第一篇：霧霾控制與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

霧霾控制與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

——北大環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授 張世秋

我的研究心得和環(huán)境問題研究的供需關(guān)系

從北大經(jīng)濟(jì)系本科畢業(yè)后，我就轉(zhuǎn)讀環(huán)境規(guī)劃與管理的研究生，很幸運(yùn)在那個(gè)時(shí)候能夠同時(shí)受到一些人文社會(huì)科學(xué)以及自然科學(xué)教育。那個(gè)時(shí)候，環(huán)境科學(xué)還基本上可以劃分為自然科學(xué)和工程科學(xué)的領(lǐng)域。此后，我就一直都是從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境政策以及全球環(huán)境協(xié)議相關(guān)方面的研究和教學(xué)工作。

北京大學(xué)的環(huán)境科學(xué)研究起步很早，70年代就開始有教員研究水和氣的污染問題，并在1972年創(chuàng)建了環(huán)境化學(xué)專業(yè)。我們這一代人很幸運(yùn)，不僅能夠受到第一代環(huán)境科學(xué)的開創(chuàng)者們的熏陶，同時(shí)，由于在80年代中期，環(huán)境問題尚未引起關(guān)注的時(shí)候，就開始學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的環(huán)境問題，因此，對(duì)中國(guó)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的交互影響進(jìn)程有切身經(jīng)歷和研究體驗(yàn)，更經(jīng)歷了中國(guó)的環(huán)境問題和環(huán)境管理，其中包括制度變遷的歷程，這種親身經(jīng)歷和研究經(jīng)歷，有助于更好地理解環(huán)境問題的成因多樣性、問題的復(fù)雜性以及解決問題的長(zhǎng)期性，這不僅讓個(gè)體的人生閱歷豐富，同時(shí)，也會(huì)使得我們對(duì)變化的中國(guó)的環(huán)境問題的研究和解決方案的尋求，保持長(zhǎng)期和高度的興趣和警覺。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)特別是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，與環(huán)境問題的演變進(jìn)程密切相關(guān)。80年代開始的改革開放，不僅催生了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、同時(shí)，環(huán)境問題也伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程而日趨嚴(yán)峻并引起廣泛關(guān)注。從中國(guó)環(huán)境科學(xué)相關(guān)學(xué)科發(fā)展、環(huán)境相關(guān)問題的研究以及從基礎(chǔ)研究到?jīng)Q策支持到致力于社會(huì)行為（包括政府、組織、企業(yè)以及公眾）的轉(zhuǎn)變，我們這一代人，經(jīng)歷了環(huán)境科學(xué)研究在環(huán)境問題尚未獲得政府和公眾關(guān)注時(shí)期的“學(xué)術(shù)研究供給有余，而決策需求和社會(huì)需求不足”的階段，到“決策需求和社會(huì)需求旺盛，而學(xué)術(shù)研究和科研成果供不應(yīng)求”的階段。因此，早期階段，環(huán)境科學(xué)研究和教學(xué)人員，在完成本職的科研和教學(xué)工作之外，致力于研究“環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)”的相互影響和運(yùn)作關(guān)系、環(huán)境變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響以及環(huán)境和社會(huì)變遷的環(huán)境影響以及政策和管理手段的作用機(jī)制外，同時(shí)一個(gè)非常重要的使命就是如何將我們對(duì)環(huán)境問題及其發(fā)展趨勢(shì)以及解決問題的可能選擇等方面的研究進(jìn)展與結(jié)論，轉(zhuǎn)化為公眾環(huán)境意識(shí)提高、政府決策關(guān)注的公眾和政策語言，致力于提高社會(huì)對(duì)環(huán)境問題的普遍關(guān)注。

到了90年代中期，隨著環(huán)境問題特別是污染問題已經(jīng)普遍呈現(xiàn)，環(huán)境科學(xué)的研究和教學(xué)則不僅要在基礎(chǔ)研究方面不斷深化。在推動(dòng)環(huán)境意識(shí)的提高的同時(shí)，還致力于針對(duì)重大環(huán)境問題，基于基礎(chǔ)研究和政策相關(guān)問題研究的進(jìn)展和結(jié)論，推動(dòng)政府的環(huán)境政策、規(guī)劃、計(jì)劃的制定、并為政府決策提供必要的支持。應(yīng)該說，在2000年特別是2010年之前，環(huán)境科學(xué)及其各分支學(xué)科，包括環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等，基本上還處于邊緣學(xué)科的狀態(tài)。學(xué)者同時(shí)扮演著學(xué)術(shù)探究者和決策以及社會(huì)行為改進(jìn)的推動(dòng)者的角色。

但2000年以后，特別是2011年P(guān)M2.5引起普遍關(guān)注之后，環(huán)境問題成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。特別是最近這些年，環(huán)境污染問題毫無疑問已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)決策者關(guān)心的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、政治問題和重大的社會(huì)熱點(diǎn)問題。一個(gè)問題一旦演變?yōu)樯鐣?huì)熱點(diǎn)問題，無論是民眾還是決策者都迫切和急需解決方案甚至是一個(gè)可以畢其功于一役的直接答案。這個(gè)時(shí)候，學(xué)者、學(xué)術(shù)群體即面臨著重大的和龐大的社會(huì)需求，一方面，環(huán)境科學(xué)及相關(guān)學(xué)科從邊緣學(xué)科變?yōu)闊衢T學(xué)科甚至顯學(xué)，另一方面，由于環(huán)境問題本身的綜合性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，不可能存在畢其功于一役的解決方案，使得基礎(chǔ)科學(xué)研究、政策研究以及決策支持常常體現(xiàn)出需求巨大而供給不足的特點(diǎn)。一方面，學(xué)者的研究成果有了更大的社會(huì)應(yīng)用和實(shí)踐的可能，但另一方面，也可能出現(xiàn)各種各類急功近利的現(xiàn)象。因此能夠在忙碌和雜亂中恪守學(xué)術(shù)研究的獨(dú)立性和服務(wù)社會(huì)進(jìn)步的本職之外，同時(shí)，能夠提供決策者和公眾不僅可以有效解決當(dāng)今面臨的環(huán)境問題的建議和研究成果，同時(shí)，又避免短期政策和短期效應(yīng)所可能產(chǎn)生的長(zhǎng)期不利影響，是對(duì)學(xué)術(shù)共同體的共同挑戰(zhàn)。

環(huán)境學(xué)者需寬厚與精深并重。環(huán)境科學(xué)及其學(xué)科體系，從某種程度上可以說，是因問題而產(chǎn)生的學(xué)科，由于環(huán)境問題客觀上的成因多樣性、影響多重性、解決方案的多主體特征，早期人們致力于從各個(gè)不同學(xué)科的視角，去研究這樣一個(gè)擺在人類面前的復(fù)雜的環(huán)境問題的一個(gè)或多個(gè)側(cè)面，它勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生出兩個(gè)方面的結(jié)果，第一個(gè)結(jié)果就是你利用多學(xué)科視角、多學(xué)科的方式對(duì)特定的問題從不同的側(cè)面進(jìn)行研究，必然就會(huì)推動(dòng)一個(gè)學(xué)科的發(fā)展，包括新學(xué)科的建設(shè)；另一個(gè)結(jié)果，就是多學(xué)科交叉的研究成果，會(huì)成為面對(duì)復(fù)雜性的自然-人文-社會(huì)-醫(yī)學(xué)等的綜合研究結(jié)果以及這些學(xué)術(shù)研究成果的社會(huì)和決策應(yīng)用。早期階段的環(huán)境問題研究者基本上都是從各個(gè)傳統(tǒng)學(xué)科的視角、學(xué)理和方法等致力于環(huán)境問題的研究，并進(jìn)而發(fā)展傳統(tǒng)學(xué)科、并與其他學(xué)科相結(jié)合，形成了門類各異的環(huán)境交叉學(xué)科。因此，從其誕生之日起，就具有典型的交叉學(xué)科的特點(diǎn)，比如說環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境健康等諸多的環(huán)境分支學(xué)科。

如果我們認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題以及環(huán)境相關(guān)學(xué)科發(fā)展的這些特點(diǎn)和特質(zhì)，那就意味著，從事環(huán)境相關(guān)的研究者，除需要具備學(xué)者所必備的各種基本素養(yǎng)、操守和能力之外，還需要特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，一個(gè)就是強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，一個(gè)就是具有多學(xué)科的基本學(xué)養(yǎng)。我們知道，環(huán)境問題不僅是自然環(huán)境的演變變遷問題，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題和政治問題，也是利益沖突和協(xié)調(diào)乃至公平和正義的問題，與民眾福祉和社會(huì)進(jìn)步密切相關(guān)，因此社會(huì)責(zé)任感、人文情懷和關(guān)懷以及服務(wù)于社會(huì)進(jìn)步使命感是環(huán)境學(xué)者必需的條件。此外，環(huán)境問題本身的復(fù)雜性就決定不僅僅是要有多學(xué)科的這樣一種研究視角和學(xué)理以及方法，同時(shí)，你還要兼具自然科學(xué)對(duì)問題認(rèn)識(shí)、自然演化規(guī)律等等方面的把握，以及對(duì)人類社會(huì)以及人類社會(huì)各個(gè)不同組織的運(yùn)作、包括政策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境相互運(yùn)作關(guān)系的了解和認(rèn)識(shí)，沒有這樣一些了解，不足以清晰把握環(huán)境問題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性特征，以及多主體參與多主體影響的特點(diǎn)。當(dāng)然，在具體的專業(yè)研究領(lǐng)域，不僅僅要在所涉及到的具體學(xué)科上的精深，同時(shí)，也要有足夠的在其他一個(gè)或者多個(gè)學(xué)科上的深入了解乃至精深，方才可以擔(dān)當(dāng)能夠研究這個(gè)復(fù)雜性問題的能力。從事環(huán)境學(xué)科或者環(huán)境問題相關(guān)研究和實(shí)踐的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)自己所從事的領(lǐng)域特別有挑戰(zhàn)性，這種挑戰(zhàn)性不僅因其復(fù)雜，也因其不斷有新的不了解的東西出現(xiàn)，因此，常常是挫敗感和成就感并存，而這恰巧滿足了很多人對(duì)自己的一種期望和要求。

對(duì)于很多環(huán)境學(xué)科學(xué)者、環(huán)境研究者和環(huán)境實(shí)踐/踐行者而言，它不僅是一個(gè)職業(yè)也是一個(gè)事業(yè)，甚或就是個(gè)人的興趣和愛好。同時(shí)，不僅是學(xué)者、研究者和實(shí)踐者，即便任何一個(gè)人，對(duì)環(huán)境的關(guān)注都有助于豐富我們個(gè)人的人生體驗(yàn)。對(duì)環(huán)境的關(guān)注，勢(shì)必會(huì)引領(lǐng)我們思考人與自然之間的關(guān)系、思考人類應(yīng)以怎樣的方式去追求人類的生存意義，同時(shí)也會(huì)引領(lǐng)我們思考和踐行如何與自然共生共存，并影響我們到底是利用自然、改造自然還是尊重自然并放棄竭澤而漁的方式，尋求人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。換言之，環(huán)境關(guān)注有助于人類思考人類作為一個(gè)物種，在一個(gè)如此龐大的自然生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，如何扮演一個(gè)好的居住者的角色。即便我們不關(guān)心我是誰、人類是什么等一些終極或者哲學(xué)問題，關(guān)注環(huán)境、了解環(huán)境、了解自然，即便就是從以人類中心站在人類中心的角度，也有助于我們探究人類社會(huì)要想長(zhǎng)期生存，也需要知道如何善待環(huán)境，才能確保一代一代的人類能夠持續(xù)和永續(xù)的存在下去。

