第一篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)演講稿

老師、同學(xué)：

大家好！人擠人、人挨人、人擁人、人撞人、人碰人，熙熙攘攘、項(xiàng)背相望、摩肩接踵，凡是一切形容人多的詞語(yǔ)用在這里都是恰如其分的。那么大家猜出我說(shuō)的是什么了嗎？沒(méi)錯(cuò)，我說(shuō)的就是中國(guó)式旅游。（點(diǎn)擊報(bào)告人）而今天，我并不準(zhǔn)備去吐槽我們的神一般的旅游亂像。那么，我今天要說(shuō)什么呢？別急，現(xiàn)在我就告訴你！我們的報(bào)告題目是基于民間資本參與視角下的旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化與政府的作用的研究。（點(diǎn)擊標(biāo)題）

旅游公共服務(wù)是我國(guó)公共服務(wù)建設(shè)的基本領(lǐng)域，也是一個(gè)需要逐步完善的系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府承擔(dān)旅游公共服務(wù)的大部分職責(zé)，伴隨著濟(jì)全球化和市場(chǎng)技術(shù)的進(jìn)步、公共服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，不可避免地造成了政府財(cái)政緊張、公共服務(wù)質(zhì)量下降和效率不高等問(wèn)題。所以旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化，讓民間資本參與進(jìn)來(lái)，是順應(yīng)旅游行政改革和建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是政府如何管理和開(kāi)發(fā)公共物品效用最大化的要求。

那么我們的研究框架是什么呢？在展示框架之前，我先跟大家介紹一下我最棒的小伙伴。（點(diǎn)擊團(tuán)隊(duì)介紹）首先是***，也就是今天的報(bào)告人，也就是站在講臺(tái)上為大家正在作報(bào)告的我；其次是我的臨床摯友***；然后是屬于我們9523的奇葩一朵花***；接下來(lái)兩位是兩個(gè)非常優(yōu)秀的兩位女生，她們是***和***。我們的期中作業(yè)正是在大家的共同努力下，才會(huì)有今天即將展現(xiàn)在大家面前的內(nèi)容。（依次點(diǎn)擊照片）

下面向大家介紹我今天的報(bào)告框架。今天主要從四個(gè)方面進(jìn)行論述。（點(diǎn)擊出照片）分別是旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵與可行性分析；條件與效率分析；市場(chǎng)化的途徑選擇；以及在市場(chǎng)化過(guò)程中，政府所起到的作用。今天采取4+2模式進(jìn)行講述，四個(gè)大板塊，每個(gè)版塊2個(gè)小點(diǎn)。

首先我們來(lái)看第一部分：旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化的內(nèi)涵與可行性分析。（點(diǎn)出標(biāo)題）

那么什么是旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化呢？顧名思義，旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化就是政府在旅游公共服務(wù)供給過(guò)程中積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依托社會(huì)組織以克服政府壟斷經(jīng)營(yíng)弊端的一種管理模式。（點(diǎn)擊定義）

大家可能會(huì)問(wèn)了，旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化具有可行性嗎？（點(diǎn)擊可行性標(biāo)題）其實(shí)它是具有一定可行性的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品之間的邊界變得模糊，公共服務(wù)的范圍也隨之拓展和交叉，為旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化提供可能。而且政府承擔(dān)過(guò)多的旅游公共服務(wù)職責(zé)，不免造成政府財(cái)政的緊張。所以拓寬旅游公共服務(wù)的資金來(lái)源，讓民間資本參與運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)，也是提高旅游公共服務(wù)質(zhì)量的主要途徑。

下面來(lái)看旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化條件與效率分析（點(diǎn)擊大標(biāo)題）旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化條件，我在這里將從兩點(diǎn)論述，其實(shí)第一個(gè)條件剛才已經(jīng)談到，由于世間原因，在此就不詳談了。（點(diǎn)第一個(gè)）2009年我國(guó)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中指出要放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)民間資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。國(guó)家旅游投資政策的放開(kāi)，為旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化提供了良好的旅游政策環(huán)境。（點(diǎn)第二個(gè)）

對(duì)于旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化的效率分析方面，（點(diǎn)擊標(biāo)題，點(diǎn)擊整個(gè)ppt）我們主要有三個(gè)觀點(diǎn)：旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化可能會(huì)影響社會(huì)公平：泰勒曾指出，公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)己經(jīng)在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了合作關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)破壞這種關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)壓力越大，服務(wù)提供機(jī)構(gòu)之間破壞性競(jìng)爭(zhēng)的可能性就越大，于是就會(huì)只針對(duì)一些特定群體或者只有能消費(fèi)的起的群體提供服務(wù)。這會(huì)導(dǎo)致對(duì)公共資源的逆向分配，使旅游公共服務(wù)的私有化可以降低成本并符合旅游者(公眾)的意愿，使那些需要服務(wù)的人得不到服務(wù)，尤其是如何保證針對(duì)弱勢(shì)和少數(shù)群體的服務(wù)可及性，從而影響社會(huì)公平。旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化可能出現(xiàn)某些“負(fù)外部性”：市場(chǎng)并不總是有效的，正如政府提供公共服務(wù)會(huì)產(chǎn)生壟斷等“負(fù)外部性”一樣，市場(chǎng)提供旅游公共服務(wù)也可能會(huì)產(chǎn)生壟斷等“負(fù)外部性”問(wèn)題。如果把旅游這一公共服務(wù)完全交給民間資本或者企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)的話，由于企業(yè)是以盈利為目的的，所以難免會(huì)造成一些消費(fèi)者權(quán)益被損害，政府形象受損，公共服務(wù)質(zhì)量下降的問(wèn)題。第三板塊是：旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化的途徑選擇。在這里也是從兩個(gè)板塊進(jìn)行論述。（點(diǎn)擊標(biāo)題）首先是第一個(gè)板塊，旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化的范圍識(shí)別（點(diǎn)擊小標(biāo)題）

許多旅游公共服務(wù)產(chǎn)品符合競(jìng)爭(zhēng)性和排他性之間的一項(xiàng)特征或特征模糊。其中一類是具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，如城市公共基礎(chǔ)設(shè)施中的城市綠地和免費(fèi)公園等。日本學(xué)者植草益認(rèn)為，[4]這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于不具有排他性，因此價(jià)格形成困難，只能采取免費(fèi)供給方式。另一類準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有消費(fèi)的排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的旅游公共服務(wù)，如基礎(chǔ)性設(shè)施中的旅游集散中心、旅游交通服務(wù)、旅游保險(xiǎn)服務(wù)等項(xiàng)目，這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于具有排他性，因此有可能成為“市場(chǎng)性產(chǎn)品”。（點(diǎn)擊兩個(gè)板塊）

下面要講的是旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化的方式選擇（點(diǎn)擊標(biāo)題）

公共選擇理論學(xué)派的代表人施萊弗指出，當(dāng)政府可以與私有企業(yè)簽訂比較完備的合同時(shí)，私有生產(chǎn)比公共生產(chǎn)更有效率，即使在合同不完備時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使私有企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而建立自己良好的信譽(yù)，取得更好的社會(huì)績(jī)效。政府和旅游主管部門可以通過(guò)合同承包、補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)、授權(quán)等市場(chǎng)化供給方式將政府提供服務(wù)的權(quán)利讓渡給旅游相關(guān)企業(yè)，政府旅游等部門要起到監(jiān)督和保障的作用。

最后一個(gè)板塊要講的是旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化中政府要起什么作用？（點(diǎn)擊標(biāo)題）

現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論已經(jīng)證明，市場(chǎng)不能自行達(dá)到完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，而即使市場(chǎng)達(dá)到完全競(jìng)爭(zhēng)均衡，也難以確保實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”。因此在旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制存在的自身難以克服的缺陷，為政府的合理介入提供了前提。

政府從維護(hù)旅游者的公共利益和國(guó)家整體利益出發(fā)，利用行政性資源和行政手段，糾正或緩解旅游市場(chǎng)失靈與市場(chǎng)缺陷帶來(lái)的不經(jīng)濟(jì)和不公正，從而維護(hù)旅游經(jīng)濟(jì)和旅游市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。從本質(zhì)上說(shuō)，政府監(jiān)管存在的合理依據(jù)是市場(chǎng)失靈，是對(duì)市場(chǎng)失靈或缺陷的回應(yīng)，是通過(guò)適當(dāng)?shù)恼袨樘岣哔Y源配置效率，以增加全社會(huì)的福利。（點(diǎn)擊監(jiān)管）

在市場(chǎng)提供旅游公共服務(wù)的過(guò)程中，政府有必要給予旅游公共服務(wù)的對(duì)象(主要是旅游者)以某種支持。因?yàn)槁糜螛I(yè)在發(fā)展過(guò)程中，部分民間資本所掌控的企業(yè)為了自身利益而侵犯旅游者權(quán)益，游客的權(quán)益和安全得不到保障。因?yàn)槁糜喂卜?wù)的消費(fèi)者一般是分散的，而且同樣由于理性“經(jīng)濟(jì)人”的原因，消費(fèi)者容易陷入集體行動(dòng)的困境，不太可能形成強(qiáng)有力的集體行動(dòng)與旅游公共服務(wù)的私人供給者討價(jià)還價(jià)。這種情況下，政府有必要為消費(fèi)者提供信息和其他必要的支持。（點(diǎn)擊支持）

（點(diǎn)擊結(jié)語(yǔ)）眾多實(shí)踐證明，旅游公共服務(wù)供給中引入市場(chǎng)機(jī)制是一種有效的制度安排。具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的旅游公共服務(wù)產(chǎn)品可以通過(guò)市場(chǎng)配置方式來(lái)提供，并且加以引入民間資本來(lái)達(dá)到提高政府供給效率或彌補(bǔ)財(cái)力不足的目的。旅游公共服務(wù)市場(chǎng)化，是順應(yīng)旅游行政改革和建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是政府如何管理和開(kāi)發(fā)公共物品效用最大化，為民眾提供滿意的公共服務(wù)的必然要求。

第二篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)習(xí)題

《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》復(fù)習(xí)題

1、什么是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)？其研究對(duì)象是什么？

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)就是研究政府經(jīng)濟(jì)行為的一門學(xué)科。也就是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)解釋、分析和規(guī)范政府的職能和作用的科學(xué)。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是要解決政府與市場(chǎng)這兩種在行為邏輯上差異明顯的機(jī)制如何有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，共同實(shí)現(xiàn)資源的有效配臵。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是：（1）對(duì)市場(chǎng)失靈的分析（市場(chǎng)缺陷）。（2）市場(chǎng)缺陷的存在，決定了政府干預(yù)的必要性。（3）對(duì)公共物品問(wèn)題的研究。（4）對(duì)公共選擇問(wèn)題的研究。（5）對(duì)政府預(yù)算問(wèn)題的研究。（6）對(duì)公共支出問(wèn)題的研究。

（7）對(duì)公共收入問(wèn)題的研究。（8）對(duì)財(cái)政與社會(huì)保障制度問(wèn)題的研究。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系如何？

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為中心的經(jīng)濟(jì)體制來(lái)組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)配臵社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，具有四個(gè)特征：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種平等的商品交換，第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種資源配臵方式，有其自身的運(yùn)行規(guī)律，價(jià)格規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和供求規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，它們相互聯(lián)系，相互作用，共同調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。市場(chǎng)機(jī)制能否充分發(fā)揮作用是市場(chǎng)制度是否完善的一個(gè)極重要的標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行就是在發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)上通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)的相互制約和相互聯(lián)系，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，從而最終發(fā)揮其配臵資源的作用。新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理中心，幾乎包攬了所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以說(shuō)一切都是由政府來(lái)管的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是“本位”的。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐步確立和發(fā)展，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以及中國(guó)加入WTO的承諾，政府應(yīng)該管什么，不該管什么，要有一個(gè)明確的定位，為此必須重新調(diào)整政府的職能。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求來(lái)看，政府職能轉(zhuǎn)變有三方面內(nèi)容：（1）政府應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；（2）徹底改革行政審批制度，取消審批制度，轉(zhuǎn)而以維護(hù)和監(jiān)督規(guī)則的實(shí)施為主要職責(zé)；（3）適時(shí)調(diào)整上層建筑中的某些功能。

3、法學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相互關(guān)系如何？

（1）聯(lián)系：法學(xué)為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提供了基本的法理基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在法的框架下運(yùn)行，“規(guī)則”的建立及其權(quán)威性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效和高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

（2）區(qū)別：“法”的秩序是強(qiáng)制的，“市場(chǎng)”的秩序是自發(fā)的，市場(chǎng)秩序必須借助“法”的秩序來(lái)維持，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)大多是通過(guò)法律手段實(shí)施。

