第一篇：大力推進公共機構(gòu)節(jié)能 持續(xù)促進生態(tài)文明建設

大力推進公共機構(gòu)節(jié)能 持續(xù)促進生態(tài)文明建設

最近幾年，國家高度重視生態(tài)文明建設，生態(tài)文明建設在理念和落實上都取得了可喜可賀的成果。黨的十八大提出，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。生態(tài)文明建設涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念等種種領(lǐng)域，生態(tài)文明建設的重要性不言而喻，如果沒有良好的環(huán)境，一味地追求經(jīng)濟發(fā)展也就失去了相應的意義。

而面對我國人口眾多、人均資源少、資源約束趨緊、環(huán)境污染重、生態(tài)系統(tǒng)退化加重等問題，我們只有實行節(jié)能減排、勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保等措施才能持續(xù)促進生態(tài)文明建設，才能在發(fā)展經(jīng)濟的同時做到節(jié)能減排，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，才能把中國建設成為富裕文明的小康社會，才能贏取中國特色社會主義的偉大成功，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

生態(tài)文明建設是社會可持續(xù)存在的前提，節(jié)能減排是生態(tài)文明建設的先行條件，只有增強我們社會公民的節(jié)能意識，傳播低碳環(huán)保，倡導勤儉節(jié)約，讓每個公民實行節(jié)能減排，才能建設生態(tài)文明社會。而公民的憂患意識、節(jié)能意識需要我們公共機構(gòu)來引導。

每一天，公民都在觀察、進入、接觸、了解各個公共機構(gòu)，公共機構(gòu)的行為無時無刻不在影響著每一位公民。公共機構(gòu)節(jié)能減排，公民也就節(jié)能減排；公共機構(gòu)勤儉節(jié)約，公民也就勤儉節(jié)約；公共機構(gòu)低碳環(huán)保，公民也就低碳環(huán)保。所以我們公共機構(gòu)一定要起好帶頭作用，做節(jié)能減排、勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的“先行者”。只有我們公共機構(gòu)做好了模范帶頭作用，公民才會認同、贊揚、效仿，社會才會和諧、綠色、環(huán)保。只有我們公共機構(gòu)做好了模范帶頭作用，公民具有了節(jié)能意識，社會才有了建設生態(tài)文明社會的良好氛圍。

公共機構(gòu)節(jié)能要從多個方面進行，一是照明系統(tǒng)和辦公設備節(jié)能方面。將非節(jié)能燈更換為節(jié)能燈。公共區(qū)域如樓梯燈的照明系統(tǒng)可以更換為自動控制開關(guān)如聲控開關(guān)。工作人員下班后要自覺關(guān)閉照明設備和各類電器電源?？刂瓶照{(diào)系統(tǒng)的開啟溫度。盡量少開空調(diào)，室內(nèi)無人時不開空調(diào)，開空調(diào)時不開門窗，適當調(diào)節(jié)空調(diào)溫度至人體最適溫度，提高空調(diào)效能，從而達到節(jié)能。二是供水系統(tǒng)節(jié)能方面。在用水區(qū)域張貼節(jié)約用水標識，倡導節(jié)約用水。廁所盡量使用節(jié)水沖水裝置，洗手臺可以使用感應水龍頭，防止忘記關(guān)閉水龍頭造成的浪費，工作人員應該自覺節(jié)約用水，用水完畢立即關(guān)閉水龍頭。公共機構(gòu)有條件的可以建立雨水收集系統(tǒng)，進一步節(jié)約水資源。三是公務用車節(jié)能方面。公共機構(gòu)在選購公務用車的時候，要優(yōu)先選購節(jié)能環(huán)保型車輛和清潔能源車輛，控制車輛規(guī)模。對集體公務活動，提倡集中乘車，提倡乘坐公交車出行。對于不影響工作效率和較短距離的公務活動，倡導提供公務自行車，綠色出行，綠色辦公。四是引導公民節(jié)能方面?？梢栽诠鏅?，窗口等各方面宣傳、引導公民從生活中的細節(jié)做起，節(jié)約用水用電，低碳出行，勤儉節(jié)約，節(jié)能減排。

節(jié)能減排、勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保還有很多方面需要做，不管是公共機構(gòu)還是社會公民，我們都應該具有節(jié)能意識。從個人做起，從生活做起，從每一件小事做起，處處綠色環(huán)繞，事事環(huán)保先行。只有這樣，社會各方形成合力，將節(jié)能減排工作落到實處，才能持續(xù)促進我們國家的生態(tài)文明建設進程，使得經(jīng)濟高速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾得以解決，這樣經(jīng)濟發(fā)展也就有了相應的意義，離富裕文明的小康社會也就更進了一步。

第二篇：加強公共機構(gòu)節(jié)能 促進生態(tài)文明建設

加強公共機構(gòu)節(jié)能 促進生態(tài)文明建設

焦煥成建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。習近平同志指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在我國，公共機構(gòu)體量大、節(jié)能潛力大、示范性強，是節(jié)能減排和生態(tài)文明建設的重要主體。我們要不斷提高公共機構(gòu)節(jié)能水平，為建設美麗中國作出應有貢獻。

推進公共機構(gòu)節(jié)能意義重大

節(jié)約能源是生態(tài)文明建設的必然要求。雖然目前我國經(jīng)濟增長速度有所下降，但能源消費總量仍在增長，粗放用能現(xiàn)象還比較普遍。如果不厲行節(jié)能，能源安全的風險將不斷加大，同時會對環(huán)境產(chǎn)生更大的、不可承受的壓力。近年來，我國能源大量消費造成污染物過度排放，對民眾健康的危害日益顯現(xiàn)。我國從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，多次出現(xiàn)嚴重霧霾天氣，受影響人口6億多人。大量化石能源的消耗是造成大氣等污染的元兇，厲行節(jié)能減排、推進生態(tài)文明建設的任務日益迫切。