環(huán)境庫茨涅茨曲線對(duì)環(huán)境適用嗎？如果適用，它揭示了什么？

我覺得這個(gè)環(huán)境庫茨涅茨曲線在很多語境下有被濫用的情況。環(huán)境庫茨涅茨曲線，引申自庫茨涅茨曲線。它是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙?史密斯?庫茨涅茨于1955年提出的。庫茨涅茨依據(jù)推測(cè)和經(jīng)驗(yàn)提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距變化關(guān)系的倒U形曲線假說，亦即：收入不均現(xiàn)象隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先升后降，呈現(xiàn)倒U型曲線關(guān)系。他基于一些國(guó)家的資料進(jìn)行了實(shí)證研究并得出結(jié)論：在經(jīng)濟(jì)未充分發(fā)展的階段，收入分配將隨同經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于不平等。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展到一定階段，收入分配又將趨于平等。

有關(guān)研究者針對(duì)不同國(guó)家、不同發(fā)展階段的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證和經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)：通常，當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而加?。划?dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，也就是說，到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，學(xué)者們把這種現(xiàn)象稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線。

它可能引起的誤讀主要有以下兩個(gè)方面：第一，先污染、后治理是不可規(guī)避的必然規(guī)律；第二，環(huán)境質(zhì)量的改善只能等到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定階段后才可實(shí)現(xiàn)。上述兩個(gè)誤讀都可以概括為宿命論。它會(huì)使得我們誤以為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量、人均收入水平必然決定了環(huán)境質(zhì)量的高低、好壞。而我們知道，第一，不是所有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然帶來環(huán)境的污染和破壞。換言之，不是要不要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題，而是追求什么樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題；或者說，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是必然對(duì)立的，各國(guó)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，即便在發(fā)展的初期階段，也有可能通過尋求有利于環(huán)境的、有質(zhì)量的增長(zhǎng)而規(guī)避環(huán)境惡化的趨勢(shì)；第二，環(huán)境質(zhì)量不會(huì)因?yàn)槿司杖氲脑黾佣厝晦D(zhuǎn)劣為優(yōu)，而是因?yàn)楣姯h(huán)境意識(shí)的提高、環(huán)境政策的制定和有效執(zhí)行以及相應(yīng)的環(huán)境投資和環(huán)境污染控制計(jì)劃和項(xiàng)目的實(shí)施。無為——無論是政府還是企業(yè)還是公眾不可能解決環(huán)境問題。換言之，環(huán)境不會(huì)因人均收入提高而自動(dòng)改善，必須有人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，包括價(jià)值觀、觀念、生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為、決策行為的諸多改進(jìn)，才能促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

因此，在環(huán)境庫茨涅茨曲線的研究、解讀和分析中，關(guān)鍵在于尋求因?yàn)槭裁矗男┬袆?dòng)、哪些政策、哪些因素使得一個(gè)國(guó)家或者區(qū)域或者階段呈現(xiàn)了不同的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，進(jìn)而總結(jié)和提煉并借鑒相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改變?cè)鲩L(zhǎng)方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為方式，包括制度設(shè)計(jì)和政策制定與執(zhí)行。

同時(shí)，特別需要注意的是：發(fā)達(dá)國(guó)家在其早期發(fā)展階段，環(huán)境容量資源相對(duì)豐裕，采取先污染后治理的方式，有一定的自然能力的支撐，甚或還可以因?yàn)椴黄胶獾慕?jīng)濟(jì)發(fā)展格局，通過轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。而對(duì)于中國(guó)以及其它的發(fā)展中國(guó)家和后發(fā)展國(guó)家，工業(yè)化和快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的環(huán)境容量資源本身就已經(jīng)非常有限，本國(guó)的環(huán)境容量資源或者說環(huán)境承載力處在岌岌可危的階段；無法容納污染工業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，在目前的國(guó)際形勢(shì)下，也幾乎沒有可能通過轉(zhuǎn)移污染工業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，如上所述，我們必須認(rèn)識(shí)到，在沒有人為和政策干預(yù)情況下，環(huán)境質(zhì)量不可能自然反轉(zhuǎn)；第二，中國(guó)以及其他國(guó)家也無法寄希望于等到人均收入足夠高的時(shí)候再去改善環(huán)境質(zhì)量，客觀上，沒有這樣的環(huán)境容量資源和承載力支撐我們能夠安然地增長(zhǎng)到人均5000-8000美元的時(shí)候再去改善環(huán)境。

所以，從這個(gè)意義上來講，對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家而言，更重要的就是如何從探究發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量演化的進(jìn)程，吸取其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡早調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，使得我們不至于走到環(huán)境惡化到不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更影響人群健康乃至社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，更早地采取行動(dòng)，不僅因?yàn)檗D(zhuǎn)型不是可以瞬間完成的，同時(shí)也因?yàn)?，我們都知道存在技術(shù)鎖定效應(yīng)，早轉(zhuǎn)型可以規(guī)避高額的技術(shù)鎖定效應(yīng)成本。所以，我們需要意識(shí)到的是：第一，環(huán)境污染已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了很多的影響，它不僅僅體現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也體現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力支持的下降。第二，采取必要的污染控制政策和措施，乃至環(huán)境投資，意味著今天的環(huán)境政策和投資，一方面可以看作是支出，但另一個(gè)方面，它實(shí)則是規(guī)避未來更大風(fēng)險(xiǎn)和損失的必要支付。第三，盡早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅可以規(guī)避技術(shù)鎖定效應(yīng)，同時(shí)，還意味著在全球推進(jìn)綠色發(fā)展的趨勢(shì)下，形成新的國(guó)家發(fā)展優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間存在著物質(zhì)和能量的流動(dòng)與交換的關(guān)系。探討環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，首先要認(rèn)識(shí)到自然生產(chǎn)力是社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和基本條件。環(huán)境之于人類，從其作用上而言，不僅是人類生存發(fā)展的重要資產(chǎn)，同時(shí)也是一種自然資本。其具體作用體現(xiàn)在：1）對(duì)生活質(zhì)量的直接貢獻(xiàn)。環(huán)境是舒適性資源，它們作為美麗的景觀、休閑活動(dòng)的重要組成部分為人們所欣賞和享用；2）對(duì)生活質(zhì)量的間接貢獻(xiàn)。惡劣的環(huán)境給人帶來壓力并影響人體健康。空氣和水污染直接影響人體健康，反過來，又會(huì)影響到人們對(duì)生活的享受以及從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)能力；3）通過環(huán)境部門對(duì)實(shí)際收入或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量(GDP)的直接貢獻(xiàn)。4）作為生產(chǎn)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接貢獻(xiàn)。自然環(huán)境以石油、煤炭、天然氣、薪柴、礦物等形式提供原材料和能源。環(huán)境消納并轉(zhuǎn)化廢物的能力（環(huán)境的自凈能力）也是一種重要的資源；5)對(duì)維持生命支持系統(tǒng)的整體貢獻(xiàn)。例如水域?qū)釒值谋Ｗo(hù)功能、濕地對(duì)水質(zhì)的凈化功能等，如果沒有這些服務(wù)功能的話，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身就無法發(fā)揮它們的現(xiàn)有功能。

如果我們認(rèn)同并深刻理解環(huán)境之于人類的上述重要性，就不會(huì)輕易認(rèn)同環(huán)境保護(hù)會(huì)必然影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)論。而是應(yīng)該看到，保護(hù)環(huán)境的諸多努力，首先是為了保存自然資本，使其即便不增值但至少不應(yīng)該貶值；第二，控制環(huán)境質(zhì)量不下降，是保護(hù)民眾健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)免受環(huán)境污染損害的必要行動(dòng)和支出，換言之，通過保護(hù)環(huán)境的努力，可以避免環(huán)境污染帶來的損害，進(jìn)而體現(xiàn)為一種長(zhǎng)期的效益；我們還可以羅列出諸多的保護(hù)環(huán)境不必然影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)論，就如同我們不能輕易地得出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然要以環(huán)境和自然資本的損耗為代價(jià)一樣。關(guān)鍵的問題不在于是否要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是尋求什么樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，確保不損害環(huán)境和自然資本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

與此同時(shí)，需要注意的是，我們不能籠統(tǒng)地談保護(hù)環(huán)境是否影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是應(yīng)該追問從誰的角度，從短期還是長(zhǎng)期。對(duì)于污染者而言，保護(hù)環(huán)境和限制排放當(dāng)然會(huì)增加其成本，但對(duì)于社會(huì)而言，保護(hù)環(huán)境和限制污染排放，會(huì)避免其他主體和社會(huì)整體蒙受環(huán)境污染的損失。從短期來看，保護(hù)環(huán)境可以因避免了自然資本的耗損、避免了長(zhǎng)期的環(huán)境健康影響，進(jìn)而避免了未來的公共衛(wèi)生的相關(guān)開支。

所以，第一個(gè)我們必須區(qū)分出來，我們是站在一個(gè)個(gè)體的角度看還是站在社會(huì)的角度看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不是有影響。比如說，我們對(duì)因環(huán)境政策的實(shí)施或者因保護(hù)環(huán)境的需要，對(duì)污染產(chǎn)業(yè)或污染企業(yè)征收排污費(fèi)，或者限制他的某些工業(yè)流程的生產(chǎn)，當(dāng)然對(duì)這個(gè)企業(yè)會(huì)有影響，看起來這個(gè)企業(yè)是受損失的，但是對(duì)社會(huì)呢？社會(huì)因?yàn)檫@樣的政策和措施，避免了這個(gè)產(chǎn)品或他的工業(yè)流程所產(chǎn)生的污染的損害，所以第一個(gè)該問的問題，是誰從環(huán)境污染物的排放或環(huán)境污染控制當(dāng)中受益或受損；第二個(gè)引起混淆的是，我們討論的是我們站在今天的角度還是長(zhǎng)期的角度。站在短期來講，環(huán)境污染具有累積性特征，環(huán)境污染的后果，也有一個(gè)時(shí)間的滯后性。這個(gè)影響可能是要到5年、10年之后才發(fā)生，這意味著如果我們?nèi)ビ懻摥h(huán)境控制是不是阻礙了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，或者對(duì)社會(huì)是不是有害，那就是看對(duì)今天造成的影響對(duì)未來帶來的長(zhǎng)期持續(xù)性的影響有多長(zhǎng)。也是要看站在誰的角度和站在多長(zhǎng)的時(shí)間段，因?yàn)槟憬裉觳挥?jì)代價(jià)，排放的污染物所形成的污染問題，將對(duì)健康產(chǎn)生的影響，則要么由后代人自己去支付各種醫(yī)療開支，要么，作為公共醫(yī)療開支的一部分來支付。因此，不能簡(jiǎn)單地判斷污染控制是否或者必然影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或者說必然會(huì)影響當(dāng)代人的福利。

如何推動(dòng)環(huán)境治理以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展？

中國(guó)在90年代中期就開始提出和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，而中國(guó)環(huán)境政策的制定可以追溯到上個(gè)世紀(jì)70年代。2015年1月1日生效的“史上最嚴(yán)”的修訂后的環(huán)境保護(hù)法，以及2016年1月1日生效的修訂后的大氣污染防治法，以及中國(guó)政府倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及踐行生態(tài)文明等，都可以表明中國(guó)政府在保護(hù)環(huán)境方面的政治意愿表達(dá)。當(dāng)然，如何把這種政治意愿以及決策方向體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，并能夠有效執(zhí)行和推動(dòng)還有很長(zhǎng)的路要走。

首先，保存和提升環(huán)境資產(chǎn)與服務(wù)是現(xiàn)代政府的當(dāng)然責(zé)任。良好的環(huán)境在現(xiàn)代社會(huì)是公眾所應(yīng)該享有的一種普遍福利, 政府有提供這種公共福利的義務(wù)和責(zé)任。完善政府環(huán)境責(zé)任既是環(huán)境法治的基本要求, 也是環(huán)境公共需求變化和環(huán)境基本權(quán)利發(fā)展的客觀必然。

