低”就是堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)社會活動對環(huán)境損害降低到最小程度；

“可持續(xù)”就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

將代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的要求全面體現(xiàn)到國民經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)領(lǐng)域和社會組織體系的各個(gè)方面，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境改善倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以生態(tài)建設(shè)再造環(huán)境優(yōu)勢，是有效減輕環(huán)境治理壓力、扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢的治本之策。3．堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主

黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。

（1）節(jié)約優(yōu)先 節(jié)約優(yōu)先就是要超越和摒棄粗放型的發(fā)展方式和不合理的消費(fèi)模式，使人類活動控制在自然環(huán)境可承受的范圍內(nèi)。因此，必須將合理開發(fā)和節(jié)約利用資源放到國家發(fā)展全局考慮，通過開源節(jié)流、節(jié)約集約，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源保障能力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（2）保護(hù)優(yōu)先

保護(hù)優(yōu)先是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本前提，將區(qū)域資源環(huán)境承載能力作為開發(fā)建設(shè)活動的約束條件，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，控制人為活動的不利影響。保護(hù)優(yōu)先，既是改善我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，一直是各地在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中無法回避的難題。一些地區(qū)曾經(jīng)不顧當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力肆意開發(fā)，導(dǎo)致水體或土壤嚴(yán)重污染，城市灰霾天氣增多等。當(dāng)前，急需貫徹保護(hù)優(yōu)先的指導(dǎo)思想，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)與合理利用及開發(fā)、生活和生態(tài)之間的關(guān)系。尤其是對水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能極為重要的敏感區(qū)域，必須加強(qiáng)保護(hù)，建立長效機(jī)制。

（3）自然恢復(fù)為主

自然恢復(fù)為主就是在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中，要把利用自然能力修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)放在首位。自然恢復(fù)為主意味著在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中，要把利用自然力修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)放在首位。

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，很多地方對自然生態(tài)的索取大大超出了其承受能力，以致自然生態(tài)系統(tǒng)不堪重負(fù)、嚴(yán)重失衡。利用自然能力恢復(fù)是最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的做法。大自然具有很強(qiáng)的恢復(fù)能力，可以依靠自然本身力量恢復(fù)已退化的生態(tài)系統(tǒng)。休養(yǎng)生息是近幾年來我國水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想，其本質(zhì)就是讓生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)。經(jīng)過幾年實(shí)踐，許多流域的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。我們應(yīng)該總結(jié)推廣這一經(jīng)驗(yàn)，給自然留下更多修復(fù)空間，為子孫后代留下美好家園。

4．著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

胡錦濤總書記指出，要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。這是三大發(fā)展理念首次寫入黨代會報(bào)告。“三個(gè)發(fā)展”思想是進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行動指南、基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和重要內(nèi)容。

生態(tài)危機(jī)，是“?！?，也是“機(jī)”。危險(xiǎn)與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存。放眼世界，未來的世界發(fā)展，傳統(tǒng)的發(fā)展模式必須摒棄，人類正面臨前所未有的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展機(jī)遇。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署預(yù)測：在農(nóng)業(yè)方面，采用有利于生態(tài)的耕作方法，在不破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類健康的條件下，可以在2050年供養(yǎng)90億人口。在水資源、林業(yè)發(fā)展、制造業(yè)、廢物利用、綠色旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)方面，綠色經(jīng)濟(jì)也都大有可為且必將大顯身手。

（1）綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。

當(dāng)今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢，許多國家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出綠色的理念和內(nèi)涵?！熬G色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，“綠色發(fā)展”被明確寫入“十二五”規(guī)劃并獨(dú)立成篇，表明我國走綠色發(fā)展道路的決心和信心。

2010年6月7日，胡錦濤在中國科學(xué)院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上對“綠色發(fā)展”的內(nèi)涵作了明確闡述：“綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。”

綠色發(fā)展要求人類更主動把握自然的發(fā)動因素，增加更多綠色投資，留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。具體來說包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：

一是要將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素；

二是要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展目標(biāo)； 三是要把經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為發(fā)展途徑。

綠色發(fā)展是國內(nèi)國際共同的責(zé)任、共同的義務(wù)、共同的使命。誰搶先占領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，誰就能在綠色發(fā)展的大勢中贏得先機(jī)、把握主動。

綠色發(fā)展，是指我們每一個(gè)人、每一個(gè)家庭、每一個(gè)單位、每一家公司、每一個(gè)政府部門都應(yīng)該身體力行。

中央是綠色發(fā)展的規(guī)劃者，地方是綠色發(fā)展的實(shí)踐者。既要集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)，如主體功能區(qū)的生態(tài)安全體系建設(shè)等，更需要打持久戰(zhàn)，如推動節(jié)能減排、減碳等行動，持之以恒地愛護(hù)自然、保護(hù)自然。

（2）循環(huán)發(fā)展

循環(huán)發(fā)展是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，也是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動的總稱。十八報(bào)指出：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。