公共機構(gòu)是節(jié)約能源、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。與大量分散的居民和企業(yè)相比，公共機構(gòu)具有便于集中管理、執(zhí)行力強的優(yōu)勢，在保證社會節(jié)能減排目標順利完成方面作用重大。而且，公共機構(gòu)還是推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體?！豆?jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》《關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》把節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品列入了政府優(yōu)先采購或強制采購的范圍，這不僅可以形成相當大規(guī)模的投資，還有助于推動技術(shù)進步、帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。公共機構(gòu)節(jié)能具有重要的示范作用。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設美麗中國，需要全社會共同參與努力，公共機構(gòu)具有義不容辭的責任。首先，公共機構(gòu)節(jié)能是提升自身公信力和節(jié)能監(jiān)管能力的必然要求。各級公共機構(gòu)，特別是黨政機關(guān)，既是能源消費者，又是節(jié)約能源和保護環(huán)境工作的倡導者和管理者。正人先正己。公共機構(gòu)只有帶頭節(jié)約能源資源、保護環(huán)境，才能有效對其他

社會主體在節(jié)能環(huán)保方面進行監(jiān)督管理。其次，公共機構(gòu)節(jié)能對全社會有重要的影響和示范作用。黨政機關(guān)是全社會行為和道德風尚的標桿。只有公共機構(gòu)帶頭節(jié)約能源資源、注重環(huán)境保護，才能引導全體國民提高節(jié)能和保護環(huán)境意識，在全社會形成良好的節(jié)能環(huán)保氛圍。

公共機構(gòu)節(jié)能取得的成績及面臨的挑戰(zhàn)

黨和國家為推進公共機構(gòu)節(jié)能減排作出一系列重要部署，管理體制機制不斷健全，政策法規(guī)不斷完善，基礎(chǔ)工作扎實開展，重點工程逐步推進，公共機構(gòu)節(jié)能減排取得明顯成效。

節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和重點工程取得進展?！笆濉币詠?，我國積極推進創(chuàng)建了一批管理科學精細、資源利用高效、崇尚勤儉節(jié)約、踐行綠色低碳的節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，引領(lǐng)帶動全國公共機構(gòu)深入開展節(jié)能減排工作。各?。▍^(qū)、市）實施公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造約8200萬平方米，實施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造面積約17萬平方米，實施合同能源管理改造項目470個。中央國家機關(guān)完成122萬平方米辦公建筑供熱計量節(jié)能改造，在26個部門開展了新能源公務用車試點。此外，公共機構(gòu)節(jié)約用水和廢舊商品回收體系建設工作也都在積極開展。

公共機構(gòu)節(jié)能的體制機制逐步建立。一是政策法規(guī)體系初步形成。2008年《公共機構(gòu)節(jié)能條例》出臺，27個省（區(qū)、市）出臺了公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法，中央國家機關(guān)和各地區(qū)制定了涉及能源資源消耗統(tǒng)計、計量器具配備、考核等方面的配套制度，印發(fā)了《公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，初步構(gòu)建起管理有辦法、執(zhí)行有標準、實施有規(guī)劃的政策法規(guī)體系。二是組織管理體系基本建立。各地區(qū)、各部門全部成立或明確了公共機構(gòu)節(jié)能管理機構(gòu)，建立了議事協(xié)調(diào)機制，基本實現(xiàn)了工作有機構(gòu)管、有專人抓。建立了省、市、縣三級節(jié)能聯(lián)絡員、統(tǒng)計員制度，上下協(xié)調(diào)、橫向互動、共同推進的良好工作格局基本形成。三是技術(shù)支撐和市場化服務體系逐步建立，計量統(tǒng)計逐步規(guī)范。發(fā)布了《公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品參考目錄（2013）》，規(guī)范了中央級公共機構(gòu)合同能源管理的實施流程。出臺了公共機構(gòu)能源資源計量器具配備與管理的國家標準，制定并兩次修訂《公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計制度》，提升了數(shù)據(jù)采集和處理能力?，F(xiàn)代信息手段的使用，有力促進了數(shù)據(jù)質(zhì)量與工作效率的提高。

公共機構(gòu)節(jié)能面臨的挑戰(zhàn)。應該看到，由于公共機構(gòu)節(jié)能工作開展時間不長，一些管理部門認識不到位，節(jié)能管理方式相對落后，工作中還面臨一些困難和問題。一是基礎(chǔ)還相對薄弱。各項配套制度、標準有待進一步完善。不同地區(qū)、不同系統(tǒng)工作發(fā)展不平衡，有的地區(qū)特別是市、縣一級管理力量不足，管理人員能力亟待提高。二是手段還比較單一。依靠行政手段多，依靠經(jīng)濟、技術(shù)手段少，市場作用發(fā)揮不夠，專業(yè)化、信息化、社會化服務水平有待提高。三是機制還不夠健全。公共機構(gòu)節(jié)能的投資、補貼等政策還需要完善，節(jié)能資金投入不足，激勵約束機制需要進一步強化，公共機構(gòu)開展節(jié)能工作的外部約束和內(nèi)在動力不足。此外，公共機構(gòu)節(jié)能減排還面臨辦公建筑面積、用能設備、用能人數(shù)進一步增加帶來的挑戰(zhàn)。

以改革精神創(chuàng)新體制機制，全面推進公共機構(gòu)節(jié)能

節(jié)約資源、保護環(huán)境已經(jīng)成為黨和國家的戰(zhàn)略抉擇和攻堅任務。我們要大力增強改革意識和擔當精神，以節(jié)約型公共機構(gòu)建設為主線，重點抓好機關(guān)、學校、醫(yī)院三個領(lǐng)域，管好能源資源配備供應源頭、使用過程、廢物出口處置三個環(huán)節(jié)，用好管理、技術(shù)、行為節(jié)能三個手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善機制，全面推進公共機構(gòu)節(jié)能工作深入開展。

健全完善法規(guī)保障機制。根據(jù)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，結(jié)合國家關(guān)于治理大氣污染、推進節(jié)能減排的新要求，推動修訂《公共機構(gòu)節(jié)能條例》。完善相關(guān)配套規(guī)章制度，加快出臺能源審計、監(jiān)督考核和能耗定額等方面的制度標準，推進能源管理體系建設，抓好各項法規(guī)制度和節(jié)能政策措施在公共機構(gòu)的落實。

健全完善組織管理機制。落實黨的十八屆三中全會“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”的要求，進一步理順公共機構(gòu)節(jié)約能源資源體制機制。一是建立由機關(guān)事務、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、水利等部門參與的、分工明確的公共機構(gòu)節(jié)能管理協(xié)調(diào)機制。二是完善機關(guān)事務與教育、衛(wèi)生等行業(yè)和稅務、海關(guān)等垂直管理系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的節(jié)能管理和監(jiān)督機制。三是完善地方層面公共機構(gòu)節(jié)能工作管理機制，健全市、縣公共機構(gòu)節(jié)能組織管理機構(gòu)，落實人員編制，理順運行機制。同時，積極發(fā)揮節(jié)能協(xié)會、機關(guān)事務工作協(xié)會等社團組織的橋梁紐帶作用。

