第一篇：2014年“新消法 新權(quán)益 新責(zé)任”年主題宣傳提綱

2014年“新消法 新權(quán)益 新責(zé)任”年主題宣傳提綱

2014-02-24 中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)

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為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以深化改革和貫徹落實(shí)新《消法》為契機(jī)，在廣泛征集消費(fèi)者和社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)確定2014年的年主題為“新消法 新權(quán)益 新責(zé)任”。

一、年主題的含義

2013年10月25日，《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（修正案）》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，并將于2014年3月15日正式施行。新《消法》擁有眾多新意和亮點(diǎn)，其核心是“新權(quán)益”、“新責(zé)任”。

1、新《消法》創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)新理念。構(gòu)建了消費(fèi)維權(quán)新機(jī)制，提供了解決消費(fèi)糾紛新對(duì)策，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力。

2、新《消法》賦予消費(fèi)者新權(quán)益。加強(qiáng)了新領(lǐng)域的消費(fèi)者保護(hù)，拓寬了消費(fèi)者保護(hù)的范疇，豐富了消費(fèi)權(quán)益保護(hù)的內(nèi)涵。

3、新《消法》增加經(jīng)營(yíng)者新義務(wù)。加重對(duì)不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為懲處力度，擴(kuò)大消費(fèi)者損害賠償?shù)姆秶瑥?qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

4、新《消法》對(duì)消協(xié)組織重新定位。賦予消協(xié)組織新職責(zé)和維權(quán)新手段，增強(qiáng)消協(xié)組織的維權(quán)力量，為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5、新《消法》進(jìn)一步加大政府責(zé)任。明確各級(jí)政府落實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的新職責(zé)，以推進(jìn)全社會(huì)承擔(dān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的共同責(zé)任。

“新消法 新權(quán)益 新責(zé)任”，是消費(fèi)者協(xié)會(huì)以深化改革和貫徹落實(shí)新《消法》為契機(jī)，向全社會(huì)吹起的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的號(hào)角。它既是消協(xié)組織對(duì)落實(shí)法定職責(zé)的自我要求，也是對(duì)全社會(huì)共同關(guān)注和落實(shí)保護(hù)消費(fèi)者責(zé)任的倡導(dǎo)。

二、年主題的依據(jù)

第一，2014年是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年。新《消法》中眾多開放、創(chuàng)新的消費(fèi)維權(quán)理念，是對(duì)三中全會(huì)改革創(chuàng)新思想的體現(xiàn)和落實(shí)，是黨的立黨宗旨和我國(guó)社會(huì)主義價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。認(rèn)真宣傳貫徹新《消法》，是全國(guó)消協(xié)貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神的中心任務(wù)和具體表現(xiàn)。

第二，2014年是新《消法》正式實(shí)施的第一年。學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《消法》，是今年全國(guó)消協(xié)系統(tǒng)的核心工作和重中之重。消協(xié)組織應(yīng)聯(lián)合社會(huì)各界，將新《消法》新亮點(diǎn)的宣傳貫穿始終，讓新《消法》廣為人知、深入人心。

第三，2014年是新《消法》確立消費(fèi)者組織新定位、新職責(zé)的第一年。2014年恰逢中消協(xié)迎來(lái)建會(huì)30周年，中消協(xié)應(yīng)在總結(jié)30年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在貫徹落實(shí)新《消法》、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的過(guò)程中，邁出深化改革和履行職責(zé)的新步伐。

第四，2014年是新《消法》確立保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益新制度啟動(dòng)的第一年。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，對(duì)于各項(xiàng)新制度的實(shí)施，需要全社會(huì)的共同參與。需要消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、政府、行業(yè)組織、新聞媒體從落實(shí)各自職責(zé)義務(wù)上共同努力。

三、年主題的目標(biāo)

2014年中消協(xié)開展“新消法 新權(quán)益 新責(zé)任”年主題活動(dòng)的基本目標(biāo)是：以貫徹落實(shí)新《消法》和深化改革為契機(jī)，進(jìn)一步提升工作效能，努力開創(chuàng)消費(fèi)維權(quán)工作新局面。

一是各地消協(xié)組織要以宣傳落實(shí)新《消法》為主線，切實(shí)提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)；

二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)的監(jiān)督，督促經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)；

三是全面深化消協(xié)組織改革，創(chuàng)新思維，健全機(jī)制，規(guī)范行為，提升依法履責(zé)的能力；

四是積極探索實(shí)踐，配合政府和有關(guān)部門完善落實(shí)新《消法》的配套法規(guī)，全社會(huì)共同維權(quán)，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境；