1）現(xiàn)代的環(huán)境治理必須強(qiáng)調(diào)善治（Good Governance），體現(xiàn)多方參與、法治完善、決策和管理透明、有效性-效率-公平以及問責(zé)等要義，特別是必須推進(jìn)行政管理、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)制衡這三種調(diào)整機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，其中最關(guān)鍵的是要在對(duì)政府的管理責(zé)任、管理方式、管理理念和原則方面進(jìn)行深入反思的基礎(chǔ)上，對(duì)政府管理進(jìn)行變革和改進(jìn)。應(yīng)不斷強(qiáng)調(diào)和落實(shí)政府作為全社會(huì)委托的環(huán)境和自然資產(chǎn)管理者的自然資本保育和增值的責(zé)任；對(duì)政府的公權(quán)力有效應(yīng)用及邊界進(jìn)行明確和規(guī)制，強(qiáng)調(diào)依法行政，提高行政效率；強(qiáng)調(diào)并推動(dòng)基于科學(xué)認(rèn)知基礎(chǔ)上的決策過程的民主化及透明度；通過多方利益相關(guān)者以及公眾的廣泛參與，確保利益協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)作，并確保社會(huì)的環(huán)境公平和環(huán)境正義底線；強(qiáng)化政府與公民的互動(dòng)，強(qiáng)化公民對(duì)公共管理的監(jiān)督。惟其如此，才能真正體現(xiàn)和落實(shí)政府的環(huán)境責(zé)任。

2）通過“賦權(quán)于民”、“還權(quán)于民”的過程實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理制度的根本轉(zhuǎn)變。應(yīng)在承認(rèn)環(huán)境資源是一種重要的資產(chǎn)及資本的基礎(chǔ)上，明確界定有效的環(huán)境權(quán)益及權(quán)益結(jié)構(gòu)，包括公民的基本環(huán)境權(quán)益，以及破壞這種環(huán)境權(quán)益的責(zé)任承擔(dān)方式，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與享有環(huán)境服務(wù)的權(quán)利的統(tǒng)一。公眾的環(huán)境權(quán)益，不僅包括享有良好的環(huán)境質(zhì)量等方面的權(quán)利，也包括環(huán)境信息知情權(quán)，受到環(huán)境損害時(shí)的索賠權(quán)，對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督權(quán)等一系列的權(quán)利構(gòu)成的權(quán)利束。

3）通過制定有效政策，糾正市場(chǎng)失靈，有效發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能，體現(xiàn)政府有義務(wù)以費(fèi)用-有效的方式實(shí)現(xiàn)政策和管理目標(biāo)的義務(wù)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和有效實(shí)施，是非常關(guān)鍵的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策變革的核心內(nèi)容是基于污染者、使用者、受益者負(fù)擔(dān)原則，形成有益于環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)功能提升的、適宜的價(jià)格信號(hào)，這個(gè)價(jià)格信號(hào)中，不僅應(yīng)包括企業(yè)的生產(chǎn)成本，還要反映生產(chǎn)和服務(wù)提供過程中帶來的資源和環(huán)境的成本。建立環(huán)境資源就是資產(chǎn)的概念，并把這一概念體現(xiàn)到政策制定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，創(chuàng)建一個(gè)有利于環(huán)境友好的企業(yè)和技術(shù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，中國(guó)應(yīng)盡快在“稅收中性”的原則下制定和實(shí)施環(huán)境和資源稅收政策（亦即，不增加整體稅負(fù)水平，增收環(huán)境稅但降低其他稅收水平）。同時(shí)，還應(yīng)充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付功能，保證那些為了保護(hù)全民環(huán)境資產(chǎn)而放棄了經(jīng)濟(jì)總量和速度的地區(qū)及群體的利益，進(jìn)而從實(shí)質(zhì)上提高環(huán)境資源的配置效率，縮小收入差距，改善社會(huì)福利。

4）通過陽光行政、信息公開、確保公眾參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，并構(gòu)建政府-企業(yè)-公眾的聯(lián)合與制衡關(guān)系。如前所述，環(huán)境善治要求構(gòu)建政府-企業(yè)-公眾的聯(lián)合與制衡關(guān)系，并借此積累中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的社會(huì)資本。踐行生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-生態(tài)共贏需要發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾三方相互制衡、相互激勵(lì)的正向促進(jìn)關(guān)系。其中，政府做好角色定位，致力于建設(shè)良好的制度環(huán)境、進(jìn)行政策引導(dǎo)尤為重要。對(duì)于中國(guó)政府來說，如何善用公共權(quán)利，致力于構(gòu)建一個(gè)高效的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)。陽光行政和信息公開，是確保公民對(duì)環(huán)境行政過程和決策過程的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督的基本前提，也是現(xiàn)代政府的基本義務(wù)，更是重建社會(huì)信任和政府可信度的必要措施。同時(shí)，保障公民環(huán)境權(quán)益，推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)育是生態(tài)文明推進(jìn)的必要環(huán)節(jié)。公眾權(quán)利的保障和有效發(fā)揮不僅是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本要義，同時(shí)，也是降低政府監(jiān)管成本的最好方式。要讓公眾的環(huán)境責(zé)任得到落實(shí)，政府應(yīng)該也必須“還權(quán)于民”，包括：環(huán)境信息知情權(quán)，受到環(huán)境損害時(shí)的索賠權(quán)，對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督權(quán)等。

上述的變革過程，不僅有助于確保公民的環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，也是最重要的，有可能通過環(huán)境保護(hù)這個(gè)公共問題和公共事務(wù)，嘗試和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)的社會(huì)治理模式變革，為中國(guó)向和諧社會(huì)的平穩(wěn)過渡積累必要的社會(huì)資本。

霧霾對(duì)經(jīng)濟(jì)損失直接和間接的影響

霧霾所帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失分為直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失和其他無形損失。直接經(jīng)濟(jì)成本包括嚴(yán)重霧霾帶來的交通損失（主要包括航班延誤、高速封路和交通事故）、健康損害（主要包括身體疾病的治療成本、心理疾病治療和死亡損失）及其它損害（如建筑腐蝕、清潔成本等等）。

早在90年代初，中國(guó)學(xué)者開始從全國(guó)宏觀層面評(píng)估空氣污染損失的范圍約為44億元到986億元之間，占全國(guó)GDP1.2%-4%。2007年，世界銀行評(píng)估2003年空氣污染物PM10造成的健康總成本為1570億～52900億元，約為當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的1.2%～3.8%。此后，各研究機(jī)構(gòu)不斷更新和補(bǔ)充中國(guó)顆粒物污染的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估實(shí)證研究結(jié)果。美國(guó)MIT大學(xué)Matus, K.et al(2012)研究結(jié)果表明，盡管中國(guó)整體的空氣質(zhì)量在改善，中國(guó)臭氧和顆粒物濃度高于背景值造成的經(jīng)濟(jì)損失從1975年的220億美元增加到2005年的1120億美元。2012年12月由北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院潘小川教授開展的“PM2.5對(duì)中國(guó)城市居民造成的公眾健康危害和經(jīng)濟(jì)損失”研究報(bào)告顯示，如果北京、上海、廣州、西安四個(gè)城市2012年的PM2.5濃度停留在2010年水平，由于PM2.5引發(fā)疾病過早死亡人數(shù)將達(dá)8500多人，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)68億元。

我們研究組（Huang and Xu et al.，2012）研究結(jié)果顯示2006年珠三角地區(qū)由于PM10造成健康損害的經(jīng)濟(jì)損失為292億元，相當(dāng)于珠三角當(dāng)年GDP的1.35%。我們針對(duì)2013年1月份一個(gè)月的“霧霾事件”的經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估結(jié)果表明：2013年1月霧霾事件造成的全國(guó)交通和健康的直接經(jīng)濟(jì)損失的下限值約為230億元（穆泉、張世秋, 2013），其中損失最大的省市主要分布在東部和京津冀地區(qū)。同樣，我們研究組針對(duì)京津冀地區(qū)實(shí)施并達(dá)到PM2.5標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)現(xiàn)的健康效益進(jìn)行了評(píng)估，結(jié)果表明，京津冀地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)的健康效益總和可達(dá)到612-2560億元/年（均值為1729億元/年），相當(dāng)于該地區(qū)2009年地方生產(chǎn)總值的1.66-6.94%（均值為4.68%）。

怎么看霧霾產(chǎn)業(yè)？

首先我不清楚人們?cè)谡劦健办F霾產(chǎn)業(yè)”的時(shí)候的具體所指。但我想可以分成幾個(gè)部分，1）降低霧霾形成的污染排放控制產(chǎn)業(yè)；2）降低霧霾或者污染形成的污染控制產(chǎn)業(yè)；3）防護(hù)霧霾危害的防護(hù)產(chǎn)業(yè)。

毫無疑問，近年來，由于霧霾的嚴(yán)重并為公眾關(guān)注，上述三類都有了長(zhǎng)足的發(fā)展，并形成了一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，比如空氣凈化器等。相關(guān)行業(yè)發(fā)展都非常迅速，前兩類有效推動(dòng)了污染防治的進(jìn)程，后者則有助于防護(hù)污染對(duì)健康的影響。

但需要注意的是，假如沒有空氣污染，健康防護(hù)產(chǎn)業(yè)是否會(huì)發(fā)展？或者我們?cè)撊绾慰创】捣雷o(hù)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民眾生活質(zhì)量提高的作用和影響。

大氣十條和最強(qiáng)環(huán)保法需要討論的問題

核心問題是如何執(zhí)行。此外需要注意的是：

1）法律、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策的制定要基于科學(xué)認(rèn)知基礎(chǔ)。第一個(gè)是對(duì)污染源和污染形成的原因，污染各主體可能采取的污染防范的技術(shù)、措施和手段，以及各個(gè)政策相應(yīng)的成本、效益、環(huán)境效果，這些都是決策必須的科學(xué)認(rèn)知基礎(chǔ)。所以，科學(xué)認(rèn)知、學(xué)術(shù)研究、決策基礎(chǔ)是決策的基本條件。

2）基于這樣的一些事實(shí)判斷基礎(chǔ)之上的政策有效制定，以及尋求逐漸從低成本到高成本的污染控制戰(zhàn)略的選擇。

3）制定了政策和法律之后，就是執(zhí)行的問題，如果有了最嚴(yán)的法律，但疏于執(zhí)行，不僅會(huì)使得政策和法律形同虛設(shè)，同時(shí)，還會(huì)影響政府和政策的公信力，也會(huì)創(chuàng)造很多的不作為和亂作為以及其他的尋租空間。

4）具體到霧霾問題，由于PM2.5和大氣二次污染問題，第一個(gè)是排放源多而且復(fù)雜，其形成過程與氣象的、自然的、人為的，物理的、化學(xué)的過程都有關(guān)系，需要對(duì)其污染貢獻(xiàn)者的多樣性、污染形成的復(fù)雜性以及污染影響的長(zhǎng)期性有充分的認(rèn)識(shí)。

（完）

第二篇：關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與霧霾關(guān)系的思考(政治論文)

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與霧霾關(guān)系的思考

——以上海地區(qū)為例

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(上海工程技術(shù)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院上海201620)摘要：霾給公眾的健康、工作與生活帶來諸多危害，也正在嚴(yán)重影響和制約著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。影響著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。因此，霧霾治理顯得尤為迫切和重要。但凡事總有其兩面性，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)到霧霾對(duì)人們產(chǎn)生危害的同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到霧霾對(duì)上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的機(jī)遇。本文綜合霧霾的成因、現(xiàn)狀與危害，以及當(dāng)前上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分利用北京地區(qū)霧霾相關(guān)數(shù)據(jù)，分析霧霾對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙面性，實(shí)施有效的治理措施，最終實(shí)現(xiàn)霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目的。關(guān)鍵字：霧霾；上海；經(jīng)濟(jì)；阻礙；機(jī)遇