健全完善技術(shù)支撐和市場化服務機制。建設公共機構(gòu)節(jié)能信息管理系統(tǒng)，推進能耗監(jiān)測體系建設，提高公共機構(gòu)節(jié)能信息化水平。積極探索并盡快建立適用于公共機構(gòu)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品遴選、鑒定、試用、推廣機制，帶動節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)。通過積極組織實施節(jié)能改造，改進公共機構(gòu)用能設施設備的技術(shù)性能，提高能源利用效率。在使用財政資金推進公共機構(gòu)節(jié)能的同時，發(fā)揮市場融資功能，吸收社會資金參與公共機構(gòu)節(jié)能改造，調(diào)整合同能源管理獎勵政策，組織公共機構(gòu)積極采用費用托管、設備租賃、公私合營等市場化機制實施節(jié)能項目。

健全完善示范引導與監(jiān)督考核機制。繼續(xù)創(chuàng)建一批節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和節(jié)水型單位，探索建立公共機構(gòu)節(jié)能“領(lǐng)跑者”制度，在不同地區(qū)、不同類型公共機構(gòu)中樹立一批節(jié)能節(jié)水標桿單位，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。建立公共機構(gòu)能耗定額管理制度和節(jié)能目標責任制，加強對重點用能單位的監(jiān)測，定期組織督促檢查。加大目標責任考核力度，強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能目標完成情況作為對各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門和各級公共機構(gòu)的考核內(nèi)容，落實獎懲措施，加強激勵約束。

健全完善培訓宣傳機制。根據(jù)公共機構(gòu)數(shù)量多、分布廣的特點，依托專業(yè)機構(gòu)，構(gòu)建面向各級公共機構(gòu)節(jié)能管理和操作人員、短期培訓班與網(wǎng)上遠程教學相結(jié)合的公共機構(gòu)節(jié)能培訓體系。通過組織節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界水日等主題宣傳活動，廣泛深入開展公共機構(gòu)節(jié)能宣傳工作。通過培訓和宣傳，提高節(jié)能管理人員素質(zhì)和能力，使公共機構(gòu)工作人員增強節(jié)能觀念，掌握節(jié)能知識，養(yǎng)成自覺節(jié)能習慣，從而帶動全社會節(jié)能風尚的形成。

（作者為國務院副秘書長、國家機關(guān)事務管理局局長）

《 人民日報 》（2014年05月05日 07 版）

第三篇：焦煥成：加強公共機構(gòu)節(jié)能 促進生態(tài)文明建設

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建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。習近平同志指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。在我國，公共機構(gòu)體量大、節(jié)能潛力大、示范性強，是節(jié)能減排和生態(tài)文明建設的重要主體。我們要不斷提高公共機構(gòu)節(jié)能水平，為建設美麗中國作出應有貢獻。

推進公共機構(gòu)節(jié)能意義重大

節(jié)約能源是生態(tài)文明建設的必然要求。雖然目前我國經(jīng)濟增長速度有所下降，但能源消費總量仍在增長，粗放用能現(xiàn)象還比較普遍。如果不厲行節(jié)能，能源安全的風險將不斷加大，同時會對環(huán)境產(chǎn)生更大的、不可承受的壓力。近年來，我國能源大量消費造成污染物過度排放，對民眾健康的危害日益顯現(xiàn)。我國從東北、華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，多次出現(xiàn)嚴重霧霾天氣，受影響人口6億多人。大量化石能源的消耗是造成大氣等污染的元兇，厲行節(jié)能減排、推進生態(tài)文明建設的任務日益迫切。

公共機構(gòu)是節(jié)約能源、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。公共機構(gòu)是指全部或者部分使用財政資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。與大量分散的居民和企業(yè)相比，公共機構(gòu)具有便于集中管理、執(zhí)行力強的優(yōu)勢，在保證社會節(jié)能減排目標順利完成方面作用重大。而且，公共機構(gòu)還是推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體?！豆?jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》《關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》把節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品列入了政府優(yōu)先采購或強制采購的范圍，這不僅可以形成相當大規(guī)模的投資，還有助于推動技術(shù)進步、帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

公共機構(gòu)節(jié)能具有重要的示范作用。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設美麗中國，需要全社會共同參與努力，公共機構(gòu)具有義不容辭的責任。首先，公共機構(gòu)節(jié)能是提升自身公信力和節(jié)能監(jiān)管能力的必然要求。各級公共機構(gòu)，特別是黨政機關(guān)，既是能源消費者，又是節(jié)約能源和保護環(huán)境工作的倡導者和管理者。正人先正己。公共機構(gòu)只有帶頭節(jié)約能源資源、保護環(huán)境，才能有效對其他社會主體在節(jié)能環(huán)保方面進行監(jiān)督管理。其次，公共機構(gòu)節(jié)能對全社會有重要的影響和示范作用。黨政機關(guān)是全社會行為和道德風尚的標桿。只有公共機構(gòu)帶頭節(jié)約能源資源、注重環(huán)境保護，才能引導全體國民提高節(jié)能和保護環(huán)境意識，在全社會形成良好的節(jié)能環(huán)保氛圍。

公共機構(gòu)節(jié)能取得的成績及面臨的挑戰(zhàn)

黨和國家為推進公共機構(gòu)節(jié)能減排作出一系列重要部署，管理體制機制不斷健全，政策法規(guī)不斷完善，基礎(chǔ)工作扎實開展，重點工程逐步推進，公共機構(gòu)節(jié)能減排取得明顯成效。

節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和重點工程取得進展?！笆濉币詠?，我國積極推進創(chuàng)建了一批管理科學精細、資源利用高效、崇尚勤儉節(jié)約、踐行綠色低碳的節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，引領(lǐng)帶動全國公共機構(gòu)深入開展節(jié)能減排工作。各?。▍^(qū)、市）實施公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造約8200萬平方米，實施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造面積約17萬平方米，實施合同能源管理改呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

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造項目470個。中央國家機關(guān)完成122萬平方米辦公建筑供熱計量節(jié)能改造，在26個部門開展了新能源公務用車試點。此外，公共機構(gòu)節(jié)約用水和廢舊商品回收體系建設工作也都在積極開展。