一是推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。

二是健全資源循環(huán)利用回收體系。完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。三是推廣綠色消費(fèi)模式。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動形成與我國國情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵消費(fèi)者購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

四是強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和 產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

（3）低碳發(fā)展

低碳發(fā)展是一種以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續(xù)發(fā)展模式。低碳發(fā)展是應(yīng)對全球氣候變暖的關(guān)鍵方案，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要手段，是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，對經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

進(jìn)入21世紀(jì)，氣候變化越來越引起各國注意，它不僅是科學(xué)問題，已逐漸演變?yōu)檎螁栴}。聯(lián)合國氣候變化哥本哈根會議和坎昆會議之后，國際社會更加認(rèn)識到氣候變化已成為各國必須認(rèn)真面對的現(xiàn)實(shí)威脅。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（ipcc）發(fā)布的第四次評估報(bào)告，近100年來全球地表平均溫度上升了0.74℃，未來100年還可能上升1.1—6.4℃?？茖W(xué)界普遍認(rèn)為，工業(yè)革命以來大量使用化石燃料引起的二氧化碳等溫室氣體排放，是全球氣候變暖的主要原因。

近年來，全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發(fā)，要求全球減排溫室氣體的呼聲日漸增強(qiáng)，各國加強(qiáng)合作、攜手應(yīng)對氣候變化已是大勢所趨。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，能源消費(fèi)和溫室氣體排放迅速增長，各方對我國控制溫室氣體排放、承擔(dān)更大國際責(zé)任的要求和期待也不斷上升。我國已不可能像發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時(shí)期一樣無約束地排放溫室氣體，而必須從全人類的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，積極應(yīng)對全球氣候變化，有效控制溫室氣體排放，走綠色低碳發(fā)展之路，體現(xiàn)我國作為負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國的態(tài)度。

低碳發(fā)展的實(shí)質(zhì)是以低碳技術(shù)為核心、低碳產(chǎn)業(yè)為支撐、低碳政策制度為保障，通過創(chuàng)新低碳管理模式和發(fā)展低碳文化實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展低碳化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

低碳發(fā)展必須加快建立和完善低碳發(fā)展的政策體系，通過稅收、融資等優(yōu)惠，引導(dǎo)政府和企業(yè)增加對低碳技術(shù)的研究和開發(fā)投入。必須創(chuàng)新低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色金融發(fā)展等機(jī)制體制，制定和實(shí)施低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指南，走低碳型工業(yè)化道路，發(fā)展以生物質(zhì)能、太陽能光伏、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)能裝備、水電環(huán)保等為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動（2011）》白皮書指出，中國政府一貫高度重視氣候變化問題，把積極應(yīng)對氣候變化作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大議題，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃。2006年，中國提出了2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右的約束性指標(biāo)，2007年在發(fā)展中國家中第一個(gè)制定并實(shí)施了應(yīng)對氣候變化國家方案，2009年確定了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40%-45%的行動目標(biāo)。

2011年3月發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要》，對我國未來五年內(nèi)節(jié)能減排和低碳發(fā)展的目標(biāo)提出了約束性指標(biāo)新要求，“非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%”。主要污染物排放總量顯著減少，化 學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少8%，氨氮、氮氧化合物排放分別減少10%。

有理由相信，只要我們以咬定青山不放松的韌勁來建設(shè)生態(tài)文明，一代偉人所描繪的“萬山紅遍，層林盡染；漫江碧透，百舸爭流；鷹擊長空，魚翔淺底”的美麗畫面就一定會再度呈現(xiàn)在我們的眼前。

美麗中國，天藍(lán)、地綠、水凈。國人期待，世人矚目，目標(biāo)既定，中國加油!

第二篇：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

編輯:admin 時(shí)間:2012-12-14 11:04:00

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，進(jìn)一步昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。

一、深刻認(rèn)識大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性必要性緊迫性

面對我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，增強(qiáng)生態(tài)危機(jī)意識，充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性。

（一）生態(tài)文明是人類社會文明的高級形態(tài)

人類社會文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。從人與自然關(guān)系看，原始文明是人類完全被動接受自然的階段，歷時(shí)百萬年，對自然沒有傷害；農(nóng)業(yè)文明是人類開始對自然進(jìn)行探索、初步開發(fā)的階段，歷時(shí)幾千年，對自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數(shù)情況下自然可以自行修復(fù)；工業(yè)文明是人類社會征服自然、改造自然的階段，歷時(shí)幾百年，對自然帶來傷害、損害、破壞，許多方面已經(jīng)難以修復(fù)。