Abstract：Haze brings a lot of harm to health, work and life of the public, is also seriously affected and restricted the economic development of the region.Affect the sustainable development ofour country.Therefore, haze governance is particularly urgent and important.But everything has its two sides, people in the recognition of the haze to people to produce harm at the same time also should be aware of the opportunities for the economic development of Shanghai.The haze of the origin, the present situation and the harm, and the Shanghai area economic development, make full use of haze in Beijing related data, haze of Shanghai Economic Development on both sides of the analysis, the implementation of effective measures, and ultimately achieve the dual purpose of haze governance and economic development.Keywords：Haze;Shanghai;economy;obstacles;opportunities 引言

近幾年，霧霾[1]現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，影響范圍也越來越大，給公眾健康、工作和生活帶來巨大危害，公眾對(duì)霧霾治理訴求日益高漲。尤其是作為中國(guó)魔都的上海[2]在連續(xù)不斷的霧霾影響下，不僅給在滬工作生活的人們?cè)斐闪藝?yán)重的生理影響。同時(shí)上海作為中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)和文化的中心，霧霾對(duì)上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響可謂是各方面的，比如旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等均受到了不同程度的影響[3]；無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度還是從其他方面來看，霧霾的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出之前的預(yù)期，從而演變成了一個(gè)更加復(fù)雜和重要的課題。因此，霧霾治理是一個(gè)十分繁雜的工程。而且霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，處理不當(dāng)，短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，研究霧霾治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其關(guān)系，具有重大意義[4]。

另一方面，由于霧霾的出現(xiàn)，說明了我們?cè)诜乐弓h(huán)境污染方面做的還不夠成熟[5]，為我國(guó)地區(qū)的環(huán)保行業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的機(jī)遇和就業(yè)渠道。本文以上海地區(qū)為例，結(jié)合上海城市發(fā)展現(xiàn)狀及污染物演變現(xiàn)狀對(duì)霧霾成因及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙面作用做出了詳細(xì)的分析，探討了霧霾與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，并從實(shí)際出發(fā)提出了可使上海經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的方法和建議。上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

上海，簡(jiǎn)稱“滬”或“申”，中華人民共和國(guó)直轄市，中國(guó)國(guó)家中心城市，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，首批沿海開放城市。地處長(zhǎng)江入?？冢魱|中國(guó)海與日本九州島相望，南瀕杭州灣，西與江蘇、浙江兩省相接[6]。上海是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、交通、科技、工業(yè)、金融、會(huì)展和航運(yùn)中心之一。2014年上海GDP總量[7]居中國(guó)城市第一，亞洲第二。上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一，是一個(gè)良好的濱江濱海國(guó)際性港口。上海也是中國(guó)大陸首個(gè)自貿(mào)區(qū)“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”所在地。上海與江蘇、浙江、安徽共同構(gòu)成的長(zhǎng)江三角洲城市群已成為國(guó)際6大世界級(jí)城市群之一。經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)的一個(gè)魔都，自然在生態(tài)方面做的沒那么好。生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生和發(fā)展的根源

面對(duì)當(dāng)今日益惡化的生態(tài)環(huán)境，人們己經(jīng)越來越強(qiáng)烈地感受到生態(tài)危機(jī)給人類帶來的巨大危害，于是人們積極采取措施來彌補(bǔ)自己對(duì)自然的種種破壞，但這種彌補(bǔ)只是針對(duì)自然的表層現(xiàn)象，要想真正的解決問題往往顯得力不從心，束手無策。因此，我們應(yīng)該追溯其深層原因—觀念的危機(jī)，只有這樣才能真正的化危為安[8]。

第一，自然觀的缺失。首先，隨著人類社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，人在利用自然、改造自然的過程中提高了對(duì)自然的認(rèn)識(shí)，原始混沌的自然觀發(fā)生了改變。在西方，人們樸素直觀的去理解自然，試圖用經(jīng)驗(yàn)到的事物去解釋自然界的構(gòu)成及其變化，同時(shí)人們還認(rèn)識(shí)到人與自然物是同源同質(zhì)的，人有靈性，自然也有靈性，所以人與自然是有機(jī)統(tǒng)一的，這就是當(dāng)時(shí)流行的有機(jī)論自然觀。在中國(guó)，這種有機(jī)自然觀也被稱為天人合一的自然觀。早在遠(yuǎn)古時(shí)期中國(guó)就追求“天人相通”的宗教儀式，中國(guó)歷史上的許多哲人也不斷提出“天人合一”的思想。如孟子認(rèn)為人與天地萬物是一個(gè)體;老子主張?zhí)臁⒌?、人都統(tǒng)一于“道”;莊子進(jìn)一步繼續(xù)和發(fā)展了老子的思想，反對(duì)扼殺事物的自然屬性，認(rèn)為人與自然并列同在，自然與人合而為一[9]?？傊诠糯?，人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)是直觀的、思辨的、整體性的，但由于·人的實(shí)踐能力與理性能力的發(fā)展尚未達(dá)到把自然界作為實(shí)踐與認(rèn)識(shí)對(duì)象加以研究的階段，所以人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)也只能停留在直觀、思辨、整體性的層面。正如恩格斯所說:“在希臘人那里—正是因?yàn)樗麄冞€沒有進(jìn)步到對(duì)自然界進(jìn)行肢解、分析—自然界還被當(dāng)作整體、從總體上來進(jìn)行觀察。然后，西方中世紀(jì)開始形成另一個(gè)自然觀—神學(xué)自然觀，這主要是歐洲基督教的自然觀，它打破了人與自然的統(tǒng)一性，以宗教神學(xué)的立場(chǎng)來解釋人與自然的關(guān)系。宗教神學(xué)自然觀認(rèn)為自然萬物都是上帝創(chuàng)造出來的，自然界萬物的運(yùn)動(dòng)過程是由上帝安排的，它不僅否定了人的主體地位，而且也否定了自然的獨(dú)立性，完全掩蓋了人與自然的真實(shí)聯(lián)系。在西方文藝復(fù)興之后，一種新的自然觀應(yīng)運(yùn)而生。文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)把人從宗教神學(xué)的奴役束縛中解放出來，人與自然的關(guān)系也被置于新的歷史背景之中。隨著自然科學(xué)和技術(shù)科學(xué)的迅速發(fā)展，人們開始用科學(xué)的方法來認(rèn)識(shí)和對(duì)待自然界。培根發(fā)出了“知識(shí)就是力量[10]”、“駕馭自然，作自然的主人”的宣言，推崇人可以通過掌握知識(shí)主宰世界，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的巨大力量，笛卡兒和牛頓也分別建立了人與自然相對(duì)立的機(jī)械論自然觀。在他們的機(jī)械論自然觀看來，世界只是一部永不停滯的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)器，它由許多實(shí)體組裝而成，是純客觀的、無生命的，可以用數(shù)學(xué)語言描述，并任人隨意控制和操縱的。這樣，人們就把自然界分解為許多部分，分門別類地、孤立地去研究各種自然現(xiàn)象，同時(shí)把自己作為自然的主人，把自然當(dāng)作索取、利用、改造的對(duì)象，忽視了人與自然的統(tǒng)一性、人對(duì)自然的依賴性和自然界的普遍聯(lián)系性[11]。

第二，文化觀的支配?？茖W(xué)文化的支配與人文文化的缺失，使人類喪失了自己的人文精神，變得心靈空虛、麻木不仁，完全陷入了機(jī)械、世俗、實(shí)用、唯利可圖的思維。這種唯科學(xué)主義的文化加劇了人類對(duì)自然的破壞，并且使人們對(duì)日益惡化的自然環(huán)境熟視無睹，這一切無不迫切需要人文文化的復(fù)歸。

第三，實(shí)踐觀的失誤。改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距，因此我們大力發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，而忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展與霧霾的關(guān)系

4.1霧霾對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結(jié)物。霾是一種由于大量煙、塵等微粒懸浮而形成的渾濁現(xiàn)象，霾的核心物質(zhì)是空氣中懸浮的灰塵顆粒，較為被公眾所熟知，危害也較大的就是PM2.5(直徑小于等于2.5微米的顆粒物)。霧霾產(chǎn)生的主要原因有工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣，燃煤排放的煙塵，交通工具排放的尾氣，以及建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵等。在此基礎(chǔ)上，如果地面空氣相對(duì)濕度較大，且大氣層比較穩(wěn)定，通過大氣輻射降溫，空氣極易飽和凝結(jié)形成霧霾。

首先，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，范圍也越來越大。據(jù)調(diào)查，中國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域的城市群每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)到100天以上。受影響區(qū)域包括華北平原、黃淮等多個(gè)地區(qū)，受影響面積約占國(guó)土面積的1／4。受影響人口約6億人121。其次，嚴(yán)重危害公眾健康。霧霾會(huì)造成呼吸、心腦血管等多種疾病，甚至引發(fā)癌癥。再次，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。霧霾會(huì)影響交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行；危害個(gè)人或公眾設(shè)施；造成人才流失；久而久之，勢(shì)必給一個(gè)城市乃至國(guó)家的聲譽(yù)造成不良影響，動(dòng)搖外來企業(yè)投資信心，損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。據(jù)調(diào)研，2010年上海因PM2．5污染分別造成早死人數(shù)為2980人。占當(dāng)年死亡總?cè)藬?shù)的比例為1.6％，經(jīng)濟(jì)損失為23.7億元。

霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。霧霾治理也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。對(duì)于霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)遵循短期求平衡、長(zhǎng)期求發(fā)展的原則。短期內(nèi)求平衡首先是因?yàn)橘Y源是有限的，要么用于治理霧霾。要么用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，某些治理措施需要把握力度。如汽車尾氣治理力度過激，勢(shì)必會(huì)減少汽車銷量，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。再如短時(shí)間內(nèi)急劇降低燃煤量，但替代能源不能及時(shí)跟進(jìn)的話，勢(shì)必影響公眾生活質(zhì)量和工業(yè)生產(chǎn)。最后，霧霾治理各項(xiàng)子任務(wù)也需要分輕重緩急。形成霧霾的因素很多，如燃煤、交通揚(yáng)塵等，相對(duì)燃煤，交通揚(yáng)塵對(duì)霧霾的“貢獻(xiàn)”要小得多，短期內(nèi)治理燃煤比治理交通揚(yáng)塵成效更大。霧霾，成因于空氣中的灰塵、硫酸鹽、硝酸鹽和有機(jī)碳?xì)浠衔锏阮w粒。當(dāng)大氣中濕度較大時(shí)，這些顆粒物吸附凝聚水汽形成霧；而空氣中相對(duì)濕度較低時(shí)，懸浮于空中的這些顆粒物就形成霾。各種顆粒物的來源大致為來自沙漠化地區(qū)遠(yuǎn)距離輸送的沙塵，燃煤排放的煙塵，機(jī)動(dòng)車尾氣，以及本地裸露地表造成的揚(yáng)塵。其中，來自西北、蒙古和中亞的沙塵起因于我國(guó)獨(dú)特的氣候地理?xiàng)l件，難以根除，我國(guó)廣大的黃土高原便是幾千萬年來的降塵所賜。在可以預(yù)見的將來，我們對(duì)沙塵暴引起的揚(yáng)塵不會(huì)有太好的對(duì)策；但強(qiáng)化自然保護(hù)、重視綠化、加強(qiáng)對(duì)土建工程的管理，可以顯著減少本地的揚(yáng)塵并在一定程度上削弱遠(yuǎn)程輸送的沙塵。4.2霧霾對(duì)上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇

隨著上海經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，霧霾現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，空氣質(zhì)量整體上處于重度污染狀態(tài)，霧霾的驚人“耐力”讓人感到可怕。處于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的營(yíng)銷人更關(guān)注霧霾中有哪些商業(yè)機(jī)會(huì)和營(yíng)銷機(jī)會(huì)。從營(yíng)銷的視角看，問題的背面就是機(jī)會(huì)，企業(yè)應(yīng)該將成功建立在問題之上。大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的霧霾向中國(guó)人發(fā)出了一個(gè)重要警示——城市發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重不生態(tài)，我們即將為城市化、工業(yè)化的建設(shè)付出代價(jià)。這是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題，同時(shí)也表明，在預(yù)防和治理空氣污染方面，有很大的商業(yè)機(jī)會(huì)[6]。第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

對(duì)于中國(guó)企業(yè)來說，我們?cè)撟龅牟恢皇巧a(chǎn)一些防塵口罩、空氣過濾器，我們要做的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)化升級(jí)從源頭上消減霧霾對(duì)城市環(huán)境和人們健康帶來的負(fù)面效應(yīng)，這就帶來巨大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)會(huì)和新產(chǎn)品滿足需求的機(jī)遇。

第二，完善兩大體系。

公交和地鐵相當(dāng)于城市交通大動(dòng)脈，而公共自行車相當(dāng)于遍布周身的毛細(xì)血管，在上海這樣一個(gè)大魔都建立一個(gè)完善的、具有輸血功能的公共自行車體系，在國(guó)內(nèi)尚無可借鑒之例，其難度也可想而知。首先必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的定位和規(guī)劃，上海市的公共交通體系正日趨完善，將公共自行車體系與公共交通體系有機(jī)融合是加快公共自行車發(fā)展的捷徑之一。其次，上海市情況錯(cuò)綜復(fù)雜，各個(gè)區(qū)縣特色不同，需求不一，因此，充分的社會(huì)調(diào)研是建立公共自行車體系必不可少的一步，只有充分了解市情、民情，才能做好各個(gè)環(huán)節(jié)的具體規(guī)劃。

第三，科技創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新可大大提高公共自行車租賃服務(wù)的便利性和舒適性，政府、企業(yè)、市民共同參與的社會(huì)責(zé)任共同體將對(duì)北京市公共自行車體系起到很好的助推作用。結(jié)論及建議

霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。霧霾治理也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。對(duì)于霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)遵循短期求平衡、長(zhǎng)期求發(fā)展的原則。短期內(nèi)求平衡首先是因?yàn)橘Y源是有限的，要么用于治理霧霾。要么用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，某些治理措施需要把握力度。如汽車尾氣治理力度過激，勢(shì)必會(huì)減少汽車銷量，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。再如短時(shí)間內(nèi)急劇降低燃煤量，但替代能源不能及時(shí)跟進(jìn)的話，勢(shì)必影響公眾生活質(zhì)量和工業(yè)生產(chǎn)。最后，霧霾治理各項(xiàng)子任務(wù)也需要分輕重緩急。形成霧霾的因素很多，如燃煤、交通揚(yáng)塵等，相對(duì)燃煤，交通揚(yáng)塵對(duì)霧霾的“貢獻(xiàn)”要小得多，短期內(nèi)治理燃煤比治理交通揚(yáng)塵成效更大。參考文獻(xiàn)

[1] 錢俊生、余謀昌:《生態(tài)哲學(xué)》，中共中央黨校出版社2004年版;[2] 陳靜生、蔡運(yùn)龍、王學(xué)軍:《人類—環(huán)境系統(tǒng)及其可持續(xù)性》，商務(wù)印書館2001年版;[3] 余謀昌:《生態(tài)文化論》，河北人民出版社2001年版;[4] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì):《我們共同的未來》，吉林人民出版社1997年版;[5] 沈國(guó)明:((21世紀(jì)生態(tài)文明:環(huán)境保護(hù)》，上海人民出版社2005年版;[6].李明華:《人在原野·當(dāng)代生態(tài)文明觀》，廣東人民出版社2003年版;[7] 李周、孫若梅:《中國(guó)環(huán)境問題》，河南人民出版社2000年版;[8] 李培超:《自然的倫理尊嚴(yán)》，江西人民出版社2001年版;[9] 解保軍:《馬克思自然觀的生態(tài)哲學(xué)意蘊(yùn)》，黑龍江人民出版社2002年版;[10 ]蒙培元:《人與自然—中國(guó)哲學(xué)生態(tài)觀》，人民出版社2004年版;[11] 張密生:《科學(xué)技術(shù)史》，武漢大學(xué)出版社2005年版;

第三篇：霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較量

霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較量

用一個(gè)詞來描述我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與霧霾治理之間的關(guān)系非“囚徒困境”莫屬。

“囚徒困境”是博弈論中非零和博弈的經(jīng)典范例，其揭示出現(xiàn)實(shí)生活中存在著這樣一種情形：明明存在著對(duì)各方而言都屬最優(yōu)的選擇，但由于博弈方對(duì)對(duì)方策略的疑慮而只能做出兩敗俱傷的次優(yōu)選擇。而當(dāng)前，正呼吁的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的治霾問題正是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的囚徒困境。

具體來說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間主要存在著四重囚徒困境。我國(guó)最高決策者能否擺脫在經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策之間的囚徒困境，是另外三重囚徒困境能否得以脫困的樞機(jī)所在。經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策之間囚徒困境的脫困之道在于讓以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀走下國(guó)家治理的神壇。

眾所周知，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，囚徒困境中的這種次優(yōu)選擇屬于典型的納什均衡。而這種兩敗俱傷的納什均衡的存在，實(shí)際上對(duì)當(dāng)前主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的市場(chǎng)自由論提出了挑戰(zhàn)：按照市場(chǎng)自由論的邏輯，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)人從利己的目的出發(fā)，最終會(huì)達(dá)到利他的效果；但囚徒困境之類的“納什均衡”表明：從利己的目的出發(fā)，結(jié)果也可能是損人害己——既不利己也不利他（相對(duì)于最優(yōu)選擇而言）。因此，要打破我國(guó)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的囚徒困境，出路不在于以利己為邏輯起點(diǎn)的市場(chǎng)，而在于以強(qiáng)制利他為邏輯起點(diǎn)的政府。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的四重囚徒困境 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間主要存在著四重囚徒困境。第一，經(jīng)濟(jì)主體之間在是否嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境。第二，地方政府之間在是否嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境。第三，經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒困境。第四，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)方面的囚徒困境。

（一）經(jīng)濟(jì)主體之間在是否嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境 這種囚徒困境實(shí)際上是愿意嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟(jì)主體與不愿意嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟(jì)主體之間的囚徒困境，也可以說是經(jīng)濟(jì)主體想要嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的心理與不想嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的心理之間的囚徒困境：在現(xiàn)實(shí)中，許多經(jīng)濟(jì)主體原本很愿意嚴(yán)格遵守國(guó)家的環(huán)保法規(guī)，但由于不相信作為其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的其他經(jīng)濟(jì)主體也會(huì)像自己一樣嚴(yán)格遵守國(guó)家的環(huán)保法規(guī)，因而最后也選擇不嚴(yán)格遵守國(guó)家的環(huán)保法規(guī)，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)主體都以選擇不嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)為最佳競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，就像囚徒困境中的囚徒都選擇認(rèn)罪并揭發(fā)對(duì)方一樣。顯然，不嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟(jì)主體無疑比嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手擁有明顯的成本優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的經(jīng)濟(jì)主體會(huì)面臨對(duì)手不公平競(jìng)爭(zhēng)的傷害。

（二）地方政府之間在是否嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境 這種囚徒困境實(shí)際上是愿意嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的地方政府與不愿意嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的地方政府之間的囚徒困境，也可以說是地方政府愿意嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的心理與不愿意嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的心理之間的囚徒困境：在現(xiàn)實(shí)中，許多地方政府本來愿意嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保法規(guī)，但由于不相信作為其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的其他地方政府也會(huì)像自己一樣嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保法規(guī)，因而最后也選擇不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保法規(guī)，結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)的地方政府大多都以選擇不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保法規(guī)為最佳競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，就像囚徒困境中的囚徒都選擇認(rèn)罪并揭發(fā)對(duì)方一樣。顯然，不嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的地方政府無疑比嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的地方政府擁有明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和政績(jī)優(yōu)勢(shì)，而嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的地方政府會(huì)面臨不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法規(guī)的其他地方政府的不公平競(jìng)爭(zhēng)的傷害。

（三）公共政策的決策者在經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒困境 這種囚徒困境實(shí)際上是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策與追求環(huán)境保護(hù)的公共政策之間的囚徒困境，也可以說是決策者在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)之間的囚徒困境：雖然二者都認(rèn)同最優(yōu)選擇是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保執(zhí)法在高水平上的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)——這相當(dāng)于兩個(gè)囚徒都拒不認(rèn)罪的策略選擇；但由于二者都對(duì)高水平的環(huán)保執(zhí)法之下是否還能保持高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展懷有疑慮，因而二者都選擇邊污染邊治理的次優(yōu)選擇，即在高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高排污的同時(shí)加大治理污染的投入而不是嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法杜絕污染——這相當(dāng)于兩個(gè)囚徒各自認(rèn)罪并揭發(fā)對(duì)方從而均被判刑8年。

（四）中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)方面的囚徒困境

這種囚徒困境已從前述國(guó)內(nèi)層面的囚徒困境上升為國(guó)際層面的囚徒困境，具體表現(xiàn)為:中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家明知在不犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)最符合各方利益，但考慮到作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的其他國(guó)家可能會(huì)為了追求更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不惜犧牲環(huán)境，從而使所有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面不甘落后的發(fā)展中國(guó)家往往都選擇犧牲環(huán)境保發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。因此，就形成了發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)——不惜以犧牲環(huán)境的代價(jià)拼發(fā)展。

二、囚徒困境的成因及脫困之道：形成環(huán)保嚴(yán)格執(zhí)法的國(guó)家共識(shí)

囚徒困境的成因在于彼此缺乏對(duì)最優(yōu)策略的互信和共識(shí)，因而打破囚徒困境的關(guān)鍵在于建立對(duì)最優(yōu)策略的互信和共識(shí)。如果兩個(gè)囚徒都能有抵賴到底的互信和共識(shí)，就能夠采用抵賴到底的最優(yōu)策略。

就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的囚徒困境而言，其脫困之道亦同此理——關(guān)鍵在于建立對(duì)最優(yōu)策略（經(jīng)濟(jì)與環(huán)保在高水平的基礎(chǔ)上兼容互促）的互信和共識(shí)。不過，對(duì)于不同的囚徒困境，其建立互信和共識(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)亦有所不同。

（一）經(jīng)濟(jì)主體之間的囚徒困境的脫困之道：政府嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法 就經(jīng)濟(jì)主體之間在是否嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境而言，要想讓經(jīng)濟(jì)主體之間形成對(duì)方會(huì)嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的互信，關(guān)鍵在于政府在環(huán)保執(zhí)法方面的決心、力度及由此形成的政府在環(huán)保執(zhí)法方面的公信力。只要政府下決心嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)因違法成本的高昂而相互間形成嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)的互信和共識(shí)，進(jìn)而就會(huì)擺脫深陷其中的囚徒困境。