公共機構(gòu)節(jié)能的體制機制逐步建立。一是政策法規(guī)體系初步形成。2008年《公共機構(gòu)節(jié)能條例》出臺，27個?。▍^(qū)、市）出臺了公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法，中央國家機關(guān)和各地區(qū)制定了涉及能源資源消耗統(tǒng)計、計量器具配備、考核等方面的配套制度，印發(fā)了《公共機構(gòu)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，初步構(gòu)建起管理有辦法、執(zhí)行有標準、實施有規(guī)劃的政策法規(guī)體系。二是組織管理體系基本建立。各地區(qū)、各部門全部成立或明確了公共機構(gòu)節(jié)能管理機構(gòu)，建立了議事協(xié)調(diào)機制，基本實現(xiàn)了工作有機構(gòu)管、有專人抓。建立了省、市、縣三級節(jié)能聯(lián)絡員、統(tǒng)計員制度，上下協(xié)調(diào)、橫向互動、共同推進的良好工作格局基本形成。三是技術(shù)支撐和市場化服務體系逐步建立，計量統(tǒng)計逐步規(guī)范。發(fā)布了《公共機構(gòu)節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品參考目錄（2013）》，規(guī)范了中央級公共機構(gòu)合同能源管理的實施流程。出臺了公共機構(gòu)能源資源計量器具配備與管理的國家標準，制定并兩次修訂《公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計制度》，提升了數(shù)據(jù)采集和處理能力?，F(xiàn)代信息手段的使用，有力促進了數(shù)據(jù)質(zhì)量與工作效率的提高。

公共機構(gòu)節(jié)能面臨的挑戰(zhàn)。應該看到，由于公共機構(gòu)節(jié)能工作開展時間不長，一些管理部門認識不到位，節(jié)能管理方式相對落后，工作中還面臨一些困難和問題。一是基礎(chǔ)還相對薄弱。各項配套制度、標準有待進一步完善。不同地區(qū)、不同系統(tǒng)工作發(fā)展不平衡，有的地區(qū)特別是市、縣一級管理力量不足，管理人員能力亟待提高。二是手段還比較單一。依靠行政手段多，依靠經(jīng)濟、技術(shù)手段少，市場作用發(fā)揮不夠，專業(yè)化、信息化、社會化服務水平有待提高。三是機制還不夠健全。公共機構(gòu)節(jié)能的投資、補貼等政策還需要完善，節(jié)能資金投入不足，激勵約束機制需要進一步強化，公共機構(gòu)開展節(jié)能工作的外部約束和內(nèi)在動力不足。此外，公共機構(gòu)節(jié)能減排還面臨辦公建筑面積、用能設備、用能人數(shù)進一步增加帶來的挑戰(zhàn)。

以改革精神創(chuàng)新體制機制，全面推進公共機構(gòu)節(jié)能

節(jié)約資源、保護環(huán)境已經(jīng)成為黨和國家的戰(zhàn)略抉擇和攻堅任務。我們要大力增強改革意識和擔當精神，以節(jié)約型公共機構(gòu)建設為主線，重點抓好機關(guān)、學校、醫(yī)院三個領(lǐng)域，管好能源資源配備供應源頭、使用過程、廢物出口處置三個環(huán)節(jié)，用好管理、技術(shù)、行為節(jié)能三個手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善機制，全面推進公共機構(gòu)節(jié)能工作深入開展。

健全完善法規(guī)保障機制。根據(jù)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，結(jié)合國家關(guān)于治理大氣污染、推進節(jié)能減排的新要求，推動修訂《公共機構(gòu)節(jié)能條例》。完善相關(guān)配套規(guī)章制度，加快出臺能源審計、監(jiān)督考核和能耗定額等方面的制度標準，推進能源管理體系建設，抓好各項法規(guī)制度和節(jié)能政策措施在公共機構(gòu)的落實。

健全完善組織管理機制。落實黨的十八屆三中全會“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文呼倫貝爾人事考試信息網(wǎng)：http://hlbe.offcn.com/

[鍵入文字]

明體制改革”的要求，進一步理順公共機構(gòu)節(jié)約能源資源體制機制。一是建立由機關(guān)事務、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、水利等部門參與的、分工明確的公共機構(gòu)節(jié)能管理協(xié)調(diào)機制。二是完善機關(guān)事務與教育、衛(wèi)生等行業(yè)和稅務、海關(guān)等垂直管理系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的節(jié)能管理和監(jiān)督機制。三是完善地方層面公共機構(gòu)節(jié)能工作管理機制，健全市、縣公共機構(gòu)節(jié)能組織管理機構(gòu)，落實人員編制，理順運行機制。同時，積極發(fā)揮節(jié)能協(xié)會、機關(guān)事務工作協(xié)會等社團組織的橋梁紐帶作用。

健全完善技術(shù)支撐和市場化服務機制。建設公共機構(gòu)節(jié)能信息管理系統(tǒng)，推進能耗監(jiān)測體系建設，提高公共機構(gòu)節(jié)能信息化水平。積極探索并盡快建立適用于公共機構(gòu)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品遴選、鑒定、試用、推廣機制，帶動節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)。通過積極組織實施節(jié)能改造，改進公共機構(gòu)用能設施設備的技術(shù)性能，提高能源利用效率。在使用財政資金推進公共機構(gòu)節(jié)能的同時，發(fā)揮市場融資功能，吸收社會資金參與公共機構(gòu)節(jié)能改造，調(diào)整合同能源管理獎勵政策，組織公共機構(gòu)積極采用費用托管、設備租賃、公私合營等市場化機制實施節(jié)能項目。

健全完善示范引導與監(jiān)督考核機制。繼續(xù)創(chuàng)建一批節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和節(jié)水型單位，探索建立公共機構(gòu)節(jié)能“領(lǐng)跑者”制度，在不同地區(qū)、不同類型公共機構(gòu)中樹立一批節(jié)能節(jié)水標桿單位，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。建立公共機構(gòu)能耗定額管理制度和節(jié)能目標責任制，加強對重點用能單位的監(jiān)測，定期組織督促檢查。加大目標責任考核力度，強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能目標完成情況作為對各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門和各級公共機構(gòu)的考核內(nèi)容，落實獎懲措施，加強激勵約束。