五是做好消費(fèi)引導(dǎo)和政策咨詢，倡導(dǎo)文明、健康、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的消費(fèi)理念。

四、消協(xié)組織要開展的主要工作

圍繞“新消法 新權(quán)益 新責(zé)任”年主題，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和全國(guó)各地消協(xié)組織計(jì)劃開展五個(gè)方面的工作：一是，采取多種形式，對(duì)年主題進(jìn)行廣泛宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)年主題的認(rèn)識(shí)，積極參與年主題活動(dòng)。二是，認(rèn)真組織對(duì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的新《消法》的宣傳培訓(xùn)工作，擴(kuò)大法律的社會(huì)認(rèn)知度，指導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)履責(zé)。三是，深入開展保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法律和理論研究，推進(jìn)配套法規(guī)和規(guī)章的制定完善，推動(dòng)新《消法》的貫徹落實(shí)；四是，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)督，督促行業(yè)、企業(yè)清理不符合新《消法》的行業(yè)規(guī)則和經(jīng)營(yíng)行為。五是，加強(qiáng)文明、健康、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境等方面商品和有關(guān)服務(wù)的比較試驗(yàn)，倡導(dǎo)理性文明的消費(fèi)新理念。

第二篇：新合同法新

新《合同法》將對(duì)購(gòu)房產(chǎn)生六大影響

1999年5月25日 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

過(guò)去，由于缺乏《合同法》的保護(hù)，在購(gòu)房過(guò)程中經(jīng)常導(dǎo)致糾紛發(fā)生。將于今年10月1日實(shí)施的新《合同法》為解決糾紛確立了充分的法律依據(jù)。新《合同法》對(duì)個(gè)人購(gòu)房將會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響?北京億中律師事務(wù)所周宇峰律師認(rèn)為，它將在六個(gè)基本的方面減少購(gòu)房合同糾紛。

(1)向“不平等條約”說(shuō)不

購(gòu)房時(shí)簽訂的認(rèn)購(gòu)書屬于格式合同，其中的格式條款是開發(fā)商未與購(gòu)房者協(xié)商，為重復(fù)使用而預(yù)先擬定好的。

周宇峰說(shuō)，認(rèn)購(gòu)書一般參照主管部門制訂的公平的示范文本，但在具體實(shí)施時(shí)，開發(fā)商往往一廂情愿地添加補(bǔ)充條款，目的是給自己卸包袱，把責(zé)任推給購(gòu)房者，認(rèn)購(gòu)書成了“不平等條約”。一旦購(gòu)房者因格式合同受到侵害，訴至法院時(shí)也大多因合同生效而敗下陣來(lái)。而當(dāng)初，購(gòu)房者可能根本不理解條款或是忍氣吞聲簽訂的。

“有了新《合同法》就無(wú)后顧之憂了。”周宇峰說(shuō)，新《合同法》對(duì)格式條款作出了種種限制：制定條款須遵循公平原則；對(duì)重要條款有提示和說(shuō)明的義務(wù)；某些免除自己主要義務(wù)，排除對(duì)方主要權(quán)利的免責(zé)條款無(wú)效；如果格式條款有兩個(gè)或兩個(gè)以上的理解方法，將使用對(duì)消費(fèi)者有利的解釋。

新《合同法》實(shí)施后，開發(fā)商再也不能居高臨下，利用格式合同“損人利己”。即維護(hù)了公平，又保護(hù)了購(gòu)房者的合法權(quán)益。

(2)事故免責(zé)條款無(wú)效

新《合同法》規(guī)定某些免責(zé)格式條款無(wú)效，有力地保護(hù)了弱者的合法權(quán)益。但在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常出現(xiàn)雙方協(xié)商約定的如免除開發(fā)商因工程質(zhì)量問(wèn)題而造成對(duì)方人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任的條款。那么，購(gòu)房者喜遷新居后萬(wàn)一發(fā)生事故，開發(fā)商是不是憑雙方約定的免責(zé)條款可以逃脫懲罰呢？

按現(xiàn)行合同法判決，開發(fā)商可能成為漏網(wǎng)之魚，因?yàn)闆](méi)有這類免責(zé)條款無(wú)效的規(guī)定。周宇峰說(shuō)，新《合同法》實(shí)施后，開發(fā)商就沒(méi)有擋箭牌了。新《合同法》第53條規(guī)定，造成對(duì)方人身傷害及因故意或重大過(guò)失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的，免責(zé)條款無(wú)效。