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是在對工業(yè)文明帶來嚴(yán)重生態(tài)安全進(jìn)行深刻反思基礎(chǔ)上逐步形成和正在積極推動的一種文明形態(tài)，是人與自然和諧的社會形態(tài)。工業(yè)革命以來，人類創(chuàng)造了歷史上從未有過的經(jīng)濟(jì)奇跡，積累了巨大物質(zhì)財(cái)富。但是，正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”。人類在創(chuàng)造和享受現(xiàn)代文明的同時(shí)，也飽嘗了高增長帶來的苦果：能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災(zāi)害頻發(fā)。這些，促使人們重新思考人類與自然的關(guān)系，重新思考人類行為的準(zhǔn)則。1962年美國學(xué)者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，1987年《我們共同的未來》報(bào)告第一次提出可持續(xù)發(fā)展理念，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)布《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展道路。今年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過了《我們憧憬的未來》。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認(rèn)識的重要成果

我們黨一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是與我們黨一貫倡導(dǎo)和追求的理念一脈相承的，是對我們黨關(guān)于資源和生態(tài)環(huán)境問題的新概括、再升華。上世紀(jì)80年代初，我們就把環(huán)境保護(hù)作為基本國策，“九五”計(jì)劃決定實(shí)施可持續(xù)戰(zhàn)略，“十五”計(jì)劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標(biāo)，黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，黨的十六屆三中全會提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想，黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策，“十一五”規(guī)劃首次將能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標(biāo)，提出推進(jìn)形成主體功能區(qū)，黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明、牢固樹立生態(tài)文明觀念等。

在這一系列戰(zhàn)略思想和重大部署指導(dǎo)下，我國生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)展開。生態(tài)文明觀念逐步樹立，全民資源節(jié)約和環(huán)保意識增強(qiáng)；節(jié)能減排目標(biāo)順利完成，“十一五”期間，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，二氧化硫、化學(xué)污染物排放總量分別減少14.29%和12.45%，基本實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)；資源利用效率提高，“十一五”期間，全國單位工業(yè)增加值用水量降低36.7%，主要產(chǎn)品單位能耗大幅度減低；環(huán)境質(zhì)量局部改善，2005年到2010年，七大水系國控?cái)嗝婧糜谌愃|(zhì)的比例提高18.9個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的城市比例提高30.3個(gè)百分點(diǎn)；生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得成效，“十一五”期間，森林覆蓋率提高2.16個(gè)百分點(diǎn)，退牧還草區(qū)牧草質(zhì)量提高，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度加大，全國沙化面積減少；應(yīng)對氣候變化取得進(jìn)展，“十一五”期間通過節(jié)能提高能效累計(jì)減少二氧化碳排放14.6億噸。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求

盡管近年來我國生態(tài)文明建設(shè)取得重要進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切。一是資源約束趨緊，我國石油的對外依存度上升到56.7%，重要礦產(chǎn)資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴(yán)重缺水，耕地逼近18億畝紅線；二是環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，部分城市灰霾天氣增多，環(huán)境群體性事件頻發(fā)；三是生態(tài)系統(tǒng)退化，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴(kuò)大，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的自然災(zāi)害頻發(fā)。這些問題的產(chǎn)生，一方面是因?yàn)槲覈丝诒姸?、資源短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱，加之我國發(fā)展很快，發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曛鸩斤@露的問題，在我國被壓縮到幾十年集中顯現(xiàn)。另一方面是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明的理念沒有牢固樹立，生態(tài)不文明的做法還很普遍。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

二、全面把握大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求

黨的十八大報(bào)告明確了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，這就是：

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新的價(jià)值取向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們比較注重遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但對自然規(guī)律尊重不夠，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力肆意開發(fā)，對自然造成傷害，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。要認(rèn)識到，人類與自然是平等的，人類不是自然的奴隸，人類也不是自然的上帝。在開發(fā)自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式應(yīng)該符合自然規(guī)律。我們必須擯棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中都要充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)，也是對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程提出的更新更高要求。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)，不單單是做好資源環(huán)境方面的工作。我們既要做好資源環(huán)境等方面相對獨(dú)立的工作，更要在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明各層面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各領(lǐng)域進(jìn)行全面轉(zhuǎn)變、深刻變革，把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到中國特色社會主義事業(yè)的各方面和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，制定其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會政策、編制各類規(guī)劃、推動各項(xiàng)工作都必須遵循。節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，就是要在資源開發(fā)和利用中，把節(jié)約資源放在首位；在環(huán)保工作中，把預(yù)防為主、源頭治理放在首位；在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中，把利用自然力修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)放在首位。

著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和重要內(nèi)涵。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要盡可能減少單位產(chǎn)品的資源消耗強(qiáng)度和能源消耗強(qiáng)度，減少污染物排放，減少廢棄物產(chǎn)生。積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動礦產(chǎn)資源和固體廢棄物綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。

形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。要努力形成同傳統(tǒng)工業(yè)文明的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。在現(xiàn)代化建設(shè)中，要盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態(tài)空間的占用；提高能源資源消耗少、污染排放少的產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重；充分利用節(jié)能減排技術(shù)和生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)制造；倡導(dǎo)和推行綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)、適度消費(fèi)。