4、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系怎樣？

參考答案

1（1）研究主題一致。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體為研究對(duì)象，通過(guò)研究單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)解決社會(huì)資源配臵問(wèn)題。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究基點(diǎn)和重點(diǎn)也是放在微觀分析上，它把政府本身也看成是一個(gè)單個(gè)的經(jīng)濟(jì)單位，對(duì)其經(jīng)濟(jì)行為是否實(shí)行最大化進(jìn)行分析，研究政府的經(jīng)濟(jì)行為也是社會(huì)資源配臵最優(yōu)化的組成部分。

（2）研究方法一致。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些主要分析工具如個(gè)量分析、需求與供給及理論、成本—收益分析等也在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中被廣泛使用。

參考答案

2微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是以單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位為研究對(duì)象，研究單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)變量的決定。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為它所要研究決定的是生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，為誰(shuí)生產(chǎn)這三大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系十分密切，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究?jī)r(jià)格機(jī)制、生產(chǎn)者行為、消費(fèi)者行為，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府看成一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，該主體為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益最大化而生產(chǎn)和消費(fèi)，因此，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)化資源配臵的研究目的同樣適用于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。此外，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)廣泛運(yùn)用了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析工具，如個(gè)量分析、均衡分析、邊際效用分析、供求理論等。

5、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系如何？

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象，通過(guò)研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各有關(guān)總量的決定及其變化來(lái)說(shuō)明如何充分利用資源，由國(guó)民收入決定理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)周期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策五個(gè)基本方面組成。而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)界定的政府的職能和經(jīng)濟(jì)行為包括配臵、穩(wěn)定和分配三方面，其中，配臵功能強(qiáng)調(diào)的是公共部門內(nèi)外資源的有效配臵；穩(wěn)定功能強(qiáng)調(diào)的是稅收、公共支出以及國(guó)債的利用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期需求管理，從宏觀角度來(lái)減少資源浪費(fèi)，提高全社會(huì)資源的使用效率；分配功能強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用公共權(quán)力在社會(huì)的每個(gè)人之間重新分配收入。這三大功能恰恰與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所提出的充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是一致的。

6、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與行政管理學(xué)是什么關(guān)系？

參考答案

1（1）政府的許多經(jīng)濟(jì)行為可以借助政治學(xué)的框架進(jìn)行分析。（2）隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)人類經(jīng)濟(jì)行為認(rèn)識(shí)的深入，經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想及研究方法越來(lái)越多地滲透于社會(huì)生活的各個(gè)層面。

參考答案

2行政管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)均涉及管理的研究，而管理研究的目的都是要提高組織的工作效率，獲取特定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的廣泛干預(yù)，以及主管經(jīng)濟(jì)部門的增多，使國(guó)家行政管理具有更多的經(jīng)濟(jì)職能。另外，從某種意義上講，行政管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都是從政治學(xué)派生出來(lái)的，行政管理學(xué)隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展而發(fā)展。

7、在創(chuàng)新社會(huì)管理的新形勢(shì)下，學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有什么重要意義？

當(dāng)前，我國(guó)正處在改革開(kāi)放的攻堅(jiān)階段，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)型是這一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大特征，在這其中，公共經(jīng)濟(jì)更是凸顯出其戰(zhàn)略意義，一系列公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題亟待去研究、回答和解決。比如，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)如何定位？當(dāng)前中國(guó)政府的規(guī)模是太大了還好似太小了？政府職能應(yīng)如何進(jìn)行轉(zhuǎn)變，其行為方式應(yīng)如何進(jìn)行調(diào)整？國(guó)有企業(yè)的邊界應(yīng)如何界定？為什么行政管理費(fèi)用在公共支出中所占的比例越來(lái)越高？為什么當(dāng)前中國(guó)的醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品的提供嚴(yán)重不足以至成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的最大挑戰(zhàn)？如果政府的資金有限的話，應(yīng)將有限的資金用于哪方面才符合最廣大人民的利益？等等。

2006年12月召開(kāi)的中共十六屆六中全會(huì)專門研究了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問(wèn)題，提出要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。這就意味著要更多地關(guān)注民生，更多地關(guān)注于公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，政府會(huì)將更多的精力和資金投入到公共服務(wù)領(lǐng)域。

2011年初，胡錦濤總書記在中共中央黨校省部級(jí)干部學(xué)習(xí)班上發(fā)表重要講話,專門論及社會(huì)管理創(chuàng)新問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系等等。從這個(gè)意義上說(shuō)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景、大格局下，公共經(jīng)濟(jì)將會(huì)全面參與到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中去，獲得更大的發(fā)展空間。

8、如何理解資源最優(yōu)配臵的涵義？

廣義的資源最優(yōu)配臵要解決的問(wèn)題包括效率、公平和穩(wěn)定三方面的內(nèi)容，這也是評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三條基本原則。（1）效率原則。這體現(xiàn)在帕累托最優(yōu)狀態(tài)，指不可能通過(guò)資源的重新配臵使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不影響其他成員境況的條件下改善某些人的情況。要達(dá)到某種產(chǎn)品的有效生產(chǎn)，必須符合兩個(gè)條件：一是產(chǎn)品總的凈社會(huì)收益非負(fù)；二是總社會(huì)收益與總社會(huì)成本的差異最大化，即凈社會(huì)收益最大化。當(dāng)配臵在每一種產(chǎn)品或勞務(wù)上的資源的社會(huì)邊際收益等于其社會(huì)邊際成本時(shí)，可實(shí)現(xiàn)的總的社會(huì)凈效益最大化，用公式表示就是：MSR=MSC。這樣，可以說(shuō)達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。在理想的完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)效率可以自發(fā)地得到實(shí)現(xiàn)。（2）公平原則。一般指收入分配結(jié)果的公平，基尼系數(shù)是衡量公平程度的一個(gè)參考指標(biāo)。（3）穩(wěn)定原則。包括穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平衡國(guó)際收支等四個(gè)方面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。

9、什么是帕累托最優(yōu)狀態(tài)？從社會(huì)成本和收益的角度分析帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)條件是什么？

帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種狀態(tài)，在不使任何人境況變壞的情況下，不可能再使某些人的處境變好。

要達(dá)到某種產(chǎn)品的有效生產(chǎn)，必須符合兩個(gè)條件：一是產(chǎn)品總的凈社會(huì)收益非負(fù)；二是總社會(huì)收益與總社會(huì)成本的差異最大化，即凈社會(huì)收益最大化。當(dāng)配臵在每一種產(chǎn)品或勞務(wù)上的資源的社會(huì)邊際收益等于其社會(huì)邊際成本時(shí)，可實(shí)現(xiàn)的總的社會(huì)凈效益最大化，用公式表示就是：MSR=MSC。這樣，可以說(shuō)達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。在理想的完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟(jì)效率可以自發(fā)地得到實(shí)現(xiàn)。

10、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義及特點(diǎn)是什么？

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是存在于發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)方式，是一種以市場(chǎng)為中心的經(jīng)濟(jì)體制來(lái)組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)配臵社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種平等的商品交換，是人們的一種自覺(jué)自愿的行為，任何人都不能強(qiáng)買強(qiáng)賣，通過(guò)非經(jīng)濟(jì)的方式和手段占有其他經(jīng)濟(jì)主體的勞動(dòng)。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)。（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。（4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。

11、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)有哪些基本特征？

完全競(jìng)爭(zhēng)又稱純粹競(jìng)爭(zhēng),是指一種競(jìng)爭(zhēng)不受任何阻礙、干擾和控制的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。其特征：（1）有大量的買者和賣者，并且規(guī)模都很小，無(wú)力通過(guò)自己的買賣活動(dòng)影響市場(chǎng)價(jià)格，因而都只能是既定價(jià)格的接受者，而不是價(jià)格的決定者。（2）產(chǎn)品同質(zhì)。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，買者把任何一個(gè)生產(chǎn)者的產(chǎn)品看作完全可以用另一個(gè)生產(chǎn)者的產(chǎn)品來(lái)替代，或者說(shuō)，在買者看來(lái)，買哪家的產(chǎn)品都一樣；對(duì)賣者來(lái)說(shuō)，都不能因自己的商品具有特色而提高價(jià)格。在所有生產(chǎn)者的產(chǎn)品賣價(jià)相同時(shí)，消費(fèi)者購(gòu)買哪個(gè)生產(chǎn)者的產(chǎn)品完全是隨機(jī)的。（3）進(jìn)出自由。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)意味著不存在任何法律的、社會(huì)的或資金的障礙以阻止新的企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)。這意味著在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，生產(chǎn)要素可隨著需求的變化在不同行業(yè)之間自由流動(dòng)。

（4）信息充分。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)模型中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者被假定為對(duì)于有關(guān)市場(chǎng)的信息具有完全的知識(shí)。他們不僅掌握市場(chǎng)上現(xiàn)在出現(xiàn)的情況，而且也了解市場(chǎng)今后會(huì)發(fā)生的情況。

12、市場(chǎng)失靈的含義及其主要表現(xiàn)有哪些？

市場(chǎng)失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配臵的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。有狹義和廣義的兩層含義。狹義的市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在對(duì)外部負(fù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，公共物品的生產(chǎn)，不對(duì)等信息情況下的商品交易以及社會(huì)分配不均等問(wèn)題的調(diào)節(jié)上運(yùn)作不靈。廣義的市場(chǎng)失靈除了狹義市場(chǎng)失靈的內(nèi)容外，還包括由宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)：（1）市場(chǎng)不完全；（2）信息不完全；（3）競(jìng)爭(zhēng)失效；（4）公共物品問(wèn)題。市場(chǎng)本身無(wú)力解決公共物品的有效提供；（5）宏觀性問(wèn)題。表現(xiàn)為市場(chǎng)總供求發(fā)生以超額供給或超額需求為特征的宏觀經(jīng)濟(jì)總量失靈；（6）失業(yè)，通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)的失衡；（7）社會(huì)公平分配問(wèn)題。表現(xiàn)為在分配領(lǐng)域，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用不可能完全實(shí)現(xiàn)公正的收入分配。

13、在混合經(jīng)濟(jì)體制下，政府的經(jīng)濟(jì)職能有哪些主要表現(xiàn)？

（1）創(chuàng)造和維護(hù)健康有序的市場(chǎng)運(yùn)行和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。一是建立健全并監(jiān)督實(shí)施保證市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行所需要的法律制度；二是保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷，保證市場(chǎng)機(jī)制正常地發(fā)揮作用；三是促進(jìn)市場(chǎng)體系發(fā)育。（2）配臵資源，提供公共物品。一是建立和維護(hù)國(guó)防和社會(huì)治安安全的系統(tǒng)；二是建設(shè)、管理和維護(hù)市政工程系統(tǒng)；三是修建和維護(hù)公共交通系統(tǒng)；四是建立和發(fā)展郵政通信系統(tǒng)；五是建立從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，前沿學(xué)科和有戰(zhàn)略意義發(fā)明的科研機(jī)構(gòu)；六是發(fā)展公共文化娛樂(lè)事業(yè)。（3）消除外部效應(yīng)。一是通過(guò)補(bǔ)貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來(lái)推進(jìn)積極外部效應(yīng)的產(chǎn)生；二是通過(guò)直接的管理來(lái)限制消極外部效應(yīng)的產(chǎn)出；三是當(dāng)私人成本與私人利益的均衡值同社會(huì)成本與社會(huì)利益的均衡值不一致時(shí)，政府在必要時(shí)可采取某種適當(dāng)?shù)拇胧﹣?lái)貫徹符合大多數(shù)人利益的社會(huì)目標(biāo)。（4）收入再分配和社會(huì)保障。運(yùn)用政權(quán)的力量，以政府的經(jīng)濟(jì)行為，通過(guò)稅收形式，來(lái)參與社會(huì)的收入再分配，以使社會(huì)最終的分配結(jié)果，能夠符合政府和公眾所追求的社會(huì)公正的目標(biāo)。同時(shí)，建立從全社會(huì)角度統(tǒng)籌規(guī)劃的包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利在內(nèi)的完善的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平。（5）調(diào)節(jié)地區(qū)間的平衡發(fā)展與合理分工。一方面，推動(dòng)資源向特定區(qū)位傾斜，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，推進(jìn)落后地區(qū)與新興地區(qū)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

14、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的涵義是什么？

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是指在社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)是與社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大體上包含如下內(nèi)容：（1）社會(huì)主義條件下

1的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要使市場(chǎng)成為資源配臵的基礎(chǔ)；（2）正確發(fā)揮和加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控作用；（3）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制同社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是結(jié)合在一起的。