現(xiàn)實(shí)中，購(gòu)房者一般都處在被動(dòng)地位，開發(fā)商往往乘人之危，得寸進(jìn)尺，討價(jià)

還價(jià)，購(gòu)房者不情愿地作出讓步與承諾，約定免責(zé)條款，這樣做顯失公平。而新規(guī)定在保護(hù)消費(fèi)者方面則表現(xiàn)得更直接，更強(qiáng)烈了。

(3)不用怕“定金陷阱”了

定金本是表達(dá)購(gòu)房者履行合同的誠(chéng)意而作出的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。然而，卻被某些開發(fā)商利用，巧設(shè)陷阱，伺機(jī)獲利。

按北京房地產(chǎn)交易領(lǐng)域的習(xí)慣作法，簽訂認(rèn)購(gòu)書時(shí)，購(gòu)房者要先交定金。但某些開發(fā)商在回付票據(jù)時(shí)動(dòng)手腳，項(xiàng)目填寫成“購(gòu)房預(yù)付款”，偷梁換柱，改變了定金性質(zhì)。日后，房?jī)r(jià)上漲，開發(fā)商見利忘義，把房子又賣給別人，出現(xiàn)違約糾紛時(shí)，購(gòu)房者引用《擔(dān)保法》有關(guān)條文，要求開發(fā)商雙倍返還定金，開發(fā)商一口咬定收的是預(yù)付房款，有原據(jù)為證。至此，法律無(wú)法主持公道，購(gòu)房者有口難言。按法規(guī)，預(yù)付房款不能雙倍返還，購(gòu)房者只能討回定金，違約金及利息等。

周宇峰介紹，新《合同法》第61條規(guī)定，合同生效后，當(dāng)事人若就某些內(nèi)容約定不清，而且無(wú)法達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，可按合同有關(guān)條款與交易習(xí)慣確定。將來(lái)，任憑開發(fā)商“機(jī)關(guān)算盡”，按交易習(xí)慣確定，這個(gè)啞巴虧購(gòu)房者是不會(huì)再吃了。

(4)無(wú)信譽(yù)者無(wú)后路

開發(fā)商有時(shí)也會(huì)遇上頭痛事，如分期付款的購(gòu)房者突然不履行付款義務(wù)，并久拖不還。按現(xiàn)行合同法，開發(fā)商只有兩種無(wú)奈的選擇：要么等房款全部期滿時(shí)追討未付房款總額和利息；要么起訴追究到期未付的那部分房款，而未到期的房款，法律鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)權(quán)追究。

“信譽(yù)是規(guī)范化市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)?！敝苡罘逭f(shuō)，購(gòu)房者言而無(wú)信，還得開發(fā)商追著討，或一點(diǎn)一點(diǎn)地等房款，也不符合市場(chǎng)的公平準(zhǔn)則。新《合同法》對(duì)無(wú)信用的人提出了警告，第167條的規(guī)定意味著購(gòu)房者若未支付到期房款余額達(dá)到全部房款的五分之一時(shí)，開發(fā)商可以要求對(duì)方支付全部房款或解除合同。

假若購(gòu)房者執(zhí)迷不悟，解除了合同，按第167條規(guī)定，還得交上房屋使用費(fèi)，方可拍屁股走人。

(5)違約先后不同罰

案例：孫先生與開發(fā)商約定分期付款，6個(gè)月后，工程完工30％交付第一筆房款；18個(gè)月后，工程完工70％交付第二筆房款，剩余房款交房時(shí)付齊。當(dāng)18個(gè)月后孫先生要付第二筆款時(shí)，因工程只完工50％，孫先生拒絕履行付款義務(wù)，開發(fā)商起訴孫先生違約，而孫先生強(qiáng)調(diào)開發(fā)商沒(méi)有達(dá)到完工70％違約在前。公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，法院無(wú)法可依，只好判定雙方均沒(méi)履行到期義務(wù)，各打五十大板了事。

“這對(duì)孫先生極不公平”，周宇峰說(shuō)，開發(fā)商沒(méi)有履行到期完工70％的義務(wù)

在先，孫先生出于自我保護(hù)，才停止履行付款義務(wù)在后，這是因果關(guān)系。“人若犯我，我必犯人”。孫先生何罪之有？

新《合同法》將為孫先生伸冤。其中第67條規(guī)定了當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序時(shí)，先履行一方未履行時(shí)，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。周宇峰說(shuō)，“后履行抗辯權(quán)”的增加，將使法律變得更加公平。