從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目的。我們推動發(fā)展和改革的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。人的需求既包括物質(zhì)文化需求，如對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。生態(tài)產(chǎn)品是人們重要的消費(fèi)品、生活必需品，良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，說到底就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿足人民日益增長的對生態(tài)產(chǎn)品的需求。不能因?yàn)槲覀冞@一代中國人要過上好日子，就不顧及我們后代的生存和發(fā)展，因?yàn)橘Y源和生態(tài)環(huán)境，既是我們這一代中國人的，也是我們的后代的。既要滿足當(dāng)代人的需求，也不能影響后代人滿足需求的能力，這樣才能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。全球生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，需要全世界共同努力，搞好生態(tài)文明建設(shè)，也是我國對地球生態(tài)安全的貢獻(xiàn)。

三、認(rèn)真落實(shí)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八大報(bào)告明確了今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，必須加緊落實(shí)，務(wù)求取得成效。

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發(fā)展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)全面展開，國土空間也發(fā)生了深刻變化，一方面有力地支撐了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步，另一方面也出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源開發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問題凸顯，空間結(jié)構(gòu)不合理，綠色生態(tài)空間減少過多等。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三類空間科學(xué)布局，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益三個(gè)效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)。要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理“三大戰(zhàn)略格局”。一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局；二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，即以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局；三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局，即以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

（二）全面促進(jìn)資源節(jié)約

總的要求是，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。我國人均能源占有量低，能源消費(fèi)總量增長過快，消耗強(qiáng)度高，能源消費(fèi)供需矛盾是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期軟肋，必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。我國水資源總量不足，時(shí)空分布不均，水多水少水臟并存，地下水過度超采，必須加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。我國人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障我國農(nóng)產(chǎn)品供給安全的紅線，必須嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。同時(shí)，要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，必須建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度

由于部分地區(qū)對國土空間的盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)，帶來和造成了森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災(zāi)害頻發(fā)等自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損的問題。必須實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。我國污染物排放量超過環(huán)境承載能力，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差。必須堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。要推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強(qiáng)重金屬污染和土壤污染綜合治理。我國溫室氣體排放總量大、增長快，人均排放量不斷增加。必須堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，要在5個(gè)方面加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。一要加強(qiáng)生態(tài)文明考核評價(jià)制度建設(shè)。必須改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態(tài)文明在考核評價(jià)中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。二要健全基本的管理制度。根據(jù)我國國土空間開發(fā)管理制度缺失的問題，必須建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。如，對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要建立限制開發(fā)的制度，對依法設(shè)立的各級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等要建立禁止開發(fā)的制度。我國耕地、水資源、環(huán)境等管理制度已經(jīng)建立，但仍不完善，要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。三要建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革和稅費(fèi)改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，生態(tài)補(bǔ)償制度正在探索中。要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。四要建立市場化機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明同樣需要依靠市場機(jī)制，要用市場化辦法促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。五要健全責(zé)任追究和賠償制度。資源環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品，對其的破壞和損害要追究責(zé)任，進(jìn)行賠償。要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

生態(tài)文明建設(shè)需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

作者：楊偉民 來源：《人民日報(bào)》

第三篇：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

【摘要一：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)】

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。

【新提法解讀】

①建設(shè)生態(tài)文明。繼十七大報(bào)告之后，十八大報(bào)告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新部署。

②美麗中國。十八大報(bào)告指出，努力建設(shè)美麗中國是順應(yīng)人民群眾追求美好生活的期待，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀要求。建設(shè)美麗中國就要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，這需要全社會的努力。

【命題點(diǎn)全搜索】 1．全球面臨日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，謀求可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共識。2．尊重自然的核心是保護(hù)環(huán)境。

3．我國面臨嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境形勢。

4．走可持續(xù)發(fā)展之路是我國的戰(zhàn)略選擇，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國策的必然要求，有利于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，推進(jìn)和諧社會。

5．中學(xué)生應(yīng)樹立節(jié)約資源和環(huán)保意識，養(yǎng)成低碳生活習(xí)慣，為節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出貢獻(xiàn)。

【全角度命題】

1．大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)表明了什么?(1)我國堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。(2)走可持續(xù)發(fā)展之路。(3)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。(4)構(gòu)建和諧社會的必然要求。

(5)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，立黨為公、執(zhí)政為民。2．為什么要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?(1)我國面臨嚴(yán)峻的資源形勢。我國資源資源總量大，種類多，但人均占有量少，資源相對短缺。自然資源分布不均衡、資源開發(fā)不合理、不科學(xué)造成了資源的巨大損失和浪費(fèi)；

（2）我國的環(huán)境資源形勢相當(dāng)嚴(yán)峻：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴(kuò)大。

（3）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（4)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是全面建成小康社會的需要，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是履行大國責(zé)任的表現(xiàn)。

3．如何才能更好地建設(shè)生態(tài)文明?