（二）地方政府之間的囚徒困境的脫困之道：中央政府嚴(yán)格督察環(huán)保執(zhí)法 就地方政府之間在是否嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)方面的囚徒困境而言，要想讓地方之間形成對(duì)方會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的互信，關(guān)鍵在于中央政府在環(huán)保執(zhí)法方面的決心、力度及由此形成的政府在環(huán)保執(zhí)法方面的公信力。只要中央政府下決心嚴(yán)格督察環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)法的地方政府主要黨政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決追究其法律及行政責(zé)任，地方政府相互間就會(huì)形成嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)的互信和共識(shí)，就會(huì)擺脫深陷其中的囚徒困境。

（三）經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒困境的脫困之道：決策者對(duì)最優(yōu)策略的堅(jiān)信不疑

就經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒困境而言，要想讓這兩種政策形成對(duì)最優(yōu)策略的互信，關(guān)鍵在于決策者尤其是國(guó)家最高決策者對(duì)最優(yōu)策略的堅(jiān)信不疑。只有國(guó)家的最高決策者下定不惜短期內(nèi)犧牲經(jīng)濟(jì)也要保護(hù)環(huán)境的決心，經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)保政策才能形成對(duì)最優(yōu)策略的互信，從而使我國(guó)擺脫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)目標(biāo)之間首鼠兩端的囚徒困境。

（四）中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家之間的囚徒困境的脫困之道：中國(guó)率先轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

在中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的囚徒困境中，中國(guó)的脫困之道只有一條：退出與其他發(fā)展中國(guó)家之間的拼環(huán)境求發(fā)展的博弈，率先轉(zhuǎn)變競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。

第一，中國(guó)的環(huán)境容量及環(huán)境資源已經(jīng)難以支撐拼環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過三十多年的拼環(huán)境的高速發(fā)展，近年來我國(guó)以水、空氣和土壤為主要指標(biāo)的環(huán)境容量已近乎見底，潔凈的水、清新的空氣、未污染的土壤已成為稀缺品，在此情形下，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家拼環(huán)境已經(jīng)力不從心、難以為繼。總而言之，對(duì)于拼環(huán)境求發(fā)展的戰(zhàn)略，中國(guó)已經(jīng)拼不起。

第二，龐大的人口數(shù)量使環(huán)境資源對(duì)中國(guó)而言更為珍貴。作為人口頭號(hào)大國(guó)，中國(guó)人的需求必須要靠自己的環(huán)境資源來保障，不可能走某些小國(guó)集體移民或購(gòu)買環(huán)境資源求生存的道路。為此，中國(guó)更應(yīng)該加倍珍惜現(xiàn)有的環(huán)境資源，更不應(yīng)該選擇拼環(huán)境求發(fā)展的戰(zhàn)略。

第三，文明古國(guó)守土有責(zé)。中國(guó)是有五千多年文明史的文明古國(guó)，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文明生于斯、長(zhǎng)于斯，這片廣袤的土地空間是中華文明的故國(guó)家園，作為中華子孫我們守土有責(zé)。而如果破壞了這里的環(huán)境使這方水土不再宜居，中華文明也就失去了故國(guó)家園和生長(zhǎng)的根基。

第四，負(fù)責(zé)任的大國(guó)不能向國(guó)際上輸出問題。環(huán)境資源是一國(guó)滿足其國(guó)民需求的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果一國(guó)的環(huán)境消耗殆盡，該國(guó)的國(guó)民需求就無法實(shí)現(xiàn)自給自足，從而勢(shì)必要消耗他國(guó)的環(huán)境資源來滿足其國(guó)民需求。這實(shí)際上也是向國(guó)際上輸出問題，有悖于負(fù)責(zé)任的大國(guó)的國(guó)際責(zé)任。

上述前四重囚徒困境的脫困之道存在著依次依賴的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)主體之間的囚徒困境的脫困之道有賴于地方政府之間的囚徒困境的脫困之道；地方政府之間的囚徒困境的脫困之道有賴于經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒困境的脫困之道；而國(guó)際上的囚徒困境的脫困之道有賴于國(guó)內(nèi)三重囚徒困境的脫困之道。換言之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面，只有地方政府?dāng)[脫了囚徒困境，經(jīng)濟(jì)主體才能擺脫囚徒困境；只有決策者尤其是最高決策者擺脫了經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策之間的囚徒困境，地方政府才能擺脫囚徒困境；而只有國(guó)內(nèi)層面的囚徒困境得以脫困，中國(guó)才能擺脫與其他發(fā)展中國(guó)家之間的國(guó)際層面的囚徒困境。一言以蔽之，我國(guó)最高決策者能否擺脫在經(jīng)濟(jì)政策和環(huán)境政策之間的囚徒困境，是另外三重囚徒困境能否得以脫困的樞機(jī)所在。

也就是說，只有國(guó)家的最高決策者對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境最優(yōu)策略的堅(jiān)信不疑，我國(guó)才能形成對(duì)環(huán)保嚴(yán)格執(zhí)法的國(guó)家共識(shí)，才能擺脫我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面的四重囚徒困境。

三、兩種不同學(xué)科的發(fā)展觀：影響最高決策者是否堅(jiān)信最優(yōu)策略的關(guān)鍵因素

改革開放以來，我國(guó)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，并隨著鄧小平同志的“發(fā)展是硬道理”的論斷而把發(fā)展主要理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的發(fā)展觀實(shí)際上是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或財(cái)富增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的發(fā)展觀，也是當(dāng)今世界主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所秉持的發(fā)展觀。

與上述經(jīng)濟(jì)學(xué)所秉持的發(fā)展觀不同，筆者所提出的需求溢出理論主張，公共管理學(xué)應(yīng)秉持一種以國(guó)民的需求保障為主要目標(biāo)的發(fā)展觀。

作為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)理論，需求溢出理論把人的需求作為公共管理的邏輯起點(diǎn)，并把人的需求依次分為人道需求、適度需求和奢侈需求三個(gè)層次——三層次需求的價(jià)值或正義性依次遞減。需求溢出理論的基本觀點(diǎn)是，公共管理的終極目標(biāo)是為了解決個(gè)人的人道需求和適度需求的溢出問題（所謂個(gè)人的需求溢出，是指?jìng)€(gè)人的需求超出了其本人和家庭的滿足能力——就像水溢出于容器，而那些溢出的個(gè)人需求也就是其本人和家庭無法滿足的需求）。按照需求溢出理論的邏輯，一個(gè)國(guó)家的公共管理的使命，應(yīng)當(dāng)是防范和解決其國(guó)民在人道需求和適度需求方面的需求溢出問題，以此來保障其國(guó)民的人道需求和適度需求。由此，公共管理學(xué)所秉持的發(fā)展觀，應(yīng)當(dāng)是建立在需求正義（需求價(jià)值）的基礎(chǔ)上以國(guó)民的需求保障為主要目標(biāo)的發(fā)展觀，即尋求需求保障的發(fā)展觀。

在需求溢出理論看來，公共管理學(xué)所應(yīng)秉持的上述尋求需求保障的發(fā)展觀包含三層含義。第一，發(fā)展的目的是為了對(duì)國(guó)民的需求提供更堅(jiān)實(shí)有力的保障；換言之，衡量是否發(fā)展的尺度，在于是否對(duì)國(guó)民的需求提供了更堅(jiān)實(shí)有力的保障。第二，對(duì)國(guó)民需求的保障要遵循需求正義，也就是說，在國(guó)民的諸多需求及諸多國(guó)民的需求之中，正義性越強(qiáng)或需求價(jià)值越高的需求，越處于優(yōu)先保障的地位；反之亦然。第三，需求的正義性或需求價(jià)值的衡量基準(zhǔn)在于傳宗人理性，即從身外理性尤其是身后理性這種利他理性的立場(chǎng)來考量各種需求的正義性或各種需求的不同價(jià)值。

“作為一種為了長(zhǎng)遠(yuǎn)需求而未雨綢繆的理性思維，傳宗人理性包含兩層含義。一是關(guān)照他人的理性思維，筆者稱之為身外理性：公共生活只有靠個(gè)體的利他性（身外理性的體現(xiàn)）才能維系，而只有公共生活才能保障個(gè)體的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求——這種理性思維即老子所說的“是以圣人后其身而身先，外其身而身存。以其無私，故能成其私?！?二是關(guān)照后代的理性思維，筆者稱之為身后理性：后代利益是現(xiàn)世人利益的延續(xù)，而且后代人的利益高于前代人的利益。

總括而言，傳宗人理性就是利他理性。傳宗人理性中的身外理性，不過是“利”同世之“他”；而傳宗人理性中的身后理性，則是“利”后世之“他”。而且，傳宗人理性把“后世之他”置于比“同世之他”更為優(yōu)先的地位。這樣，傳宗人理性就意味著每個(gè)現(xiàn)世人（即活著的人）的生存意義和最高使命就是努力幫助人類族群更好地傳承延續(xù)、繁衍生息，進(jìn)而要以是否有利于后代或族群的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來作為價(jià)值評(píng)判的基準(zhǔn)。簡(jiǎn)言之，傳宗人理性就是后代人眼光或利益（而不是以現(xiàn)世人的眼光或利益）來進(jìn)行價(jià)值評(píng)判?；诖耍欠窕蚨啻蟪潭壬嫌欣谌祟愖迦旱膫鞒醒永m(xù)及族群的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，就成為衡量個(gè)人需求價(jià)值的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財(cái)富增長(zhǎng)是需求保障的重要手段或途徑，但經(jīng)濟(jì)學(xué)所秉持的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財(cái)富增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的發(fā)展觀，與公共管理學(xué)所秉持的以保障國(guó)民需求為主要目標(biāo)的發(fā)展觀有著本質(zhì)的不同，從而影響了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的戰(zhàn)略關(guān)系的選擇。

第一，經(jīng)濟(jì)或財(cái)富的價(jià)值在于其對(duì)國(guó)民需求的保障意義，不能為國(guó)民需求提供保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財(cái)富增長(zhǎng)沒有任何價(jià)值。就此而言，經(jīng)濟(jì)或財(cái)富只是手段，而國(guó)民的需求保障才是目的。經(jīng)濟(jì)學(xué)所秉持的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財(cái)富增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的發(fā)展觀，實(shí)際上是把手段當(dāng)作目的——本末倒置，從而在邏輯上使國(guó)家背離了其本應(yīng)擔(dān)負(fù)的使命——為國(guó)民的需求提供保障。第二，如果經(jīng)濟(jì)或財(cái)富在任何情況下都能全方位地保障國(guó)民需求的話，在發(fā)展觀上把手段當(dāng)作目的（本末倒置）也無所謂，但在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)或財(cái)富在保障國(guó)民需求方面存在著諸多的局限，從而使以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財(cái)富增長(zhǎng)有時(shí)不僅不能為國(guó)民需求提供保障，反而削弱了國(guó)民需求保障的基礎(chǔ)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展或財(cái)富增長(zhǎng)消耗或破壞了為國(guó)民需求提供保障的資源，尤其是環(huán)境及其他不可再生資源。

在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)或財(cái)富在保障國(guó)民需求方面存在的局限主要表現(xiàn)在如下幾方面。

一是需求的保障有賴于特定種類和品質(zhì)的資源配置，而經(jīng)濟(jì)或財(cái)富不一定能夠轉(zhuǎn)化成該需求所需要的特定種類或品質(zhì)的資源配置。例如，當(dāng)年猶太人擁有那么多財(cái)富也沒能阻止法西斯德國(guó)對(duì)猶太人的屠殺，當(dāng)年的科威特那么富裕也沒有抵擋住伊拉克的吞并。

二是經(jīng)濟(jì)或財(cái)富要轉(zhuǎn)化為保障需求所需的資源，通常要經(jīng)過市場(chǎng)交換。但由于市場(chǎng)存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)（如被封鎖或匱乏等風(fēng)險(xiǎn)），導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)或財(cái)富在保障需求方面的渠道有可能被被阻斷。例如，一國(guó)在國(guó)際環(huán)境不利的情況下，有外匯也買不到所需的戰(zhàn)略物資。