(6)直接面對(duì)委托人

有時(shí)會(huì)發(fā)生這樣可笑而又確實(shí)存在的案子：甲想買房卻不具備相關(guān)條件，便委托乙，借用乙的戶口、身份證、資信等作為委托證明、抵押，購(gòu)買了房子。但后來(lái)甲中止履行合同規(guī)定的義務(wù)，不再付房款。官司打到法院，按現(xiàn)行合同法，開發(fā)商只能起訴乙，再由乙追究甲，就像玩游戲。

周宇峰說(shuō)，遇上這樣的案子，讓人又累又煩，徒增環(huán)節(jié)，很簡(jiǎn)單的事，讓法律給弄復(fù)雜了。新《合同法》注意到了這個(gè)笨拙的程序，為減少不必要的工作，按第402條規(guī)定，因乙是顯名代理，并且沒(méi)有越出甲的授權(quán)范圍，訂立的合同直接約束了委托人甲與開發(fā)商，也就是說(shuō)，解放了受托人乙，開發(fā)商可以直接向委托人算帳了。

周律師說(shuō)，這六方面只不過(guò)是對(duì)購(gòu)房最顯而易見的影響。在未來(lái)的司法實(shí)踐中，新《合同法》公平自由、誠(chéng)實(shí)信用的原則將會(huì)越來(lái)越多地凸現(xiàn)出來(lái)。

第三篇：新消法、新權(quán)益、新責(zé)任

新消法亮點(diǎn)評(píng)述

該次修法主要從四方面完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，如強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新的消費(fèi)方式、建立消費(fèi)公益訴訟制度等。這次對(duì)消保法的修改最重要的理念是進(jìn)一步體現(xiàn)了公平與效率并舉，更加注重公平，體現(xiàn)了規(guī)范與發(fā)展并舉，更加注重規(guī)范，體現(xiàn)了契約自由和契約正義同等關(guān)注，更加注重契約正義，體現(xiàn)了平等善待消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)旗幟鮮明向消費(fèi)者適度傾斜的立法理念。

一、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，舉證倒置

對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)進(jìn)行了強(qiáng)化。這其中包括將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給經(jīng)營(yíng)者，加大懲罰性賠償力度，對(duì)如何約束合同的格式條款進(jìn)行規(guī)定，以及對(duì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)何時(shí)召回產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)定等。

此前，按照法律的一般原則，“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”，需要消費(fèi)者進(jìn)行舉證、證明和鑒定等。而在修改后的消法中規(guī)定，對(duì)于耐用商品或者裝飾裝修的服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭(zhēng)議的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者在接受商品或服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵、發(fā)生爭(zhēng)議的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。除此之外，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的懲罰性賠償力度也加大了。如果商品和服務(wù)有欺詐行為，需對(duì)消費(fèi)者增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買和接受服務(wù)價(jià)格的三倍；如經(jīng)營(yíng)者明知商品或服務(wù)有缺陷，仍提供給消費(fèi)者，造成生命健康嚴(yán)重?fù)p害的，除需承擔(dān)賠償損失的責(zé)任外，另外再加兩倍賠償性懲罰。

二、消協(xié)可提公益訴訟

修改后的《消法》明確將消費(fèi)者協(xié)會(huì)定位為“社會(huì)組織”，履行公益性職責(zé)。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)可針對(duì)“侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益”的行為提起公益訴訟。訴訟的主體限定為中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)。之前，如果消費(fèi)者權(quán)益受到損害，運(yùn)用得比較多的途徑有兩種，消費(fèi)者個(gè)人或推選的代表可以向法院提起訴訟，或者由政府有關(guān)部門主導(dǎo)解決和處理，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行行政處罰或提出賠償方案等。公益訴訟則是針對(duì)“眾多且不特定的消費(fèi)者”受到侵害而設(shè)定的。

如“不公平、不合理的格式條款、格式合同”等都可以由消協(xié)提起公益訴訟。另外，一些虛假?gòu)V告和虛假宣傳侵害的對(duì)象也可以列入其中。新消保法規(guī)定，對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的，可以提起公益訴。公益訴訟是一種賦予消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)的補(bǔ)充途徑，不公平、不合理的格式條款、格式合同，侵害的是眾多且不特定的消費(fèi)者的利益，應(yīng)該可以提起公益訴訟。還有一些虛假?gòu)V告和虛假宣傳，侵害的對(duì)象也是眾多且不特定，這些都是可以由消費(fèi)者協(xié)會(huì)根據(jù)法律的規(guī)定向法院提起公益訴訟的，維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益和社會(huì)公眾的利益。