健全完善培訓宣傳機制。根據(jù)公共機構(gòu)數(shù)量多、分布廣的特點，依托專業(yè)機構(gòu)，構(gòu)建面向各級公共機構(gòu)節(jié)能管理和操作人員、短期培訓班與網(wǎng)上遠程教學相結(jié)合的公共機構(gòu)節(jié)能培訓體系。通過組織節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界水日等主題宣傳活動，廣泛深入開展公共機構(gòu)節(jié)能宣傳工作。通過培訓和宣傳，提高節(jié)能管理人員素質(zhì)和能力，使公共機構(gòu)工作人員增強節(jié)能觀念，掌握節(jié)能知識，養(yǎng)成自覺節(jié)能習慣，從而帶動全社會節(jié)能風尚的形成。

（作者為國務院副秘書長、國家機關(guān)事務管理局局長）

《人民日報》（2014年05月05日 07版）

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第四篇：大力推進生態(tài)文明建設

大力推進生態(tài)文明建設

編輯:admin 時間:2012-12-14 11:04:00

建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告把生態(tài)文明建設放在突出地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，進一步強調(diào)了生態(tài)文明建設的地位和作用，進一步昭示了我們黨加強生態(tài)文明建設的意志和決心。

一、深刻認識大力推進生態(tài)文明建設的重要性必要性緊迫性

面對我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，增強生態(tài)危機意識，充分認識生態(tài)文明建設的重要性、必要性、緊迫性。

（一）生態(tài)文明是人類社會文明的高級形態(tài)

人類社會文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。從人與自然關(guān)系看，原始文明是人類完全被動接受自然的階段，歷時百萬年，對自然沒有傷害；農(nóng)業(yè)文明是人類開始對自然進行探索、初步開發(fā)的階段，歷時幾千年，對自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數(shù)情況下自然可以自行修復；工業(yè)文明是人類社會征服自然、改造自然的階段，歷時幾百年，對自然帶來傷害、損害、破壞，許多方面已經(jīng)難以修復。

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界，是在對工業(yè)文明帶來嚴重生態(tài)安全進行深刻反思基礎(chǔ)上逐步形成和正在積極推動的一種文明形態(tài)，是人與自然和諧的社會形態(tài)。工業(yè)革命以來，人類創(chuàng)造了歷史上從未有過的經(jīng)濟奇跡，積累了巨大物質(zhì)財富。但是，正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”。人類在創(chuàng)造和享受現(xiàn)代文明的同時，也飽嘗了高增長帶來的苦果：能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災害頻發(fā)。這些，促使人們重新思考人類與自然的關(guān)系，重新思考人類行為的準則。1962年美國學者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，1987年《我們共同的未來》報告第一次提出可持續(xù)發(fā)展理念，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會發(fā)布《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展道路。今年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過了《我們憧憬的未來》。

（二）推進生態(tài)文明建設，是我們黨對自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認識的重要成果

我們黨一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作。推進生態(tài)文明建設是與我們黨一貫倡導和追求的理念一脈相承的，是對我們黨關(guān)于資源和生態(tài)環(huán)境問題的新概括、再升華。上世紀80年代初，我們就把環(huán)境保護作為基本國策，“九五”計劃決定實施可持續(xù)戰(zhàn)略，“十五”計劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標，黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，黨的十六屆三中全會提出樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀以及統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的思想，黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策，“十一五”規(guī)劃首次將能源消耗強度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標，提出推進形成主體功能區(qū)，黨的十七大提出建設生態(tài)文明、牢固樹立生態(tài)文明觀念等。

在這一系列戰(zhàn)略思想和重大部署指導下，我國生態(tài)文明建設扎實展開。生態(tài)文明觀念逐步樹立，全民資源節(jié)約和環(huán)保意識增強；節(jié)能減排目標順利完成，“十一五”期間，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，二氧化硫、化學污染物排放總量分別減少14.29%和12.45%，基本實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標；資源利用效率提高，“十一五”期間，全國單位工業(yè)增加值用水量降低36.7%，主要產(chǎn)品單位能耗大幅度減低；環(huán)境質(zhì)量局部改善，2005年到2010年，七大水系國控斷面好于三類水質(zhì)的比例提高18.9個百分點，環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量達到二級標準的城市比例提高30.3個百分點；生態(tài)保護和修復取得成效，“十一五”期間，森林覆蓋率提高2.16個百分點，退牧還草區(qū)牧草質(zhì)量提高，重點生態(tài)功能區(qū)保護力度加大，全國沙化面積減少；應對氣候變化取得進展，“十一五”期間通過節(jié)能提高能效累計減少二氧化碳排放14.6億噸。

（三）推進生態(tài)文明建設，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求

盡管近年來我國生態(tài)文明建設取得重要進展，但經(jīng)濟發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切。一是資源約束趨緊，我國石油的對外依存度上升到56.7%，重要礦產(chǎn)資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴重缺水，耕地逼近18億畝紅線；二是環(huán)境污染嚴重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多，環(huán)境群體性事件頻發(fā)；三是生態(tài)系統(tǒng)退化，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴大，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的自然災害頻發(fā)。這些問題的產(chǎn)生，一方面是因為我國人口眾多、資源短缺、環(huán)境容量有限、生態(tài)脆弱，加之我國發(fā)展很快，發(fā)達國家?guī)装倌曛鸩斤@露的問題，在我國被壓縮到幾十年集中顯現(xiàn)。另一方面是我們的經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明的理念沒有牢固樹立，生態(tài)不文明的做法還很普遍。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，還必須大力推進生態(tài)文明建設。

二、全面把握大力推進生態(tài)文明建設的總體要求

黨的十八大報告明確了大力推進生態(tài)文明建設的總體要求，這就是：

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，這是推進生態(tài)文明建設的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新的價值取向。在經(jīng)濟發(fā)展中，我們比較注重遵循經(jīng)濟規(guī)律，但對自然規(guī)律尊重不夠，一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力肆意開發(fā)，對自然造成傷害，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。要認識到，人類與自然是平等的，人類不是自然的奴隸，人類也不是自然的上帝。在開發(fā)自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式應該符合自然規(guī)律。我們必須擯棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧發(fā)展的要求，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設中都要充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這是推進生態(tài)文明建設的實質(zhì)，也是對我國社會主義現(xiàn)代化建設過程提出的更新更高要求。推進生態(tài)文明建設，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務，不單單是做好資源環(huán)境方面的工作。我們既要做好資源環(huán)境等方面相對獨立的工作，更要在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明各層面，在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各領(lǐng)域進行全面轉(zhuǎn)變、深刻變革，把生態(tài)文明的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到中國特色社會主義事業(yè)的各方面和現(xiàn)代化建設的全過程，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，這是推進生態(tài)文明建設的基本政策和根本方針。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，制定其他各項經(jīng)濟社會政策、編制各類規(guī)劃、推動各項工作都必須遵循。節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，就是要在資源開發(fā)和利用中，把節(jié)約資源放在首位；在環(huán)保工作中，把預防為主、源頭治理放在首位；在生態(tài)系統(tǒng)保護和修復中，把利用自然力修復生態(tài)系統(tǒng)放在首位。