三是保障國(guó)民需求所需的特定資源轉(zhuǎn)化為財(cái)富之后，如果再?gòu)呢?cái)富轉(zhuǎn)化（或交換）為該種資源，其間的損耗有時(shí)極其巨大，尤其是環(huán)境生態(tài)及礦產(chǎn)資源等不可再生資源更是如此。例如，一千多家小造紙廠只需要幾年就把淮河徹底污染，但即便把這一千多家小造紙廠幾年間全部產(chǎn)值的十倍甚至百倍投入于淮河治污，幾十年間淮河水也不可能恢復(fù)到污染前的水質(zhì)。正因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中經(jīng)濟(jì)或財(cái)富在保障國(guó)民需求方面存在著諸多局限，經(jīng)濟(jì)學(xué)所秉持的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財(cái)富增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的發(fā)展觀根本無法為國(guó)民的需求提供足夠的保障，這對(duì)于像中國(guó)這樣的人口大國(guó)而言，尤其危險(xiǎn)。

受上述經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀的影響，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間長(zhǎng)期以來都偏重于保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其結(jié)果就形成了目前環(huán)境容量近乎枯竭的環(huán)境危機(jī)。在如此嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)面前，經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀使最高決策者依舊在經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間糾結(jié)徘徊——從囚徒困境中難以自拔，并依次使地方政府和經(jīng)濟(jì)主體也無法擺脫囚徒困境。

只有樹立公共管理學(xué)的發(fā)展觀，把保障國(guó)民需求而不是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在首位，最高決策者才會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的最優(yōu)策略堅(jiān)信不疑，我國(guó)才能形成環(huán)保嚴(yán)格執(zhí)法的國(guó)家共識(shí)，才能擺脫經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策之間的囚徒困境，進(jìn)而才能擺脫在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)方面的其他三重囚徒困境。

四、兩種發(fā)展觀之喻：追求“金山銀山”的發(fā)展觀和追求“綠水青山”的發(fā)展觀

用更形象的說法，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或財(cái)富增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀可以被稱作追求“金山銀山”的發(fā)展觀，而以國(guó)民的需求保障為主要目標(biāo)的公共管理學(xué)發(fā)展觀可以稱作追求“綠水青山”的發(fā)展觀。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，有了金山銀山，可以買來綠水青山。但實(shí)際上，對(duì)于像中國(guó)這樣的人口超級(jí)大國(guó)，再大的金山銀山也買不來能夠滿足國(guó)民需求的綠水青山——要想為中國(guó)人的人道需求和適度需求提供堅(jiān)實(shí)的保障，還得靠自己的綠水青山。

從公共管理學(xué)的角度看，有了綠水青山，不愁金山銀山。尤其是當(dāng)綠水青山成了稀缺品，綠水青山就是最大的金山銀山。

為金山銀山而犧牲綠水青山，是國(guó)家的發(fā)展觀之殤，必然帶來國(guó)家的災(zāi)難。因?yàn)闋奚G水青山即便能換來金山銀山，但這綠水青山換來的金山銀山換不回原來大小的綠水青山。淮河的污染和治理的現(xiàn)狀，就是一個(gè)鮮活的例子。

綠水青山能為國(guó)民的人道需求和適度需求提供直接的保障，因?yàn)槿丝梢院染G水吃青山，但不能喝金水吃銀山；而且，在特定的時(shí)候，金銀及其所代表的貨幣換不來吃喝所需的資源。

從這種意義上說，當(dāng)前我國(guó)之所以深陷經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的多重囚徒困境，根源就在于我們的發(fā)展觀。要擺脫深陷其中的囚徒困境，就要正本清源、撥亂反正，讓追求金山銀山的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀走下國(guó)家治理的神壇，讓公共管理學(xué)發(fā)展觀——在需求正義基礎(chǔ)上以國(guó)民的需求保障為主要目標(biāo)的發(fā)展觀——回歸國(guó)家治理的正位，讓綠水青山成為國(guó)民需求的堅(jiān)實(shí)保障。

所謂在需求正義基礎(chǔ)上以國(guó)民的需求保障為主要目標(biāo)的發(fā)展觀，首先要樹立這樣一種觀念，即發(fā)展的目標(biāo)是保障國(guó)民的需求；其次，對(duì)國(guó)民需求的保障要遵循需求正義，即將國(guó)民各種需求按其正義性（需求價(jià)值）進(jìn)行排序，以此確定各種需求保障的先后次序——把國(guó)民的人道需求放在最優(yōu)先保障的地位，然后是發(fā)展需求的保障，最后才是奢侈需求的保障。再次，國(guó)民需求的保障歸根結(jié)底需要依靠三種一級(jí)資源，即人力資源、物力資源和空間資源，財(cái)力資源等二級(jí)資源只有能夠轉(zhuǎn)化為一級(jí)資源才對(duì)國(guó)民需求的保障有實(shí)際意義。②為此，這種以國(guó)民的需求保障為主要目標(biāo)的公共管理學(xué)發(fā)展觀，就是要把一級(jí)資源的養(yǎng)護(hù)（增質(zhì)增量）置于優(yōu)先于保障二級(jí)資源（財(cái)力資源）增長(zhǎng)的地位，即把綠水青山的養(yǎng)護(hù)置于優(yōu)先于賺取金山銀山的地位。這也正是需求溢出理論的公共管理學(xué)發(fā)展觀與主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展觀的歧路所在。

第四篇：中國(guó)的能源與霧霾

中國(guó)的能源與霧霾

眾所周知，中國(guó)霧霾天氣增多的主要原因，是化石能源消費(fèi)帶來的大氣污染物逐年增加，主要源于熱電排放、工業(yè)尤其是重化工生產(chǎn)、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活、以及地面灰塵等。

霧霾對(duì)氣候、環(huán)境、人體健康均有較大影響。霧霾中PM1~2.5影響較大，PM2.5~10即出現(xiàn)沙塵。霧霾造成氣候、環(huán)境、健康等方面的負(fù)面影響：1）PM2.5濃度的增加可能是極端天氣事件增加的原因。PM2.5影響大氣輻射平衡，導(dǎo)致地面越來越冷、大氣越來越熱，嚴(yán)重影響區(qū)域和全球氣候變化，可能加劇區(qū)域大氣層加熱效應(yīng)、增加極端氣候事件。2）細(xì)粒子污染是全球性重要環(huán)境問題之一，從1975年以來全球范圍內(nèi)，除歐洲以外，細(xì)粒子濃度都在明顯上升。PM2.5濃度的增加會(huì)引起城市大氣酸雨、光化學(xué)煙霧現(xiàn)象，導(dǎo)致大氣能見度下降，阻礙空中、水面和陸面交通。3）霾含濕度比較高，可以直接傳染細(xì)菌和病毒。PM2.5又稱為可入肺顆粒，能夠直接進(jìn)入人體肺泡甚至血液系統(tǒng)中，直接導(dǎo)致心血管病等疾病。PM2.5的比表面積較大，通常富集各種重金屬元素和有機(jī)污染物，這些多為致癌物質(zhì)和基因毒性誘變物質(zhì)，危害極大。PM2.5污染會(huì)增加重病及慢性病患者的死亡率，使呼吸系統(tǒng)及心臟系統(tǒng)疾病惡化，改變肺功能及結(jié)構(gòu)，改變?nèi)梭w免疫結(jié)構(gòu)。中科院研究已經(jīng)基本證明大氣污染與呼吸道疾病死亡率正相關(guān)。北京市近年肺癌患病率顯著提高，2012年平均每天確診104個(gè)肺癌病人。對(duì)廣州市肺癌致死率與灰霾關(guān)系的研究表明，考慮7年滯后期，肺癌致死率和氣溶膠消光系數(shù)的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.97。嚴(yán)重灰霾污染，表面上是由不利氣象條件所引發(fā)，但根本原因則是長(zhǎng)期以來不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等積累所致。

近日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，部署了大氣污染防治十條措施，其中提出要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)，并大力培育新能源產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護(hù)比能源單純獲取更重要，能源轉(zhuǎn)型比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更迫切。能源與環(huán)境能否和諧發(fā)展，這將關(guān)系到“美麗中國(guó)”的實(shí)現(xiàn)?；茉矗芷滢D(zhuǎn)化方式和燃燒的利用形式的影響，大部分能量以粉塵，甚至有害的固體、液體、氣體，以及溫室氣體的形式排放掉了。霧霾治理需要政府下決心控制和減少化石能源消費(fèi)總量，加快發(fā)展可再生能源和相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施的步伐。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)能源圈一直流傳著以下口頭禪：“中國(guó)‘多煤、少油、貧氣’的資源賦存條件，決定了在可預(yù)見的未來，國(guó)內(nèi)的能源消費(fèi)還將以煤炭為主。”與此對(duì)應(yīng)，煤炭至今還占全國(guó)一次能源消費(fèi)的68%，而中國(guó)的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)量也都達(dá)到了接近全球一半份額的驚人水平。中國(guó)對(duì)煤炭資源的過度依賴，雖然保障了改革開放以來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及本國(guó)的能源安全，但也帶來了巨大的環(huán)境與社會(huì)挑戰(zhàn)。要想解決霧霾問題，就要從根本上徹底改革能源結(jié)構(gòu)，所以開發(fā)新能源已經(jīng)到了迫不及待的時(shí)刻。

陽光是地球上一切能量的來源，所有生命都是因陽光才能生生不息，地球上的生物能、風(fēng)能、水能的能量是陽光轉(zhuǎn)化而來的。太陽能作為一種新能源，它與常規(guī)能源相比有三大優(yōu)點(diǎn)： 第一，它是人類可以利用的最豐富的能源。據(jù)估計(jì)，在過去漫長(zhǎng)的11億年中，太陽消耗了它本身能量的2%，可以說是取之不盡，用之不竭。第二，地球上，無論何處都有太陽能，可以就地開發(fā)利用，不存在運(yùn)輸問題，尤其對(duì)交通不發(fā)達(dá)的農(nóng)村、海島和邊遠(yuǎn)地區(qū)更具有利用的價(jià)值。第三，太陽能是一種潔凈的能源，在開發(fā)和利用時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生廢渣、廢水、廢氣，也沒有噪音，更不會(huì)影響生態(tài)平衡。太陽能利用的技術(shù)領(lǐng)域：人類只利用太陽能有三大技術(shù)領(lǐng)域，即光熱轉(zhuǎn)換、光電轉(zhuǎn)換和光化轉(zhuǎn)換，此外，還有儲(chǔ)能技術(shù)。太陽光電轉(zhuǎn)換，主要是各種規(guī)格類型的太陽電池板和供電系統(tǒng)。太陽電池是把太陽光直接轉(zhuǎn)換成電能的一種器件。太陽電池的光電效率約為10-18%，其產(chǎn)品類型主要有單晶硅、多晶硅和非晶硅。太陽電池的應(yīng)用范圍很廣，最主要的是取暖和用于太陽能汽車，這樣就減少了煤炭和石油的需求，對(duì)治理霧霾十分有利。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著太陽能電池制造技術(shù)的改進(jìn)以及新的光電轉(zhuǎn)換裝置的發(fā)明，各國(guó)對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)再生清潔能源的巨大需求，太陽能電池仍將是利用太陽輻射能比較切實(shí)可行的方法，可為人類未來大規(guī)模地利用太陽能開辟?gòu)V闊的前景。