三、網(wǎng)購(gòu)7日內(nèi)可無(wú)理由退貨

現(xiàn)行消法中，沒(méi)有直接具體規(guī)定可以退換貨的天數(shù)，根據(jù)《部分商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》執(zhí)行“三包”規(guī)定。目前僅有電視機(jī)、自行車等十幾類商品以及手機(jī)執(zhí)行“三包”規(guī)定。新消法確認(rèn)了“七天無(wú)理由退貨”制度，賦予了買家一定的“后悔權(quán)”。根據(jù)新消法，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品或服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國(guó)家規(guī)定、當(dāng)事人的約定退貨，或要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)。沒(méi)有國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人的約定的，消費(fèi)者可自收到貨之日起七日內(nèi)退貨。七日后符合法定解除合同條件的，消費(fèi)者可以及時(shí)退貨;不符合法定退貨條件的，可以要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理義務(wù)。依照前款規(guī)定進(jìn)行退貨、更換、修理的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)運(yùn)輸?shù)缺匾M(fèi)用。同時(shí)，為防止權(quán)利濫用，有關(guān)條款也列明不宜退貨的情形，如消費(fèi)者定做的，鮮活易腐的，交付的報(bào)紙、期刊等商品，并規(guī)定除另有約定外，退貨運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)。

四、網(wǎng)交平臺(tái)承擔(dān)先行賠付責(zé)任

在新消法當(dāng)中，則提出了對(duì)第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的先行賠付制度——如果在網(wǎng)絡(luò)上購(gòu)物，商品出現(xiàn)問(wèn)題，消費(fèi)者可以直接找網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)交涉，而網(wǎng)交平臺(tái)需要先行賠付。

新消法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或應(yīng)知銷售者或服務(wù)者利用其平臺(tái)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該銷售者或服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任。增加了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者向消費(fèi)者承擔(dān)先行賠付責(zé)任的條件，即不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，才承擔(dān)先行賠付責(zé)任。他們?cè)谫r付之后，也可以再向銷售者或服務(wù)者追償。

五、虛假?gòu)V告發(fā)布者負(fù)連帶賠償

針對(duì)大量虛假?gòu)V告充斥電視節(jié)目、明星代言產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等損害消費(fèi)者權(quán)益的情況，新消法強(qiáng)化了虛假?gòu)V告代言人及發(fā)布者的連帶責(zé)任。此外，新消法還強(qiáng)調(diào)：廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成消費(fèi)者損害的，與經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)增加了一款規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體或其他組織、個(gè)人在前款虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦商品或服務(wù)的，同樣負(fù)連帶責(zé)任。

六、費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)

我國(guó)現(xiàn)行消法只規(guī)定了消費(fèi)者享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害等9項(xiàng)權(quán)利，但沒(méi)有隱私權(quán)等個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。而近年來(lái)，因住宿、網(wǎng)上購(gòu)物等因素導(dǎo)致個(gè)人信息泄露的事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，新消法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集個(gè)人信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。經(jīng)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。經(jīng)營(yíng)者對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或向他人非法提供。新消法還規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施或其他必要措施，確保信息安全，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露或丟失的情況下，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。修改后的消保法將個(gè)人信息受到保護(hù)作為消費(fèi)者的一種權(quán)益確認(rèn)下來(lái)，是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修訂的一大亮點(diǎn)。

七、欺詐消費(fèi)者的賠償（知假售假，退一賠三）

修改后的消保法第五十五條對(duì)經(jīng)營(yíng)者“知假售假”行為的處罰作出規(guī)定：一是對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，處罰從現(xiàn)行規(guī)定的“退一賠一”提高到新修改的“退一賠三”；二是對(duì)明知商品或服務(wù)存在缺陷，造成消費(fèi)者或其他受害人死亡或健康嚴(yán)重?fù)p害的，規(guī)定除追究刑事責(zé)任外，明確“受害人有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

現(xiàn)行的消法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者有欺詐的，懲罰性賠償是一倍，新修改的消保法提高到三倍。最初的草案寫過(guò)兩倍，根據(jù)審議意見，又增加了數(shù)額。

八、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法重要修改(部分)●經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭(zhēng)議的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。

●經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由，但下列商品除外：消費(fèi)者定作的；鮮活易腐的；在線下載或者消費(fèi)者拆封的音像制品、計(jì)算機(jī)軟件等數(shù)字化商品；交付的報(bào)紙、期刊。