國家：①樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持計(jì)劃生育、節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基本國策；②調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明和諧發(fā)展之路，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；③實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新，堅(jiān)持“開源”和“節(jié)流”，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)；④加強(qiáng)法制建設(shè)，落實(shí)節(jié)能環(huán)保的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督管理。⑤加強(qiáng)宣傳教育，提高公民的節(jié)能環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，選擇文明健康科學(xué)的生活方式。⑥加大國際間的合作，共同應(yīng)對資源危機(jī)和環(huán)境問題。

企業(yè)方面：①樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快科技創(chuàng)新，堅(jiān)持“開源”和“節(jié)流”，提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)；②發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低能耗提高資源利用率；③推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，保護(hù)環(huán)境。加大節(jié)能環(huán)保投入，進(jìn)行技術(shù)改造，加大污染治理和環(huán)境保護(hù)的力度。④堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系。⑤加強(qiáng)宣傳教育，提高員工的道德水準(zhǔn)，樹立節(jié)能環(huán)保意識。

青少年：①樹立可持續(xù)發(fā)展意識和節(jié)能環(huán)保意識，增強(qiáng)社會責(zé)任意識。②落實(shí)環(huán)保行動，從日常生活小事做起，自覺履行節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；如：隨手關(guān)燈、少用或不用一次性餐具、回收廢棄物等；③樹立正確的消費(fèi)觀，注重環(huán)保購物，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；④積極參與各種節(jié)能環(huán)保的公益活動，善于同各種浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的違法行為作斗爭。

4．描繪2020年的“美麗中國”。

經(jīng)濟(jì)濟(jì)更加發(fā)展；民主更加健全；科學(xué)技術(shù)更加進(jìn)步；文化更加繁榮；社會更加和諧；生態(tài)環(huán)境更加美好；人民生活水平更加殷實(shí)。

5．為配合十八大的宣傳，請為建設(shè)“美麗中國”擬定幾條宣傳標(biāo)語。①山要綠起來，人要富起來。②美麗中國人人共建，中國美麗人人共享。③和諧文明享太平，安定團(tuán)結(jié)繪藍(lán)圖。

6?請你為學(xué)校設(shè)計(jì)幾個(gè)開展建設(shè)“美麗中國”的活動形式。并說說這些活動有什么重要意義?

活動：①評選“青少年節(jié)能減排標(biāo)兵”活動。②開展廢舊物品創(chuàng)意大賽活動。③倡議節(jié)日不送紙質(zhì)賀卡、改送電子賀卡。④推廣教科書循環(huán)使用活動，增強(qiáng)節(jié)約意識。⑥學(xué)校采用主題班會、辦宣傳欄等方式加強(qiáng)對學(xué)生的節(jié)能減排教育。

意義：①有利于增強(qiáng)學(xué)生的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識。②能夠幫助學(xué)生養(yǎng)成珍惜資源、愛護(hù)環(huán)境的行為習(xí)慣。③有利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

【摘要二】綠色發(fā)展堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展：低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

【命題點(diǎn)全搜索】

1．了解保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的國策。2．樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識。

3．努力把我國建設(shè)成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動生態(tài)文明建設(shè)?！救嵌让}】

1．請結(jié)合教材中的有關(guān)知識，說說我們?yōu)槭裁匆l(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?

(1)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展；(3)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建成小康社會；(4)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于合理利用資源、保護(hù)環(huán)境，改善人民生活。(5)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于倡導(dǎo)綠色環(huán)保低碳的消費(fèi)理念，弘揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神。

2．“美好家園，你我共建；節(jié)能減排。人人有責(zé)”。說說你能做到哪些? 少用電吹風(fēng)、空調(diào)；出行方式盡可能選擇步行或少乘坐私家車；積極參加植樹活動；愛惜糧食、節(jié)約用水等。

3．你知道我們國家采取了哪些行之有效的節(jié)約能源的舉措?請你再提幾條合理化建議。

(1)舉措：夏天寫字樓、商場的溫度應(yīng)不低于26度；提倡使用中水灌溉公共綠地；頒布限塑令等。

(2)建議：建立、健全法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督管理；加強(qiáng)教育和宣傳，提高公民的環(huán)保節(jié)能意識；加快科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)可替代能源，提高能源利用率；推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，保護(hù)環(huán)境。

4．材料一：在黨的十八大會議上胡錦濤同志指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

(1)胡錦濤同志提出的要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位體現(xiàn)了

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)文明的核心是人與自然和諧相處。

(2)努力建設(shè)美麗中國、生態(tài)文明是關(guān)乎著民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，因此我們必須把生態(tài)文明建設(shè)作為我們未來工作的中心。請你對這一觀點(diǎn)進(jìn)行評析。