太陽之光——太陽上的核反應(yīng)，陽光是核能的產(chǎn)物。核能從宇宙之始，就在無時(shí)無刻不在影響著宇宙各星球的發(fā)展與變遷。核能是宇宙最根本的能量，地球上其它能源的衍生之母，是人類最根本的能量源泉。核能作為一種高效的能源，是不能放棄的。首先，核能發(fā)電不像化石燃料 一樣向大氣排放大量的污染物質(zhì)，這樣就避免了大氣污染的問題和一系列諸如溫室效應(yīng)等打破自然調(diào)節(jié)能力的不良效應(yīng)；然后，核能發(fā)電所使用的鈾燃料，除了發(fā)電外，沒有其他的用途，核燃料能量密度比起化石燃料高上幾百萬倍，故核能電廠所使用的燃料體積小，運(yùn)輸與儲(chǔ)存都很方便，一座1000萬瓦的核能電廠一年只需30公噸的鈾燃料，一航次的飛機(jī)就可以完成運(yùn)送；最后，核能發(fā)電的成本中，燃料費(fèi)用所占的比例較低，核能發(fā)電的成本較不易受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)情勢(shì)影響，故發(fā)電成本較其他發(fā)電方法為穩(wěn)定。因而，面對(duì)當(dāng)今的環(huán)境問題和化石資源短缺問題，核能勢(shì)必是我們獲得能源的首選途徑，而以煤炭為主要燃料的火力發(fā)電將逐漸被取代。

我國(guó)河流眾多，徑流豐沛、落差巨大，蘊(yùn)藏著非常豐富的水能資源，理論蘊(yùn)藏量6.94億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，均居世界第一位。水電是技術(shù)成熟的可再生能源，可再生能源最顯著的優(yōu)點(diǎn)就是它可以重復(fù)利用，源源不斷，但是，它也有最致命的弱點(diǎn)，就是不能保存。如果你不開發(fā)利用，它就要隨著時(shí)間流逝。在這方面，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等各種新型的可再生能源的技術(shù)目前還不夠十分成熟，開發(fā)成本和效率都還難以滿足大規(guī)模電網(wǎng)的需要。水電是目前唯一可以進(jìn)行商業(yè)化大規(guī)模應(yīng)用的可再生資源。所以，如果從一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展角度來看，不優(yōu)先開發(fā)利用可再生的能源就是巨大的能源浪費(fèi)。同時(shí)也不可能滿足其可持續(xù)發(fā)展的需求。因此，世界上的所有發(fā)達(dá)國(guó)家都是優(yōu)先開發(fā)利用水電，把可保存的化石能源盡量留給后代。上個(gè)世紀(jì)80年代，新中國(guó)水電的創(chuàng)始人李銳曾介紹說，當(dāng)時(shí)世界上有175個(gè)國(guó)家，其中水電比重曾占到過90%以上的國(guó)家有32個(gè)，水電比重曾占到過50%以上的國(guó)家，共有111個(gè)。而我們國(guó)家的水能資源總量世界第一，但是，非常遺憾我們努力奮斗了幾十年卻一直也沒有達(dá)到過30%的目標(biāo)。目前我們國(guó)家的火力發(fā)電的耗煤總量大約是每年16億噸，如果我們能像法國(guó)那樣百分之百的優(yōu)先開發(fā)利用水電，即：再用相當(dāng)10億噸煤炭的水能，替代十億噸發(fā)電的燃煤，必將對(duì)環(huán)境保護(hù)作出巨大的貢獻(xiàn)。

風(fēng)能是清潔的可再生能源取之不盡用之不竭。在所有新能源、可再生能源利用技術(shù)中風(fēng)力發(fā)電是技術(shù)最成熟、最具規(guī)模開發(fā)和商業(yè)發(fā)展前景的方式。發(fā)展風(fēng)電對(duì)于改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障能源安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等方面有著極其重要的意義。大力發(fā)展風(fēng)電這已經(jīng)成為世界上的共識(shí)。風(fēng)力發(fā)電是當(dāng)前既能獲得能源又能減少二氧化碳排放的最佳途徑。目前中國(guó)的電源結(jié)構(gòu)中增加風(fēng)電等清潔能源比重刻不容緩。尤其在減少二氧化碳等溫室氣體排方、緩解全球氣候變暖方面風(fēng)電是有效措施之一。要評(píng)估由減少二氧化碳排放所帶來的好處還要看風(fēng)電是取代哪一種發(fā)電的方法世界能源委員會(huì)的計(jì)算顯示出不同的化石燃料的二氧化碳排放水平估計(jì)風(fēng)電平均每提供100萬千瓦時(shí)的電量便能減少600噸二氧化碳的排放。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的規(guī)劃至2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到5000萬千瓦年發(fā)電量約為1000億千瓦時(shí)以上即每年能減少二氧化碳排放量為6000萬噸以上將在很大程度上有助于環(huán)境質(zhì)量的改善。

可燃冰，天然氣水合物，其甲烷含量占80%～99.9%，燃燒污染比煤、石油、天然氣都小得多，而且儲(chǔ)量豐富，全球儲(chǔ)量足夠人類使用1000年，因而被各國(guó)視為未來石油天然氣的替代能源。據(jù)測(cè)算，中國(guó)南海天然氣水合物的資源量為700億噸油當(dāng)量，約相當(dāng)中國(guó)陸上石油、天然氣資源量總數(shù)的二分之一。天然氣水合物燃燒后幾乎不產(chǎn)生任何殘?jiān)?，污染比煤、石油、天然氣都要小得多?立方米可燃冰可轉(zhuǎn)化為164立方米的天然氣和0.8立方米的水。開采時(shí)只需將固體的“天然氣水合物”升溫減壓就可釋放出大量的甲烷氣體。也就是說可燃冰日后完全具有替代天然氣的可能。天然氣幾乎是燃燒值最高的常規(guī)能源形態(tài)，燃燒時(shí)，1m3 天然氣釋放的熱量幾乎是1kg煤炭的3 倍，1kg汽油的2倍。1m3可燃冰等于164m3 的常規(guī)天然氣藏，是其他非常規(guī)氣源巖（如煤層、黑色頁 巖）能量密度的10倍，是常規(guī)天然氣能量密度的2～5倍，粗略算下來，1m3的可燃冰，其燃燒值竟約等于0.5t煤炭?？蓾M足人類1000年的能源需要，這與其他常規(guī)化石能源形成了巨大的反差。據(jù)推算，目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的石油儲(chǔ)備量還可用40年，天然氣還可用70年，煤炭還可用190年。當(dāng)全世界的石油煤炭資源將消耗殆盡的時(shí)候，可燃冰的發(fā)現(xiàn)，讓陷入能源危機(jī)的人類看到新希望。我國(guó)天然氣資源十分短缺，大部分天然氣只用于生活用氣，工業(yè)用氣基本不可能。煤炭消耗大戶，鋼鐵企業(yè)就是因?yàn)樘烊粴舛倘?，而無法發(fā)展氣基直接還原煉鐵，要知道高爐煉鐵最后排放的煙塵是霧霾產(chǎn)生的主要原因之一啊。同時(shí)，許多城市出現(xiàn)了天然氣出租車和公交車，然而時(shí)常出現(xiàn)加氣難的問題，導(dǎo)致不能大量推廣天然氣汽車。如果，可燃冰的開采及轉(zhuǎn)化為天然氣技術(shù)日益成熟，那么將來完全可以在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中取代煤炭占據(jù)重要的席位。

建設(shè)發(fā)展一個(gè)以核能為主體，太陽能、風(fēng)、水能、可燃冰并存，化石燃料能源為輔助的的能源結(jié)構(gòu)，是在目前我國(guó)國(guó)情下，解決我國(guó)環(huán)境與能源（即霧霾）問題的根本辦法。新型能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)的化石能源勢(shì)在必行。

第五篇：中國(guó)霧霾措施

繼17日遭遇嚴(yán)重污染后，陜西省西安市18日、19日持續(xù)籠罩在重度霧霾中。氣象部門預(yù)測(cè)顯示，未來一周內(nèi)西安環(huán)境空氣質(zhì)量有可能維持目前狀況，甚至還將進(jìn)一步惡化。

18日下午的西安市區(qū)，官方公布的PM2.5監(jiān)測(cè)指數(shù)已達(dá)500，位居中國(guó)之首。街頭幾十米外的建筑物輪廓基本被霧霾掩蓋，人們只能憑借廣告燈光辨別建筑位置。許多市民借助口罩、圍巾等遮擋口鼻。有網(wǎng)友在微博上調(diào)侃：“有霧霾拍照不用PS，自動(dòng)抹去建筑物?！?/p>

西安市環(huán)保局工作人員表示，受持續(xù)多日靜風(fēng)、近一月無降水、大霧等不利氣象條件影響，西安近地面的各類污染物迅速聚集。從16日傍晚開始，各個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)呈上升趨勢(shì)，18日，大氣污染指數(shù)超300以上，已達(dá)嚴(yán)重污染水平。

陜西省關(guān)中城市群已經(jīng)成為全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一。今年以來，西安市PM2.5日均值多次“爆表”，連續(xù)進(jìn)入環(huán)境保護(hù)部城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)排名后10位。

西安市政府18日則采取了緊急措施，啟動(dòng)空氣嚴(yán)重污染日應(yīng)急響應(yīng)。西安市所有建筑、拆遷等施工工地的土方石作業(yè)全面停止施工。所有沖水車輛全部出動(dòng)，對(duì)道路兩側(cè)綠化帶及綠化林木進(jìn)行沖洗降塵。

同時(shí)，西安市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位停駛不少于50%財(cái)政供養(yǎng)的辦公車輛。熱電廠在保證供熱的前提下，實(shí)施分階段輪流限制發(fā)電，限產(chǎn)減污。

進(jìn)入12月，罕見的霧霾襲擊中國(guó)20多個(gè)省份，100多座大中城市出現(xiàn)霧霾天氣，籠罩近一半的中國(guó)國(guó)土。飽受霧霾之困的中國(guó)各地，近期不約而同地升級(jí)防控措施，有些地區(qū)還對(duì)霧霾防控不力的行為進(jìn)行前所未有的嚴(yán)厲處罰。

“北京市將開展人工消減霧霾科學(xué)試驗(yàn)，加強(qiáng)環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作，為大氣污染防治提供氣象科學(xué)依據(jù)?！北本┦懈笔虚L(zhǎng)林克慶透露。今后兩年，北京將新增氣象自動(dòng)觀測(cè)站200個(gè)以上，到2015年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的立體式、高密度全天候氣象觀測(cè)網(wǎng)。

在此前3天，天津市實(shí)行機(jī)動(dòng)車“限號(hào)、限購(gòu)”的雙限政策，引發(fā)當(dāng)?shù)仄嚀屬?gòu)熱潮。當(dāng)?shù)卣硎?，PM2.5是影響環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物，其中機(jī)動(dòng)車尾氣排放約占16%。實(shí)施限號(hào)、限購(gòu)，一個(gè)主要的原因就是治理霧霾天氣。

本月，《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》公布以來，遼寧省首次給8個(gè)城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計(jì)5420萬元。

陜西省人大剛剛通過《陜西省大氣污染防治條例》，明年1月1日起將正式實(shí)施。這一條例加大了依法治霾力度和處罰力度。西安市還建立了涉環(huán)境保護(hù)案件綠色通道，實(shí)行快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。西安市中級(jí)人民法院工作人員表示，條件成熟時(shí)還將設(shè)立專門的環(huán)保法庭。

根據(jù)此前發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2017年，中國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克／立方米左右。

對(duì)霧霾的治理，許多環(huán)境專家表示并不能“一蹴而就”?！皞惗赜昧?0年至50年才擺脫霧都的帽子，洛杉磯也用了很長(zhǎng)時(shí)間才使光化學(xué)煙霧的產(chǎn)生得到控制。”中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境研究所研究員肖航說，“環(huán)境問題是發(fā)展過程中不可避免的，中國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走?！?/p>