●消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到退回商品之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的商品價(jià)款。退回商品的運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者另有約定的，按照約定。

●經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。

●對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。

●經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。

●經(jīng)營(yíng)者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。

第四篇：新安全生產(chǎn)法宣傳提綱

新《安全生產(chǎn)法》宣傳提綱

一、新《安全生產(chǎn)法》宣傳規(guī)范用語(yǔ)

1.熱烈祝賀新修改《安全生產(chǎn)法》公布實(shí)施。

2.認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、堅(jiān)決貫徹新修改《安全生產(chǎn)法》。

3.學(xué)好用好新修改《安全生產(chǎn)法》。

4.以人為本，安全發(fā)展。

5.高舉安全發(fā)展大旗，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)而奮斗。

6.強(qiáng)化紅線意識(shí)，促進(jìn)安全發(fā)展。

7.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。

8.關(guān)愛生命，關(guān)注安全。

9.各級(jí)人民政府必須依法制定安全生產(chǎn)規(guī)劃。

10.安全生產(chǎn)規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

11.強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

12.建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。

13.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。

14.大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全生產(chǎn)水平。

15.嚴(yán)格事故隱患排查治理，堅(jiān)決消除重大事故隱患。

16.嚴(yán)禁使用危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

17.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

18.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員必須依法履行“七項(xiàng)職責(zé)”。

19.強(qiáng)化源頭控制，確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

20.嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。

21.嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。

22.從業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。

23.依法維護(hù)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利。

24.任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患進(jìn)行舉報(bào)。

25.實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

26.深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格依法落實(shí)強(qiáng)制性停產(chǎn)措施。

27.服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保事故應(yīng)急救援高效開展。

28.事故調(diào)查處理必須堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。

29.依法公布事故調(diào)查報(bào)告，全面落實(shí)整改防范措施。

30.嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管，建設(shè)一支高效、公正、廉潔的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

二、新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳重點(diǎn)內(nèi)容

1.以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。新法明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，將堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則。對(duì)于堅(jiān)守紅線意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。（第三條）

2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制。將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確了各方安全職責(zé)。（第三條）

3.落實(shí)“三個(gè)必須”，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位。按照安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，新法一是規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題。二是明確各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。三是明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（第八條、第九條、第六十二條）

4.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問(wèn)題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（第八條）

5.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)臵、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)臵安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)臵專門機(jī)構(gòu)或者配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的7項(xiàng)職責(zé)，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。（第二十一條至第二十三條）

6.明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。二是明確被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。（第二十五條、第五十八條）

7.建立事故隱患排查治理制度。新法把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。三是對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。（第三十八條、第九十八條、第九十九條）

8.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法在總則部分明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。（第四條）

9.推行注冊(cè)安全工程師制度。新法確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他單位聘用注冊(cè)安全工程師。二是建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定具體實(shí)施辦法。（第二十四條）

10.推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù)2006年以來(lái)在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等?。ㄊ校┑脑圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)是為了增加事故應(yīng)急救援和事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人的賠償補(bǔ)償資金來(lái)源，新法規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。（第四十八條）

11.建立分類分級(jí)監(jiān)管和監(jiān)督檢查計(jì)劃制度。新法將分級(jí)分類監(jiān)管和按照監(jiān)督檢查計(jì)劃作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式，明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。（第五十九條）

12.對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)執(zhí)法決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法實(shí)施停電停供民用爆炸物品等強(qiáng)制停產(chǎn)措施。近年來(lái)，由于沒(méi)有采取斷然措施導(dǎo)致發(fā)生的重特大事故屢見不鮮。為深刻吸取事故教訓(xùn)，新法規(guī)定：對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用

爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。（第六十七條）

13.建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其是針對(duì)實(shí)踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新法規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。（第七十五條）

14.完善了事故應(yīng)急救援制度。新法將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基本保障和實(shí)踐中的有效做法上升為法律規(guī)定，一是明確國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。二是國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。四是參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。（第七十六條、第七十八條、第八十二條）

15.加大對(duì)違法行為和事故責(zé)任的追究力度。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的8項(xiàng)罰款處罰明文。第二，大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬(wàn)元至50萬(wàn)元，較大事故50萬(wàn)元至100萬(wàn)元，重大事故100萬(wàn)元至500萬(wàn)元，特別重大事故500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元。第三，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。（第九十一條、第九十二條、第一百零九條）二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且多數(shù)罰則不再將責(zé)令限期改正作為前臵程序；增加了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定。（第六章相關(guān)條文）