15、公共產(chǎn)品有哪些基本特征？公共產(chǎn)品的供給方式應(yīng)如何進(jìn)行改革提供？

純粹的公共產(chǎn)品具有兩個(gè)基本特征：（1）消費(fèi)的完全非排他性。即在技術(shù)上無(wú)法將那些不愿意為消費(fèi)行為付款的人排除在某種公共產(chǎn)品的受益范圍之外；或者在技術(shù)上雖然可以排他，但排他的成本很高，以致于在經(jīng)濟(jì)上不可行。同時(shí)，任何人也不能用拒絕付款的辦法，將與其消費(fèi)偏好不一致的公共產(chǎn)品排除在他的消費(fèi)范圍之外。（2）完全非競(jìng)爭(zhēng)性。即某人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不排斥和妨礙他人同時(shí)享用，也不會(huì)因此減少他人消費(fèi)該種公共產(chǎn)品的數(shù)量或質(zhì)量。

政府以什么方式來(lái)供給公共產(chǎn)品，歸根到底取決于其對(duì)能力原則和受益原則的理解和運(yùn)用。能力原則一般是指“誰(shuí)有能力負(fù)擔(dān)，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)付費(fèi)”的公共費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t。所謂受益原則是指“誰(shuí)受益，誰(shuí)付款”的財(cái)政原則，它是從利益原則轉(zhuǎn)化而來(lái)的。政府在公共產(chǎn)品的提供上具體采取何種政策，既要考慮到政府的財(cái)政支付能力，歷史習(xí)慣，又要充分考慮公民的承受能力和消費(fèi)傾向，這樣才能有效地解決公共產(chǎn)品的有效供給問(wèn)題。

16、公共產(chǎn)品有效供給的實(shí)現(xiàn)標(biāo)志是什么？

公共產(chǎn)品能否得到充分供應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展沒(méi)有影響或影響甚微，但公共產(chǎn)品并非可有可無(wú)，可多可少的物品，其充分供應(yīng)與否對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否正常運(yùn)行，減少非生產(chǎn)性耗費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)與配臵，對(duì)消費(fèi)者福利及技術(shù)創(chuàng)新等有著重要的影響。

公共產(chǎn)品的有效供給即為供需平衡，其實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是帕累托最優(yōu)。帕累托最優(yōu)實(shí)現(xiàn)的條件是MSR=……=MSC，即社會(huì)邊際收益等于社會(huì)邊際成本。

17、混合產(chǎn)品有哪些主要類型？它們的有效供給各有什么特點(diǎn)？

混合產(chǎn)品是介于純粹的公共產(chǎn)品和純粹的私人產(chǎn)品之間的一個(gè)范疇，它既具有公共產(chǎn)品的特征，又具有私人產(chǎn)品的特征。

主要有兩種類型：（1）具有擁擠性的公共產(chǎn)品是較為典型的混合產(chǎn)品。所謂擁擠性的公共物品，是指隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會(huì)減少每個(gè)消費(fèi)者可以從中獲得的效益的公共物品或服務(wù)。如政府對(duì)過(guò)度擁擠的公路不得不通過(guò)收費(fèi)來(lái)加以限制，這使公路的使用有了一定的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，它不再是典型的公共產(chǎn)品，但也不是私人產(chǎn)品，成為一種混合產(chǎn)品。（2）在價(jià)格上排他的公共產(chǎn)品也可能成為混合產(chǎn)品。所謂價(jià)格排他性的公共物品，是指那些效益可以定價(jià)，從而可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他的公共物品或服務(wù)。不是完全免費(fèi)的公辦學(xué)校和醫(yī)院即有代表性。

兩種類型有效供給的特點(diǎn)：（1）擁擠性公共物品的提供，可以通過(guò)向消費(fèi)者收取一定的費(fèi)用，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他。因此，市場(chǎng)的供給和政府的供給都是可以選擇的方式。（2）價(jià)格排他性公共物品，可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他，但其生產(chǎn)或消費(fèi)很可能會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)，而且是正的外部效應(yīng)。這類物品或服務(wù)，如果由私人部門通過(guò)市場(chǎng)提供，由此而帶來(lái)的正的外部效應(yīng)，必須由政府給予補(bǔ)貼，否則很可能會(huì)出現(xiàn)供給不足。如果由公共部門直接出資經(jīng)營(yíng)，往往也需通過(guò)市場(chǎng)上的銷售渠道，利用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。無(wú)償供給的情況是不多見(jiàn)的?；旌袭a(chǎn)品既能由政府部門提供，也可以由私人部門通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供，但私人提供混合產(chǎn)品常常難以實(shí)現(xiàn)政府需要的積極外部效應(yīng)，所以大量的混合產(chǎn)品或由政府公共部門直接提供，或通過(guò)政府的必要補(bǔ)貼讓私人部門來(lái)提供，并將受益與收費(fèi)結(jié)合起來(lái)，這使混合產(chǎn)品的提供能更有效地實(shí)現(xiàn)公共支出的目的，又能提高公共支出的效率。

18、試析克服外部負(fù)效應(yīng)的主要方法。

（1）通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)矯正。方法有三：第一，一體化。私人市場(chǎng)機(jī)制可通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，組織一個(gè)足夠大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)將外部成本或收益內(nèi)部化，從而糾正外部效應(yīng)帶來(lái)的效率損失。第二，產(chǎn)權(quán)與科斯定理。所謂產(chǎn)權(quán)，通常指某種資源的所有權(quán)、使用權(quán)以及自由轉(zhuǎn)讓權(quán)等。科斯定理是指只要產(chǎn)權(quán)已明晰界定并受到法律的有效保護(hù)，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來(lái)同樣的資源最優(yōu)配臵的結(jié)果，這可通過(guò)雙方之間的談判自然地實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)賦予不同的人只會(huì)帶來(lái)收入分配結(jié)果的不同。科斯定理表明，只要產(chǎn)權(quán)界定明確，不論是誰(shuí)擁有，外部性問(wèn)題便能解決，公共部門不必干預(yù)。第三，社會(huì)制裁。實(shí)際上反映的是道德的作用，即依賴社會(huì)道德規(guī)范自動(dòng)起作用，從而阻止會(huì)帶來(lái)負(fù)的外部效應(yīng)的行為。

（2）通過(guò)政府對(duì)外部效應(yīng)的矯正。相對(duì)于私人部門的矯正來(lái)說(shuō)，政府可以采用更為有效的辦法來(lái)矯正其外部效應(yīng)，一般較常用的措施有：第一，是罰款或課征稅收。在存在外部成本的情況下，如果政府向有關(guān)企業(yè)或個(gè)人課以相當(dāng)于他所造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)部成本，他們?cè)谶M(jìn)行決策時(shí)就會(huì)考慮到這些成本，從而可以避免效率損失。第二，是發(fā)放補(bǔ)貼。當(dāng)存在外部收益時(shí)，為了擴(kuò)大實(shí)際消費(fèi)量，一方面政府可以直接提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，另一方面政府也可以給私人企業(yè)提供補(bǔ)貼，降低私人企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本，從而使企業(yè)在一定的價(jià)格下擴(kuò)大供給量，達(dá)到糾正市場(chǎng)失靈的目的。第三，是政府規(guī)制。政府規(guī)制是指政府部門依據(jù)有關(guān)的法律和法規(guī)，通過(guò)許可、禁止等手段，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加直接影響的行為。第四，是法律措施。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)的基本治國(guó)方略，依法行政，也是依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。法律措施是政府糾正外部效應(yīng)的重要途徑。

19、什么叫公共選擇？公共選擇的前提條件是什么？

公共選擇是一門介于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)之間的新的交叉學(xué)科。它是研究非市場(chǎng)決策的理論，它以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)（尤其是理性人假設(shè)）、原理和方法作為分析工具，來(lái)研究和刻畫政治市場(chǎng)上的主體（選民、利益集團(tuán)、政黨、官員和政治家）的行為和政治市場(chǎng)的運(yùn)行。

公共選擇的前提條件是：（1）人都是理性行為者，其行為的目的是謀求私利的最大化。（2）政治領(lǐng)域中的人，即政治家、文官及其他國(guó)家（政府）代理人同私人經(jīng)濟(jì)中的是人一樣的，都是“經(jīng)濟(jì)人”，均以追求個(gè)人利益最大化為目標(biāo)。（3）政治家追求選票最大化，選民追求投票凈利益最大化，執(zhí)行決策的政府官員追求預(yù)算最大化。

20、對(duì)政治人和經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)在公共選擇理論中的地位和作用是什么？

公共選擇理論認(rèn)為，人類社會(huì)由兩個(gè)市場(chǎng)組成，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，另一個(gè)是政治市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上活動(dòng)的主體是消費(fèi)者（需求者）和廠商（供給者），在政治市場(chǎng)上活動(dòng)的主體是選民、利益集團(tuán)（需求者）和政治家、官員（供給者）。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上，人們通過(guò)貨幣選票來(lái)選擇能給其帶來(lái)最大滿足的私人物品；在政治市場(chǎng)上，人們通過(guò)政治選票來(lái)選擇能給其帶來(lái)最大利益的政治家、政策法案和法律制度。前一類行為是經(jīng)濟(jì)決策，后一類行為是政治決策，個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中主要是做出這兩類決策。該理論進(jìn)一步認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)上活動(dòng)的是同一個(gè)人，沒(méi)有理由認(rèn)為同一個(gè)人在兩個(gè)不同的市場(chǎng)上會(huì)根據(jù)兩種完全不同的行為動(dòng)機(jī)進(jìn)行活動(dòng)，即在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上追求自身利益的最大化，而在政治市場(chǎng)上則是利他主義的，自覺(jué)追求公共利益的最大化；同一個(gè)人在兩種場(chǎng)合受不同的動(dòng)機(jī)支配并追求不同的目標(biāo)，是不可理解的，在邏輯上是自相矛盾的；這種政治經(jīng)濟(jì)截然對(duì)立的“善惡二元論”是不能成立的。公共選擇理論試圖把人的行為的兩個(gè)方面重新納入一個(gè)統(tǒng)一的分析框架或理論模式，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和基本假設(shè)來(lái)統(tǒng)一分析人的行為的這兩個(gè)方面，從而拆除傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)這兩個(gè)學(xué)科之間豎起的隔墻，創(chuàng)立使二者融為一體的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。

21、何謂利益集團(tuán)？其存在的理由及活動(dòng)方式是什么？

利益集團(tuán)是使用各種途徑和方法向政府施加影響，進(jìn)行非選舉性的鼓動(dòng)和宣傳，用以促進(jìn)或阻止某方面公共政策的改變，以便在公共政策的決策中，體現(xiàn)自己的利益主張的松散或嚴(yán)密的組織。

利益集團(tuán)的意義多體現(xiàn)于兩個(gè)方面，其一在于利益集團(tuán)對(duì)公共政策的影響，通過(guò)這種影響途徑來(lái)理解現(xiàn)實(shí)；其二在于利益集團(tuán)對(duì)政治民主化的影響，以及它對(duì)于政治民主化的重要意義。第二種意義上，對(duì)利益集團(tuán)給予了正面評(píng)價(jià)，它甚至進(jìn)入政治變革的路徑認(rèn)識(shí)中：這個(gè)社會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的利益集團(tuán)，利益集團(tuán)圍繞公共政策博弈，并形成博弈規(guī)則，憲政民主也就產(chǎn)生了。

在中國(guó)，利益集團(tuán)施加影響的方式，主要有以下幾種：（1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價(jià)物券“買通”相關(guān)決策者。這是目前中國(guó)非法利益集團(tuán)謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。（2）個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會(huì)關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。這是中國(guó)各類利益集團(tuán)，包括合法利益集團(tuán)，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。（3）說(shuō)服即采用書信、電話電報(bào)、遞交研究報(bào)告乃至直接造訪等方式，對(duì)相關(guān)決策者進(jìn)行勸說(shuō)。（4）求助于“精英人物”即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會(huì)影響力的成員，代表本集團(tuán)的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策。或者以人大、政協(xié)提案的形式，將本集團(tuán)的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。（5）通過(guò)主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)。這是目前中國(guó)合法利益集團(tuán)較常用的影響方式。（6）借助媒體呼吁，通過(guò)輿論間接向政府施加壓力，即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾?、甚至境外）大眾傳媒（?bào)刊、廣播、電視）主動(dòng)提供信息，請(qǐng)求其向社會(huì)廣泛公開(kāi)之，以爭(zhēng)取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對(duì)相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力，使本集團(tuán)所面臨的問(wèn)題，被提上決策日程或重新考慮。（7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律。（8）施壓性集體行動(dòng)。這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機(jī)關(guān)及主管部門門前聚集、靜坐、請(qǐng)?jiān)福w上訪，游行示威，非法舉行集會(huì)游行，圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至打傷政府工作人員等。（9）參與或操縱選舉隨著中國(guó)政治民主化的客觀進(jìn)程，特別是黨的十五大以來(lái)基層民主的發(fā)展，以及黨內(nèi)民主的逐步推進(jìn)，不同利益集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)始有可能通過(guò)民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國(guó)民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，利益集團(tuán)往往并非只采用單一的方式，對(duì)地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團(tuán)可能會(huì)通過(guò)向地方政府機(jī)關(guān)捐款、捐贈(zèng)交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團(tuán)，也可能運(yùn)用物質(zhì)性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