著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，這是推進生態(tài)文明建設的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點任務和重要內(nèi)涵。在經(jīng)濟發(fā)展中，要盡可能減少單位產(chǎn)品的資源消耗強度和能源消耗強度，減少污染物排放，減少廢棄物產(chǎn)生。積極發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動礦產(chǎn)資源和固體廢棄物綜合利用；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大可再生能源規(guī)模。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，這是推進生態(tài)文明建設的重要目標。要努力形成同傳統(tǒng)工業(yè)文明的大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。在現(xiàn)代化建設中，要盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態(tài)空間的占用；提高能源資源消耗少、污染排放少的產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重；充分利用節(jié)能減排技術(shù)和生產(chǎn)工藝進行生產(chǎn)制造；倡導和推行綠色消費、低碳消費、適度消費。

從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，為全球生態(tài)安全作出貢獻，這是推進生態(tài)文明建設的目的。我們推動發(fā)展和改革的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。人的需求既包括物質(zhì)文化需求，如對農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務產(chǎn)品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。生態(tài)產(chǎn)品是人們重要的消費品、生活必需品，良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。推進生態(tài)文明建設，說到底就是為了提高人民的生活質(zhì)量，滿足人民日益增長的對生態(tài)產(chǎn)品的需求。不能因為我們這一代中國人要過上好日子，就不顧及我們后代的生存和發(fā)展，因為資源和生態(tài)環(huán)境，既是我們這一代中國人的，也是我們的后代的。既要滿足當代人的需求，也不能影響后代人滿足需求的能力，這樣才能實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。全球生態(tài)系統(tǒng)是一個整體，需要全世界共同努力，搞好生態(tài)文明建設，也是我國對地球生態(tài)安全的貢獻。

三、認真落實大力推進生態(tài)文明建設的重點任務

黨的十八大報告明確了今后一個時期推進生態(tài)文明建設的重點任務，必須加緊落實，務求取得成效。

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發(fā)展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設全面展開，國土空間也發(fā)生了深刻變化，一方面有力地支撐了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步，另一方面也出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源開發(fā)強度大，環(huán)境問題凸顯，空間結(jié)構(gòu)不合理，綠色生態(tài)空間減少過多等。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三類空間科學布局，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個效益有機統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是解決我國國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當前生態(tài)文明建設的緊迫任務。要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學合理“三大戰(zhàn)略格局”。一是構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的城市化地區(qū)為主要支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)為重要組成的城市化戰(zhàn)略格局；二是構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，即以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局；三是構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局，即以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

（二）全面促進資源節(jié)約

總的要求是，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。我國人均能源占有量低，能源消費總量增長過快，消耗強度高，能源消費供需矛盾是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期軟肋，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。我國水資源總量不足，時空分布不均，水多水少水臟并存，地下水過度超采，必須加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。我國人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障我國農(nóng)產(chǎn)品供給安全的紅線，必須嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。同時，要加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)。循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)文明建設的重要經(jīng)濟形態(tài)，必須建立循環(huán)經(jīng)濟體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度

由于部分地區(qū)對國土空間的盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)，帶來和造成了森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災害頻發(fā)等自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重受損的問題。必須實施重大生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。我國污染物排放量超過環(huán)境承載能力，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差。必須堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。要推進重點流域和區(qū)域水污染防治，推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強重金屬污染和土壤污染綜合治理。我國溫室氣體排放總量大、增長快，人均排放量不斷增加。必須堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。

（四）加強生態(tài)文明制度建設

制度建設是推進生態(tài)文明建設的重要保障，要在5個方面加強生態(tài)文明制度建設。一要加強生態(tài)文明考核評價制度建設。必須改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態(tài)文明在考核評價中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二要健全基本的管理制度。根據(jù)我國國土空間開發(fā)管理制度缺失的問題，必須建立國土空間開發(fā)保護制度。如，對國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要建立限制開發(fā)的制度，對依法設立的各級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等要建立禁止開發(fā)的制度。我國耕地、水資源、環(huán)境等管理制度已經(jīng)建立，但仍不完善，要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。三要建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。能源、水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品的價格改革和稅費改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現(xiàn)生態(tài)價值，生態(tài)補償制度正在探索中。要深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。四要建立市場化機制。建設生態(tài)文明同樣需要依靠市場機制，要用市場化辦法促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點。五要健全責任追究和賠償制度。資源環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品，對其的破壞和損害要追究責任，進行賠償。要加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

生態(tài)文明建設需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

作者：楊偉民 來源：《人民日報》

第五篇：大力推進生態(tài)文明建設

大力推進生態(tài)文明建設

【摘要一：推進生態(tài)文明建設】

建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

【新提法解讀】

①建設生態(tài)文明。繼十七大報告之后，十八大報告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學發(fā)展觀的一個新部署。

②美麗中國。十八大報告指出，努力建設美麗中國是順應人民群眾追求美好生活的期待，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀要求。建設美麗中國就要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這需要全社會的努力。

【命題點全搜索】 1．全球面臨日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，謀求可持續(xù)發(fā)展已成為人類的共識。2．尊重自然的核心是保護環(huán)境。

3．我國面臨嚴峻的人口、資源、環(huán)境形勢。

4．走可持續(xù)發(fā)展之路是我國的戰(zhàn)略選擇，是貫徹科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境基本國策的必然要求，有利于實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，推進和諧社會。

5．中學生應樹立節(jié)約資源和環(huán)保意識，養(yǎng)成低碳生活習慣，為節(jié)能減排、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出貢獻。

【全角度命題】

1．大力推進生態(tài)文明建設表明了什么?(1)我國堅決貫徹落實科學發(fā)展觀。(2)走可持續(xù)發(fā)展之路。(3)實現(xiàn)全面建成小康社會。(4)構(gòu)建和諧社會的必然要求。

(5)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，立黨為公、執(zhí)政為民。2．為什么要大力推進生態(tài)文明建設?(1)我國面臨嚴峻的資源形勢。我國資源資源總量大，種類多，但人均占有量少，資源相對短缺。自然資源分布不均衡、資源開發(fā)不合理、不科學造成了資源的巨大損失和浪費；

（2）我國的環(huán)境資源形勢相當嚴峻：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠遠趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴大。

（3）大力推進生態(tài)文明建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實施可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（4)推進生態(tài)文明建設，是全面建成小康社會的需要，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。推進生態(tài)文明建設，是履行大國責任的表現(xiàn)。

3．如何才能更好地建設生態(tài)文明?