第五篇：新農(nóng)保試點(diǎn)工作宣傳提綱

新農(nóng)保試點(diǎn)工作宣傳提綱

國(guó)務(wù)院決定，從起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）試點(diǎn)，并下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)32號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。省政府制定下發(fā)了《**省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（黑政發(fā)［］102號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱）《實(shí)施意見》）。

我市出臺(tái)了《虎林市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》。為做好新農(nóng)保試點(diǎn)的政策宣傳工作，現(xiàn)制定試點(diǎn)工作宣傳提綱。

一、開展新農(nóng)保試點(diǎn)的重要意義

黨的十七大提出，2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。黨的十七屆三中全會(huì)決定第一次提出了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念，并明確了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則。5月22日，中央政治局以社會(huì)保障制度建設(shè)為主題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，積極開展新農(nóng)保試點(diǎn)。6月24日，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院第70次常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)了《指導(dǎo)意見》，明確了新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則、制度模式、籌資方式等重要政策。8月18日至19日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，進(jìn)一步修改完善了新農(nóng)保試點(diǎn)的政策措施，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《指導(dǎo)意見》，12月12日，省政府印發(fā)《實(shí)施意見》，我省新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，我市被確定為全省首批14個(gè)試點(diǎn)縣（市）之一。當(dāng)前，在全省范圍內(nèi)按照統(tǒng)一的原則開展建立新農(nóng)保制度的試點(diǎn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我省是農(nóng)業(yè)大省，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，必須在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，把農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題放在更加突出的位置，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，讓廣大農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農(nóng)民得到基本生活保障。

（二）建立新農(nóng)保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要工程。社會(huì)保障制度是社會(huì)的安全網(wǎng)，是政府最重要的社會(huì)政策和公共服務(wù)。養(yǎng)老問(wèn)題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。目前我省醫(yī)療保障和最低生活保障已經(jīng)在制度上基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也逐步完善，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后?，F(xiàn)在到2020年只有11年時(shí)間，而養(yǎng)老保險(xiǎn)需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的積累。因此，開展新農(nóng)保試點(diǎn)，是完善社會(huì)保障體系的又一個(gè)重要工程，標(biāo)志著我省向基本養(yǎng)老保障制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的目標(biāo)邁出了具有歷史意義的重要一步。

（三）建立新農(nóng)保制度是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大政策。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視解決三農(nóng)問(wèn)題，近10年來(lái)，中央和省出臺(tái)了一系列重大惠農(nóng)政策，包括全部免除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)，免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、包括免費(fèi)提供教科書、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助等，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度，取得了明顯成效。建立新農(nóng)保制度，逐步使全國(guó)農(nóng)村居民都能有基本的社會(huì)養(yǎng)老保障，是又一項(xiàng)涉及廣大農(nóng)民切身利益、關(guān)系農(nóng)民家庭和諧幸福的重大惠農(nóng)政策，使農(nóng)民在種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老不犯愁，這對(duì)于提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。

（四）建立新農(nóng)保制度是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措。戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是擴(kuò)大農(nóng)村需求。建立新農(nóng)保制度，逐步使每個(gè)60歲以上的農(nóng)村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加農(nóng)村居民消費(fèi)；同時(shí)，解除了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)民愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)，促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村即期消費(fèi)需求，進(jìn)一步開拓和擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)。

二、新農(nóng)保試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)和基本原則

新農(nóng)保試點(diǎn)的目標(biāo)和任務(wù)是，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)民老年基本生活。在我省10%的縣（市、區(qū)）試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

建立新農(nóng)保制度的基本原則是?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。?；荆褪且獜默F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，保障農(nóng)村老年人的基本生活。廣覆蓋，就是要靠制度和政策的吸引力，把盡可能多的農(nóng)村居民納入到新農(nóng)保制度之中。有彈性，就是要適合農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)和地區(qū)發(fā)展差異性，政策和標(biāo)準(zhǔn)具有適當(dāng)靈活性?？沙掷m(xù)，就是各級(jí)財(cái)政有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，在確保安全的條件下實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

新農(nóng)保試點(diǎn)工作的總體要求，一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)，低水平起步；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理

分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保農(nóng)村居民實(shí)行屬地管理。

三、新農(nóng)保試點(diǎn)的主要政策

新農(nóng)保的制度創(chuàng)新，最主要有兩個(gè)方面：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全額補(bǔ)貼；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集