22、什么叫尋租？如何從根本上防止尋租？

布坎南把尋租定義為“人們憑借政府保護(hù)進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移而造成的浪費(fèi)資源的活動(dòng)”。尋租有三個(gè)層次，一是對(duì)政府活動(dòng)所產(chǎn)生的額外收益的尋租；二是對(duì)政府肥缺的尋租；三是對(duì)政府活動(dòng)所獲得的公共收入的尋租。

尋租產(chǎn)生是因?yàn)檎畬?duì)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，認(rèn)為只要政府行動(dòng)主要限于保護(hù)個(gè)人權(quán)利、人身和財(cái)產(chǎn)，那么市場(chǎng)過(guò)程就支配經(jīng)濟(jì)行為，并且保護(hù)出現(xiàn)的任何租金將因競(jìng)爭(zhēng)性的進(jìn)入而消失。但是，如果政府行為大大超出由最低的或保護(hù)性的狀態(tài)所規(guī)定的限度，逐漸干預(yù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，那么租金以及尋租活動(dòng)必將繼續(xù)存在。

對(duì)尋租和腐敗問(wèn)題的治理應(yīng)標(biāo)本兼治，具體對(duì)策如下：

（1）以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義政治文明為目標(biāo)，博采眾長(zhǎng)，深化政治體制改革，完善現(xiàn)行的黨政干部選撥任用制度。

（2）行政機(jī)構(gòu)與人員即要有相對(duì)穩(wěn)定性，又不能長(zhǎng)期保持不變，經(jīng)常屬于的高速和更新是必要的。

（3）大力推進(jìn)組織人事制度改革，推進(jìn)干部人事制度的改革嘗試；有償辭職和引咎辭職制。

（4）公共生產(chǎn)縮小到必要限度內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施，兩種就業(yè)需求——競(jìng)爭(zhēng)與保有的自然均衡。

（5）將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和聘用制度引入政府部門，完善民主程序，加強(qiáng)民間團(tuán)體的參政議政職能等。

（6）高薪養(yǎng)廉，使國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍能留得住人才，又不至于冒以身試法的危險(xiǎn)。

23、政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的原因是什么？

（1）不合理的干部人事制度是政府機(jī)構(gòu)改革艱難的核心動(dòng)因。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府機(jī)構(gòu)事實(shí)上存在著“能進(jìn)、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度,缺乏競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力與壓力,也沒(méi)有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核制度。干部只上不下,只升不降,到年限就提拔,遇機(jī)會(huì)就升級(jí)，政府機(jī)構(gòu)有條件就升格，開(kāi)口子就增加職數(shù)，機(jī)關(guān)變成解決就業(yè)和待遇的福地，致使干部隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)迅速膨脹。

（2）政府職能不斷呈放大狀擴(kuò)張是政府機(jī)構(gòu)改革困難的直接原因。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)黨政職能交叉、政企不分,許多本應(yīng)由黨或企業(yè)管理的職能被政府所取代,導(dǎo)致政府職能過(guò)多,管理過(guò)寬,勢(shì)必相應(yīng)增設(shè)一些機(jī)構(gòu),從而使機(jī)構(gòu)進(jìn)一步膨脹。由于我國(guó)行政管理水平和質(zhì)量還不高,隨著行政主體的地位、影響和權(quán)能的不斷變化,政府職能被不斷地進(jìn)行簡(jiǎn)單的切割劃分和調(diào)劑配臵,越切越細(xì),越分越亂,切出來(lái)的“新”部分越來(lái)越多,職能越來(lái)越被人為放大,對(duì)設(shè)立新機(jī)構(gòu)、增加新人員以便加強(qiáng)管理的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈,于是不可避免地陷入一種惡性循環(huán)。

（3）績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)和傳統(tǒng)文化的消極因素是政府機(jī)構(gòu)改革困難的隱性原因。多年來(lái)，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)“只看產(chǎn)出,不看投入”。這種政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制極易造成某些政府部門為追求政績(jī),盲目地?cái)U(kuò)設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)的“精簡(jiǎn)、膨脹、再精簡(jiǎn)、再膨脹”的現(xiàn)象,就是這種政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制帶來(lái)的必然結(jié)果。另外，傳統(tǒng)文化中的某些消極因素，如官本位思想，缺乏人才流動(dòng)與限任選任觀念等，都是造成政府機(jī)構(gòu)改革困難的原因。

（4）缺乏對(duì)政府有效制約監(jiān)督的各項(xiàng)配套機(jī)制是政府改革艱難的外在動(dòng)因。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府系統(tǒng)的行為常采取行政命令方式,以撤換領(lǐng)導(dǎo)來(lái)制約和保證政府系統(tǒng)有序運(yùn)行,這種方式常伴有主觀的隨意和感情的沖動(dòng)。因人設(shè)事,因人設(shè)機(jī)構(gòu),缺乏公正嚴(yán)肅的約束機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有法律依據(jù),缺乏硬約束、硬保障,機(jī)構(gòu)改革缺乏硬配套支持,這就使得機(jī)構(gòu)膨脹問(wèn)題在軟環(huán)境、軟約束中可以自由地延續(xù)泛濫。財(cái)政撥付與支持隨機(jī)構(gòu)和人員的增多隨意增加，“僧”多則“粥”多，“僧”少則“粥”少，人浮于事僅對(duì)行政效率有影響，對(duì)部門利益

則絲毫沒(méi)有損害。由于沒(méi)有通過(guò)財(cái)政硬約束來(lái)限制人員和機(jī)構(gòu)的增加，所有的政府部門都有增編、增員的沖動(dòng)和可能。干部選拔任免缺乏制度保障,沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力和壓力,沒(méi)有切實(shí)保證優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,冗員過(guò)多,人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（5）政府自身利益追求的膨脹與約束的無(wú)力是政府機(jī)構(gòu)改革艱難的又一原因。政府作為一個(gè)管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的組織,一旦被人們理性地設(shè)計(jì)出來(lái),就會(huì)成為控制人、支配人的東西,具有天然自我膨脹的傾向。政府行為是按個(gè)人成本收益原則來(lái)計(jì)算的,追求最大的自身利益,這樣每個(gè)政府官員都存在一種謀求特殊利益的沖動(dòng),為保持官位、升職、發(fā)財(cái),必然培植親信,選用自己的人,造成機(jī)關(guān)人員膨脹。政府官員為了保證下屬單位工作順利,會(huì)盡最大可能爭(zhēng)取保險(xiǎn)系數(shù),即加大投入維系更大儲(chǔ)備。特別是地方政府官員,由于他們由上級(jí)任命,要贏得上級(jí)的認(rèn)可,就必須完成上級(jí)的指示,滿足上級(jí)的愿望,這就迫使政府官員有著強(qiáng)烈的數(shù)量沖動(dòng):更大的機(jī)構(gòu)規(guī)模、更大的管轄范圍、更高的社會(huì)指標(biāo)、更多的財(cái)政收入。

此外,社會(huì)的轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化建設(shè)等要求政府系統(tǒng)不斷加大調(diào)控能力。全球性的民主化發(fā)展會(huì)不斷拓展政府邊界,拓寬政府職能。因此,政府增長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)膨脹在某種意義上又具有客觀的一面,是一個(gè)全球性的問(wèn)題,具有世界性的趨勢(shì)。

24、西方文官制度的優(yōu)點(diǎn)和缺陷何在？該制度對(duì)我國(guó)公務(wù)員選拔任用制度有何借鑒意義?

西方文官制度的優(yōu)點(diǎn)：（1）法制化。西方各國(guó)法律明確規(guī)定了文官的法定地位、權(quán)力、責(zé)任，權(quán)利、義務(wù)。文官行使權(quán)利、執(zhí)行任務(wù)都必須有法律依據(jù)。他的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分。（2）實(shí)行功績(jī)制。體現(xiàn)了“任人唯賢”和“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”。它包括兩方面：公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用；嚴(yán)格考核，論功行賞。（3）用人重知識(shí)化、專業(yè)化。（4）規(guī)定“政治中立”，實(shí)行職務(wù)常任。西方各國(guó)都規(guī)定文官不得參加某些政治活動(dòng)，不得擔(dān)任選舉公職（要擔(dān)任，就要辭去文官職務(wù)），不得接受政治捐款等，并規(guī)定文官“無(wú)過(guò)失不受免職處分”、“不隨內(nèi)閣而進(jìn)退”，保證文官的職位、去留、待遇、前程不受黨派政治斗爭(zhēng)的影響。（5）進(jìn)行科學(xué)管理。主要包括人員分類、統(tǒng)一管理、智力開(kāi)發(fā)、動(dòng)機(jī)誘導(dǎo)等。（6）講求職業(yè)道德?，F(xiàn)代文官作為常任的政府工作人員，對(duì)外以官方代表的身份出現(xiàn)，要求他必須忠于國(guó)家，為國(guó)家的總體利益服務(wù)。對(duì)此，各國(guó)都作了相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定一般包括依法行事、廉潔奉公、遵守紀(jì)律、嚴(yán)守機(jī)密、不得兼職等。

西方文官制度的缺陷：（1）政府行政效率較私營(yíng)企業(yè)低；（2）機(jī)械式工作方式和通常論資排輩的晉升方式往往壓抑人才；（3）文官弄權(quán)，不負(fù)責(zé)任，往往使政務(wù)官左右為難；（4）有權(quán)勢(shì)的文官集團(tuán)在社會(huì)上形成了受到特別保護(hù)的利益集團(tuán)。

該制度對(duì)我國(guó)公務(wù)員選拔任用制度的借鑒意義：

（一）轉(zhuǎn)變觀念。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“權(quán)力導(dǎo)向型”的行政理念，樹(shù)立以市場(chǎng)、顧客為導(dǎo)向的行政管理新理念。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，從“權(quán)力本位 ”走向“能力本位”是改革的重要使命。

（二）健全體制。（1）從“法制”、“人治”走向法治。（2）盡快完善公務(wù)員法律法規(guī)。

（3）試行政府雇員制。

（三）完善運(yùn)行機(jī)制。（1）在“選”人方面，用好的制度選人用人。（2）在“用”人方面，盡快完善公務(wù)員任期制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、聘任制、考核、獎(jiǎng)懲制度、工資制度、晉升制度和領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職、責(zé)令辭職制度，建立用人失察、失誤的責(zé)任追究制度，真正堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則和任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t。（3）在“訓(xùn)”人方面，用好的方式培訓(xùn)人，加快建立和完善中國(guó)特色的公務(wù)員培訓(xùn)制度建設(shè)。（4）在“退”人方面，一是嚴(yán)格考核制度，為真正貫徹辭退制度掃清障礙。二是嚴(yán)肅公務(wù)的紀(jì)律，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)者，堅(jiān)決予以撤職直至開(kāi)除，絕不姑息養(yǎng)奸。三是完善公務(wù)員待業(yè)保險(xiǎn)制度，合理解決被辭退人員的出路與待遇問(wèn)題。四是研究和明確公務(wù)員的退休年齡等退休條件，特別是高級(jí)公務(wù)員的退休問(wèn)題。

（四）加快電子政務(wù)建設(shè)。

25、什么是政府失靈？如何評(píng)價(jià)西方的“三權(quán)分立”與所謂民主政治？

所謂政府失靈，是指政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)不當(dāng)，未能有效克服市場(chǎng)失靈，甚至阻礙和限制了市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，引起了經(jīng)濟(jì)關(guān)系的扭曲，加劇了市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)紊亂，從而沒(méi)能使社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配臵。