國家：①樹立和落實科學發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持計劃生育、節(jié)約資源保護環(huán)境的基本國策；②調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明和諧發(fā)展之路，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；③實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新，堅持“開源”和“節(jié)流”，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟；④加強法制建設，落實節(jié)能環(huán)保的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督管理。⑤加強宣傳教育，提高公民的節(jié)能環(huán)保意識，倡導綠色消費，選擇文明健康科學的生活方式。⑥加大國際間的合作，共同應對資源危機和環(huán)境問題。

企業(yè)方面：①樹立科學發(fā)展觀，加快科技創(chuàng)新，堅持“開源”和“節(jié)流”，提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)；②發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低能耗提高資源利用率；③推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，保護環(huán)境。加大節(jié)能環(huán)保投入，進行技術(shù)改造，加大污染治理和環(huán)境保護的力度。④堅持可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系。⑤加強宣傳教育，提高員工的道德水準，樹立節(jié)能環(huán)保意識。

青少年：①樹立可持續(xù)發(fā)展意識和節(jié)能環(huán)保意識，增強社會責任意識。②落實環(huán)保行動，從日常生活小事做起，自覺履行節(jié)約資源保護環(huán)境的義務；如：隨手關(guān)燈、少用或不用一次性餐具、回收廢棄物等；③樹立正確的消費觀，注重環(huán)保購物，倡導綠色消費；④積極參與各種節(jié)能環(huán)保的公益活動，善于同各種浪費資源和破壞環(huán)境的違法行為作斗爭。

4．描繪2020年的“美麗中國”。

經(jīng)濟濟更加發(fā)展；民主更加健全；科學技術(shù)更加進步；文化更加繁榮；社會更加和諧；生態(tài)環(huán)境更加美好；人民生活水平更加殷實。

5．為配合十八大的宣傳，請為建設“美麗中國”擬定幾條宣傳標語。①山要綠起來，人要富起來。②美麗中國人人共建，中國美麗人人共享。③和諧文明享太平，安定團結(jié)繪藍圖。

6?請你為學校設計幾個開展建設“美麗中國”的活動形式。并說說這些活動有什么重要意義?

活動：①評選“青少年節(jié)能減排標兵”活動。②開展廢舊物品創(chuàng)意大賽活動。③倡議節(jié)日不送紙質(zhì)賀卡、改送電子賀卡。④推廣教科書循環(huán)使用活動，增強節(jié)約意識。⑥學校采用主題班會、辦宣傳欄等方式加強對學生的節(jié)能減排教育。

意義：①有利于增強學生的節(jié)約資源、保護環(huán)境意識。②能夠幫助學生養(yǎng)成珍惜資源、愛護環(huán)境的行為習慣。③有利于全面落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

【摘要二】綠色發(fā)展堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展：低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

【命題點全搜索】

1．了解保護環(huán)境、節(jié)約資源的國策。2．樹立循環(huán)經(jīng)濟意識。

3．努力把我國建設成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動生態(tài)文明建設?！救嵌让}】

1．請結(jié)合教材中的有關(guān)知識，說說我們?yōu)槭裁匆l(fā)展低碳經(jīng)濟?

(1)發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動節(jié)能減排，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(2)發(fā)展低碳經(jīng)濟，有利于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然的和諧發(fā)展；(3)發(fā)展低碳經(jīng)濟，有利于貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建成小康社會；(4)發(fā)展低碳經(jīng)濟，有利于合理利用資源、保護環(huán)境，改善人民生活。(5)發(fā)展低碳經(jīng)濟，有利于倡導綠色環(huán)保低碳的消費理念，弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的精神。

2．“美好家園，你我共建；節(jié)能減排。人人有責”。說說你能做到哪些? 少用電吹風、空調(diào)；出行方式盡可能選擇步行或少乘坐私家車；積極參加植樹活動；愛惜糧食、節(jié)約用水等。

3．你知道我們國家采取了哪些行之有效的節(jié)約能源的舉措?請你再提幾條合理化建議。

(1)舉措：夏天寫字樓、商場的溫度應不低于26度；提倡使用中水灌溉公共綠地；頒布限塑令等。

(2)建議：建立、健全法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理；加強教育和宣傳，提高公民的環(huán)保節(jié)能意識；加快科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)可替代能源，提高能源利用率；推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，保護環(huán)境。

4．材料一：在黨的十八大會議上胡錦濤同志指出，建設生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

(1)胡錦濤同志提出的要把生態(tài)文明建設放在突出地位體現(xiàn)了

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)文明的核心是人與自然和諧相處。

(2)努力建設美麗中國、生態(tài)文明是關(guān)乎著民族未來的長遠大計，因此我們必須把生態(tài)文明建設作為我們未來工作的中心。請你對這一觀點進行評析。

這種觀點是錯誤的。我國現(xiàn)階段處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平低，且發(fā)展不平衡。只有以經(jīng)濟建設為中心，才能不斷提高人民群眾的生活水平，最終實現(xiàn)共同富裕；才能促進社會全面進步，充分顯示社會主義的優(yōu)越性，從根本上鞏固和發(fā)展社會主義制度；才能不斷增強我國的綜合國力，提高我國的國際地位。但是生態(tài)環(huán)境被破壞了，就會制約經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在經(jīng)濟建設的同時，我們要積極建設生態(tài)文明，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)作為一名中學生，你覺得可以為建設美麗中國做些什么? 努力學好科學文化知識；樹立遠大理想；關(guān)注國家大事，關(guān)注國家的發(fā)展；增強自己的社會責任感；培養(yǎng)自立、自信、自強的良好的心理品質(zhì)；提高個人的道德素養(yǎng)；遵紀守法，自覺遵守社會公共秩序；培養(yǎng)創(chuàng)新能力，發(fā)揚艱苦奮斗精神。