這種觀點(diǎn)是錯誤的。我國現(xiàn)階段處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平低，且發(fā)展不平衡。只有以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，才能不斷提高人民群眾的生活水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；才能促進(jìn)社會全面進(jìn)步，充分顯示社會主義的優(yōu)越性，從根本上鞏固和發(fā)展社會主義制度；才能不斷增強(qiáng)我國的綜合國力，提高我國的國際地位。但是生態(tài)環(huán)境被破壞了，就會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，我們要積極建設(shè)生態(tài)文明，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)作為一名中學(xué)生，你覺得可以為建設(shè)美麗中國做些什么? 努力學(xué)好科學(xué)文化知識；樹立遠(yuǎn)大理想；關(guān)注國家大事，關(guān)注國家的發(fā)展；增強(qiáng)自己的社會責(zé)任感；培養(yǎng)自立、自信、自強(qiáng)的良好的心理品質(zhì)；提高個(gè)人的道德素養(yǎng)；遵紀(jì)守法，自覺遵守社會公共秩序；培養(yǎng)創(chuàng)新能力，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。

5、“北京風(fēng)光，千里霧霾，萬里塵飄??空氣如此糟糕，引無數(shù)美女戴口罩。這段改編的詩句說明了什么？

北京面臨嚴(yán)峻的空氣污染問題，影響了人們的身體健康。你認(rèn)為導(dǎo)致大范圍霧霾天氣形成的人為因素有哪些？ 汽車尾氣的排放；大量化石燃料燃燒后排除的廢氣和粉塵；工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣（企業(yè)因素）；建筑工地的揚(yáng)塵（企業(yè)因素）。

為防治霧霾，國家要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；淘汰落后的高污染、高耗能的企業(yè)；加大對空氣質(zhì)量的檢測。

霧霾天氣要注意：少出門，出門戴口罩；在家少開窗戶。

6、關(guān)注我國（我省）水污染、水環(huán)境）情況。

造成水污染的主要原因：工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污染，城市污染源，我國（我?。┧h(huán)境不容樂觀。

如何避免水污染？

國家(政府)要制定保護(hù)水環(huán)境的法律法規(guī)；企業(yè)要開發(fā)無廢水或節(jié)水的生產(chǎn)工藝；減少“三廢’的排放；合理處理和利用污水；公民（中學(xué)生）要樹立節(jié)水意識，在日常生活中使用無磷洗衣粉，不亂倒生活污水。

7、我們國家為落實(shí)節(jié)能減排應(yīng)采取哪些措施？

答、①加快淘汰耗能嚴(yán)重的落后生產(chǎn)企業(yè)。②依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣。③嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。④加強(qiáng)宣傳，組織開展節(jié)能減排全民行動。⑤實(shí)施有利于節(jié)能減排的獎懲政策。

8、請?jiān)O(shè)計(jì)一條富有創(chuàng)意的公益廣告語，向公眾宣傳節(jié)能減排的觀念。答、①全民動員節(jié)能減排，加快建設(shè)節(jié)約型社會。②科學(xué)節(jié)能，大有技巧，人人減排，貢獻(xiàn)不小。③落實(shí)節(jié)能減排行動，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

9、實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源強(qiáng)國對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有何意義？

答：①我國是人口大國，自然資源相對不足，能否把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢，關(guān)系著我國現(xiàn)代化的成敗。②人才資源已經(jīng)成為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)河社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，人才的數(shù)量和質(zhì)量是決定一個(gè)國家綜合國力強(qiáng)弱的重要因素。在未來的國際競爭中，誰擁有高素質(zhì)的人才，誰就能在競爭中掌握主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)化，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重大的意義。

10、運(yùn)用有關(guān)知識說明怎樣實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)化？ 答：要繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育的基本國策，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，普及義務(wù)教育，發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，把科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，注重科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì),變?nèi)丝谪?fù)擔(dān)為人口優(yōu)勢。使人口增長與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，保證社會主義現(xiàn)代化宏偉大業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)。

11、面對我國人口素質(zhì)偏低的問題，請為提高我國的人口素質(zhì)提出幾個(gè)好建議？

答：國家：要切實(shí)貫徹科教興國戰(zhàn)略，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；要做好優(yōu)生工作，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《母嬰保健法》等法律法規(guī)；要以廣大農(nóng)村為重點(diǎn)，大力幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)降低新生嬰兒出生缺陷發(fā)生率。

個(gè)人：樹立遠(yuǎn)大理想，認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，把自己培養(yǎng)成合格的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)者和接班人；積極宣傳科學(xué)文化知識，為提高國民素質(zhì)做出自己的貢獻(xiàn)；樹立憂患意識，增強(qiáng)責(zé)任感，自覺肩負(fù)民族振興的偉大使命。.12、多種預(yù)測表明，我國人口的峰值可能在本世紀(jì)30年代到來，峰值大約在14.8億左右。也就是說，我國人口仍然要增長30年，估計(jì)凈增值將近2億人口。一般而言，國際上將60歲及以上人口超過總?cè)丝诘?0%，或者將65歲以上人口超過總?cè)丝诘?%的社會，叫做老齡化社會.人口老齡化給我們帶來了沉重的社會壓力，面對人口老齡化問題的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該如何去解決？