對(duì)西方三權(quán)分立政治制度的評(píng)價(jià)：西方資本主義社會(huì)的民主政治制度強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家政治架構(gòu)中，立法、司法、行政部門應(yīng)實(shí)行三權(quán)分立，目的是使三個(gè)機(jī)構(gòu)互相制衡、互相監(jiān)督，使各個(gè)部門在權(quán)力制衡和監(jiān)督中達(dá)到政治行為的高效與廉潔。這種政治制度的出發(fā)點(diǎn)是：一方面通過(guò)政治架構(gòu)各機(jī)構(gòu)的權(quán)力制約關(guān)系，不讓權(quán)力過(guò)分集中于一人或一個(gè)機(jī)構(gòu)手中，避免獨(dú)裁政治的產(chǎn)生；另一方面發(fā)揮各政治架構(gòu)成員的政治才能，使政治架構(gòu)制定和實(shí)施的政策，都是通過(guò)全面的考慮，充分反映了國(guó)家和廣大社會(huì)成員根本利益，杜絕政策的危害性。這種權(quán)力制衡機(jī)制在客觀上起到了防止獨(dú)裁政治和腐敗政治的重要作用，但是這種機(jī)制卻隨著各政治力量（指各政治架構(gòu)成員所代表的利益集團(tuán)和政黨）間關(guān)系的變化而失去制衡和監(jiān)督的效能。其一，隨著資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的發(fā)展，三權(quán)分立制度已經(jīng)同資產(chǎn)階級(jí)多黨制溶為一體。三權(quán)分立框架內(nèi)的權(quán)力制約，實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)政黨之間的競(jìng)斗。其二，三權(quán)分立本質(zhì)上是占社會(huì)少數(shù)的資產(chǎn)階級(jí)所享有的民主形式，總統(tǒng)也好，首相也好，議員也好，大法官也好，都是資產(chǎn)階級(jí)的政治家或代表人物。廣大的人民群眾在這種制度內(nèi)的作用和影響是無(wú)足輕重的。其三，這種制度的根本缺陷在于，一是影響國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一，特別在一些重大問(wèn)題上，往往造成幾個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)各說(shuō)一套，多個(gè)聲音，造成社會(huì)上人們的思想混亂，無(wú)所適從。這是西方國(guó)家普通民眾對(duì)政治冷漠的一個(gè)重要原因。二是由于三權(quán)之間的互相牽扯，往往導(dǎo)致議而不決，決而不行的現(xiàn)象發(fā)生。

26、結(jié)合我國(guó)30多年改革開(kāi)放的實(shí)際,闡述我國(guó)決策科學(xué)化和民主化的歷程。

以民主化為基礎(chǔ)，以科學(xué)化為主導(dǎo)，以法治化作保障，是我國(guó)政府決策優(yōu)化發(fā)展的重要成就和集中反映，其最終目的是推進(jìn)政治安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)公平正義和資源的高效配臵。

（一）政府決策的民主化程度進(jìn)一步提高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府逐步建立了政務(wù)公開(kāi)制度，要求各級(jí)政府部門辦理的行政事項(xiàng)，尤其是與群眾利益密切事項(xiàng)，能夠公開(kāi)的都要向社會(huì)公開(kāi)，以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。2008年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，為政務(wù)公開(kāi)提供了制度保障。積極探索和不斷完善公眾參與、專家論證與政府決定相結(jié)合的民主決策新機(jī)制。一是各級(jí)政府在政策出臺(tái)之前通過(guò)媒體公示、召開(kāi)座談會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等多種方式，征求群眾意見(jiàn)，保證群眾對(duì)政府決策的有效參與；二是建立專家咨詢和論證評(píng)估制度。三是官方和非官方政策研究組織逐漸參與決策過(guò)程，促使政府決策“謀”與“斷”相對(duì)分工，這是現(xiàn)代政府決策的基本要求和特征。

（二）政府決策的科學(xué)化取得重要進(jìn)展。我國(guó)政府決策的科學(xué)化，主要體現(xiàn)在決策者及其他參與者在決策系統(tǒng)中，充分采用科學(xué)合理的決策程序、利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法進(jìn)行決策。目前，我國(guó)政府基本上形成了由情報(bào)信息、參謀咨詢、決策中樞、決策監(jiān)控、執(zhí)行反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成的現(xiàn)代政府決策機(jī)制，這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了完整的決策鏈。作為決策中樞的政府首腦機(jī)關(guān)進(jìn)行方案選擇，也基本遵循發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、確定目標(biāo)、擬訂多個(gè)方案、抉擇最優(yōu)方案、追蹤決策等環(huán)節(jié)和過(guò)程。政府決策組織體制和程序的科學(xué)化，克服了傳統(tǒng)決策中領(lǐng)導(dǎo)專斷的弊端，決策實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、重視專家學(xué)者意見(jiàn)和民眾意見(jiàn)，保證了決策的科學(xué)性。隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜多變，經(jīng)驗(yàn)決策的局限性越來(lái)越明顯，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法、手段和工具，如德?tīng)柗祁A(yù)測(cè)法、博弈論、系統(tǒng)分析法、數(shù)學(xué)分析法、模擬實(shí)驗(yàn)方法以及計(jì)算機(jī)的廣泛使用等，極大提高了決策的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

（三）政府決策的法治化框架初步形成。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府決策的法治化框架初步形成。一是決策權(quán)力配臵的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)依法有據(jù)。改革開(kāi)放后，中央高度集權(quán)狀況逐漸改變，下級(jí)地方政府獲得了較大的自主決策空間；長(zhǎng)期以來(lái)黨管一切、黨政不分的狀況也有所改變，黨委、人大和政府三者在重大問(wèn)題的決策上逐漸形成有機(jī)配合的領(lǐng)導(dǎo)核心。依法執(zhí)政要求黨必須在法定的范圍內(nèi)活動(dòng)，處理好黨政關(guān)系和議政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者決策權(quán)限、職責(zé)和范圍的規(guī)范化。這意味著我國(guó)行政決策權(quán)力，從理念和制度層面都開(kāi)始統(tǒng)一并得到保障。二是政府決策的程序化和規(guī)范化。目前政府出臺(tái)政策的各個(gè)環(huán)節(jié)越來(lái)越公開(kāi)和規(guī)范，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政策制定體系基本形成。自《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定實(shí)施行政決策的公開(kāi)制度、重大事項(xiàng)集體決策制度、專家論證制度、聽(tīng)取意見(jiàn)制度、合法性論證制度、社會(huì)聽(tīng)證和公示制度后，各級(jí)政府大力推進(jìn)行政決策制度化建設(shè)。三是強(qiáng)化對(duì)決策權(quán)力的監(jiān)督，對(duì)決策失誤實(shí)行責(zé)任追究。黨的十六大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益?！闭疀Q策合法性審查制度逐漸建立。2006年，國(guó)務(wù)院對(duì)建立行政問(wèn)責(zé)制進(jìn)行了積極探索，問(wèn)責(zé)方式由“上級(jí)問(wèn)責(zé)”向“制度問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變，特別是對(duì)重大特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件的行政責(zé)任追究力度不斷加大，決策問(wèn)責(zé)使決策者更為慎重用權(quán)、慎重決策。

27、結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的政治體制改革實(shí)踐，說(shuō)明政治體制改革的主要任務(wù)是什么？今后的改革方向是什么?

社會(huì)主義政治體制改革，是指在我國(guó)社會(huì)主義條件下對(duì)政治制度的某些領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式的自我革新和完善。進(jìn)行政治體制改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到一定階段的必然要求，也是克服政治體制本身存在著的弊端、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間里，我國(guó)政治體制改革的主要任務(wù)是：發(fā)展民主，加強(qiáng)法制，實(shí)行政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，完善民主監(jiān)督制度，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

第一，堅(jiān)持依法治國(guó)。一個(gè)執(zhí)政黨最重要的任務(wù)就是要依照憲法和法律辦事，并且嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就需要改變以黨代政，把權(quán)力絕對(duì)化和權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象。為此，必須改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度。

第二，要推進(jìn)社會(huì)公平正義。這就需要通過(guò)改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且改變收入分配不公和差距過(guò)大的現(xiàn)象，讓人民群眾都過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，都能夠享受改革和建設(shè)的成果。社會(huì)公平直接關(guān)系國(guó)家政權(quán)是否真正為人民服務(wù)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為此，要重視做好兩個(gè)方面的工作：一方面要采取措施，加快提高中低收入者的收入，同時(shí)要調(diào)節(jié)高收入階層的收入。另一方面，建立和完善社會(huì)保障制度，包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，使之成為整個(gè)社會(huì)保障體系。

第三，維護(hù)司法公正。保證檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的獨(dú)立性，不受任何社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和個(gè)人的干涉。司法公正體現(xiàn)社會(huì)的公平正義，必須始終堅(jiān)持這個(gè)方向。第四，保障人民的民主權(quán)力。要切實(shí)保障憲法規(guī)定的公民的民主權(quán)利和民主權(quán)益，其中最主要的是選擇權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

第五，堅(jiān)決反對(duì)腐敗。反腐倡廉是我們各級(jí)政府面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)，重點(diǎn)做以下幾項(xiàng)工作：一是反對(duì)職務(wù)侵占。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)利插手招投標(biāo)活動(dòng)，牟取私利，這要成為經(jīng)濟(jì)上反腐敗的一項(xiàng)重要任務(wù)。二是逐步推進(jìn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制和公示制。已經(jīng)制定了一些制度，包括領(lǐng)導(dǎo)人財(cái)產(chǎn)和家屬子女在國(guó)外定居和經(jīng)商情況，還要進(jìn)一步加以完善，逐步從申報(bào)到公示，這是對(duì)干部手中權(quán)利的一個(gè)最重要的監(jiān)督。三是公開(kāi)財(cái)政中的“三公”經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)需要逐步擴(kuò)大范圍，并且明確公布的內(nèi)容具體到項(xiàng)。我們要堅(jiān)決懲治腐敗，按照法律對(duì)于各種腐敗現(xiàn)象和腐敗分子要嚴(yán)厲予以懲處，毫不手軟。

第三篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

論政府經(jīng)濟(jì)職能

摘要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為，必須是實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)行為的主要目標(biāo):效率、公平、可持續(xù)發(fā)展、共同富裕所必需的.政府的經(jīng)濟(jì)職能尤為重要。明確政府的經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府應(yīng)從那些需要由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的微觀領(lǐng)些域中退出，還權(quán)于市場(chǎng)，最大限度地壓縮政府對(duì)資源的直接配置，給市場(chǎng)更多的發(fā)展空間

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府經(jīng)濟(jì)職能市場(chǎng)監(jiān)管宏觀調(diào)控

一．政府經(jīng)濟(jì)職能的定義

經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：

宏觀調(diào)控職能。即政府通過(guò)制定和運(yùn)用財(cái)政稅收政策和貨幣政策，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控。

提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能。政府通過(guò)政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接控制；同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

市場(chǎng)監(jiān)管職能。即政府為確保市場(chǎng)運(yùn)行暢通、保證公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。

我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史演變

我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的演變主要體現(xiàn)在不同歷史時(shí)期理論界對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的不同概括方面。從我國(guó)的實(shí)際情況看，理論界對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能的探討主要集中在三個(gè)時(shí)期。

（一）高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府職能。二十世紀(jì)五十年代至六十年代初期，面臨著在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期如何發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能作用的問(wèn)題，理論界認(rèn)為政府具有分配職能和監(jiān)督職能，其中分配職能是主要職能。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府職能。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)行了舉世矚目的社會(huì)主義改革。改革的前一時(shí)期可以稱為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)還表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成分不斷強(qiáng)化。這一時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能的代表性觀點(diǎn)是“三職能論”。即認(rèn)為政府具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大職能，其中分配職能是基本職能，調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能是派生職能。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能。隨著改革的深入和發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)制下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

現(xiàn)階段我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的主要內(nèi)容

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，政府不僅承擔(dān)著保衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)職能，保障社會(huì)安定的社會(huì)職能，更重要的是，國(guó)家還承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)管理職能，或稱為經(jīng)濟(jì)職能。而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一職能將會(huì)顯得越來(lái)越重要。失靈要求政府直接參與經(jīng)濟(jì)或?qū)?jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，政府在經(jīng)濟(jì)中是不可或缺的，并且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)職能將日益增強(qiáng)，這是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