5、“北京風光，千里霧霾，萬里塵飄??空氣如此糟糕，引無數(shù)美女戴口罩。這段改編的詩句說明了什么？

北京面臨嚴峻的空氣污染問題，影響了人們的身體健康。你認為導致大范圍霧霾天氣形成的人為因素有哪些？ 汽車尾氣的排放；大量化石燃料燃燒后排除的廢氣和粉塵；工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣（企業(yè)因素）；建筑工地的揚塵（企業(yè)因素）。

為防治霧霾，國家要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；淘汰落后的高污染、高耗能的企業(yè)；加大對空氣質(zhì)量的檢測。

霧霾天氣要注意：少出門，出門戴口罩；在家少開窗戶。

6、關(guān)注我國（我?。┧廴尽⑺h(huán)境）情況。

造成水污染的主要原因：工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)污染，城市污染源，我國（我?。┧h(huán)境不容樂觀。

如何避免水污染？

國家(政府)要制定保護水環(huán)境的法律法規(guī)；企業(yè)要開發(fā)無廢水或節(jié)水的生產(chǎn)工藝；減少“三廢’的排放；合理處理和利用污水；公民（中學生）要樹立節(jié)水意識，在日常生活中使用無磷洗衣粉，不亂倒生活污水。

7、我們國家為落實節(jié)能減排應采取哪些措施？

答、①加快淘汰耗能嚴重的落后生產(chǎn)企業(yè)。②依靠科技創(chuàng)新，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣。③嚴格執(zhí)法，加強對節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。④加強宣傳，組織開展節(jié)能減排全民行動。⑤實施有利于節(jié)能減排的獎懲政策。

8、請設計一條富有創(chuàng)意的公益廣告語，向公眾宣傳節(jié)能減排的觀念。答、①全民動員節(jié)能減排，加快建設節(jié)約型社會。②科學節(jié)能，大有技巧，人人減排，貢獻不小。③落實節(jié)能減排行動，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

9、實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有何意義？

答：①我國是人口大國，自然資源相對不足，能否把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢，關(guān)系著我國現(xiàn)代化的成敗。②人才資源已經(jīng)成為一個國家經(jīng)濟河社會發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，人才的數(shù)量和質(zhì)量是決定一個國家綜合國力強弱的重要因素。在未來的國際競爭中，誰擁有高素質(zhì)的人才，誰就能在競爭中掌握主動權(quán)，實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)化，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重大的意義。

10、運用有關(guān)知識說明怎樣實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)化？ 答：要繼續(xù)實行計劃生育的基本國策，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，普及義務教育，發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，把經(jīng)濟建設真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，把科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，注重科技創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，提高全民族的科學文化素質(zhì),變?nèi)丝谪摀鸀槿丝趦?yōu)勢。使人口增長與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，保證社會主義現(xiàn)代化宏偉大業(yè)的順利實現(xiàn)。

11、面對我國人口素質(zhì)偏低的問題，請為提高我國的人口素質(zhì)提出幾個好建議？

答：國家：要切實貫徹科教興國戰(zhàn)略，人才強國戰(zhàn)略；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)；要做好優(yōu)生工作，要認真貫徹執(zhí)行《母嬰保健法》等法律法規(guī)；要以廣大農(nóng)村為重點，大力幫助邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)降低新生嬰兒出生缺陷發(fā)生率。

個人：樹立遠大理想，認真學習科學文化知識，把自己培養(yǎng)成合格的社會主義現(xiàn)代化建設者和接班人；積極宣傳科學文化知識，為提高國民素質(zhì)做出自己的貢獻；樹立憂患意識，增強責任感，自覺肩負民族振興的偉大使命。.12、多種預測表明，我國人口的峰值可能在本世紀30年代到來，峰值大約在14.8億左右。也就是說，我國人口仍然要增長30年，估計凈增值將近2億人口。一般而言，國際上將60歲及以上人口超過總?cè)丝诘?0%，或者將65歲以上人口超過總?cè)丝诘?%的社會，叫做老齡化社會.人口老齡化給我們帶來了沉重的社會壓力，面對人口老齡化問題的挑戰(zhàn)，我們應該如何去解決？

答：根本出路是發(fā)展生產(chǎn)力，提高國家經(jīng)濟水平；完善社保制度，建立共享型的養(yǎng)老保障體制；努力構(gòu)建城鄉(xiāng)兼顧、全方位的社會養(yǎng)老服務體系；建立健全老年法律法規(guī)和政策體系，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制和政策環(huán)境；發(fā)展醫(yī)

療事業(yè)，提高老年人的生活質(zhì)量；老年人要積極鍛煉身體，以減輕子女的負擔；孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德，年輕人要積極承擔贍養(yǎng)父母的責任和義務；提倡尊老敬老的社會風氣，使老年人老有所養(yǎng)，老有所樂。

13、各國應該怎樣應對全球氣候變化？

答：應對氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人類生存環(huán)境和各國發(fā)展前途，需要各國進行不懈努力。各國要切實履行各自責任，實現(xiàn)互利共贏，促進共同發(fā)展。發(fā)達國家要大幅度降低溫室氣體排放，并為發(fā)展中國家應對氣候變化提供資金、技術(shù)支持。發(fā)展中國家也應盡最大努力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路，為應對氣候變化做出積極貢獻。

14、作為一個負責任的大國，中國應對氣候變化方面做了哪些努力？

答：加強國際交流與合作，攜手各國，共同應對全球氣候變化；制定節(jié)能減排目標，承諾到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40％至45％；堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持節(jié)約資源保護環(huán)境的基本國策；堅持科技創(chuàng)新，加強研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳能源技術(shù)；繼續(xù)貫徹落實依法治國方略，完善資源和環(huán)境立法，依法管理資源和環(huán)境。

15、為了應對全球氣候變化，我們青少年應該怎樣做？ 答：我們青少年應該樹立科學健康文明的生活理念，培養(yǎng)環(huán)保意識和社會責任感，積極行動起來，倡導低碳生活，做一個“低碳族”。如使用節(jié)能燈、少吃日香糖、使用環(huán)保袋、雙面打印、不使用一次性餐具等都可以做到減少碳排放。