答：根本出路是發(fā)展生產(chǎn)力，提高國家經(jīng)濟(jì)水平；完善社保制度，建立共享型的養(yǎng)老保障體制；努力構(gòu)建城鄉(xiāng)兼顧、全方位的社會養(yǎng)老服務(wù)體系；建立健全老年法律法規(guī)和政策體系，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制和政策環(huán)境；發(fā)展醫(yī)

療事業(yè)，提高老年人的生活質(zhì)量；老年人要積極鍛煉身體，以減輕子女的負(fù)擔(dān)；孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，年輕人要積極承擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任和義務(wù)；提倡尊老敬老的社會風(fēng)氣，使老年人老有所養(yǎng)，老有所樂。

13、各國應(yīng)該怎樣應(yīng)對全球氣候變化？

答：應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人類生存環(huán)境和各國發(fā)展前途，需要各國進(jìn)行不懈努力。各國要切實(shí)履行各自責(zé)任，實(shí)現(xiàn)互利共贏，促進(jìn)共同發(fā)展。發(fā)達(dá)國家要大幅度降低溫室氣體排放，并為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金、技術(shù)支持。發(fā)展中國家也應(yīng)盡最大努力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，為應(yīng)對氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。

14、作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國應(yīng)對氣候變化方面做了哪些努力？

答：加強(qiáng)國際交流與合作，攜手各國，共同應(yīng)對全球氣候變化；制定節(jié)能減排目標(biāo)，承諾到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40％至45％；堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的基本國策；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳能源技術(shù)；繼續(xù)貫徹落實(shí)依法治國方略，完善資源和環(huán)境立法，依法管理資源和環(huán)境。

15、為了應(yīng)對全球氣候變化，我們青少年應(yīng)該怎樣做？ 答：我們青少年應(yīng)該樹立科學(xué)健康文明的生活理念，培養(yǎng)環(huán)保意識和社會責(zé)任感，積極行動起來，倡導(dǎo)低碳生活，做一個(gè)“低碳族”。如使用節(jié)能燈、少吃日香糖、使用環(huán)保袋、雙面打印、不使用一次性餐具等都可以做到減少碳排放。

第四篇：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

（二）全面促進(jìn)資源節(jié)約。節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。

（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。

（四）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。

熱點(diǎn)專題

六、生態(tài)文明和美麗中國

第一部分時(shí)政背景

黨的十八大報(bào)告指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

國務(wù)院副總理、中國生物多樣性保護(hù)國家委員會主席李克強(qiáng)6月5日主持召開中國生物多樣性保護(hù)國家委員會第一次會議并講話。會議審議了《聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動方案》和《實(shí)施中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動計(jì)劃任務(wù)分工》。他強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生物多樣性是保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)和基本內(nèi)容，要按照科學(xué)發(fā)展的要求，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，加大生物多樣性保護(hù)力度，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧相處的美好家園。

2012年6月29日，新華社報(bào)道，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），要求到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%（比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%）。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國政府網(wǎng)刊發(fā)了規(guī)劃全文。

國務(wù)院總理溫家寶12月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。會議指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和基本方式。會議討論通過《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

中國首個(gè)以“能源”為主題的流動科普展覽--“和諧能源之旅”全國科普巡展廣州站啟動儀式11月30日在廣東省博物館舉行。2012年11月30日至2013年1月27日期間，主辦方將圍繞“能源生態(tài)文明”建設(shè)，舉辦跨行業(yè)能源論壇、兒童“能源小衛(wèi)士”到高校“能源大使”評選等一系列豐富多彩的活動，強(qiáng)調(diào)每一位公民應(yīng)對能源挑戰(zhàn)行動力?；顒訉閺V東民眾展現(xiàn)宏觀能源生態(tài)體系，倡導(dǎo)低碳智慧生活?；顒庸膭蠲癖婈P(guān)注能源安全與挑戰(zhàn)、環(huán)境保護(hù)等議題，號召珍惜能源、善用能源。

2012年12月中央農(nóng)村工作會議明確提出，要實(shí)現(xiàn)國家新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水，根本的出路在于節(jié)水。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院11月26日發(fā)布的《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要(2012-2020年)》。綱要指出，水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和重要的戰(zhàn)略資源。我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。農(nóng)業(yè)是用水大戶，近年來農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟(jì)社會用水總量的62%，部分地區(qū)高達(dá)90%以上，農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。

12月5日，國家民委關(guān)于印發(fā)《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2015年）》。

6月25日，我國首部以“優(yōu)質(zhì)生活”為主題的區(qū)域合作規(guī)劃--《共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項(xiàng)規(guī)劃》在粵港澳三地同步對外發(fā)布?；浉郯恼絾庸步▋?yōu)質(zhì)生活圈。主體內(nèi)容是：提出區(qū)域發(fā)展愿景，明確要將大珠三角建設(shè)成為具有示范意義的綠色宜居城市群區(qū)域。第二部分關(guān)聯(lián)考點(diǎn)