就目前的狀況而言，中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容應(yīng)包括以下九項(xiàng):第一是管理和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值和增值；第二是制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、方針和政策，并據(jù)此制定和實(shí)施資源開(kāi)發(fā)、智力開(kāi)發(fā)、科技進(jìn)步、控制人口、保護(hù)環(huán)境等全局性方案，制定宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策以及其它必須由國(guó)家統(tǒng)一決策的重大事項(xiàng)；第三是匯集和傳播經(jīng)濟(jì)信息，掌握和運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)市場(chǎng)并通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)地區(qū)、部門、企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保證國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)決策及發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；第四是對(duì)壟斷產(chǎn)業(yè)加以必要的管制，使市場(chǎng)價(jià)格體系能夠有效發(fā)揮配置資源與收入分配的功能；第五是對(duì)有成本溢出或具有外部負(fù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為如環(huán)境污染加以必要的管制，對(duì)有效益溢出或具有外部正效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如教育、科學(xué)研究等予以必要的資助，以減少妨礙市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的外部性問(wèn)題；第六是向社會(huì)提供必要的公共產(chǎn)品，避免因公共產(chǎn)品短缺而引起市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈；第七是制定收入分配政策，建立健全社會(huì)保障制度，維護(hù)收入分配公平公正；第八是制定市場(chǎng)交易規(guī)則，推動(dòng)市場(chǎng)體系發(fā)育，發(fā)展市場(chǎng)中介組織，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；第九是組織和管理國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作的重大項(xiàng)目，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作順利進(jìn)行。政府經(jīng)濟(jì)職能的準(zhǔn)確界定，高效有力的政府管理是市場(chǎng)正常運(yùn)行的必要保障。我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)途徑

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)不再是純粹的市場(chǎng)與政府的選擇，而常常是兩者不同組合的選擇。在歷史的發(fā)展進(jìn)程中，人類選擇了市場(chǎng)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展卻必然以高效的政府管理為依托，政府作用的加強(qiáng)成為了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的顯著特征。競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)建立，大量基礎(chǔ)設(shè)施的提供，科技發(fā)展的推動(dòng)，政策計(jì)劃的制定，還有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這一切都必須有賴于政府積極有效的調(diào)節(jié)和

干預(yù)。一下市政府事先其職能的幾種途徑。

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理及其實(shí)現(xiàn)途徑

國(guó)有資產(chǎn)管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府的首要經(jīng)濟(jì)職能，是指國(guó)有資產(chǎn)的所有者即國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)限劃分，運(yùn)營(yíng)狀況評(píng)估，收益分配享有和資產(chǎn)的處分歸屬等行為所進(jìn)行的控制和監(jiān)督。

（二）市場(chǎng)監(jiān)管及其實(shí)現(xiàn)途徑

市場(chǎng)監(jiān)管是國(guó)家為控制市場(chǎng)失靈，而對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行的微觀介入。就我國(guó)目前的市場(chǎng)監(jiān)管而言，要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管需從兩種路徑入手：第一是從不需要監(jiān)管的領(lǐng)域退出；第二是對(duì)需要監(jiān)管的領(lǐng)域綜合運(yùn)用各種監(jiān)管手段，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。

（三）宏觀調(diào)控及其實(shí)現(xiàn)途徑

由于目前我國(guó)要素市場(chǎng)的培育還不完善，政府宏觀調(diào)控的手段和工具還比較單一，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警體系還不完善，因此，政府必須進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。

（四）公共產(chǎn)品的提供及其實(shí)現(xiàn)途徑

提供公共物品組織和實(shí)施公共物品的供給，是我國(guó)政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)職能。所謂公共產(chǎn)品是指那些能夠同時(shí)供許多人共同享用的產(chǎn)品和勞務(wù)，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨享用它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下職能的轉(zhuǎn)變

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為，必須是實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)行為的主要目標(biāo)——效率、公平、可持續(xù)發(fā)展、共同富?！匦璧?，必須要確定政府經(jīng)濟(jì)行為的范圍。它主要包括：

1.制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀整體規(guī)劃與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而以此為中心實(shí)施相應(yīng)的系統(tǒng)配套政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作，推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須有企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體來(lái)從事市場(chǎng)活動(dòng)，而企業(yè)作為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體，就必須有明晰的產(chǎn)權(quán)。界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)主要方面。

3.培育、完善市場(chǎng)體系，建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種資源都要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置，這就要求有包括商品市場(chǎng)和各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)的統(tǒng)一、完善的市場(chǎng)體系。而市場(chǎng)秩序的建立、健全，除了需要商業(yè)道德的教化作用外，更重要的是依靠政府的力量主持操作，這也是政府的重要職能。

4.參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。市場(chǎng)不能有效作用的領(lǐng)域，政府就該發(fā)揮自己的作用，政府有參與生產(chǎn)公共產(chǎn)品的必要。但政府有參與必要并不意味著政府必須直接生產(chǎn)。政府既可直接擔(dān)當(dāng)責(zé)任人進(jìn)行政府生產(chǎn)，也可間接生產(chǎn)。

5.運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造好的環(huán)境，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

6.發(fā)展市場(chǎng)中介組織，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和促進(jìn)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這些中介組織，可以對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到一定的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和促進(jìn)作用，它們的出現(xiàn)和發(fā)展，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的需要。在我國(guó)，尤其要發(fā)展公證、仲裁、計(jì)量、質(zhì)檢認(rèn)證、資產(chǎn)和資信評(píng)估等機(jī)構(gòu)。

7.建立效率與公平有機(jī)統(tǒng)一的收入分配與調(diào)節(jié)制度。要完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)人民生活水平的穩(wěn)定提高和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。兼顧效率和公平是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。公平與效率的最佳結(jié)合點(diǎn)是既能保證社會(huì)穩(wěn)定，又能促進(jìn)效率提高。

總之，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)不再是純粹的市場(chǎng)與政府的選擇，而常常是兩者不同組合的選擇。在歷史的發(fā)展進(jìn)程中，人類選擇了市場(chǎng)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展卻必然以高效的政府管理為依托，政府作用的加強(qiáng)成為了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的顯著特征。競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)建立，大量基礎(chǔ)設(shè)施的提供，科技發(fā)展的推動(dòng)，政策計(jì)劃的制定，還有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這一切都必須有賴于政府積極有效的調(diào)節(jié)和干預(yù)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家政府來(lái)說(shuō)，履行經(jīng)濟(jì)職能顯得尤為緊迫，具有突出的意義。

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能要高效而有力。

第四篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

論我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的改革與完善

摘要

本文是一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的研究，首先對(duì)近30年中國(guó)的財(cái)政支農(nóng)政策的改革進(jìn)行了總結(jié)，進(jìn)而分析了階段我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策存在的主要問(wèn)題，最后提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)政策；改革；完善

英文題目

On the fiscal policy reform and improvement of agriculture

Abstract（格式：Times New Roman字體四號(hào)字，加粗，居中）

This article is a policy aimed at China's financial support for agriculture research, the first of nearly 30 years, China's financial reform of agricultural support policies are summarized and then analyzed the stage of China's financial support for agriculture policy, the main problems, concludes with policy recommendations.Key words: financial support to agriculture policy；reform；consummate；

一、財(cái)政支農(nóng)政策的沿革

我們首先對(duì)中國(guó)的財(cái)政支農(nóng)政策做一個(gè)簡(jiǎn)要回顧，財(cái)政支農(nóng)政策的沿革大體可以分為三個(gè)階段。

（一）第一階段（1978—1994年）

1978年，中國(guó)的改革首先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村拉開(kāi)了序幕，財(cái)政支農(nóng)政策相應(yīng)地進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)折期。20世紀(jì)80年代初，高度集中的財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制改為財(cái)政

包干體制，并明確中央財(cái)政和地方財(cái)政在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的支出重點(diǎn)。例如，中央財(cái)政支農(nóng)支出主要是中央級(jí)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出和對(duì)地方的特大防汛抗旱補(bǔ)助支出。地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出主要是支援農(nóng)村人民公社支出、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)等。此外，國(guó)家還將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的小型農(nóng)田水利資金包干給地方。這一時(shí)期，由于中央財(cái)政收入相對(duì)減少，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不夠，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金投入出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。針對(duì)20世紀(jì)80年代后期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足的局面，中央及時(shí)調(diào)整了農(nóng)業(yè)投入政策，采取了一系列措施增加和引導(dǎo)地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，如加大了對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持，開(kāi)征了耕地占用稅，實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。這一時(shí)期是現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策的形成時(shí)期。

（二）第二階段（1994—2002年）

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的增強(qiáng)，財(cái)政支出保障范圍也相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整，“三農(nóng)”支出、教育、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域支出逐步成為財(cái)政支出的重點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國(guó)家公共財(cái)政框架的逐步建立，財(cái)政支農(nóng)政策隨之不斷調(diào)整和完善。一方面，國(guó)家通過(guò)發(fā)行特別建設(shè)國(guó)債，支持包括重要水利工程設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，1998年以來(lái)，大幅度地加大了對(duì)林業(yè)的投入，重點(diǎn)支持天保工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，取得了較為顯著的成效。另一方面，增加對(duì)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)、財(cái)政扶貧支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出。在增加財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，在全國(guó)范圍開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。2000年，率先在安徽省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，中央財(cái)政通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，支持試點(diǎn)省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革。

這一時(shí)期，財(cái)政支農(nóng)資金總量較大幅度提高，反映了黨中央、國(guó)務(wù)院重視和加強(qiáng)“三農(nóng)”投入的總體趨勢(shì)；財(cái)政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)更趨于合理，在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的同時(shí)，加大了對(duì)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的支持；財(cái)政支農(nóng)的機(jī)制和方式發(fā)生了積極變化，如在財(cái)政扶貧領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，引入了世界銀行的項(xiàng)目管理辦法，如報(bào)賬制、專家評(píng)審制、績(jī)效評(píng)價(jià)制度等，效果十分明顯。

（三）第三階段（2003年以來(lái)）

2003年是具有里程碑意義的一年，黨中央提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的方略，提出要把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，財(cái)政支農(nóng)政策開(kāi)始實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。2004年以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)了5個(gè)“一號(hào)文件”，先后出臺(tái)實(shí)施了以“四減免”（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅）、“四補(bǔ)貼”（種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼）為主要內(nèi)容的支農(nóng)惠農(nóng)政策，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度進(jìn)一步加大，財(cái)政支農(nóng)工作的指導(dǎo)思想也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民與政府的“取”、“予”關(guān)系發(fā)生根本性改變。從政策層面上，把財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)由原來(lái)的以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展為目標(biāo)；把整合財(cái)政支農(nóng)資金、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為財(cái)政支農(nóng)新的著力點(diǎn)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)稅全面取消。改革農(nóng)業(yè)稅制，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅減免試點(diǎn)，直至從2006年1月起全面取消農(nóng)業(yè)稅。在中國(guó)實(shí)行了2600多年的農(nóng)業(yè)稅制度走進(jìn)歷史博物館，標(biāo)志著國(guó)家與農(nóng)民的傳統(tǒng)分配關(guān)系發(fā)生了具有劃時(shí)代意義的根本性變革，更加有利于農(nóng)民減負(fù)增收、休養(yǎng)生息，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決。

2、財(cái)政支農(nóng)力度顯著加大。財(cái)政支持“三農(nóng)”資金總量快速增加，2003—2007年，僅中央財(cái)政“三農(nóng)”支出就達(dá)1.6萬(wàn)億元，主要用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等方面。地方各級(jí)財(cái)政也大幅度增加了支農(nóng)投入，初步形成了各級(jí)財(cái)政上下齊動(dòng)、共同增加投入的良好局面，是改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)“三農(nóng)”投入增加最多、增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。

3、財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不斷改善。主要是向符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和公共財(cái)政原則靠近，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的支持比重，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)等支持。

4、建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。2002年，中央財(cái)政出臺(tái)了良種補(bǔ)貼制度，不斷完善補(bǔ)貼品種，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，在對(duì)糧、棉、油等主要農(nóng)作物實(shí)行良種補(bǔ)貼的同時(shí)，還出臺(tái)了生豬和奶牛良種補(bǔ)貼政策。2004年，中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械化生產(chǎn)水平。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政調(diào)整了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。2006年，針對(duì)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過(guò)快的問(wèn)題，又對(duì)農(nóng)民實(shí)施農(nóng)資綜合直補(bǔ)。此外，這一階段還出臺(tái)了其他一些補(bǔ)助政策，如退耕還林農(nóng)民的補(bǔ)貼、能繁母豬和后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助等政策措施。

5、逐步將農(nóng)村事業(yè)發(fā)展納入公共財(cái)政的保障范圍。包括把農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)納入財(cái)政支持范圍，國(guó)債資金加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等。目前，以支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快農(nóng)村教育衛(wèi)生文化發(fā)展等政策為主要內(nèi)容的財(cái)政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策存在的主要問(wèn)題

I，產(chǎn)業(yè)投資政策沒(méi)有完全落實(shí)，財(cái)政投資杈業(yè)的總量不足。近幾年農(nóng)業(yè)投資力度雖然有所增強(qiáng)，但由于受到財(cái)政收支狀況的制約，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)程度非常有限，農(nóng)業(yè)投資長(zhǎng)期徘徊不前，甚至有所下降，由此導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不穩(wěn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