體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。

（一）參保范圍。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)以政策的優(yōu)惠吸引農(nóng)村適齡居民自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令。農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)），原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以停止繳納新農(nóng)保保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保個(gè)人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，國(guó)家將制定有關(guān)銜接政策，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

（二）基金籌集。新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

個(gè)人繳費(fèi)。新農(nóng)保是一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，不同于濟(jì)貧扶困的社會(huì)救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，個(gè)人繳費(fèi)是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

為適應(yīng)農(nóng)村居民收入較低、差異大且不穩(wěn)定的特點(diǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元、1000元6個(gè)檔次，參保人每年可自主選擇一個(gè)檔次繳費(fèi)，選擇500元以上檔次的財(cái)政補(bǔ)貼不再提高。參保人應(yīng)每年繳費(fèi)一次，至60周歲止。

集體補(bǔ)助。農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入為其成員所共有，村集體有責(zé)任為本村農(nóng)村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支持。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人，特別是村集體經(jīng)濟(jì)改制后的經(jīng)濟(jì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。原則上補(bǔ)助每名參保人每年最高不超過(guò)1000元，對(duì)每名參保人的累計(jì)補(bǔ)助不超過(guò)4萬(wàn)元。

政府補(bǔ)貼。新農(nóng)保最大的優(yōu)惠政策，是政府對(duì)農(nóng)村居民參保給予補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼分為兩部分：一是我省基礎(chǔ)養(yǎng)老金定為每人每月55元，全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，根據(jù)計(jì)劃按實(shí)際人數(shù)撥付。二是農(nóng)村居民參保繳費(fèi)時(shí)，地方財(cái)政為參保人按照年繳費(fèi)100元補(bǔ)貼30元、200元補(bǔ)貼35元、300元補(bǔ)貼40元、400元補(bǔ)貼45元、500元補(bǔ)貼50元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府代其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的50%。

（三）建立個(gè)人賬戶。國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）保人繳費(fèi)的資助、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。參保人可以向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或代辦銀行查詢個(gè)人賬戶信息。

（四）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定在新農(nóng)保政策中的體現(xiàn)。子女參保繳費(fèi)記入本人的個(gè)人賬戶，用于自己未來(lái)的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)期限不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活和醫(yī)療條件不斷改善，人均壽命不斷延長(zhǎng)，這是社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果，同時(shí)意味著保障農(nóng)村居民老年生活需要更長(zhǎng)時(shí)間積累、更多資金投入，因此，農(nóng)村居民盡早參加新農(nóng)保，長(zhǎng)期繳費(fèi)，就可以得到更多的補(bǔ)貼，個(gè)人賬戶會(huì)有更多的積累，有利于提高養(yǎng)老保障水平。

（五）養(yǎng)老金待遇。新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按月支付，我省定為每人每月55元。國(guó)家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。按月支付，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。這是根據(jù)60歲人口平均存活年數(shù)和利息等因素計(jì)算出的計(jì)發(fā)月數(shù)。例如：若個(gè)人繳費(fèi)選擇每年300元檔次，地方政府每年補(bǔ)貼40元，繳費(fèi)40年，平均年利率為2.25%，到60周歲時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額為20182.8元，除以139，每月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金145.2元。每月實(shí)領(lǐng)養(yǎng)老金為：55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上145.2元個(gè)人賬戶月領(lǐng)養(yǎng)老金，合計(jì)為200.2元。

繼承權(quán)。參保人死亡，無(wú)論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金；參保人出國(guó)定居，已取得外國(guó)國(guó)籍的，其個(gè)人賬戶中的資金余額，包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助等資金，可以依法繼承；但政府補(bǔ)貼的資金是從公共財(cái)政支出的，而且是用于參保農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保障的補(bǔ)貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長(zhǎng)壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)原則。

（六）相關(guān)制度銜接。凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

目前，一部分農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，或享受了被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫(kù)移民后期扶持政策等待遇，國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)部門將制定相關(guān)政策，在不降低標(biāo)準(zhǔn)、不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作。

在農(nóng)村養(yǎng)老方面，要繼續(xù)發(fā)揮土地、家庭、集體的積極有效作用。建立新農(nóng)保制度后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系仍要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；老年人的承包地可以自己經(jīng)營(yíng)，可以給子女經(jīng)營(yíng)，如子女外出、老年人自己無(wú)力經(jīng)營(yíng)的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。孝敬老人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。實(shí)行新農(nóng)保后，農(nóng)村老年人有了最低的保障，但子女仍要承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。