55、了解我國人口現(xiàn)狀的基本特點(diǎn)，理解實(shí)行計(jì)劃生育是我國的基本國策，知道實(shí)行計(jì)劃生育的目的。

56、了解我國自然資源的基本特點(diǎn)，我國面臨嚴(yán)峻的資源形勢。

57、了解我國面臨的主要環(huán)境問題、我國環(huán)境形勢的總特點(diǎn)，理解保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策。

58、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，自覺履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

第三部分試題示例

綜合探究題：

材料：黨的十八大報(bào)告指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

建設(shè)美麗中國，需從建設(shè)美麗家鄉(xiāng)做起。請想一想，自己的家鄉(xiāng)在生態(tài)文明方面還存在哪些不美麗的地方？

建設(shè)美麗家鄉(xiāng)，針對上述（1）的問題，你有哪些好的建議？

答案提示：圍繞節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高環(huán)保意識、科學(xué)發(fā)展、低碳生活等展開即可。

自然環(huán)境美麗了，如何讓家鄉(xiāng)的內(nèi)涵也美呢？

答案提示：圍繞思想道德建設(shè)、發(fā)展教育科學(xué)、文明和諧風(fēng)氣、民主法治、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等展開即可。

第五篇：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)論文

建設(shè)生態(tài)文明，我們需要什么？

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明源于對發(fā)展的反思，也是對發(fā)展的提升。人類發(fā)展史就是一部文明進(jìn)步史，也是一部人與自然的關(guān)系史?？梢哉f，生態(tài)文明是對農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的繼承和創(chuàng)新，符合人類文明發(fā)展的方向。

中國自古以來就有“道法自然”、“天人合一”等生態(tài)思想，這些智慧對今天的發(fā)展仍有啟示。從上世紀(jì)７０年代起，中國就注重加強(qiáng)污染防治，并積極參與世界環(huán)境與發(fā)展事業(yè)。改革開放３０多年來，中國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)行節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，采取了一系列有效措施，使生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢有所減緩。但我們清醒地看到，中國面臨的生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。資源相對不足、環(huán)境容量有限，已經(jīng)成為新的基本國情，成為發(fā)展的“短板”。我們大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，正是要打破這一瓶頸制約。

生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進(jìn)步和人們生態(tài)文明觀念的增強(qiáng)。

建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。生態(tài)文明建設(shè)不僅包括人類在生態(tài)問題上所有積極的、進(jìn)步的思想觀念建設(shè)，而且包括生態(tài)意識在經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域的延伸和物化建設(shè)。

生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)層面，是指所有的經(jīng)濟(jì)活動都要符合人與自然和諧的要求，主要包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)活動的“綠色化”、無害化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。

增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職業(yè)責(zé)任意識。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為專門為改善生態(tài)環(huán)境而開發(fā)提供實(shí)用技術(shù)、商品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，不僅是一種實(shí)體、一種市場行為，而且具有十分重大的社會責(zé)任。因此，在大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步通過廣泛開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育，不斷提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位和從業(yè)人員的生態(tài)職業(yè)責(zé)任意識。

生態(tài)文明建設(shè)的政治層面，是指黨和政府要重視生態(tài)問題，把解決生態(tài)問題、建設(shè)生態(tài)文明作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

推進(jìn)生態(tài)民主建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須發(fā)揮人民群眾的主體作用。沒有人民群眾的參與熱情和主體作用的發(fā)揮，生態(tài)文明建設(shè)將一事無成。應(yīng)保證人民群眾生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾從生態(tài)文明建設(shè)中深切體會和明確認(rèn)識自己的利益所在，從而激發(fā)其參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情。

生態(tài)文明建設(shè)的文化層面，是指一切文化活動包括指導(dǎo)我們進(jìn)行生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造的一切思想、方法、組織、規(guī)劃等意識和行為都必須符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。

生態(tài)文明建設(shè)的社會層面，是指重視和加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，推動人們生活方式的革新。這就要求我們： 創(chuàng)造良好的社會生活環(huán)境。建立法制化、民主化和安定團(tuán)結(jié)的秩序以及高效率的社會管理體系，形成以生態(tài)文化意識為主導(dǎo)的社會潮流，樹立以文明、健康、科學(xué)、和諧生活方式為主導(dǎo)的社會風(fēng)氣。

優(yōu)化“人居”生活環(huán)境?！叭司印鄙瞽h(huán)境，直接影響著人們的身心健康和生存質(zhì)量。保持和優(yōu)化“人居”生活環(huán)境，既要注重城市，也要充分考慮農(nóng)村。就城市而言，主要包括在城市內(nèi)部建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)社區(qū)，使城市內(nèi)部與城市外部周圍地域形成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)良性循環(huán)區(qū)域。要加強(qiáng)生態(tài)型社會建設(shè)，努力滿足城市居民對居住環(huán)境品質(zhì)愈來愈高的追求。就農(nóng)村而言，要在普遍推行“生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展一批“綠色居住區(qū)”，建設(shè)包括文化、教育、醫(yī)療以及各種服務(wù)在內(nèi)的配套設(shè)施。