從國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出的絕對(duì)值來(lái)看，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)較快，1998年為1990年的2．4倍，年均增長(zhǎng)21．26％。但占財(cái)政支出的比重較低，農(nóng)業(yè)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重一直呈下降趨勢(shì)，“五五”期間，國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出比重為l3．2％，“六五”期間下降到9．5％，“七

五” 期間下降為8．4％，“八五” 期間平均為8．8％。不難看出，我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長(zhǎng)緩慢的趨勢(shì)。如果再除去一些基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用，真正用于農(nóng)業(yè)的資金平均只占財(cái)政支出的3％左右，而其他發(fā)展中國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持一般都保持在l0％ 以上。財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老

化失修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，抗災(zāi)能力下降；農(nóng)村交通閉塞，農(nóng)村電網(wǎng)老化，電壓不穩(wěn)，電價(jià)昂貴，有一半以上的農(nóng)戶沒(méi)有自來(lái)水。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸和“病殘”，極大地制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)民的利益。財(cái)政重視根產(chǎn)品購(gòu)銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，忽略了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)科研方面的投入。80年代以來(lái)，國(guó)家為了保證城鄉(xiāng)居民的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)價(jià)供給，給予糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷差價(jià)以巨額財(cái)政補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼達(dá)300~L元以上，僅1991～1996年，中央財(cái)政和地方財(cái)政的補(bǔ)貼每年達(dá)到372億元。大量財(cái)政補(bǔ)貼用于購(gòu)銷環(huán)節(jié)，由于財(cái)力有限，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研及成果的推廣應(yīng)用方面的投入增長(zhǎng)緩慢。1995年農(nóng)業(yè)科研投入為l3．55億元，1996年增加到52．38億元，雖然增長(zhǎng)了近3倍，但扣除物價(jià)上漲因素后，年均增長(zhǎng)率只有2．5％。1996年我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的投資強(qiáng)度(農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例)僅為0，36％，不到世界平均水平的一半，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的l／l0。由于經(jīng)費(fèi)不足也使得農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已取得6000多項(xiàng)重要農(nóng)業(yè)科技成果，但實(shí)際轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、投入使用的只有30％ ～40％ 左右，轉(zhuǎn)化率很低，真正形成規(guī)模的尚不到20％?？茖W(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用雖逐年增加，但應(yīng)用的廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的份額只占27％～35％，較美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家低40多個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)科技含量低的現(xiàn)狀在很大程度

三、措施與對(duì)策

1、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，用于掘 御調(diào)整中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。從美國(guó)等世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入，規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)非常必要。我國(guó)農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性和農(nóng)民較低的經(jīng)濟(jì)承受力，迫切需要國(guó)家建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的補(bǔ)充。一是建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，采取有力措施減少市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的沖擊。二是對(duì)非人為因素造成的自然災(zāi)害，政府應(yīng)給予農(nóng)民往年平均收成一定比例(如60％)的補(bǔ)貼，以便維持農(nóng)民的正常生活及來(lái)年對(duì)生產(chǎn)的再投入；政府可以推行多種災(zāi)害保險(xiǎn)制度。此外，政府還可以對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行多種形式的補(bǔ)貼，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為有別干一般商業(yè)保險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)。

2．加快農(nóng)村費(fèi)改稅的步伐，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)產(chǎn)品私人產(chǎn)品的性質(zhì)，決定了農(nóng)民理應(yīng)是農(nóng)業(yè)投入的主要渠道，目前的困難在于農(nóng)民手中可以用于農(nóng)業(yè)的投入越來(lái)越少。很多地方農(nóng)民負(fù)擔(dān)占到人均純收入的l0％以上，個(gè)別地方甚至達(dá)到20％以上，大大超過(guò)中央規(guī)定的5％以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這種情況，首先要加快農(nóng)村費(fèi)改稅的步伐。取消一切向農(nóng)民的不合理收費(fèi)、攤派和集資。費(fèi)改稅的目的主要不是增加政府財(cái)政收入，根本目的在于盡快取消對(duì)農(nóng)民的不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的 “輕徭薄賦”，以保證農(nóng)民有足夠的資金

投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，為了配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，必須要精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，減少人員，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政管理費(fèi)用，轉(zhuǎn)變政府職能。第三，建立獨(dú)立干村民委員會(huì)的農(nóng)會(huì)，監(jiān)督農(nóng)村干部巧立名目、多收多征，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。

主要參考文獻(xiàn)

?1?孟麗.試論我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策存在的問(wèn)題與改革措施?J?.經(jīng)濟(jì)管理，2002，10（3）：2.

第五篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)大綱

《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》教學(xué)大綱

一、教學(xué)目的與要求

掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念和主要原理，了解國(guó)內(nèi)外公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和前沿理論，熟悉公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究方法和分析工具，能熟練運(yùn)用所學(xué)知識(shí)研究我國(guó)公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問(wèn)題及其對(duì)策。

二、教學(xué)方法

1、集中講授與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。

2、學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)與培養(yǎng)研究能力相結(jié)合。

3、理論與實(shí)際相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注公共經(jīng)濟(jì)理論在中國(guó)的應(yīng)用。

三、教學(xué)計(jì)劃

課堂教學(xué)總計(jì)32學(xué)時(shí)，內(nèi)容包括本課程的基本框架、主要理論及其應(yīng)用。具體安排如下：

第一講、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公共部門經(jīng)濟(jì)

一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概述

(一)公共部門與公共經(jīng)濟(jì)1、2、公共部門的含義和構(gòu)成公共經(jīng)濟(jì)及其存在形式

(二)公共經(jīng)濟(jì)理論的產(chǎn)生與發(fā)展

1、早期經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析

2、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生

3、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展

(三)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法與理論構(gòu)成(四)公共經(jīng)濟(jì)理論與中國(guó)經(jīng)濟(jì)

二、資源最優(yōu)配置與“市場(chǎng)失靈”

（一）資源最優(yōu)配置的含義和標(biāo)準(zhǔn)

1、資源最優(yōu)配置含義

2、資源最優(yōu)配置的效率標(biāo)準(zhǔn)：帕累托最優(yōu)

3、資源最優(yōu)配置的公平標(biāo)準(zhǔn)：基尼系數(shù)合理

4、資源最優(yōu)配置的穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支

（二）市場(chǎng)對(duì)資源的配置

1、市場(chǎng)配置資源的機(jī)制

2、市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的條件

（三）市場(chǎng)失靈與公共部門從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性

1、市場(chǎng)失靈及其表現(xiàn)

2、公共部門從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性

三、混合經(jīng)濟(jì)下的公共部門經(jīng)濟(jì)職能

（一）混合經(jīng)濟(jì)的含義和特征

（二）公共部門的經(jīng)濟(jì)職能

1、改善資源配置

2、調(diào)節(jié)收入分配

3、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)

四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系

（一）由“政府失敗”引發(fā)的關(guān)于政府作用的爭(zhēng)論

（二）處理市場(chǎng)與政府關(guān)系的實(shí)踐模式

（三）我國(guó)處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系的原則

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代的中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能

復(fù)習(xí)思考題

1、概念：

公共經(jīng)濟(jì)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、帕累托最優(yōu)、市場(chǎng)失靈、混合經(jīng)濟(jì)

2、問(wèn)答：

（1）公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)有何不同？（2）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究那些基本理論問(wèn)題？（3）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是如何產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的？

（4）簡(jiǎn)述資源最優(yōu)配置的標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)配置資源過(guò)程和結(jié)果。（5）闡述公共部門的經(jīng)濟(jì)職能，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，談?wù)勅绾翁幚碚c市場(chǎng)的關(guān)系。

第二講 公共產(chǎn)品供給的理論與實(shí)踐

一、公共產(chǎn)品的含義與分類

（一）公共產(chǎn)品的含義與特征

1、關(guān)于公共產(chǎn)品的兩種定義

2、純公共產(chǎn)品的特征：非排他性，非競(jìng)爭(zhēng)性

（二）公共產(chǎn)品的判別與分類

二、純公共產(chǎn)品的供給

（一）純公共產(chǎn)品的供給主體

1、囚徒困境模型：對(duì)公共產(chǎn)品供給短缺的解讀

2、智豬博弈模型：對(duì)部分領(lǐng)域存在公共產(chǎn)品私人供給現(xiàn)象的詮釋

（二）純公共產(chǎn)品的有效供給

1、純公共產(chǎn)品的需求

2、局部均衡分析

3、一般均衡分析

（三）純公共產(chǎn)品的供給機(jī)制：林達(dá)爾均衡

三、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給

（一）準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給主體

（二）準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給

1、邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本都為零的產(chǎn)品

2、邊際生產(chǎn)成本為零、邊際擁擠成本不為零的產(chǎn)品

3、具有正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品

四、公共產(chǎn)品供給主體多元化和供給方式多元化趨勢(shì)

五、我國(guó)公共產(chǎn)品的供給實(shí)踐

1、公共產(chǎn)品供給方面存在的問(wèn)題

2、解決公共產(chǎn)品的路徑探索

復(fù)習(xí)思考題

1、概念：

公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品、混合產(chǎn)品、俱樂(lè)部產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、公共產(chǎn)品的合作供給

2、問(wèn)答：

（1）簡(jiǎn)述純公共產(chǎn)品的特征。

（2）為什么純公共產(chǎn)品必須由公共部門提供？（3）圖示說(shuō)明純公共產(chǎn)品的有效供給。（4）圖示說(shuō)明準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給。（5）公共產(chǎn)品的公私合作供給有哪些形式？（6）簡(jiǎn)析私人部門參與公共產(chǎn)品供給的條件？

（7）分析我國(guó)現(xiàn)階段在公共產(chǎn)品供給方面存在的問(wèn)題與對(duì)策。

3、案例討論（討論內(nèi)容由任課教師確定）

第三講 政府規(guī)制與公共企業(yè)

一、政府規(guī)制的含義和動(dòng)因

（一）涵義

（二）動(dòng)因

1、規(guī)范分析：公共利益論

2、實(shí)證分析：“部門利益論”與“俘虜理論”

二、政府規(guī)制的內(nèi)容

（一）外部效應(yīng)及其校正

1、外部效應(yīng)的含義與分類

2、外部效應(yīng)與資源配置效率（1）正外部效應(yīng)與資源配置效率（2）負(fù)外部效應(yīng)與資源配置效率

3、外部效應(yīng)的校正：外部效應(yīng)內(nèi)在化（1）一體化

（2）產(chǎn)權(quán)界定和交易（科斯定理、科斯經(jīng)典案例）（3）補(bǔ)貼、罰款或征稅（4）道德約束與社會(huì)規(guī)范（5）行政與法律措施

4、外部性理論與中國(guó)環(huán)境問(wèn)題

（二）政府對(duì)壟斷的規(guī)制

1、壟斷形成原因

2、壟斷狀態(tài)下的資源配置

3、反壟斷的政策與措施

（三）政府對(duì)信息不對(duì)稱領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)制

1、信息不對(duì)稱含義

2、信息不對(duì)稱下的資源配置（逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)）

3、政府在信息不對(duì)稱領(lǐng)域的規(guī)制措施

（四）政府對(duì)特殊產(chǎn)品市場(chǎng)的干預(yù)

特殊產(chǎn)品主要指維系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的產(chǎn)品。政府干預(yù)包括市場(chǎng)準(zhǔn)入控制、生產(chǎn)控制、價(jià)格干預(yù)等。課堂教學(xué)中重點(diǎn)討論價(jià)格干預(yù)，即支持價(jià)格政策和限制價(jià)格政策的運(yùn)用

三、公共企業(yè)

（一）公共企業(yè)性質(zhì)

1、政府興辦公共企業(yè)的目的

2、公共企業(yè)的性質(zhì)

3、公共企業(yè)的存在領(lǐng)域

（二）政府對(duì)公共企業(yè)規(guī)制

1、生產(chǎn)規(guī)制

2、產(chǎn)品規(guī)制

3、用工與薪酬規(guī)制

（三）公共企業(yè)的效率

1、公共企業(yè)效率判斷標(biāo)準(zhǔn)

2、公共企業(yè)效率的實(shí)證分析

3、提高公共企業(yè)效率的途徑

（四）我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革與功能定位

復(fù)習(xí)思考題

1、概念：

政府規(guī)制、外部效應(yīng)、外部效應(yīng)內(nèi)在化、科斯定理、壟斷、信息不對(duì)稱、逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)、支持價(jià)格、限制價(jià)格、公共企業(yè)

2、問(wèn)答：

（1）簡(jiǎn)述外部效應(yīng)對(duì)資源配置的影響。（2）科斯定理對(duì)解決外部效應(yīng)問(wèn)題有何啟示？（3）何謂排污權(quán)交易？

（4）闡述校正外部效應(yīng)的措施。

（5）壟斷對(duì)資源配置有何影響？如何對(duì)壟斷企業(yè)進(jìn)行規(guī)制？（6）信息不對(duì)稱會(huì)使市場(chǎng)交易產(chǎn)生哪些問(wèn)題？（7）聯(lián)系實(shí)際評(píng)析政府價(jià)格規(guī)制。（8）簡(jiǎn)述公共企業(yè)的性質(zhì)

（9）聯(lián)系實(shí)際談?wù)勎覈?guó)公共企業(yè)的功能定位和目標(biāo)取向。

3、案例討論（討論內(nèi)容由任課教師確定）

第四講 收入分配與社會(huì)保障

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的收入分配

（一）功能收入分配

1、涵義與形式

2、核心問(wèn)題：效率

3、要素價(jià)格的決定

（二）規(guī)模收入分配

1、涵義

2、核心問(wèn)題：公平

3、收入差距的衡量（洛倫茨曲線與基尼系數(shù)、庫(kù)茲涅茨指數(shù)和阿魯瓦利亞指數(shù)）

（三）收入分配過(guò)程

1、初次分配

2、再分配

二、在收入分配問(wèn)題上的理論流派

（一）分配正義論

（二）機(jī)會(huì)平等論

（三）功利主義論

（四）福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

（五）其他：倒Ｕ型理論、阿馬蒂亞．森的理論

三、收入分配調(diào)節(jié)與社會(huì)保障

（一）收入分配原則和要求

1、效率與公平的關(guān)系

2、收入分配原則：效率和公平兼顧

3、收入分配的要求：過(guò)程公正，結(jié)果合理

（二）收入分配的調(diào)節(jié)

1、改革初次分配制度（如實(shí)行剩余分享制、建立工資增長(zhǎng)制度、制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、推行工資談判協(xié)商制度等等）

2、完善再分配制度，即完善稅收制度、轉(zhuǎn)移支付制度）

3、制定相關(guān)的政策法規(guī)（價(jià)格政策、就業(yè)政策、教育政策）

（三）社會(huì)保障

1、含義

2、意義

3、構(gòu)成

4、類型

四、西方國(guó)家的收入分配與社會(huì)保障

（一）（二）

（三）美國(guó)模式 北歐模式 德法模式

五、我國(guó)的收入分配與社會(huì)保障

（一）現(xiàn)狀

（二）問(wèn)題與對(duì)策 復(fù)習(xí)思考題

1、概念：

功能分配、規(guī)模分配、基尼系數(shù)、分配正義論、機(jī)會(huì)平等論 2問(wèn)答：

（1）功能收入分配和規(guī)模收入分配有何不同？（2）簡(jiǎn)析基于效率的要素價(jià)格決定方式。（3）簡(jiǎn)述衡量收入差距的工具與指標(biāo)。（4）調(diào)節(jié)收入分配的制度與手段有哪些？

（5）簡(jiǎn)述西方國(guó)家收入分配和社會(huì)保障制度的模式特點(diǎn)以及對(duì)我國(guó)完善收入分配制度的啟示。

（6）結(jié)合改革實(shí)際，談?wù)勎覈?guó)收入分配和社會(huì)保障方面存在的問(wèn)題和對(duì)策。

3、案例討論（討論內(nèi)容由教師選定）

第五講、宏觀調(diào)控的理論與實(shí)踐

一、宏觀調(diào)控的地位與目標(biāo)

（一）宏觀調(diào)控的含義

（二）宏觀調(diào)控的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)地位

（三）宏觀調(diào)控的目標(biāo)

1、充分就業(yè)

2、物價(jià)穩(wěn)定

3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

4、國(guó)際收支平衡

二、宏觀經(jīng)濟(jì)的需求管理

（一）財(cái)政政策

1、含義和工具

2、財(cái)政的自動(dòng)穩(wěn)定器作用

3、財(cái)政政策的運(yùn)用

4、財(cái)政政策乘數(shù)

5、平衡預(yù)算論與功能預(yù)算論

（二）貨幣政策

1、貨幣政策的含義

2、貨幣政策工具及其運(yùn)用

（三）財(cái)政政策與貨幣政策的配合三、宏觀經(jīng)濟(jì)的供給管理

（一）產(chǎn)業(yè)政策

（二）區(qū)域政策

（三）工資政策

（四）人力政策

（五）體制機(jī)制改革

四、我國(guó)的宏觀調(diào)控實(shí)踐

復(fù)習(xí)思考題

1、概念：

充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、財(cái)政政策、財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器、平衡預(yù)算論與功能預(yù)算論、積極性財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、2問(wèn)答：

（1）簡(jiǎn)述宏觀調(diào)控的目標(biāo)（2）簡(jiǎn)釋財(cái)政政策的乘數(shù)作用（3）如何運(yùn)用財(cái)政政策進(jìn)行需求管理？

（4）你是如何看待功能預(yù)算與平衡預(yù)算兩種不同財(cái)政理念的？（5）貨幣政策的工具有哪些？如何運(yùn)用？（6）概述宏觀供給管理的政策。

（7）結(jié)合當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，分析當(dāng)前我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

3、案例討論（討論內(nèi)容由教師選定）

第六講 公共支出

一、公共支出的意義與原則

（一）公共支出的本質(zhì)

（二）公共支出的意義

（三）公共支出的原則

1、效益原則（社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益）

2、公平原則（橫向公平、縱向公平）

3、統(tǒng)籌兼顧原則

4、公開(kāi)透明原則

二、公共支出的規(guī)模增長(zhǎng)理論

（一）公共支出規(guī)模增長(zhǎng)現(xiàn)象

（二）公共支出規(guī)模增長(zhǎng)理論

1、瓦格納模型

2、皮考克和魏斯曼的梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)模型

3、馬斯格雷夫和羅斯托的發(fā)展階段模型

4、公共選擇學(xué)派的官僚和利益集團(tuán)模型

5、鮑莫爾的非均衡增長(zhǎng)模型

（三）公共支出規(guī)模增長(zhǎng)原因的綜合分析

（四）公共支出的控制1、2、3、預(yù)算監(jiān)督制度 零基預(yù)算制度 政府采購(gòu)制度

三、公共支出的內(nèi)容及其政治經(jīng)濟(jì)意義

（一）購(gòu)買性支出

1、國(guó)防支出

2、行政管理支出

3、教育支出

4、衛(wèi)生保健支出

5、公共投資支出

（二）轉(zhuǎn)移性支出

1、社會(huì)保障支出

2、補(bǔ)貼性支出

（三）中國(guó)公共支出的實(shí)證分析

四、公共支出的效率分析

（一）成本—收益分析法

1、成本—收益分析的特點(diǎn)

2、成本和收益的評(píng)估（貼現(xiàn)法）

（二）最低費(fèi)用選擇法

（三）我國(guó)政府支出效率分析

復(fù)習(xí)思考題

1、概念：

公共支出、瓦格納定律、消耗性支出、轉(zhuǎn)移性支出、政府采購(gòu)

2、問(wèn)答：（1）簡(jiǎn)述公共支出的意義和原則（2）概述公共支出增長(zhǎng)的理論模型。

（3）我國(guó)公共支出增長(zhǎng)的成因有哪些？如何防控不合理因素導(dǎo)致的公共支出增長(zhǎng)？

（4）購(gòu)買性支出有哪些內(nèi)容，其效應(yīng)表現(xiàn)在哪些方面？（5）轉(zhuǎn)移性支出有哪些內(nèi)容，其政治經(jīng)濟(jì)意義何在？（6）如何提高政府支出效率？

第七講 公共收入

一、公共收入的涵義與結(jié)構(gòu)

（一）涵義

（二）結(jié)構(gòu)

（三）功能

二、稅收：公共收入的主要形式

（一）稅收的概念、特征

1、概念

2、特征

3、理論依據(jù)

（二）稅收的構(gòu)成要素與分類

1、構(gòu)成要素

2、分類

（三）稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1、對(duì)消費(fèi)的影響(收入效應(yīng)、替代效應(yīng))

2、對(duì)生產(chǎn)的影響

3、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

（四）稅收的轉(zhuǎn)嫁與歸宿

1、形式

2、條件

3、決定因素

（五）稅制結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)

1、稅收原則：效率原則、公平原則、穩(wěn)定原則

2、主體稅種的選擇

3、宏觀稅負(fù)的確定

4、我國(guó)的稅收狀況

三、公債：有償?shù)墓彩杖胄问?/p>

（一）公債的概念和種類

（二）公債理論

1、“負(fù)債有害論”（李嘉圖－巴羅等價(jià)定理）

2、“公債新哲學(xué)論”

3、如何看待公債的利弊

（三）公債的規(guī)模：影響和決定公債規(guī)模的因素

（四）我國(guó)公債發(fā)行及其運(yùn)用狀況

四、公共收入的其他形式

（一）國(guó)有資產(chǎn)收益

（二）公共收費(fèi)收入 復(fù)習(xí)思考題

1、概念：

公共收入、稅收、稅收的轉(zhuǎn)嫁、公債、拉弗曲線 2問(wèn)答：

（1）簡(jiǎn)述公共收入的構(gòu)成（2）概述稅收的特征與分類。（3）簡(jiǎn)述稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。（4）稅收轉(zhuǎn)嫁主要取決于哪些因素？（5）談?wù)剬?duì)我國(guó)財(cái)稅制度改革的認(rèn)識(shí)。（6）概述公債的特點(diǎn)和效應(yīng)？

（7）結(jié)合我國(guó)實(shí)際，談?wù)勀銓?duì)公債利弊的認(rèn)識(shí)。

第八講 公共選擇與政府失靈

一、公共選擇理論概述

（一）公共選擇與公共選擇理論

（二）公共選擇理論研究的基本問(wèn)題

（三）公共選擇理論的基本假設(shè)和方法論特征

二、公共選擇方式

（一）社會(huì)偏好與阿羅假設(shè)

1、個(gè)人偏好與社會(huì)偏好

2、社會(huì)偏好的顯示途徑

3、阿羅假設(shè)

（二）投票規(guī)則與投票悖論

1、投票規(guī)則

2、投票悖論

3、投票悖論的求解

4、阿羅不可能定理

三、公共選擇過(guò)程中的主體行為

（一）選民：

（二）政黨和政治家

（三）官僚（政府官員）

（四）利益集團(tuán)

1、利益集團(tuán)及其形成

2、集體行動(dòng)的邏輯與利益集團(tuán)的類型

3、利益集團(tuán)影響公共選擇的途徑和方法

4、利益集團(tuán)的尋租行為

四、政治經(jīng)濟(jì)周期與“政府失敗”

（一）政治經(jīng)濟(jì)周期

（二）“政府失敗”及其表現(xiàn)

（三）“政府失敗”的原因

1、官僚追求自身利益

2、利益集團(tuán)從外部施加影響

3、信息不完善和有限理性

4、制度安排不完善

（四）解決“政府失敗”的路徑

五、當(dāng)代中國(guó)的行政管理體制與政府行為 復(fù)習(xí)思考題

1、概念：

公共選擇、社會(huì)偏好、投票悖論、單峰偏好、多峰偏好、阿羅不可能定理、中位選民定理、尋租。2問(wèn)答：

（1）公共選擇理論研究的問(wèn)題與基本假設(shè)是什么？（2）簡(jiǎn)述阿羅假設(shè)的內(nèi)容。（3）簡(jiǎn)析投票悖論產(chǎn)生的原因。（4）如何消除投票悖論？

（5）解析官僚與政治家和政黨的行為特征。（6）如何最大化地減少政府失敗？

（7）聯(lián)系中國(guó)實(shí)際談?wù)剬ぷ猬F(xiàn)象產(chǎn)生的原因及對(duì)策。

3、案例討論（討論內(nèi)容由教師選定）

閱讀書目： 必讀書1、2、參考書： 樊勇明、杜莉：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》復(fù)旦大學(xué)出版社。黃恒學(xué)：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第二版）北京大學(xué)出版社。

1、[美]斯蒂格利茨：《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第三版），北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社

2、[美]鮑德威(Robin W.Boadway)，.威迪遜(David E.Wildasin)：《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社

3、[英]C.V.布朗 P.M.杰克遜：《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第4版，北京：中國(guó)人民 大學(xué)出版社

4、[美]斯蒂格利茨：《公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社